Экономико-организационные вопросы применения программно-целевого подхода в управлении научно-техническом прогрессом в развивающихся странах (на примере Панамы) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кордеро Кларк, Алехандро

Введение

Глава I. Цели, задачи и объект управления НШ

1.1. Понятие, особенности и основные направления

НТП на современном этапе

1.2. Роль и место управления НТП в системе управления экономикой

1.3. Общие принципы и методы управления НТП

1.4. Научно-технический потенциал, как объект управления

Глава П. Опыт СССР в применении программно-целевого подхода в управлении НТП

2.1. Теоретические основы программно-целевого подхода

2.2. Сущность и условия применения программно-целевого подхода в управлении экономикой

2.3. Целевые комплексные программы: основные принципы и формы организационно-экономического управления

2.4. Классификация целевых комплексных программ

2.5. Роль и место ЦКП в системе планового руководства народным хозяйством в СССР

Глава Ш. Необходимость, возможность и условия применения программно-целевого подхода в управлении НШ в развивающихся странах (на материалах экономики Панамы и других развивающихся стран) Ш

3.1, Научно-технический потенциал развивающихся стран: функции, проблемы развития, степень зрелости III

3.2, Хозяйственный механизм экономического роста и техническое развитие в условиях зависимой экономики (на материалах экономики Панамы)

3.3. Система организации науки и техники в Панаме

3.4. Необходимость, возможность и условия применения программно-целевого подхода

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономико-организационные вопросы применения программно-целевого подхода в управлении научно-техническом прогрессом в развивающихся странах (на примере Панамы)"

В условиях развертывания научно-технической революции и с переходом к интенсивному типу технологического развития особенно возрастает сложность преодоления отставания развивающихся стран от индустриально развитых.

Это привело к тому, что как в международных, так и в национальных масштабах, ставится задача преодоления технологической отсталости стран, расположенных на периферии индустриальной системы производительных сил и мирового НТП.

Включение развивающихся стран в мировой технический прогресс невозможно без модернизации ряда сторон их хозяйственной и социально-культурной жизни, наращивания собственного результативного дееспособного научно-технического потенциала.

Своеобразие и сложность положения развивающихся стран состоит в том, что они не могут ждать, пока в процессе индустриального развития станет естественным образом складываться система "наука-техника - производство", как это происходило в развитых капиталистических государствах. В условиях слаборазвитости и дефицита важнейших научных и производственных ресурсов установка на интеграцию науки с производством становится необходимой предпосылкой ускоренной модернизации отсталых технико-экономических структур.

Отсюда вытекает настоятельная необходимость в изучении накопленного опыта развитых стран в планировании и организации управления научно-техническим развитием. Особую важность в этом смысле имеет опыт ускоренного научно-технического развития социалистических стран.

В настоящее время, одним из основных направлений развития системы управления НТП в СССР является разработка и реализация целевых комплексных программ НТП. Преимущества такого пути, состоит в том, что целевые комплексные программы обеспечивают возможность ранжирования и ограничения целей научно-технического развития в соответствии с приоритетами социально-экономического развития.

Поэтому, целью диссертации является изучение теории и опыта применения программно-целевого управления НТП в СССР и определение необходимости, возможности и путей его использования в развивающихся странах с зависимой экономикой (на примере Панамы).

Исходя из цели в диссертации решаются следующие задачи:

1. Определение понятия, особенностей и основных направлений НТП на современном этапе, роли и места управления им в системе управления экономикой.

2. Обобщение принципов и методов управления Н'ТП, теоретических основ программно-целевого подхода, особенностей, основных принципов и форм организационно-экономического управления целевыми комплексными программами.

3. Определение социально-экономической сущности системы показателей и системных характеристик научно-технического потенциала.

4. Разработка обобщенной классификации целевых комплексных программ научно-технического прогресса.

5. Выявление целей, задач, особенностей и основных направлений совершенствования организационно-экономического механизма программно-целевого управления в СССР на современном этапе.

6. Определение основных функций, проблем развития и степени зрелости научно-технического потенциала развивающихся стран.

1 Материалы ХХУ1 съезда КПСС. -М.: Политиздат, 1982.-е. 198,

7. Анализ форм воздействия хозяйственного механизма экономического роста на технологическое развитие в условиях открытой зависимой экономики (на материалах панамской экономики).

8. Характеристика действующей системы организации науки и техники Панаш.

9. Определение необходимости, возможности и условий применения программно-целевого подхода в управлении НТП в условиях разви> вающихся стран.

Объектом исследования являются система управления НТП в СССР и в развивающихся странах, прежде всего в Панаме.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм программно-целевого управления научно-техническим развитием.

Научная новизна данной диссертационной работы заключается в том, что на основе использования теоретико-методологических основ и опыта программно-целевого управления НТП в СССР обосновывается необходимость, возможность и направление применения программно-целевых методов в управлении НТП в развивающихся странах с учетом особенностей хозяйственного механизма их экономического роста и разработки на этой основе пути совершенствования хозяйственно-договорной системы государственных контрактов применяемой в Панаме.

Конкретными научными результатами работы являются:

- уточнение роли и места управления НТ'П в системе управления экономикой, и на этой основе определение наиболее важных задач системы управления НТП в условиях развивающихся стран;

- уточнение понятия научно-технического потенциала, исходя из которого проведен анализ его основных характеристик и степени развития в развивающихся странах в частности в Панаме;

- б

- определение основных характеристик и условий функционирования хозяйственного механизма роста панамской экономики и уточнение форм его воздействия на научно-техническое развитие страны;

- функционально-организационный анализ системы научно-технического развития Панамы и уточнение ее особенностей, степени развития и характеристик функционирования;

- уточнение сущности программно-целевого подхода, условий его применения в виде комплексных целевых программ, характеристики и особенности системы управления программами, что позволило внести комплекс предложений о возможностях, необходимости и путях его использования в условиях развивающихся стран.

Теоретической и методологической основой исследования являются, принципы марксизма-ленинизма, получившие развитие и воплощенные в программах, материалах съездов и пленумов коммунистических и рабочих партий социалистических стран, а также инструктивные и методические материалы по планированию и организации управления научно-техническим развитием.

В работе использовались одновременно общенаучные методы и приемы системного анализа, а также приемы и способы, предназначенные для изучения особенностей организационно-управленческой и хозяйственно-экономической деятельностью.

При работе над диссертацией автор обращался к трудам ученых, внесших большой вклад в разработку различных проблем, связанных с экономико-организационными вопросами программно-целевого управления, в частности, с научно-техническим развитием и наукой управления в целом.

Были, использованы труды Бобрыщева Д.Н., Гатовского JI.M. Гвишиани Д.М., Глушкова В.Ш., Качалиной Л.Н., Косова Е.В., МайминасаЕ.Э., Мочалова В.М., Мосина В.Н., Новика Е.О., Поспелова Г.С., Попова Г.X., Русинова ш.М., Самохина Ю.М., Шереметьева И.К., Федоренко Н.П., Яковца Ю.В. и других.

Практическая значимость настоящей работы состоит в том, что основная концепция, отдельные выводы и предложения, выдвигаемые в диссертационной работе, позволят организовать на научной основе планирование и организацию управления НТП в экономике Панамы.

С другой стороны, ввиду того, что существуют отношения обратной связи между управлением процессом научно-технического развития и руководством социально-экономическим развитием, разработанные положения позволят научно подойти к совершенствованию хозяйственного механизма экономического развития панамской экономики с учетом задач научно-технического развития. Концепция программно-целевого управления выдвигаемая в диссертационной работе, позволяет повысить уровень обоснованности, комплексности и целенаправленности при разработке и осуществлении программных плановых решений, относящихся к социально-экономическому развитию страны.

Тем самым предложенная в работе функциональная структура хоздоговорной системы государственных контрактов в условиях программно-целевого управления создает возможность комплексного применения государственных рычагов воздействия на экономику в нужном направлении с учетом их взаимовлияния с точки зрения достижения желаемых целей.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кордеро Кларк, Алехандро

Заключение

1. Осуществленный автором анализ современного этапа научно-технической революции, которая осуществляется в развитых странах с начала 60-х годов, дает основания для утверждения, что новый этап НТР сформировал новые специфические требования к организации и управлению социально-экономическими, производственно-технологическими и научно-техническими процессами, определяющими эффективность функционирования и темпы развития любой национальной экономики.

В диссертации доказывается, что эти специфические требования в состоянии выполнить только государство путем осуществления целенаправленной деятельности по созданию и совершенствованию организационно-экономического механизма управления НТП.

2. На основе анализа опыта СССР в диссертации определяются специфические для НТП принципы и методы управления. К особым принципам управления НТП относятся: а) "непрерывность управления", из которого вытекает необходимость учитывать тот факт, что в научной деятельности участвуют разнообразные и взаимосвязанные элементы как по вертикали, так и по горизонтали; б)"гибкость управления", вытекающая из особых временных характеристик, трудностей определения оптимальных структур и объемов расходуемых ресурсов, трудно предсказуемых результатов научно -технического цикла и особой роли творческих возможностей научных кадров.

Особые методы управления НТ'П включают стандартизацию, унификацию, метрологию, научно-техническое информирование, патентно-лицензионное обслуживание и другие.

3. На основе анализа публикаций по управлению НТП в работе уточняется содержание основополагающего понятия "научно-технический потенциал". Научно-технический потенциал определяется как совокупность ресурсов и условий, располагаемых социально-экономической системой как для приращения знаний о природе и обществе, так и для овеществления этих знаний в предметах и решениях (социально-экономических, производственных, технико-технологических, организационно-управленческих, и т.п.), необходимых для своего развития. Он состоит из кадровых, материально-технических, организационно -управленческих и информационных элементов.

4. Анализ опыта управления современным этапом НТП в различных социально-экономических системах позволил автору сделать заключение, что для обеспечения эффективного управления НТП, в рамках сложившихся структур управления, необходимо их дополнить особыми организационно-экономическими структурами, адекватными принципам и методам программно-целевого управления. Этот механизм позволяет социально-экономической системе достигнуть нового уровня организованности и системности при реализации задач управления.: научно-техническим прогрессом.

В связи с этим в диссертационной работе рассматриваются теоретические основы программно-целевого подхода. Программно-целевой подход определяется как система принципов, методов и методических приемов, обеспечивающих целенаправленное и устойчивое управление системой в условиях постоянно изменяющейся среды.

5. Анализ применения программно-целевого подхода для организации управления научно-техническим развитием в СССР позволили определить основополагающие понятия, общие и особенные формы и принципы организационно-экономического механизма управления комплексными целевыми программами НТП. Управление программами рассматривает в работе как организационно-экономическая система, основанная на совокупности принципов и методов управления, использующих интеграцию и координацию деятельности ряда структурных элементов для достижения цели или направленную на осуществление определенной траектории развития в пределах установленных сроков и выделенных ресурсов.

6. Исследование рож и места КЦП в системе планового руководства экономикой обосновывает вывод, что основные направления на пути повышения дееспособности программно-целевого управления в рамках существующей территориально-отраслевой структуры управления является расширение рамок оперативно-хозяйственной самостоятельности производственных и научных организаций на основе дальнейшего развития форм хозрасчета. Основной задачей совершенствования форм хозрасчета, в связи с этим является обеспечение возможностей для установления устойчивых горизонтальных (договорных) связей органов программного управления.

7. Используя разработанную автором концепцию и концептуальную модель научно-технического прогресса, адекватную ей систему понятий, принципы и методы разработки и реализации КЦП в системе централизованного планового управления в диссертации выделяются основные функции, определяются проблемы и степень развития научно-технического потенциала развивающихся стран.

Основной вывод заключается в том, что в условиях капиталистической зависимости и существования донаучных форм производства отсутствует механизм формирования и развития системы "наука - техника - производство", адекватный целям и задачам социально-экономического развития. Отсюда вытекает утверждение о необходимости сознательного формирования такого механизма.

8. На основе анализа особенностей хозяйственного механизма экономического роста экономики Панаш и его воздействия на систему научно-технического развития страны в работе определяется, что взаимодействие и взаимопереплетение стихийных сил рыночного механизма и регулирующих сил государства не позволяют в настоящее время придать целостность, динамизм и ускорение развитию научно-технического потенциала страны.

9. Наиболее существенными недостатками существующей системы управления НТП страны являются:

9.1. недостаточная величина вклада в ВВП и охвата сфер экономики, в основном сельского хозяйства;

9.2. отсутствие системы накопления знаний в процессе исследовании;

9.3. отсутствие конечной ориентации исследований на производственные потребности;

9.4. несовершенство распространения научно-технических знаний и результатов исследований, а также координации деятельности внутри институтов, между институтами и между институтами и другими учреждениями;

9.5. отсутствие четко определенных задач и механизма реализации научно-технической политики;

9.6. преобладание исследований академического и служебного характера;

9.7. отсутствие эффективной политики принятия решений и координации действий с целью максимального увеличения иностранного технического содействия, настойчивости в увеличении конкурентоспособности национальных предприятий на рынке, координации между подготовкой кадров и потребностью страны в них;

10. Достигнутый уровень развития отдельных компонентов системы научно-технического развития, наличие некоторых разрозненных инструментов воздействия и степень влияния государственного сектора в экономике дают основание для вывода о том, что существует возможность и необходимость применения программно-целевых методов в госсекторе Панамы.

11. Проделанный автором анализ позволяет заключить, что применение программно-целевых методов управления создает условия для использования государственных рычагов воздействия на экономику в нужном направлении, применение их в комплексе, а не разрозненно с учетом их взаимовлияния с точки зрения достижения желаемых социально-экономических целей и задач научно-технического развития. Как особый путь применения программно-целевых методов управления выделяется применение хозяйственной договорной системы госконтрактов и предлагает систему планово-управленческих функций, которые данная система призвана выполнить в условиях программного управления.