Управление целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий"

У

На правах рукописи

ВАСЮК Виталий Владимирович

УПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕВЫМИ ПРОГРАММАМИ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Специальность 08.00.05-Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями и инвестиционной деятельностью

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2004 год

Работа выполнена на кафедре менеджмента и организации производства Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета.

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Салимьянова Индира Гаязовна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Сидоров Иван Иванович

кандидат экономических наук, доцент Тывин Леонид Федорович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

университет экономики и финансов

Защита состоится « » 2004г. в АЬ часов на заседании

диссертационного совета Д 212.219.03 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд.

ш

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр.103а.

Автореферат разослан уАсЬ» К^гЯб^Я/2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Т.А. Фомина

бй

1.ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ Актуальность темы исследования. Программно-целевое управление, основанное на разработке и реализации целевых программ, в последние 10 лет стало действенным способом решения острых производственно-хозяйственных проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств в направлении обеспечения интеграции целенаправленных и упорядоченных действий регионов, отраслей, ведомств, организаций и предприятий различных форм собственности, функционирующих в условиях рыночных отношений.

Как следует из теоретических исследований и подтверждений многолетнего отечественного и зарубежного опыта, наиболее удачной формой реализации программно-целевого управления объектами и процессами социально-экономической природы, самым универсальным инструментом программно-целевого управления служат комплексные целевые программы.

В процессе рыночных реформ в России, в связи с отказом от централизованного государственного планирования, на сохранившиеся федеральные целевые программы была возложена задача, направленная на решение проблем общегосударственного значения, наряду с которыми стали разрабатываться многочисленные региональные, муниципальные, а также комплексные целевые программы на уровне производственно-хозяйствующих субъектов - предприятий и организаций. Но для их реализации в рыночных условиях хозяйствования в нашей стране возникла необходимость создания современных организационно-экономических и правовых механизмов, требующих научного подкрепления, учитывающих специфику российской экономики и накопленного опыта программных разработок.

Проводимое в рамках диссертации исследование базировалось на теории и методологии известных отечественных и зарубежных ученых в области управления целевыми программами; на нормативных и статистических материалах, методических разработках научно-исследовательских и академических институтов. Особого внимания, по мнению автора, заслуживают труды B.C. Бялковской,, E.JI. Голубкова, Г. А. Краюхина, B.C. Кабакова, Н.И. Комкова, Б.З. Мильнера, Б.А. Райзберга, JI.C. Пекарского, Ю.М. Самохина, А.Р. Сараево, Ф.С Тумусова, Р.А Фагпхутдинова, Р.И Цвылева, А.Н. Широкова, Б.М. Штеяъберга и др.

Целью диссертационного исследования является совершенствование инструментов и методов управления целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, функционирующих в условиях переходной экономики.

Для достижения цели настоящей работы были поставлены и решены следующие задачи:

-произведен анализ развития концепции программно-целевого управления деятельностью крупных производственно-хозяйственных систем;

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА СПетсрбуРГ

-раскрыты сущность, признаки и особенности концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий;

-исследована структура и описано содержание целевых программ реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

-разработаны классификация и документальная структура целевых программ;

-предложен механизм и описаны этапы разработки и реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий;

-сформирована система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий.

Предметом исследования в данной работе являются инструменты и методы управления целевыми программами, которые реализуются на уровне промышленных предприятий.

В качестве объекта исследования выбрано промышленное предприятие, функционирующее как эколого-социально-экономическая система.

Методологической и методической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области общенаучных и специальных знаний, определяющих законы и принципы развития производственно-хозяйственных систем; нормативные и статистические материалы, методические разработки научно-исследовательских и академических институтов, занимающихся проектированием целевых программ на уровне промышленных предприятий. В процессе исследования использовался системный подход к изучению проблемы, методы экономического и сравнительного анализа, статистические методы обработки информации.

Проведенное исследование позволило автору сделать следующие наиболее важные выводы и предложения:

1. Переход российской экономики к рыночным отношениям и соответствующим формам и методам хозяйствования обусловил повышение роли целевых программ как инструмента управления, способного восполнить пробел в управлении экономикой, образовавшийся вследствие отказа от действовавшей ранее системы директивных государственных планов. Целевые программы призваны принять на себя функции управления экономикой в той части, в которой их не способны реализовать государственные механизмы рыночного регулирования. С помощью целевых программ государство в лице федеральных, региональных, муниципальных органов способно оказывать

значительное воздействие на развитие экономики промышленности в соответствии с государственными, общественными интересами.

2. Программно-целевой метод, основанный на управлении целевыми программами, используется чаще всего в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения в существующем режиме функционирования производственно-хозяйственных систем промышленных предприятий. Разрабатывать и реализовывать целевые программы есть смысл только в ситуации, когда производственно-хозяйственная проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого, необходимо в рамках целевой программы разработать и принять специальные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения этой производственно-хозяйственной проблемы в течение определенного периода времени.

3. Анализ опыта применения целевых программ предприятиями и объединениями промышленности показывает, что одной из главных причин низкой эффективности новых форм организации управления деятельностью производственно-хозяйственных систем является недостаточное внимание к созданию систем функциональной поддержки органов руководства целевыми программами. Опыт прошлых лет при управлении сложными программами свидетельствует, что без создания хорошо спроектированной системы поддержки руководителя программы, включающей выполнение аналитических, организационных, контрольно-учетных, информационных функций, невозможно добиться высоких показателей эффективности реализации целевых программ.

5. Целевые программы как эффективное средство комплексного, всестороннего решения производственно-хозяйственных проблем, призваны обеспечивать возможность полного охвата всех мер и согласования действий по достижению программных целей. Вместе с тем, весь комплекс работ по формированию целевой программы должен строиться в соответствии с определенной, детально разработанной схемой, отражающей логику работ и характер внутренних взаимосвязей.

6. Процесс управления целевой программой представляет собой весьма сложный комплекс функций, содержание которого целесообразно рассматривать в разрезе отдельных работ, которые по определенным правилам взаимосвязаны своими входными данными и результатами.

7. Одной из сложных задач при разработке и реализации целевых программ является прогнозирование результатов, оценка и анализ эффективности целевых программ. Эту задачу призван решать грамотно организованный мониторинг.

8. Экономическая эффективность любой целевой программы характеризуется системой финансово-экономических показателей, отражающих соотношение связанных с программой затрат и результатов, позволяющих

судить об экономических преимуществах и недостатках программы и ее привлекательности для участников. Оценка эффективности целевой программы производится на основании интегральных показателей, отражающих экономическую эффективность, которую намечается достигнуть в результате ее реализации.

2.ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ В целом развитие методов управления целевыми программами в нашей стране шло в русле мирового развития управления целевыми программами, с некоторым отставанием от Запада, которое вызвано главным образом недостаточно хорошо развитыми информационными и компьютерными технологиями.

На наш взгляд, целесообразно выделить основные этапы развития методов управления целевыми программами в России в XX веке (рис.1).

-М-« гг.

70-80

Современные системы управления целевыми программами

Интегрированные системы

Мультипрограммное управление

^^^^ Программные средства управления

I Исток»

ч_

Сетевые методы

Истоки управлении целевыми программами

Рис. 1. Основные этапы развития методов управления целевыми программами в России в XX веке По мере формирования рыночных отношений и подтверждения того несомненного факта, что в условиях перехода к рынку государству необходимо использовать программно-целевой метод управления, начал происходить возврат к разработке и реализации целевых программ решения насущных проблем российской экономики, которых накопилось более чем достаточно. При этом возникла необходимость в совершенствовании ранее разработанных методик и организации управления целевыми программами к сложившимся в России рыночным формам и методам хозяйствования.

Структура разработки целевой программы Весь комплекс работ по формированию целевой программы должен, по мнению автора, строиться в соответствии со следующей принципиальной схемой, отражающей логику работ и характер внутренних взаимосвязей (рис.2).

Отличие целевых программ от производственных иерархических систем требует создания организационных механизмов, способных по-новому решать целый ряд управленческих задач и осуществлять выполнение специфических функций.

ЦЕЛЬ КОМПЛЕКСНОЙ ПРОГРАММЫ

СТРУКТУРИЗАЦИЯ ЦЕЛИ - ОПРЕДЕЛЕНИЕ СОСТАВА И ВЗАИМОСВЯЗЕЙ ЗАДАЧ ПО ЕЕ ДОСТИЖЕНИЮ

..................., ч.....

ОПРЕДЕЛЕНИЕ НЕОБХОДИМЫХ ЗАДАЧ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ДОСТИЖЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ

Рис.2. Структура разработки целевой программы

Разработка целевых программ предполагает, прежде всего, наличие у разработчиков соответствующих методических материалов (методические положения, типовые схемы, формы учета и контроля и т. п.), представляющих собой все организационно-методические обеспечение процесса разработки и реализации программ: правовое, структурное, процедурное, экономическое и информационное.

Разработка документальной структуры целевой программы

Разработка документальной структуры целевой программы, имеет целью определить виды и содержание документов и информационных материалов, которыми представлена программа. Несмотря на то, что состав программной документации на данный момент времени унифицирован лишь частично, проведенный анализ практики программно-целевого управления позволяет установить типовые виды документов, составляющих в своей сущности программу и их содержательное наполнение.

Целевая программа в общем виде, по нашему мнению, должна состоять из следующих документов:

а) задание на разработку и осуществление программы; б) концепция программы с приложениями; в) организационно-методические материалы.

Задание на разработку и осуществление программы может быть представлено либо непосредственно в виде исходного задания на разработку программы, технического задания на создание программного объекта или в виде развернутого решения об осуществлении программы. В ряде случаев вначале принимается решение о разработке и реализации программы, а затем на его основании выпускается задание на программу. Выпуску указанных документов может предшествовать подготовка технико-экономического обоснования целесообразности осуществления программы. Предлагаемая нами схема документальной структуры целевой программы, построенная с учетом ее взаимосвязи с функциональной (содержательной) структурой изображена на рис. 3.

Данное описание элементов документальной структуры целевых программ носит ориентировочный характер и в определенной мере отражает точку зрения автора. Представляется целесообразным установить типовую документальную структуру целевых программ и ввести ее как рекомендуемую в методические положения о разработке программ, что на данный момент времени, как показывает анализ, сделано лишь частично.

Весь цикл осуществления программы, начиная с возникновения замысла, включая далее ее обоснование и разработку, принятие решения о реализации, практическое проведение мероприятий, завершение программы, требует организации процессов внешнего управления, контроля за ходом воплощения программной идеи в жизнь. С этой целью, еще в процессе формирования программного заказа, должен быть продуман и представлен в концепции программы организационно-экономический (организационно-хозяйственный) механизм реализации программы в виде предусмотренного программой

способа организации и вида организационных структур, органов управления, их функций и полномочий, а также мер по созданию экономической заинтересованности участников, исполнителей в успешной реализации программы.

Рис. 3. Документальная структура целевой программы

Структурная модель управления целевыми программами

В управлении целевыми программами используется широкий спектр теорий и концепций менеджмента, организационных, экономических и математических методов, информационных технологий - относящихся к области универсальных знаний. Управление целевыми программами как самостоятельная сфера деятельности включает научные основы и прикладные знания, сферы приложений, методы и практику применения, профессиональные кадры специалистов.

Система знаний управления целевыми программами - это совокупность знаний комплексного моделирования плана деятельности на операционном уровне менеджмента, когда в качестве объекта управления принимается «целевая программа» - специально выделенная и обособленная сфера производственно-хозяйственной деятельности.

Разработанная автором структурная модель управления целевыми программами, приведенная на рис.4, позволяет получить комплексное представление о концепции управления целевыми программами и всем многообразием действий, обеспечивающих их успешную реализацию.

Концепция управления целевой программой может описываться с помощью таких основных структурных и функциональных компонентов, как:

• контекст управления программой;

• процессы управления программой;

• основные функции управления программой;

• методы управления целевой программой;

• эффективность управления программой.

Из формальных методов чаще всего используется известный метод «дерева целей» с описанием, фиксацией целей и их структурной декомпозицией.

Суть метода состоит в структуризации программы, т.е. декомпозиции его на структурные элементы и построении иерархической структурной модели программы, необходимой и достаточной по составу структурных элементов для планирования и контроля работ на разных уровнях управления программой и для разных ее участников. Принципы декомпозиции могут быть различными: по фазам жизненного цикла, по функциональному, объемно-планировочному, конструктивному признакам, по техническим процессам, по признаку очередности ввода в эксплуатацию, стоимости и др.

Структурная модель программы и коды ее структурных элементов служат информационной основой для формирования всей документации целевой программы на протяжении ее жизненного цикла, для организации управления программой. В усовершенствованном виде с разнообразным современным программным обеспечением они являются центральным звеном в цепи методов управления целевыми программами, где с их помощью выполняется ряд функций управления программой.

Рис.4. Структурная модель управления целевыми программами

Показатели экономической эффективности реализации целевой программы

Экономическая эффективность любой целевой программы характеризуется системой финансово-экономических показателей, отражающих соотношение связанных с программой затрат и результатов, позволяющих судить об экономических преимуществах и недостатках программы и ее привлекательности для участников.

Оценка эффективности целевой программы производится на основании интегральных показателей, отражающих экономическую эффективность, которую намечается достигнуть в результате ее реализации.

Теория инвестиционного анализа предусматривает использование определенной системы аналитических методов и показателей, которые в совокупности позволяют прийти к достаточно надежному и объективному выводу.

Среди этих методов основным является метод определения чистой текущей стоимости - NPV (net present value).

NPV - это разница между суммой денежных поступлений (денежных потоков), порождаемых реализацией продукции целевой программы и дисконтированных к текущей их стоимости, и суммой дисконтированных всех текущих затрат (инвестиций), необходимых для реализации этой целевой программы. Или иначе NPV - это текущая стоимость чистых денежных потоков.

Величину ЛУК можно определить по формуле:

Т р п т

NPV = У * ,-У , m

где P, - величина дохода, поступающего от реализации продукции в интервал (квартал) времени /;

I, - величина инвестиций (расходы) в интервал времени г, Т - количество периодов реализации целевой программы; п - количество периодов, в течении которых осуществляется инвестирование; d - ставка дисконтирования.

Очевидно, что при NPV>О целевую программу следует принять; NPV<0 -программу следует отвергнуть; NPV=0 - программа не прибыльна, но и не убыточна.

Возможность применения метода оценки приемлемости инвестиций, на основе NPV, при оценке экономической эффективности целевых программ, обусловлена тем, что он обладает достаточной устойчивостью при разных комбинациях исходных условий, позволяя во всех случаях находить экономически рациональное решение. Однако он все же дает ответ лишь на вопрос, способствует ли анализируемый вариант инвестирования росту ценности фирмы или богатства инвестора вообще, но никак не говорит об

относительной мере такого роста. Для восполнения такого пробела используется иной показатель - рентабельность инвестиций.

Рентабельность инвестиций PI (profitability index - индекс доходности; или BCR - benefit-cost-ratio - доход-издержки) - это показатель, позволяющий определить, в какой мере возрастает ценность фирмы (богатство инвестора) в расчете на одну денежную единицу инвестиций. PI представляет собой отношение приведенных доходов к приведенным на ту же дату инвестиционным расходам. Расчет этого показателя рентабельности производится по формуле:

Принятые в этой формуле условные обозначения те же, что и в формуле

Очевидно, что если NPV>0, то PI будет больше единицы и, соответственно наоборот. Таким образом, если расчет дает нам PI больше единицы, то такая инвестиция приемлема.

Достоинством критерия PI является то, что с его помощью можно установить меру устойчивости целевой программы.

Еще одним достоинством критерия PI является то, что он позволяет ранжировать различные инвестиции с точки зрения их привлекательности.

В отличие от критерия NPV критерий PI может использоваться для сравнения экономической эффективности целевых программ, отличающихся продолжительностью инвестиционного периода.

Расчет внутренней нормы прибыли - внутренняя норма прибыли (доходности), или внутренний коэффициент окупаемости инвестиций IRR (internal rate of return) представляет собой такую ставку дисконтирования, при которой NPV, соответствующий данной программе, равен нулю.

Экономический смысл этого критерия состоит в следующем. Внутренняя норма доходности определяет процент доходности вложений средств в целевую программу.

И если реальная ставка дисконтирования d меньше внутренней нормы доходности (IRR), то инвестирование средств в программу выгодно, и наоборот. Следовательно, IRR является граничной ставкой дисконтирования, разделяющего эффективные и неэффективные целевые программы. Таким образом, IRR характеризует максимально допустимый относительный уровень расходов, которые могут быть произведены при реализации данной целевой программы.

Расчет IRR часто применяется в качестве первого шага при финансовом анализе целевой программы. Для дальнейшего анализа отбираются те целевые программы, которые имеют IRR не ниже некоторого порогового значения. В

(2)

связи с этим справедливо утверждение о том, что чем выше коэффициент дисконтирования, тем меньше величина NPV.

Формализуя процедуру определения IRR, получим уравнение:

т р "I

mt'SMT^ (з)

где d' - IRR

Остальные условные обозначения этого уравнения те же, что и в формуле

CD-

Поскольку строгого решения этого уравнения относительно d' — IRR нет, а возможна лишь определенная степень приблизительности (округления), то целесообразно использовать следующих два метода.

Первый метод сводится к последовательной итерации, с помощью которой находится величина дисконтирования, обеспечивающая равенство NPV-0.

С помощью таблиц функции D=(\+d)'1 (коэффициент дисконтирования) или расчетов выбираются два значения коэффициента дисконтирования D\<D2 > таким образом, чтобы в интервале (Д , D2) функция NPV = fid) меняла свое значение «+» на «-» или наоборот. Далее целесообразно использовать формулу:

г™ j МРЩ,)

1 NP V{dx) - NP V(d2) 2 1 <4>

Точность вычислений обратно пропорциональна длине интервала (d\, d2). Поэтому наилучшая аппроксимация достигается в случае, когда длина интервала принимается минимальной (1%).

Целевая программа считается экономически выгодной, если IRR превышает минимальный уровень рентабельности, установленный для данной целевой программы, а при сравнении нескольких альтернативных программ лучшей является программа с наибольшим значением IRR. Таким образом, этот критерий может служить инструментом ранжирования целевых программ по степени их выгодности. Правда это можно сделать лишь «при прочих равных условиях», то есть при тождественности основных исходных параметров сравниваемых программ: равной сумме инвестиций; одинаковой продолжительности; равном уровне риска; сходных схемах формирования денежных доходов в одинаковой временной перспективе.

Расчет периода (срока) окупаемости инвестиций РР (payback period) состоит в определении того срока, который понадобиться для возмещения суммы первоначальных инвестиций, т. е. метод предполагает вычисление того периода, за который кумулятивная сумма (сумма с нарастающим итогом) денежных поступлений сравняется с суммой первоначальных инвестиций.

Более обоснованным (точным) является другой метод определения срока окупаемости. При использовании данного метода под сроком окупаемости (РР) понимают продолжительность периода, в течении которого сумма чистых доходов, дисконтированных на момент завершения инвестиций, равна сумме инвестиций рассчитанными сложными процентами по ставке:

V р п

' (5)

где пж - количество периодов окупаемости инвестиций (количество кварталов).

Остальные условные обозначения этого уравнения те же, что и в формуле

(О-

Порядок определения величины РР по этой методике следующий:

• найти сумму инвестиций с процентами по ставке дисконтирования в соответствии с правой частью формулы (5).

• определяется величина РР по упрощенной методике и по целому количеству периодов получения дохода от реализации продукции (п'ж) определяют величину чистого дохода за этот период по формуле:

Р,

^ (1 + лу

(6)

где пж - целое число периодов РР, рассчитанных по упрощенной методике;

• уточненный срок окупаемости инвестиций РР определяется по формуле:

рр = п;к +

П "ок Р

(1 + <1)п<*

+1

(7)

Показатель РР довольно точно свидетельствует о степени рискованности целевой программы, т.к. чем больший срок нужен хотя бы для возврата инвестированных сумм, тем больше шансов на неблагоприятное развитие ситуации. Кроме того, чем короче срок окупаемости, тем больше денежные потоки в первые годы реализации целевой программы, а значит и лучше условия для поддержания ликвидности фирмы.

Показатель РР не должен служить критерием отбора, а может использоваться лишь в виде ограничения при принятии решения. То есть, если срок окупаемости целевой программы больше, чем принятые ограничения, то она исключается из списка возможных для инвестирования целевых программ.

Наряду с перечисленными критериями, в ряде случаев возможно использование и ряда других: рентабельность инвестиций, простая норма

прибыли на собственный капитал, коэффициент чистого дисконтированного дохода, коэффициент финансовой автономности, коэффициент текущей ликвидности, точки безубыточности, простой нормы прибыли, капиталоотдачи и т.д.:

Ни один из перечисленных критериев сам по себе не является достаточным для принятия целевой программы Решение об инвестировании средств в программу должно приниматься с учетом значений всех перечисленных критериев и интересов всех участников целевой программы. Важную роль в этом решении должна играть также структура и распределение во времени капитала, привлекаемого для осуществления целевой программы, а также другие факторы, некоторые из которых поддаются только содержательному (а не формальному) учету.

3.НАУЧНАЯ НОВИЗНА И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ ПОЛУЧЕННЫХ РЕЗУЛЬТАТОВ

Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

-выявлены тенденции и закономерности развития концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий - это позволит специалистам, исследующим тематику целевого управления, при анализе этой концепции более объективно выстраивать свои суждения и на сформированной научной базе развивать и совершенствовать теорию и практику целевого управления в современных условиях рыночных отношений в Российской Федерации;

-разработана общая классификация целевых программ по ряду содержательных признаков, что, безусловно, способствует процессу формирования научно-методических основ организации управления целевыми программами;

-предложена документальная структура целевой программы, определяющая виды и содержание документов и информационных материалов которыми она представлена;

-сформирован организационно-экономический механизм разработки целевой программы в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, позволяющий в четкой иерархической последовательности выстраивать технологические работы по программе и приводит к избежанию организационных ошибок при ее реализации;

-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, позволяющая получить комплексное представление о концепции управления целевыми программами и всем многообразием действий, обеспечивающих их успешную реализацию;

-представлена система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых на уровне промышленных предприятий, которая характеризуется рядом финансово-экономических

показателей, отражающих соотношение связанных с программой затрат и результатов, позволяющих судить об экономических преимуществах и недостатках программы и ее привлекательности для участников.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

-разработанная структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, а также предложенный организационно-экономический механизм их разработки и реализации позволит рационально и эффективно развивать производственно-хозяйственную деятельность промышленных предприятий, увеличивая, тем самым, показатели конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке производителей;

-сформированная система анализа эффективности реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий позволит рационально и эффективно использовать собственные и привлеченные финансовые ресурсы и прогнозировать последствия реализации программы для ее непосредственных участников.

4.СТРУКТУРА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка литературы, включающего 120 источников. Общий объем работы составляет 155 страниц.

Во введении обосновывается актуальность и практическая значимость темы диссертации, устанавливаются ее цель и задачи, определяются методологическая и методическая основы, раскрываются аспекты научной новизны работы.

В первой главе «Исследование развития концепции программно-целевого управления деятельностью производственно-хозяйственных систем» проводится анализ существующей научной литературы, отечественного и зарубежного опыта в области программно-целевого управления. Выявляются основные черты, признаки и особенности метода программно-целевого управления, раскрывается его сущность и особенности применения. Здесь же выделяются основные этапы развития методов управления целевыми программами в России.

Вторая глава «Разработка и управление целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий» посвящена совершенствованию инструментов и методов управления целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, функционирующих в условиях переходной экономики.

В третьей главе «Формирование системы анализа эффективности реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий» указываются особенности мониторинга целевых программ, формируются параметры для оценки экономической эффективности реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий.

В заключении диссертации изложены выводы и предложения.

5. АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ И ОПУБЛИКОВАННЫЕ РАБОТЫ

Основные результаты исследования и разработанные на их основе методические материалы, касающиеся разработки целевых программ, а также структурная модель управления целевыми программами, использованы предприятием деревообрабатывающей промышленности ООО «Палар» и предприятием химической промышленности ООО «Волгахимцентр» при разработке и реализации целевых программ инновационного развития предприятий и оптимизации существующих производственных программ.

Отдельные положения диссертации (сущность, признаки и особенности программно-целевого метода управления, как инструмента рыночной экономики, методические рекомендации по оценке эффективности реализации целевых программ и др.) используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий по дисциплине «Менеджмент» на кафедре менеджмента и организации производства СПбГИЭУ.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1.Васюк В.В. Сущность и особенности применения метода программно-целевого управления к организации. Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей: Тезисы докладов пятой научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ.-СПб.:СПбГИЭУ, 2002.-0,1 пл.

2.Васюк В.В. Целевые программы как основной инструмент программно-целевого управления на предприятии. Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. статей аспирантов СПбГИЭУ. Вып. 9-СПб. :СП6ГИЭУ,2002 .-0,25 п.л.

3.Васюк В.В. Роль целей в построении целевых комплексных программ. Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей: Тезисы докладов пятой научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ,-СПб.:СПбГИЭУ, 2002.-0,15 пл.

4. Васюк В.В. Особенности мониторинга и оценки эффективности целевых программ. Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: Сб. науч. статей аспирантов СПбГИЭУ. Вып. 11-СПб.:СП6ГИЭУ,2004 .-0,2 п.л.

Подписано в печать ^ Формат 60x84 Vis. Печ. л. о. Тираж экз. Заказ «ЙЛЗ

ИзПК СПбГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

РНБ Русский фонд

2006-4 682

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Васюк, Виталий Владимирович

ВВЕДЕНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ

ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ РАЗВИТИЯ КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВЕННО

ХОЗЯЙСТВЕННЫХ СИСТЕМ

1.1. Основные черты, признаки и особенности программно-целевого метода управления как инструмента рыночной экономики.

1.2. Сущность и особенности применения метода программно-целевого управления к организации.

1.3. Этапы формирования методических основ развития программно-целевого управления.

1.4. Степень разработки методики программно-целевого управления.

ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА И УПРАВЛЕНИЕ ЦЕЛЕВЫМИ ПРОГРАММАМИ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

2.1. Целевые программы - основной инструмент программно-целевого управления.

2.2. Разработка комплексных целевых программ.

2.3. Разработка структурной модели управления целевыми программами.

2.4. Функциональные аспекты управления целевыми программами.

ГЛАВА 3. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ АНАЛИЗА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СИСТЕМЕ ПРОИЗВОДСТВЕННО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

3.1. Особенности мониторинга и оценки эффективности целевых программ.

3.2. Социальная и экономическая эффективность целевой программы.

3.3. Экономическая оценка целевой программы.

3.4. Анализ эффективности реализации целевой программы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий"

В течение последних пятидесяти лет широкое распространение во всем мире получила методика программно-целевого управления самыми разнообразными социально-экономическими объектами и процессами. Разработка и реализация целевых комплексных программ стала действенным способом решения острых проблем, требующих сосредоточения ресурсов, концентрации усилий, целевой ориентации используемых средств, согласованности целереализующих действий.

В отличие от ряда других инструментов управления экономикой, программно-целевые методы нашли применение как в централизованно управляемой, так и в рыночной экономике, хотя условия и характер их пользования заметно различаются. В любой экономике программирование позволяет воплощать плановое начало, укреплять государственное воздействие на социально-экономические процессы, направлять их в нужное русло, противодействовать рыночной стихии.

Лежащая в основе программно-целевого управления методология, базирующаяся на системном, комплексном подходе к управлению социально-экономическими объектами и процессами, использует разные инструменты управленческого воздействия. Вне зависимости от способов и инструментов реализации программно-целевого управления все они призваны обеспечивать интеграцию целенаправленных действий регионов, отраслей, ведомств, организаций и предприятий различных форм собственности в решении хозяйственных проблем.

Подобная интеграция требует не только взаимодействия участников решения проблемы, координации их действий в пространстве и во времени, но и привлечения ресурсов, использования ресурсных возможностей разных субъектов, включая государство, регионы, корпорации, предприятия, другие организации.

Как следует из теоретических исследований и подтверждено многолетним отечественным и зарубежным опытом, наиболее удачной формой реализации программно-целевого управления объектами и процессами социально-экономической природы, самым универсальным инструментом программно-целевого управления служат комплексные целевые программы.

Вместе с тем, комплексные целевые программы никоим образом не препятствуют рыночным отношениям, если их реализация опирается не на командное принуждение со стороны государственных органов, а на использование таких экономических стимулов и рычагов, как государственные заказы, контракты, договоры о поставках, обеспечиваемые финансированием и т.п.

В процессе рыночных реформ в связи с отказом от централизованного государственного планирования на сохранившиеся федеральные целевые программы была возложена функция быть средством решения крупных народнохозяйственных проблем общегосударственного значения. Затем наряду с федеральными стали разрабатываться многочисленные региональные, муниципальные программы, а также комплексные целевые программы на уровне производственно-хозяйствующих субъектов - предприятий и организаций.

Но для их реализации в рыночных условиях хозяйствования, в переходной российской экономике понадобилось создавать новые организационно-экономические и правовые механизмы. Стала очевидной и необходимость научного подкрепления программирования с учетом специфики российской экономики и накопленного положительного и отрицательного опыта программных разработок. Недостаточность научно-методической базы программирования в условиях становления и развития рыночных отношений в России привела к значительному сокращению научных публикаций и учебных пособий в этой важной области управления экономикой.

В настоящем исследовании сделана попытка обобщить имеющиеся достижения в данной области и дополнить их новыми подходами, инструментами и методами, отвечающими основным требованиям рыночной экономики. Проделана работа по систематизации имеющихся достижений в области программно-целевого управления, доказана эффективность развития самого управления на основе программно-целевой концепции, предложен ряд новых идей и практических рекомендаций.

Основная идея исследования состоит в том, что устойчивое развитие производственно-хозяйственных систем промышленных предприятий достигается на основе эффективной реализации комплексных целевых программ, ориентированных в направлении приоритетных целей развития экономики отрасли в целом и отдельных сегментов рынка в частности, на базе соответствующих научно разработанных методологических и методических основ.

Проводимое в рамках диссертации исследование базировалось на теории и методологии известных отечественных и зарубежных ученых в области управления целевыми программами; на нормативных и статистических материалах, методических разработках научно-исследовательских и академических институтов. Особого внимания, по мнению автора, заслуживают труды B.C. Бялковской,, Е.Л. Голубкова, Г. А. Краюхина, B.C. Кабакова, Н.И. Комкова, Б.З. Милънера, Б.А. Райзберга, JT.C. Пекарского, Ю.М. Самохина, А.Р. Сараева, Ф.С Тумусова, Р.А Фатхутдинова, Р.И Цвылева, А.Н. Широкова, Б.М. Штельберга и др.

Целью диссертационного исследования является совершенствование инструментов и методов управления целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, функционирующих в условиях переходной экономики.

Для достижения цели настоящей работы были поставлены и решены следующие задачи:

-произведен анализ развития концепции программно-целевого управления деятельностью крупных производственно-хозяйственных систем;

-раскрыты сущность, признаки и особенности концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий;

-исследована структура и описано содержание целевых программ реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

-разработаны классификация и документальная структура целевых программ;

-предложен механизм и описаны этапы разработки и реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий;

-сформирована система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий.

Предметом исследования в данной работе являются инструменты и методы управления целевыми программами, которые реализуются на уровне промышленных предприятий.

В качестве объекта исследования выбрано промышленное предприятие, функционирующее как эколого-социально-экономическая система.

Методологической и методической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области общенаучных и специальных знаний, определяющих законы и принципы развития производственно-хозяйственных систем; нормативные и статистические материалы, методические разработки научно-исследовательских и академических институтов, занимающихся проектированием целевых программ на уровне промышленных предприятий. В процессе исследования использовался системный подход к изучению проблемы, методы экономического и сравнительного анализа, статистические методы обработки информации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

-выявлены тенденции и закономерности развития концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий - это позволит специалистам, исследующим тематику целевого управления, при анализе этой концепции более объективно выстраивать свои суждения и на сформированной научной базе развивать и совершенствовать теорию и практику целевого управления в современных условиях рыночных отношений в Российской Федерации;

-разработана общая классификация целевых программ по ряду содержательных признаков, что, безусловно, способствует процессу формирования научно-методических основ организации управления целевыми программами;

-предложена документальная структура целевой программы, определяющая виды и содержание документов и информационных материалов которыми она представлена;

-сформирован организационно-экономический механизм разработки целевой программы в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, позволяющий в четкой иерархической последовательности выстраивать технологические работы по программе и приводит к избежанию организационных ошибок при ее реализации;

-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, позволяющая получить комплексное представление о концепции управления целевыми программами и всем многообразием действий, обеспечивающих их успешную реализацию;

-представлена система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых на уровне промышленных предприятий, которая характеризуется рядом финансово-экономических показателей, отражающих соотношение связанных с программой затрат и результатов, позволяющих судить об экономических преимуществах и недостатках программы и ее привлекательности для участников.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

-разработанная структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, а также предложенный организационно-экономический механизм их разработки и реализации позволит рационально и эффективно развивать производственно-хозяйственную деятельность промышленных предприятий, увеличивая, тем самым, показатели конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке производителей;

-сформированная система анализа эффективности реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий позволит рационально и эффективно использовать собственные и привлеченные финансовые ресурсы и прогнозировать последствия реализации программы для ее непосредственных участников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Васюк, Виталий Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В многочисленных исследованиях, анализирующих концепцию программно-целевого управления, отмечается ряд её несомненных достоинств. Это, прежде всего, повышение эффективности работы за счёт того, что каждый руководитель имеет чёткое представление, как о своих целях, так и о целях организации в целом. Усиливается мотивация к работе как результат непосредственного участия всех руководителей в установлении и согласовании целей. Каждый руководитель в этих условиях чувствует личную заинтересованность в их достижении. Немаловажное значение имеет и возможность продвижения к конечному результату малыми шагами, так как планами устанавливаются временные рамки и чётко сформулирован конкретный конечный результат. Как правило, при реализации этой концепции улучшаются взаимоотношения между руководителями и подчинёнными, совершенствуется система контроля и оценки работы каждого члена организации (в соответствии с достигнутыми результатами).

Кроме того, необходимо учитывать, что это трудоёмкий, сложный и длительный процесс, который даёт результат только там, где перед руководителями стоит проблема выбора действий для их выполнения. В противном случае администрирование подменяет инициативу, бюрократия ограничивает творчество, цели превращаются в принудительные задачи, а любые перемены рассматриваются как нежелательные. Из этого следует, что система программно-целевого управления дает эффект только там, где есть для этого соответствующие условия.

Опыт также показывает, что при программно-целевом управлении внимание руководителей концентрируется на достижении текущих и краткосрочных результатов, нередко в ущерб долгосрочным целям. Этот недостаток пытаются обойти путём планирования результатов по всему сектору времени, включая долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели. В этом случае оценка полученных результатов также должна производиться таким образом, чтобы учитывать их в повседневной работе, в планах отчётного периода, при стратегическом планировании.

Не смотря на поддержку, у метода много критиков и имеется много случаев, когда комплексные целевые программы потерпели неудачу. Одна из причин неудач - слишком большое внимание к участию работников в постановке своих целей. Исследования показали, что привлечение к участию в постановке целей усиливает мотивацию некоторых индивидов и повышает их производительность. Однако другие исследования указывают на то, что в некоторых ситуациях такое участие не всегда уместно и не всегда реально ведёт к повышения производительности. Постановка конкретных целей повышает производительность потому, что индивид обладает чёткими ожиданиями относительно результата. Согласно теории вероятности, если люди чётко представляют, каких результатов от них ожидают, если они ощущают сильное правдоподобие (сильную вероятность) того, что, прилагают определённые усилия, они смогут достичь данного уровня производительности и получить соответствующее вознаграждение, то их мотивация выполнения задания возрастает.

Все же общая и более существенная проблема состоит в том, что руководству часто не удаётся использовать и реализовать все аспекты целевой программы. Например, оно не может видоизменить систему оплату и премирования труда, чтобы достижение целей вознаграждалось надлежащим образом.

Проведенное исследование выявило ряд основных наиболее часто встречающихся причин (репрезентативная выборка), из-за которых потерпели неудачи целевые программы:

-отсутствие заинтересованности и поддержки высшего руководства. Для успешной реализации целевых программ необходима полная поддержка высшего руководства;

-искажение концепции. Целевым программам при реализации обычно оказывают сопротивление, если они используются в качестве «кнута» для усиления контроля над подчиненными;

-трудности при постановке целей. Некоторые виды работ и областей деятельности трудно объективно оценить и количественно определить;

- ужесточение дефицита времени. Чтобы реализовать целевую программу, руководитель должен грамотно устанавливать приоритеты и эффективно использовать время;

-отсутствие соответствующей квалификации. У руководителей может отсутствовать необходимая квалификация для определения деятельности, планирования, обмена информацией и межличных взаимодействий, таких, как обучение, консультация, а также передача и получение информации на основе обратной связи;

-отсутствие индивидуальной мотивации. Вознаграждение в явной и скрытой и скрытой форме (например, премия или моральное удовлетворение). Должны быть достаточными для стимулирования людей к соответствующей работе.

-слабая интеграция с другими системами. Этапы постановки целей и проверки результатов должны сочетаться с другими мерами, например прогнозирование, составлением бюджета и иными процессами.

-стратегии неуместных изменений. Проектирование и реализация целевой программы должны быть тщательно спланированы. Должно быть внимательно рассмотрено, какими путями система будет спроектирована и внедрена и кто будет в ней участвовать.

Следует различать понятия "программно-целевой подход к управлению" и "программно-целевой метод управления". Программно-целевой подход является понятием более емким, чем программно-целевой метод. Программно-целевой подход может быть связан с полным и частичным изменением структуры систем, в то время, как программно-целевой метод - лишь с изменениями системы функционирования. "Программно-целевой подход - это область научных исследований и практической деятельности по реализации в системах целевых комплексных программ. Программно- целевой метод - это способ конкретной реализации целевой программы в определенной области ее применения. Несоответствие программно-целевого подхода программно-целевым методам его (подхода) реализации и породило один из основных недостатков разрабатываемых программ, а, именно, проблему соответствия целей и построения адекватного этим целям механизма их реализации.

Программно-целевое управление, как вербальная модель, предполагает тесное сочетание программного и целевого подходов. Программа является средством реализации цели, а процесс определения и конструирования цели служит этапом построения программы. Программа представляет собой систему взаимоувязанных мероприятий, направленных на достижение определенных целей. С помощью программы происходит конкретизация усилий, направленных на решение конкретной проблемы.

Программно-целевое управление позволяет ориентировать большие производственно-хозяйственные системы на достижение глобальных целей программного характера, как по масштабу, так и по временному интервалу, т.е. на стратегические цели.

Программно-целевое управление базируется на принципе управления в больших системах, имеющих свои локальные цели, которые позволяют ориентировать локальные цели подсистемы на глобальную цель. Очевидно, что качество программно-целевого управления зависит от правильно поставленной цели и уровня разработанности программы.

Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования пространственных аспектов развития экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Объектом его являются все основные элементы пространственной структуры хозяйства. Этот метод предполагает разработку плана с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению. Перед программно-це левым управлением стоят также задачи непосредственного влияния на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).

Программно-целевое управление основываются на системном подходе к организации управления экономическими процессами и являются широко используемым методом разрешения различного рода проблем, имеющих комплексный характер, как в условиях рыночной, так и планово регулируемой экономики.

Проблема задействования методики программно-целевого управления в регулировании российской экономики как таковая - предмет самостоятельного отдельного исследования. Достаточно лишь отметить, с одной стороны, -повышение роли программно-целевого управления по мере усиления самостоятельности хозяйствующих субъектов и территориальных образований, с другой, - наличие серьезных недостатков в применении этого подхода. К числу подобных принципиального характера изъянов относится, в частности, следующий: если раньше рассматриваемые программы взаимоувязывались с планами развития экономики и в них выделялись приоритетные цели, достижение которых позволяло ускорить внедрение научно-технического прогресса, создать благоприятные условия для воспроизводственной деятельности отстающих регионов (чтобы подтянуть их до среднесоюзного уровня) или решить иные проблемы, выходящие за рамки отдельной отрасли или региона, то в настоящее время федеральные программы разрабатывают для решения частных ведомственных и региональных вопросов. Число программ стремительно растет, в результате чего утрачивается базисный смысл программно-целевого управления - концентрация ресурсов на наиболее приоритетных направлениях и достижение результатов в заданные сроки.

Проводимое в рамках диссертации исследование базировалось на теории и методологии известных отечественных и зарубежных ученых в области управления целевыми программами; на нормативных и статистических материалах, методических разработках научно-исследовательских и академических институтов.

Целью диссертационного исследования являлось совершенствование инструментов и методов управления целевыми программами в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, функционирующих в условиях переходной экономики.

Для достижения цели настоящей работы были поставлены и решены следующие задачи:

-произведен анализ развития концепции программно-целевого управления деятельностью крупных производственно-хозяйственных систем;

-раскрыты сущность, признаки и особенности концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий;

-исследована структура и описано содержание целевых программ реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

-разработаны классификация и документальная структура целевых программ;

-предложен механизм и описаны этапы разработки и реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий;

-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий;

-сформирована система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий.

Предметом исследования в данной работе являлись инструменты и методы управления целевыми программами, которые реализуются на уровне промышленных предприятий.

В качестве объекта исследования было выбрано промышленное предприятие, функционирующее как эко лого-социально-экономическая система.

Методологической и методической основой исследования послужили труды известных отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области общенаучных и специальных знаний, определяющих законы и принципы развития производственно-хозяйственных систем; нормативные и статистические материалы, методические разработки научно-исследовательских и академических институтов, занимающихся проектированием целевых программ на уровне промышленных предприятий. В процессе исследования использовался системный подход к изучению проблемы, методы экономического и сравнительного анализа, статистические методы обработки информации.

Проведенное исследование позволило автору сделать следующие наиболее важные выводы и предложения:

1. Переход российской экономики к рыночным отношениям и соответствующим формам и методам хозяйствования обусловил повышение роли целевых программ как инструмента управления, способного восполнить пробел в управлении экономикой, образовавшийся вследствие отказа от действовавшей ранее системы директивных государственных планов. Целевые программы призваны принять на себя функции управления экономикой в той части, в которой их не способны реализовать государственные механизмы рыночного регулирования. С помощью целевых программ государство в лице федеральных, региональных, муниципальных органов способно оказывать значительное воздействие на развитие экономики промышленности в соответствии с государственными, общественными интересами.

2. Программно-целевой метод, основанный на управлении целевыми программами, используется чаще всего в условиях наличия проблемных ситуаций, не находящих своего решения в существующем режиме функционирования производственно-хозяйственных систем промышленных предприятий. Разрабатывать и реализовывать целевые программы есть смысл только в ситуации, когда производственно-хозяйственная проблема не устраняется в процессе естественного функционирования системы, а, наоборот, обладает тенденцией к обострению. Вследствие этого, необходимо в рамках целевой программы разработать и принять специальные меры, сконцентрировать усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересах решения этой производственно-хозяйственной проблемы в течение определенного периода времени.

3. Анализ опыта применения целевых программ предприятиями и объединениями промышленности показывает, что одной из главных причин низкой эффективности новых форм организации управления деятельностью производственно-хозяйственных систем является недостаточное внимание к созданию систем функциональной поддержки органов руководства целевыми программами. Опыт прошлых лет при управлении сложными программами свидетельствует, что без создания хорошо спроектированной системы поддержки руководителя программы, включающей выполнение аналитических, организационных, контрольно-учетных, информационных функций, невозможно добиться высоких показателей эффективности реализации целевых программ .

5. Целевые программы как эффективное средство комплексного, всестороннего решения производственно-хозяйственных проблем, призваны обеспечивать возможность полного охвата всех мер и согласования действий по достижению программных целей. Вместе с тем, весь комплекс работ по формированию целевой программы должен строиться в соответствии с определенной, детально разработанной схемой, отражающей логику работ и характер внутренних взаимосвязей.

6. Процесс управления целевой программой представляет собой весьма сложный комплекс функций, содержание которого целесообразно рассматривать в разрезе отдельных работ, которые по определенным правилам взаимосвязаны своими входными данными и результатами.

7. Одной из сложных задач при разработке и реализации целевых программ является прогнозирование результатов, оценка и анализ эффективности целевых программ. Эту задачу призван решать грамотно организованный мониторинг.

8. Экономическая эффективность любой целевой программы характеризуется системой финансово-экономических показателей, отражающих соотношение связанных с программой затрат и результатов, позволяющих судить об экономических преимуществах и недостатках программы и ее привлекательности для участников. Оценка эффективности целевой программы производится на основании интегральных показателей, отражающих экономическую эффективность, которую намечается достигнуть в результате ее реализации.

Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

-выявлены тенденции и закономерности развития концепции программно-целевого управления применительно к специфике промышленных предприятий - это позволит специалистам, исследующим тематику целевого управления, при анализе этой концепции более объективно выстраивать свои суждения и на сформированной научной базе развивать и совершенствовать теорию и практику целевого управления в современных условиях рыночных отношений в Российской Федерации;

-разработана общая классификация целевых программ по ряду содержательных признаков, что, безусловно, способствует процессу формирования научно-методических основ организации управления целевыми программами;

-предложена документальная структура целевой программы, определяющая виды и содержание документов и информационных материалов которыми она представлена;

-сформирован организационно-экономический механизм разработки целевой программы в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий, позволяющий в четкой иерархической последовательности выстраивать технологические работы по программе и приводит к избежанию организационных ошибок при ее реализации;

-разработана структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, позволяющая получить комплексное представление о концепции управления целевыми программами и всем многообразием действий, обеспечивающих их успешную реализацию;

-представлена система анализа экономической эффективности целевых программ, разрабатываемых и реализуемых на уровне промышленных предприятий, которая характеризуется рядом финансово-экономических показателей, отражающих соотношение связанных с программой затрат и результатов, позволяющих судить об экономических преимуществах и недостатках программы и ее привлекательности для участников.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

-разработанная структурная модель управления целевыми программами на уровне промышленных предприятий, а также предложенный организационно-экономический механизм их разработки и реализации позволит рационально и эффективно развивать производственно-хозяйственную деятельность промышленных предприятий, увеличивая, тем самым, показатели конкурентоспособности российских предприятий на мировом рынке производителей;

-сформированная система анализа эффективности реализации целевых программ в системе производственно-хозяйственной деятельности промышленных предприятий позволит рационально и эффективно использовать собственные и привлеченные финансовые ресурсы и прогнозировать последствия реализации программы для ее непосредственных участников.

151