Экономико-организационный механизм программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экономико-организационный механизм программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города"

На правах рукописи

МУСАЛИТИН АНАТОЛИЙ ИВАНОВИЧ

ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ МЕХАНИЗМ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА ЖИЛИЩНОГО ФОНДА КРУПНОГО ГОРОДА (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

*

Научный руководитель:

доктор экономических наук профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, Кузнецов Сергей Валентинович

кандидат экономических наук Фёдоров Алексей Васильевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет»

Защита состоится 16 марта 2006 г. в 15 час. на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д.27, ауд.324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., 103а.

Автореферат разослан 16 февраля 2006 г.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

профессор В.С.Боголюбов

Д00£ * 43 £0

1. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы.

Одной из важнейших целей социально-экономического развития города является создание благоприятных условий для обеспечения потребностей населения в комфортном жилье, отвечающем современным требованиям. Для достижения данной цели необходимо не только стимулировать расширение нового строительства, но и улучшить технические и функциональные характеристики существующего жилищного фонда.

Проведенныг анализ показал, что исследования вопросов экономики, организации и планирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда города проведены в ряде научных организаций страны. Тем не менее, проблемы планирования капитального ремонта еще далеки от разрешения. Не разработан механизм принятия и реализации решений в области капитального ремонта жилищного фонда, не разработана целостная система программно-целевого управления процессом капитального ремонта, отсутствует научно-обоснованная территориальная политика капиталыого ремонта жилищного фонда.

Нерешенное ь научных проблем отрицательно сказывается и в практической облгети. Управление процессом капитального ремонта объектов жилищного фонда в большинстве городов ведется локально отдельными владельцами городских объектов без учета комплексного характера городской застройки. Такой подход ведет к нерациональному использованию ресурсов и к нарушению процесса воспроизводства жилищного фонда города. В связи с этим возникает необходимость программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда, позволяющего повысить эффективность принятия управленческих решений в данной области.

Проблемы п [анирования и финансирования капитального ремонта рассмотрены в экс номической литературе отечественных и зарубежных авторов. Но комплексный подход к решению проблем капитального ремонта жилищного фонда города не разработан.

Целью диссертационной работы является формирование экономико-организационного механизма программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города с ориентацией его использования в условиях Санкт-Петербурга.

Исходя из сформулированной цели, в диссертационном исследовании решг ются следующие задачи:

1. Проведен се анализа действующей системы планирования и

финансирования капитального ре1 городе.

¡мптттп иг иных зданий в крупном

2. Обоснование методологии программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда города.

3. Разработка экономического механизма формирования программ капитального ремонта жилищного фонда города.

4. Формирование целевого блока программы капитального ремонта жилищного фонда города.

5. Проведение технико-экономического анализа содержания жилищного фонда административного района крупного города.

6. Разработка методов формирования программы капитального ремонта жилищного фонда административного района крупного города.

Объектом исследования является жилищный фонд в крупном городе.

Предметом исследования служит экономико-организационный механизм программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города.

Научная Hot изна исследования состоит в следующем:

1. Уточнены важнейшие принципы формирования экономико-организационного механизма программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города, включая принципы экономичности, социальности, иерархичности, непрерывности, типо логичности, обеспечивающих достижение поставленных цели и задач программ капитального ремонта жилищного фонда в современных условиях.

2. Определено содержание экономико-организационного механизма разработки и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда города, включающего организационный и экономический блоки, разработку бизнес-плана программы и проведение специального обследования жилых зданий, что обеспечит повышение эффективности принимаемых плановых решений в области капитального ремонта жилищного фонда города.

3. Разработан алгоритм формирования целевой комплексной программы капитального ремонта жилищного фонда, включающий анализ и прогнозирование состояния, структуры и состава жилищного фонда и требуемых ресурсов, конкретизацию целей и задач программы, формирование плана-прогноза капитального ремонта по вчдам жилищного фонда и составление адресного плана-графика проектно-изыскательских и ремонтно-реконструктивных работ, что позволит перейти от аварийно-восстановительного к планово-предупредительному капитальному ремонту жилищного фонда города.

4. Разработан механизм финансово-экономического обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного

Щ

города, базирующейся на привлечении необходимых объёмов финансирования, включая платежи собственников жилья, привлечение кредитных ресурсов и иностранного капитала, выпуск ценных бумаг, использование субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов, страховых ресурсов и дополнительных средств населения, направленных на повышение ресурсного обеспечения программы. 5 Определено содержание информационного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, позволяющее удовлетворить потребности всех заинтересованных сторон, включая жителей город, работников жилищных и ремонтно-строительные организаций, а также органы власти достоверной и полной информацией о состоянии жилищного фонда города, сроках планируемого капитального ремонта и ресурсном обеспечении принимаемых ремонтных решений. 6. Разработан план-прогноз капитального ремонта жилищного фонда административного района Санкт-Петербурга и определены его важнейшие показатели: оценка эффективности ремонтных программ, коэффициент качества ремонтного решения, предстоящие затраты на воспроизводство жилищного фонда, показатели физического износа на конец оасчетного периода, остаточный срок службы до ближайшего ремонта, что позволило разработать Паспорт целевой программы к титального ремонта жилищного фонда Петроградского района Санкч -Петербурга на 2006-2025 годы.

Апробация исследования: основные результаты исследований докладывались на: IV международной научно-практической конференции «Оценочные технологии в экономических процессах: управление собственностью», проходившей в Санкт-Петербургском инженерно-экономическом университете 17-18 марта 2005 г.

Практическое внедрение результатов исследования: результаты проведенных исследований непосредственно использованы при проведении на> чно-исследовательской работы, выполненной в Санкт-Петербургском инженерно-экономическом университете и в практике формирования программ капитального ремонта жилищного фонда Санкт-Петербург а.

Публикации: Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 5 работах, общим объемом 2,00 п.л. Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы и необходимость данного исследования, определены основные цели и задачи работы.

Первая глава диссертации «Действующая система планирования капитального ремонта жилищного фонда города» посвящена рассмотрению вопроса значимости капитального ремонта в системе воспроизводства жилищного фонда, анализу действующей системы планирования капитального ремонта жилых зданий и обоснованию программно-целевых методов планирования капитального ремонта жилищного фонда в условиях крупного города.

Во второй главе работы «Методические основы программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда города» рассмотрено содержание механизма формирования программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, проведено обоснование целей, задач и приоритетов программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, приведены предложения по финансово-экономическому и информационному обеспечению разработки и реализации программы проведения капитального ремонта жилищного фонда.

В третьей главе «Методы формирования и реализации программы капитального ремонта жилищного фонда административного района крупного города». проведен технико-экономический анализ содержания жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга, обоснованы методы формирования целей и задач программы, определены важнейшие направления и мероприятия программы капитального ремонта, обоснована оценка ресурсного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда административного района Санкт-Петербурга.

2. Содержание работы

Исходя из цели и задач, сформулированных в диссертационном исследовании, определено содержание работы и получены следующие основные результа гы.

1. Научно-методической базой обобщения факторов и условий, влияющих на формирование программы целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города являются требования, или, принципы, которым должна отвечать каждая структурная часть программы.

Проведённые исследования позволили установить, что к основным принципам формирования программы целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города относятся: целенаправленность, социальная направленность, законодательно-правовое соответствие цели программы и ее составных частей, иерархичность, системность, комплексность, согласованность, гибкость, многовариантность,- экономичность, информированность, научная обоснованность, надежность, непрерывность, типологичность.

2. Определено содержание экономико-организационного механизма разработки и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда города. В условиях перехода к рыночным отношениям все больше возрастает роль программно-целевого подхода к управлению, ориентированного на решение конкретной проблемы, на достижение поставленной цели путем концентрации всех ресурсов и возможностей системы. Программное регулирование экономики предусматривает использование программно-целевых методов, основанных на формировании и реализации целевых комплексных программ.

Целевые комплексные программы воспроизводства жилищного фонда города должны быть ориентированы на решение проблем деградации городской застройки путем приведения ее параметров в соответствие с принятыми критериями и стандартами. Конечная цель формирования программных документов заключается в обеспечении надлежащего технического состояния и требуемых функционально-потребительских качеств жилищного фонда города.

Уточнена структура целевых комплексных программ (ЦКП)- целевой блок, организационный блок и блок регулирования, информационный и ресурсный блоки.

Целевой блок включает определение целей (дерева целей), постановку задач, решение которых необходимо для достижения целевых ориентиров. Организационный блок содержит описание процедур формирования и функционирования целевых программ, определяет условия, необходимые для разработки и реализации программ. Блок регулирования схватывает рычаги реализации ЦКП, включая экономические, организационно-распорядительные и юридические. Содержанием блока регулирования являются механизмы регулирования ремонтных процессов, связанных с реализацией целевых комплексных программ, включая правовые аспекты. В состав ресурсного блока включаются материально-технические, трудовые и финансовые ресурсы. Ресурсный блок содержит механизмы финансового, материально-технического и кадрового обеспечения целевых программ. Информационный блок включает данные об основных фондах, ресурсах, мощностях, нормативно-справочную и управляющую информацию, а также сведения о денах на проектные и ремонтно-строительные работы, данные о балансовой и рыночной стоимости объектов города и другие сведения.

Процесс формирования целевых комплексных программ развития и сохранения городской застройки предусматривает выделение двух уровней формирования программ - перспективного и текущего. Схема формирования целевых комплексных программ развития и сохранения жилищного фонда представлена на рис. 1.

1 1 4

А. Перспективный уровень управления, планирования и регулирования

Рис. 1. Схема формирования ЦКП развития и сохранения жилого

фонда

Для разработки перспективных планов-прогнозов капитального ремонта жилого фонда формируется перечень ремонтных программ по типам объектов, рассчитываются нормативы затрат ресурсов и оценки эффективности ремонтных решений. Формирование и выбор наилучших программ ремонта позволяет перейти к построению стандартных графиков ремонта по типам объектов, которые в совокупности и определяют ремонтную политику в городе. На основании этих материалов проводится расчет показателей по видам жилищного фонда на долгосрочный период. В результате формируется прогноз капитального ремонта в разрезе типов жилищного фонда на перспективный период.

3. Программа капитального ремонта жилищного фонда крупного города не может быть введена в действие без формирования механизма ее разработки и реализации. Предлагаемая схема организационно-экономического механизма разработки и реализации программы капитального ремонта жилого фонда представлен на рис. 2. В соответствии с предложенной структурой организационно-экономический механизм состоит из социально-экономического и организационного блоков. Основная задача первого блока - определение цели и задач программы в форме, отражающей социально-экономические заказы города. Данный блок направлен на соблюдение интересов граждан в повышении уровня обеспеченности жильём.

Одной из составляющих организационно-экономического механизма программы является вовлечение общественности города в обсуждение проектных решений. В этих целях целесообразно провести социально-экономическое обследование. Оно должно базироваться на результатах демографического прогноза и социологического опроса.

Важное значение в механизме формирования программы капитального ремонта жилищного фонда города принадлежит управлению процессом капитального ремонта. Среди функций управления особая роль принадлежит контролю и регулированию, особенно Основные позиции блока управления связаны с управлением процессами взаимодействия участников процесса в различных сферах: подрядчиков с субподрядчиками, партнеров по материально-техническому снабжению и других участников. На основе постоянного контроля следует определять причины возникновения проблем во взаимодействии партнеров и своевременно принять меры по их урегулированию.

Основной задачей финансово-кредитного механизма является эффективное использование средств. Необходимое условие эффективного использования финансовых средств - расход денежных средств в соответствии с темпо-ритмом производства работ.

Рис. 2. Организационно-экономический механизм разработки и реализации программы капитального ремонта жилого фонда

4. Разработан механизм финансово-экономического обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города. В настоящее время капитальный ремонт жилищного фонда проводится с участием различных служб и организаций города, владельцев и пользователей жилищного фонда и коммунальных объектов. К ним относятся органы власти и управления городом, городские и районные службы заказчика, проектные и ремонтно-строительные организации, коллективные и частные владельцы и пользователи городских объектов.

Работы по капитальному ремонту жилых зданий финансируются, в основном, за счет' бюджетных средств. Несмотря на существенный рост объемов бюджетного финансирования, в последние годы (с 0,3 млн. руб. в 1999 г. до 3,5 млрд. руб. в 2005 году) и достижение в Санкт-Петербурге уровня финансирования, равного федеральному стандарту, проблемы недоремонта жилищного фонда и сопутствующие ему многочисленные неисправности, в том числе аварийного характера, требуют включения новых механизмов финансирования капитального ремонта.

Действующая схема участников ремонтного процесса приведена на рис. 3. Органы власти и управления городом, включая исполнительную (городская админи лрация) и представительную её ветви (Законодательное собрание (ЗАКС) ^анкт-Петербурга) в процессе формирования бюджета выделяют ресурсы на проведение капитального ремонта жилищного фонда. Непосредственно адресные программы капитального ремонта жилищного фонда разрабатывает Жилищный Комитет при участии государственных учреждений «Жилищное агентство административного района».

В настоящее время группа владельцев ЖФ стала пополняться частными или коллективными собственниками, которые самостоятельно обеспечивают содержание и ремонт жилых зданий. Но доля частной собственности в жилищной сфере пока невелика. Роль банков ограничивается лишь выдачей краткосрочных ссуд и ведением текущих финансовых операций подрядчиков и заказчиков. Большинство участников ремонтно-строительного процесса выполняют свои функции по реализации ремонтной политики города весьма пассивно.

Городские службы заказчика проводят политику преимущественно аварийного ремонта основных фондов жилищной сферы.

Таким образом, необходимо отметить, что состав участников ремонтных преобразований неполон. Так проведение капитального ремонта в городе осуществляется без активного участия финансовых, страховых и прочгх организаций. В действующей системе фактически не определены реалы.ые источники финансирования ремонтных работ, что в значительной мере сдерживает развитие данного сектора городской экономики.

Источники финансирования капитального ремонта жилищного фонда

Обьем финансирования капитального ремонта жилищного фонда

Условные обозначения: ЖК - Жилищный комитет; ЗАКС - Законодательное собрание; МО - муниципальное образование; ГУ - государственное учреждение; ЖА -жилищное агентство; АР - администрация района; КР - капитальный ремонт.

Рис. 3. Действующая схема финансовых потоков, направляемых на капитальный ремонт жилищного фонда

Для повышения эффективности ремонтных решений необходимо добиться, чтобы капитальный ремонт помимо решения своих основных задач приводил к повышению капитальной стоимости жилого здания, уменьшающейся в течение его эксплуатации. Для этого целесообразно проводить капитальный ремонт в соответствии с требованиями безопасности и комфортности проживания, экономической целесообразности, с привлечением экспертов для оценки состояния конструктивных элементов зданий, а также для оценки недвижимости, финансового менеджмента и других сфер деятельности,.

Для обеспечения устойчивости процесса капитального ремонта необходимо активно использовать внебюджетные источники финансирования: « средства населения, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, предпринимателей, кредиты банков и др., а также развитие рыночных механизмов.

Важнейшим фактором экономической стороны капитального ремонта является обеспечение рентабельности инвестиционных проектов в данной сфере. Определено, что основными факторами, влияющими на рентабельность инвестиционного проекта являются: стоимость капитального ремонта, продолжительность инвестиционного периода, рыночная цена объекта, прошедшего капитальный ремонт.

В целях финаь нового обеспечения программы капитального ремонта предлагается создание организации-оператора, на счетах которого будут аккумулироваться финансовые ресурсы, направляемые на цели капитального ремонта из всех источников финансирования. На рис. 4. приведена предлагаемая схема финансирования капитального ремонта с участием оператора со статусом самостоятельной организации ОАО "Фонд капитального ремонта".

Основными элементами функционирования Фонда капитального ремонта является: полная прозрачность поступления и использования финансовых ресурсов, гласность в формировании программ капитального ремонта, обеспе1 ение гарантий возмещения средств, вложенных собственниками в Фонд, для проведения капитального ремонта в многоквартирных жилых домах Санкт-Петербурга.

В целом, механизм учета и распределения средств Фонда капитального ремонта должен включать в себя систему лицевых счетов многоквартирных домов отдельных объединений собственников жилья, передающих средства в доверительное управление Фонду капитального ремонта домов, являющихся собственностью Санкт-Петербурга. Для обеспечения гарантий возврата предоставленных в доверительное управление средств на капитальный ремонт требуется формирование механизма страхования договорных обязательств, предусматривающего не только страхование хозяйственных рисков, но и Источники финансирования капитального ремонта жилищного фонда формирование

Рис. 4. Схема управления финансированием капитального ремонта ОАО «Фонд капитального ремонта»

страхового фонда, а также имущественных гарантийных обязательств Санкт-Петербурга.

В результате проведённого исследования определены основные направления финансово-экономического обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда:

- создание организации по управлению процессами капитального ремонта - ОАО «Фонд капитального ремонта»;

- использование льготных кредитов на реализацию мероприятий программы капитального ремонта жилищного фонда города, в том числе кредитов международных организаций;

- привлечение иностранного капитала, в т.ч. венчурного, и капитала для реализации совместных проектов;

- выпуск ценных бумаг, в т.ч. облигаций и жилищных сертификатов;

- использование субсидий из федерального и муниципального бюджета;

- развитие ипотечного кредитования за счет средств банков и за счет федерального банка;

- использование средств пенсионных фондов;

- привлечение средств собственников жилья - физических и юридических лиц;

- привлечение платежей населения за капитальный ремонт, проживающего по договорам коммерческого найма и аренды в жилищном фонде казны Санкт-Петербурга;

- отчисления от налога на имущество собственников квартир в жилищном фонде Казны Санкт-Петербурга;

- привлечение средств-ЖСК, ТСЖ и других собственников жилых зданий, передаваемых в доверительное управление городским службам;

- привлечение платежей арендаторов и собственников встроенных нежилых помещений в жилых домах Казны Санкт-Петербурга;

- привлечение доходов от реализации отремонтированного аварийного жилищного фонда;

- формирование современной нормативно-правовой базы капитального ремонта в жилищной сфере, обеспечивающей создание условий для привлечения ресурсов для реализации задач капитального ремонта;

- организаьяя конкурсов на проведение капитального ремонта.

5. Определено содержание информационного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города. Создание и реализация программы комплексного капитального ремонта невозможны без высокого уровня организации информационного

обеспечения. В настоящее время имеются существенные проблемы в области информации о реальном техническом состоянии жилых зданий. Отсутствие полной и достоверной и информации неминуемо ведёт к искажению представлений о потребности в капитальном ремонте объектов и имеет негативные последствия в любом случае.

В области информационного обеспечения требуется разработка автоматизированной базы данных, включающей сведения по жилищному фонду и коммунальным объектам, заказчикам и подрядчикам, владельцам, собственникам и пользователям жилищного фонда города. Полученные сведения потребуются не только городским службам для разработки и реализации планов и программ капитального ремонта, но и другим его участникам, включая подрядчиков и потребителей.

Целесообразно рассмотреть вопрос о проведении сплошного обследования жилищного фонда, находящегося в оперативном управлении Жилищного комитета и жилищного фонда ЖСК, ЖК, ТСЖ, функции организации капитального ремонта которого возложены на ЖК.

6. В диссертации проведен технико-экономический анализ содержания жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга, являющегося одним из старейших районов города, большинство домов которого представляют собой архитектурную ценность. Состояние жилищного фонда Петроградского района хуже, чем в среднем по городу. В тоже время, ситуация характеризуется низкими темпами роста объемов финансирования инвестиций, недостаточными для восстановления жилищного фонда, неэффективностью системы управления и эксплуатации объектов жилищного фонда.

Диссертационным исследованием определены важнейшие показатели расчета плана-прогноза капитального ремонта жилищного фонда Петроградского района: оценка эффекта ремонтных программ, коэффициент качества ремонтного решения, сопоставлены предстоящие затраты на воспроизводство нового и существующего жилищного фонда, динамика значений физического значение износа зданий, остаточный срок службы до ближайшего ремонта.

Оценка эффекта ремонтных программ проводится по следующей формуле (1):

Ол=ОлКи-Кл (1)

где - оценка гффекта 1-й ремонтной программы /'-го типа здании, тыс. руб./м2.

Ц/- коэффициент качества ремонтного решения жилищного фонда г'-го типа.

К„ - предстоящие по 1-й ремонтной программе затраты на воспроизводство нового жилищного фонда, тыс. руб./м

К а - предстоящие затраты на воспроизводство существующего жилищного фонда i-ro типа, преобразуемого по 1-й ремонтной программе, тыс. руб./м2.

Предстоящие затраты на воспроизводство нового жилищного фонда определяются но выражению (2):

С С

Кн = (1 + /я)°'5'+(1 + £„)г' '

где С„- удельные затраты на новое жилищное строительство, тыс.руб./м2;

С, - усредненные затраты на капитальный ремонт жилья, тыс. руб./м2,

Тр - нормативный межремонтный период, лет;

Е„ - норматив приведенных разновременных затрат.

t - длительность расчетного периода, в годах.

Аналогичным образом рассчитываются затраты на воспроизводство существующего жилищного фонда по формуле (3):

К - | С-

И /■. , j-i \0 5/ Г«"

(1 + EJ- {1 + Еи)т, (3)

где Cyi - удельные затраты на проведениеу'-го ремонта, предусмотренного 1-й ремонтной программой для зданий ¡'-го типа, тыс. руб./м2.

Тр0"" - остаточный срок до ближайшего ремонта, лет, определяется на основе данных о физическом износе зданий

Проведённые расчёты плана-прогноза и выбор оптимальных ремонтных решений позволили определить важнейшие параметры программы капитального ремонта целевой комплексной программы капитального ремонта жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга на 2006-2025 годы.

Публикации

1. Мусалитин А.И., Чекалин B.C. Анализ действующей системы планирования капитального ремонта жилищного фонда Санкт-Петербурга и необходимость ее совершенствования //Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб.науч. тр, - Мурманск: МИЭП, 2003. - 0,45 п.л.

2. Мусалитин А.И., Чекалин B.C. Методы планирования капитального ремонта жилищного фонда города //Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях

экономической стабильности: Сб.науч.тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,6 п.л.

3. Мусалитин А.И. Методы определения потребности в капитальном ремонте жилищного фонда //Проблемы эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса в условиях экономической стабильности: Сб.науч.тр. - СПб.: СПбГИЭУ, i 2004. - 0,4 п.л.

4. Мусалитин А.И. Определение потребности в капитальном ремонте жилищного фонда Санкт-Петербурга на основе технико-экономических паспортов домовладений //Маркетинговый инструментарий в управлении организациями: Сб.науч.тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,25 п.л.

5. Мусалитин А.И. Технико-экономический анализ содержания жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга //Оценочные технологии в экономических процессах: управление собственностью: IV Международная научно-практическая конференция 17-18 марта 2005 г.: Тез. докл. -СПб.: СПбГИЭУ, 2005. - 0,3 п.л.

(

<

Подписало в печать Формат 60x84 Печ. л. Тираж </0£> экз. Заказ //

ИзПК СП6ГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

2.ÖÖG А ¿,366)

4 3 60

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Мусалитин, Анатолий Иванович

Введение.

1. Действующая система планирования и финансирования капитального ремонта жилищного фонда города.

1.1. Капитальный ремонт в системе воспроизводства жилищного фонда города.

1.2. Анализ действующей системы планирования капитального ремонта жилых зданий в крупном городе.

1.3. Программно-целевой подход к планированию капитального ремонта жилищного фонда крупного города.

2. Методические основы программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда города.

2.1. Содержание механизма формирования программы капитального ремонта жилищного фонда города.

2.2. Обоснование целей, задач и приоритетов программы капитального ремонта жилищного фонда города.

2.3.Финансово-экономическое и информационное обеспечение разработки и реализации программы.

3. Методы формирования программы капитального ремонта жилищного фонда административного района крупного города (на примере административного района Санкт-Петербурга).

3.1. Оценка потребности жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга в капитальном ремонте.

3.2. Определение важнейших параметров и оценка ресурсного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда района города.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экономико-организационный механизм программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города"

Актуальность проблемы. Одной из важнейших целей социально-экономического развития является создание благоприятных условий для обеспечения потребностей населения в комфортном жилье, отвечающем современным требованиям. Для достижения данной цели необходимо не только стимулировать расширение нового строительства, но и улучшить техническое и функциональное состояние существующего жилищного фонда.

Проведенный анализ показал, что исследования вопросов экономики, организации и планирования капитального ремонта и модернизации жилищного фонда города проведены в ряде научных организаций страны. Тем не менее, проблемы планирования капитального ремонта еще далеки от разрешения. Не разработан механизм принятия и реализации решений в области капитального ремонта жилищного фонда, не разработана целостная система программно-целевого управления процессом капитального ремонта, отсутствует научно-обоснованная территориальная политика капитального ремонта жилищного фонда.

Нерешенность научных проблем отрицательно сказывается и в практической области. Управление процессом капитального ремонта объектов жилищного фонда в большинстве городов ведется локально в разрезе отдельных владельцев городских объектов без учета комплексного характера городской застройки. Такой подход ведет к нерациональному использованию ресурсов и к нарушению процесса воспроизводства жилищного фонда города. В связи с этим возникает необходимость программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда, позволяющего повысить эффективность принятия управленческих решений в данной области.

Проблемы планирования и финансирования капитального ремонта рассмотрены в экономической литературе отечественных и зарубежных авторов. Но комплексный подход к решению проблем капитального ремонта жилищного фонда города не разработан.

Целью диссертационной работы является формирование экономико-организационного механизма программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города с ориентацией его использования в условиях Санкт-Петербурга.

Исходя из сформулированной цели, в диссертационном исследовании решаются следующие задачи:

1. Проведение анализа действующей системы планирования и финансирования капитального ремонта жилых зданий в крупном городе.

2. Обоснование методологии программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда города.

3. Разработка экономического механизма формирования программ капитального ремонта жилищного фонда города.

4. Формирование целевого блока программы капитального ремонта жилищного фонда города.

5. Проведение технико-экономического анализа содержания жилищного фонда административного района крупного города.

6. Разработка методов формирования программы капитального ремонта жилищного фонда административного района крупного города.

Объектом исследования является жилищный фонд в крупном городе.

Предметом исследования служит экономико-организационный механизм программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города.

Научная новизна исследования состоит в следующем: 1. Уточнены важнейшие принципы формирования экономико-организационного механизма программно-целевого планирования капитального ремонта жилищного фонда крупного города, включая принципы экономичности, социальности, иерархичности, непрерывности, типологичности, обеспечивающих достижение поставленных цели и задач программ капитального ремонта жилищного фонда в современных условиях.

2. Определено содержание экономико-организационного механизма разработки и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда города, включающего организационный и экономический блоки, разработку бизнес-плана программы и проведение специального обследования жилых зданий, что обеспечит повышение эффективности принимаемых плановых решений в области капитального ремонта жилищного фонда города.

3. Разработан алгоритм формирования целевой комплексной программы капитального ремонта жилищного фонда, включающий анализ и прогнозирование состояния, структуры и состава жилищного фонда и требуемых ресурсов, конкретизацию целей и задач программы, формирование плана-прогноза капитального ремонта по видам жилищного фонда и составление адресного плана-графика проектно-изыскательских и ремонтно-реконструктивных работ, что позволит перейти от аварийно-восстановительного к планово-предупредительному капитальному ремонту жилищного фонда города.

4. Разработан механизм финансово-экономического обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, базирующейся на привлечении необходимых объёмов финансирования, включая платежи собственников жилья, привлечение кредитных ресурсов и иностранного капитала, выпуск ценных бумаг, использование субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов, страховых ресурсов и дополнительных средств населения, направленных на повышение ресурсного обеспечения программы.

5. Определено содержание информационного обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда крупного города, позволяющее удовлетворить потребности всех заинтересованных сторон, включая жителей город, работников жилищных и ремонтно-строительных организаций, а также органы власти достоверной и полной информацией о состоянии жилищного фонда города, сроках планируемого капитального ремонта и ресурсном обеспечении принимаемых ремонтных решений.

6. Разработан план-прогноз капитального ремонта жилищного фонда административного района Санкт-Петербурга и определены его важнейшие показатели: оценка эффективности ремонтных программ, коэффициент качества ремонтного решения, предстоящие затраты на воспроизводство жилищного фонда, показатели физического износа на конец расчетного периода, остаточный срок службы до ближайшего ремонта, что позволило разработать Паспорт целевой программы капитального ремонта жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга на 2006-2025 годы.

Апробация исследования: основные результаты исследований докладывались на: IV международной научно-практической конференции «Оценочные технологии в экономических процессах: управление собственностью», проходившей в Санкт-Петербургском инженерно-экономическом университете 17-18 марта 2005 г.

Практическое внедрение результатов исследования: результаты проведенных исследований непосредственно использованы при проведении научно-исследовательской работы, выполненной в Санкт-Петербургском инженерно-экономическом университете и в практике формирования программ капитального ремонта жилищного фонда Санкт-Петербурга

Публикации: Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 5 работах, общим объемом 2,00 п.л.

Структура работы: диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Мусалитин, Анатолий Иванович

Заключение

Повышение требований городского населения к качеству жилищного фонда, а также существующий уровень физического и морального износа жилых зданий крупных городов страны свидетельствует о необходимости интенсификации процессов воспроизводства жилищного фонда, и, в первую очередь, капитального ремонта с модернизацией жилищного фонда.

Проведенное исследование показало, что действующая система планирования капитального ремонта жилищного фонда в крупных городах страны имеет ряд недостатков:

- отсутствие стратегических целей и задач развития жилищного фонда;

- неразвитость функций прогнозирования и стратегического планирования воспроизводства жилищного фонда;

- недостаточная координация участников ремонтного процесса;

- отсутствие общегородских приоритетов в развитии сферы капитального ремонта жилищного фонда;

- ведомственность, то есть преобладание ведомственных интересов над интересами жителей;

- дефицит ресурсов;

- недостаточный уровень подготовки кадров;

- неполнота нормативно-правовой базы капитального ремонта жилищного фонда;

- неразвитость методической базы в данной сфере;

- неполнота и недостоверность используемой информации о составе и состоянии жилищного фонда города;

- отсутствие активных психологических установок участников на проведение эффективной ремонтной политики в городе.

Для решения указанных проблем необходимо применение программно-целевого подхода к планированию капитального ремонта жилищного фонда в крупных городах страны, который выражается в разработке и реализации комплексных целевых программ в данной сфере.

Предлагаемая целевая программа капитального ремонта включает анализ и прогнозирование состояния, структуры и состава жилищного фонда и материально-технических ресурсов, конкретизацию целей, задач и потребностей жилищного фонда в капитальном ремонте, реконструкции и ресурсном обеспечении, составление плана-прогноза капитального ремонта и реконструкции по видам жилищного фонда.

Предложенный механизм разработки и реализации программы капитального ремонта жилищного фонда города состоит из организационно-экономического, финансово-кредитного блока и блока управления. Организационно-экономический блок, в свою очередь, включает организационный и социально-экономический блоки, содержащих следующие процедуры: создание банка данных о жилищном фонде, нуждающемся в капитальном ремонте и реконструкции; создание нормативно-технической документации; определение целевых задач, выбор участников реализации программы, разработку бизнес плана программы, расчет плановой и фактической эффективности, организацию социального обследования и технического осмотра.

Обоснованы основные принципы программы капитального ремонта жилищного фонда, к которым относятся: целенаправленность, социальная направленность, законодательно-правовое соответствие, иерархичность, системность, комплексность, согласованность, гибкость, многовариантность, экономичность, информированность, научная обоснованность, надежность, непрерывность, типологичность. Важнейшим является принцип целенаправленности. Следование данному принципу заключается в том, что необходимость включения элементов в состав программы определяется степенью обеспечения им достижения общей цели.

Сформулирована важнейшая цель программы капитального ремонта жилищного фонда города: повышение технического и функционального уровня жилищного фонда города и улучшение обеспеченности населения комфортным жильем. Конкретными целями программы являются:

- Повышение уровня обеспеченности населения жильем;

- Повышение качества и комфортности жилья;

- Повышение уровня технического и санитарного состояния жилья;

- Повышение уровня надежности инженерных систем;

- Повышение уровня эстетичности центральной части города;

- Повышение ресурсосбережения;

- Смягчение для населения неудобств, связанных с процессом проведения капитального ремонта;

- Повышение эффективности работ по проведению капитального ремонта жилого фонда.

В соответствии с поставленными целями определены задачи программы капитального ремонта жилищного фонда города: обновление и восстановление жилищного фонда вследствие физического старения объектов старой застройки, представляющих угрозу для жизни проживающих; повышение качества и уровня организации проведения капитального ремонта; повышение уровня ресурсосбережения; восстановление архитектурного ансамбля исторической части города.

На основании целевого блока разработаны основные направления программы капитального ремонта жилищного фонда:

- Повышение уровня организационного обеспечения процесса проведения капитального ремонта;

- Укрепление финансового обеспечения процесса проведения капитального ремонта;

- Развитие информационного обеспечения системы управления процессом капитального ремонта жилого фонда;

- Укрепление нормативно-правового обеспечения данной сферы.

В рамках исследования разработаны следующие основные мероприятия финансово-экономического обеспечения программы капитального ремонта жилищного фонда:

- Создание организации по управлению процессами капитального ремонта - ОАО «Фонд капитального ремонта»;

- использование льготных кредитов на реализацию мероприятий программы капитального ремонта жилищного фонда города, в том числе кредитов международных организаций;

- привлечение иностранного капитала, в т.ч. венчурного, и капитала для реализации совместных проектов;

- выпуск ценных бумаг, в т.ч. облигаций и жилищных сертификатов;

- использование субсидий из федерального и муниципального бюджета;

- развитие ипотечного кредитования за счет средств банков и за счет федерального банка;

- использование средств пенсионных фондов;

- привлечение средств собственников жилья - физических и юридических лиц;

- привлечение платежей населения за капитальный ремонт, проживающего по договорам найма и аренды в жилищном фонде казны Санкт-Петербурга;

- отчисления от налога на имущество собственников квартир в жилом фонде Казны Санкт-Петербурга;

- Привлечение средств ЖСК, ТСЖ и других собственников жилых зданий, передаваемых в доверительное управление городским службам;

- Привлечение платежей арендаторов и собственников встроенных нежилых помещений в жилых домах Казны Санкт-Петербурга;

- Привлечение доходов от реализации отремонтированного аварийного жилищного фонда;

Формирование современной нормативно-правовой базы капитального ремонта в жилищной сфере, позволяющая создание условий для привлечения ресурсов для реализации задач капитального ремонта;

Организация конкурсов на проведение капитального ремонта. Проведена разработка основных мероприятий по информационному обеспечению программы:

- разработка автоматизированной базы данных, включающей сведения по жилищному фонду и коммунальным объектам, заказчикам и подрядчикам, владельцам, собственникам и пользователям жилищного фонда города;

-информирование населения о планах по проведению капитального ремонта жилых зданий;

- информирование подрядчиков об условиях проведения конкурсов в средствах массовой информации;

- информирование специалистов, участвующих в отборе конкурсантов о содержании предлагаемых проектов.

Проведен технико-экономический анализ содержания жилищного фонда Петроградского района Санкт-Петербурга, являющегося одним из старейших районов города, большинство домов которого представляют собой архитектурную ценность. Жилищный фонд Петроградского района построен до 1917 года, поэтому ситуация в области его технического состояния еще более сложная, чем в среднем по городу. В тоже время, ситуация характеризуется низкими темпами роста объемов финансирования инвестиций, недостаточными для восстановления жилищного фонда, неэффективностью системы управления и эксплуатации объектов жилищного фонда.

Диссертационным исследованием определены важнейшие показатели расчета плана-прогноза капитального ремонта жилищного фонда Петроградского района, как оценка эффективности ремонтных программ, коэффициент качества ремонтного решения, предстоящие затраты на воспроизводство нового жилищного фонда, предстоящие затраты на воспроизводство существующего жилищного фонда, значение износа на конец расчетного периода, остаточный срок службы до ближайшего ремонта, коэффициент качества ремонтного решения.

Научно-практическим результатом диссертационного исследования является Паспорт целевой программы капитального ремонта жилищного фонда Петроградского района на 2006-2025 годы. (см. Приложение)