Экспортная стратегия развития топливно-энергетического комплекса России в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Экспортная стратегия развития топливно-энергетического комплекса России в современных условиях"

На правах рукописи

ГАЛАЗОВА АЗА АНАТОЛЬЕВНА

ЭКСПОРТНАЯ СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

Специальность 08.00.14 - «Мировая экономика»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005 г.

Работа выполнена в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель:

д.э.н., профессор Смитиенко Борис Михайлович

Официальные оппоненты:

д.э.н., профессор

Шуркалин Александр Константинович

к.э.н.

Саркисян Карина Суреновна.

Ведущая организация: Всероссийский научно-исследовательский

институт внешнеэкономических связей при Министерстве экономического развития и торговли РФ

Защита диссертации состоится «_» __2005 года в_

часов па заседании диссертационного совета Д 505.001.01 в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации по адресу: 125458, Москва, Ленинградский проспект, д. 49, ауд._.

С диссертацией можно ознакомиться в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан "_"_2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, к.э.н., профессор

у/Ш

¿им*/?-

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность проблемы. Одной из наиболее сложных проблем для экономики Российской Федерации к началу XXI столетия является проблема более рационального включения в сложившуюся систему мирохозяйственных связей. Очевидным фактом остается сохранение высокого удельного веса топливно-энергетических и сырьевых ресурсов в российском экспорте и низкий удельный вес машинотехнической, прежде всего наукоемкой продукции. Эш требует внесения определенных корректив как в экономическую политику страны в целом, так и в ее внешнеэкономическую составляющую. Необходимость решения указанных проблем подчеркивается в Концепции национальной безопасности РФ, в других государственных актах долгосрочного и среднесрочного характера.

Однако реальным фактом остается то, что "включенность" России в современные мирохозяйственные связи воспроизводится за счет экспорта энергоресурсов (прежде всего на европейские рынки). Доля России в суммарном импорте стран Западной, Центральной и Восточной Европы составляет более 50 % по природному газу и порядка 23 % по нефти и нефтепродуктам. Одновременно экспорт энергоресурсов необычайно важен и для внутренней экономики Российской Федерации, являясь одним из основных источников пополнения государственного бюджета и валютных поступлений в страну. Однако чрезмерная ориентация экономики России на экспорт энергоресурсов, гипертрофированная зависимость от внешней конъюнктуры могут отрицательным образом сказываться на макроэкономических показателях страны и, в конечном итоге, на перспективах ее социально-экономического развития.

Критики расширения экспорта энергоресурсов в качестве аргумента, в первую очередь, приводят тезис о невосполняемости первичных энергетических ресурсов и исчерпании их в обозримом будущем. Наряду с этим отмечается, чю поток в страну так называемых нефтедолларов, с одной стороны, укрепляет позиции рубля, с другой стороны, способствует увеличению импорта товаров, создающих значительную конкуренцию отечественной продукции, что сдерживает рост внутреннего производства. Сле-

дует признать, что такая тенденция имеет место в действительности и она, безусловно, должна учитываться в совершено шовании экономической политики РФ в целом, внешнеэкономической политики, в частности, а также в экономической (прежде всего инвестиционной) политике отечественного бизнеса, работающего в топливно-энер1 етическом комплексе (ТЭК) России. Эю относится к проблемам межотраслевого перелива капитала и диверсификации экономической деятельности предприятий ТЭК. Не менее острой и сложной остается проблема совершенствования экспортной политики, в том числе и проблема совершенствования стратегии экспорта топливно-энергетическою комплекса (ТЭК) России.

В настоящее время Россия занимает одно из ведущих мест в мире по запасам органического топлива. Обеспеченность имеющихся уровней добычи разведанными запасами топлива составляет: по нефти 22 года, по газу — 81 год, а по углю и природному урану - - более сотни лет. 11ри этом у России есть возможность и дальше поддерживать коэффициешы кратности запасов на этом уровне при соответствующем финансировании геологоразведочных работ. В условиях научно-технического прогресса нельзя также исключать возможности появления через несколько десятилетий принципиально новых видов топлива и кардинального изменения мирового топливно-энер1 етического баланса в сторону увеличения доли ядерной энергии. В связи с этим надо уметь пользоваться современной конъюнктурой мирового топливно-энергетического рынка, разумно вкладывая извлекаемую 01 экспорта нефти и газа прибыль в развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности. При этом ещё следует отметить, что развитие топливно-энергетического комплекса, связывающего в одну цепочку добывающие, транспортные и перерабатывающие предприятия, делает востребованной продукцию целого ряда отраслей народного хозяйства и може1 стимулировать экономическое развитие России в целом.

Нельзя недооценивать роль экспорта энергетических ресурсов как фактора, стабилизирующего политическую ситуацию в Европе. Так, все поставки российского сетевою газа, в силу технологии процесса, осуществляются на основе долгосрочных контрак-

тов и являются фактором, влияющим на энергетическую безопасность ряда европейских стран. Таким образом, страны Евросоюза объективно заинтересованы в стабильном состоянии российской экономики и предсказуемости её экспортной политики. Специфика развития экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса России связана также с необходимостью создания механизма, дающего возможность гибко менять стратегию в зависимости от мировой конъюнктуры, так как колебания цен и спроса на энергоресурсы в существенной степени зависят от субъективных политических причин и трудно предсказуемых факторов, таких, как, например, изменение климата или стихийные бедствия.

Степень научной разработанности проблемы. За последние годы целый ряд важных аспектов экспортной страте1 ии развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России нашли своё отражение в работах таких отечественных экономистов, как Бар-ковский А.Н., Воронин А.Ю., Ершов Ю.А., Жизнин С.З., Кузык Б.Н., Королев И.С., Крюков В.А., Макаров A.A., Мастепанов A.M., Некрасов A.C., Пресняков В.Ю., Ситарян С.А., Спартак

A.Н., Телегина Е.А., Темирова Э.А., Фаминский И.Н., Фортов

B.Е., Цветков H.A., Шуркалин А.К., Яковец Ю.В. и другие.

В диссертации были изучены и ряд работ зарубежных экономистов, которыми исследовались проблемы мирового энергетического рынка, места и роли на нем ТЭК России, российского экспорта энергоресурсов. В их числе: McDougall R., Kennedy D., Klare M.T., Sulamaa P., Tabata S., Weiss K. D., Widgren M. и другие.

Однако к началу XXI века произошли и продолжают происходить количественные и качественные изменения как в международной торговле, так и во внутреннем экономическом положении России. Действуют и иные факторы - политические, научно-технические, экологические, геополитические и даже военно-экономические и т.д. Они в значительной степени связаны с проблематикой топливно-энергетического сектора мирового хозяйства, а, значит и ТЭК России. Вместе взятые, они с необходимостью ставят вопросы корректировки экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса России.

В связи со всем этим актуальными и востребованными становятся научные исследования, способствующие формированию взвешенной экспортной стратегии ТЭК России и позволяющие правильно сориентироваться в направлениях её развития.

Цель диссертационного исследования состоит в определении наиболее перспективных направлений развития экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса России и оценке влияния совершенствования стратегии экспорта на внутреннее экономическое положение страны.

Формулировка цели работы предопределила постановку следующих основных задач исследования:

- проанализировать состояние мирового топливно-энергетического рынка начала XXI века и выявить основные тенденции его развития;

- оценить экспортный потенциал ТЭК России и роль России на мировом рынке энергорссурсов;

- уточнить методологические подходы к оценке эффективности экспорта топливно-энергетических ресурсов;

- раскрыть влияние экспортных стратегий ТЭК в целом на экономику России;

- оценить эффективность экспорта для предприятий топливно-энергетического комплекса и показать основные направления ее повышения;

- показа!ь основные направления совершенствования внешнеэкономической деятельности России в области энергетики.

Объекюм исследования является внешнеэкономическая деятельность юпливно-энергетического комплекса России.

Предметом исследования является экспортная стратегия топливно-энергетического комплекса России.

Теоретико-методологическую базу диссертационной работы составляют ¡еоретические и методологические исследования ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области развития топливно-энергетического комплекса, его места и роли в мировой экономике, внешнеэкономической политики ведущих стран-экспортеров топливно-энергетических ресурсов и их кор-порашвного бизнеса. В диссертации использованы ма!ериалы

Всемирной торговой организации, ЮНКТАД, Международного энергетического агентства.

В диссертации использованы законодательные акты и другие нормативно-правовые документы РФ, соглашения принятые в рамках ВТО, Международного энергетического агентства.

Достоверность результатов исследования вытекает из информационной основы диссертации, которую составили статистические данные Федеральной статистической службы РФ, Федеральной таможенной службы РФ, ВТО, ЮНКТАД, Международного энергетического агентства, крупнейших корпораций мира.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем:

- на основе анализа рстроспективных и прогнозных данных о мировом топливно-энергетическом рынке обоснована перспектива увеличения экспорта российских энергоресурсов;

- сформулированы предложения по уточнению сложившейся методологии опенки эффективности экспорта топливно-энергетических ресурсов для экономики страны в целом, в основу которых заложен детальный учет межотраслевых связей и характерных особенностей функционирования топливно-энергетического комплекса;

- осуществлена оценка влияния объемов экспорта нефти на макроэкономические показатели России;

- раскрыто совокупное влияние конъюнкгуры мирового нефшюго рынка на эффективность функционирования нефтедобывающих предприяшй России в условиях действующей налоговой и тарифной политики;

- раскрыты возможности такого направления внешнеэкономической деягельности России, как участие страны в проектах развития мировой энерготранспоршой инфраструктуры;

- выявлены проблемы реализации Энергетической стратегии России до 2020 г.;

- сформулированы и научно обоснованы предложения по совершенствованию экспортной страте! ии ТЭК России.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, чю в ней на основе изучения практики современной внешнеэкономической политики России и предприятий юпливно-

энергетического комплекса страны сформулированы предложения по корректировке оценки эффекюв о г изменения объемов экспорта энергоресурсов на макроэкономическом уровне и на уровне отдельных предприятий топливно-энергетического комплекса России. Реализация таких подходов может позволить более взвешенно регулировать экспортные потоки энергоресурсов путем налогов, пошлин и квот, и на этой основе совершенствовать экспортную стратегию развития топливно-энергетического комплекса России в целом. Результаты диссертационной рабош могут быть полезны для специалистов, деятельность которых связана с разработкой стратегии рационального поведения России и российских корпораций на мировом энергежческом рынке и участии в современном международном нефтегазовом бизнесе.

Апробация работы. Результаты диссертации были использованы в практической деятельности нефтегазовых компаний -ООО «Россгаз» и ООО «Акзер Трэйдинг». Некоторые разрабожи нашли применение в учебном процессе в Финансовой академии при Правительстве РФ.

Результаты исследований докладывались на Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов ('Предприятия России в транзитивной экономике» в 2002 г. и на VIII Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» в 2004 г. Положения диссертационной работы докладывались также на научных семинарах и заседаниях кафедры мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ и в Российском государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина в 20022004 гг.

Публикации. Основное содержание работы получило свое отражение в 6 опубликованных автором печатных работах, общим объемом 2,5 п.л. (всс авторские).

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, выводов и рекомендаций, списка литературы из 201 наименований. Работа изложена на 143 страницах, содержит 20 рисунков и 24 таблицы и приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, показана степень ее разработанности, сформулированы цель, задачи, научная новизна и практическая значимость исследований.

В соотвектвии с поставленными задачами диссертант рассматривает следующие группы проблем.

1. Современное состояние мирового топливно-энергетического рынка и место и роль России на этом рынке.

В диссертации показано, что мировой рынок топливно-энергетических ресурсов характеризуется ускоряющимся ростом спроса. Так, по данным статистического обзора энергетического рынка компании British Petroleum за 2004 г. (в котором были учтены объемы коммерческого потребления энергоресурсов), с 1990 г. по 2000 г. потребление всех первичных энергоресурсов в мире увеличилось более чем на 25 %, при этом энергоемкость мировой экономики за этот период снизилась на 10 %. Рост энергопотребления за период с 2000 г. по 2020 г., по прогнозам, составит 26-75 процентов. В настоящее время нефть является основным энергоресурсом и обеспечивает 38,5% энергопотребления, хотя при этом возрастает и роль газа, о чем свидетельствуют данные табл. 1.

Сопоставление данных о мировой топливно-энергетической ресурсной базе с объёмами потребления первичных энергоноси-1елей показываем что наилучшая обеспеченность текущего потребления имеет место по углю (около 850 лет), природный газ имеет среднюю обеспеченность ресурсами (270 лет) и наихудшая обеспеченность по нефти (180 jiei).

При этом в наибольшей аепени подвержены конъюнктурным колебаниям мировые цены на нефть и поэтому они трудно прогнозируются, поскольку зависят от широкой совокупности факторов, в том числе политических (и даже военно-политических), нередко напрямую не связанных с реалиями экономического развития.

В перспективе изменение среднего уровня мировых цен на нефть будет определяться тремя основными факторами:

- реальностью прогнозных запасов нефти, оценки которых существенно различаю ich;

- научно-техническим прогрессом в нефтяной промышленности, который обеспечивает снижение издержек в отрасли и позволяет все новым странам успешно конкурировать на мировом рынке;

- геополитическими и экономическими факторами, в том числе успешностью политики 1лобализации мировой экономики и балансами сил между потребителями и производителями нефти.

Таблица 1

Потребление первичных топливно-энергетических __ресурсов в мире _

Потребление первичных ТЭР, млрд. т.у.т. Структура потребления, %

1990 г. 2000 г. 2020 г. 1990 г. 2000 г. 2020 г.

Всего В том числе: 11,2 13,0 19,1 100 100 100

Твердое топливо 3,25 3,7 5,75 29,0 28,5 30,0

Нефть 4,4 5,0 6,6 39,0 38,5 34,6

Газ 2,5 2,9 4,6 22,0 22,3 24,1

Атомная энер1 ия 0,8 0,9 1,35 7,0 6,9 7,1

Гидроэнергия 0,3 0,35 0,5 2,4 2,7 2,6

Прочие энергоресурсы 0,05 0,15 0,3 0,4 U 1,6

Источник: BP Statistical Review of World Energy.- 2004

В целом анализ тенденций мирового энергетического рынка показывает, что скорее всего еще длительное время конъюнктура рынка будет весьма благоприятной для стран экспор1еров энер-горссурсов. К началу XXI столетия Россия располагала 12 % мировых ресурсов нефти и 40 % запасов природного газа и более чем 20 % разведанных запасов каменного и бурого угля. По мнению большинства специалистов, ресурсная база ископаемых видов топлива в России не вызывает опасений.

Однако наряду с природными ресурсами энергетический потенциал страны формируют также производственная база топливно-энергетического комплекса и обеспечивающих ею отраслей, научно-технические заделы и квалификация производственного и проектно-конструкторского персонала.

За годы реформ в России многие компоненты энергетического потенциала существенно ослабли. Энергетическое, тяжелое машиностроение и электротехническая промышленности сокрашли производство и по большинству позиций опасно отстали от мирового уровня. Таким образом, главной угрозой того, что топливно-энергетический комплекс страны станет ограничивать темпы восстановления экономики, является не ресурсная база энергетики, а её быстро стареющая производственная база и проблемы преемственности в подготовке специалистов. К решению этих проблем ТЭК России необходимо приступать незамедлительно и для этого в первую очередь должны использоваться доходы от экспорта.

Россия активно участвует в формировании международной торговли энергетическими ресурсами, занимая второе место в мире (после Саудовской Аравии), как экспортер нефти и нефтепродуктов, а также первое место по межгосударственной торговле сетевым природным газом. Основным рынком для российских энергоресурсов выступают страны Западной, Центральной и Восточной Европы. Общий объем экспорта энергоносителей в 2003 г. составил более 600 млн т.у.т., в т.ч. 297 млн т нефти и 184 млрд м3 природного газа.

Прогнозы показывают, чю при стабилизации цен нефти в диапазоне 25-30 дол./барр. российский экспорт топлива увеличится к 2010 г. почти в полтора раза. Важной компонентой экспортной политики России должна стать диверсификация рынков как по видам энергоресурсов, так и по регионам. Большое внимание будет уделено экспорту в Азиатско-Тихоокеанский регион. Тем не менее, основными для России в предстоящий период по-прежнему будут рынки Западной и Центральной Европы. Доминирующим энергоресурсом на этом рынке в течение всего периода останется нефть. Россия является традиционным поставщиком нефти на европейский рынок и сохранит свое присутствие на нем

в достаточно с обильном объеме при высокой динамике мировых цен на нефть. Однако наиболее быстро растущим сегментом европейского энср1сшчсск0г0 рынка будет рынок природного газа. Россия является крупнейшим его поставщиком и будет стремиться сохранить эту роль в персиект иве. Главными компонентами европейской газовой стратегии России становятся:

- сохранение существенной доли российскою ]аза в структуре европейского газопотребления;

- расширение розничной торговли газом;

- территориальное расширение рынков сбыта;

- диверсификация маршрутов и способов доставки газа европейским потребителям;

- расширение присутствия российских компаний на рынках Европы, включая газотранспортную инфраструктуру и подземные хранилища j аза.

Что касается экспорта других энергоресурсов, в частности, угля, то его рост не предусматривается в ближайшей перспективе, а экспорт электроэнергии, по-видимому, будет достаточно ограниченным. Россия решает проблемы расширения экспорта электроэнергии в другие регионы, в частности, в страны A I P.

2. Методы оценки эффективности экспортной деятельности топливно-энергетического комплекса России

Обоснование и принятие решений по формированию экспортной стратегии топливно-энертических ресурсов должно опираться на результаты всестороннего анализа, который, в том числе, предполагает формирование системы моделей, описывающих движение экономических ресурсов. Так как экспорт топливно-энергетических ресурсов затрагивает не только состояние самих отраслей ТЭК и их отдельных предприятий, но и влияет на экономику страны в целом, то в эту систему должны входить модели разных уровней иерархии - макромодели, модели уровня отрасли, модели отдельных предприятий и модели, описывающие отдельные финансово-хозяйственные операции.

Применительно к решению задач анализа внешней торговли и формирования рациональной стратегии экспорта в настоящее время используются различные модификации данной модели. Наиболее известной и развитой является модель, разработанная в

рамках проекта анализа мировой торговли (Global Trade Analysis Project (GTAP)) . База данных GTAP включает данные о 45 странах, 50 продуюах и 5 факторах производства. При проведении оценки эффективности экспортной деятельности топливно-энергетического комплекса России данная модель использовалась в агрегированном виде. В отдельные блоки были выделены международные энергетические рынки и производство энергии. Упрощенная структура региональных потоков товаров и факторов производства этой модели представлена на рис. 1 (К - стоимость капитала; L - оплата груда; R - стоимость энергетических ресурсов; С - потребление домашних хозяйств; Е - электроэнергия; N- неэлектрическая энергия).

Рис. 1. Потоки товаров и факторов производства региона в модели международного энергетического рынка

Международные энергетические рынки

Международные товарные рынки

Производство

энер1 ии (электричество, yi оль,нефть, 1аз)

R,L

Оплата энергии

Неэнергетические отрасли произволе1ва и торговля

E,N

1'

K,L

Конечное потребление (репрезентативный агент)

L

Использование модели экономического равновесия позволило исследовать влияния объемов экспорта нефти и налоговой нагрузки на нефтедобывающую промышленность на экономику России. В качестве исходных данных для проведения расчетов использовались таблицы "Затраты - Выпуск" России.

На рис. 2 приведены зависимости изменений ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств при изменении объемов экспорта нефти.

Рис. 2. Зависимость ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств от объемов экспорта нефти

102,00% 101,50% 101,00% 100,50% 100,00% 99,50% 99,00% 98,50% 98,00% 97,50% 97,00%

/ И

с 8*4 н

сН ■ыЛ н и

г т

л о\о V

■Расходы па конечное потребление домашних' хозяйств !

■ВВП !

Из графиков видно, что рост экспорта нефти сопровождается увеличением ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств. Однако увеличение объемов экспорта нефш влияет на ВВП довольно незначительно и сопровождайся и рядом негативных явлений, которые связаны с уменьшением выпуска про-

дукции в других отраслях промышленности. Кроме того, в этих отраслях уменьшаются объемы экспорта и наблюдается увеличение импорта продуктов этих отраслей.

На рис. 3 приведены зависимости изменений ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств при изменении экспортной пошлины на нефть.

Рис. 3. Зависимости изменений ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств от экспортной пошлины на

нефть

100,40% 100,20% 100,00% 99,80% 99,60% 99,40% 99,20% 99,00%

Ь-«

N

N

о\о е\® о\° о\о в\о о\о о\® о\е о\® ®\® о\®

^ £ £ * V V Т "

Изменение экспортной пошлины на нефть

"Расходы на конечное потребление домашних

хозяйств ■ВВП

Из графиков видно, что рост экспортной пошлины на нефть сопровождается уменьшением ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств. Увеличение экспортной пошлины на нефть приводит к увеличению выпуска в газовой и угольной промышленности, а также в прочих отраслях промышленности.

В диссертационной рабо1е была также проведена оценка эффективности экспорта нефти для российских нефтяных компа-

ний. При оценке эффективности экспорта нефти учтена выплата установленных в законодательном порядке налогов, платежей и обязательных отчислений. При этом показано, что действующая налоговая система приводит к тому, что компания, которая осуществляет поставки нефти на внутренний рынок в условиях высоких цен на мировом рынке, будет получать не только более низкую прибыль, но и будет нести убытки. Рис. 4. Зависимость чистой прибыли нефтяной компании от цены нефти на внешнем рынке при различной доле экспорта (ставка НДПИ 16,5%)

3000 -1

-500 ->

Цена нефги на внешнем рынке, дол./барр.

Для исправления ситуации следует изменить систему налогообложения и рекомендовать использовать выручку от продажи в качестве базы для определения налога на добычу полезных ископаемых. Зависимости чистой прибыли нефтяной компании ог цены нефти на внешнем рынке и доли экспорта в случае, когда налог на добычу полезных ископаемых берется 01 выручки и его

ставка фиксированная, приведены на рис. 4. В эюч случае прибыль нефтяных компаний будет расти при увеличении доли экспорта и цен на нефть на внешнем рынке.

3. Современные проблемы совершенствования экспортной

стратегии топливно-энергетического комплекса России

Экспортная стратегия России и, в особенности се составляющая в части стратегии экспорта энергоресурсов, не может являться отдельным самодостаточным программным документом, не находящемся в тесной взаимосвязи с глобальными целями всей экономической стра!е1ии Российской Федерации. Окончательная разработка экспортной стратегии для топливно-энергетическою комплекса РФ возможна лишь после выработки следующих согласованных и сбалансированных программных документов: стратегии экономического развития страны в целом; общей энергетической стратегии; структуры топливно-энергетического баланса; стратегии энергосбережения; инновационной и общей научно-технической политики в ТЭК, социальной политики по обеспечению минимального стандарта энергопотребления; политики в области изъятия рентных ататежей.

В настоящее время отсутствие некоторых из указанных стратегий не позволяет однозначно конкретизировать стратегические направления экспортной политики российского ТЭК, в связи с этим встаё! вопрос о концепции построения такого рода политики.

Первым и непременным принципом при формировании концепции экспортной стратегии топливно-энергетическою комплекса должен быть принцип соблюдения энергетической безопасности, как важнейшей составляющей национальной безопасности России в целом. Это, казалось бы, совершенно очевидное требование к экспортной страшии энергоресурсов должно быть проработано особенно основательно, поскольку соблюдение этого принципа с позиций традиционно понимаемой рыночной экономики в некоторых случаях может вступать в конфликт с принципами экономической целесообразное!и. В диссертации подчеркивается, что обеспечение энергетической безопасности России является в настоящее время и будет в перспективе необходимым условием поддержания требуемого уровня национальной и

экономической безопасности на основе эффективного использования топливно-энергетического потенциала страны.

Вторым существенным принципом при формировании концепции экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса должен быть принцип системного подхода. К началу XXI столетия в России сохраняются преимущественно топливно-сырьевая направленность экспорта, слабая диверсификация российского экспорта по товарам и странам и относительно невысокая в целом международная конкурентоспособность отечественной промышленной продукции. Поэтому существенное значение приобретает вопрос системного подхода к решению указанных проблем. Внешнеторговая политика при этом должна тесным образом увязываться с внутренней экономической политикой страны, с одной стороны, и с ее общей внешней политикой — с другой. В настоящее время, например, достаточно очевидна иллюзорность и несостоятельность точки зрения о том, что экономика России может долго и успешно развиваться на основе наращивания экспорта главным образом сырьевых и энергетических ресурсов (несмотря на сложившиеся в последние годы благоприятные условия торговли), не решая при этом проблем структурной перестройки экономики страны на основе развития современных наукоемких производств.

В формировании эффективной экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса России должен быть реализован и принцип совершенствования государственного регулирования экспорта энергорссурсов.

С начала 90-х годов в России были разработаны основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, включая таможенное и тарифное регулирование, нетарифные ограничения, валютный и экспортный контроль, координацию внешнеторговой деятельности субъектов Федерации. Был установлен приоритет рыночных методов регулирования внешней торговли при равенстве ее участников независимо от форм собственности. При этом законодательная, нормативно-правовая база внешнеторговой (более широко - внешнеэкономической) деятельности России всё в большей степени адаптируется к системам соглашений ВТО (прежде всего GATT-1994, GATS, TRIMS,

TRIPS и др.) Совершенствуется тарифная система и система налогообложения.

Однако, как показали последние собьиия, существующая система тарифного и налогового регулирования экспорта энергоресурсов (в основном имеется в виду экспорт сырой нефти) не стабилизирует ситуацию на внутреннем рынке. Как это не абсурдно звучит, на Россию свалилась «беда» высоких мировых цен на нефть. В свете беспрецедентного повышения цены сырой нефш исследование проблем влияния действующей налоговой системы на прибыль нефтяных компаний в условиях растущих мировых цен приобретает весьма существенное не только теоретическое, но и практическое значение.

Четвертым принципом при формировании концепции экспортной стратегии энсргоресурсов должен стать принцип государственного стимулирования смежных промышленных отраслей ТЭК.

В работе подчеркивается, что отрасли топливно-энергетического комплекса в принципе являются отраслями высоких технологий, и их развитие и совершенствование может стать стимулом к подъему целого ряда промышленных наукоемких отраслей России, чья продукция востребована ТЭК. Однако, это буде! происходить в том случае, если в своем развитии ТЭК России будет опираться прежде всего на внутренние производительные силы страны, а не на импорi зарубежного оборудования, как это было в грандиозном проекте «Газпрома» «Голубой поток». В рамках этого проекта было осуществлено строительство газопровода в Турцию, часть которого проложена по дну Черного моря. Таким образом, в экспортной стратегии необходимо предусмотреть механизмы, стимулирующие предприятия-экспортеры проводить свое техническое перевооружение, прежде всего силами отечественных промышленных предприятий (что не исключает эффективного сотрудничества с зарубежными партнерами).

Еще одним принципом при формировании концепции стратегии экспорта энергоресурсов должен стать принцип приоритета наукоемких отраслей. При этом речь идет о том, что дополнительные поступления в бюджет от экспорта энергоресурсов должны в определенной мере снижать налоговую на1рузку в нау-

коемких отраслях, перечень которых может быть определен в экспортной стра1егии.

Развитием ряда указанных отраслей может стать важным фактором существенного повышения технического уровня отраслей ТЭК России. В свою очередь, целенаправленный и продуманный перелив капитала из отраслей ТЭК в указанные отрасли может стать важным инвестиционным фактором их развития.

Шестым принципом при формировании концепции экспортной стратегии энергоресурсов должен стать принцип внешнеполитической государственной поддержки.

Подготовка специальных документов и программ концептуального характера, посвященных собственно проблемам внешнеэкономической деятельности России, может быть плодотворной только в ситуации осуществления согласованных действий во внутренней и внешнеэкономической политике Российской Федерации. Оценивая проблемы международной конкурентоспособности отечественного бизнеса, необходимо подходить к ним комплексно, учитывая всю совокупность факторов, оказывающих свое воздействие на конкурентоспособность.

Еще один принципом при формировании концепции экспортной стратегии энергоресурсов должен стать принцип сохранения конкурентной составляющей (как в смысле возможности осуществления экспорта, так и в смысле возможности использования дополнительно извлекаемых средств).

Вопрос обеспечения равных возможностей доступа к экспортной «грубе» нефтегазовых корпораций России обсуждается уже давно и его постановка не нова. В связи с этим в диссертации рассматривается вопрос о совершенствовании механизмов, присущих рыночной экономике, при перераспределении дополнительно извлекаемых от экспорта энергоресурсов финансовых средств.

В настоящее время система разработки новых технологий в значительной мере отдается на откуп государству. Однако при этом государство не должно заниматься простым субсидированием наукоемких и высокотехнологичных отраслей. Речь должна идти об инвестициях на возвратной основе и о снижении налоговой нагрузки на эти отрасли путем перераспределения основной

ее массы на отрасли, экспортирующие энергоресурсы. Только следуя этим путем, можно добиться эффективного использования средств в перспективных высокотехнологичных отраслях.

Завершающим принципом при формировании концепции экс-пор гной стратегии энергоресурсов должен стать принцип мониторинга, то есть принцип постоянного контроля за внешнеэкономической и внутриэкономической средой с определением порядка адекватного реагирования на изменения ситуаций.

Россия занимает в целом достаточно прочную позицию на мировом нефтяном рынке и пока еще стабильно увеличивает объем экспорта. Проведенный анализ динамики цен на нефть на мировом рынке показал, что резкие колебания цен не являются редкостью для этого рынка и мо1ут случаться в дальнейшем. В настоящее время нет группы нефтепроизводшелей, способных полностью контролировать ситуацию на рынке, поэтому России необходимо выработав и последовательно реализовывать на практике концепцию реагирования на изменение цен.

Ценовой кризис на нефтяном рынке в 1998 г., как и ценовой подъем последних лет, показали, что такой концепции у России нет, и это наносит серьёзный ущерб всей экономике страны. В ближайшем будущем приоритетной задачей российского правительства должна CTaib задача создания гибкой налоговой системы, которая в ситуации падения цен уменьшает налоговый прессинг, а в случае их роста - поднимает налоги для пополнения бюджета. Предприятиям - участникам нефтяной экспортной «цепи» необходимо совместно выработать подход к определению стоимости взаимных услуг, при котором все участники в пропорционально равной мерс принимают на себя последствия как негативных, так и позитивных изменений конъюнктуры рынка.

Помимо отмеченных направлений концепции экспортной стратегии ТЭК России предлагается подготовка и реализация программы формирования единой энергетической инфраструктуры в сопредельных peí ионах Европы и Азии и развития международных энерготранспортных систем. В этих новых условиях государство может поощрять участие российских акционерных обществ и компаний в разработке и реализации круппомасштаб-

ных международных газотранспортных, нефтетранспортных и электроэнергетических проектов.

В заключении диссертационной работы формулируется основные выводы, вытекающие из содержания работы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Галазова A.A. Современные проблемы участия российского нефтегазового комплекса в международном энергетическом сотрудничестве// Предприятия России в транзитивной экономике. Материалы международной научно-пракшческой конференции молодых ученых и аспирантов. - Ярославль, 2002. (0,2 п.л.).

2. Галазова A.A. Экономические предпосылки развития методологии управления инвестиционными проектами в нефтегазовом комплексе// Магистральные и промысловые трубопроводы: проектирование, строительство, эксплуатация, ремонт (научно-технический сборник № 4). - М.: РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, 2001 .-С. 116-118. (0,3 п.л.)

3. Галазова A.A. Место и роль российской нефтяной промышленности в международном энергетическом сотрудничестве// Мировая экономика в XXI веке: новые проблемы и решения (сборник статей). -М.: Финансовая академия, 2003. (0,5 п.л.)

4. Галазова A.A. ТЭК России: итоги и перспективы// Экономика и финансы.-2003.-№18. (0,5 п.л.)

5. Галазова A.A. Какой будет энергетическая стратегия России// Бюллешнь финансовой информации- 2004,- №11(114) №12(115) (0,5 пл.)

6. Галазова A.A. Проблемы формирования и реализации энергетической стра1егии России в начале XXI века //Консультант директора.-М.:2005.-№2.-С.13-17. (0,5 п.л.)

Напечатано с готового оригинал-макета

Издательство ООО "МАКС Пресс" Лицензия ИД N 00510 от 01Л 2.99 г. Подписано к печати 13.05.2005 г Формат 60x90 1/16. Уел печл 1,5. Тираж 100 экз. Заказ 291. Тел 939-3890 Тел/Факс 939-3891. 119992, ГСП-2, Москва, Ленинские горы, МГУ им М В Ломоносова, 2-й учебный корпус, 627 к

»12652

РНБ Русский фонд

2006-4 11529

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Галазова, Аза Анатольевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ПОЛОЖЕНИЕ РОССИИ НА МИРОВОМ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ РЫНКЕ.

1.1 .Состояние мирового топливно-энергетического рынка.

1.2.Российский топливно-энергетический комплекс и перспективы его развития.

1.3.Роль России на мировом топливно-энергетическом рынке начала XXI столетия.

Глава 2. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЭКСПОРТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА РОССИИ.

2.1 .Современные проблемы реализации энергетической стратегии

Российской Федерации.

2.2.0ценка эффективности экспортной деятельности топливноэнергетического комплекса России.

2.3.Эффективность экспортной деятельности предприятий топливно-энергетического комплекса России (на примере нефтяных компаний).

Глава 3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО

КОМПЛЕКСА РОССИИ.

3.1.Экспортная стратегия ТЭК России в общей системе совершенствования внешнеэкономической деятельности.

3.2.Пути совершенствования экспортной стратегии ТЭК России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Экспортная стратегия развития топливно-энергетического комплекса России в современных условиях"

Актуальность темы исследования. На современном этапе российская экономика является неотъемлемым звеном мировой экономической системы в значительной мере за счет экспорта энергоресурсов, прежде всего на европейские рынки. Доля России в суммарном импорте стран Западной, Центральной и Восточной Европы составляет более 50% по природному газу и порядка 23% по нефти и нефтепродуктам. При этом экспорт энергоресурсов чрезвычайно важен и для внутренней экономики Российской Федерации, являясь одним из основных источников пополнения государственного бюджета и валютных поступлений в страну. Однако в значительной мере замыкание экономики России на экспорт энергоресурсов, несбалансированность экспорта с внутренним потреблением и чрезвычайно высокая привязанность к внешней ценовой конъюнктуре, могут отрицательно сказываться на макроэкономических показателях страны.

Критики расширения экспорта энергоресурсов в качестве аргумента, в первую очередь, приводят тезис о невосполняемости первичных энергетических ресурсов и исчерпании их в обозримом будущем. Наряду с этим отмечается, что поток в страну так называемых нефтедолларов, с одной стороны, укрепляет позиции рубля, с другой стороны, способствует увеличению импорта товаров, создающих значительную конкуренцию отечественной продукции, что сдерживает рост внутреннего производства. Следует признать, что такая тенденция имеет место в действительности и она, безусловно, должна учитываться в совершенствовании экономической политики РФ в целом, внешнеэкономической политики, в частности, а также в экономической (прежде всего инвестиционной) политике отечественного бизнеса, работающего в топливно-энергетическом комплексе (ТЭК) России. Это относится к проблемам межотраслевого перелива капитала и диверсификации экономической деятельности предприятий ТЭК. Не менее острой и сложной остается проблема совершенствования экспортной политики, в том числе и проблема совершенствования стратегии экспорта топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России.

Экспортеры энергоресурсов справедливо отмечают, что Россия занимает первое место в мире по запасам органического топлива. Обеспеченность добычи разведанными запасами топлива составляет по нефти 22 года, по газу — 81 год, а по углю и природному урану — многие сотни лет1. При этом у России есть возможность и дальше поддерживать коэффициенты кратности запасов на этом уровне при соответствующем финансировании геологоразведочных работ.

Однако в условиях научно-технического прогресса нельзя также исключать возможности появления через несколько десятилетий принципиально новых видов топлива и кардинального изменения мирового топливно-энергетического баланса, в частности, в сторону увеличения доли ядерной энергии. В связи с этим надо использовать современную благоприятную конъюнктуру мирового топливно-энергетического рынка, последовательно и целенаправленно вкладывая извлекаемую от экспорта энергоресурсов прибыль в развитие наукоемких и высокотехнологичных отраслей промышленности. Следует при этом отметить, что развитие топливно-энергетического комплекса, связывающего в одну цепочку добывающие, транспортные и перерабатывающие предприятия, делает востребованной продукцию целого ряда отраслей народного хозяйства и может стимулировать экономическое развитие России в целом.

Нельзя недооценивать роль экспорта энергетических ресурсов как фактора, стабилизирующего политическую ситуацию в Европе. Так, все поставки российского сетевого газа, в силу технологии процесса, осущест

1 Мастепанов А.М. Топливно-энергетический комплекс России на рубеже веков — состояние, проблемы и перспективы развития. — М: Современные тетради, 2001.- С.63. вляются на основе долгосрочных контрактов и являются фактором, влияющим на энергетическую безопасность ряда европейских стран. Таким образом, страны Евросоюза объективно заинтересованы в стабильном состоянии российской экономики и предсказуемости её экспортной политики. Специфика развития экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса России связана также с необходимостью создания механизма, дающего возможность гибко менять стратегию в зависимости от мировой конъюнктуры, так как колебания цен и спроса на энергоресурсы в существенной степени зависят от субъективных политических причин и трудно предсказуемых факторов, таких, как, например, изменение климата или стихийные бедствия.

В связи со всем этим актуальными и востребованными становятся научные исследования, способствующие формированию взвешенной экспортной стратегии ТЭК России и внесению в нее отражающих новые реалии прогрессивных изменений.

Степень научной разработанности проблемы. За последние годы целый ряд важных аспектов экспортной стратегии развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) России нашли своё отражение в работах таких отечественных экономистов, как Барковский А.Н., Воронин А.Ю., Ершов Ю.А., Жизнин С.З., Кузык Б.Н., Королев И.С., Крюков В.А., Макаров А.А., Мастепанов A.M., Некрасов А.С., Пресняков В.Ю., Ситарян С.А., Спартак А.Н., Телегина Е.А., Темирова Э.А., Фаминский И.П., Фортов В.Е., Цветков Н.А., Шуркалин А.К., Яковец Ю.В. и другие.

В диссертации были изучены и ряд работ зарубежных экономистов, которыми исследовались проблемы мирового энергетического рынка, места и роли на нем ТЭК России, российского экспорта энергоресурсов. В их числе: McDougall R., Kennedy D., Klare M.T., Sulamaa P., Tabata S., Weiss K. D., Widgren M. и другие.

Однако к началу XXI века произошли и продолжают происходить количественные и качественные изменения как в международной торговле, так и во внутреннем экономическом положении России. Действуют и иные факторы — политические, научно-технические, экологические, геополитические и даже военно-экономические и т.д. Они в значительной степени связаны с проблематикой топливно-энергетического сектора мирового хозяйства, а, значит и ТЭК России. Вместе взятые, они с необходимостью ставят вопросы корректировки экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса России.

В связи со всем этим актуальными и востребованными становятся научные исследования, способствующие формированию взвешенной экспортной стратегии ТЭК России и позволяющие правильно сориентироваться в направлениях её развития.

Цель диссертационного исследования состоит в определении наиболее перспективных направлений развития экспортной стратегии топливно-энергетического комплекса России и оценке влияния совершенствования стратегии экспорта на внутреннее экономическое положение страны.

Формулировка цели работы предопределила постановку следующих основных задач исследования: проанализировать состояние мирового топливно-энергетического рынка начала XXI века и выявить основные тенденции его развития; оценить экспортный потенциал ТЭК России и роль России на мировом рынке энергоресурсов; уточнить методологические подходы к оценке эффективности экспорта топливно-энергетических ресурсов; раскрыть влияние экспортных стратегий ТЭК в целом на экономику России; оценить эффективность экспорта для предприятий топливно-энергетического комплекса и показать основные направления ее повышения; показать основные направления совершенствования внешнеэкономической деятельности России в области энергетики.

Объект исследования — внешнеэкономическая деятельность топливно-энергетического комплекса России.

Предмет исследования — экспортная стратегия топливно-энергетического комплекса России.

Теоретико-методологическую базу диссертационной работы составляют теоретические и методологические исследования ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области развития топливно-энергетического комплекса, его места и роли в мировой экономике, внешнеэкономической политики ведущих стран-экспортеров топливно-энергетических ресурсов и их корпоративного бизнеса. В диссертации использованы материалы Всемирной торговой организации, ЮНКТАД, Международного энергетического агентства.

В диссертации использованы законодательные акты и другие нормативно-правовые документы РФ; соглашения принятые в рамках ВТО, Международного энергетического агентства.

Достоверность результатов исследования вытекает из информационной основы диссертации, которую составили статистические данные Федеральной статистической службы РФ, Федеральной таможенной службы РФ, ВТО, ЮНКТАД, Международного энергетического агентства, крупнейших корпораций мира.

Научная новизна диссертационной работы заключается в следующем: на основе анализа ретроспективных и прогнозных данных о мировом топливно-энергетическом рынке обоснована перепек-тива увеличения экспорта российских энергоресурсов; сформулированы предложения по уточнению сложившейся методологии оценки эффективности экспорта топливно-энергетических ресурсов для экономики страны в целом, в основу которых заложен детальный учет межотраслевых связей и характерных особенностей функционирования топливно-энергетического комплекса; осуществлена оценка влияния объемов экспорта нефти на макроэкономические показатели России; раскрыто совокупное влияние конъюнктуры мирового нефтяного рынка на эффективность функционирования нефтедобыг вающих предприятий России в условиях действующей налоговой и тарифной политики; I раскрыты возможности такого направления внешнеэкономической деятельности России, как участие страны в проектах развития мировой энерготранспортной инфраструктуры; выявлены проблемы реализации Энергетической стратегии России до 2020 года; сформулированы и научно обоснованы предложения по совершенствованию экспортной стратегии ТЭК России.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что в ней на основе изучения практики современной внешнеэкономической политики России и предприятий топливно-энергетического комплекса страны сформулированы предложения по корректировке оценки эффектов от изменения объемов экспорта энергоресурсов на макроэкономическом уровне и на уровне отдельных предприятий топливно-энергетического комплекса России. Реализация таких подходов может позволить более взвешенно регулировать экспортные потоки энергоресурсов путем налогов, пошлин и квот, и на этой основе совершенствовать экспортную стратегию развития топливно-энергетического комплекса России в целом. Результаты диссертационной работы могут быть полезны для специалистов, деятельность которых связана с разработкой стратегии рационального поведения России и российских корпораций на мировом энергетическом рынке и участии в современном международном нефтегазовом бизнесе.

Апробация работы. Результаты диссертации были использованы в практической деятельности нефтегазовых компаний — ООО «Россгаз» и ООО «Акзер Трэйдинг». Некоторые разработки нашли применение в учебном процессе в Финансовой академии при Правительстве РФ.

Результаты исследований докладывались на Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Предприятия России в транзитивной экономике» в 2002 г. и на УШ Международной научно-практической конференции «Интеграция экономики в систему мирохозяйственных связей» в 2004 г. Положения диссертационной работы докладывались также на научных семинарах и заседаниях кафедры мировой экономики и международных валютно-кредитных отношений Финансовой академии при Правительстве РФ и в Российском государственном университете нефти и газа им. И.М. Губкина в 2002-2004 гг.

Публикации. Основное содержание работы получило свое отражение в 6 опубликованных автором печатных работах, общим объемом 2,5 п.л. (все авторские).

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Галазова, Аза Анатольевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Проведенный анализ современного состояния и тенденций развития мирового топливно-энергетического рынка показывает, что Россия сохраняет на нем основательные позиции, укрепление которых станет положительным долговременным фактором для экономики страны в целом. Поэтому разработка методологических основ оценки эффективности экспортной стратегии развития топливно-энергетического комплекса России является актуальной и практически значимой задачей.

2. На основе анализа ретроспективных и современных данных о мировом топливно-энергетическом рынке и ресурсном потенциале России можно прийти к заключению о возможности увеличения экспорта российских энергоресурсов. При этом, по мнению диссертанта, центральным направлением внешнеэкономической деятельности России должно стать участие России в проектах развития мировой энерготранспортной инфраструктуры.

3. На основе разработанной методологии оценки эффективности экспорта топливно-энергетических ресурсов для экономики России в целом, учитывающей межотраслевые связи и характеристики отечественного топливно-энергетического комплекса в диссертации проведена оценка влияния объемов экспорта нефти на макроэкономические показатели России. При этом анализ показывает, что рост экспорта нефти сопровождается увеличением ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств. Одновременно наблюдается ряд негативных явлений, которые связаны с уменьшением выпуска продукции в других отраслях промышленности и увеличением импорта продуктов этих отраслей, в противовес которому не реализуется эффективная политика импортозамещения. Существенное значение в связи с этим, по мнению диссертанта, приобретает мониторинг и государственное регулирование объемов экспорта нефти.

4. Рост экспортной пошлины и налога на добычу полезных ископаемых на нефть сопровождается уменьшением ВВП и расходов на конечное потребление домашних хозяйств. В связи с этим, по мнению диссертанта, увеличение налоговой нагрузки в нефтедобыче приводит к увеличению выпуска в газовой и угольной промышленности, а также в прочих отраслях промышленности.

5. По мнению диссертанта, в условиях действующей налоговой и тарифной политики при действующей налоговой системе компания, которая осуществляет поставки нефти на внутренний рынок в условиях высоких цен на мировом рынке, будет получать не только более низкую прибыль, но и будет нести убытки. Для того чтобы не допустить потерь из-за значительного увеличения ставки налога на добычу полезных ископаемых, необходимо в качестве базы для определения налога на добычу полезных ископаемых использовать выручку от продажи.

6. Важнейшей проблемой в этих условиях становится совершенствование экспортной стратегии ТЭК России как составной части ее общей внешнеэкономической стратегии. При этом в максимальной степени должны учитываться проблемы взаимосвязи внешней и внутренней экономической политики России, а также фундаментальные проблемы внешней политики страны, в основу решения которых должны быть поставлены задачи обеспечения национальной экономической безопасности страны и укрепления ее позиций в общей системе мирохозяйственных связей.