Энергетическая безопасность Российской Федерации и оптимальная стратегия развития ТЭК в условиях глобализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Энергетическая безопасность Российской Федерации и оптимальная стратегия развития ТЭК в условиях глобализации"



На правах рукописи

Школлер Роман Александрович

Энергетическая безопасность Российской Федерации и оптимальная стратегия развития ТЭК в условиях глобализации

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 2 0К7 ¿О-

Москва - 2009

003480109

Диссертация выполнена в Государственном университете - Высшей школе экономики.

Защита состоится 10 ноября 2009 года в 16.00 на заседании диссертационного совета Д 212.048.07 при Государственном университете -Высшей школе экономики по адресу 107996, ГСП-6, г.Москва, ул. Петровка, 12, каб.175.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета - Высшей школы экономики по адресу 101000, г.Москва, ул. Мясницкая, 20.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Шохин Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор

Поляков Валерий Васильевич

кандидат экономических наук Мухин Андрей Вячеславович

Институт энергетических исследований Российской Академии Наук (ИНЭИ РАН)

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

Автореферат разослан » октября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

К.Г. Сусанян

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Россия, обладающая значительными запасами газа, нефти и угля, и обеспечивающая значительную долю международного энергобаланса, является ведущей энергетической державой. Своевременные поставки российских энергоресурсов являются необходимым условиям нормального функционирования экономики большинства европейских и некоторых азиатских стран. Обратной стороной такого положения России является высокая зависимость и уязвимость экономики страны от внешней конъюнктуры: в настоящее время поступления от экспорта энергоресурсов обеспечивают порядка 60% валютной выручки от экспорта, а в целом доля ТЭК в ВВП составляет 30%.

Именно поэтому вопрос энергетической безопасности России, в частности формирования оптимальной стратегии на мировых энергетических рынках, эффективного использования конкурентных преимуществ и повышения энергоэффективности, является столь критичным. Важность обеспечения энергетической безопасности подтверждается Стратегией Национальной Безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой она рассматривается как один из ключевых элементов национальной безопасности. Энергетическая Стратегия Российской Федерации до 2030 года рассматривает энергетическую безопасность как долгосрочный стратегический приоритет государственной политики.

В последние годы на мировых энергетических рынках происходят существенные изменения: причиной, в первую очередь, являются постоянно растущие потребности общества в энергии, обусловленные экономическим и технологическим развитием. Ведущие страны начинают бороться за право разработки месторождений энергоресурсов на нейтральных арктических и антарктических территориях. Ужесточение экологических норм становится импульсом к переходу на более чистые виды энергии и развитию рынка торговли квотами на выбросы. Возникает необходимость поиска новых источников энергии и развития технологий их использования, а также

повышения эффективности существующих в энергетике технологий. Таким образом, обеспечение энергетической безопасности становится все более сложной и многогранной задачей.

Научная разработанность проблемы. Проблематика энергетической безопасности достаточно активно разрабатывалась в трудах российских и зарубежных исследователей с 1970-х годов. Тем не менее, четкого и универсального определения понятия энергетической безопасности страны и основных ее критериев не существует - большинство авторов по-разному интерпретируют это понятие. Кроме того, в зарубежных исследованиях анализ энергетической безопасности проводится с позиций стран-импортеров энергоресурсов, и осуществляется как с помощью фундаментальных методов экономического анализа, так и с помощью современных методов математического и статистического моделирования экономических процессов. В российских исследованиях использование математических и статистических методов встречается при моделировании отдельных характеристик энергетической безопасности, однако применительно к анализу общего уровня энергетической безопасности является менее распространенной практикой и носит несистемный характер. Отсутствие количественных критериев и индикаторов энергетической безопасности не дает возможности четко формализовать цели и задачи, стоящие перед энергетической политикой. В связи с этим возникает необходимость формирования строго определения энергетической безопасности и основных ее характеристик с позиций страны-экспортера энергоресурсов, а также применения более формальных методов экономического анализа к энергетической безопасности России.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является оценка уровня энергетической безопасности России, определение основных направлений его увеличения и разработка рекомендаций по совершенствованию энергетической политики. Для достижения этой цели в работе ставятся следующие задачи:

- определить понятие энергетической безопасности, учитывающее особенности России как страны, экспортирующей энергоресурсы;

- разработать методологический подход к экономическому анализу энергетической безопасности России, основанный на математических и статистических методах;

- провести комплексный анализ положения России на основных энергетических рынках;

- оценить состояние энергетической безопасности России на основе разработанной методологии;

- определить основные риски и угрозы для энергетической безопасности России, предложить способы их минимизации

- оценить основные нормативные документы стратегического планирования развития энергетики с точки зрения обеспечения энергетической безопасности России, и при необходимости сформулировать соответствующие замечания и предложения.

Объект исследования - российские углеводородные рынки в системе глобальных энергетических рынков.

Предмет исследования - энергетическая безопасность России с точки зрения ее положения на внутренних и мировых энергетических рынках.

Метод исследования. Методологической базой диссертационной работы являются: системный подход к изучению экономических явлений, методы сравнительного и институционального анализа экономических процессов, а также методы математического, статистического и эконометрического моделирования экономических процессов.

Большую помощь автору оказали основополагающие труды по вопросам энергетической безопасности, энергетической политики и мировых энергетических рынков, включая работы известных российских исследователей: В.В. Бушуева, Н.И. Воропая, JI.M. Григорьева, Ю.А. Ершова, С.З. Жизнина, A.A. Конопляника, Э.ГКочетова, В.В. Лесных, A.A. Макарова, A.B. Мухина, A.M. Мастепанова, КН. Миловидова, Н.В. Миронова, Т.А. Митровой, A.B. Мухина, В.В. Полякова, Л.В. Сабельникова, H.A. Симонии,

В.И. Фейгина, С.Я. Чернавского, Ю.К. Шафраника, O.A. Эйсмонта, и др. Также автор активно использовались труды зарубежных исследователей энергетической безопасности: С. Авербуха, М. Бергера, Д.П. ванн Вюрена, Д. Джансена, X. Калинцки, П. Робертса, А. Стирлинга, Дж. Станислава, Д. Егрина, и др.

Информационной базой послужили официальная статистическая отчетность, исследования международных организаций, информационные материалы зарубежных компаний нефтегазового сектора, публикации в отечественных и зарубежных СМИ.

Результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Систематизация различных подходов к определению энергетической безопасности в национальном и глобальном контекстах, ее основных универсальных и специфических характеристик и угроз, а также формирование авторского определения понятия энергетической безопасности России, объединяющего универсальные элементы и специфические характеристики страны на основе проведенного анализа.

2. Систематизация формальных экономических подходов и практик исследования энергетической безопасности стран, импортирующих энергоресурсы и разработка на его основе методологии индикативного статистического анализа основных характеристик национальной энергетической безопасности стран, экспортирующих энергоресурсы.

3. Методологическое обоснование применения портфельной теории инвестиций к оцениванию эффективности структуры экспорта энергоресурсов, и ее применение к расчету и анализу двух экспортным портфелям России, представляющим интерес для исследования энергетической безопасности: «нефть-газ-уголь» и «нефть-газ-уголь-нефтепродукты».

4. Определение внутренних и внешних угроз энергетической безопасности РФ, связанных с проблемами российской «углеводородной» энергетики, а именно нефтяной, газовой и угольной промышленности. Определение основных путей нейтрализации подобных угроз на основании

проведенного комплексного экономического анализа российской «углеводородной» энергетики, выявившего наиболее остро стоящие проблемы в этих отраслях, а также на основании статистического анализа некоторых индикаторов энергетической безопасности.

5. Выявление неэффективности существующей структуры экспорта российских энергоресурсов с точки зрения энергетической безопасности на основе применения портфельной теории инвестиций и анализа статистических индикаторов в соответствии с разработанной методологией. Предложения по основным направлениям увеличения эффективности экспорта российских энергоресурсов посредством реструктуризации.

6. Выявление отдельных упущений в отношении некоторых аспектов энергетической безопасности в основных документах стратегического развития российского энергетического сектора, принятых в последние годы. Замечания и предложения к предложенному в этих документах вектору энергетической политики России, направленные на обеспечение и поддержание энергетической безопасности страны.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. На основании анализа и синтеза существующих российских и зарубежных подходов сформулировано авторское определение энергетической безопасности РФ, отражающее универсальные и специфические характеристики энергетического комплекса РФ, а также сопутствующие им риски и угрозы.

2. Разработана система статистических индикаторов национальной энергетической безопасности, синтезирующая существующие подходы зарубежных исследователей и адаптирующая их к специфике стран, экспортирующих энергоресурсы.

3. В соответствии с разработанной методологией проведен статистический анализ состояния энергетической безопасности РФ, выявлены ее наиболее уязвимые аспекты, и сформулированы предложения по ее укреплению.

4. Обоснована возможность применения портфельной теории инвестиций к анализу эффективности экспорта энергоресурсов. Проведен анализ структуры экспорта российских энергоресурсов и установлена ее неэффективность с точки зрения энергетической безопасности, а также разработаны рекомендации по ее изменению.

5. Показано, что основные документы, определяющие вектор стратегического развития энергетики РФ, недостаточно широко трактуют понятие энергетической безопасности и, таким образом, не могут в полной мере ее обеспечить. На основании проведенного анализа сформулированы замечания и предложения к этим документам, направленные на формирование оптимальной стратегии развития ТЭК и обеспечение энергетической безопасности РФ.

Практическое применение. Основные положения диссертации были использованы в предложениях и замечаниях Российского союза промышленников и предпринимателей к основным стратегическим и программным документам, определяющих вектор развития экономической и энергетической политики, как-то: Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года (в частности, Разделы 5-6), Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, Проект Федерального Закона «Об энергосбережении и энергетической эффективности». Ряд положений и материалов диссертации нашел свое отражение в «Докладе о состоянии делового климата в России в 2008 году», а также в некоторых других документах Российского союза промышленников и предпринимателей. Кроме того, многие результаты диссертации активно использовались экспертами Комитета РСПП по энергетической политике и сотрудниками Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, о чем свидетельствуют соответствующие справки об апробации работы.

Апробация работы. По теме диссертации в настоящий опубликовано пять печатных работ (общий объем - 1,6 п.л.), из них две в журналах, рекомендованных ВАК. Выборочные результаты диссертационного

исследования были представлены на Зй сессии XXIII научной конференции РЭШ (Москва, 2008).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка литературы из 138 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ В первой главе критически проанализированы существующие в отечественной и иностранной литературе подходы к определению понятия энергетической безопасности в национальном и глобальном контексте, выделены основные универсальные и специфические характеристики национальной энергетической безопасности в зависимости от специфики страны и сформулированы ее основные угрозы, или факторы риска. В результате проведенного анализа выявлены следующие универсальные элементы энергетической безопасности страны: диверсификация энергетики в широком смысле - диверсификация внутренней структуры энергобаланса, географическая и товарная диверсификация экспортных потоков энергоресурсов; состояние энергетической инфраструктуры и наличие резервных мощностей; инвестиции в развитие энергетического сектора; устойчивость и техническая защищенность национальной энергосистемы; энергоэффективность; экологичность; интегрированность в энергетические системы других стран. Особенно актуальными специфическими факторам энергетической безопасности для страны, экспортирующей энергоресурсы, оказались: гарантированность обеспечения поставок и безопасность транзита, устойчивые взаимоотношения с импортерами, глубокая интеграция в их национальные энергетические системы, успешное взаимодействие с другими странами-экспортерами, географическая и номенклатурная диверсификация экспорта энергоресурсов.

Во втором разделе первой главы рассмотрены и систематизированы основные угрозы глобальной и национальной энергетической безопасности с учетом особенностей РФ. Среди угроз глобальной энергетической безопасности

вьивлен и подтвержден эмпирическими фактами риск роста потребления энергии темпами, опережающими рост предложения энергии, следствием чего может стать возникновение дефицитов и напряженности на энергетических рынках, нарастание региональных энергетических диспропорций, перерывы энергоснабжения по причине аварий и катастроф из-за избыточной загрузки мощностей и глобальная экологической катастрофа. Угрозы национальной энергетической безопасности РФ классифицированы по типам: экономические, социально-политические, природно-техногенные и управленческие группы факторов риска, а также выделена группа «внешних» угроз, связанная с действиями других стран. Особое внимание уделено широкому спектру экономических и «внешних» угроз, в том числе зависимости от транзитных маршрутов, возможным дискриминационным . мерам со стороны стран-потребителей, зависимости энергоснабжения приграничных регионов от зарубежных партнеров и от импорта оборудования.

Решением одной из задач данного исследования стало создание определения энергетической безопасности, более полно, чем известные аналоги, отражающего универсальные и специфические характеристики РФ, а также стоящие перед ней внутренние и внешние вызовы. Итак, энергетическая безопасность РФ была определена как возможность, с одной стороны, реализовывать свою стратегию на мировых энергетических рынках, а именно диверсифицировать каналы экспорта и контрагентов, увеличивать глубину переработки основных направлений энергетического экспорта, эффективно взаимодействовать с международными объединениями, картелями и странами-транзитерами, обеспечивая бесперебойные поставки в рамках договоренностей, и расширять сферы влияния, выходя на новые рынки; а с другой стороны развивать энергетическую инфраструктуру и резервные мощности, реализовывать потенциал энергосбережения и экологичности используемых технологий, обеспечивать приток инвестиций в отрасль, диверсифицировать внутренний энергобаланс с целью полного обеспечения нужд национальной экономики энергоресурсами.

Проведенный в заключительном разделе первой главе анализ и последующая систематизация разрозненных методик выявили существование двух основных подходов к измерению энергетической безопасности, которые могут быть условно названы «микро-» и «макроэкономическим».

В рамках «микроэкономического» подхода энергетическая безопасность рассматривается с позиций теории принятия решений в условиях неопределенности, то есть моделирует поведение конечного потребителя энергоресурсов с различным отношением к риску. Наиболее эффективным инструментом этого подхода для анализа энергетической безопасности, в особенности применительно к структуре энергетического экспорта, является портфельная теория инвестиций. Ее важным преимуществом является построение множества всех возможных эффективных комбинаций, которое характеризуется невозможностью уменьшения стоимости энергетического портфеля без увеличения сопутствующих ему рисков, и наоборот, уменьшения рисков энергетического портфеля без увеличения его стоимости. Кроме того, портфельный подход учитывает взаимозависимость рынков различных энергоресурсов, что практически отсутствует в других существующих подходах к измерению энергетической безопасности.

В рамках макроэкономического подхода рассматриваются индексные модели, отражающие соотношение различных макроэкономических и энергетических показателей, характеризующих положение страны. Особое внимание уделяется диверсификации, как одной из наиболее важных универсальных характеристик энергетической безопасности страны и легко измеримому показателю со статистической точки зрения. Индексные модели могут быть разделены на два класса: простые индикаторы, отражающих те или иные аспекты энергетической безопасности, и агрегированный индекс энергетической безопасности, который может быть хорошим инструментом таргетирования при формировании энергетической политики. Среди простых индексов наиболее часто используется индекс Хеиндаля-Хиршмана, индекс Шеннона-Винера, индекс Джини, индекс Лернера, индексы политической

стабильности, индексы состояние ресурсной базы и RPR, цены энергоносителей и их волатильность, индексы независимости и уязвимости, индекс чистой импортозависимости (NID), простой и модифицированный индексы концентрации энергетического рынка (ESMC). Среди агрегированных индексов активно используются модификации индекса Шеннона-Винера, ценовой индекс энергобезопасности МЭА (ESIpr;Ce), индекс S/D и OVI - индекс нефтяной уязвимости.

Большая часть существующих методологических подходов к измерению национальной энергетической безопасности была разработана для стран, импортирующих энергоресурсы, и, следовательно, не может бьпъ применена к измерению уровня энергетической безопасности РФ в существующем виде. Поэтому еще одним результатом первой главы стало определение возможных способов адаптации методологических подходов к измерению энергетической безопасности страны-экспортера энергоресурсов. В рамках макроэкономического подхода, в частности, предложено дополнительно оценивать эластичность ВВП и объемов экспорта по уровню цен на основные энергоносители применительно к РФ с помощью эконометрических методов, а также специфицировано применение других индексов. В рамках микроэкономического подхода предложено и теоретически обосновано применение портфельной теории инвестиций к структуре экспорта энергетических ресурсов из РФ. Для обоих подходов разработана необходимая методологическая база, ставшая основой дальнейшего исследования.

Вторая глава диссертации посвящена анализу положения РФ на основных энергетических рынках в контексте внутренних и внешних вызовов энергетической безопасности. С учетом сложившейся конъюнктуры основной акцент приходится на «углеводородную» часть энергетического комплекса -нефтяную, газовую и угольную промышленность. При анализе углеводородной энергетики детально рассмотрены такие аспекты, как: положение в системе международных рынков; состояние запасов, производства, потребления и экспорта, их динамика и географическое размещение; состояние

производственных и транспортных мощностей и их географическое размещение; инвестиционная активность; организационная структура. В результате выявлены основные особенности и существующие проблемные точки в этих отраслях, сформулированы соответствующие им угрозы энергетической безопасности и намечены возможные пути их решения.

Проведенный в Разделе 2.1 анализ позволяет утверждать, что российский нефтяной комплекс в настоящее время занимает относительно устойчивое положение в мировой экономике, обеспечивая стране второе место по уровню экспорта нефти. По уровню доказанных запасов Россия занимает устойчивое положение в первой десятке, уступая лишь странам Ближнего Востока, и при текущем уровне потребления их должно хватить более чем на 20 лет. Кроме того, структура экспорта российской нефти является диверсифицированной по сравнению с другими энергоносителями (Таблица 4), что дает положительный вклад в энергетическую безопасность.

Среди основных проблем отрасли стоит отметить неудовлетворительное состояние минерально-сырьевой базы: высокая выработанностъ ресурса, нехватка инвестиций в проведение геологоразведочных работ, «старение» месторождений, сложность разработки резервных месторождений. Достаточного объема инвестиций в геологоразведочные работы не поступает по причине высокой стоимости первоначальных затрат, отсутствия соответствующих стимулов у отечественных компаний, наличия ограничений на подобную деятельность у иностранных компаний и институционально-правовые риски данной деятельности. Еще одной важной проблемой нефтяного комплекса России является высокая степень морального и физического износа технологического оборудования, а также неоптимальное размещение НПЗ на территории страны. Все это приводит к низкой глубине переработки нефти, и, частично, к низкой энергоэффективности российской экономики. Низкая глубина переработки ограничивает возможность выхода на соответствующие международные рынки, ограничивает развитие соответствующего внутреннего рынка, и таким образом ограничивает диверсификацию российского экспорта.

Сложившаяся ситуация может в дальнейшем стать серьезной угрозой для энергетической безопасности страны: Россия может не выдержать существующей конкуренции и потерять свои позиции на мировом рынке нефти.

Проведенный в Разделе 2.2 анализ показал неоднозначное состояние российской газовой отрасли. С одной стороны, РФ занимает первое место по запасам природного газа (26,3% от общемирового уровня), большая часть из них сконцентрирована в Западной Сибири и на шельфе Северных морей. Природный газ является стратегическим ресурсом для России, обеспечивающим не только 13% валютной выручки и около половины внутреннего энергопотребления, но и является мощным инструментом реализации внешнеполитических интересов.

С другой стороны, несмотря на относительно высокие показатели ресурсообеспеченности, в газовом комплексе существует множество накопившихся проблем. Нуждается в модернизации инфраструктурная база, многие крупные месторождения вступили в падающую фазу добычи газа, и степень их выработанности увеличивается. Использование морально и физически устаревшей инфраструктуры в свою очередь приводит к существенным потерям на всех стадиях добычи и транспортировки (например, попутный нефтяной газ практически полностью сжигается). Высокая капиталоемкость инвестиционных проектов (геологоразведка, газодобыча, транспорт газа, модернизация основных фондов) обуславливает необходимость введения адекватного ценообразования на газ внутри страны, обеспечивающего нормальную рентабельность, и необходимость повышения эффективности использования газа в российской экономике. Показано, что возможным решением целого комплекса проблем, связанных с нерентабельностью поставок на внутренние рынки и, как следствие, отсутствием стимулов к развитию соответствующей инфраструктуры, может быть частичная либерализация российского рынка газа, что позволит привлечь дополнительные инвестиции в отрасль, создаст внутриотраслевую конкуренцию, и будут содействовать инновационному развитию газовой промышленности.

Также в Разделе 2.2 показано, что активное развитие технологий производства, транспортировки и хранения СПГ позволили вывести это направление на уровень рентабельности, необходимый для практически полноценной конкуренции с сетевым газом. В настоящий момент Россия имеет только один функционирующий проект СПГ («Сахалин-2»), и является практически аутсайдером на этом новом перспективном рынке. Между тем, возможность экспортировать СПГ может придать газовой стратегии России определенную гибкость и маневренность, стать ключом к недоступным для трубопроводов рынкам, что дает не только политико-стратегические, но и прямые экономические выгоды. Для анализа перспектив РФ на рынке СПГ применена методология Б,\\ЮТ-анализа, в результате чего подтвержден высокий потенциал сегмента СПГ для диверсификации экспорта, выхода на новые газовые рынки, и обеспечения энергетической безопасности1.

Проведенный в Разделе 2.3 анализ показывает, что в России угольная промышленность является менее монополизированной, чем газовая и нефтяная, что, возможно, объясняет относительно лучшее техническое положение в отрасли: инфраструктура достаточно новая и не используется сверх эксплуатационного срока, постоянно вводятся новые мощности и увеличивается производительность труда. Мировая угольная промышленность также является существенно менее политизированной и более стабильной, чем газовая и нефтяная, а запасы угля являются наименее концентрированными и существенно превышают запасы других углеводородов по объему. Одним из основных сдерживающих факторов развития отрасли является низкая экологичность угля, однако, постоянно разрабатываются новые технологические решения, позволяющие минимизировать ущерб окружающей среде и повысить эффективность использования угля. В целом, существующие тенденции говорят о том, что уголь в настоящее время недооценен, и свидетельствуют о высоком потенциале роста угольной отрасли.

1 Б^А'ОТ-анализ - методология анализа в стратегическом планировании, предполагающая отдельный анализ сильных и слабых сторон проекта, возможностей и угроз/

Среди основных проблем, стоящих перед угольной отраслью России, можно назвать высокую долю транспортных затрат в себестоимости угля (в некоторых случаях она превышает 50%), что серьезно ограничивает возможности его использования. Основная часть добычи угля локализована в труднодоступных районах Западной Сибири, таким образом вывозить его возможно железнодорожным транспортом. Недостаточные инвестиции в развитие железнодорожной инфраструктуры и высокие тарифы делают использование угля нерентабельным при удалении точки потребления более чем на 3000 км. Кроме того, отсутствие необходимых подводов к морским портам ограничивает возможность экспорта угля во многие зарубежные страны. Сложившаяся ситуация приводит к еще большей локализации угольной промышленности вокруг основных центров добычи угля, и наоборот - в отдаленных от этих центров районах инфраструктура для использования угля постепенно замещается газовыми и нефтяными аналогами.

Итак, общими проблемами российского ТЭК на основании проведенного во второй главе анализа являются: выработанность ресурса существующих месторождений, дефицит инвестиций и отсутствие стимулов для их осуществления, недостаток геологоразведочных работ, что приводит к «старению» месторождений и повышению стоимости эксплуатации. Еще одной серьезной проблемой является низкая степень переработки первичного сырья. Дополнительно усугубляет положение плохое состояние мощностей по транспортировке энергоресурсов как внутри страны, так и с участием стран-транзитеров. Также недостаточно диверсифицированными является экспорт природного газа и угля, что делает энергетическую безопасность страны уязвимой от состояния внешних региональных рынков.

В третьей главе в Разделах 3.1-3.2 на основании применения разработанной методологии оценки энергетической безопасности РФ строго обоснованы некоторые проблемы, показанные в предыдущих главах, а также выявлены новые. Расчеты были проведены на базе программного обеспечения Microsoft Excel 2007 и Stata 9.0 с использованием статистических данных,

представляемых Всемирным Банком, МВФ, МЭА, Росстатом, ИДУ «ТЭК», компаниями «ВР», «ЛУКОЙЛ» и другими организаций.

В Разделе 3.1 проведен анализ эластичностей ВВП, экспорта и объема производства по ценам на основные энергоносители, и оценены их относительные доли. Значение эластичностей ВВП по ценам энергоресурсов оказались довольно высокими (Таблица 1), что еще раз подтвердило наличие сильной сырьевой зависимости и уязвимости РФ от состояния внешних характеристик энергетических рынков.

Таблица 1 Эластичности макроэкономических показателей по ценам на энергоресурсы

Ресурс: Нефть Газ I Уголь I

Эластичность: Оценка Оценкп I Оценка I ЩНЭ

ВВП по цене экспорта 0,15 о.оэ -С7":* ■¡ш г в

Объем экспорта по цене экспорта 0,04 пШШ 0,01 0,06

Объем производства по цене экспорта 0,03 0,01 0,03

Источник: расчеты автора

Наименее эластичной статьей российского энергетического экспорта оказался природный газ. Возможные причины: контрактная структура рынка, определяющая долгосрочный характер взаимоотношений, и высокие издержки замещения газа другими источниками энергии в краткосрочном периоде. Экспорт и производство нефти более эластичны, чем экспорт газа. Частично это объясняется наличием большего числа продавцов на рынке, его более «спотовой» структурой и большей свободой перемещения потоков нефти. Относительно эластичен объем экспорта угля: этому способствует высокая доля транспортных издержек в себестоимости. В итоге небольшие колебания цен на мировом рынке делают поставки экономически неэффективными, т.е. российский уголь обслуживает маржинальный спрос на мировом рынке.

В результате проведенного в Разделе 3.1 межстранового анализа выявлено, что относительно высокие показатели энергоемкости ВВП свидетельствуют о потенциале увеличения эффективности российского энергетического сектора. Показатель энергообеспеченности России превышает среднемировой, но заметно уступает соответствующему показателю для стран с похожей структурой энергетики (Рисунок 1), что дополнительно подтверждает существенный потенциал энергосбережения. В настоящий момент

энергоемкость российского ВВП превышает показатели стран со схожей структурой экономики в 2-3 раза - высвобожденный объем энергии мог быть использован, что представляет собой угрозу энергетической безопасности РФ.

Рисунок 1 Динамика энергоемкости ВВП и энергоэффектнвности по странам

т,к../мл„,допЛ Энергоемкость

Энергооб«сп*ченность

Источник: расчеты автора

Особое внимание уделено анализу диверсификации российской энергетики, его результаты представлены в Таблицах 2-4. Характеристики диверсификации внутреннего потребления оказались низкими: индекс концентрации практически в два раза превышает свой минимальный уровень, а с учетом рисков - практически в три раза. Структура потребления первичных энергоресурсов является неоптимальной с точки зрения эффективного управления рисками. Низкая диверсификация товарной и географической структуры экспорта является угрозой для энергетической безопасности России.

Таблица 2 Индексы «внутренней» диверсификации в энергетическом сею-оре РФ

Внутренняя диверсификация Производство Потребление т!п тах

Индекс Херфиндаля-Хиршмана (НН1) 0,35 0,38 0,20 1,00

Индекс ЕЭМС с учетом риска 0.17 0,28 0,11 1,00

Индекс Шеннона - Винера (БУМ) 1.19 1,22 0,00 1,61

Источник: расчеты автора

Таблица 3 Индексы внешней диверсификации: структура экспорта

Внешняя диверсификация 5 п родуктов 3 продукта(Нефть-Газ-Уголь)

Структура экспорта Оценка гшп тах Оценка ГШП тах

Индекс Херфиндаля-Хиршманэ (НН1) 0,40 0,20 1,00 0,57 0,33 1,00

Индекс ЕБМС с учетом риска - - - 0,29 0,11 1,00

Индекс Шеннона - Винера (Б1М) 1,10 0,00 1,61 0,70 0,00 1,10

Индекс чист. эксп. зависимости (ЫЕхО) - - - 0,47 0,00 1,00

Источник: расчеты автора

Тпблнца 4 Индексы внешней диверсификации: география экспорта

Внешняя диверсификация Нефть Газ

Направления экспорта Оценка гшп тах Оценка т!п тах

Индекс Херфиндаля-Хиршмана (НН1) 0,66 0,08 1,00 0,12 0,03 1,00

Индекс Шеннона - Винера (БУУ!) 0,80 0,00 2,48 2,47 0,00 3,61

Источник: расчеты автора

С помощью применения методов портфельной теории инвестиций в Разделе 3.2 показано, что экспортные портфели «нефть-газ-уголь» и «нефть-газ-уголь-нефтепродукты» имеют неоптимальную структуру с точки зрения соотношения рисков и относительной доходности2. Относительная доходность показывает, насколько продажи энергоресурсов на внешнем рынке более прибыльны, чем на внутреннем. В качестве показателя рисков используется относительная волатильность цен. Сравнение эффективной границы для двух портфелей позволяет оценить качественный вклад нефтепродуктов в экспорт первичных энергоресурсов.

Все эффективные комбинации портфеля «нефть-газ-уголь» содержатся в множестве комбинаций портфеля с добавлением нефтепродуктов, следовательно, экспорт нефтепродуктов в принципе приводит к ранее недостижимым и более выигрышным комбинациям, обладающим более высокой относительной доходностью и более низкими рисками (Рисунок 2). Следовательно, увеличение глубины переработки первичных энергоресурсов и их дальнейшего экспорта является необходимым для обеспечения энергетической безопасности. Рисунок 2 подтверждает неэффективность структуры российского экспорта: текущее положение России отдалено от эффективной границы.

2 Относительная доходность вычисляется как разница внутренних и экспортных цен на энергоресурсы с учетом различных предпосылок и корректировок.

Рисунок 2 Эффективная граница энергетических экспортных портфелей РФ

Источник: расчеты автора

Все рассмотренные стратегии повышения эффективности экспорта предполагают увеличение диверсификации экспортных потоков и снижение роли нефти. «Доходная» стратегия (движение по стрелке вверх) предполагает приоритетное увеличение доли экспортируемого газа, относительно небольшой рост долей экспорта угля и нефтепродуктов. «Осторожная» стратегия (движение по стрелке влево) предполагает большую диверсификацию экспортного портфеля: более существенный рост экспорта нефтепродуктов и угля, и меньший, чем в «доходном» случае, рост экспорта газа.

Раздел 3.3 диссертации посвящен анализу наиболее важных документов, определяющих стратегическое развитие энергетики РФ, а также законотворческих инициатив в этом направлении. Базовыми документами являются Энергетическая стратегия развития РФ до 2030 года, утвержденная в сентябре 2009 года и Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года. Показано, что в этих документах имеет место явный уклон в сторону повышения энергетической эффективности российской экономики в ущерб другим характеристикам энергетической безопасности

Проведенный с учетом ранее полученных выводов и результатов анализ Концепции показал, что диверсификация, экология, внешнеэкономические отношения, и другие характеристики энергетической безопасности позиционируются как «побочные эффекты» других стратегических

приоритетов. Концепция носит во многом декларативный характер, т.е. отсутствуют четкие и ясные механизмы реализации обозначенных в ней целей и задач. Предложенные в Концепции целевые показатели в части развития альтернативной энергетики представляются необоснованными. В Концепции практически не рассматривается экологический аспект энергетической безопасности: не отражены мероприятия и программы, направленные на создание экологичной энергетики, отсутствует позиция по отношению к Киотским соглашениям, в частности, не рассмотрен вопрос потенциального участия России на рынке квот на выбросы вредных веществ, отсутствуют целевые ориентиры и индикаторы в области экологии. Проведенный анализ Энергетической Стратегии показал, что она также не отражает всех аспектов обеспечения энергетической безопасности РФ. Практически не рассмотрена стратегия поведения на мировых энергетических рынках, «внешний» вызов российской энергетики не отражен в перечне задач и целевых индикаторов энергетической политики, что снижает объективность оценки ее реализации.

Соответственно, автором разработаны некоторые предложения по доработке вышеуказанных документов. В частности, в области внешнеэкономической политики сформулирован ряд предложений, касающихся принципов международного энергетического сотрудничества после выхода России из ДЭХ, необходимых с точки зрения энергетической безопасности. Определены основные способы повышения диверсификации экспортных потоков энергоресурсов: стимулирование модернизации и развития энерготранспортной инфраструктуры, в том числе строительство морских терминалов и развитие сегмента СПГ, строительство мощностей, ориентированных на страны АТР, и технологических возможностей энергетики в целом для обеспечения энергетической безопасности страны. На основании проведенного в предыдущих разделах анализа предложены возможные стратегии оптимизации структуры экспорта. Предложены способы улучшения инвестиционного климата в РФ, в частности содействие привлечению

иностранных инвестиций в отрасль, в том числе касающиеся развития соответствующей финансовой инфраструктуры.

Рассмотрен проект закона «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности», и к нему сформулирован ряд замечаний, в частности, отсутствие дифференцированного подхода к различным предприятиям и группам потребителей. Показано, что в целом законопроект вместо создания условий, делающих технологии энергосбережения экономически привлекательными, создает институты принуждения к их применению, то есть ориентируется на формирование системы штрафов и санкций, расчета показателей и нормативов, учета и контроля. Поэтому для эффективного развития энергосбережения в первую очередь необходимо включение в законопроект стимулирующих механизмов, направленных на повышение рентабельности проектов. В качестве таких механизмов предложены: определенные налоговые льготы; ускоренная амортизация энергосберегающего оборудования; введение статьи по финансированию энергосбережения в бюджеты всех уровней; введение дифференцированных тарифов для потребителей, содействующих энергосбережению; введение государственного энергетического реестра и единой базы технологий энергосбережения; включение в существующие национальные стандарты нормативов энергоэффективности.

В рамках оптимизации внутренней энергетической политики выделены такие направления, как формирование системы конкурентных рынков, выравнивание рентабельности внутренних и внешних рынков, создание эффективной системы тарифообразования, увеличение глубины переработки первичных энергоресурсов и стимулирование инновационного развития сектора, а также предложены возможные способы их реализации.

На основании результатов проведенного анализа сделан вывод о целесообразности разработки проекта закона «Об энергетической безопасности РФ». Подобный закон должен определять само понятие энергетической безопасности, основные направления, методы и меры ее обеспечения,

характеризовать существующие угрозы энергетической безопасности, способствовать снижению вероятности их возникновения и ослабления их последствий. В законе должны также устанавливаться механизмы определения и возмещения ущерба от нарушения энергетической безопасности, четкие «правила игры» в области страхования энергетических рисков с целью возмещения ущерба в энергетике и у потребителей.

В заключении подведены краткие итоги проведенной работы, сформулированы основные выводы, предложения, и практические рекомендации, направленные на обеспечение энергетической безопасности в рамках стратегического планирования. Среди угроз энергетической безопасности с помощью фундаментальных методов экономического анализа выделены следующие: выработанность ресурса и «старение» существующих месторождений, недостаток геологоразведочных работ, дефицит инвестиций и отсутствие стимулов для их осуществления, низкая глубина переработки первичных энергоресурсов, плохое состояние транспортной инфраструктуры. С помощью количественных методов экономического анализа доказана недостаточная диверсификация энергетического сектора в целом, высокая уязвимость макроэкономических показателей страны от конъюнктуры мировых энергетических рынков, неоптимальная структура экспорта энергоресурсов. Предложены «доходная» и «осторожная» стратегии оптимизации структуры энергетического экспорта. Показано, что в документах стратегического развития энергетики РФ уделено недостаточное внимание некоторым аспектам обеспечения энергетической безопасности, особенно вопросам внешней экономической, энергетической и экологической политики, и сформулированы предложении по их доработке в этих направлениях. Наконец, сделан вывод о целесообразности разработки проекта закона «Об энергетической безопасности Российской Федерации» и сформированы предложения по его содержанию.

III. Основные работы, опубликованные по теме диссертации

Научные статьи, опубликованные в научных журналах, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Школлер P.A. Различные подходы к анализу энергетической безопасности и ее универсальных характеристик// Вестник Академии экономической безопасности МВД России. - 2009 - №9. - с. 137-140.

2. Школлер P.A. Перспективы России на рынке сжиженного природного газа// Научно-практический межотраслевой журнал «Интеграл». - 2008 -№6(44). - с.27-30.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

3. Школлер P.A. Дилеммы кризисной экономики// Доклад по результатам постоянно действующего финансово-экономического совещания Счетной палаты Российской Федерации «Антикризисные меры государственной поддержки реального сектора экономики» [Тезисы] - 19 февраля 2009 г., - М., 2009 - Выпуск 2.-С.91-94.

4. Школлер P.A. Энергетическая безопасность, энергоэффективность и развитие отраслей ТЭК// Доклад РСПП о взаимодействии бизнеса и власти в 2008 году [Доклад]. -М.: ООО «APT Людвиг», 2008. - с.17-19. - 100 экз.

Научные статьи, опубликованные в соавторстве:

5. Школлер P.A., Отраслевой срез: энергетика// ГлуховаМ.Н., Школлер P.A., Российские проявления глобального кризиса глазами бизнеса: статистика, мнения, ожидания [Доклад]. - М.: ООО «Полезная полиграфия», 2009. - 32 с./18 с. - 100 экз.

Основные положения диссертации доложены на XXIII Научной конференции РЭШ, Сессия 3, доклад «Перспективы России на мировом рынке природного газа», М., 2-4 июня 2008.

Отпечатано на участке копирования и печати ОП УМТО ГУ-ВШЭ Зак.№250. 08.10.2009г. Тираж 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Школлер, Роман Александрович

Оглавление.

Введение.

Глава 1. Национальная и глобальная энергетическая безопасность и способы ее измерения.

Раздел 1.1. Основные подходы к определению понятия энергетической безопасности и ее характеристик: сходства и различия.

Раздел 1.2. Угрозы национальной и глобальной энергетической безопасности.

Раздел 1.3. Методология статистического измерения и моделирования энергетической безопасности.

Глава 2. Российский ТЭК в системе обеспечения-национальной и глобальной энергетической безопасности.

Раздел 2.1. Нефтяной комплекс Российской Федерации в системе обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности.

Раздел 2.2. Газовый комплекс Российской Федерации в системе обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности.

Раздел 2.3. Угольный комплекс Российской'Федерации в системе-обеспечения национальной и глобальной энергетической безопасности.

Глава 3. Состряние и перспективы энергетической безопасности Российской Федерации.

Раздел 3.1. Применение статистических методов к анализу некоторых характеристик энергетической безопасности Российской Федерации.

Раздел 3.2. Применение методов портфельной теории к анализу структуры экспорта энергоресурсов с позиций обеспечения энергетической безопасности Российской федерации.

Раздел 3.3. Стратегическое планирование как способ обеспечения энергетической безопасности Российской Федерации.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Энергетическая безопасность Российской Федерации и оптимальная стратегия развития ТЭК в условиях глобализации"

Актуальность темы исследования. Россия, обладающая значительными запасами газа, нефти и угля, .и обеспечивающая значительную долю международного энергобаланса, является ведущей энергетической державой. Своевременные поставки российских энергоресурсов являются необходимым условием нормального функционирования экономию! большинства европейских и некоторых азиатских стран. Обратной стороной такого положения России является высокая зависимость и уязвимость экономики страны от внешней конъюнктуры: в настоящее время поступления от экспорта энергоресурсов обеспечивают порядка 60% валютной выручки от экспорта, а в целом доля ТЭК в ВВП составляет около 30%.

Именно поэтому вопрос энергетической безопасности России, в частности формирования оптимальной стратегии на мировых энергетических рынках, эффективного использования конкурентных преимуществ и повышения энергоэффективности, является столь критичным. Важность обеспечения энергетической безопасности подтверждается Стратегией Национальной Безопасности Российской Федерации до 2020 года, в которой она рассматривается как один из ключевых элементов национальной безопасности. Энергетическая Стратегия Российской Федерации рассматривает энергетическую безопасность как долгосрочный стратегический приоритет государственной политики.

В «последние годы на мировых энергетических рынках происходят существенные изменения: причиной, в первую очередь, являются постоянно растущие потребности общества в энергии, обусловленные экономическим и технологическим развитием. Ведущие страны начинают бороться за право разработки месторождений энергоресурсов на нейтральных арктических и антарктических территориях. Ужесточение экологических норм становится импульсом к переходу на более чистые виды энергии и развитию рынка торговли квотами на выбросы. Возникает необходимость поиска новых источников энергии и развития технологий их использования, а также повышения эффективности существующих в энергетике технологий. Таким образом, обеспечение энергетической безопасности становится все более сложной и многогранной задачей.

Научная разработанность проблемы. Проблематика энергетической безопасности достаточно активно разрабатывалась в трудах российских и зарубежных исследователей с 1970-х годов. Тем не менее, четкого и универсального определения понятия энергетической безопасности страны и основных ее критериев не существует -большинство авторов по-разному интерпретируют это понятие. Кроме того, в зарубежных исследованиях анализ энергетической безопасности проводится с позиций стран-импортеров энергоресурсов, и осуществляется как с помощью фундаментальных методов экономического анализа, так и с помощью современных методов математического и статистического моделирования экономических процессов. В российских исследованиях, напротив, применение методов математического и статистического моделирования ! экономических процессов к анализу энергетической безопасности является менее распространенным и носит несистемный характер. В связи с этим возникает необходимость формирования строго определения энергетической безопасности и основных ее характеристик с позиций страны-экспортера энергоресурсов, а также разработки и применения формальных методов экономического анализа к энергетической безопасности России.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является оценка уровня энергетической безопасности России, определение основных направлений его увеличения и разработка рекомендаций по совершенствованию энергетической политики. Для достижения этой цели в работе ставятся следующие задачи: определить понятие энергетической безопасности, учитывающее особенности России как страны, экспортирующей энергоресурсы; разработать методологический подход к экономическому анализу энергетической безопасности России, основанный на математических и статистических методах; провести комплексный анализ положения России на основных энергетических рынках; оценить состояние энергетической безопасности России на основе разработанной методологии; определить основные риски и угрозы для энергетической безопасности России, предложить способы их минимизации оценить основные нормативные документы стратегического планирования развития энергетики с точки зрения обеспечения энергетической j безопасности России, и при необходимости сформулировать соответствующие замечания и предложения. i

Объект исследования - российские углеводородные рынки в системе глобальных энергетических рынков.

Предмет исследования - энергетическая безопасность России с точки зрения ее положения на внутренних и мировых энергетических рынках.

Метод исследования. Методологической базой диссертационной работы являются: системный подход к изучению экономических явлений, методы сравнительного и институционального анализа экономических процессов, а также методы математического, статистического и эконометрического моделирования экономических процессов.

Большую помощь автору оказали основополагающие труды по вопросам энергетической безопасности, энергетической политики и мировых энергетических рынков, включая работы известных российских исследователей-энергетиков

B.Ю. Алекперова, В. В. Бушуева, Н.И. Воропая, JI.M. Григорьева, Ю.А. Ершова,

C.З. Жизнина, А.А. Конопляника, Э.ГКочетова, В.В. Лесных, А.А. Макарова, А.В. Мухина,

A.M. Мастепанова, КН. Миловидова, Н.В. Миронова, Т.А. Митровой, А.В. Мухина,

B.В. Полякова, JI.B. Сабелъникова, Н.А. Симонии, В.И. Фейгина, С.Я. Чернавского, Ю.К Шафраника, О.А. Эйсмонта, и др. Также автором активно использовались труды зарубежных исследователей энергетической безопасности: С Авербуха, М. Бергера, Д.П. ванн Вюрена, Д. Джансена, X. Калинцки, П. Робертса, А. Стирлинга, Дж. Станислава, Д. Егрина, и др.

Информационной базой послужили официальная статистическая отчетность, исследования международных организаций, информационные материалы зарубежных компаний нефтегазового сектора, публикации в отечественных и зарубежных СМИ.

Результаты исследования, выносимые на защиту:

1. Систематизация различных подходов, к определению энергетической безопасности в национальном и глобальном контекстах, ее основных универсальных и специфических характеристик и угроз, а также формирование авторского определения понятия энергетической безопасности России, объединяющего универсальные элементы и специфические характеристики страны на основе проведенного анализа.

2. Систематизация формальных экономических подходов и практик исследования энергетической безопасности стран, импортирующих энергоресурсы и разработка на его основе методологии индикативного статистического анализа основных характеристик национальной энергетической безопасности стран, экспортирующих энергоресурсы.

3. Методологическое обоснование применения портфельной теории инвестиций к оцениванию эффективности структуры экспорта энергоресурсов, и ее применение к расчету и анализу двух экспортным портфелям России, представляющим интерес для исследования энергетической безопасности: «нефть-газ-уголь» и «нефть-газ-уголь-нефтепродукты».

4. Определение внутренних и внешних угроз энергетической безопасности РФ, связанных с проблемами российской «углеводородной» энергетики, а именно нефтяной, газовой и угольной промышленности. Определение основных путей нейтрализации подобных угроз на основании проведенного комплексного экономического анализа российской «углеводородной» энергетики, выявившего наиболее остро стоящие проблемы в этих отраслях, а также на основании статистического анализа некоторых индикаторов энергетической безопасности.

5. Обоснование неэффективности существующей структуры экспорта российских энергоресурсов с точки зрения энергетической безопасности на основе применения портфельной теории инвестиций и анализа статистических индикаторов в соответствии с разработанной методологией. Предложения по основным направлениям увеличения эффективности экспорта российских энергоресурсов посредством реструктуризации.

6. Обоснование недостаточного внимания некоторым- аспектам энергетической безопасности в основных документах стратегического развития российского энергетического сектора. Замечания и предложения-к предложенному в этих документах вектору энергетической политики России, направленные на' обеспечение и поддержание энергетической безопасности страны.

Научная новизна работы состоит в следующем:

1. На основании анализа и синтеза существующих российских и зарубежных подходов сформулировано авторское определение энергетической безопасности РФ, отражающее универсальные и специфические характеристики, энергетического комплекса РФ, а также сопутствующие им риски и угрозы.

2. Разработана система статистических индикаторов национальной энергетической безопасности, синтезирующая существующие подходы зарубежных исследователей и адаптирующая их к специфике стран, экспортирующих энергоресурсы.

3. В соответствии с разработанной методологией проведен статистический анализ состояния энергетической безопасности РФ, выявлены ее наиболее уязвимые аспекты, и сформулированы предложения по ее укреплению.

4. Обоснована возможность применения портфельной теории инвестиций к анализу эффективности экспорта энергоресурсов. Проведен анализ структуры экспорта российских энергоресурсов и установлена ее неэффективность с точки зрения энергетической безопасности, а также разработаны рекомендации по ее изменению.

5. Показано, что основные документы, определяющие вектор стратегического развития энергетики РФ, недостаточно широко трактуют понятие энергетической безопасности и, таким образом, не могут в полной" мере ее обеспечить. На основании проведенного анализа сформулированы замечания и предложения к этим документам, направленные на формирование оптимальной стратегии развития ТЭК и обеспечение энергетической безопасности РФ.

Практическое применение. Основные положения диссертации были использованы в предложениях и замечаниях Российского союза промышленников и предпринимателей к основным стратегическим и программным документам, определяющих вектор развития экономической и энергетической политики, как-то: Концепция долгосрочного социально-экономического развития России на период до 2020 года (в частности, Разделы 5-6), Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, Проект Федерального Закона «Об энергосбережении и энергетической эффективности». Ряд положений и материалов диссертации нашел свое отражение в «Докладе о состоянии делового климата в России в 2008 году», а также в некоторых других документах Российского союза промышленников и предпринимателей. Кроме того, многие результаты диссертации активно использовались экспертами Комитета РСПП по энергетической политике и сотрудниками Министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, о чем свидетельствуют соответствующие справки об апробации работы.

Апробация работы. По теме диссертации в настоящий опубликовано пять печатных работы (общий объем — 1,6 п.л.), из них две в журналах, рекомендованных ВАК. Выборочные результаты диссертационного исследования были представлены на Зй сессии XXIII научной конференции РЭШ (Москва, 2008).

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, 3-х глав, заключения и списка литературы из 138 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Мировая экономика", Школлер, Роман Александрович

Заключение

Проведенное исследование позволило оценить некоторые аспекты национальной энергетической безопасности Российской Федерации и ее положение в системе глобальных энергетических рынков как с помощью концептуального экономического анализа, так и с помощью формальных математических моделей. На основании данной работы были сформулированы предложения, направленные на укрепление позиций Российской Федерации с точки зрения обеспечения ее энергетической безопасности. В частности были разработаны рекомендации по совершенствованию ряда документов, определяющих вектор долгосрочной энергетической политики.

В первой главе был проведен анализ и синтез существующих зарубежных и отечественных подходов к энергетической безопасности, в результате которого были выделены универсальные и специфические факторы энергетической безопасности. Универсальными факторами энергетической безопасности являются: диверсификация, уровень рыночной власти страны, устойчивость национальной энергосистемы, возможность энергосбережения, экология и взаимоотношения с другими странами в области энергетики. Среди специфических факторов энергетической безопасности страны, экспортирующей энергоресурсы, были выделены: гарантированность обеспечения поставок и безопасность транзита, устойчивые взаимоотношения с импортерами, глубокая интеграция в их национальные энергетические системы, успешное взаимодействие с другими странами-экспортерами, географическая и номенклатурная диверсификация экспорта энергоресурсов. Также были рассмотрены и систематизированы основные угрозы российской энергетической безопасности. Особенно актуальными оказались экономические, социально-политические, приро дно-техно генные и управленческие группы факторов риска, а также группа «внешних» угроз, связанная с действиями других стран.

Решением одной из задач данного исследования стало создание определения энергетической , безопасности, учитывающее особенности и специфические характеристики Российской Федерации. Она была определена как возможность с одной стороны реализовывать свою стратегию на мировых энергетических рынках, а именно диверсифицировать каналы экспорта и контрагентов, увеличивать глубину переработки основных направлений энергетического экспорта, эффективно взаимодействовать с международными объединениями, картелями и странами-транзитерами, обеспечивая бесперебойные поставки в рамках договоренностей, и расширять сферы влияния, выходя на новые рынки; а с другой стороны развивать энергетическую инфраструктуру и резервные мощности, реализовывать потенциал энергосбережения и экологичности используемых технологий, обеспечивать приток инвестиций в отрасль, диверсифицировать внутренний энергобаланс с целью полного обеспечения нужд национальной экономики энергоресурсами. Таким образом, данное определение выделяет внешние и внутренние аспекты энергетической безопасности, что соответствует базовым принципам стратегического планирования энергетической политики Российской Федерации.

Проведенный во второй главе анализ углеводородных энергетических рынков с точки зрения энергетической безопасности Российской Федерации позволил определить ряд существующих проблем в сфере нефтяного, газового и угольного комплексов, а также выделить возможные перспективы их развития. При анализе этих промышленных комплексов были детально рассмотрены такие аспекты, как: положение в системе международных рынков; состояние запасов, производства, потребления и экспорта, их динамика и географическое размещение; состояние производственных и транспортных мощностей и их географическое размещение; инвестиционная активность; организационная структура. Среди общих проблем для всего ТЭК можно назвать выработанность ресурса существующих месторождений, дефицит инвестиций и отсутствие стимулов для их осуществления, недостаток геологоразведочных работ, что приводит к «старению» месторождений, стоимость их эксплуатации постоянно повышается. Кроме того, серьезной проблемой является низкая степень переработки первичного сырья. Дополнительно усугубляет положение плохое состояние мощностей по транспортировке энергоресурсов как внутри страны, так и с участием стран-транзитеров. Также недостаточно диверсифицированными является экспорт природного газа и угля, что делает энергетическую безопасность страны уязвимой от состояния внешних региональных рынков. Отдельное внимание в Разделе 2.2. уделено анализу перспектив развития международного рынка сжиженного природного газа и возможным форматам участия Российской Федерации. Для этих целей была применена методология SWOT-анализа, в результате чего была показана высокая значимость развития сегмента СПГ для диверсификации экспорта, выхода на новые, недоступные до этого рынки, и обеспечения энергетической безопасности.

В Разделе 1.3. был разработан методологический аппарат численного оценивания энергетической безопасности Российской Федерации, включающий в себя «макроэкономический» и «микроэкономический» подходы. Первый основан на применении математически и статистических методов и построению индексных моделей и индикаторов энергетической безопасности, второй - на применении портфельной теории инвестиций к оцениванию структуры экспорта. Основная сложность заключалась в том, что большинство из существующих методов численного оценивания энергетической безопасности ориентированы на страны, импортирующие энергоресурсы, - по этой причине они были сущёственно изменены и адаптированы к особенностям стран, экспортирующих энергоресурсы.

На основании применения разработанной методологии к оценке энергетической безопасности России были строго доказаны некоторые существующие проблемы. С помощью применения «макроэкономического подхода» были построены различные индексы, подтвердившие эмпирические выводы и предложения предыдущих глав строгими и объективными математическими результатами. Индексный аиализ показал недостаточную внутреннюю и внешнюю диверсификацию энергетики, высокую энергоемкость ВВП, высокую эластичность основных характеристик экономического развития по внешним ценам на энергоресурсы и ряд других проблем. Кроме того, индексный анализ показал возможные направления, развития энергетической политики, а также позволил специфицировать область применения «микроэкономического подхода» к энергетической безопасности страны.

С помощью применения портфельной теории инвестиций в Главе 3 было показано, что экспортные портфели «нефть-газ-уголь» и «нефть-газ-уголь-нефтепродукты» имеют неоптимальную структуру с позиций соотношения рисков и относительной доходности. Таким образом, они не обеспечивают достижения потенциального уровня энергетической безопасности. На основе построенных эффективных границ портфелей было показано, что все рассмотренные стратегии повышения эффективности экспорта предполагают увеличение диверсификации экспортных потоков и снижение роли нефти. «Доходная» стратегия (сохранение текущих рисков и увеличение доходности) предполагает приоритетное увеличение доли экспортируемого газа и относительно небольшой рост долей экспорта угля (и нефтепродуктов во втором случае). «Осторожная» стратегия (сохранение текущей доходности и уменьшение рисков) предполагает большую диверсификацию экспортного портфеля: более существенный рост экспорта нефтепродуктов и угля, и меньший, чем в «доходном» случае, рост экспорта газа.

Заключительный раздел диссертации посвящен анализу наиболее важных документов, определяющих стратегическое развитие энергетики Российской Федерации в долгосрочном периоде. Базовым документом в данной сфере является Энергетическая стратегия развития Российской Федерации до 2030 года[6], утвержденная в сентябре 2009 года, а также Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года [8]. Было выявлено, что эти документы уделяют недостаточное внимание некоторым аспектам обеспечения энергетической безопасности, особенно вопросам внешней энергетической политики и экологии, и в целом сконцентрированы на повышение энергетической эффективности российской экономики.

В целом замечания к этим документам касались недостаточности стимулов и механизмов реализации предлагаемых направлений развития, необоснованности ряда целевых показателей в части развития альтернативной энергетики, отсутствия должного внимания некоторым аспектам инвестиционного климата в отрасли. В области внешнеэкономической поли гики был сформулирован ряд предложений, касающихся принципов международного энергетического сотрудничества после выхода России из ДЭХ, необходимых с точки зрения энергетической безопасности. Кроме того, были сформулированы предложения по развитию биржевой торговли энергоресурсами и по некоторым аспектам либерализации энергетических рынков. В целом по результатам анализа был сделан вывод о возможности разработки проекта закона «Об энергетической безопасности Российской Федерации». Подобный закон должен определять само понятие энергетической безопасности, основные направления, методы и меры ее обеспечения, характеризовать существующие угрозы энергетической безопасности, способствовать снижению вероятности их возникновения и ослабления их последствий. В законе должны также устанавливаться механизмы определения и возмещения ущерба от нарушения энергетической безопасности, четкие «правила игры» в области страхования энергетических рисков с целью возмещения ущерба в энергетике и у потребителей.