Финансирование социальной защиты населения Вьетнама в современных условиях тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансирование социальной защиты населения Вьетнама в современных условиях"

На правах рукописи

ФАНТХАНЬ ФУ

Финансирование социальной защиты населения Вьетнама в современных условиях

Специальность 0S.00.10- финансы, денежное обращение и кредит

АВТОРЕФЕРАТ Диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

£ 6 89 гй

Москва-2004

Работа выполнена на кафедре финансов и кредита Российского государственного социального университета «МГСУ».

Научный руководитель:

Заслуженный деятель РФ, доктор экономических наук, профессор Шуляк Павел Николаевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Захаров Игорв Васильевич кандидат экономических наук Рыжков Николай Иванович

Ведущая организация:

Академия труда и социальных отношений (AT и СО)

Защита диссертации состоится «¿.у» декабря 2004 года в 14 часов на заседании Диссертационного совета 224.002.03 по экономическим наукам при Московском государственном социальном университете по адресу: 129256, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 3. конференц-зал.

С диссетацией можно ознакомиться в научной библиотеке российского государственного университета (МГСУ)по адресу: 129256, г. Москва, ул. Вильгельма Пика, д. 4, корп. 3. конференц-зал.

Автореферат разослан «¿Г» ноября 2004 года.

Ученый секретарь Диссертационного совета.^, />

Кандидат экономических наук, доцент И.НМаяцкая.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социальная защита населения является важнейшей составляющей развития общества, влияющей на все стороны деятельности человека.

При переходе к рыночной экономике на формирование действующей модели социальной защиты населения оказало существенное влияние как вступление Вьетнама в различные международные политические союзы, так и ослабление внутренней политики патернализма в социальной сфере.

В настоящее время в СРВ действует около 400 фондов социальной защиты населения. В организационно-правовой форме государственных и муниципальных учреждений (предприятий) они функционируют в секторе социальной помощи наряду с властными органами социальной защиты и негосударственным благотворительным блоком, решая на разных экономическо-финансовых основах общие задачи, оказание социальной благотворительной помощи нуждающимся в ней людям. Аккумулируя денежные средства, полученные, в том числе, в результате предпринимательской деятельности, фонды имеют возможность независимо от бюджета оказывать положительное влияние на конкретные социальные факторы с целью изменения социальной обстановки и, как следствие, снижать напряженность в обществе, что особенно актуально в переходный период при проведении реформ, которые заметно ухудшили жизненный уровень населения.

Социально-экономические и политические преобразования последнего десятилетия в значительной степени затронули систему социальной защиты населения не только Российской Федерации, Вьетнама, но и в других странах. В условиях сегодняшнего экономического состояния отраслей промышленности и дефицита денежных средств не имеется возможности в полном объеме финансировать, и, следовательно, оказывать качественную социальную помощь и поддержку населению в ходе его адаптации к быстроразвивающимся рыночным отношениям. Кроме того, существует ряд первоочередных государственных задач, как то: новое строительство, приобретение прогрессивного оборудования и технологий, которым в течение ряда лет не оказывалось должного внимания, но вместе с тем именно эта группа расходов определяет экономический потенциал отрасли в предстоящем периоде, что актуализирует значимость проблем, рассматриваемых в данной диссертационной работе.

Степень изученности темы исследования. Вопросы роли, значения и развития социальной сферы в условиях рыночных преобразований отмечали в своих работах многие экономисты, в частности, В. И. Егоров., Н. Н. Ветора., Н. Л. Макаревич., Чан Зан., Фан Ван Хай и др.

Исследованию экономики социальной защиты населения посвящены фундаментальные труды таких представителей экономической смысли, как Д. Кейна., Я. Рорнаи., К. Маркса., А. Смита., Хо Ш.М и др.

Модель реализации финансового механизма социальной защиты населения рассмотрена в публикациях В. Зомбарта., А. Вагнера., Л. Брентано., Г. Шмоллера., А. М. Аверьянова., А. А. Боралева., Л. П. Буевой., П. Г. Бунича., М. Л. Захарова., В. В. Коломина., С. А. Ситаяна., Н. Г. Сычева., Нгуен Т. 3., Фан В. X., Нгуен С. Ш., Донг В. Т., Фам К. Т., By В. Т., Чинь К., Конг В. М, Чан В. Т., Нгуен Т. X., Нгуен В. X., Во Д., Фан Д. Ф. и др.

Вместе с тем недостаточно изученные теоретические вопросы формирования источников финансирования и проблемы использования финансовых средств на развитие системы социальной защиты населения обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цели и задачи исследовании. Основная цель диссертационной работы заключается в обосновании концепции финансового обеспечения развития социальной защиты населения и

разработке финансового инструментария, позволяющего аккумулировать инвестиционные потоки. Для реализации поставленной цели в данном исследовании решены следующие задачи:

— на основе оценки развития отрасли проанализированы и конкретизированы все возможные в современных условиях источники финансирования социальной защиты населения;

— разработаны финансовые инструменты, формы, методы формирования, регулирования, перераспределения и использования финансовых средств на социальную защиту населения;

— обоснована необходимость выделения специального направления регулирования социальной защиты населения;

— разработаны методики формирования бюджета развития социальной защиты населения, аккумулирующего денежные средства для этой цели;

— определена необходимость и возможность деятельности, направленной на формирование социальной защиты населения. Например, роль деятельности благотворительного фонда во Вьетнаме.

Объектом исследования выступает система финансового обеспечения социальной защиты населения. Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в функционировании социальной помощи, социального обеспечения, социального страхования.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики, социальной сферы, экономики и организации социальной защиты, законодательные и нормативные акты органов государственной власти, министерства здравоохранения, государственного фонда обязательного медицинского страхования, государственного пенсионного фонда и др., оценки результатов деятельности, данные отечественными и зарубежными специалистами.

Методологической основой диссертационного исследования явились общие методы научного познания; структурного, системного, сравнительного, логико-смыслового анализа, а также экономико-математические методы.

Эмпирическая база исследования представлена данными организаций и учреждений социальной защиты населения Вьетнама, РФ и других стран: Государственного комитета СРВ, статистического управления Министерства финансов РФ и СРВ, Вьетнамского фонда обязательного медицинского страхования, а также документацией и финансовой отчетностью, касающейся системы финансирования социальной защиты населения.

Анализ статистических данных проведен с применением методов группировки, выборки, сравнения и обобщения. Для обработки информации использовались расчеты посредством электронных таблиц Microsoft Excel.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

— на основе приемов системного анализа определены теоретико-методологические основы экономической сущности социальной защиты населения как совокупность отношений между экономическими субъектами для удовлетворения жизненно важных социальных потребностей населения с помощью использования различных средств и методов;

— в зависимости от методов формирования финансовых ресурсов выявлены элементы системы социальной защиты населения: социальная помощь и социальное страхование;

— выявлен и обоснован механизм реализации социальной защиты населения СРВ, состоящий из взаимосвязанных между собой принципов, критериев, форм социальной защиты населения и финансовых ресурсов;

— разработана модель обязательного социального страхования, в которой финансовое обеспечение основано на трехканальном формировании финансовых ресурсов, когда большая часть нагрузки возлагается на работодателя, а меньшая распределяется между работниками и государством;

— обоснованы практические предложения по совершенствованию регионального бюджетного финансирования по социальной защите населения, в частности, предлагается изменить роль и место финансовых потоков местных бюджетов за счет максимально возможного привлечения внебюджетных источников;

— определены первоочередные меры по финансовой стабилизации Пенсионного фонда СРВ: во-первых, предлагается расширить круг участия самих страхователей в формировании Пенсионного фонда СРВ путем введения страхования для населения, занимающегося индивидуально-трудовой деятельностью, и для предпринимателей, не образующих юридического лица, а, во-вторых, увеличить размер обязательных страховых взносов из заработной платы работников тех отраслей народного хозяйства, которые занимают монопольное положение на рынке.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

— авторское обоснование необходимости формирования социальной защиты населения,

— необходимые рыночные условия, определяющие ряд факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения: уровень и качество жизни; минимальное государственное обеспечение; нормативы средств потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ и др;

— обоснование необходимости направленности деятельности фондов, которая должна зависеть от характера выполняемых ими программ, формирования финансовой социальной защиты населения;

— возможность, полученная трудоспособным населением в условиях рынка благодаря государственной политике роста денежных доходов, формировать основы социальной защиты с помощью использования различных средств и методов;

— разработка механизма реализации финансовых источников социальной защиты населения.

Практическая значимость диссертационной работы. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, применялись при разработке комплексной экономической целевой программы (совместно с администрацией различных регионов СРВ). В процессе реализации исследования были использованы данные статистики СРВ и РФ, а также проект группы Чан Зан по теме: «Оптимизация источников финансового обеспечения и деятельность финансовой социальной защиты населения во Вьетнаме».

Разработанные в диссертации рекомендации, а также методика формирования социального бюджета развития социальной защиты населения с учетом сложившихся экономических и демографических условий могут быть использованы Министерством финансов, Вьетнамским государственным фондом обязательного медицинского страхования и другими структурами, занимающимися финансированием социальной защиты населения.

Теоретические положения диссертации можно применять в учебном процессе при подготовке студентов по специализации "государственные финансы".

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования изложены на научно-практических конференциях, посвященных экономическим проблемам, а также на методологическом семинаре преподавателей.

Структура диссертационной работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3 глав, включающих 6 разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основное содержание работы

В первой главе рассматривается экономическая сущность социальной защиты населения в условиях перехода к рынку во Вьетнаме и других странах, где крайне высокая инфляция и проблемы регулирования доходов и социальной защиты населения приобретают особую

актуальность. Никак не контролируемая и не регулируемая деятельность коммерческих структур и многочисленных бирж и банков привела к сосредоточению денежного капитала и богатства в руках незначительной части дельцов и теневой экономики, а обвальная либерализация цен лишила большую часть населения тех небольших средств, которыми оно располагало.

По данным специалистов, дифференциация по доходам во Вьетнаме достигла такого уровня, что 10% "верхних" слоев обладают доходом в 30 раз превышающим доход 10% "нижних" групп населения.1

В связи с этим остро встает вопрос об установлении справедливой фискальной политики, налаживании деятельности налоговой инспекции, упорядочении работы бирж и коммерческих банков. Между тем и законодательная, и исполнительная власть по-настоящему не анализируют причины такого разрыва в уровне доходов населения и не принимают решительных мер к лицам и учреждениям, незаконно обогащающимся за счет народа. Еще хуже обстоит дело с такими мероприятиями социальной защиты, как компенсация и индексация доходов.

Уровень дохода на душу населения зависит от реального объема ВВП и от численности населения, его структуры и демографического роста. Прирост ВВП в развитых странах определяется в значительной мере производительностью труда (в США почти на 70%). Демографический рост, как показывает опыт, в развивающихся странах в гораздо меньшей степени определяется экономикой, ибо население здесь растет во много раз быстрее, чем производительность труда, поэтому в них душевой доход значительно ниже, чем в развитых странах.

Вторая задача государственной политики состоит в регулировании занятости населения и, наконец, третья — в проведении мероприятий и программ по социальной защите населения и достижению социальной справедливости.

Социальная защита населения в условиях формирования рыночных отношений является одной из сложнейших и трудно разрешимых проблем во многих странах. Отсутствие на сегодняшний день конкретных путей решения крайне негативно сказывается на ходе экономических реформ из-за их отторжения наименее обеспеченными слоями населения.

В странах бывшего социалистического лагеря все расходы на социальную защиту населения в основном производятся за счет бюджета и лишь частично из других источников (финансирование социальной защиты предпринимателями), но пока львиная доля средств идет из бюджета и пенсионного фонда. В западных странах доля участия государства, работодателей и потенциальных получателей социальной помощи также представлена неравномерно. Так, во Франции, Швеции и отчасти в США почти половина средств на социальную защиту поступает от работодателей, в Великобритании — от государства, потенциальные получатели помощи вносят примерно 1/5 часть средств, исключение составляет Швеция, где они вносят лишь 1% средств.

Основные принципы построения социальной защиты.

1. Всеобщность социальной защиты в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения. Система социальной защиты должна охватывать всех граждан, нуждающихся в социальной поддержке или социальном обеспечении, независимо от их профессиональной принадлежности, трудоспособности, форм занятости и получения доходов, места жительства.

Социальная поддержка трудоспособных граждан предусматривает государственные гарантии минимального размера заработной платы, а также создание всех необходимых условий для реализации права на труд и получение дохода, соответствующего трудовому вкладу.

1 Особенности экономической полигики страны с открытой экономикой (На материалах скандинавских стран)// -X: 2002.-С 140.

Социальное обеспечение нетрудоспособных и трудоспособных граждан, не имеющих возможности осуществлять трудовую деятельность в силу объективных причин, заключается в предоставлении гарантированного государством уровня материального обеспечения и в необходимых случаях социального обслуживания.

2. Разграничение полномочий в области социальной защиты между государством и местными органами власти, а также на уровне трудовых коллективов. Представляется необходимым в ближайшее время определить компетенцию центра и регионов в области социальной защиты населения, основываясь на положениях договора и законодательства о местных органах власти и управления.

Основное внимание должно быть сосредоточено на установлении и финансировании минимальных уровней доходов граждан — минимальных размеров заработной платы, пособий, пенсий, стипендий и т. д. с учетом их региональной дифференциации.

Кроме того, к компетенции центральных органов власти необходимо отнести разработку методологии социальной политики и политики в области занятости, а также определение объемов централизованных инвестиций на реализацию общегосударственных социальных программ в этой сфере. Важнейшей задачей следует считать и обоснование социальных дотаций (социальные субвенции), предназначенных для решения региональных проблем.

Наконец, принципиальное значение имеет решение вопроса о создании и исполнении самостоятельного бюджета правительственного органа, отвечающего за социальную политику и политику в области занятости (речь идет о разработке так называемого социального бюджета).

На местном уровне главной задачей является определение, выявление и придание специального юридического статуса людям (семьям), нуждающимся в неотложной социальной помощи. К компетенции местных органов должна быть отнесена разработка механизма и конкретных мер помощи социально незащищенным слоям населения за счет как централизованных, так и местных источников финансирования (включая разработку и реализацию местных программ занятости), организация натуральной помощи, а также составление и исполнение местного социального бюджета.

Основной задачей трудовых коллективов является социальная поддержка за счет собственных средств нуждающихся членов этих коллективов, прежде всего ветеранов труда, инвалидов производства, семей с детьми, учащейся молодежи.

3. Научно обоснованная база системы социальной защиты населения Система социальной защиты населения должна строиться на основе комплекса социальных нормативов, отражающих научно обоснованные показатели уровней потребления важнейших благ и услуг и размеры денежных доходов населения в разрезе социально-демографических групп и регионов.

Важнейший из этих нормативов — минимальный потребительский бюджет (МПБ), принимаемый в качестве нижней границы нормального уровня жизни и воспроизводства населения. Перспективной задачей государства является увеличение размеров гарантированных социальных выплат до уровня МПБ по соответствующим категориям граждан.

В то же время в условиях кризисного состояния экономики в качестве временного норматива, определяющего нижнюю границу доходов (минимальный размер оплаты труда, пенсий, пособий, стипендий, компенсаций и т. д.) и минимально допустимого уровня удовлетворения основных жизненно важных потребностей отдельных групп населения, может применяться бюджет прожиточного (физиологического) минимума.

Действующими элементами системы выступают объекты, субъекты и средства социальной защиты.

Объектами социальной защиты в каждой группе граждан являются доходы, здоровье, образование, рабочие места и условия труда.

Субъектами выступают граждане, которые подразделяются на:

а) нуждающихся в социальной защите;

б) организующих и обеспечивающих ее.

Иными словами, объекты — это предметные носители экономических отношений, а субъекты — это живые носители этих отношений.

Средствами осуществления социальной защиты являются различные ресурсы: материальные, трудовые и финансовые. В зависимости от методов формирования финансовых ресурсов социальная защита может быть реализована в виде социального страхования социальной помощи социального обеспечения и социальной компенсации.

Элементы взаимодействуют между собой, при этом системы связи достаточно разнообразны. Например, взаимодействие экономических субъектов по поводу образования и использования фондов денежных средств государства и предприятий образует финансовую систему. В зависимости от источников финансирования социальная защита населения может выступать в виде социального страхования, или социальной помощи, социального обеспечения и социальной компенсации которые, являясь элементами системы, взаимодействуют между собой. Так, доходы граждан как объект социальной защиты могут влиять на уровень образования, здоровья.

Совокупность взаимосвязанных элементов образуют систему и взаимодействуют между собой в силу своей совместимости. Это обуславливается тем, что:

— взаимодействие элементов создает единое целое, а именно: социальную защиту как непрерывный процесс по удовлетворению общественных и индивидуальных потребностей граждан;

— отношения в каждом из элементов системы имеют свою обособленность;

— отношения между экономическими субъектами, возникающие по поводу осуществления социального страхования и социальной помощи, совместимы. Так, например, недостаточный уровень социального страхования дополняется социальной помощью, оказываемой государством, и наоборот. Рассматривая социальную защиту с позиций признаков системы, можно сделать заключение, что совокупность отношений между экономическими субъектами по поводу удовлетворения жизненно важных социальных потребностей населения является системой, если в качестве средств ее реализации выступают финансовые ресурсы социальной защиты населения (см. рис. 1).

Рис 1. Система социальной защиты населения

Таким образом, в целях анализа проблемы формирования финансовых ресурсов СРВ системы социальной защиты населения необходимо определенным образом их классифицировать.

Классификация возможна по ряду признаков. По уровню формирования их можно подразделить на:

— формируемые и используемые государственными органами управления;

— местные (региональные), формируемые и используемые территориальными органами хозяйственного управления и местными органами народной власти;

— коллективные . ресурсы, т. е. ресурсы социального развития, находящиеся в собственности предприятий, учреждений и организаций;

— личные ресурсы граждан, большая часть которых формируется за счет доходов граждан и используется в личных целях в интересах конкретных лиц.

По своему статусу финансовые ресурсы могут быть представленными государством, предприятием, социальными внебюджетными фондами, общественными организациями, личными ресурсами граждан.

По источникам образования их можно разделить на средства: государственного бюджета; местных бюджетов; трудовых коллективов; общественных организаций; внебюджетных фондов; граждан; спонсоров и благотворительных организаций.

Так, современная финансовая система СРВ включает следующие звенья финансовых

~ 2

отношений :

1) финансы предприятий, учреждений организаций;

2) страхование;

3) государственные финансы (см. рис. 2).

Рис. 2. Схема финансовой системы социальной защиты населения

2 См.: Фан ВХ Финансы.// - X.: «Финансы и статистика» 1998. - с 21,

9

Предложенная нами классификация носит достаточно условный характер и может подвергаться изменениям в процессе перехода от административно-командной экономики к рыночному типу хозяйства.

Рассмотрим проблемы, связанные с формированием финансовых ресурсов социальной зашиты населения.

Важным инструментом воздействия на развитие социальной сферы является государственный бюджет. С его помощью государство, перераспределяя национальный доход, может осуществлять социальные преобразования.

При переходе к рыночной экономике государственный бюджет не может и не должен утрачивать своей роли как одного из основных финансовых источников системы социальной защиты сси населения, поскольку он связан с формированием централизованного фонда денежных средств на социальной основе. В перспективе роль госбюджета в социальных процессах должна усиливаться. Это обусловлено тем, что именно бюджетные средства в совокупности с внебюджетными фондами являются финансовой базой осуществления социальных преобразований. Госбюджет остается одним из главных инструментов государства в проведении социальной политики.

Проведение различных мероприятий по социальной защите граждан в настоящее время осуществляется не только на государственном уровне, но и местном. При этом центр тяжести многоаспектной работы по социальной защите переносится именно на региональный уровень, так как практически все объекты социальной инфраструктуры, обеспечивающие эти мероприятия, в соответствии с принятыми законодательными и нормативными актами СРВ, переданы теперь в введение местных органов управления и находятся, как правило, в муниципальной собственности.

Коренная перестройка системы формирования и использования средств местных бюджетов, проведенная в 1995-1998 гг., с одной стороны, способствовала увеличению объема средств системы социальной зашиты населения, находящихся в распоряжении местных властей всех уровней, с другой — привела к росту бюджетного дефицита на местах. Данное обстоятельство объясняется тем, что многие статьи расходов, которые ранее оплачивались за счет государственного бюджета, теперь легли тяжелым грузом на местные бюджеты (например, содержание региональных систем профтехобразования, медицинских учреждений, детских учреждений, школ и т. д.). Кроме того, больших финансовых затрат требуют меры по социальной защите широких слоев малоимущего и быстро нищающего населения, финансируемые за счет средств местных бюджетов.

В связи со сложностью ситуации, складывающейся в региональном звене формирования и использования ресурсов социальной защиты населения СРВ, необходимо выделить и рассмотреть основные направления совершенствования действующей практики регионального бюджетного финансирования для решения задач по социальной защите населения. Одним из них является изменение роли и места финансовых ресурсов, формируемых за счет средств местного бюджета, происходящее под воздействием перестройки структуры доходной и расходной его частей и с учетом условий, адекватных складывающимся рыночным отношениям в экономике СРВ.

Вторая глава посвящена рассмотрению основных проблем формирования и развития социальной защиты населения во Вьетнаме. Социально-направленной рыночной экономике присущи следующие ключевые моменты: пособия по безработице, пенсии по возрасту, пенсии по нетрудоспособности, пособия малообеспеченным слоям населения, система здравоохранения и образования, система социального обеспечения.

Четыре функциональных направления: социальное обеспечение, социальная помощь, социальное страхование и социальная компенсация, образующие основной инструментарий реализации социальной защиты, составляют ее структуру. Каждое из направлений объединяет

два блока рыночного и нерыночного или гуманитарного, характера, и как минимум три уровня организации программ защиты.

Первый блок, имеющий рыночный характер, представлен, как правило, денежной формой. Его реализация осуществляется посредством индексации, денежных компенсаций, кредитов, что включает в себя бюджетное финансирование для бюджетных организаций, дополнительные начисления на себестоимость продукции для сферы материального производства и налоговые отчисления от прибыли для негосударственных предприятий.

Второй блок — нерыночный или гуманитарный, чаще представлен натуральной формой помощи, организацией льготных заказов, талонов, строится на внебюджетном финансировании, благотворительной деятельности.

Оба блока используются на всех функциональных направлениях социальной защиты в зависимости от решаемых задач.

Первый структурный элемент системы — социальное обеспечение. На данном этапе развития практики социального регулирования оно понимается как экономические и правовые средства, обеспечивающие на правовой основе реализацию социально-экономических и социально-политических прав человека.

Далее продолжим наше исследование, анализируя сущность и виды социальной помощи. В чрезвычайных условиях начальной стадии перехода к рыночной экономике именно социальная помощь выдвигается на передний план, т. е. направлена на защиту малоимущих, которые являются наиболее уязвимой группой населения.

Социальная помощь может быть определена как оказание адресной дифференцированной материальной помощи нуждающимся, нетрудоспособным и семьям с детьми, не достигшими несовершеннолетнего возраста в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом государственных гарантий по социальному обеспечению за счет средств местного бюджета, предприятий, внебюджетных и благотворительных организаций.

Третьим функциональным направлением социальной защиты являются социальные компенсации. В сложившейся обстановке экономической неразберихи понятие, компенсация зачастую отождествляют с понятием «индексация» или придают этой категории смысл обычных денежных выплат населению в связи с процессом инфляции. Мы рассматриваем компенсацию как один из структурных элементов социальной защиты при построении рыночной экономики. Сущность ее будет заключаться в гарантировании объективной оценки затраченного ранее труда в условиях, когда номинальный рост материального вознаграждения периодически отстает от его реальной стоимости. Такая компенсация смягчает ухудшение уровня жизни у работающих и поднимает их доход до черты минимального, предоставляемого нетрудоспособному населению. Разовые возмещения потерь, обесценение труда, денежные дотации, пособия, надбавки и т. д. в дальнейшем должны замениться частичной или полной индексацией доходов и сбережений населения. Индексация как экономический механизм представляет собой автоматическую корректировку величины денежных доходов лиц из бюджетных источников (пенсии, стипендии, пособия, зарплата и др.), а также денежных сбережений в виде вкладов в учреждения финансово-кредитной системы с целью частичного возмещения потерь от инфляции. Индексация доходов производится в зависимости от определенной величины порога индекса цен на потребительские товары и услуги. Индекс цен определяется на базе изменения розничных цен в различных каналах реализации (государственная, кооперативная, частная и т. д.). Индексация осуществляется на расчетную величину индекса цен с корректировкой для различных частей дохода по нормативу.

Четвертое структурное направление социальной защиты представлено социальным страхованием. В условиях становления социально ориентированной экономики оно, пожалуй, будет играть ведущую роль. Характерной чертой принципа страхования является финансирование предоставляемой помощи за счет взносов и тесная зависимость между

взносами и объемом предоставляемых услуг. Размер услуг ориентируется на объем индивидуальных взносов, т. е. на предварительный застрахованный вклад (эквивалентность взносам). Тем самым принцип страхования, применяемый как в частных страховых компаниях, так и в системе социального страхования — в наибольшей степени соответствует рыночным принципам справедливости вознаграждения согласно личному вкладу и личной ответственности. Постоянная взаимосвязь между запрашиваемым размером помощи и величиной собственных взносов значительно ограничивает возможность получения чрезмерных средств.

Сбалансированный приход и расход страхового фонда во Вьетнаме рассчитывается по формуле3:

П+ОБ=Р+Б+3

где П — общий приход;

ОБ — общая сумма прибыли от коммерческой деятельности фонда;

Р—расход на осуществление режима социального страхования;

Б —общая сумма расходов на осуществление управленческой деятельности и другие расходы;

3 — запасный фонд.

В системе социального страхования принцип страхования, как правило, реализуется таким образом, что страхуемые должны вносить в качестве взноса определенную часть своей заработной платы и в случае утраты заработка получают компенсацию, размер которой ориентируется на величину их прежней заработной платы, если социальные взносы уплачивались. В рамках системы социального страхования принцип страхования дополняется тем, что при предоставлении помощи, помимо ориентации на индивидуальные взносы, играют роль и элементы солидарного перераспределения.

В СРВ законодательно установлен критерий получения помощи в рамках системы социальной помощи, для чего введено понятие уровня бедности, который ежегодно (вследствие инфляции, роста цен) подвергается корректировке. Уровень бедности варьируется в зависимости от района проживания, так, например, в сельской местности он ниже. Ныне уровень бедности для семьи из 4 человек, проживающей в городе, составляет более 1800 долл. в

4

год.

Автор выделяет следующие основные принципы организации и деятельности благотворительных фондов СРВ:

1. Принцип государственного патронирования благотворительной деятельности путем создания благоприятных условий.

Действующие на такой основе благотворительные фонды, в свою очередь, составляют мощную негосударственную часть всей системы социального вспомоществования СРВ.

2. Обеспечение высокой роли Попечительских советов как органов, способствующих эффективной деятельности фондов.

Важной особенностью принципа формирования Попечительских советов является то, что в них входят самые влиятельные в общине лица: руководители церкви, ректоры университетов, видные бизнесмены, банкиры, общественные деятели, имеющие возможность лично оказать фонду значительную финансовую помощь. В то же время, обладая большим авторитетом, они привлекают денежные средства в фонд, используют лоббирование в борьбе за получение грантов, формируют ряды волонтеров из подведомственных им организаций, студентов,

3 Хоанг Д.В. Развитие социального страхования в СРВ // - X.: «Общество и экономика» 2002. - с. 102-110.

4 Статистические данные СРВ7/ - X.: «Финансы и статистика» 2003 г.

верующих и пр. Попечительский совет это не только орган, заботящийся о фонде, определяющий его миссию, стратегические планы, но и хорошо подобранная команда, способная наполнять фонд денежными ресурсами.

3. Технологичность процессов деятельности фондов.

В начале 1995-х гг. стоимость ежегодной помощи, представляемой по различным социальным программам, составила около 19 млн долл. (несколько менее 20% ВВП), тем не менее уровень бедных семей держится с 80-х гг. на уровне 12-15% населения СРВ.

В целях складывания наиболее полного представления о системе социального вспомоществования, ее направлений и категорий получателей необходимо дать срез ряда важнейших социальных программ этой системы, играющих наиболее значимую роль в поддержке нуждающихся граждан.

Это программы социальной поддержки граждан СРВ, действующие совместно, на уровне страны и муниципальных образований:

— программа "Нгуен В. Л." (с 1995 г.) предоставляет медицинские услуги лицам, живущим ниже уровня бедности (охватывает 0,95 млн чел., объем финансирования 0,5 млн долл. в год).5;

— государственная программа помощи бездомным (охватывает 2,5 млн чел.), строительство ночлежек в муниципальных образованиях;

— обеспечение дополнительного дохода для престарелых и инвалидов, не получающих пенсий и пособий по социальному страхованию;

— создание местных центров здоровья, развертывание профилактической и первичной медицинской помощи в районах, где не хватает врачей и больничных коек.

— жилищная помощь - субсидирование нового жилья для бедных, поддержание и ремонт существующего жилого фонда, предоставление пособий на оплату жилья (объем финансирования 20,31 млн долл. в год);

— программа помощи в области образования, дающая возможность школьникам посещать бесплатные школы, предоставляющая студентам беспроцентные займы для оплаты обучения.

Участие в их деятельности в любой форме: будь то перечисленный по почте взнос в благотворительный фонд или работа волонтером-сиделкой в социальном приюте для престарелых — признак служения и обществу, признак добродетели гражданина

Статьи бюджета СРВ, направленные на социальную помощь в области здравоохранения, образования, социальных нужд и культуры, распределяются примерно в равных долях и расходуются по решению попечительских советов, администрации фондов в соответствии с проводимой этими фондами стратегической политикой на рынке социальных услуг.

Таким образом, деятельность благотворительных фондов — это хорошо отлаженный механизм, служащий для привлечения денежных средств и занимающий свое место в организованном мире бизнеса СРВ. Фонды существуют в условиях жесткой конкуренции и столкновения экономических интересов субъектов рыночных отношений за получение прибыли (борьба за фанты), сферы деятельности (территории сбора пожертвований) и личные доходы (расходы на содержание фонда составляют до 15% от привлеченных денежных средств).

Во Вьетнаме на протяжении всего послевоенного периода попытки построения справедливого социалистического общества под лозунгами "Все для человека. Все во имя человека" постепенно привели к значительному успеху.

Финансовая деятельность за период 2000-2002 гг. претерпела ряд изменений, в связи с развитием народного хозяйства активно стимулируется процесс построения социальной защиты населения по принципу "Богатство населения — могущество государства".

5 Социально-экономическая политика СРВ и ее регионов. //Экономический обзор . -X.; «Финансы и статистика» 1996.-Т. 4.

Расход бюджета на социальную защиту населения в 2000 г. составил 5881,4 тыс долл. США, в 2001г. — 11 231,09 тыс долл., на 5349,69 тыс превысил показатели 2000 г., а в 2002 г. — на 6444 тыс долл. Это свидетельствует о заинтересованности государства в области социальной защиты населения.

Рост средних розничных цен на потребительские товары и услуги в 2000 г. составил по данным главного статистического управления Вьетнама 500%. Для населения весьма ощутимым было повышение тарифов на электро— и теплоснабжение в 6 раз, услуг по строительству и ремонту жилья — в 3 раза, квартплаты из расчета на один квадратный метр — почти в 8,5 раза, здравоохранения — в 4,7 раза, туризм и отдых — в 7,2 раза, транспортных тарифов — в 5,8 раза, абонентская плата за телевизоры и радиоприемники повысилась в 13 раз6.

В 2002 г. выросли цены на товары повседневного спроса и продовольственные товары. Так, цена на рис увеличилась в 7,2 раза, на овощи и фрукты — в 2,3 раза, на рыбу и рыбные продукты — в 4,2 раза, на мясо — в 2,7 раза, на молочные продукты — в 3,1 раза. В группе товаров народного потребления следует отметить рост цен на медико-фармацевтические изделия в 4,8 раза, на обувь — в 6,7 раза, одежду — в 6,2 раза, моющие средства — в 4,2 раза.

Вследствие общего повышения цен возросла стоимость жизни, а доходы только за первые три квартала 2002 г. снизились в семьях рабочих (по сравнению с соответствующим периодом 1998 г.) на 47%; в семьях крестьян — на 34%, в семьях пенсионеров — на 33%. Произошли существенные изменения в структуре расходов домашних хозяйств: доля расходов на продовольствие возросла в рабочих семьях с 43,7% в 1998 г. до 53,5% в 2002 г. В крестьянских семьях — соответственно с 62,1% до 70%. В рабочих семьях с низкими доходами доля продовольствия в общей сумме расходов составляла 57,5%, а в семьях пенсионеров и лиц, живущих на текущее пособие, она достигла 63,5%7.

Признанием успехов обновления экономики Вьетнама является его принятие в членство АСЕАН. Это создает благоприятные условия для экономической интеграции сначала в регионе, а затем и в мире. Изучая развитие рыночной экономики Вьетнама, Институт международного развития в Гарварде (США) пришел к такому выводу: "Вьетнам достигает удивительных успехов именно в первые годы переходного периода к рыночной экономике. Так, за 7 лет Вьетнам осуществил большие сдвиги и развивался быстрее, чем раньше".

Бесспорно, дальнейшее развитие экономики приведет к улучшению жизненного уровня населения. Если бедняков в 1998 г. было 25,0% населения, то в 2002 г. — 15,7%.

Тем не менее необходимо подчеркнуть, что наряду с повышением жизненного уровня во вьетнамском обществе происходит расслоение населения. Появляются богатые люди из числа промышленников-производителей, бизнесменов-предпринимателей, крупных торговцев и даже из крестьян — собственников земли, а также из тех, кто работает в сфере услуг. Рабочие и интеллигенция тоже появляются в новом качестве. Различие между богатыми и бедными постоянно увеличивается. Появляется ростовщичество: в деревне, например, 42,18% состоят должниками у ростовщиков, 84% богатых дворов не хотят покровительствовать бедным, 73% богатых не нуждаются в сельских кооперативах.

Оптимизация социальной модели заключается, по нашему мнению, в создании условий для каждого человека в каждой организации, каждом секторе в промышленности и сельском хозяйстве, чтобы совместно с государством решать социальные проблемы. Способы их решения могут быть различными. Государство же должно сконцентрировать свою деятельность на макроуправлении всем социально-экономическим процессом.

'социальная статистикаУ/ - X.: «Финансы и статистика» 1998-2002 гг. (ежегодник).

' Нгуен Т.В. Планирование и финансирование в системе социального обеспечения// -X.: «Финансы и статистика» 2002.-с 125.

В настоящее время во Вьетнаме постоянно повышается удельный вес и роль "среднего класса". В любом обществе "средний класс" составляет большинство населения, владеет важнейшими отраслями народного хозяйства, занимает важное место в социально-политической структуре. Этот "класс" имеет решающий голос на выборах, оказывая сильное влияние на выработку политики государства. На этой основе государство может давать пособия, субсидии пенсионерам, безработным, инвалидам, многодетным семьям, малоимущим и т. д.

Сегодня социальные программы предусматривают уничтожение голода, снижение уровня бедности. По данным статистического ведомства, во Вьетнаме в 2001 г. бедные дворы составляли около 7%, в том числе "голодные" дворы — 3%. Основная масса бедных дворов приходится на горные и отдаленные районы: 50-70%. Бедные могут употреблять продовольствие, равное 2100 ккал на одного человека в сутки.

Понимая специфику условий любой страны и далеко не идеализируя вьетнамский опыт, успехи и провалы Вьетнама на пути к рыночной экономике могли бы нас многому научить. Самый главный итог последних пяти лет развития Вьетнама — решительный поворот к созданию политических и экономических структур, адекватных рыночным отношениям. В сфере экономики — это формирование рыночной инфраструктуры, т. е. создание системы коммерческих и ипотечных банков, торговых и фондовых бирж, бирж труда и т. д., динамичное развитие частного сектора в производстве, торговле и в сфере услуг. Решена сложнейшая проблема конвертируемости вьетнамской валюты. Фактором, имеющим важнейшее социальное значение, стало достижение при всех оговорках сбалансированности потребительского спроса в трудных условиях перехода к рынку.

Формированию источников и определению приоритетов финансирования социальной защиты населения посвящена третья глава. Важным звеном финансовой системы социальной защиты населения являются внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется и финансовым правом.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределения национального дохода органами власти в пользу определенных социальных групп населения. Государство направляет в фонды часть доходов населения для финансирования этих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи: обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширение социальных услуг населения.

Начиная с 1995 г. в СРВ создано и действует большое количество внебюджетных фондов. В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные и региональные; по целевому назначению — на экономические и социальные. Общее число государственных внебюджетных фондов в 1998 г. составило 40, из них основные социальные фонды: Пенсионный фонд, фонд социального страхования, государственный фонд занятости населения, федеральный фонд обязательного медицинского страхования, фонд инвестирования жилищного строительства. К экономическим относятся: Вьетнамский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвестиционные фонды и др.

Кроме этого, имеются государственные фонды: Фонд центрального комсомола, Федерация профсоюзов рабочих, Крестьянский совет, Совет ветеранов, Ассоциация женщин, Всеобщий совет кооперативов, Ассоциация слезных, Министерство обороны.

Основные направления деятельности фондов определяются характером выполняемых ими программ. Предлагаемая автором классификация программ по источникам их финансирования позволяет выделить три основных направления:

1) целевые бюджетные программы;

2) целевые внебюджетные программы;

3) собственные внебюджетные программы фондов

Рассмотрим подробно, каждое из направлений

Целевое бюджетное направление формируется из программ, финансируемых из бюджета по определенным проектам. Как правило такое финансирование проводится в рамках осуществления областных социальных мер и Фонд не участвует в разработке бюджетных проектов, его роль ограничивается счетно-кассовыми и контрольными функциями.

Собственное внебюджетное направление. Деятельность фонда по социальной защите населения представляет собой работу по утвержденной Правлением фонда, а в ряде случаев и постановлением органа исполнительной власти социальной программе, источником реализации которой являются разнообразные внебюджетные поступления, а также доходы от предпринимательской деятельности фонда, его предприятий, реализации различных бизнес-проектов

Рассматривая динамику деятельности по этим трем основным направлениям Ханойского фонда социальной защиты населения (ФСЗН) с момента его образования можно отметить следующиетенденции:

1. Неуклонное снижение доли бюджетного целевого финансирования (с 68% в 1998 г. до 30,5% в 2003 г.).

2. Снижение доли внебюджетных целевых программ с 1998 г., полное их прекращение с 2003г.

3. Ежегодный рост доли собственной внебюджетной социальной программы фонда (с 14 9% в 1998 г. до 82 1% в 2003 г.).

Характерны показатели по направлениям социальной защиты Ханойскою ФСЗН в 2003 г.

и Соесгммнм социшьмь «

лрофамиы ■ Цшмеые бюджеты* профаииы

цл^^ш: -......" .. ~

оеп^ш^^щтлшшщтя^т^ишаяшя^

2003

1 Финансирование целевых внебюджетных программ —0,9 млн. долл (30 5%)

2 Финансирование по собственной социальной программе фонда — 2 43 млн долл (82,1 %)

Нами рассмотрен один из основных вопросов функционирования ФСЗН — вопрос формирования основных направлений деятельности фондов по социальной защите населения и организация работы по их реализации.

На основе проведенною автором анализа можно сделать вывод, что в связи с устойчивым дефицитом бюджетного финансирования наибольшее развитие и значение с каждым годом приобретает финансирование собственных внебюджетных средств. Таким образом рассматривая деятельность по формированию денежных среда в фонда можно выделить те же три основных источника целевой бюджетный, целевой внебюджетный и внебюджетный (собственно фонд)

Рассмотрим подробно каждый из этих источников

1. Целевой бюджетпый. Он формируется за счет целевого перечисления средств из бюджетов различного уровня на выполнение определенной программы, связанной как правило с реализацией социальной программы субъекта государства, постановлении органов исполнительной власти, распоряжении губернатора, главы администрации и т. п.

МсВ I Финансовое обссш. 1снис сошиыьнои и} еры \ < Фтпнсм и стиииь« 2002 с 191

16

2. Целевой внебюджетный, данный источник предполагает, как правило, поступления из вышестоящих фондов социальной защиты населения или от иных организаций, заинтересованных в решении конкретной социальной проблемы. Так, социальные проекты фондов, после успешного участия в конкурсе, могут быть включены в социальную программу вышестоящего фонда с последующим о нем финансированием. Также может быть заказан и профинансирован заинтересованной организацией социальный проект, исполнителем которого выступит фонд.

3. Внебюджетный источник является наиболее значимым из всех трех. Динамика сокращения доли бюджетных программ за счет увеличения внебюджетного, самостоятельного, финансирования фондов подробно была отражена в предыдущей главе.

Рассмотрим подробно структуру денежных средств внебюджетного источника:

1. Денежные средства, поступившие от приватизации государственного муниципального имущества.

2. Средства, поступающие в фонды до оценки остатков продукции и полученные при проведении переоценки по состоянию на 25 декабря 1998 г. от реализации гуманитарной помощи на аукционах (при наличии доверенности с донорами) от дополнительной надбавки на оптово-отпускную цену на водку, акцизов, отчислений средств, полученных от лицензирования по решению местных органов власти) и т. п.9

3. Пожертвования, благотворительные взносы. Государственная политика, направленная на привлечение благотворительных пожертвований в социальную сферу, нашла отражение во Вьетнамском законе "О налоге на прибыль". В соответствии с этим законом предприятия, оказывающие благотворительную помощь (в том числе направляемую в фонды социальной защиты населения) из полученной прибыли, имеют право уменьшать на эту сумму налогооблагаемую часть своего бюджета (но не более 5%). При этом общая сумма указанных взносов не может превышать 5% облагаемой налогом прибыли. Пожертвования на благотворительную деятельность от частных лиц налогом на прибыль не облагаются.

4. Доходы от предпринимательской деятельности. Ввиду важности этого внебюджетного источника, остановимся на нем подробнее.

Предпринимательство, разрешенное законодательством ФСЗН, рассматривалось вначале как один из многих, далеко не основных источников пополнения денежных средств фондов. Гуманитарная помощь, реквизированная собственность Фонда Социальной защиты населения, средства от переоценки продукции, приватизации виделись в то время основой, что соответствовало процессам, происходящим в стране. В то время полученные таким образом средства не только тратились на социальные программы, но и становились стартовым капиталом для развития предпринимательской деятельности фондов.

Предпринимательская деятельность фондов осуществляется в двух направлениях:

1. Коммерческое направление (коммерция).

Коммерцией предпочитают заниматься фонды, не имеющие возможности или считающие нецелесообразным инвестировать значительные суммы в деятельность на рынке ценных бумаг. Основой деятельности служило наличие сети магазинов, торговых точек, переданных фондам учредителями (администрацией городов, районов). Используя торговые площади, магазины имеют возможность брать товарные кредиты, товар на реализацию, что приводит к увеличению оборотных средств и позволяет увеличить товарооборот, повысить доход. У фонда появляется дополнительная возможность выдачи социальной помощи продуктами питания и товарами народного потребления, имеющимися в наличии, что также повышает реализацию и товарооборот в магазине.

* Об основных направлениях социальной политаги на 2000-2002 гг. Постановление Совета при Правительстве Вьетнамской республики по вопросам социального развили. - X.: 2002. - с 22.

2. Финансовое направление (портфельные инвестиции).

Факторами, влияющими на выбор занятия фондами преимущественно портфельными инвестициями (деятельность на рынке ценных бумаг), могут быть: функционирование на территории города, области фондовой биржи и инвестиционных компаний, банковской сферы, достаточный для работы с ценными бумагами капитал, наличие подготовленных специалистов и т.д.

При формировании портфеля ценных бумаг фонды обязаны учитывать следующие принципы:

— надежность финансовых инструментов (минимизация рисков);

— ликвидность финансовых инструментов;

— их доходность;

— "портфели" по финансовым инструментам, эмитентам, срокам, суммам и т. д.;

— возможность ежемесячного получения дохода.

Таким образом, рискованная часть портфеля составляла не более 25% инвестированных средств, что в целом соответствует стандартам, применяемым фондами социальной защиты, которые включают в свои инвестиционные "портфели" и сверхрискованные, сверхдоходные финансовые инструменты — это ценные корпоративные бумаги, не относящиеся к "голубым фишкам", второй, третий акций предприятий и высокодоходные векселя неустойчивых банков, ведущих рискованную кредитную политику, и т. д. Данный риск имеет право на существование, но доля его в "портфеле" не должна превышать 5%.

Значительный опыт работы с преимущественно "портфельными" инвестициями имеют фонды социальной защиты населения: Ханойский, Хайфонгский, Куангниньский и некоторые другие субъекты республики.

Заключение

1. Сущность социальной защиты населения заключается в обеспечении стабильных условии трудовой деятельности личного и коллективного характера отвечающих критериям развитого цивилизованного уровня материального благостояния и всестороннего развития человека.

2. Социальная защита в той или иной форме существовала в истории человечества, проходя через все последовательно меняющиеся периоды развития общества. В связис этим она имеет свой эволюционный прогресс развития.

3. С помощью методов системного анализа определено понятие системы социальной защиты, представляющей собой совокупность отношений между экономическими субъектами по поводу удовлетворения жизненно важных социальных потребностей населения и осуществляемая за счет использования различных средств и методов.

4. Реализация социальной защиты возможна за счет достаточного объема финансовых ресурсов. В настоящее время возникает проблема финансового обеспечения, для решения которой необходимо, во-первых, проанализировать структуру системы социальной защиты, а именно: социальную помощь и социальное страхование и, во-вторых, определить механизм их действия.

5. Необходимо создать механизм социальной помощи населению, основными элементами которого должны быть, на наш взгляд: принципы, критерии, формы помощи и финансовые ресурсы. Основной базой для его эффективной реализации должны стать макроэкономические условия, а основным источником финансирования должен стать государственный бюджет.

6. С переходом к рынку финансовые средства системы социальной защиты населения СРВ складываются из средств государственного бюджета, средств местных бюджетов, средств

трудовых коллективов, средств благотворительных организаций, средств спонсоров и внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы можно классифицировать по ряду признаков, в частности, по уровню формирования, по источникам образования.

7. Результаты первого этапа реформы свидетельствуют о настоятельной необходимости решительного отказа от сложившейся практики принятия частных, не увязанных между собой решений по социальной поддержке отдельных категорий населения и разработке четкой целостной концепции, учитывающей весь комплекс существующих правовых, финансовых и организационных проблем, и на ее основе создание принципиально новой, всеобъемлющей и комплексной системы социальной защиты населения, отвечающей требованиям переходного периода. Защита работающих граждан заключается, прежде всего, в предоставлении им возможности для полной реализации своих способностей, инициативы и предприимчивости, и на этой основе самостоятельного обеспечения достойного уровня жизни и его повышения в зависимости от трудового вклада.

8. источником финансирования всех этих мероприятий должен был стать фонд труда, формируемый за счет отчислений предприятий и бюджетных дотаций, особую важность приобретает деятельность внебюджетных фондов социального назначения, поскольку они являются пока единственными государственными и основными источниками социальной защиты населения СРВ в настоящее время. Основные направления деятельности фондов зависят от характера выполняемых ими программ. Предлагаемая автором классификация программ по источникам их финансирования позволяет выделить три основных вида программ определяющих направления деятельности фондов: целевые бюджетные программы; целевые внебюджетные программы; собственные внебюджетные программы фондов.

Основные положения диссертационной работы отражены в следующих публикациях:

1) Фан Тхань Фу. Роль благотворительных фондов в социальной защите населения Вьетнама//Аспирантский сборник. - 2004 .№2.-1 п.л.

2) Фан Тхань Фу. Первые результаты и практические уроки решения проблемы социальной защиты населения во Вьетнаме //Социология и социальная политика. -2004. № 3. -0,76 п.л.

3) Фан Тхань Фу. История и этапы развития социальной защиты населения//Социология и социальная политика. -2004. №4.-1,31 п.л.

Отпечатано в ООО «Компания Спутник+» ПД № 1-00007 от 25.09.2000 г. Подписано в печать 19.11.04 Тираж 150 экз. Усл. п.л. 1,19 Печать авторефератов (095) 730-47-74,778-45-60

№2 5 8 9 5

493

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Фан Тхань Фу

Введение.

Глава 1.Теоритико-методологические основы экономической сущности социальной защиты населения

1.1. Экономическая необходимость формирования финансовых ресурсов для социальной защиты населения.

1.2. Социально-экономические условия формирования и развития финансовой системы социальной защиты населения.

Глава 2. Основные проблемы формирования использовой источников финансирования социальной защиты населения во Вьетнаме

2.1 Основные направления деятельности социальной защиты во Вьетнаме.

2. 2Решение проблемы социальной защиты населения во Вьетнаме.

Глава 3. Формирование источников и определение приоритетов финансирования социальной защиты населения во Вьетнаме

3.1 Формирование финансовых источников социальной защиты населения.

3.2. Планирование и регулирование финансовых ресурсов социальной защиты населения.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансирование социальной защиты населения Вьетнама в современных условиях"

Актуальность темы исследования. Социальная защита населения является важнейшей составляющей развития общества, влияющей на все стороны его деятельности.

При переходе к рыночной экономике на формирование настоящей модели социальной защиты населения оказало существенное влияние как вступление Вьетнама в различные международные политические союзы, так и ослабление внутренней политики патернализма в социальной сфере.

В настоящее время в СРВ действует около 400 фондов социальной защиты населения. В организационно-правовой форме государственных и муниципальных учреждений (предприятий) они функционируют в секторе социальной помощи наряду с властными органами социальной защиты и негосударственным благотворительным блоком, решая на разных экономическо-финансовых основах общие задачи, оказание социальной благотворительной помощи нуждающимся в ней людям. Аккумулируя денежные средства, полученные, в том числе, в результате предпринимательской деятельности, фонды имеют возможность независимо от бюджета оказывать положительное влияние на конкретные социальные факторы с целью изменения социальной обстановки и, как следствие, снижать напряженность в обществе, что особенно актуально в переходной период при проведении реформ, которые заметно ухудшили жизненный уровень населения.

Социально-экономические и политические преобразования последнего десятилетия в значительной степени затронули систему социальной защиты населения не только Российской Федерации, Вьетнама, но и в других странах. В условиях сегодняшнего экономического состояния отраслей промышленности и дефицита денежных средств не имеется возможности в полном объеме финансировать, и, следовательно, оказывать качественную социальную помощь и поддержку населению в ходе его адаптации к быстроразвивающимся рыночным отношениям. Кроме того, существует ряд первоочередных государственных задач, как то: новое строительство, приобретение прогрессивного оборудования и технологий, которым в течение ряда лет не оказывалось должного внимания, но вместе с тем именно эта группа расходов определяет экономический потенциал отрасли в предстоящем периоде, что актуализирует значимость проблем, рассматриваемых в данной диссертационной работе.

Степень изученности темы исследования. Анализ научной литеатуры свидетельствует о том, что в экономической теории и практике интенсивно разрабатываются различные аспекты проблемы финансирования социальной защиты населения. Вопросы роли, значения и развития социальной сферы в условиях рыночных преобразований отмечали в своих работах многие экономисты, в частности, В. И. Егоров, Н.Н. Ветора, Н. JI. Макаревич, Чан 3, Фан В. X и др.

Исследованию проблем социальной защиты населения посвящены фундаментальные труды таких представителей экономической смысли, как Д. Кейна, Я. Рорнаи, К. Маркса, А. Смита, Хо Ш. М и др.

Модель реализации финансового механизма социальной защиты населения в рассмотрена публикациях В. Зомбарта, А. Вагнера, JT. Брентано, Г. Шмоллера, А. М. Авербянова, А. А. Боралева, JI. П.Буевой, П. Г. Бунича, М. Л.Захарова, В. В. Коломина, С. А. Ситаяна, Н. Г. Сычева, Нгуен Т.З, Фан В.Х, Нгуен С. Ш, Донг В. Т, Фам К. Т, By В.Т, Чинь К, Конг В. М, Чан В.Т, Нгуен Т.Х, Нгуен В.К, ВоД, ФанД.Фидр.

Вместе с тем недостаточно изученные теоретические вопросы формирования источников финансирования и практических проблем использования финансовых средств на развитие системы социальной защитой населения обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цели и задачи исследовании. Основная цель диссертационной работы заключается в обосновании концепции финансового обеспечения развития социальной защиты населения и разработке финансового инструментария, позволяющего аккумулировать инвестиционные потоки. Для реализации поставленной цели в данном исследовании решены следующие задачи:

- на основе оценки развития социальной защиты населения Вьетнама проанализированы и конкретизированы все возможные в современных условиях источники финансирования социальной защиты населения;

- разработаны финансовые инструменты, формы, методы формирования, регулирования, перераспределения и использования финансовых средств на социальную защиту населения;

- обоснована необходимость выделения специального направления регулирования социальной защиты населения;

- разработаны методики формирования бюджета развития социальной защиты населения, аккумулирующего денежные средства для этой цели;

- определена необходимость и возможность деятельности, направленной на формирование социальной защиты населения. Например, роль деятельности благотворительного фонда во Вьетнаме.

Объектом исследования выступает система деятельности финансовой социальной защиты населения. Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения, складывающиеся в функционировании социальной помощи, социального обеспечения, социального страхования.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные исследования отечественных и зарубежных ученых в области экономики, социальной сферы, экономики и организации социальной защиты, законодательные и нормативные акты органов государственной власти, министерства здравоохранения, государственного фонда обязательного медицинского страхования, государственного пенсионного фонда и др., оценки результатов деятельности, данные отечественными и зарубежными специалистами.

Методологической основой диссертационного исследования явились общие методы научного познания; структурного, системного, сравнительного, логико-смыслового анализа, а также экономико-математические методы.

Эмпирическая база исследования представлена данными организаций и учреждений социальной защиты населения Вьетнама, РФ и других стран: Государственного комитета СРВ, статистического управления Министерства финансов СРВ, Вьетнамского фонда обязательного медицинского страхования, а также документацией и финансовой отчетностью, касающейся системы финансирования социальной защиты населения.

Анализ статистических данных проведен с применением методов группировки, выборки, сравнения и обобщения. Для обработки информации использовались расчеты посредством электронных таблиц Microsoft Excel.

Научная новизна диссертации заключается в следующем: на основе приемов системного анализа определены теоретико-методологические основы экономической сущности. социальной защиты населения как совокупность отношений между экономическими субъектами для удовлетворения жизненно важных 'социальных потребностей населения с помощью использования различных средств и методов;

- в зависимости от методов формирования финансовых ресурсов выявлены элементы системы социальной защиты населения: социальная помощь, социальное обеспечение, социальное компенсацие, социальное страхование;

- выявлен и обоснован механизм реализации социальной защиты населения СРВ, состоящий из взаимосвязанных между собой принципов, критериев, форм социальной защиты населения и финансовых ресурсов;

- разработана модель обязательного социального страхования, в которой финансовое обеспечение основано на трехканальном формировании финансовых ресурсов, когда большая часть нагрузки возлагается на работодателя, а меньшая - распределяется между работниками и государством;

- обоснованы практические предложения по совершенствованию регионального бюджетного финансирования по социальной защите населения, в частности, предлагается изменить роль и место финансовых потоков местных бюджетов за счет максимально возможного привлечения внебюджетных источников;

- определены первоочередные меры по финансовой стабилизации Пенсионного фонда СРВ: во-первых, предлагается расширить круг участия самих страхователей в формировании Пенсионного фонда СРВ путем введения страхования для населения, занимающегося индивидуально-трудовой деятельностью, и для предпринимателей, не образующих юридического лица, а, во-вторых, увеличить размер обязательных страховых взносов из заработной платы работников тех отраслей народного хозяйства, которые занимают монопольное положение на рынке.

Положения диссертации, выносимые на защиту -авторское обоснование необходимости формирования социальной защиты населения; '

- рыночные условия, определяющие ряд факторов, влияющих на формирование финансовых ресурсов системы социальной защиты населения: уровень и качество жизни; минимальное государственное обеспечение; нормативы средств потребления для стимулирования экономической активности; всеобщая доступность социальных благ и др;

- обоснование необходимости направленности деятельности фондов, которая должна зависеть от характера выполняемых ими программ, формирования финансовой социальной защиты населения;

- возможность, полученная трудоспособным населением в условиях рынка благодаря государственной политике роста денежных доходов, формировать основы социальной защиты с помощью использования различных средств и методов;

- разработка механизма реализации финансовых источников социальной защиты населения.

Практическая значимость диссертационной работы. Выводы и предложения, сформулированные в диссертационном исследовании, применялись при разработке комплексной экономической целевой программы (совместно с администрацией различных регионов СРВ). В процессе реализации исследования были использованы данные статистики СРВ и РФ, а также проект группы Чан 3 по теме: «Оптимизация источников финансового обеспечения и деятельность финансовой социальной защиты населения во Вьетнаме».

Разработанные в диссертации рекомендации, а также методика формирования социального бюджета развития социальной защиты населения с учетом сложившихся экономических и демографических условий могут быть использованы Министерством финансов, Вьетнамским государственным фондом обязательного медицинского страхования и другими структурами, занимающимися финансированием социальной защиты населения.

Теоретические положения диссертации можно применять в учебном процессе при подготовке студентов по специализации «государственные финансы».

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационного исследования изложены на научно-практических конференциях, посвященных экономическим проблемам, а также на методологическом семинаре преподавателей.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих 6 разделов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Фан Тхань Фу

Заключение

Социальная направленность экономики и социальная защита населения может быть осуществлена только в условиях экономического прогресса, когда функция государства должна сводиться к обеспечению условий для социальной защиты населения.

Следовательно, социальная защита населения является не только функцией государства, но и функцией социализированной рыночной экономики. При этом радикальное решение проблемы финансовой социальной защиты населения нельзя сводит к материальной и финансовой поддержке малообеспеченных слоев населения, поскольку проблема социальной защиты населения малого аспектная с точки зрение ее сущности, объективной необходимости и практической реализации. Это означает, сегодня необходимо разрабатывать новые меры по стимулированию труда и по признанию его эффективности со стороны трудоспособной части населения.

1: Сущность социальной защиты населения заключается в обеспечении стабильных условии трудовой деятельности личного и коллективного характера отвечающих критериям развитого цивилизованного уровня материального благостояния и всестороннего развития.

2: Понимая специфику условий любой страны и далеко не идеализируя вьетнамский опыт, успехи и провалы Вьетнама на пути к рыночной экономике могли бы многому научить. Самый главный итог последних пяти лет развития Вьетнама - решительный поворот к созданию политических и экономических структур, адекватных рыночным отношениям. В сфере экономики -формирование рыночной инфраструктуры, т.е. создание системы коммерческих и ипотечных банков, торговых и фондовых бирж, бирж труда и кд., динамично развивается частный сектор в производстве, торговле и в сфере услуг. Решена сложнейшая проблема конвертируемости вьетнамской валюты. Фактором, имеющим важнейшее социальное значение, стало достижение при всех оговорках сбалансированности потребительского спроса в трудных условиях перехода к рынку.

3: Социальная защита в той или иной форме сущесивовала в исюрии человечества, проходя через все последовательно меняющиеся периоды развития общества. В связис этим одна имеет свой эволюционный прогресс развития.

4: С помощью методов системного анализа определено понятие сис1емы социальной защиты, представляющей собой совокупность отношений между экономическими субъектами по поводу удовлетворения жизненно важных социальных потебностей населения и осуществляемая за счет использования различных средств и методов.

5 : Реализация социальной защиты возможна за счет достаточного объема финансовых ресурсов. В настоящее время возникает проблема финансово! о обеспечения, для решения которой необходимо, во- первых, проанализировать структуру системы социальной защиты, а именно: социальную помощь и социальное страхование и, во-вторых, определить механизм их действия.

6: Результаты четырех основных принципов организации социальной защиты занимают в обществе с рыночным устройством свое определенное место. Система социальной защиты в целом способна эффективно выполнять свои задачи только благодаря взаимодействию гарантий, помощи, компенсаций и страхования, что в свою очередь создает благоприятную почву для укрепления социальной безопасности. Однако удельный вес отдельных элементов в рамках системы различен. Принципам рыночной экономики придается особое значение в большинстве стран, ориентированных на рынок. По нашему мнению для населения нашего государства доминирующим принципом социальной защиты трудящихся должен стать принцип социального страхования, дополняемый принципами социального обеспечения, социальной помощи и социальных компенсаций.

7: Необходимо создать механизм соцальной помощи населению, основными элементами которого должны быть, на наш взгляд: принципы, критерии, формы помощи и финансовые ресурсы. Оссновной базой для его эффективной реализации должны стать макроэкономические условия, а основным источником финансирования должен стать государственный бюджет.

8: С переходом к рынку финансовые средства системы социальной защиты населения СРВ складываются из средств государственного бюджета, средств местных бюджетов, средств трудовых коллективов, средств благотворительных организаций, средств спонсоров и внебюджетных фондов. Финансовые ресурсы можно классифицировать по ряду признаков, в частности, по уровню формирования, по источникам образования.

9: Результаты первого этапа реформы свидетельствуют о настоятельной необходимости решительного отказа от сложившейся практики принятия частных, не увязанных между собой решений по социальной поддержке отдельных категорий населения и разработке четкой целостной концепции, учитывающей весь комплекс существующих правовых, финансовых и организационных проблем, и на ее основе создание принципиально новой, всеобъемлющей и комплексной системы социальной защиты населения, отвечающей требованиям переходного периода.

Защита работающих граждан заключается, прежде всего, в предоставлении им возможности для полной реализации своих способностей, инициативы и предприимчивости, и на этой основе самостоятельного обеспечения достойного уровня жизни и его повышения в зависимости от трудового вклада.

10: Источником финансирования всех этих мероприятий должен был стать фонд труда, формируемый за счет отчислений предприятий и бюджетных дотаций, особую важность приобретает деятельность внебюджетных фондов социального назначения, поскольку они являются пока единственными государственными и основными источниками социальной защиты населения СРВ в настоящее время.

Основные направления деятельности фондов зависят от характера выполняемых ими программ. Предлагаемая автором классификация программ по источникам их финансирования позволяет выделить три основных вида программ определяющих направления деятельности фондов: целевые бюджетные программы; целевые внебюджетные программы; собственные внебюджетные программы фондов.