Финансовая система региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктора экономических наук, Куцури, Георгий Николаевич

Введение.

Глава 1. Методологические основы функционирования финансовой системы современной России.

1.1. Финансы в развитии национальной экономики.

1.2. Взаимообусловленность государства и элементов финансовой системы. Налоговый элемент финансовой системы.

Глава 2. Формирование финансовой системы России.

2.1. Совершенствование системы финансов и финансовой системы

2.2. Критерий эффективности финансовой системы.

2.3. Финансы региона в финансовой системе России.

Глава 3. Анализ функционирования финансовой системы региона.

3.1. Основы анализа функционирования финансовой системы региона.

3.2. Функциональный анализ финансовой системы региона.

3.3. Модель управления элементами финансовой системы региона

Глава 4. Стратегия регулирования финансовой системы региона.

4.1. Интеграция текущего, перспективного и стратегического развития финансовой системы региона.

4.2. Оптимизация результативности финансовой системы региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовая система региона"

Развитие национальной экономики, административно-территориальных образований Российской Федерации субъектов Федерации непосредственным образом связаны со сложившимся состоянием, результативностью функционирования финансовой системы, что, в свою очередь, требует: повышения научного обоснования роли и раскрытия сущности государственных финансов; установления критерия и показателей эффективности деятельности и развития, регулирования финансовой системы региона; определения рационального взаимодействия ее элементов, прав и обязанностей федеральных и региональных органов управления, разграничения их полномочий; анализа и обоснования повышения результативности функционирования финансовой системы как совокупности финансовых институтов региональных органов власти и управления, хозяйствующих субъектов.

Всестороннее раскрытие общей характеристики и повышения обоснованности роли государственных финансов на современном этапе развития национальной экономики необходимо для установления и соблюдения такого комплекса денежных отношений, который соответствовал бы не только финансированию необходимых денежных фондов, но и их рациональному использованию - с целью выполнения государством своих функций, включая соблюдение конституционных гарантий по обеспечению граждан на уровне минимальных социальных стандартов.

Необходимость исследования конкретных проблем, связанных: с эффективным функционированием и регулированием развития финансовой системы региона; определением методологических основ и методических подходов их решения посредством функционального анализа и комплекса мер, предпринимаемых по его результатам для устранения отклонений финансовой системы от намечаемых макропоказателей, перспективных и стратегических ориентиров ее результативности; созданием рационального механизма регулирования деятельности и развития финансовой системы региона диктуется тем, что эти проблемы на федеральном и региональных уровнях управления решаются не системно, без достаточного учета взаимодействия элементов финансовой системы, экономических интересов участников общественного рынка в текущем, среднесрочном и стратегическом периодах развития финансовой системы региона.

Действовавшая до перехода на рыночные отношения система регулирования денежных отношений государственных органов власти, хозяйствующих субъектов и населения региона по поводу формирования и расходования фондов денежных средств и взаимодействия элементов финансовой системы в настоящее время находится в стадии становления и не имеет теоретической и методологической базы, адекватной складывающимся рыночным отношениям. Это обстоятельство обусловливает безотлагательную необходимость разработки научно обоснованной системы и механизма регулирования совокупности финансовых институтов, взаимодействующих друг с другом с целью обеспечения наилучших условий формирования и использования фондов денежных средств, опирающихся на объективную общенаучную методологическую концепцию, позволяющую учесть все существенные особенности финансовой системы, ее внешние и внутренние связи.

Актуальность решения данных проблем возрастает в условиях: имеющейся противоречивости в регламентациях ряда нормативно-правовых актов, основными положениями направленными на регулирование функционирования региональных финансовых систем в процессе определения состава макропоказателей их состояния; установление наиболее экономически целесообразных характеристик; недостаточной разработанности критериев эффективности функционирования и регулирования системы и оценки ее состояния; действующих мер регулирования финансовой системы в процессе достижения ее целей, ориентиров результативности, далеко не всегда учитывающих особенности социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, что не способствует целенаправленному развитию, экономическому росту региона.

Объективность формирования оценки результативности, адекватности процесса регулирования финансовой системы сложившимся организационно-экономическим, финансово-инвестиционным условиям, соблюдение принципов рационального взаимодействия элементов финансовой системы региона предполагают обеспечение возможности финансовым институтам органов власти и управления региона (субъекта Российской Федерации) определять результаты своей деятельности и социально-экономического развития региона с учетом устранения и предупреждения вероятных отклонений от намеченных ориентиров результативности (доходности), увеличивать объемы социального потребления, инвестирования средств в социально и экономически значимые проекты.

В связи с этим все более актуальными становятся методологические и методические проблемы формирования рационального механизма интеграции текущего, перспективного и стратегического регулирования функционирования и развития финансовой системы региона, единство и неразрывность предпринимаемых мер регулирования на федеральном и региональном уровнях управления, которые, в свою очередь, зависят от поставленных целевых ориентиров, путей достижения конкретных результатов управления финансовой системой.

Рост эффективности функционирования финансовой системы региона непосредственно зависит: от деятельности ее центрального и доминирующего звена - бюджетной системы региона, в основу которой положены экономические отношения и регулируемая нормами права совокупность регионального бюджета и местных бюджетов; от организации процесса регулирования финансовой системы региона, установления интегрального, локальных и частных показателей ее эффективности, в совокупности характеризующих соответствие условий формирования и использования фондов денежных средств требованиям экономического и социального развития региона (субъекта Российской Федерации). Такой подход может обеспечить эффективность процесса регулирования финансовой системы в целях достижения оптимальных экономических, социальных, финансово-инвестиционных её результатов как в текущем, так и среднесрочном, стратегическом периодах времени.

В настоящее время на практике не существует интегральной (обобщающей) оценки результативности деятельности финансовой системы региона^ разработаны явно недостаточно теоретические и методические основы: оценки состояния региональной финансовой системы в отношении реализации ее важнейших функций; выбора экономико-математического метода моделирования финансовой системы региона, во многом определяющего результативность и значимость процесса регулирования деятельности и развития совокупности финансовых инструментов региональных органов власти и управления, субъектов хозяйствования, взаимодействующих при формировании и расходовании фондов денежных средств; осуществления процесса экспертного функционального анализа финансовой системы региона.

Изложенные положения всесторонне определяют актуальность диссертационного исследования, в котором впервые предпринята попытка системного решения задач создания рационально функционирующей и гибко регулируемой финансовой системы региона в текущем, перспективном и в стратегическом периодах времени в целях достижения ее высокой результативности.

Таким образом, практическая потребность национальной экономики в исследованиях путей реформирования механизма регулирования, создания экономико-математических моделей, адекватно отражающих взаимодействие основных элементов финансовой системы региона и дающих объективное представление о необходимости применения конкретных мер регулирования региональной финансовой системы, достижения оптимальных экономических и социальных ориентиров ее результативности, определила цели, задачи, объект и предмет данного исследования.

Главная цель диссертационного исследования состоит в решении крупной теоретической проблемы - разработки теоретических, методологических и методических основ регулирования и рационального взаимодействия элементов финансовой системы региона.

В соответствии с главной целью сформулированы и обоснованы следующие задачи диссертации:

• теоретически обосновать сущность финансов и роль финансов в развитии национальной экономики;

• определить степень взаимообусловленности государства и элементов финансовой системы;

• раскрыть сущность, цели и основы рационального формирования и элементного взаимодействия системы финансов и финансовой системы Российской Федерации;

• сформировать комплекс критериев оценки эффективности функционирования государственной и негосударственной финансовой системы региона;

• разработать элементную схему финансовой системы региона (на примере Республики Северная Осетия - Алания), представляющую собой основу и информационную базу для анализа и регулирования финансовой системы региона;

• обосновать принципы, методические решения оценки функционального, структурно-организационного состояния, методов моделирования и анализа функционирования финансовой системы региона;

• определить объекты, предложить концептуальные положения функционального анализа, сформировать функциональную структуру объекта анализа финансовой системы региона;

• провести на экспертной основе функциональный анализ взаимодействия элементов финансовой системы Республики Северная Осетия -Алания;

• разработать методические положения формирования рационального механизма объединения текущего, перспективного и стратегического регулирования функционирования и развития региональной финансовой системы;

• предложить и обосновать метод поэтапного достижения оптимальных стратегических ориентиров результативности развития финансовой системы региона.

Предметом исследования являются финансовые отношения, теоретические и методические проблемы регулирования функционирования и развития финансовой системы региона.

Объектом исследования выступают государственные финансы на региональном уровне с позиций комплексного процесса определения состава макропоказателей ее состояния, контроля за их достижением в текущем и стратегическом периодах времени. Объектом исследования является также совокупность финансовых институтов органов власти и управления регионом и субъектов хозяйствования, взаимодействующих в процессе формирования и расходования фондов денежных средств.

Выбор данных объектов исследования продиктован необходимостью установления рационального взаимодействия всех участников процесса регулирования региональной финансовой системы с целью достижения ею оптимальных результатов экономического и социального характера, научного обоснования рационализации механизма регулирования финансовой системы региона в сложившихся организационно-экономических условиях.

Методологической основой диссертационной работы явились фундаментальные исследования в области государственных финансов, налогообложения, регулирования и планирования деятельности и развития социальноэкономических и финансовых систем, законодательные и нормативные документы органов власти, федеральных и региональных финансовых органов Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания, Бюджетный, Налоговый кодексы, Гражданский кодекс Российской Федерации.

В диссертации использованы такие общенаучные методы исследования как анализ и синтез, экономико-математические, экспертные, логико-вербальные методы моделирования региональной финансовой системы, прогнозирования доходов и расходов административно-территориального образования Российской Федерации.

В диссертации отражены результаты исследований и практической деятельности автора, статистические данные об экономическом развитии экономики Российской Федерации, материалов Министерства финансов России, Республики Северная Осетия - Алания.

Научная новизна результатов диссертационного исследования, выполненного автором, заключается в следующем:

• впервые научно обоснованы методологические подходы к определению понятия, сущности, роли финансов в развитии национальной экономики;

• на основе систематизации точек зрения отечественных и зарубежных экономистов уточнены теоретические положения о взаимообусловленности государства и взаимодействующих элементов финансовой системы;

• конкретизировано методологическое обеспечение системных принципов и основ формирования и взаимодействия элементов рационально функционирующих системы финансов и финансовой системы;

• предложены новые методические характеристики эффективности функционирования и регулирования финансовой системы региона на основе определения ее интегральной ликвидности;

• сформулированы и обоснованы новые принципы интеграции системы финансов в единую систему, обеспечивающие рациональное взаимодействие элементных составляющих финансовой системы субъекта Российской Федерации, гибкое регулирование региональных финансовых систем;

• разработан комплекс научно-практических рекомендаций, принципов и обоснований выбора методов анализа функционирования финансовой системы региона с учетом особенностей развития субъекта Российской Федерации;

• методически обоснована и практически доказана необходимость формирования функциональных зон, как объектов анализа финансовой системы региона;

• впервые проведен экспертным путем функциональный анализ взаимодействия элементов финансовой системы Республики Северная Осетия - Алания;

• предложена новая методика формирования рационального механизма объединения текущего, перспективного и стратегического регулирования деятельности и развития финансовой системы региона;

• обоснованы методические решения поэтапного достижения оптимальных стратегических ориентиров результативности развития финансовой системы региона.

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методологических и методических проблем направлены на развитие финансово-экономических основ теории стратегического регулирования. Научные положения исследования имеют практическую значимость и могут быть использованы федеральными и региональными органами власти и управления в процессе установления, предупреждения и устранения отклонений от целевой ориентации и результативности функционирования финансовой системы. Практическое значение имеют и предлагаемые автором научно обоснованные методы осуществления функционального анализа, формирования рационального механизма интегрального, стратегического регулирования функционирования и развития финансовой системы региона, достижения оптимальной результативности финансовой системы региона в стратегическом периоде времени.

Теоретические и практические положения диссертационной работы докладывались автором на научных конференциях профессорско-преподавательского состава Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, Владикавказского института Управления по проблемам планирования и регулирования системы финансов и финансовой системы, социально-экономического развития Республики Северная Осетия - Алания.

Основные научные результаты диссертационной работы опубликованы в четырех монографиях, пяти брошюрах и статьях в научных сборниках и журналах общим объемом в 36,0 п.л.

Структура диссертации сформирована на основе соблюдения логической последовательности и причинно-следственной взаимосвязи элементов исследуемых проблем регулирования, функционирования и развития финансовой системы региона. Структурно главы и параграфы диссертационной работы сформированы таким образом, чтобы в оптимальной форхме отразить материалы проведенного анализа и результаты исследования. Работа состоит из четырех глав, в которых изложены основные решения проблем исследования.

В первой главе «Методологические основы функционирования финансовой системы современной России» раскрываются сущностные и теоретические положения природы, характера, периодизации развития финансов в рамках каждой общественно-экономической формации, роли финансов, взаимообусловленности государства и целевой направленности взаимодействующих элементов финансовой системы, включая ее налоговую составляющую.

Вторая глава «Формирование финансовой системы России» раскрывает сущность, цели и основы формирования рациональной системы финансов и финансовой системы, даёт определение обобщающей оценки функционирования - ликвидности государственной и негосударственной составляющей финансовой системы, показателей объема и качества денежного оборота в регионе, организационных и структурных элементов финансовой системы, ее структуры, критериев результативности функционирования и регулирования, разработку элементной схемы региональной финансовой системы как первичного инструмента и информационной базы для анализа и регулирования региональных финансовых систем.

В третьей главе «Анализ функционирования финансовой системы региона» изложены общие методические решения проведения анализа функционирования финансовой системы региона, исследованы методические основы её функционального анализа, проанализирована функциональная структура Министерства финансов субъекта Российской Федерации, на экспертной основе осуществлен функциональный анализ взаимодействия элементов финансовой системы Республики Северная Осетия - Алания.

В четвертой главе «Стратегия регулирования финансовой системы региона» изложены методические положения создания рационального механизма стратегического регулирования и развития финансовой системы региона, определены оптимальные стратегические ориентиры развития финансовой системы региона и методы их поэтапного достижения.

В заключение приводятся основные итоги исследования.

ГЛАВА МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Куцури, Георгий Николаевич

Основные выводы по результатам исследования можно сформулиро-следующим образом:

• в общественно-экономических формациях с развитыми товарно-денежными отношениями различия между государственными финансами и государственными доходами должны сводится к минимуму (например, через займы формируется часть доходов бюджета, хотя займы и не должны приравниваться к государственным доходам);

• натуральные отношения в процессе привлечения доходов в государственный бюджет могут представлять существенный интерес при исследовании и объективном раскрытии сущности, функций и роли финансов в развитии национальной экономики, так как из них вырастают денежные отношения посредством перевода натуральных налогов и повинностей в денежные;

• характеристика сущности финансов только денежными отношениями, по нашему мнению, не носит субъективный характер, так как современной форме государственных доходов как в России, так и в большинстве стран мира присущ денежный характер, что связано, прежде всего, с развитыми товарно-денежными отношениями; в наиболее общем виде понятие финансов можно определить как систему денежных отношений, организованных государством с целью формирования необходимых денежных фондов и их использования для выполнения своих функций; общая характеристика сущности и роли государственных финансов на нынешнем этапе развития национальной экономики необходима для установления и соблюдения такого комплекса денежных отношений, который соответствовал бы не только формированию необходимых денежных фондов, но и их рациональному использованию с целью выполнения государством своих функций, данных конституционных гарантий по обеспечению граждан социальными услугами на уровне минимальных социальных стандартов; адекватным и соответствующим реально сложившемуся комплексу экономических (денежных) отношений в России как федеративного государства может выступать не общее, а полное определение государственных финансов, включающее в себя денежные отношения, связанные с распределением и перераспределением валового национального продукта через создание необходимых денежных фондов с целью выполнения государством своих конституционных обязанностей перед гражданами; взаимообусловленность государства и системы взаимодействующих финансов заключается в том, чтобы эффективно выполнять такие установленные обществом функции государства, как обеспечение национальной безопасности государства, сохранности собственности граждан, соблюдение необходимого уровня образования, поддержание здоровья членов общества, макроэкономической стабильности и чистоты среды обитания, устранение последствий техногенных и природных катастроф на основе присвоения государством части труда производителей товаров, работ, услуг в виде налогов и сборов и последующего финансирования социально-функциональных услуг, предоставляемых гражданам; финансы проявляют себя исключительно во взаимодействии их субъектов, то есть являются, во-первых, элементом их внешней среды и, во-вторых, формируют процессы распределения и перераспределения любых (материальных и нематериальных) результатов экономической деятельности; система финансов - это совокупность групп однотипных денежных отношений, сформированных по признаку их функционального единства, объединенных общим денежным оборотом, целью которой является обеспечение всех субъектов этих отношений денежными ресурсами в объемах и сроки, необходимые для их нормального (эффективного) функционирования; финансовая система - это совокупность финансовых институтов (организаций, их структурных подразделений), взаимодействующих с целью обеспечения наилучших условий формирования и использования фондов денежных средств; применение системного подхода позволяет обеспечить финансам такие необходимые качества, как: конкретное и рациональное распределение задач между структурными частями и их подразделениями и, следовательно, прав и ответственности руководителей за их решения; ориентирование деятельности каждой структурной части подразделения и руководителя на достижение общей цели финансовой системы, обеспечивая при этом их необходимую тактическую и оперативную самостоятельность; наличие объективной оценки работы всех структурных элементов системы и, следоварегулирование региональной финансовой системы - это осуществляемый государственными органами комплексный процесс определения состава макропоказателей ее состояния, их целесообразных (эффективных) количественных характеристик, контроля за их достижением в ходе функционирования системы и разработки, внедрения прямых и косвенных мер стратегического, тактического и оперативного характера, направленных на обеспечение ее структурного, а также функционального развития с учетом общегосударственных нормативно-законодательных ограничений и задач - с целью достижения максимального уровня социально-экономического развития региона; иерархия комплексного критерия эффективности финансовой системы должна включать в себя такие уровни, как: интегральный критерий, позволяющий оценить всю совокупность свойств системы, определяющих степень ее эффективности; локальные критерии (показатели), являющиеся составляющими интегрального, но относящиеся к отдельным частям системы; частные критерии, представляющие собой оценки факторов, формирующие каждый из локальных критериев; естественной средой регионального денежного оборота является финансовая система региона, деятельность которой в очень существенной степени определяет качество этого процесса, непосредственно влияя на ликвидность каждого его участника; интегральная ликвидность региона - это общая способность региональной социально-экономической системы в полном объеме и в установленные сроки осуществлять все необходимые для ее нормального функционирования платежи; интегральная ликвидность региона относится к классу категориальных показателей, которые целесообразно выражать не в виде единого численного параметра, а в наборе (в математическом смысле -вектора) значений показателей общей ликвидности и качества денежного обращения, что позволяет, во-первых, представить реальную, а не абстрагированную картину финансового состояния региона, и, во-вторых, точно определить, какой из структурных или функциональных элементов региональной финансовой системы нуждается в регулировании; общая ликвидность государственной составляющей финансовой системы региона выражает способность региональных государственных органов власти отвечать по собственным платежным обязательствам в полном соответствии с их объемами и сроками; общая ликвидность негосударственной составляющей финансовой системы - это совокупная способность ее элементов (финансовых служб организационно-правовых структур производственно-хозяйственной сферы и общественных организаций, организаций финансово-кредитной и инвестиционной сферы) обеспечивать платежный оборот региона в точном соответствии с объемами и сроками платежей; главными факторами, влияющими на скорость денежного обращения в регионе являются: нормативно-правовое обеспечение финансовой сферы региона, включающее соответствующие положения законодательства, как федерального, так и субъекта федерации, которые формируют юридическую среду для движения денежных средств, регламентируя сроки расчетов и иные требования к их проведению; структурно-организационные параметры финансовой системы региона, которые образуют технологическую среду осуществления расчетных операций; общую схему построения критериального уровня скорости денежного оборота можно выразить следующим образом: на основании принятого в качестве измерителя денежной массы агрегата и статистических данных об объемах регионального валового продукта путем расчетов составляется информационная база в виде ряда динамики изменения этого показателя; в соответствии с принятыми интервалами динамического ряда методом экспертных оценок определяются значения частных показателей - факторов, определяющих величину критериального (локального) показателя; эконометриче-скими методами устанавливается форма зависимости критериального показателя от частных; путём подставления в алгоритм значений (плановых или фактических) частных показателей, рассчитывается значение критериального показателя; региональные финансы - это совокупность денежных отношений государственных органов власти, субъектов хозяйствования и населения региона (субъекта федерации) по поводу формирования и расходования фондов денежных средств; региональная финансовая система - это совокупность финансовых институтов региональных органов власти и субъектов хозяйствования (включая филиалы и территориальные отделения) региона, взаимодействующих друг с другом в процессе формирования и расходования фондов денежных средств; региональная финансовая система решает следующие принципиально важные задачи: распределение и перераспределение регионального внутреннего продукта путём осуществления комплекса коммерческих, финансовых и фискальных операций, влияя таким образом на темпы и направленность экономического и социального развития региона (общее перемещение финансовых ресурсов); взаимодействие с федеральными органами государственной власти при формировании финансовых взаимоотношений и их технологическая реализации (перемещении финансовых ресурсов по вертикали); обеспечение экономических отношений между хозяйствующими субъектами и населением, действующими на данной территории и вне ее (перемещение финансовых ресурсов по горизонтали); разработка элементных схем финансовой системы составляет первичный инструмент и информационную базу анализа, а также регулирования региональных финансовых систем, поскольку позволяет определить исходные достоинства и недостатки анализируемого объекта с точки зрения полноты представления в системе ее ключевых элементов; необходимо учитывать следующие особенности, которые определяют принципы к решению задач анализа финансовой системы региона: объективную сложность финансовой системы региона, включающей в себя большое количество разнообразных по формам собственности, состав решаемых задач, экономической и структурной значимости и содержания внешних связей организаций и субъектов хозяйствования; открытый характер финансовой системы данного региона, который определяется ее активным и многообразным взаимодействием с общегосударственными (федеральными) органами финансового и экономического управления, а также с финансовыми системами (элементами этих систем) других регионов; зависимость состояния региональной финансовой системы от многих факторов, нефинансовых по своей природе и представляющих собой социальные, географические, экономические и политические условия общественной жизни в регионе; структуру критериальных оценок эффективности функционирования финансовой системы региона, ориентированную на отражение качества регионального денежного обрарешая задачу организационно-структурного анализа, мы исходим из необходимости оценки реально сложившегося соотношения между административными и экономическими методами регулирования финансовой системы конкретного региона, разделяя при этом причины общегосударственного (федерального) и регионального характера (например, компетенцию, регламентированную федеральным и региональным законодательствами); задача факторного анализа региональной финансовой системы должна решаться в следующем порядке: результаты оценки функционального и структурно-организационного состояния системы формулируются в виде отклонений от нормального состояния путем краткого вербального описания; по каждому отклонению определяются факторы, действие которых в той или иной степени влияют на его проявление; выявленные факторы ранжируются по степени влияния и на этой основе определяются более и менее значимые, которые исключаются из дальнейшего рассмотрения; проводится количественная (численная) оценка влияния каждого существенно значимого фактора на проявление данного отклонения и окончательно определяется их набор, который может служить основой для принятия решений по регулированию системы; можно представить решение задачи анализа и регулирования финансовой системы региона в виде нахождения оптимума (максимума) ее интегральной или локальной (общей по составляющим) ликвидности, или скорости денежного оборота в тех структурно-организационных и нормативно-правовых условиях, которые сложились (или сложатся в будущем) в конкретном субъекте федерации; специфика региональной финансовой системы, как сложного структурно-организационного и функционального образования, действующего в особой сфере экономических отношений денежного распределения и перераспределения общественного продукта, требует применения для ее анализа и регулирования адекватного по возможностям методического инструментария; сочетание в комплексе критериальных показателей финансовой системы региона, количественных и качественных характеристик, с очевидным преобладанием последних, определяет практическую невозможность широкого применения в качестве инструментов анализа и регулирования формализованных методов моделирования, хотя и не исключает их использования в качестве дополнительного •аппарата; основным методом моделирования, как инструмента анализа и регулирования региональной финансовой системы, в наибольшей степени отвечающим ее специфике и общим сформулированным нами принципам и задачам этого процесса, следует признать экспертные методы, главным из которых, согласно нашим представлениям, является метод экспертной оценки, соответствующим образом методически адаптированный к решению поставленной задачи; функциональный анализ финансовой системы региона - это процесс выделения в системе единообразных с точки зрения специфики влияния на достижение критериальных характеристик, элементов (функциональных зон), определения состава действий (функций), которые должны выполняться в данной функциональной зоне, согласно ее месту и роли в ряду остальных, оценки качества их выполнения и определения основных направлений ее совершенствования; функциональными зонами государственной составляющей финансовой системы должна быть признана каждая отдельная организационно-правовая структура, что основано на достаточно четком (согласно нормативным документам, регулирующим их деятельность) определении и разграничении круга задач, которые, несомненно, дополняют друг друга и взаимодействуют друг с другом в общем процессе государственного регулирования системы финансов (в конечном счете - управления денежными потоками субъекта федерации), но в то же время существенного пересечения (взаимопоглощения) между ними нет; функциональные зоны региональной финансовой системы могут служить объектами финансового анализа, то есть обеспечить такие его результаты, которые создают основу регулярной и целенаправленной деятельности в виде разработки плановых мероприятий по повышению положительного влияния деятельности конкретных финансовых институтов на общее состояние финансовых отношений и, как практическое следствие, денежного обращения в регионе; обеспечение эффективной деятельности этого финансового института по всей совокупности его стратегических, тактических и оперативных задач, учитывая реальную и, в особенности, потенциальную степень его влияния не только на собственно финансовые, но и на весь комплекс социальных и экономических процессов, протекающих на данной территории, является одним из самых мощных инструментов прямого и косвенного воздействия на ход хозяйственной и общественной жизни субъекта федерации; функциональный анализ каждого элемента финансовой системы региона (функциональной зоны) представляет собой строго последовательный процесс, предполагающий выполнение определенных этапов в соответствии с адекватными их содержанию процедурами и технологией, должен включать в себя (в рамках построения экспертным путем аналитической модели) формирование компетентной экспертной группы, определение методики экспертизы и шкалы оценки, предварительную адаптацию объекта к целям моделирования, собственно построение модели (комплекса объективизированных оценок) и ее анализ, ориентированный на реализацию задачи регулирования; характерной и соответствующей реальному положению дел в Республике Северная Осетия - Алания является высокая оценка значимости макроэкономических функций, которая подтверждает разделяемую автором концепцию приоритета финансовых рычагов регулирования, как ведущего инструмента управления рыночной экономикой, способного наиболее комплексно и полно влиять на всю совокупность социально-экономических процессов, происходящих в регионе, особенно в ситуации, когда территориальные макроэкономические параметры (темпы инфляции, уровень и способы покрытия бюджетного дефицита, соотношение между входящими и исходящими денежными потоками) начинают существенно отличаться от общефедеральных (стабилизирующая функция); регулирующие меры перспективного и стратегического характера, хотя и должны учитывать достижения макропоказателей в предстоящие средне-, долгосрочные периоды времени развития финансовой системы региона, но в основном их направленность и ресурсное содержание должны учитывать факторы внешнего и внутреннего влияния, неизбежно, как нам представляется, приводящие к положительным или негативным отклонениям от нормативного (оптимального) состояния финансовой системы региона; создание эффективно функционирующей системы регулирования деятельности и развития комплекса (совокупности) финансовых инстатутов регионального управления и субъектов хозяйствования, представляющих во взаимодействии по достижении основной цели - формирование оптимальных денежных фондов и расходования их средств, должно учитывать одновременную взаимосогласованность и целенаправленность текущего, перспективного и стратегического регулирования; в комплекс мониторинговых процедур по соблюдению установленных размеров доходов и расходов республиканского бюджета, необходимо включать, как его неотъемлемую часть, постоянный (ежемесячный) мониторинг показателей развития социально-экономического уровня региона; необходимость синхронизированного мониторинга результативности функционирования финансовой системы и национальной экономики республики заключается в том, что коррелированность указанных систем выражается не только теснотой связи объемов производства продукции, прибыли, дохода и налоговых поступлений в бюджет, но и зависимостью изменений макропоказателей данных систем ( региональной экономики - сложной социально-экономической системы, финансовой системы региона) и уровней социального потребления населением административно-территориального образования Российской Федерации; основными мерами, выступающими в качестве регулирующих воздействий на финансовую систему региона, являются необходимые структурно-органгоационные изменения в федеральной и региональной финансовых системах, характеризуемые существенными (кардинально новыми) изменениями взаимоотношений государственных и региональных органов власти, управления экономикой, финансами и хозяйствующими субъектами, населением административно-территориальных образований Российской Федерации;

• правомерна и целесообразна как с социальной, экономической, так и с финансовой точек зрения, постановка сложной задачи о стратегическом регулировании функционирования финансовой системы региона, соединении его с разрозненными регулирующими мероприятиями текущего и среднесрочного периода времени в единой системе, где доминирующими элементами выступают виды регулирования финансовой системы (текущее, перспективное и стратегическое), а также соответствующие сложившимся организационно-экономическим условиям адекватные им регулирующие воздействия, рационализирующие функционирование данной системы, устраняющие, предупреждающие и нейтрализующие негативные отклонения, например, от законодательно устанавливаемых размеров доходной и расходной части бюджета;

• основная цель функционирования финансовой системы может быть выражена рациональным взаимодействием ее элементов (институтов) органов власти и управления региона, хозяйствующих субъектов, результатом которого выступает оптимальное соотношение доходной и расходной части бюджета, соответствующие экономическому и социальному росту региона;

• в качестве обобщающих стратегий регулирования финансовой системы региона, в целом включающих в себя общие направления ее развития, но не являющихся конкретным и концентрированным выражением ресурсного применения для ее реализации, на наш взгляд, могут выступать обобщающие стратегии регулирования в экономической, финансовой, социальной и структурно-организационной областях взаимодействия институтов органов власти и управления регионом, хозяйствующих субъектов административно-территориального образования Российской Федерации; функциональной (частной) стратегией в рамках обобщающей стратегии регулирования финансовой системы региона экономической направленности, в соответствии с представлениями автора, может выступать стратегия экономического роста, комплекс регулирующих воздействий в процессе реализации которой должен способствовать денежной стабилизации, повышению потребительского спроса при заданных ограничениях финансовых ресурсов, макроэкономическому и инвестиционному росту ; налоговое фокусирование, как стратегическая мера регулирования развития финансовой системы региона, должна заключается в концентрации, фокусировании своей доходной ориентации на налоговые платежи и сборы по ограниченному кругу налоговых баз с учетом курса на изменение структуры доходной части бюджета через уменьшение налоговых платежей, взимаемых с хозяйствующих субъектов, и ростом взимания налогов с физических лиц при условии законодательно принятых положений о повышении размеров оплаты труда и обязательности их выплат; реализация стратегии рационального развития должна быть направлена на: приведение к единой размерности возможностей реализации во всех регионах минимальной степени установленных федеральным законодательством социальных гарантий, полное обеспечение которых возможно при условии финансирования из бюджета всех уровней; создание условий, способствующих повышению уровня социально-экономического развития регионов; количественное обоснование расходов бюджетов, бюджетных потребностей, закрепление за бюджетами конкретных уровней доходных источников, оказание финансовой помощи нижестоящим бюджетам; формирование рационального механизма стратегического регулирования развития финансовой системы региона, взаимодействия ее таких основных элементов, как институт региональной власти и управления, а также хозяйствующие субъекты данного административно-территориального образования, могут быть в полной мере обеспечены через интеграцию текущего, перспективного и стратегического регулирования, объединяющих годовую результативность финансовой системы с реализацией целей, обобщающих и функциональных стратегий ее регулирования для достижения высоких ориентиров экономической, финансовой и социальной результативности в соответствии с имеющимися возможностями эффективно использовать ресурсные потенциалы финансовой системы региона; стратегические ориентиры развития финансовой системы региона могут быть представлены в соединении как конкретных количественных параметров, характеристик, измерителей результативности состояния функционирующей системы в конкретный отрезок времени стратегического периода, определяемый органами управления и регулирования взаимодействия совокупности финансовых институтов и каждого отдельно взятого из них, так и относительно логико-вербальных оценок, отражающих, наряду с показателями внутреннего состояния, способность осуществлять в полном объеме и в установленные сроки платежи, социальную и экономическую результативность сформированных региональными финансовыми институтами условий формирования в необходимых объемах и рационального использования фондов денежных средств; количественно соизмеряемые стратегические ориентиры, характеризующие уровни экономического и финансового развития анализируемой системы региона, а вместе с этим и системы финансов, должны соответствовать основной цели финансовой системы, результатом рационального взаимодействия элементов которой выступает оптимальное соотношение доходной и расходной части достижение оптимальности намечаемого стратегического ориентира результативности развития финансовой системы региона в виде его интегральной ликвидности может выражаться ее способностью в максимально полном объеме и в конкретно устанавливаемые сроки (периоды времени) производить все необходимые платежи; в свою очередь, указанная способность финансовой системы региона характеризуется уровнем ликвидности бюджета региона, выражаемого как отношением налоговых и неналоговых поступлений к суммарной величине плановых бюджетных расходов, откорректированной на среднестатистический уровень мобилизации налогов, так и размерами бюджетного дефицита, а также структурой источников его покрытия; не только минимально необходимая ресурсная обеспеченность рационального взаимодействия финансовых институтов региональных органов власти, управления экономикой и финансами, с хозяйствующими субъектами может быть основой для установления экономически и социально целесообразных стратегических ориентиров результативности развития финансовой системы на перспективный и стратегический периоды времени, но и максимально возможная ресурсная обеспеченность предпринимаемых мер регулирования развития финансовой системы; обоснованное установление и поэтапное реальное достижение такого оптимального стратегического ориентира результативности финансовой системы субъекта Российской Федерации, как и его интегральная ликвидность, возможно в тех случаях, когда на региональном уровне повышается степень объективизации формирования регулирующих доходов на базе использования обоснованных нормаопределяемый размер и реальность достижения численных и логико-вербальных ориентиров (оценки) результативности развития финансовой системы, соответствующих принятым и реализуемым функциональным стратегиям и оптимальных в условиях сбалансированности финансовых возможностей региона и максимально возможного ресурсного обеспечения реализуемого комплекса мер, направленных на предупреждение, устранение, локализацию отклонений финансовой системы от намечаемых стратегических ориентиров ее результативности, на наш взгляд, в значительной степени зависит от способов расчета и размеров получаемых регионами трансфертов из федерального фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР); намечаемые оптимальные стратегические ориентиры результативности развития финансовой системы региона выражают в конечном счете итоги реализации функциональных стратегий в рамках обобщающих стратегий экономической, финансовой, социальной и структурно-организационной направленности взаимодействия институтов органов власти и управления регионом его хозяйствующих субъектов на стадиях текущего, средне-, долгосрочного и стратегического регулирования деятельности и развития финансовой системы конкретного субъекта Российской Федерации; поэтапный способ оптимизации постоянного повышения количественно измеряемых результатов деятельности финансовой системы, ее намечаемых стратегических ориентиров результативности (например, дохода республиканского бюджета), хотя и дает общие представления о реальности и последовательности применения соответствующих мер регулирования для устранения отклонений в процессе достижения тех или иных стратегических ориентиров результативности финансовой системы региона, но тем не менее не устанавливает конечных максимально возможных значений доходов и равнозначных им величин расходов бюджета региона, в свою очередь соответствующих ресурсному потенциалу субъекта Российской Федерации;

• постановка и решение многокритериальной задачи оптимизации налоговых поступлений в бюджеты региона и его административно-территориальных образований на основе полученных автором результатов может позволить финансовым институтам региональных органов власти и управления при взаимодействии в рамках финансовой системы определить не только максимально возможный результат (доходную часть бюджета) на базе социально-экономического развития налогоплательщиков - хозяйствующих субъектов, но и наметить на основе регулирующих воздействий этапы роста налоговых поступлений при повышении эффективности производства организационно-правовых структур и росте благосостояния, социального и иного потребления налогоплательщиков -физических лиц.

Таким образом, решение проблемы, вынесенной автором в название диссертационной работы, - это целый комплекс взаимоувязанных и взаимозависимых мероприятий экономического, организационного, методического и правового характера. Автор надеется, что представленные новации и предложения будут серьёзной посылкой для продолжения исследований в области финансовой науки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование научных проблем, связанных с эффективностью функционирования и регулирования деятельности и развития финансовой системы региона (субъекта Российской Федерации); определением методологических основ и методических подходов их решения посредством функционального анализа и разработки комплекса мер различной направленности, предпринимаемых по его результатам в целях устранения отклонений финансовой системы от поставленных к достижению текущих макропоказателей, перспективных и стратегических ориентиров ее результативности; обоснованием рационального механизма регулирования деятельности и развития финансовой системы региона осуществлено автором с учетом взаимодействия элементов финансовой системы региона на примере Республики Северная Осетия - Алания, соблюдения экономических интересов участников общественного рынка в текущем, среднесрочном и стратегическом периодах развития финансовой системы региона.

Данное диссертационное исследование направлено на:

• на решение методологических и методических проблем повышения эффективности функционирования региональной финансовой системы, в основу которой положены экономические отношения и регулируемая нормами права совокупность регионального бюджета и местных бюджетов;

• установление критерия эффективности развития и регулирования финансовой системы, интегральных, локальных и частных показателей ее эффективности, в совокупности характеризующих соответствие условий формирования и использования денежных средств требованиям экономического и социального развития региона;

• определение рационального взаимодействия элементов финансовой системы Республики Северная Осетия - Алания, выбор и применение экономико-математического метода моделирования финансовой системы региона, определяющего результативность и значимость процесса регулирования деятельности и развития совокупности финансовых инструментов региональных органов власти и управления, субъектов хозяйствования, взаимодействующих между собой при формировании и расходовании фондов денежных средств;

• разработку методических основ создания рационального механизма интеграции текущего, перспективного и стратегического регулирования функционирования и развития финансовой системы региона;

• определение и реальное достижение поставленных стратегических ориентиров результативности развития финансовой системы региона.