Финансовое и институциональное регулирование системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовое и институциональное регулирование системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии"

На правах рукописи

Голобородько Игорь Владимирович

I

I

I

ФИНАНСОВОЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АРМИИ

Специальность 08.00.10 - «Финансы, денежное обращение

и кредит»

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1

I

ЯРОСЛАВЛЬ - 2003

Работа выполнена в Ярославском филиале Военного финансово-экономического университета.

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Горгола Евгений Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Артюхов Владимир Иванович кандидат экономических наук, доцент Тюрин Сергей Борисович

Ведущая организация: Военный университет

Защита состоится « 15 » июля 2003 года в 14 часов на заседании диссертационного совета К 215.006.01 при Военном финансово экономическом университете по адресу: 150049, г. Ярославль, ул Б.Октябрьская, 67.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Военного фи-нансово-экономичёского уйиверситета.

Автореферат разослан « июня 2003 года.

Ученый секретарь г_

диссертационного совета Бурыкин А.Д.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Социальная защита военнослужащих является элементом военного строительства, важной составной частью общегосударственной политики в условиях реформирования российского общества и его Вооруженных Сил. Соответственно социальная незащищенность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, , и членов их семей, тенденция ее расширения и углубления подрывает

сами основы строительства и реформирования армии, престиж военной службы, порождает массовое уклонение от призыва, не позволяет укомплектовать армию наиболее жизнедеятельной, профессионально пригодной частью общества.

Характер современной военной службы коренным образом меняет место и роль военнослужащих, их правовой статус, наполняет новым содержанием их права и обязанности. Вне системы социальной защиты профессионализация армии и переход на службу по контракту весьма проблематичны и практически несостоятельны.

Значение социальной защиты профессиональных военнослужащих и членов их семей в современных условиях неуклонно возрастает, что обусловлено:

•обострением ранее существовавших и возникновением новых социальных проблем российского общества — безработицы, невыплат заработанного вознаграждения, платности медицинских и образовательных услуг, потери социально-уязвимыми группами населения, в том числе военнослужащими и их семьями, ряда социальных гарантий;

•осуществляемым в России комплексом социальных реформ, нацеленных на переход в социальной сфере от патерналистской политики к либеральной, ориентированной на снижение вмешательства государства в решение личных проблем граждан, предоставление им возможно большей свободы, что в условиях законодательного запрета для военно-• служащих заниматься какой-либо оплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и творческой, ставит благосостояние их самих и их семей в прямую зависимость от уровня их государственного обеспечения;

• проведением комплексной военной реформы, важнейшей составной частью которой является создание соответствующей системы социальной защиты военнослужащих;

•активным участием российских военнослужащих в локальных войнах, вооруженных конфликтах, миротворческих и контрхеррорИ£ТИ-_

ческих операциях, вследствие чего актуализировалась проблема принятия дополнительных мер по социальной защите участников боевых действий, инвалидов, семей погибших военнослужащих.

В условиях, когда финансирование расходов государственного бюджета по разделу «Национальная оборона» обеспечено лишь на минимальном уровне потребности в содержании Вооруженных Сил, необходимо выработать принципиально иные подходы к реформированию социальной сферы, разработать такой финансово-экономический механизм социальной защиты, который позволил бы вовлечь человека в совместное финансирование социальной сферы и обеспечить тем самым более эффективное ее функционирование.

Актуальность темы диссертационного исследования, кроме того, возрастает в связи с:

• наличием существенных социально-экономических противоречий в сфере строительства профессиональной армии, среди которых наиболее значимыми представляются противоречия: между объемом выделяемых финансовых средств и системой определения затрат, необходимых для привлечения и закрепления на военной службе профессиональных кадров; между направлениями социальной политики в Министерстве обороны РФ и уровнем затрат на поддержание уровня и качества жизни офицерского состава и членов их семей;

• необходимостью в условиях дефицита ассигнований, направляемых на текущее содержание Вооруженных Сил РФ, наиболее эффективно расходовать выделенные на эти цели материальные и финансовые средства, используя результаты военно-экономического анализа, а также программно-целевой подход;

•отсутствием единой нормативно-правовой базы, регламентирующей финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих и членов их семей;

• отсутствием единой системы органов, обеспечивающих социальную защиту военнослужащих и отвечающих за ее состояние;

• высокой социальной значимостью военной службы, обеспечивающей военную безопасность государства;

•установлением в качестве одной из целей первого этапа военного строительства в Российской Федерации повышение уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала военной организации1;

1 Указ Президента РФ от 16 августа 2002 г. «Об основах государственной политики РФ по военному строительству на период зо 2010 г.» - Ярославль, филиал ВФЭУ. - 2003. -С. 9.

• необходимостью наметить пути совершенствования модели управления системой социальной защиты, которая способствовала бы формированию наиболее эффективных форм, методов и средств социальной зашиты военнослужащих профессиональной армии.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты теории распределения и социальной справедливости представлены в научных •грудах основоположников экономической науки: А.Смита, Д.Рикардо, Дж.М.Кейнса, Дж.К.Гэлбрейта, Дж.Р.Хикса. Проблемы социальной защиты населения рассматривалась в работах Л.Гордона, А.Емельянова, Т.Заславской, А.Назимовой, А.Осипова и других. Экономическим аспектам этой проблемы посвятили свои работы Н.Герасимов, А.Бим, Ю.Курочкин, Ю.Пешехонов, Б.Ракитский, А.Ревайкин, М.Ланцев, Р.Хабиби, С.Шаталин, А.Шохин.

Вопросы финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих разрабатывались такими исследователями, как Ф.Аврамчук, С.Викулов, Л.Гончаренко, О.Грунин, А.Гуров, С.Ермаков, А.Пожаров, М.Смирнов, В.Уразов, Г.Федоров и другими.

В последнее время в отечественной военной литературе стали появляться работы, посвященные анализу отдельных элементов финансо-зо-экономического механизма социальной защиты военнослужащих. Среди таких работ можно выделить исследования А.Бурыкина, Е.Горголы, В.Климовича, А.Коломийцева, Г.Савина, Е.Тарасенко,

A.Волкова, В.Тимоненкова, Р.Смелика, О.Коваленко по вопросам механизма стимулирования воинского труда, уровня жизни, структуры и механизма удовлетворения потребностей военнослужащих, спроса и предложения на рынке воинского труда; В.Бондаренко, А.Григорьева,

B.Кожухарь, А.Коровникова, А.Котляра, В.Якуничева по проблемам функционирования механизма социальной защиты военнослужащих; В.Круглова по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения военнослужащих.

Данная проблема в целом, несмотря на ее актуальность, в военно-экономической литературе разработана, на наш взгляд, недостаточно. Коренные изменения всей жизнедеятельности российского общества, сложность и неоднозначность происходящих трансформаций в социально-экономической сфере Вооруженных Сил РФ, отсутствие целостной модели управления системой социальной защиты военнослужащих профессиональной армии и специальных исследований по этим вопросам обусловливает необходимость дальнейшей разработки названной проблемы. Таким образом, актуальность и недостаточность научной разрабо-

танности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования в диссертационной работе являются финансово-экономические отношения и закономерности в области военного строительства в процессе обеспечения социальной защиты профессиональных военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Предметом исследования выступают механизмы финансового и институционального регулирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии.

Основная цель исследования данной диссертационной работы заключается в разработке и научном обосновании рекомендаций по совершенствованию финансового и институционального регулирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии.

Цель определила задачи исследования:

• рассмотреть сущность и необходимость социальной защиты военнослужащих профессиональной армии, выделить противоречия функционирования системы социально-правовой защиты военнослужащих и ее финансового механизма;

•уточнить теоретические подходы к определению эффективности системы социальной защиты профессиональных военнослужащих и членов их семей (на основе теорий: уровней качества жизни, распределения доходов и расходов домохозяйств военнослужащих) и выработать предложения по их применению в условиях Вооруженных Сил РФ;

• обобщить современный зарубежный и отечественный опыт применения финансовых инструментов обеспечения социальной защиты военнослужащих профессиональной армии;

• разработать основные направления привлечения дополнительных финансовых источников и пути совершенствования управления системой социальной защиты военнослужащих профессиональной армии и членов их семей.

Методология исследования. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих ученых и специалистов по проблемам финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В ходе исследования применялись: системный подход к анализу функционирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии, методы статистического анализа (группировок.

динамики, взаимосвязей и другие), табличные и графические приемы. В процессе выполнения работы использованы материалы Госкомстата РФ, периодических изданий, нормативно-правовые акты РФ, руководящие документы МО РФ, а также материалы сети Internet.

Работа выполнена в соответствии с пунктами 2.12 и 5.2 паспорта специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективность мер по социальной защите военнослужащих профессиональной армии непосредственно связана и значительно возрастает при условии применения научно-обоснованных параметров ее финансово-экономического обеспечения, наличия ресурсов, создания и действия финансово-экономического механизма, адекватного современным условиям и социальному статусу этой категории граждан.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

• определены и раскрыты закономерности и особенности финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих, даны оценки состояния и основных тенденций ее развития в условиях военной реформы и становления профессиональной армии;

• на основе анализа зарубежного опыта функционирования систем и механизмов социальной защиты военнослужащих сделаны выводы о возможности его использования в России;

• обоснован и применен оригинальный подход к статистическому анализу и осуществлению мониторинга уровня жизни военнослужащих и их домохозяйств с использованием современных экономико-социологических методик;

• разработаны конкретные предложения по совершенствованию управления системой социальной защиты профессиональных военнослужащих. В их основе выделено упорядочивание функционирования подсистемы финансового и институционального регулирования, включающей финансово-экономический механизм, правовые и другие институты, методы и инструменты;

• предложены вариант модели финансово-экономического механизма обеспечения и алгоритм военно-экономического обоснования программ социальной защиты профессиональных военнослужащих;

• определены и обоснованы основные направления привлечения дополнительных источников финансирования и пути совершенствования финансового механизма обеспечения социальной защиты военнослужащих.

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в развитии теории научного обоснования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии, разработке рекомендаций финансового и институционального регулирования данной системы.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов:

•для разработки целостной концепции социальной защиты военнослужащих и членов их семей, как ключевого элемента военно-социальной политики государства;

•в деятельности органов Министерства обороны, других силовых министерств и ведомств РФ по совершенствованию системы социальных гарантий и льгот;

•в работе государственных, региональных и муниципальных органов управления по реализации программ социальной защиты военнослужащих;

• в учебном процессе военных и экономических вузов.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научных конференциях в Ярославском филиале военного финансово-экономического университета в 2000-2003 гг., межрегиональной научно-практической конференции в декабре 2000 г., проводимой Правительством Ярославской области, международной научно-практической конференции в октябре 2002 г. в ЯрГУ им. П.Г. Демидова, а также использовались в учебном процессе ЯФВФЭУ. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,6 п.л. Материалы диссертации использованы при выполнении научно-исследовательских работ: «Концепция военно-социальной политики Российской Федерации» (шифр «Концепция») по заказу управления военного строительства Совета Безопасности РФ, «Разработка концепции экономической безопасности Ярославской области» (шифр «Безопасность»),

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В диссертации представлены 17 таблиц, 8 рисунков, 3 диаграммы. Основной текст изложен на 160 страницах компьютерного текста. Список литературы включает в себя 145 наименований.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень разработанности проблемы в литературе, определены цели, задачи исследования, обозначены методологические и теоретические основы, указаны элементы научной новизны работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Социальная защита населения и ее необходимость в отношении военнослужащих», включающей два параграфа, проведено исследование сущности социальной защиты профессиональных военнослужащих, выявлены теоретические подходы и определено ее понятие.

Исходя из особенностей военной службы, связанной с выполнением Вооруженными Силами РФ широкого комплекса специальных обязанностей в интересах государства, объективно возникает потребность в специфических формах и средствах социальной защиты военнослужащих. Система финансово-экономических мер по поддержанию достойного уровня жизни должна быть включена в само содержание и условия военной службы, быть органичным элементом деятельности институтов государственного управления. Кроме того, дифференциация личного состава по содержанию и степени опасности выполняемых служебных обязанностей требует отбора специфичных механизмов и уровней их социальной защиты на основании компенсаторных принципов. Следовательно, военнослужащие должны обладать во-первых, всей полнотой мер социальной защиты как гражданина, государственного служащего, а во-вторых, дополнительно к ним — развитой системой мер специальной (профессиональной) социальной защиты, поскольку военная служба относится к особому виду государственной службы1.

В авторской трактовке социальная защита военнослужащих есть совокупность социально-экономических отношений, формирующихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, реализации гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.

Формирование специальных фондов денежных средств происходит при непосредственном и активном участии финансов государства, в том числе финансов вооруженных сил. Финансы, как категория, представ-

1 Ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе» // Собрание законодательства РФ,- 1998.- № 14 - Ст. 2410.

лены распределительными отношениями, связанными с образованием доходов, формированием и использованием фондов целевого назначения. В условиях недостаточной наполняемости доходной части федерального бюджета по причине несовершенства налоговой системы, резко возрастает значение распределительной функции финансов для формирования фондов социальной защиты военнослужащих. Распределите части национального дохода осуществляется посредством разработки финансово-экономических нормативЬв и показателей, обеспечивающих зависимость удовлетворения индивидуальных потребностей военнослужащих от результатов их труда.

Таким образом, в настоящее время существует объективная необходимость развития института социальной защиты военнослужащих, эффективность действий которого будет зависеть как от степени признания обществом особой социальной роли военнослужащих и Вооруженных Сил в целом, так ,и от, стабильного функционирования финансовой системы государства, а , значит - от объемов формируемых фондов на оборону страны, в том числе на содержание личного состава армии и флота.

В диссертации приведены статистические данные мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей, проведенного в 2001 г. в МО РФ по видам Вооруженных Сил, округам и флотам, родам войск, должностным категориям и воинским званиям, месту проживания и семейному положению военнослужащих в отношении 3095 респондентов свидетельствующие, что покупательная способность домохозяйства военнослужащего из-за опережающего роста цен, вызванных инфляцией в 2001 году, снизилась на 2,8 процента по сравнению с 2000 годом.

В то же время реальные совокупные текущие доходы населения Российской Федерации за 2001 год выросли по сравнению с 2000 годом на 34,7 процента, а номинальная начисленная среднемесячная заработная плата одного наемного работника в стране (3262,0 руб.) впервые превзошла среднестатистическое денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту.

Анализ показывает, что по уровню совокупных ■ ежемесячных денежных доходов военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, отстают от среднего уровня по стране. Разрыв в материальном положении еще более ощутим для многодетных семей, семей младших офицеров, прапорщиков и мичманов, солдат (матросов), сержантов (старшин). По сути, семья военнослужащего подпадает в разряд малоимущих семей в России.

С отменой для военнослужащих льготы по 50% оплате жилищно-коммунальных услуг произошло увеличение доли расходов по соответствующей статье семейного бюджета на 15-20 процентов. Так за 8 месяцев 2002 г. цены на услуги жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России выросли на 36,6%. За такой же период прошлого года удорожание услуг составило 42,7%. В августе 2002 года тарифы на услуги ЖКХ выросли на 4,1% (в июле - на 2,4%), в том числе жилищные услуги подорожали на 3,2%, а коммунальные услуги - на 4,5%. Таким образом, рост по сравнению с августом 2001 года составил 50,1%'.

Негативные последствия коснулись преимущественно военнослужащих, имеющих собственное жилье, прежде всего, старших офицеров. Но в дальнейшем следует ожидать увеличения стоимости жилья, сдающегося в поднаем, что существенно скажется на увеличении расходов военнослужащих, не имеющих жилья и вынужденных снимать жилые помещения.

Социально-экономическое и правовое положение военнослужащих представляет собой переменную величину и зависит от целостной системы взаимосвязанных факторов экономического, социального, политического, правового, демографического порядка, а также многих других факторов, которые описываются более общим понятием - качество жизни.

Одним из основных показателей уровня качества жизни военнослужащих и членов их семей выступает уровень их доходов и жизненных затрат, необходимых для нормальной жизни. В интересах их изучения важно постоянное отслеживание динамики уровня доходов среднестатистической семьи военнослужащего, проходящего службу по контракту, и ее прожиточного минимума.

Абсолютные значения величин среднедушевых и совокупных для домохозяйства доходов и прожиточного минимума военнослужащих и членов их семей, зависят от комплекса причин: инфляционных процессов, оперативности индексации уровня денежного содержания, задержек с их выплатой, наличия других доходов.

Основной проблемой расчета индекса уровня жизни военнослужащих является определение дохода среднестатистического домохозяйства военнослужащего. Социологом Соловьевым С.С. предложена методика его определения2. Однако, по нашему мнению, она должна быть

Интернет-сайт информационного агентства Росбизнесконсалтинг: ЪПр /Лор rbc.ru/index зЫт^/пеи^/ро -Нсу 2002 г., 4 сентября.

2 Соловьев С.С Российские офицеры - опора государства или источник нестабильности' // Социологические исследования - 1997. - № 5. - С. 27.

I

увеличена на сумму дохода в натуральном выражении, а именно на стоимость льгот и компенсаций, получаемых военнослужащими в связи с выполнением обязанностей военной службы.

Определив величину дохода среднестатистического домохозяйства военнослужащего (СДдх„) и используя данные о прожиточном минимуме домохозяйств различных категорий военнослужащих {ПМдхя), данные мониторинга социально-экономического и правового положения военнослужащих и членов их семей, диссертантом предложена формула ^

определения индекса уровня жизни различных категорий военнослужащих: ид^в %.

^ пмдхв

Значения индекса уровня жизни различных категорий военнослужащих, проходящих службу по контракту приведены в табл. 2.

Отсутствие механизма годовой индексации денежного довольствия военнослужащих привело к парадоксальной ситуации - семьи большинства старших офицеров, прапорщиков (мичманов), солдат и сержантов живут ниже уровня бедности. Уже длительное время индекс уровня жизни солдат (матросов), сержантов (старшин) менее 100 процентов. Доходы большинства военнослужащих не позволяют им удовлетворять в положенном объеме свои жизненные потребности.

Таблица 2

Индекс уровня жизни различных категорий военнослужащих и населения РФ по отношению к прожиточному минимуму в 2001 г. (в %)'

Принадлежность домохозяйств Величина индекса уровня жизни (И,ж)

Домохозяйство среднестатистического военнослужащего 123,57

Домохозяйство старших офицеров 129,64

Домохозяйство младших офицеров 140,84

Домохозяйство прапорщиков и мичманов 98,39

Домохозяйство солдат (сержантов) и им равных 95,22

Домохозяйство среднестатистической гражданской семьи в РФ 172,98

1 Расчеты автора.

Основу системы социальной защиты военнослужащих составляют их денежные доходы в виде оклада денежного содержания и дополнительных выплат в связи с исполнением обязанностей военной службы, а также совокупность государственных минимальных стандартов, параметров уровня и качества жизни населения. Установление окладов по воинским должностям военнослужащих на уровне госслужащих сопровождалось отменой льгот по оплате жилой площади и коммунальных платежей, а также по подоходному налогу, однако до настоящего времени в Российской Федерации не разработан механизм денежной компенсации указанных льгот. Не создана цельная система государственных минимальных социально-экономических стандартов для военнослужащего. Это лишает научной, методологической основы проводимую финансовую политику, вызывает издержки финансово-экономического обеспечения военнослужащих.

Декларированная и частично формализованная совокупность разнообразных социально-экономических стандартов охватывает не все области жизнедеятельности населения Российской Федерации. Поэтому основными проблемами социальной стандартизации, на наш взгляд, являются: во-первых, отсутствие структурной завершенности системы стандартов по содержанию и по уровням; во-вторых, слабая интегриро-ванность элементов системы социальных стандартов и их сопряженность с прожиточным минимумом.

Решение этой задачи объективно требует перехода от существующей модели социального обеспечения военнослужащих, на такую модель, которая адекватно бы соответствовала требованиям рыночной экономики и улучшала социально-экономическое положение современной профессиональной армии.

Во второй главе «Сравнительный анализ финансово-экономического и правового обеспечения социальной защиты военнослужащих в России и ведущих странах мира» обобщен зарубежный опыт функционирования систем и механизмов социальной защиты военнослужащих (на примерах США, Великобритании и Франции). На основе анализа законодательства зарубежных государств можно сделать вывод, что наиболее развитая и отработанная система финансово-экономического и правового обеспечения социальной защиты военнослужащих создана в США. Она полностью открыта для общественности, данные о ней помещаются даже в рекламе военной службы и включает в себя следующие направления: - прямые регулярные выплаты; • специальные и наградные выплаты;

. компенсационные пособия и доплаты;

• продовольственное, вещевое, квартирное и медицинское обеспечение;

■ льготы по линии социального обеспечения;

- прочие льготы;

• страхование жизни и здоровья военнослужащих.

Прямые регулярные выплаты включают в себя основные оклады, а также квартирное и продовольственное довольствие и распространяются на все категории личного состава, находящегося на действительной службе. При этом квартирное и продовольственное довольствие может предоставляться как в виде денежной компенсации, так и в натуральной форме.

Важнейшей и самой значительной по объему составной частью прямых регулярных выплат является основной оклад. Величина основных окладов военнослужащих вооруженных сил США устанавливается в соответствии с законами от 1970 и 1977 годов, определяющими необходимость равенства оплаты государственных служащих (в число которых входят и военнослужащие) заработной плате занятых в частном секторе экономики и работающих на равноценных должностях и по сходной специальности.

Размер основного оклада военнослужащего в США, как и в других рассматриваемых странах, зависит от засчитанной выслуги лет и ранга, который соответствует воинскому званию. Так, основной оклад младшего офицера 0-1 по первому году службы составляет 2097 долл., а после 10 лет военной службы его оклад устанавливается в размере 4232 долл. в месяц1.

Для повышения престижа военной службы и поддержания численности вооруженных сил на заданном уровне основные оклады всех категорий военнослужащих практически ежегодно в законодательном порядке увеличиваются в соответствии с уровнем инфляции.

В работе анализируются дополнительные выплаты военнослужащим указанных стран, а также их материальное (продовольственное, вещевое, жилищное) обеспечение и страхование жизни и здоровья военнослужащих в его сравнении с аналогичными видами в Российской Федерации.

Таким образом, опыт показывает, что формирование эффективной системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии

' Данные указаны по состоянию на 1 января 2002 г. См. Трусцов А , Шатров С Финансово-экономическое обеспечение и социальная защита американских военнослужащих // Зарубежное военное обозрение. - 2002. - № 12. - С. 8

возможно только если основные формы социальной защиты военнослужащих представлены единой системой прав, льгот, гарантий и компенсаций, реализующихся в финансово-экономической и других сферах жизни общества, направлены на обеспечение достойных условий оплаты воинского труда. Из конкретных мер вполне приемлемыми для обеспечения адекватного уровня социальной защиты военнослужащих Российской армии, исходя из практики рассматриваемых государств, по нашему мнению, необходимо предпринять следующие:

• законодательно закрепить регулярную индексацию окладов денежного содержания российских военнослужащих в зависимости от уровня инфляции;

■ ввести выплату единовременных пособий офицерам и прапорщикам за заключение или перезаключение контрактов, как это предусмотрено для солдат, матросов, сержантов и старшин;

• установить выплату подъемного пособия военнослужащим с учетом количества служебных перемещений в течение всей военной службы;

■ предусмотреть в системе денежного довольствия выплаты, характеризующие заботу государства о военнослужащих и их семьях, надбавки на содержание семьи.

В третьей главе «Основные направления совершенствования системы социально-правовой защиты военнослужащих» исследование базируется на применении системного подхода в изучении самого процесса финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих профессиональной армии, механизма его регулирования.

В диссертации выявлены противоречия функционирования системы социально-правовой защиты военнослужащих и ее финансового механизма, выразившиеся в неэффективном увеличении окладов денежного содержания с одновременной отменой льгот по подоходному налогу, оплате жилой площади и коммунальных услуг, прекращением выплаты «пенсионной» надбавки; недостаточным уровнем финансирования жилищного строительства и слабыми темпами реализации федеральной программы «Государственные жилищные сертификаты». За последние пять лет число военнослужащих, не обеспеченных жильем по социальным нормам, не только не сократилось, но и возросло на 7 процентов. Сейчас их численность составляет 173,6 тыс. человек. При этом удельный вес не обеспеченных жильем офицеров и прапорщиков в их общей штатной численности вырос к 2002 году до 30 процентов по сравнению с 22 процентами в 1998 году1.

1 Иванюк И. Пробуксовка Почему число бесквартирных военнослужащих растет? // Красная звезда - 2003. - 22 марта. - С. 1.

В этих критических условиях необходимо выработать принципиально иные подходы к реформированию социальной сферы, разработать такой финансово-экономический механизм (ФЭМ) социальной защиты военнослужащих, который позволил бы вовлечь человека в совместное финансирование социальной сферы, ликвидировать государственный монополизм в этой сфере и обеспечить тем самым более эффективное ее функционирование.

Под сущностью ФЭМ обеспечения социальной защиты военнослужащих профессиональной армии понимается военно-финансовая политика по регулированию объективно обусловленных экономических отношений, формирующихся по поводу формирования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, реализации гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом. Под содержанием ФЭМ обеспечения социальной защиты военнослужащих профессиональной армии следует понимать часть финансово-экономического механизма Вооруженных Сил РФ, совокупность конкретных форм проявления финансово-экономических и правовых отношений; принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующая с целью рационального использования социально-экономических ресурсов и разрешения противоречий, возникающих в процессе удовлетворения потребностей военнослужащих.

Как нам представляется, схематично финансово-экономическое управление системой социальной защиты военнослужащих профессиональной армии может быть представлено в виде логически взаимосвязанных структурных элементов (рис. 1).

Особое внимание в работе уделено процессу реализации системы социальной защиты военнослужащих, включающей контроль, мониторинг и коррекцию конечных результатов.

Реализация характеризуется разнообразием субъектов управления, форм и методов, с помощью которых и осуществляется собственно реализация системы социальной защиты.

Контроль реализации - важный элемент системы социальной защиты, который до настоящего времени не работает, так как ответственность за реализацию социальной защиты возложена на те органы и лица, которые фактически не несут ответственность за выполнение возложенных функций.

Рис. 1. Финансово-экономический механизм управления системой социальной защиты военнослужащих профессиональной армии.

Коррекция предполагает осуществление мониторинга показателей процесса воздействия применяемых государством форм, методов и средств воздействия на субъекты управления посредством системы критериев ее развития, анализа достигнутых изменений и диагноза состояния. Все это позволяет сделать прогноз как развития, так и совершенствования системы социальной защиты военнослужащих.

Важным моментом организации и реализации финансово-экономических отношений выступают методы количественного определения социальных норм и нормативов, а также необходимых ресурсов для их финансирования.

В качестве первого приближения может использоваться и практически используется вариант ассигнований, сформированный путем суммирования потребностей по видам денежного и материального довольствия, определяемых на основе системы действующих норм и нормативов, с последующим пропорциональным их сокращением согласно общей выделенной «сверху» суммы. Методическое преимущество этого варианта заключается в том, что он базируется на системе норм и нормативов - некоторых рациональных уровней обеспеченности - традиционно обосновываемых автономно, с минимальным учетом их взаимозависимости.

Такую методологическую особенность нормативного способа формирования бюджета необходимо в максимальной степени сохранить, т.к. в противном случае решение задачи формирования бюджета из-за огромной ее размерности окажется практически не реализуемым. Этой цели служит понятие ресурсообеспеченности. которое целесообразно связать с нормативным уровнем материально-штатной и финансовой обеспеченности. Профессор Коваленко А.Т. предлагает ресурсообеспе-ченность (или обеспеченность) количественно определять в виде отношения величины фактически выделенного (располагаемого) ресурса к

N D

нормативному ее значению1, т.е. гй =——, rd =——, где:

^norm ^norm

г* г л - уровни ресурсообеспеченности в натуральном и денежном выражении;

N/acl, N„orm - фактическое и нормативное (потребное) количество ресурса данного типа;

Dfact, D„orm - фактический и нормативный (потребный) объем финансового обеспечения.

Мы считаем, что совокупность значений показателей ресурсообеспеченности может использоваться как для непосредственной характеристики качественного состояния системы социальной защиты профессиональных военнослужащих в целом, так и в качестве исходных данных для более детальной и углубленной оценки достигаемого уровня потенциальных возможностей с целью дальнейшей оптимизации распределения бюджетных ассигнований.

Для случая применения характеристик ресурсообеспечения в качестве самостоятельных конечных показателей целесообразно различать три наиболее характерных их уровня (см. рис. 2):

•нижнего («порогового») уровня гт1„, без достижения которого реальное функционирование обеспечиваемой системы либо невозможно, либо имеет незначительную эффективность;

• нормативного уровня гпогт, соответствующего оптимальной норме обеспеченности - например, максимальному приросту эффективности на единицу затрат ресурса;

• верхнего уровня rmat, превышение которого не ведет к дальнейшему значительному приросту эффективности обеспечиваемой системы.

1 Совершенствование методологии финансово-экономического обеспечения функционирования и развития ВС РФ на основе системы норм и нормативов / Рук авт. кол.: А Т. Коваленко. - М.: ВФЭУ, 2000. - С. 24

I

I

!

»

Рис. 2. Типовые зависимости «Эффективность (Ксзв) - Затраты».

Установление конкретных значений гпогт_ гтЫч г^ представляет собой задачу, специфичную для каждой пары «вид ресурса - тип довольствия». При этом наибольший практический интерес представляет определение г„огт и гтт, т.к. современный уровень обеспеченности ВС финансами и материальными ресурсами практически исключает достижение уровня, соответствующего верхнему уровню гтах.

В общем случае оценка достигаемого качественного уровня социальной защиты военнослужащих профессиональной армии и членов их семей в целом и ее видов осуществляется по совокупности (среднеарифметическая) показателей, значения которых определяются в функции ресурсообеспеченности.

В социально-правовом отношении значение и роль финансово-экономического механизма выражается в использовании его для реализации социальной политики государства в Вооруженных Силах, обеспечения социально-правовой защищенности интересов личного состава и членов их семей. При этом ФЭМ выступает важнейшей составной частью финансового и институционального регулирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии и членов их семей, являясь фактически его материальной основой.

Таким образом, система социальной защиты военнослужащих профессиональной армии представляет собой совокупность конкретных форм проявления финансово-экономических и Правовых отношений; принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих с целью разрешения противоречий, возникающих в процессе удовлетворения потребностей военнослужащих.

Подсистема формирования источников обеспечения системы социальной защиты военнослужащих

Цели и^

принципы

Долгосрочные

Среднесрочные

Краткосрочные программы привлечения источников

Внебюджетные средства

Доходы домохозяйств военнослужащих

Программы социальной защиты военнослужащ! IX по уровням

Федеральный, региональный уровень

X

Воинская часть

Средства общественных и др. организации

Домохозяйства военнослужащих

Органы государственного управления

Органы военного управления

Подсистема реализации финансовых методов, рычагов и инструментов

Общественные, коммер ческие и некоммерческие организации

Ф И Н А Н С О В О - Э К О Н 01Г^Ч Е С К И Й М ЕХАНИЗМ

Мониторинг социально-экономического и правового положения военнослужащих

Подсистема контроля и коррекции результатов работы по социальной защите военнослужащих

Рис. 3. Финансовое и институциональное регулирование системы социальной зашиты военнослужащих профессиональной армии.

Представленная модель финансового и институционального регулирования системы социальной защиты военнослужащих (см. рис. 3) должна иметь следующую структуру и включать в себя:

1) подсистему формирования источников обеспечения системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии;

2) финансово-экономический механизм, включающий:

> организационную структуру управления;

• подсистему финансовых методов, рычагов и инструментов системы социальной защиты и их реализации;

• подсистему контроля и коррекции конечных результатов.

Новые экономические условия объективно диктуют необходимость

поиска таких финансовых методов, рычагов и инструментов, которые бы позволили:

• обеспечить дополнительные источники финансирования федеральных программ, не зависящие от распределительных отношений в системе Министерство Финансов - Минобороны России;

• провести своевременное и наиболее полное финансирование ВС

РФ;

• создать и планомерно финансировать программно-целевые проекты перспективного развития системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии.

В диссертации разработаны основные направления привлечения дополнительных финансовых источников и пути совершенствования регулирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии, что позволит повысить эффективность социальной политики государства, остановить падение престижа и привлекательности военной службы, а также экономно расходовать средства федерального бюджета.

Основным направлением совершенствования управления системой социальной защиты является централизация управления, так как успех реализации законов и других нормативных актов, закрепляющих различные выплаты, льготы и компенсации, во многом зависит от того, насколько согласованно функционируют организации, осуществляющие социальную защиту профессиональных военнослужащих. Настоятельной необходимостью стало создание специального органа, который занимался бы вопросами социальной защитой военнослужащих и членов их семей.

В центре таким органом мог бы стать координационный совет по социальной защите военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей при Министерстве обороны РФ, а на местах -

отделы социального обеспечения гарнизонных администраций. Сформированные в гарнизонах самостоятельные администрации как единый территориальный орган материально-технического, финансового обеспечения и социальной защиты позволят существенно уменьшить расходы на содержание войск (квартирно-эксплуатационные, транспортные, а также затраты на создание материально-технической базы боевой подготовки), обеспечить достойные условия для жизни и быта военнослужащих и членов их семей, образования, досуга и культуры.

В сфере материального обеспечения военнослужащих предлагается рассмотреть перспективы создания в Вооруженных Силах РФ военно-экономических сообществ (военной кооперации) с целью улучшения экономического положения военнослужащих за счет предоставления торговых скидок или возможности получения дивидендов по прибылям военно-экономического общества, премий за купленные товары (предметы потребления, продукты питания).

Другим источником дополнительных средств для обеспечения социальной защиты военнослужащих и их семей может стать введение военного налога, взимаемого с граждан (организаций и предприятий, на которых они трудятся), обязанных по закону проходить военную службу по призыву, но принявших решение не служить, для покрытия части расходов на денежное и материальное обеспечение военнослужащих профессиональной армии. Необходимость введения такого налога диктуется неспособностью государства содержать ВС РФ на необходимом и достаточном уровне; нежеланием части граждан призывного возраста служить в армии по различным причинам; отсутствием средств для перехода на контрактную систему прохождения военной службы, позволяющую иметь действительно боеспособную, организованную и дисциплинированную армию; необходимостью устранения социальной несправедливости между проходящими и не проходящими военную службу.

Еще одним дополнительным источником финансирования программ социальной защиты военнослужащих профессиональной армии могло бы стать создание системы негосударственного пенсионного (эмеритального) обеспечения. Цель её создания — выплата дополнительной пенсии её участникам, а их семьям - пенсий и единовременных пособий. Мы считаем, что уставный капитал эмеритальной кассы должен быть сформирован за счет вкладов общественных организаций, добровольных пожертвований, благотворительных фондов, других вкладчиков, а также взносов самих участников.

Для решения квартирного вопроса современных офицеров необхо-

димо в кратчайшие сроки разработать и принять установленным порядком единую государственную целевую программу строительства жилья для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, включив в нее составной частью программу «Государственные жилищные сертификаты». Необходимо будет при этом предусмотреть создание федерального координирующего центра, наделенного правом привлечения в этих целях внебюджетных инвестиционных средств, а также использование строительных возможностей федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации. В указанную программу составной частью необходимо включить программу накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих.

Важным направлением совершенствования системы финансирования программ социальной защиты военнослужащих профессиональной армии может стать разработка и внедрение в Министерстве обороны программно-целевого подхода к организации бюджетного планирования. Мы считаем наиболее целесообразным следующий алгоритм его проведения (рис. 4).

Исходные данные для определения потребности в ассигнованиях

V

1г.

Основные решаемые задачи в соответствии с функциональным предназначением

Социальные нормативы и стандарты

Определение главных приоритетов

Стоимость решаемых задач, выраженная в объемах потребных материальных и денежных средств в соответствии с выбранными приоритетами

Новые качественные показатели, которые будут достигнуты по итогам года (периода) в результате планируемого финансирования

Рациональный уровень денежного и материального обеспечения профессиональных военнослужащих в планируемый период

го

0

О) х

1

о

0

1

о

3

О) а

№

ТЭ

Рис. 4. Алгоритм военно-экономического обоснования программ социальной защиты военнослужащих профессиональной армии.

Организация финансово-экономического обеспечения программ социальной защиты военнослужащих на основе программно-целевого планирования имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с действующей системой формирования, обоснования, рассмотрения и утверждения военного бюджета. Она позволяет как в пределах отдельных программ, так и в целом более точно и обоснованно определить текущие и перспективные потребности в области социальной политики, оценить общую стоимость кавдой программы и сопоставить ее с ожидаемыми от ее выполнения конечньми результатами. Кроме того, поскольку планирование с применением программно-целевого подхода с самого начала непосредственно увязывается с бюджетными ассигнованиями, то появляется возможность принять такие программы, выполнение которых гарантировалось бы финансовыми ресурсами.

В заключении работы подведены итоги диссертационного исследования и сделаны выводы и обобщения.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Голобородько И.В. Права и льготы установлены, но ... // Сборник тезисов IV Межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Ярославль, ЯФВФЭУ. 2000. Т. 1. - 0,1 п.л.

2. Голобородько И.В., Мужецкий А.В. Социальные аспекты экономической безопасности // Сборник материалов межрегиональной научно-практической конференции «Экономическая безопасность региона в системе обеспечения национальной безопасности страны». Ярославль, ЯФВФЭУ. 2000. Ч. 2. - 0,4/0,3 пл.

3. Голобородько И.В. Дополнительные источники финансирования социальной защиты военнослужащих // Сборник материалов VI Межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Ярославль, ЯФВФЭУ. 2002. Т. 1. - 0,2 п.л.

4. Голобородько И.В. Экономические проблемы обеспечения социальной защиты военнослужащих в ходе военной реформы // Сборник материалов VI Межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Ярославль, ЯФВФЭУ. 2002. Т. 2. - 0,3 п.л.

5. Голобородько И.В. Экономика и армия. Как защитить человека с ружьем? // Сборник материалов Международной научно-практической конференции молодых ученых и аспирантов «Предприятия России в транзитивной экономике». Ярославль, ЯрГУ им. П.Г. Демидова. 2002. Ч. 2.-0,3 пл.

6. Голобородько И.В., Месчян С.Е., Каленов Е.Ю., Бурыкин А.Д. Развитие социального обеспечения военнослужащих Российской армии. Учебное пособие. - Ярославль, ЯФВФЭУ. 2002. - 2,5/1,3 п.л.

7. Голобородько И.В. Материальная помощь военнослужащим за счет внебюджетных средств // Сборник материалов VII Межрегиональной научной конференции «Молодежь и экономика». Ярославль, ЯФВФЭУ, 2003. Т. 1. - 0,1 пл.

Подписано в печать 11.06.2003 г. Формат 60x8411Х6. Печ. л. 1,5. Тираж 80 экз. Заказ №69.

Типография Ярославского филиала Военного финансово-экономического университета. 150049, г. Ярославль, ул. Б.Октябрьская, 67.

* 1 04 6 8

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Голобородько, Игорь Владимирович

Введение Y |"лава 1. Сущность и необходимость социальной защиты военнослужащих

1.1. Понятие и сущность социальной защиты, ее особенности в условиях профессиональной армии

1.2. Методология определения социально-экономической эффективности системы социальной защиты военнослужащих и их семей

Глава 2. Сравнительный анализ финансово-экономического и правового обеспечения социальной защиты военнослужащих в * ' России и ведущих странах мира i ; i

2.1. Реализация социальных гарантий и норм обеспечения военнослужащих иностранных государств и России

2.2. ' Сравнительный анализ страхования жизни и здоровья военнослужащих в США и в Российской Федерации

Глава 3. Основные направления совершенствования системы социально-правовой защиты военнослужащих з /3.1. Противоречия функционирования системы социально-правовой защиты военнослужащих и ее финансово-экономического ме-* ханизма

3.2. Основные направления привлечения дополнительных источников финансирования и пути совершенствования финансово-экономического механизма социальной защиты военнослужащих

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовое и институциональное регулирование системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии"

В любом обществе существуют виды благ и услуг, потребление которых оно обязывается тем или иным способом гарантировать всем своим членам.

Перечень этих видов благ и услуг может различаться на разных этапах общест-t венно-экономического развития каждой конкретной страны. Как правило он включает прежде всего услуги социально-культурного характера (просвещение, здравоохранение, культура). Существуют и группы населения, которые (целиком или частично) обеспечиваются обществом, а не непосредственными индивидуальными усилиями или усилиями семей в которых они проживают. Предоставление обществом указанных благ и услуг и поддержка определенных групп населения обозначаются обычно термином «социальная защита».

Функция социальной защиты военнослужащих выражается в деятельности органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей, а также льгот, гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы. Указанные условия включают в себя также обязанности перечисленных органов по закреплению в нормативных правовых актах льгот, гарантий и компенсаций, обусловленных спецификой военной службы, и созданию механизмов реализации прав, свобод и обязанностей военнослужащих.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в сис тему рынка и является ее неотъемлемым элементом. Через нее реализуется принцип социальной справедливости. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, — это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

На протяжении последнего десятилетия в России остро встала проблема финансовой и материальной ресурсообеспеченности национальной обороны. Основным источником финансирования Вооруженных Сил (ВС) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», Бюджетным кодексом РФ являются средства федерального бюджета Российской Федерации. Несмотря на принимаемые в последние годы меры по мобилизации в федеральном бюджете доходов для финансирования мероприятий военного строительства, возможности федерального бюджета остаются ограниченными и не позволяют существенно улучшить уро-♦ вень содержания и технической оснащенности Вооруженных Сил РФ. t

Социальная защита военнослужащих является элементом военного строительства, важной составной частью общегосударственной политики в условиях реформирования российского общества и его Вооруженных Сил. Соответственно социальная незащищенность военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, тенденция ее расширения и углубления подрывает сами основы строительства и реформирования армии, престиж военной службы, сводит на нет все усилия, предпринимаемые по военно-патриотическому воспитанию молодежи, ориентации ее на подготовку и прохождение военной 9лужбы по призыву и в кадрах, порождает массовое уклонение от призыва, не позволяет укомплектовать армию наиболее жизнедеятельной, профессионально пригодной частью общества.

В таких сложных социально-экономических условиях возникла объективная необходимость в новых подходах к финансированию национальной обороны, одним из которых является возрастание роли дополнительных (внутрен-t них) источников финансирования, прежде всего средств, образующихся за счет внебюджетных источников. В настоящее время вполне закономерны активные поиски новых путей привлечения средств за счет внебюджетных источников для сохранения существующего потенциала армии и флота, эффективного его использования в решении многочисленных социальных проблем военнослужащих, гармоничного «вливания» материальных и людских ресурсов в гражданскую инфраструктуру с получением максимального экономического эффекта. С этой целью следует обратить внимание на историческое прошлое, а именно на годы тяжелых экономических испытаний страны, когда роль внебюджетных источников существенно возрастала и компенсировала ту часть функций государства, которую оно в силу объективных экономических и политических причин не могло исполнить в полной мере.

Характер современной военной службы коренным образом меняет место и роль военнослужащих, их правовой статус, наполняет новым содержанием их права и обязанности. Вне системы социальной защиты профессионализация t армии и переход на службу по контракту весьма проблематичны и практически 1 несостоятельны.

Актуальность темы. Значение социальной защиты профессиональных военнослужащих и членов их семей в современных условиях неуклонно возрастает, что обусловлено: обострением ранее существовавших и возникновением новых социальных проблем российского общества - безработицы, неплатежей заработанного вознаграждения, платности медицинских и образовательных услуг, потери социально-уязвимыми группами населения, в том числе военнослужащими и их семьям^, ряда социальных гарантий; осуществляемым в России комплексом социальных реформ, нацеленных на переход в социальной сфере от патерналистской политики к либеральной, ориентированной на снижение вмешательства государства в решение личных проблем граждан, предоставление им возможно большей свободы, что в условиях законодательного запрета для военнослужащих заниматься какой-либо уплачиваемой деятельностью, кроме научной, преподавательской и творческой, ставит благосостояние их самих и их семей в прямую зависимость от уровня их государственного обеспечения; проведением комплексной военной реформы, важнейшей составной частью которой является создание соответствующей системы социальной защиты военнослужащих;

• активным участием российских военнослужащих в локальных войнах, вооруженных конфликтах, миротворческих и контртеррористических операциях, вследствие чего актуализировалась проблема принятия дополнительных мер по социальной защите участников боевых действий, инвалидов, семей погибших военнослужащих.

В условиях, когда финансирование расходов государственного бюджета по

разделу «Национальная оборона» обеспечено лишь на минимальном уровне потребности в содержании Вооруженных Сил, необходимо выработать принципиально иные подходы к реформированию социальной сферы, разработать такой « финансово-экономический механизм социальной защиты военнослужащих, ко-1 торый позволил бы вовлечь человека в совместное финансирование социальной сферы и обеспечить тем самым более эффективное ее функционирование.

В связи с тем, что в настоящее время в нормативно-правовой базе, регламентирующей социально-правовое положение военнослужащего, происходят существенные изменения, направленные, по мнению их разработчиков, на дальнейшее улучшение материального обеспечения и правового статуса вооруженных защитников Отечества, о которых говорится в различного рода публикациях, назрела необходимость проанализировать сложившуюся ситуацию в области социально-экономического положения военнослужащих и выявить перспективы его развития на ближайшее время.

Актуальность темы диссертационного исследования, кроме того, возрастает в связи с: наличием существенных социально-экономических противоречий в сфере строительства профессиональной армии, среди которых наиболее значимыми представляются противоречия: между объемом выделяемых финансовых средств и системой определения затрат, необходимых для привлечения и закрепления на военной службе профессиональных кадров; между направлениями социальной политики в Министерстве обороны РФ и уровнем затрат на поддержание уровня и качества жизни офицерского состава и членов их семей; необходимостью в условиях дефицита ассигнований, направляемых на текущее содержание Вооруженных Сил РФ, наиболее эффективно расходовать выделенные на эти цели материальные и финансовые средства, используя результаты военно-экономического анализа, а также программно-целевой подход; отсутствием единой нормативно-правовой базы, регламентирующей финансово-экономическое обеспечение социальной защиты военнослужащих и членов их семей; отсутствием единой системы органов, обеспечивающих социальную защиту военнослужащих и отвечающих за ее состояние; высокой социальной значимостью военной службы, обеспечивающей военную безопасность государства; t установлением в качестве одной из целей первого этапа военного строительства в Российской Федерации1 повышение уровня социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и гражданского персонала военной организации; необходимостью наметить пути совершенствования финансово-экономического регулирования социальной защиты профессиональных военнослужащих и разработать модель управления системой социальной защиты военнослужащих, которая способствовала бы формированию наиболее эффективных форм, методов и средств социальной защиты военнослужащих в условиях профессиональной армии.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты теории распределения и социальной справедливости представлены в научных трудах основоположников экономической науки: А.Смита, Д.Рикардо, Дж.М.Кейнса, Дж.К.Гэлбрейта, Дж.Р.Хикса. Проблемы социальной защиты населения рассматривалась в работах Л.Гордона, А.Емельянова, Т.Заславской, А.Назимовой, А.Осипова и других. Экономическим аспектам этой проблемы посвятили свои работы Н.Герасимов, А.Бим, Ю.Курочкин, Ю.Пешехонов, Б.Ракитский, А.Ревайкин, М.Ланцев, Р.Хабиби, С.Шаталин, А.Шохин.

Вопросы финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих разрабатывались такими исследователями, как Ф.Аврамчук, С.Викулов, Л.Гончаренко, О.Грунин, А.Гуров, С.Ермаков, А.Пожаров, М.Смирнов, В.Уразов, Г.Федоров и другие.

В последнее время в отечественной военной литературе стали появляться работы, посвященные анализу отдельных элементов финансово-экономиче

1 Указ Президента РФ от 16 августа 2002 г. «Об основах государственной политики РФ по военному строительству на период до 2010 г.» - Ярославль, филиал ВФЭУ. - 2003. - С. 9. ского механизма социальной защиты военнослужащих. Среди таких работ можно выделить исследования А.Бурыкина, Е.Горголы, В.Климовича, А.Коломий-цева, Г.Савина, Е.Тарасенко, А.Волкова, В.Тимоненкова, Р.Смелика, О.Коваленко по вопросам механизма стимулирования воинского труда, уровня жизни, » структуры и механизма удовлетворения потребностей военнослужащих, спроса и предложения на рынке воинского труда; В.Бондаренко, А.Григорьева, В.Кожухарь, А.Коровникова, А.Котляра, В.Якуничева по проблемам функционирования механизма социальной защиты военнослужащих; В.Круглова по вопросам негосударственного пенсионного обеспечения военнослужащих.

Данная проблема в целом, несмотря на ее актуальность, в военно-экономической литературе разработана, на наш взгляд, недостаточно. Коренные изменения всей жизнедеятельности российского общества, сложность и неоднозначность происходящих трансформаций в социально-экономической сфере Вооруженных Сил РФ, отсутствие целостной модели управления системой социальной защиты военнослужащих профессиональной армии и специальных исследований по этим вопросам обусловливает необходимость дальнейшей разработки названной проблемы. Таким образом, актуальность и недостаточность научной разработанности .предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Объектом исследования в диссертационной работе являются финансово-экономические отношения и закономерности в области военного строительства в процессе обеспечения социальной защиты профессиональных военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации.

Предметом исследования выступают механизмы финансового и институционального регулирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии.

Основная цель исследования данной диссертационной работы заключается в разработке и научном обосновании рекомендаций по совершенствованию финансового и институционального регулирования системы социальной защиты военнослужащих в условиях профессиональной армии.

Цель определила задачи исследования: рассмотреть сущность и необходимость социальной защиты военнослужащих в условиях профессиональной армии, выделить противоречия функционирования системы социально-правовой защиты военнослужащих и ее финансового механизма; уточнить теоретические подходы к определению эффективности системы социальной защиты профессиональных военнослужащих и членов их семей (на основе теорий: уровней качества жизни, распределения доходов и расходов до-мохозяйств военнослужащих) и выработать предложения по их применению в условиях Вооруженных сил РФ; обобщить современный зарубежный и отечественный опыт применения финансовых инструментов обеспечения социальной защиты военнослужащих в условиях профессиональной армии;

• разработать основные направления привлечения дополнительных финансовых источников и пути совершенствования регулирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии и членов их семей.

Методология исследования. Логика диссертационной работы базируется на теоретических и методологических исследованиях ведущих ученых и специалистов по проблемам финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих и членов их семей.

В ходе исследования применялись: системный подход к анализу функционирования системы социальной защиты военнослужащих в условиях профессиональной армии, методы статистического анализа (группировок, динамики, взаимосвязей и другие), табличные и графические приемы. В процессе выполнения работы использованы материалы Госкомстата РФ, периодических изданий, нормативно-правовые акты РФ, руководящие документы МО РФ, а также материалы сети Internet.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективность мер по социальной защите военнослужащих в условиях профессиональной армии непосредственно связана и значительно возрастает при условии применения научно-обоснованных параметров ее финансово-экономического обеспечения, наличия ресурсов, создания и действия финансово-экономического механизма, адекватного современным условиям и социальному статусу этой категории граждан.

Работа выполнена в соответствии с пунктами 2.12 и 5.2 паспорта специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».

Научная новизна исследования сформулирована в выносимых автором для публичной защиты положениях: определены и раскрыты закономерности и особенности финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих профессиональной армии, даны оценки состояния и основных тенденций его развития в условиях военной реформы и становления профессиональной армии; сделаны выводы о возможности использования в России зарубежного опыта функционирования элементов систем и механизмов социальной защиты военнослужащих; обоснован и применен авторский подход по использованию результатов статистического анализа и осуществлению мониторинга уровня жизни военнослужащих и их домохозяйств с использованием современных экономико-социологических методик; разработаны конкретные предложения по совершенствованию управле-* ния системой социальной защиты профессиональных военнослужащих. В их основе выделено упорядочивание функционирования подсистем финансового и институционального регулирования, включающих финансово-экономический механизм, правовые и другие институты, методы и инструменты; предложены вариант модели финансово-экономического механизма обеспечения и алгоритм военно-экономического обоснования программ социальной защиты профессиональных военнослужащих; определены и обоснованы основные направления привлечения дополнительных источников финансирования и пути совершенствования финансового механизма обеспечения социальной защиты военнослужащих.

Теоретическая значимость полученных результатов состоит в развитии теории научного обоснования системы социальной защиты военнослужащих в условиях профессиональной армии, разработке рекомендаций финансового и институционального регулирования данной системы.

Практическая значимость выполненного исследования заключается в возможности использования основных положений и выводов: для разработки целостной системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей, адекватной требованиям военной реформы; в деятельности органов государственного, регионального и муниципального управления по реализации программ социальной защиты военнослужащих;

• в процессе преподавания военно-специальных дисциплин в военно-учебных заведениях МО РФ экономического профиля.

Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях в Ярославском филиале военного финансово-экономического университета в 20002003 гг., межрегиональной научно-практической конференции в декабре 2000 г., проводимой Правительством Ярославской области, международной научно-практической конференции в октябре 2002 г. в ЯрГУ им. П.Г. Демидова, а также использовались в учебном процессе ЯФВФЭУ. По теме диссертации опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,6 п.л. Материалы диссертации использованы при выполнении научно-исследовательских работ: «Концепция военно-социальной политики Российской Федерации» (шифр «Концепция») по заказу управления военного строительства Совета Безопасности РФ, «Разработка концепции экономической безопасности Ярославской области» (шифр «Безопасность»).

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. В диссертации представлены 17 таблиц, 8 рисунков, 3 диаграммы. Основной текст изложен на 160 страницах компьютерного текста. Список литературы включает в себя 145 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Голобородько, Игорь Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Развитие рыночных отношений в экономике страны, изменение структуры и принципов комплектования войск в ходе военной реформы предполагают формирование в звене армия-государство новой системы распределительных отношений. Важная роль при этом принадлежит финансам Вооруженных Сил, последующим выделением части валового национального продукта в экономику ВС РФ для финансово-экономического обеспечения социальной защиты военнослужащих.

Реалии нынешней социально-экономической ситуации в России требуют того, чтобы реформирование всех сторон жизни общества сопровождалось сильной социальной политикой государства, эффективной системой социальной защиты военнослужащих и членов их семей, как базовое условие поступательности военного строительства в государстве. Автор убежден в том, что сильная и эффективная государственная социальная политика в отношении военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей — единственно реальный путь утверждения престижности военной службы в обществе.

Исходя из этой точки зрения, необходимость исследования вопросов социальной защиты профессиональных военнослужащих очевидна, связана с определением основных направлений и разработкой концепции военно-социальной политики.

Необходимой предпосылкой социальной защиты профессиональных военнослужащих является, прежде всего, социальная защита населения в любом обществе. На этот процесс оказывает влияние характер складывающихся между людьми отношений по поводу производства, распределения, обмена и потребления материальных благ. С переходом к рыночным отношениям в России происходит изменение форм собственности, а, следовательно, и общественно-экономических отношений. Наряду с государственной и общественной все более весомый удельный вес приобретает частная собственность.

С изменением форм собственности начинается демонтаж системы распределения материальных благ и услуг. Формируются новые отношения между членами общества, в которые они вступают в процессе присвоения. Появление новых форм собственности на средства производства приводит к проблеме их отчуждения. Эта проблема непосредственно замыкается на категории удовлетворения потребностей человека (материальных, социальных, экономических, духовных, культурных и др.), на выражении интересов личности.

В условиях рыночных отношений человек может обеспечить удовлетворение своих потребностей лишь путем получения дохода от собственности или в виде заработной платы за свой труд.

Однако не все категории населения имеют одинаковые возможности для активного участия в строительстве новых отношений собственности, а соответственно, и использования новых источников доходов. Именно поэтому рыночные отношения неизбежно порождают свою противоположность - специализированный институт социальной защиты населения. Рынок и социальная защита населения тесно взаимосвязаны. Социальная защита вовлечена в систему рынка и служит необходимой платой работодателей и бизнесменов за возможность нормальной хозяйственной деятельности, за стабильность общества.

Развитие цивилизованного рынка может нормально осуществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. Элементарное требование справедливого обмена в условиях рыночных отношений состоит в том, что чем больше кто-то хочет получить прибыли, тем больше он должен платить за социальную защиту населения. Поэтому государство должно гарантировать некоторым слоям населения с помощью государственно-правовых норм определенный уровень жизни.

Военнослужащие составляют исключительную социальную общность граждан, на которых возложены особые обязанности, связанные с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях и с риском для жизни. Им вручено современное оружие, в том числе средства массового поражения, грамотное содержание и умелое применение которого немыслимо без их высокой духовности, профессиональной пригодности и физического здоровья. Сам же человеческий фактор, определяющий боеготовность и боеспособность армии, выполнение Вооруженными Силами и другими войсками своего назначения по обеспечению военной безопасности и национальных интересов России, всецело зависит от положения военнослужащих в обществе, от защищенности предоставленных им прав и свобод человека и гражданина.

Социальная защита военнослужащих, по нашему мнению, есть совокупность социально-экономических отношений, складывающихся по поводу образования, распределения и использования специальных фондов денежных средств в целях наиболее полного удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих, реализации гарантий, льгот, преимуществ и компенсаций, установленных государством в соответствии с их социальным статусом.

Для обеспечения ее непрерывного функционирования и поступательного развития необходима, определенная историческими условиями развития страны, сумма жизненных средств, которая должна быть достаточна для поддержания уровня качества жизни профессиональных военнослужащих и членов их семей, адекватном условиям военной службы и уровню профессионального мастерства.

В ходе исследования были проанализированы теоретические подходы по определению эффективности системы социальной защиты профессиональных военнослужащих и их семей на основе теорий: уровней качества жизни, распределения доходов и расходов домохозяйств военнослужащих, выработаны предложения по их применению в условиях Вооруженных Сил РФ, обобщен современный зарубежный и отечественный опыт применения финансовых инструментов обеспечения социальной защиты военнослужащих профессиональной армии, выделены противоречия функционирования системы социально-правовой защиты военнослужащих и ее финансового механизма, разработаны основные направления привлечения дополнительных финансовых источников и пути совершенствования финансового и институционального регулирования системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии.

Таким образом, опыт показывает, что формирование эффективной системы социальной защиты военнослужащих профессиональной армии возможно только если основные формы социальной защиты военнослужащих представлены единой системой прав, льгот, гарантий и компенсаций, реализующихся в финансово-экономической и других сферах жизни общества, направлены на обеспечение достойных условий оплаты воинского труда.

Анализ функционирования системы социальной защиты военнослужащих, ее финансово-экономического механизма и основных направлений совершенствования на современном этапе, предпринятый в исследовании, свидетельствует о его актуальности и несомненной практической значимости. Среди основных проблем теории финансового регулирования системы социальной защиты военнослужащих основное внимание обращено на выяснение содержания, структуры, значения и путей его совершенствования.

При выяснении необходимости совершенствования финансового регулирования системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей исследованы внешние и внутренние факторы, обуславливающие его необходимость и основные направления. Предложенные пути совершенствования финансового регулирования системы социальной защиты военнослужащих и членов их семей касаются обновления его институциональной, правовой и функциональной сторон.

В настоящем исследовании предложено создание в воинских гарнизонах самостоятельных администраций как единого территориального органа материально-технического, финансового обеспечения и социальной защиты военнослужащих, что позволит существенно уменьшить расходы на содержание войск и обеспечить достойные условия для жизни и быта военнослужащих и членов их семей, образования, досуга и культуры.

В условиях, когда финансирование расходов государственного бюджета по разделу «Национальная оборона» обеспечено лишь на минимальном уровне потребности в содержании Вооруженных Сил, мы считаем возможным проведение следующих мероприятий в целях привлечения дополнительных источников финансирования программ социальной защиты военнослужащих.

В сфере материального обеспечения военнослужащих необходимо рассмотреть перспективы создания в Вооруженных Силах РФ военно-экономических сообществ (военной кооперации) с целью улучшения экономического положения военнослужащих за счет предоставления торговых скидок или возможности получения дивидендов по прибылям военно-экономического общества, премий за купленные товары (предметы потребления, продукты питания).

Другим источником дополнительных средств для обеспечения социальной защиты военнослужащих и их семей может стать введение военного налога, взимаемого с граждан (организаций и предприятий, на которых они трудятся), обязанных по закону проходить военную службу по призыву, но принявших решение не служить, для покрытия части расходов на денежное и материальное обеспечение военнослужащих профессиональной армии. Необходимость введения такого налога диктуется неспособностью государства содержать ВС РФ на необходимом и достаточном уровне; нежеланием части граждан призывного возраста служить в армии по различным причинам; отсутствием средств для перехода на контрактную систему прохождения военной службы, позволяющую иметь действительно боеспособную, организованную и дисциплинированную армию; необходимостью устранения социальной несправедливости между проходящими и не проходящими военную службу.

Еще одним дополнительным источником финансирования программ социальной защиты военнослужащих профессиональной армии могло бы стать создание системы негосударственного пенсионного (эмеритального) обеспечения. Цель её создания - выплата дополнительной пенсии её участникам, а их семьям - пенсий и единовременных пособий. Мы считаем, что уставный капитал эмеритальной кассы должен быть сформирован за счет вкладов общественных организаций, добровольных пожертвований, благотворительных фондов, других вкладчиков, а также взносов самих участников.

Для решения квартирного вопроса современных офицеров необходимо в кратчайшие сроки разработать и принять установленным порядком единую государственную целевую программу строительства жилья для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, включив в нее составной частью программу «Государственные жилищные сертификаты». Необходимо будет при этом предусмотреть создание федерального координирующего центра, наделенного правом привлечения в этих целях внебюджетных инвестиционных средств, а также использование строительных возможностей федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации. В указанную программу составной частью необходимо включить программу накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих.

Необходимо отметить, что важной задачей военно-экономической науки является разработка программно-целевого подхода к организации финансового обеспечения военного строительства в Российской Федерации в целом, и социальной защиты профессиональных военнослужащих в частности.

Программно-целевой подход к организации финансового обеспечения социальной защиты профессиональных военнослужащих предусматривает три системно взаимосвязанных и последовательных этапа: перспективное планирование развития системы социальной защиты (определение целей), программирование (упорядоченный комплекс мероприятий, направленных на достижение целей управления) и разработку военного бюджета (распределение ресурсов).

Реализация отмеченных предложений, имеющих определенную практическую значимость, могла бы способствовать развитию социальной защиты профессиональных военнослужащих и членов их семей на современном этапе.