Финансовые ресурсы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Финансовые ресурсы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"

На правах рукописи

Кулагина Евгения Алексеевна

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Специальность 08 00 10 - финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону - 2008

Работа выполнена в ГОУВПО «Ростовский государственный экономический университет "РИНХ"»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Кочановская Ольга Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ведущая организация: Российский университет дружбы народов

Защита состоится «6» июня 2008 г в 13 30 на заседании диссертационного совета Д 212 209 02 в Ростовском государственном экономическом университете «РИНХ» по адресу 344002, Ростов-на-Дону, ул Б Садовая, 69, ауд 231

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ростовского государственного экономического университета «РИНХ»

Автореферат разослан «5» мая 2008 г

Ученый секретарь

Анесянц Саркис Артаваздович

кандидат экономических наук Давыденко Ирина Геннадьевна

диссертационного совета

Иванова О Б

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Сфера коммунального хозяйства является одной из важнейших в экономической системе, деятельность которой направлена на удовлетворение насущных потребностей населения Однако в условиях перехода России к рыночной экономике стало очевидно, что коммунальные предприятия находятся в тяжелом финансовом положении, большинство из них находится на грани банкротства Основными причинами такого положения являются трудности доступа к финансовым ресурсам, постоянный рост стоимости сырья, энергоресурсов, неэффективная система управления и др Осложняет ситуацию нарастающий износ основных фондов системы ЖКХ (около 60 %), переход предприятий на бездотационный режим, связанный с увеличением уровня платежей населения для полного покрытия затрат коммунальных предприятий, а также большая дебиторская и кредиторская задолженность

Основным источником финансирования являются собственные средства предприятий, но в связи с неплатежами этих средств недостаточно для изменения сложившейся ситуации, при этом бюджетные ассигнования также ограничены В связи с чем воспроизводственные процессы в этой сфере не удовлетворяют современным требованиям, не обеспечивают обновления основного капитала, а привлечение внешних источников финансирования затруднено

Таким образом, предприятия коммунального хозяйства на данном этапе рыночных преобразований нуждаются в разработке и реализации программ их финансового оздоровления, повышения инвестиционной привлекательности, выработки новых требований и критериев к управлению финансовыми ресурсами

В этой связи проблема совершенствования управления финансовыми ресурсами коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства является особо актуальной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку ее целей и задач

Степень научной разработанности темы. Несмотря на то что термин «финансовые ресурсы» широко используется в экономической литературе и практике хозяйствования, обзор литературы свидетельствует об отсутствии

фундаментальных работ, посвященных экономическому содержанию финансовых ресурсов Из существующих же публикаций можно сделать вывод, что этот вопрос является дискуссионным и малоразработанным в теоретическом плане Кроме того, отсутствует комплексный подход к изучению вопросов, связанных с сущностью финансовых ресурсов, с процессом их формирования и использования на предприятиях и с управлением этим процессом в переходный период

Тем не менее не стоит отрицать всей предыдущей логики развития теории финансов по вопросу определения понятия и сущности финансовых ресурсов

Серьезный вклад в разработку теории финансов был внесен советскими учеными А М Александровым, А М Бирманом, М И Боголеповым, Э А Вознесенским, В П Дьяченко, Д С Моляковым, Г М Точильниковым

Среди современных ученых, занимающихся теоретическими исследованиями теории финансов, финансов предприятий и проблем формирования и использования финансовых ресурсов предприятий, следует отметить М А Аюрютину, И Т Балабанова, В Г Белолипецкого, И А Бланка, В В Бочарова, Л А Дро-бозину, В В Ковалева, Н В Колчину, М Н Крейнину, В Е Леонтьева, Н П Любушина, Л Н Павлову, Г П Поляка, В М Родионову, М В Романовского, Н А Сафронова, П Н Шуляка

Вопросам преобразования коммунального хозяйства, особенностям моделей реформирования посвящены труды В А Аверченко, И М Айзиновой, Н И Дрозда, Н П Кошмана, С И Круглика, Э Макварта, Н Н Минакова, К Н Савина, С Б Сиваева, Ю Ф Симионова, 3 М Тетуевой, Л Н Чернышева, А В Яковлева и др

В работах С В Барулина, В В, Бурцева, А А Дронова, Д М Жукова, А Л Зеленцова, Е А Каменевой, Д С Молякова, Р И Орловой, В П Токмакова, В 3 Черняка, рассмотрены аспекты финансового обеспечения ЖКХ в условиях проводимых реформ

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка и обоснование научно-практических рекомендаций по совершенствованию системы управления финансовыми ресурсами предприятий коммунального сектора в условиях жилищно-коммунальной реформы

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач

- проанализировав и оценить современную структуру и состояние коммунального хозяйства России и раскрыть актуальные проблемы становления и развития предприятий коммунального хозяйства в условиях реформы ЖКХ,

- систематизировать теоретико-методологические подходы к исследованию проблем финансов и финансовых ресурсов предприятий, а также раскрьпь специфические особенности финансов коммунальных предприятий,

- исследовать механизм формирования и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального сектора,

- провести анализ финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий на примере предприятии водопоставки и водоотведеиия с целью выявления дефицита финансовых ресурсов, возможностей его ликвидации и выхода предприятии из кризисного состояния,

- обосновать приоритетные направления совершенствования системы управления финансовыми ресурсами на предприятиях коммунальной сферы,

- предложить меры по стимулированию инвестиционной деятельности, как основно-I о фактора роста финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства,

- разработать практические рекомендации по совершенствованию тарифной политики с целью финансового оздоровления предприятий коммунального хозяйства

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает фи-кансово-хозяйствешгая деятельность предприятий коммунальной отрасли

Предметом диссертационного исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов коммунальных предприятий

Теоретико-методологическая основа рассмотренных в диссертации проблем опирается на результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов и управления финансовыми ресурсами коммунальных предприятий, а также на законодательные акты РФ, регулирующие деятельность предприятий ЖКХ, программные документы, методические материалы I осударствеиных органов власти по данному вопросу Кроме того, в работе использованы фундаментальные труды, монографические работы и научные ста-

тьи отечественных и зарубежных исследователей, посвященные проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с паспортом специальности ВАК 08 00 10 - финансы, денежное обращение и кредит, части 1, раздела 3 «Финансы», п 3 4 «Структура и взаимосвязь механизма финансового взаимодействия государства и корпоративных финансов в рыночных условиях», п 3 14 «Финансовый менеджмент в управлении финансовыми потоками и финансовыми оборотами»

Инструментарно-методической основой диссертационного исследования являются исторический и системный анализ и синтез теоретического и практического материалов, индуктивные и дедуктивные методы, специальные методы экономического анализа, а также метод графического отображения результатов полученных исследований В качестве методов, конкретизирующих информацию, применялись методы экспертной оценки, сравнения, обобщения и сопоставления

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы статистических справочников, данные первичной финансовой и статистической отчетности, собранные на предприятиях водопоставки и водоотведения В процессе проведения диссертационного исследования использовались также данные опубликованные в научной литературе, периодической печати, системе Internet и полученные лично автором

Нормативно-правовую базу настоящей работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и другие действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства, а также внутренние уставы и положения предприятий водопоставки и водоотведения

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно быть направлено на повышение эффективности использования финансовых ресурсов отрасли и улучшение финансового состояния коммунальных предприятии В связи с чем ключевое значение в ходе реформы приобретает реализация следующих основных мер привлечение частных инвесторов на базе государственно-частного

партнерства, введение налоговых льгот по налогу на добавленную стоимость, па-логу на прибыль и налогу на имущество предприягий, проведение реструктуризации накопленной задолженности, а также изменение системы тарифообразования через введение двуставочных тарифов на коммунальные услуги

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1 Значительный дефицит финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства требует кардинальных преобразований в данной отрасли Единственным способом выхода отрасли из кризиса является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилишно-коммунальиых услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малоимущих слоев населения и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания

2 В условиях значительного недофинансирования отрасли возникает необходимость активизации инвестиционной деятельности, которая может быть обеспечена привлечением частного капитала в проекты ЖКХ Оптимальным вариантом для коммунальных предприятий представляется привлечение в отрасль средств частного сектора на базе смешанного (государственно-частного) партнерства Учитывая современные условия, на первом этапе восстановления нормального обеспечения коммунальных систем наиболее подходящей моделью участия частного капитала в управлении предприятиями ЖКХ является концессия с расширенной ролью государственного регулирования

3 Важным моментом реформы ЖКХ является поэтапное преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, поскольку процесс взаимодействия государства и частного сектора сопровождается, как правило, внедрением новых организационно-правовых форм управления и функционирования, что способно сделать данную отрасль более привлекательной в плане инвестиций, создать более благоприятные условия для перевода ЖКХ на самоокупаемость Муниципальные же унитарные предприятия в настоящее время утратили свою значимость

4 Немаловажным вопросом в отношениях государства и частного сектора является выбор оптимальной формы государственной и муниципальной под-

держки инвестиционной деятельности коммунального хозяйства Наиболее эффективным рычагом должно стать предоставление государственных и муниципальных гарантий частным инвесторам, бюджетных кредитов и субсидирования процентной ставки, а также предоставление налоговых льгот, в частности освобождение от налога на добавленную стоимость, снижение ставки налога на прибыль, освобождение от уплаты налога на имущество организаций Спижение налогового бремени предприятий ЖКХ напрямую может повлиять на снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг

5 В современных условиях очевидна необходимость совершенствования тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве, поскольку на данном этапе реформирования тарифообразовапие существует в отрыве от современных условий финансирования предприятий, а величина тарифа не соответствует реальным затратам предприятий и не обеспечивает его необходимый производственный потенциал В этом случае для решения локальных задач коммунальных предприятий, таких как экономия топлива, сохранение контингента потребителей, целесообразно использовать двуставочные тарифы с выделением постоянной и переменной частей Введение двуставочных тарифов позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства данных предприятий, повысит их финансовую устойчивость

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании приоритетных направлений реформирования финансов коммунальных предприятий и комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства в процессе перехода отрасли из нерыночного сектора экономики в рыночный, связанного с изменением системы финансирования Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем 1 Раскрыты специфические особенности организации финансов коммунальных предприятий в условиях рыночной экономики, а именно многоотраслевой характер этих предприятий (включая водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз твердых бытовых отходов и т д ), тесные взаимоотношения с бюджетной системой, проявляющиеся в необходимости субсидирования предприятий из бюджетов разных уровней, финапсиро-

ваши различных целевых программ, а также специфика системы тарифообра-зования на жилищно-коммунальные услуги Учет перечисленных особенностей позволит повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий

2 Выявлены и систематизированы основные факторы кризисного состояния коммунальной отрасли, включающие высокую степень износа основных средств и, как следствие, постоянно возникающие аварийные ситуации, высокую ресурсоемкость, обусловленную отсталой технологической и материаль-но-техтгческой базой, узкий ассортимент и низкое качество предоставляемых услуг, чрезмерную долю бюджетных расходов на содержание ЖКХ, подрывающую устойчивость местных бюджетов, убыточность большинства предприятий коммунальной инфраструктуры, отсутствие конкретных рыночных стимулов для развития и совершенствования производства, устранение которых позволит обеспечить устойчивое и эффективное функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации

3 Обоснована необходимость привлечения частных инвесторов к управлению предприятиями коммунальной инфраструктуры на базе смешанного (государственно-частного) партнерства, что позволит оптимизировать проектные решения и повысить прибыли по вложенным инвестициям по сравнению с моделями государственного рынка услуг Наиболее выгодной формой государственно-частного партнерства, с точки зрения автора, является концессия с расширенной ролью государственного регулирования

4 Разработан комплекс мероприятий финансового оздоровления отрасли, в частности по предоставлению предприятиям коммунальной сферы налоговых чьгот, таких как освобождение от налога на добавленную стоимость, что позволит существенно снизить тарифы, снижение ставки налога на прибьтль в части региональной составляющей, освобождение от уплаты налога на имущество организаций, учитывая высокую фондоемкость отрасли, а также проведение мер по реструктуризации задолженности коммунальных предприятий

5 Предложен комплексный подход к формированию двуставочных тарифов на коммунальные услуги, основанный на компенсации постоянных издержек

авансовыми платежами потребителей и переменных издержек - по факту оказанных услуг (выполненных работ), позволяющий обеспечить пополнение оборотных средств предприятий отрасли и улучшить их финансовое положение Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его положения и выводы создают научно-методическую основу для выработки программы развития коммунального хозяйства, а также могут быть использованы представителями органов местного самоуправления, руководителями и специалистами финансовых служб коммунальных предприятий для улучшения финансового состояния коммунальных предприятий

Материалы диссертации могут служить базой для более углубленных и детальных научных исследований, а также могут найти применение в учебных заведениях при подготовке учебно-методических материалов и чтении курсов «Финансы», «Финансы предприятий», «Финансовый менеджмент», а также при формировании программ курсов повышения квалификации работников жилищно-коммунального хозяйства

Апробация работы. Основные положения диссертационной работы были изложены и получили положительную оценку в ходе межрегиональных и межвузовских научно-практических конференций студентов и молодых ученых в 20042007 гг, межвузовских научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава в 2006-2007 гг, а также межрегиональной научно-практической Интернет-конференции в 2008 г, организуемых Ростовским Государственным Экономическим университетом («РИНХ»), филиалом РГЭУ «РИНХ» в г Волгодонске, Вол1 одонским институтом сервиса (филиалом) Юж-по-Российского государственного университета экономики и сервиса

Научные результаты исследования были внедрены в учебный процесс по подготовке специалистов в области финансов и кредита по курсам «Финансы предприятий», «Финансовый менеджмент», «Теоретические и практические основы финансового менеджмента» Предлагаемая методика анализа эффективности хозяйственной деятельности предприятий и использования финансовых ресурсов, а также оценки финансового состояния ЖКХ апробирована на базе МУП «Водо-проводно-капализационное хозяйство» г Волгодонска Ростовской области

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 15 научных работ общим объемом 5,5 п л, в т ч 1 научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК

Логическая структура и объем диссертации. Структура работы построена исходя из логики решения поставленных задач и достижения основной цели диссертационного исследования Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложений Содержание диссертации изложено на 194 страницах, включая 42 иллюстрации, 25 таблиц, библиографию из 232 наименований, 2 приложения

Диссертация имеет следующую структуру: ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ КОММУНАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ НА ЭТАПЕ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ 1 1 Структура и состояние коммунального хозяйства, необходимость его реформирования

1 2 Роль финансовых ресурсов в функционировании предприятий сферы ком-

мунального хозяйства

Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов коммунальных предприятий ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ ВОДО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА КАК ОСНОВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ

2 1 Специфика проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности на

коммунальных предприятиях 2 2 Оценка производственно-финансовой деятельности коммунальных предприятий па примере Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» г Волгодонска Ростовской области

2 3 Сравнительный экспресс-анализ финансовых показателей деятельности

предприятий водо-коммунального хозяйства ГЛАВА 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ КОММУНАЛЬНОЙ СФЕРЫ

3 1 Приоритетные направления укрепления финансов коммунальных предприятий 3 2 Основные пути улучшения эффективности тарифном политики предприятий

коммунального хозяйства ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ПРИЛОЖЕНИЯ

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, выявлена степень научной разработанности темы, определены цели и задачи исследования, его объект и предмет, теоретическая и методологическая база, сформулированы позиции новизны, выносимые на защиту, и практическая зешчимость работы

Первая глава «Экономическое содержание финансовых ресурсов коммунальных предприятий на этапе рыночных преобразований» отражает теоретические положения и выводы автора по вопросам финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства, а также рассматривает структуру и современное . состояние коммунальной отрасли, нуждающееся в реформировании

На данном этапе исследования на основе различных теоретико-методологических подходов к изучению понятий финансов и финансовых ресурсов предприятий раскрыты специфические черты проявления финансовых категорий в деятельности коммунальных предприятий, включая многоотраслевой характер финансов предприятий, тесные взаимоотношения с бюджетной системой, а также слабую зависимость от спроса на производимую продукцию, что дало возможность дать авторское определение финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства с учетом их особенностей, а также определить источники их формирования и направления использования

Исследование состава финансовых ресурсов позволяет охарактеризовать источники их формирования, принимая общепринятую классификацию, по следующим группам собственные (внутренние) и привлеченные (внешние) финансовые ресурсы, а также мобилизуемые на финансовом рынке и поступающие в порядке перераспределения

Для коммунальных предприятий основными источниками финансовых ресурсов остаются традиционно собственные средства (прибыль, остающаяся в распоряжении предприятия и амортизационные отчисления) и бюджешые ассигнования

Являясь важной сферой национальной экономики, коммунальное хозяйство насчитывает более тридцати отраслей и видов деятельности, на его долю приходится примерно три четверти основных фондов городского хозяйства В настоя-

щее время структура коммунального хозяйства представлена санитарно-техническими предприятиями, предприятиями коммунальной энергетики, внутригородским электрическим транспортом, инфраструктурой внешнего благоустройства города, предприятиями коммунального обслуживания, а также предприятиями, осуществляющими обслуживание, содержание и ремонт объектов инженерной инфраструктуры

В процессе исследования проанализирована эволюция коммунального хозяйства, позволяющая выявить основной круг накопившихся за длительный период времени проблем

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство - это тормоз экономического развития России Любое нормально функционирующее предприятие является источником доходов государства в виде налогов в бюджет ЖКХ же превратилось в своего рода «черную дыру», которая поглощает значительные материальные и финансовые ресурсы, не давая адекватной отдачи

Дотационность отрасли и отсутствие у потребителей услуг возможности влиять на их количество и качество в сочетании с сохранившейся со времен административной экономики централизацией управления коммунальными предприятиями и отсутствием конкуренции является основной причиной существующих проблем коммунального хозяйства

Среди основных проблем кризисного состояния коммунальной отрасли можно выделить высокую степень износа основных фондов, высокую ресурсоемкость, узкий ассортимент и низкое качество предоставляемых услуг, чрезмерную долю бюджетных расходов на содержание ЖКХ, убыточность большинства предприятий коммунальной инфраструктуры, а также низкую оплату труда работников

Проведенное исследование показывает, что в настоящее время в стране возникла такая ситуация, когда изношенное практически до полной непригодности оборудование коммунального хозяйства требует немедленной замены и модернизации По оценкам специалистов, физический износ основных фондов коммунального хозяйства в целом по России колеблется от 50 до 65 %

Если сделать прогноз состояния коммунального хозяйства до 2020 года с оптимистической и пессимистической точек зрения, и в одном и в другом случае

мы получим неудовлетворительные результаты (рие 1) При сохранении сложившегося тренда уровень износа основных фондов в коммунальном хозяйстве в середине следующего десятилетия превысит 60 %, а к 2020 году достигнет 70 % Это будет сопровождаться ростом аварийности с негативными социальными последствиями 1

Рис 1 Прогноз уровня износа основных фондов коммунального хозяйства, %

По предварительным расчетам, по сосгоянию на 1 января 2006 г на восстановление основных фондов коммунального хозяйства до нормативных значений требуется более 1 трлн 600 млрд руб , что примерно в 20 раз превышает годовой объем инвестиций в эту отрасль (рис 2)2

Для изменения сложившейся ситуации необходимы модернизация объектов и систем водоснабжения и водоотведения (требуемый объем финансирования - около 350 млрд руб),

• реконструкция объектов (более 60 тыс тепловых источников) и систем (350 тыс км) теплоснабжения (около 500 млрд руб),

• техническое перевооружение городских систем электроснабжения (около 150 млрд руб)

1 Белоусов, А Долгосрочные тренды российской экономики Сценарии экономического развития России до 2020 года/А Белоусов // Общество и экономика -2005 -№ 12 -С 208

" Яковлев, BAO работе предприятий ЖКХ в осенне-зимний период 2005/2006 гт и задачи по подготовке их к работе в осенне-зимний период 2006/2007 гг /В А Яковлев // ЖКХ журн руководителя и главного бухгалтера -2006 - №7 -Ч 2 -С 6

280

300 т-

Рис. 2. Потребность в финансовых средствах на полное восстановление основных фондов коммунального хозяйства (всего 1636 млрд р.)

Анализ финансового состояния жилищно-коммунального хозяйства также показал неудовлетворительное положение коммунальной отрасли. По итогам работы в анализируемом 2005 г. ее доходы составили 1141,1 млрд р. по сравнению с 910,0 млрд р. в 2004 г. В то же время расходы предприятий отрасли сложились в объеме 1191,6 млрд р. в 2005 г. по сравнению с 982 млрд р. в 2004 г. Таким образом, общая сумма убытка составила 50,5 млрд р.

В ходе исследования выявлено, что одной из самых острых проблем, тормозящих переход ЖКХ к новой экономической модели функционирования, является значительная сумма накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий отрасли.

Возникновение дебиторской задолженности связано с постоянным недофинансированием из муниципальных бюджетов расходов на покрытие убытков, образовавшихся по причине несбалансированных решений в тарифном регулировании, недоплаты за потребленные коммунальные услуги организациями бюджетной сферы и по другим причинам. Так, по результатам 2005 г., дебиторская задолженность перед предприятиями ЖКХ составляла 277,1 млрд р. по сравнению с 268,1 млрд р. в 2004 г.

Кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса также увеличилась на 19,0 млрд р. и составляет 325,6 млрд р. и в настоя-

щее время превышает дебиторскую на 48,5 млрд р и при этом, учитывая их убыточность, имеет тенденцию к росту

Учитывая объем дебиторской и кредиторской задолженности, дефицит средств для удовлетворения требований кредиторов в виде наиболее ликвидных активов составляет 48,5 млрд р Эта сумма является ценой вопроса финансового оздоровления предприятий ЖКХ и должна учитываться при проведении инвентаризации и реструктуризации задолженности

Таким образом, анализ современного состояния коммунального хозяйства показал, что большинство предприятий коммунальной сферы испытывают дефицит финансовых ресурсов, обусловлешшй следующими причинами инфляцией, спадом производства, ухудшением платежно-расчетной дисциплины Исходя из этого, можно сделать вывод, что жизнеобеспечивающая отрасль народного хозяйства находится в глубоком кризисе Однако проводимая реформа ЖКХ вплоть до настоящего времени не позволила коренным образом изменить ситуацию в лучшую сторону, так как в ходе ее реачизации не были учтены специфические особенности функционирования коммунального хозяйства, а преобразования проводились с преобладанием административных методов Для решения накопившегося комплекса проблем необходима разработка сложной комплексной государственной программы мероприятий, направленных на финансовое оздоровление предприятий ЖКХ, формирование инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса за счет демонополизации и развития конкуренции, совершенствования тарифного регулирования и договорных отношений в отрасли

Вторая глава диссертации посвящена анализу эффективности финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий на примере предприятий водопоставки и водоотведения с целью выявления недостатков в управлении финансовыми ресурсами исследуемых предприятии

Для принятия решений по управлению финансовыми ресурсами коммунального предприятия был использован комплексный анализ нескольких блоков показателей, коэффициентов и нормативов, который позволил более полно и точно оценить правильность и эффективность выбранных методов финансирования не только с позиции финансовой независимости, но и с точки зрения деловой активности, платежеспособности, ликвидности и, что особенно важно, рентабельности собственного капитала, которая в конечном итоге может служить основ-

ным критерием успешности функционирования коммунального предприятия с точки зрения его собственников

В качестве объекта анализа была рассмотрена деятельность ведущего коммунального предприятия г Волгодонска (Ростовской области) муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» (МУП «ВКХ»), которое относится к комплексу предприятий водо-коммунальных услуг, являющемуся крупнейшим инфраструктурным элементом жилшцпо-коммуналыю! о хозяйства и играющему важную роль в обеспечении нормальных условий существования населения страны и вссх отраслей народного хозяйства

На основе проведенного анализа производственно-финансовой деятельности МУП «ВКХ» г Волгодонска Ростовской области был сделан вывод о том, что рассматриваемое предприятие находится в тяжелом техническом и финансовом положении Состояние основных производственных фондов характеризуется высокой степенью износа (56,8 %), а также старением действующего оборудования, его неэффективной работой. Сложившаяся ситуация влечет за собой не только увеличение затрат на капитальный ремонт, но и снижение безопасности эксплуатации и надежности системы водоснабжения и водоотведения из-за сбоев, аварий, выхода их из строя По показателям 2005 г количество порывов на водопроводной сети составляет 5,7 ед на 1 км сети Таким образом, состояние трубопроводов оценивается как крайне аварийное

Реакцией местных властей на неудовлетворительное функционирование МУП «ВКХ» являются ежегодно разрабатываемые предприятием программы перекладки сетей и восстановления основных фондов В 2006 г на ремонт и восстановление основных фондов было освоено за счет собственных средств МУП «ВКХ» 22040 тыс р, в том числе переложено сетей и капитально отремонтировано основных фондов на 18949 тыс р (переложено сетей водопровода 3,1 км и канализации - 0,1 км)

Несмотря на проводимые мероприятия по ремонту и восстановлению основных фондов, объемы выделяемых средств являются недостаточными для быстрою исправления сложившейся ситуации Тем более что в связи с уменьшением объема реализованной продукции предприятие песет колоссальные убытки, следствием чего стало удорожание себестоимости 1 м3 отпущенной воды на 0,92 р. и пропущенной сточной жидкости на 0,87 р, что в свою очередь отрицательно повлияло на формирование тарифов

Показатели рентабельности и абсолютные показатели прибыльности предприятия свидетельствуют о кризисном положении предприятия За последние пять лет величина убытка возросла с 6543 тыс р до 10422 тыс р , т е увеличилась на 59,3 % На протяжении ряда лет причинами убыточной деятельности предприятия является несвоевременный ввод в действие тарифов на коммунальные услуги, тогда как тарифы на электроэнергию вводились с 1 января Другой объективной причиной является стабильное снижение объемов оказываемых услуг, которое тарифной комиссией при формировании тарифов на очередной год практически не учитывалось Только начиная с 2005 г тарифы на услуги были введены вовремя (с 1 января), при этом уровень роста тарифа составил 5 %, а планируемая инфляция - 12 % В результате убытки от основной деятельности были равны 5582 гыс р с учетом мероприятий по оптимизации затрат

С января 2006 г введены тарифы на услуги с казалось бы достаточным уровнем роста Однако в расчет действующего тарифа на воду включены утечки в размере 25 %, фактически же за 2005 г они составили 37,5 %, за 2006 г - 40,5 %. Таким образом, в тариф на воду были заложены плановые убытки в размере 14,3 млн р Тем не менее фактические убытки превышали плановые, что привело к их росту

Приведенные данные свидетельствуют о неудовлетворительной работе предприятия Однако, учитывая положительную тенденцию большинства показателей финансовой устойчивости и деловой активности, можно говорить о возможности преломления сложившейся ситуации и выявления дополнительных резервов к ее улучшению Однако это возможно только в случае значительных вливаний финансовых средств из различных источников, необходимых для своевременного проведения планового и восстановительного ремонта, а также развития данного предприятия

Для изучения ситуации в отрасли в целом был проведен сравнительный экспресс-анализ финансовых показателей деятельности предприятий водо-коммуналыюго хозяйства, представленных в форме муниципальных унитарных предприятий городов Волгодонска, Новочеркасска и Сочи, который подтвердил тяжелое состояние предприятий коммунального сектора и выявил значительный дефицит финансовых ресурсов, необходимых для выхода предприятий из кризиса В исследовании отражено, что особенностью рассматриваемых предприятий коммунального хозяйства является преобладание внеоборотных активов в структуре баланса, доля которых варьируется в пределах от 57,0 % до 88,5 % Подоб-

ную ситуацию можно расценить как негативную, поскольку слишком большая величина активов иммобилизована С другой стороны, такая тенденция характерна для предприятий коммунального хозяйства, имеющих необходимость поддерживать высокий уровень основных фондов Однако проблема эффективности использования этих фондов, степень их износа, введение нового оборудования и средств производства далека от своего разрешения

Также спецификой деятельности отрасли является высокий уровень накопленной дебиторской и кредиторской задолженности Проведенное в работе сопоставление данных показателей свидетельствует о наличии активного сальдо задолженности, то есть дебиторская задолженность превышала кредиторскую в среднем в 3,6 раза, что свидетельствует о том, что предприятия предоставляли своим покупателям бесплатный коммерческий кредит

В процессе исследования подчеркнуто, что особо важной проблемой предприятий коммунального сектора является их убыточность, о чем свидетельствуют низкие показатели рентабельности, следовательно, предприятия не имеют больпшх возможностей для использования прибыли в качестве внутреннего источника своего развития (табл 1)

Таблица 1

Показатели рентабельности предприятий водопоставки и водоотведения*

Показатели МУП «вкх» МУП МУП

г. Волгодонска «Горводоканал» «Водоканал»

г. Новочеркасска г. Сочи

2005 г 2006 г. 2005 г. 2006 г. 2005 г 2006 г

1 Рентабельность активов -4,73 -5,10 -0,83 1,98 4,09 0,08

2 Рентабельность собственного капитала -2,41 -2,94 -0,97 3,05 4,82 0,09

3 Рентабельность перманентного капитала -2,36 -2,86 -0,96 2,23 7,00 0,96

4 Рентабельность продаж -2,79 -8,21 -9,42 5,13 12,04 1,66

5 Рентабельность основной деятельности -2,71 -7,58 -8,61 5,41 13,69 1,68

^Составлено автором

В работе выявлено, что основными источниками финансовых ресурсов коммунальных предприятий являются привлеченные финансовые ресурсы, в том числе временно привлеченные средства, представленные в виде разницы между дебиторской и кредиторской задолженностью В качестве источников финансирования также используются бюджетные ассигнования и заемные средства, представленные кредитами и займами Прибыль как основной финансовый ре-

сурс используется редко из-за кризисной ситуации в отрасли, большинство предприятий осваивает амортизационный фонд ввиду отсутствия прибыли (табл 2)

Таблица 2

Структура источников финансовых ресурсов анализируемых предприятий в 2006 г,в%*

Предприятие Собственные финансовые ресурсы Привлеченные финансовые ресурсы

Прибыль Амортизация Временно привлеченные средства Заемные средства Бюджетные ассигнования

1 МУП«ВКХ»

г Волгодонска 2 МУП «Горводока- - 36 35 - 29

нал»

г Новочеркасска 3 МУП «Водоканал» 3 14 7 76 -

г Сочи - 14 80 6 -

•Составлено автором

Исходя из сложившейся ситуации возникает необходимость совершенствовать управление финансовыми ресурсами в коммунальном хозяйстве используя различные направления

В третьей главе диссертации рассматриваются возможные пути совершенствования системы управления финансами на предприятиях коммунальной сферы Представленное направление исследования особо актуально в условиях современного состояния отрасли коммунального хозяйства, характеризующегося острой нехваткой финансовых ресурсов, необходимых для нормального и стабильного функционирования коммунальных предприятий Ситуация осложняется тем, что предприятия на данном этапе своего развития не имеют возможности улучшения финансовой ситуации без изыскания новых источников финансовых ресурсов и проведения кардинальных преобразований в сфере коммунального хозяйства, поэтому необходима активизация инвестиционной деятельности, которая может быть обеспечена формированием стимулов у всех заинтересованных в развитии отрасли сторон

В работе обосновано, что дефицит собственных инвестиционных ресурсов коммунальных предприятий заставляет их изыскивать возможности привлечения частного капитала в проекты ЖКХ, участие которого может проявляться в замене государственных предприятий частными компаниями, или кооперации госу-

дарственного и частного сектора — смешанного партнерства. Среди основных преимуществ смешанного партнерства по сравнению со схемами государственного рынка услуг можно выделить лучшую интеграцию между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при условии проведения тендера, новаторскую концепцию, современные инженерные решения и эффективное управление, акцент на качество обслуживания клиентов, лучшее использование капитала и другие

В диссертационном исследовании представлены разные модели организации управления коммунальных предприятий Однако, учитывая современные условия, па первом этапе восстановления нормальною обеспечения коммунальных систем, наиболее подходящей моделью, по мнению автора, является концессия с расширенной ролью государственного регулирования Преимущество данной модели в том, что оперативное управление деятельностью коммунального предприятия передается частному инвестору Вместе с тем частному инвестору передаются риски, присущие коммунальному хозяйству

Как правило, взаимодействие государства и частного сектора сопровождается реорганизацией системы управления коммунальных предприятий, так как ор-ганизациоппо-правовая форма, представленная в виде государственных и муниципальных унитарных предприятий, составляющих более чем половину производственного сектора ЖКХ, в настоящее время, исчерпала себя

Таким образом, важным момешом реформы ЖКХ может стать поэтапное преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества Это создаст равные возможности деятельности всем участникам рынка в конкурентной среде

Немаловажным вопросом в отношениях государства и частного сектора является выбор оптимальной формы государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности коммунального хозяйства

Наиболее эффективным рычагом должно стать предоставление государственных и муниципальных гарантий частным инвесторам, а также бюджетных кредитов и субсидирования процентной ставки Безвозвратное же выделение бюджетных средств в форме субсидии, субвенции должно являться исключением из правил предоставления средств па инвестиционные цели

Другим возможным элементом поддержки коммунальных предприятий и стимулирования прихода частного бизнеса является предоставление налоговых

льгот Освобождение их от налога на добавленную стоимость позволило бы существенно снизить тарифы Возможно также снижение ставки налога на прибыль в части региональной составляющей

Альтернативой освобождения предприятий от налога на добавлешгую стоимость является освобождение от уплаты налога на имущество организаций, поскольку это фондоемкая отрасль С другой стороны, можно решить вопрос о направлении всей суммы начисляемого налога на имущество коммунальных предприятий на финансирование целевой программы Снижение налогового бремени предприятий ЖКХ напрямую может повлиять на снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг

По мнению автора, для оздоровления финансов коммунальных предприятий необходимо также решить проблему накопленной дебиторской и кредиторской задолженности посредством ее реструктуризации

Наряду с важностью рассмотренных проблем очевидна необходимость совершенствования тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве в связи с рассмотрением тарифов на жилищно-коммунальные услуги в качестве регулятора экономических преобразований в отрасли

На данном этапе реформирования тарифообразование существует в отрыве от реальных условий финансирования предприятий, качества предоставляемых услуг и потребительских предпочтений Такая ситуация приводит к тому, что коммунальные предприятия, в большинстве своем являющиеся монополистами, имеют возможность практически бесконтрольно использовать ресурсы и устанавливать объемы услуг, предоставляемых потребителям Кроме юго, формирование тарифа на основе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих современным требованиям норм и нормативов, не только не стимулирует, но и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов, поскольку величина тарифа не соответствует реальным затратам предприятий и не обеспечивает его необходимого производственного потенциала

Серьезной проблемой является то, что тарифы на коммунальные услуги не подразделяются на постоянную, не зависящую от количества потребленных услуг, и переменную, находящуюся в прямой зависимости от этого части При традиционном «одноставочном» тарифе («себестоимость + рентабельность») сокращение объемов потребления материального носителя услуги ведет к сниже-

нию как переменной, так и постоянной части расходов, и как следствие - уменьшение финансирования работ по замене изношенных основных фондов, проведению текущего и капитального ремонтов, реконструкции и модернизации

В этом случае для решения локальных задач коммунальных предприятий, таких как экономия топлива, сохранение контингента потребителей, целесообразно использовать двуставочные тарифы с выделением постоянной и переменной частей Введение двуставочных тарифов позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства данных предприятий, повысит их финансовую устойчивость Кроме того, введение двуставочных тарифов в водоснабжении стимулирует потребителей к установке приборов учета потребленной воды и экономному се расходованию, так как позволяет при рациональном потреблении услуг и исправности подводящих устройств уменьшить платежи при достаточно высоком несубсидируемом тарифе за единицу услуг

Среди недостатков существующего тарифообразования на услуги предприятий-монополистов в коммунальной сфере следует также отметить в первую очередь его затратный механизм, отсутствие у регулирующих органов достаточной, объективной и правдивой информации об издержках производителей и инструментов воздействия на эти издержки, непрозрачность экономической и финансовой деятельности, недостаточную эффективность существующего порядка подготовки, проверки и утверждения тарифов, отсутствие взаимоувязанности в тарифообразовании на различных уровнях регулирования, излишнее влияние социальных факторов на установление тарифов и др Для изменения сложившейся ситуации необходимо

- обеспечить методическую и организационную поддержку формируемой системы эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса,

- проводить технологический и финансовый аудит тарифов на жшшщно-коммупалыше услуги с анализом обобщающих результатов проверок,

- разработать порядок утверждения тарифов с регламентацией действий и ответственности каждой из сторон,

- проводить тарифную политику в непосредственной увязке с политикой по установлению реально получаемых потребителями объемов этих услуг,

- осуществлять оперативный мониторинг соблюдения федеральных и региональных стандартов оплаты коммунальных услуг,

- ввести систему коэффициентов, учитывающих территориальные особенности предоставления коммунальных услуг при формировании тарифов,

- принять единый документ, определяющий методику формирования тарифов,

- установить предельные сроки по пересмотру тарифов,

- ввести в процесс ценообразования двуставочные тарифы для потребителей, которые позволят устранить имеющийся дисбаланс между доходами и расходами организаций коммунального комплекса и в конечном счете все же добиться ликвидации перекрестного субсидирования

В работе особо отмечается, что совершенствование системы управления финансовыми ресурсами коммунального хозяйства, являющегося важнейшей отраслью жизнеобеспечения, может быть достигнуто только при условии комплексного, системного реформирования финансового механизма ЖКХ за счет развития концептуальных подходов к совершенствованию тарифообразования, усиления контроля за движением денежных потоков, поиска нетрадиционных источников финансирования путем институциональных преобразований, упорядочения налогообложения предприятий отрасли Кроме того, устранение тех недостатков организации финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, которые были заложены в дореформенный период, а также выявленных в процессе реформирования, должно повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий

В заключении диссертации обобщены основные результаты проведенного исследования и сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию управления финансовыми ресурсами предприятий коммунального хозяйства на современном этапе

Результаты исследования отражены в следующих работ ах Статьи в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК РФ

1 Кулягина, Е А Анализ современного состояния коммунального хозяйства в условиях его реформирования / Е А Кулягина // Известия высших учебных заведений Северокавказский регион Общественные науки - Спецвыпуск «Экономика- теория и практика» - 2006 - (0,42 п л)

Статьи в периодических научных изданиях и в научно-тематических сборниках

1 Кулягина, Е А Финансовые вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства / Е А Кулягина // Проблемы экономики, науки и образования сб науч работ / РГЭУ «РИНХ» - Ростов н/Д, 2004 -0,25 п л

2 Кулягина, Е А К вопросу реформирования жилищно-коммунального хозяйства / Е А Кулягина // Вопросы финансово-кредитных отношении, учета и аудита сб ст аспирантов и соискателей / РГЭУ «РИНХ» - Ростов н/Д, 2005. -Вып 3 -0,5 п л

3 Кулягина, Е А Проблемы реформирования жилищно-коммунального комплекса России / Е А Кулягина // Финансовые исследования / РГЭУ «РИНХ» -2005 1 (10) - 0,25 п л

4 Кулягина, Е А Инструменты привлечения инвестиций в сферу жилищно-коммунального хозяйства / Е А Кулягина // Финансовые исследования / РГЭУ «РИНХ» -2006 -№ 1 (12) - 0,75 п л

5 Кулягина, Е А Конкуренция и демонополизация в жилищно-коммунальном хозяйстве - неотъемлемые элементы реформы ЖКХ / Е А Кулягина // Проблемы экономики, науки образования материалы межвузовской научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава, посвященной 75-летию РГЭУ / РГЭУ «РИНХ» - Волгодонск, 2006 - 0,32 п л

6 Кулягина, Е А Реструктуризация задолженности предприятий ЖКХ как мера финансового оздоровления отрасли / Е А Кулягина // Проблемы экономики, науки и образования в сервисе сб науч трудов / под ред П Д Кравченко -Шахты. Изд-во ЮРГУЭС, 2006 - 0,38 п л

7 Кулягина, Е А Структура и состояние коммунального хозяйства в переходный период / Е А Кулягина // Проблемы экономики, науки и образования в сервисе сб науч трудов / под ред П Д Кравченко - Шахты Изд-во ЮРГУЭС, 2006 - 0,38 п л

8 Кулягина, Е А Стимулирование инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс РФ / Е А Кулягина // Современные проблемы и тенденции развития финансово-кредитных отношений * материалы межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых и студентов / РГЭУ «РИНХ» -Ростов н/Д, 2006 - 0,07 п л

9 Куляпша, Е А Особенности проведения тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве на современном этапе рыночных преобразований / Е А Кулягина // Вопросы финансово-кредитных отношений, учета и аудита сб ст аспирантов и соискателей / РГЭУ «РИНХ» - Ростов н/Д, 2006 -Вып 4 - 0,23 п л

10 Кулягина, Е А Оптимизация системы управления предприятий водо-коммунального хозяйства как фактор улучшения их инвестиционной привлекательности / Е А Кулягина // Финансовые исследования / РГЭУ «РИНХ» -2007 -№2(15) -0,88 п л

11 Кулягина, Е А Финансы предприятий сферы коммунального хозяйства как структурный элемент финансовой системы / Е А Кулягина // Рыночная экономика и финансово-кредитные отношения ученые записки / Ростовский гос экономический ун-т «РИНХ» - Ростов н/Д, 2007 -Вып 13 -0,31 п л

12 Кулягина, Е А Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов коммунальных предприятий теоретический аспект / Е А Кулягина // Вопросы финансово-кредитных отношений, учета, аудита и экономического анализа сб ст аспирантов и соискателей ученой степени кандидата наук/РГЭУ «РИНХ» - Ростов н/Д, 2007 -Вып 5 -0,4 п л

13 Кулягина, САК вопросу о необходимости привлечения частного капитала на предприятия водо-коммупалыюго хозяйства / Е А Кулягина // Современная Россия реализация экономического, интеллектуального и технического потенциала материалы межвузовской научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава и молодых ученых — Ростов н/Д ООО «Мини Тайп», 2007 - 0,5 п л

14 Кулягина, Е А Программы развития и модернизации инфраструктуры коммунального комплекса / Е А Кулягина // Современные проблемы и тенденции развития финансово-кредитных отношений материалы межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых и студентов / Ростовский гос экономический ун-т «РИНХ» - Ростов н/Д, 2007 - 0,05 п л

Изд № 82/824 Подписано в печать 30 04 08 Формат 60x84/16

Бумага офсетная Печать цифровая Гарнитура «Тайме» _Объем 1,0уч-изд л Заказ№1155 Тираж!20экз_

344002, Ростов-на-Дону, Б Садовая, 69, РГЭУ «РИНХ» Редакционно-издательский центр Отпечатано в типографии РИЦ РГЭУ «РИНХ»

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Кулягина, Евгения Алексеевна

Введение.

Глава 1. Экономическое содержание финансовых ресурсов коммунальных предприятий на этапе рыночных преобразований.

1.1 Структура и состояние коммунального хозяйства, необходимость его реформирования.

1.2 Роль финансовых ресурсов в функционировании предприятий сферы коммунального хозяйства.

1.3 Источники формирования и направления использования финансовых ресурсов коммунальных предприятий.

Глава 2. Анализ эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий водо-коммунального хозяйства как основа управления финансовыми ресурсами.

2.1 Специфика проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности на коммунальных предприятиях.

2.2 Оценка производственно-финансовой деятельности коммунальных предприятий на примере Муниципального унитарного предприятия «Водопроводно-канализационное хозяйство» г. Волгодонска Ростовской области.79'

2.3 Сравнительный экспресс-анализ финансовых показателей деятельности предприятий водо-коммунального хозяйства.

Глава 3. Совершенствование системы управления финансовыми ресурсами на предприятиях коммунальной сферы.

3.1 Приоритетные направления укрепления финансов' коммунальных предприятий.120'

3.2 Основные пути улучшения* эффективности тарифной политики предприятий коммунального хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовые ресурсы коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства"

Актуальность темы исследования. Сфера коммунального хозяйства является одной из важнейших в экономической системе, деятельность которой направлена на удовлетворение насущных потребностей населения. Однако, в условиях перехода России к рыночной экономике стало очевидно, что коммунальные предприятия находятся в тяжелом финансовом положении, большинство из них находятся на грани банкротства. Основными причинами такого положения являются трудности доступа к финансовым ресурсам, постоянный рост стоимости сырья, энергоресурсов, неэффективная система управления и др. Осложняет ситуацию нарастающий износ основных фондов системы ЖКХ, переход предприятий на бездотационный режим, связанный с увеличением уровня платежей населения для полного покрытия- затрат коммунальных предприятий, а также большая * дебиторская и кредиторская задолженность.

Основным источником финансирования являются собственные' средства' предприятий, но в связи с неплатежами их недостаточно для изменения-сложившейся ситуации, бюджетные ассигнования также ограничены: В'связи с этим, воспроизводственные процессы в этой сфере не удовлетворяют современным требованиям, не обеспечивают обновления основного капитала, а привлечение внешних источников финансирования затруднено.

Таким образом, предприятия коммунального хозяйства на данном этапе рыночных преобразований нуждаются в разработке и реализации программ их финансового оздоровления, повышения инвестиционной привлекательности, выработки новых требований и критериев к управлению финансовыми ресурсами.

В этой связи, проблема совершенствования управления финансовыми ресурсами коммунальных предприятий в условиях реформирования жилищно-коммунального хозяйства является особо актуальной, что и предопределило выбор темы диссертационного исследования, постановку ее целей и задач.

Степень научной? разработанности темы. Несмотря на то, что термин «финансовые ресурсы» широко используется в экономической литературе: и практике хозяйствования, обзор литературы свидетельствует об отсутствии фундаментальных работ, посвященных экономическому содержанию финансовых ресурсов. Из существующих же публикаций можно сделать,вывод, что этот вопрос" является дискуссионным и малоразработанным в теоретическом плане.Кроме того, отсутствует комплексный подход к изучению вопросов, связанных с сущностью финансовых ресурсов, с процессом их формирования и использования на предприятиях и с управлением этим процессом в переходный период.

Тем не менее, не стоит отрицать всей предыдущей логики развития теории финансов по вопросу определения понятия и сущности финансовых ресурсов;

Серьезный вклад в разработку теории финансов был внесен, советскими учеными А. М. Александровым, А. М. Бирманом, М. И. Боголеповым, Э. А. Вознесенским, В. П. Дьяченко, Д. С. Моляковым, F. М. Точильниковым.

Среди . современных ученых, занимающихся теоретическими исследованиями теории финансов, финансов предприятий и проблем формирования» и использования^ финансовых ресурсов предприятий,: следует отметить М; А. Аюрютину, И; Т. Балабанова, В. Г. Бёлолипецкого, И; А. Бланка, В. В. Бочарова, Л. А. Дробозину, В. В. Ковалева, Н. В; Колчину, М: Н. Крейнину, В; Е. Леонтьева, Н. П. Любушина, Л. Н. Павлову, Г. П. Поляка, В; М. Родионову, М. В; Романовского, H. A. Сафронова, П. Н: Шуляка.

Вопросам преобразования коммунального хозяйства, особенностям моделей реформирования посвящены труды В. А. Аверченко, И. М. Айзиновой, Н. И. Дрозда, Н. П. Кошмана, С. И. Круглика, Э. Макварта, Н. Н. Минакова, К, II. Савина, С. Б. Сиваева, Ю. Ф. Симионова, 3. М. Тетуевой, Л. Н. Чернышева, А. В. Яковлева и др.

В работах С. В. Барулина, В. В, Бурцева, А. А. Дронова, Д. М. Жукова, А. Л. Зеленцова, Е. А. Каменевой^ Д. С. Молякова, Р: И. Орловой, В. П. Токмакова, В. 3. Черняка, рассмотрены аспекты финансового обеспечения ЖКХ в условиях проводимых реформ.

Цель и задачи исследования. Основной целью данного исследования является разработка и обоснование практических рекомендаций по совершенствованию системы управления финансовыми ресурсами предприятий коммунального сектора в условиях жилищно-коммунальной реформы.

Реализация поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- проанализировать и оценить современную структуру и состояние коммунального хозяйства России и раскрыть актуальные проблемы становления и развития: предприятий коммунального хозяйства в. условиях реформы ЖКХ;

- систематизировать теоретико-методологические подходы к исследованию* проблем финансов и финансовых ресурсов предприятий, а также раскрыть специфические особенности финансов коммунальных предприятий;

- исследовать механизм формирования,и использования финансовых ресурсов предприятий коммунального сектора;

- провести анализ финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий на примере предприятий водопоставки и водоотведения. с целью выявления дефицита финансовых ресурсов, возможностей его ликвидации и выхода предприятий-из кризисного состояния;

- обосновать приоритетные направления совершенствования* системы управления финансовыми ресурсами на предприятиях коммунальной сферы;

- предложить меры по стимулированию инвестиционной- деятельности, как основного фактора роста финансовых ресурсов предприятий коммунального хозяйства;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию, тарифной политики с целью финансового оздоровления предприятий коммунального хозяйства.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность предприятий коммунального хозяйства.

Предметом диссертационного исследования являются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов коммунальных предприятий.

Теоретико-методологическая основа рассмотренных в диссертации проблем опирается на результаты исследований отечественных и зарубежных ученых в области теории финансов и управления финансовыми ресурсами коммунальных предприятий, а также на законодательные акты РФ, регулирующие деятельность предприятий ЖКХ, программные документы, методические материалы государственных органов власти по данному вопросу. Кроме того, в работе использованы фундаментальные труды, монографические работы и научные статьи отечественных и зарубежных исследователей, посвященные проблемам реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

Инструментарно-методической основой' диссертационного исследования являются исторический и системный» анализ и синтез теоретического и практического материалов, индуктивные и дедуктивные методы, специальные методы, экономического анализа, а, также метод графического отображения результатов полученных исследований. В качестве- методов, конкретизирующих информацию, применялись, методы экспертной оценки, сравнения, обобщения и сопоставления.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили материалы статистических справочников, данные первичной финансовой и статистической отчетности, собранные на предприятиях водопоставки и водоотведения. В процессе проведения диссертационного исследования использовались также данные, опубликованные в научной литературе, периодической печати, системе 1гйегпе1 и полученные лично автором.

Нормативно-правовую базу, настоящей работы составили Конституция Российской Федерации, Федеральные законы и другие действующие нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие сферу жилищно-коммунального хозяйства, а также внутренние уставы и положения предприятий водопоставки и водоотведения.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования базируется на предположении, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства должно быть направлено на повышение эффективности использования финансовых ресурсов отрасли и улучшение финансового состояния коммунальных предприятий. В связи с чем ключевое значение в ходе реформы приобретает реализация следующих основных мер: привлечение частных инвесторов на базе государственно-частного партнерства, введение налоговых льгот по налогу на добавленную стоимость, налогу на прибыль и налогу на имущество предприятий, проведение реструктуризации накопленной задолженности, а также изменение системы тарифообразования через введение двуставочных тарифов на коммунальные услуги.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании приоритетных направлений реформирования финансов коммунальных предприятий и комплекса мер по развитию жилищно-коммунального хозяйства в процессе перехода отрасли из нерыночного сектора экономики в рыночный, связанного с изменением системы финансирования. Основные результаты, характеризующие научную новизну исследования, состоят в следующем:

1. Раскрыты специфические особенности организации • финансов коммунальных предприятий в условиях рыночной экономики, а именно: многоотраслевой характер этих предприятий (включая водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, вывоз твердых бытовых отходов и т. д.); тесные взаимоотношения с бюджетной системой, проявляющиеся в необходимости субсидирования предприятий из бюджетов разных уровней, финансирования различных целевых программ; а также специфика системы тарифообразования на жилищно-коммунальные услуги. Учет перечисленных особенностей позволит повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий.

2. Выявлены и систематизированы основные факторы кризисного состояния коммунальной отрасли, включающие: высокую степень износа основных средств и, как следствие, постоянно возникающие аварийные ситуации; высокую ресурсоемкость, обусловленную отсталой технологической и материально-технической базой; узкий ассортимент и низкое качество предоставляемых услуг; чрезмерную долю бюджетных расходов на содержание ЖКХ, подрывающую устойчивость местных бюджетов; убыточность большинства предприятий коммунальной инфраструктуры; отсутствие конкретных рыночных стимулов для развития и совершенствования производства, устранение которых позволит обеспечить устойчивое и эффективное функционирование и развитие жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

3. Обоснована необходимость привлечения частных инвесторов к управлению предприятиями коммунальной инфраструктуры на базе смешанного (государственно-частного) партнерства, что позволит оптимизировать проектные решения и повысить прибыли по вложенным инвестициям по сравнению с моделями государственного рынка услуг. Наиболее выгодной формой государственно-частного партнерства, с точки зрения автора, является концессия с расширенной ролью государственного регулирования.

4. Разработан комплекс мероприятий финансового оздоровления отрасли, в частности по предоставлению предприятиям коммунальной сферы-налоговых льгот, таких как: освобождение от налога на добавленную стоимость, что позволит существенно снизить тарифы; снижение ставки налога на прибыль в части региональной составляющей; освобождение от уплаты налога на имущество организаций, учитывая высокую фондоемкость отрасли, а также проведение мер по реструктуризации задолженности коммунальных предприятий.

5. Предложен комплексный подход к формированию двухставочных тарифов на коммунальные услуги, основанный на компенсации постоянных издержек авансовыми платежами потребителей и переменных издержек - по. факту оказанных услуг (выполненных работ), позволяющий обеспечить пополнение оборотных средств предприятий отрасли и улучшить их финансовое положение.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что ее положения и выводы создают научно-методическую основу для выработки программы развития коммунального хозяйства, а также могут быть использованы представителями органов местного самоуправления, руководителями и специалистами финансовых служб коммунальных предприятий для« улучшения финансового состояния' коммунальных предприятий:

Материалы диссертации могут служить базой для более- углубленных и детальных научных исследований, а также могут найти применение в учебных заведениях при подготовке учебно-методических материалов и чтении курсов «Финансы»* «Финансы предприятий»;, «Финансовый:менеджмент»j а также при формировании программ курсов повышения; квалификации работников жилищно-коммунального хозяйства:

Апробация работы. Основные положения:диссертационной работы были изложены и: получили положительную оценку в ходе межрегиональных и межвузовских научно-практических конференций студентовш молодых ученых в 2004 - 2007 гг., межвузовских научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава в 2006 — 2007 гг., а также межрегиональной^ научно-практической» Интернет-конференции в: 2008 г., организуемых Ростовским Государственным; Экономическим? университетом; («РИНХ»), филиалом; РГЭУ «РИНХ» в г. Волгодонске;. Волгодонским институтом сервиса (филиалом) Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса:

Научные: результаты; исследования были- внедрены в учебный процесс по подготовке специалистов в области финансов и кредита по курсам «Финансы предприятий», «Финансовый менеджмент», «Теоретические и практические основы финансового менеджмента». Предлагаемая, методика анализа эффективности хозяйственной- деятельности* предприятий и использования финансовых ресурсов, а также оценки; финансового состояния.; ЖКХ апробирована на базе МУЛ «Водопроводно-канализационное хозяйство» г. Волгодонска Ростовской области.

Публикации по диссертации; По результатам диссертации опубликовано; 15 научных работ общим объемом 5,5 пл., в т. ч. 1 научная, работа1 опубликована в издании, рекомендованном ВАК.

Объем! и? структура; работы: Структура работы построена исходя, H3f логики решения: поставленных задач- и достижения основной цели диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 8 параграфов, заключения, списка литературы и приложений; Содержание диссертации изложено наг 194 страницах,.включая 42 иллюстрации, 25 таблиц, библиографию из 232 наименований, 2 приложения;

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Кулягина, Евгения Алексеевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Системный кризис, происходящий в экономике России, обусловил крайне тяжелое положение многих отраслей народного хозяйства, в том числе и жилищно-коммунального хозяйства.

Современное жилищно-коммунальное хозяйство России — это сложный многоотраслевой комплекс, в котором пересекаются все социально-экономические, организационно-технические вопросы, связанные с удовлетворением потребностей людей, а также предприятий различных отраслей народного хозяйства необходимыми ресурсами воды, газа, тепла и др. Всего в этом секторе задействовано более 4,5 млн. объектов инженерной инфраструктуры, гигантские по протяженности коммуникации, огромное количество оборудования, около 19 млн. объектов жилищного фонда, миллиарды квадратных метров жилой площади, а также это более 75 тысяч малых, многоотраслевых унитарных и акционерных предприятий и организаций социальной и производственной сферы, свыше 4,2 млн. работающих. Среднегодовой объем производимых жилищно-коммунальных услуг — порядка 900 млрд. рублей.

Жилищно-коммунальная сфера объединяет в себе две крупные отрасли: жилищное хозяйство и коммунальное хозяйство.

В рамках диссертационного исследования объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность предприятий коммунального хозяйства, также рассматриваются финансовые отношения, возникающие в процессе формирования и использования финансовых ресурсов коммунальных предприятий.

В условиях перехода к рыночной экономике вопросы управления финансовыми ресурсами являются особо значимыми. От того, насколько рационально и целесообразно они используются, зависит финансовое благополучие коммунальных предприятий в целом, его владельцев и работников.

В связи с нерациональным управлением финансовыми ресурсами коммунальных предприятий в дореформенный период накопилось множество проблем, требующих решений. Основными из существующих проблем являются: убыточность большинства предприятий коммунального хозяйства, возникшая, в первую очередь, из-за несвоевременности и недостаточности бюджетного финансирования отрасли; высокая степень износа основных фондов; дефицит финансовых ресурсов для проведения своевременных плановых ремонтных работ и капитальных вложений на восстановление основных производственных фондов; отсутствие стимулов для прихода частных инвесторов в отрасль и усложненная структура управления коммунальным хозяйством.

В связи с большим кругом накопившихся проблем была обоснована необходимость реформирования жилищно-коммунального комплекса. Основным направлением реформы является изменение системы финансирования, то есть переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малоимущих слоев населения и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Изменение системы финансирования связано с переходом предприятий на самофинансирование и самоокупаемость. Однако проведенный анализ группы коммунальных предприятий показывает неэффективность проводимых преобразований и незначительное изменение ситуации. Суть реформы проявилась лишь в повышении цен на услуги ЖКХ без улучшения качества их предоставления. Безусловно, поскольку коммунальное хозяйство представляет собой огромный комплекс предприятий многих подотраслей и реформа охватывает преобразования в системе управления данной отраслью, системе ценообразования, в межбюджетных отношениях, в социальной политике, осуществляемой государством, то ждать мгновенных улучшений в коммунальной сфере необоснованно. Однако, затягивание сроков ее проведения ведет к тому, что проблемы данной сферы национальной экономики поднимают лишь при очередной жилищно-коммунальной катастрофе.

Для изучения сложившейся ситуации в коммунальном хозяйстве нами был использован экономический, в том числе финансовый, анализ как важнейший инструмент проводимого исследования. Помимо этого был проведен сравнительный экспресс-анализ основных финансовых показателей коммунальных предприятий на примере предприятий водопоставки и водоотведения городов Ростовской области и России.

Проведенный анализ подтвердил плачевное состояние предприятий коммунального хозяйства и выявил значительный дефицит финансовых ресурсов, необходимых для выхода предприятий из кризиса. Низкая рентабельность и убыточность многих предприятий является одной из причин того, что основным внутренним источником финансовых ресурсов становятся амортизационные отчисления. Прибыль, как основной финансовый ресурс, используется редко из-за критической ситуации в отрасли. В качестве источников финансирования также используются бюджетные ассигнования, а иногда заемные средства, представленные долгосрочными и краткосрочными кредитами и займами. Исходя из сложившейся ситуации, возникает необходимость совершенствовать управление финансовыми ресурсами в коммунальном хозяйстве используя различные направления.

Учитывая, что на модернизацию и обновление основных фондов коммунального хозяйства требуется более 1 трлн. 600 млрд. руб., а внутренних финансовых ресурсов предприятий явно недостаточно (70 млрд. рублей в год), необходимо привлечение значительных объемов финансовых средств из внешних источников финансирования.

В таких условиях просто необходимо изыскивать возможности привлечения частного капитала в проекты ЖКХ. Однако, сделать это непросто, из-за отсутствия прозрачных «правил игры» в отношении собственности на объекты ЖКХ и конкуренции в этой отрасли.

Оптимальным вариантом для коммунальных предприятий представляется привлечение в отрасль средств частного сектора на базе смешанного (государственно-частного) партнерства.

Использование моделей участия частного капитала в управлении коммунальными предприятиями позволяет оптимизировать проектные решения и повысить прибыли по вложенным инвестициям по сравнению с моделями государственного рынка услуг, открывая целый ряд существенных преимуществ, таких как улучшение интеграции между фазами проектирования, строительства и эксплуатации объекта при условии проведения тендера; улучшение технической оснащенности коммунальных систем благодаря строительству новых объектов и модернизации уже имеющихся; принятие эффективных инвестиционных решений и внедрение новых технологий; повышение инвестиционной привлекательности предприятий за счет значительного сокращения постороннего влияния на бизнес, акцент на качество обслуживания абонентов; лучшее использование капитала и получение дополнительных доходов.

Учитывая современные условия, на первом этапе восстановления нормального обеспечения коммунальных систем, наиболее подходящей моделью, по мнению автора, является концессия с расширенной ролью государственного регулирования.

Как правило, взаимодействие государства и частного сектора сопровождается внедрением новых организационно-правовых форм управления и функционирования, что способно сделать данную отрасль более привлекательной в плане инвестиций, создать более благоприятные условия для перевода ЖКХ на самоокупаемость. Муниципальные унитарные предприятия же, в настоящее время, утратили свою значимость.

Таким образом, важным моментом реформы ЖКХ может стать поэтапное преобразование муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества. Это создаст равные возможности деятельности всем участникам рынка в конкурентной среде.

Немаловажным вопросом в отношениях государства и частного сектора является выбор оптимальной формы государственной и муниципальной поддержки инвестиционной деятельности коммунального хозяйства.

Наиболее эффективным рычагом должно стать предоставление государственных и муниципальных гарантий частным инвесторам, а таюке бюджетных кредитов и субсидирования процентной ставки. Безвозвратное же выделение бюджетных средств в форме субсидии, субвенции должно являться исключением из правил предоставления средств на инвестиционные цели.

Другим возможным элементом поддержки коммунальных предприятий и стимулирования прихода частного бизнеса могло бы стать предоставление налоговых льгот. Освобождение их хотя бы от налога на добавленную стоимость позволило бы снизить тарифы на 18 %. Возможно также снижение ставки налога на прибыль в части региональной составляющей.

Альтернативой освобождения предприятий от налога на добавленную стоимость могло бы быть освобождение от уплаты налога на имущество организаций, поскольку это фондоемкая отрасль. С другой стороны, можно было бы решить вопрос о направлении всей суммы начисляемого налога на имущество коммунальных предприятий на финансирование целевой программы. Снижение налогового бремени предприятий ЖКХ напрямую может повлиять на снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг.

По мнению автора, для оздоровления финансов коммунальных предприятий необходимо также уделить внимание проблеме накопленной дебиторской и кредиторской задолженности, которую можно решить с помощью ее реструктуризации.

Наряду с важностью рассмотренных проблем очевидна необходимость совершенствования тарифного регулирования в коммунальном хозяйстве в связи с рассмотрением тарифов на жилищно-коммунальные услуги в качестве регулятора экономических преобразований в отрасли.

На данном этапе реформирования тарифообразование существует в отрыве от реальных условий финансирования предприятий, качества предоставляемых услуг и потребительских предпочтений. Такая ситуация приводит к тому, что коммунальные предприятия, в большинстве своем являющиеся монополистами, имеют возможность практически бесконтрольно использовать ресурсы и устанавливать объемы услуг, предоставляемых потребителям. Кроме того, формирование на основе фактических затрат за предшествующий период и использование устаревших, не отвечающих современным требованиям норм и нормативов, не только не стимулирует, но и делает практически невозможным привлечение инвестиционных ресурсов, поскольку величина тарифа не соответствует реальным затратам предприятий и не обеспечивает его необходимого производственного потенциала.

Серьезной проблемой является то, что тарифы на коммунальные услуги не подразделяются на постоянную, не зависящую от количества потребленных услуг и переменную, находящуюся в прямой зависимости от этого части. При традиционном «одноставочном» тарифе («себестоимость + рентабельность») сокращение объемов потребление материального носителя услуги ведет к снижению, как переменной, так и постоянной части расходов, и как следствие — г уменьшение финансирования работ по замене изношенных основных фондов, проведению текущего и капитального ремонтов, реконструкции и модернизации.

В этом случае для решения локальных задач коммунальных предприятий, таких как экономия топлива, сохранение контингента потребителей, целесообразно использовать двуставочные тарифы с выделением постоянной и переменной частей. Введение двуставочных тарифов позволит снизить сезонные колебания в платежах, уменьшит оборотные средства данных предприятий, повысит их финансовую устойчивость. Кроме того, введение двуставочных тарифов в водоснабжении стимулирует потребителей к установке приборов учета потребленной воды и экономному ее расходованию, так как позволяет при рациональном потреблении услуг и исправности подводящих устройств уменьшить платежи при достаточно высоком несубсидируемом тарифе за единицу услуг.

Среди недостатков существующего тарифообразования на услуги предприятий-монополистов в коммунальной сфере следует также отметить, в первую очередь, его затратный механизм, отсутствие у регулирующих органов достаточной, объективной и правдивой информации об издержках производителей и инструментов воздействия на эти издержки, непрозрачность экономической и финансовой деятельности, недостаточную эффективность существующего порядка подготовки, проверки и утверждения тарифов, отсутствие взаимоувязанности в тарифообразовании на различных уровнях регулирования, излишнее влияние социальных факторов на установление тарифов и др.

Для изменения сложившейся ситуации необходимо:

- обеспечить методическую и организационную поддержку формируемой системы эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса;

- проводить технологический и финансовый аудит тарифов на жилищно-коммунальные услуги с анализом обобщающих результатов проверок;

- разработать порядок утверждения тарифов с регламентацией' действий и ответственности каждой из сторон;

- проводить тарифную политику в непосредственной увязке с политикой по установлению реально получаемых потребителями объемов этих услуг;

- осуществлять оперативный мониторинг соблюдения федеральных и региональных стандартов оплаты коммунальных услуг;

- ввести систему коэффициентов, учитывающих территориальные особенности предоставления коммунальных услуг при формировании тарифов;

- принять единый документ, определяющий методику формирования тарифов;

- установить предельные сроки по пересмотру тарифов;

- ввести в процесс ценообразования двуставочные тарифы для потребителей, которые позволят устранить имеющийся дисбаланс между доходами и расходами организаций коммунального комплекса и, в конечном счете, все же добиться ликвидации перекрестного субсидирования.

Обобщая все вышеизложенное, следует отметить, что совершенствование системы управления финансовыми ресурсами коммунального хозяйства, являющегося важнейшей отраслью жизнеобеспечения, может быть достигнуто только при условии комплексного, системного реформирования финансового механизма ЖКХ за счет развития концептуальных подходов к совершенствованию тарифообразования, усиления контроля за движением денежных потоков, поиска нетрадиционных источников финансирования путем институциональных преобразований, упорядочения налогообложения предприятий отрасли. Кроме того, устранение тех недостатков организации финансово-хозяйственной деятельности коммунальных предприятий, которые были заложены в дореформенный период, а также тех недостатков, которые были выявлены в процессе реформирования, должно позволить повысить эффективность использования финансовых ресурсов отрасли и улучшить финансовое состояние коммунальных предприятий.