Управление предприятиями жилищно-коммунального комплекса в условиях хозяйственной реформы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление предприятиями жилищно-коммунального комплекса в условиях хозяйственной реформы"

На правах рукописи

ЛЫСЕНКОВ АНТОН ИГОРЕВИЧ

УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА В УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ РЕФОРМЫ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (специализации «Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами промышленности»)

Автореферат диссертации на соис""""" гтрпени

кандидата эко!

□G3454879

Москва - 2008

003454879

Диссертация выполнена в Федеральном государственном

образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации».

Научный руководитель: Официальные оппоненты:

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор Зубенко Вячеслав Васильевич

доктор экономических наук, профессор Годин Александр Михайлович

кандидат экономических наук, доцент Острина Ирина Александровна

экономический факультет Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова

Защита состоится » декабря 2008 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 226.001.01 при ФГОУ ВПО «Академия бюджета и казначейства Министерства Финансов Российской Федерации» по адресу: 101990, г. Москва, Малый Златоустинский переулок, д. 7 стр. 1., ауд. 318

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии бюджета и казначейства Минфина России

Автореферат разослан ноября 2008 г. Ученый секретарь

диссертационного совета, ^ Галова Е.В.

кандидат экономических наук

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Нарастание кризисных тенденций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, превращение их в один из основных факторов роста социальной напряженности в стране - является неоспоримым фактом. Не требует доказательства и тот факт, что при сохранении сложившейся негативной ситуации в скором будущем неизбежен крах этой отрасли, которая имеет важное социальное значение.

По официальным статистическим данным1, сальдированный финансовый результат предприятий жилищно-коммунального хозяйства по итогам работы за 2007 год составил 190 миллиардов рублей; удельный вес убыточных предприятий - более 60%; рентабельность оказываемых услуг и производимых работ - минус 0,5%; доля государственных предприятий - 83%. Так же необходимо отметить, что рост государственных расходов составил 34% в 2007 году по отношению к 2006 году, а в абсолютном выражении расходы составили 632 миллиарда рублей. К настоящему времени износ жилищного фонда превысил 40%, около 300 млн. кв. метров жилья эксплуатируются без ремонта более 25 лет. Ветхий и аварийный фонд, подлежащий сносу, составляет 91,3 млн. кв. м (3,2%), в нем проживает около 5 млн. россиян. Эта площадь ежегодно увеличивается на 4—5 млн. кв. м. На ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда требуется свыше 900 млрд. руб. При нормативной потребности в ежегодном капитальном ремонте 4—5% жилищного фонда фактически ремонтируется около 0,5% фонда.

1 сайт «Университетская информационная система России» \vwwcirru база электронных ресурсов для исследований в области экономики, социологии, политологии, международных отношений и других гуманитарных наук

Проблемы жилищно-коммунального комплекса - одни из самых актуальных для населения. Так опрос Центра международных социологических исследований установил, что респондентов особенно беспокоил рост цен на жилье, коммунальные услуги и износ жилья.

В январе 2007 года по отношению к декабрю 2006 года стоимость жилищно-коммунальных услуг возросла в среднем на 13%.

Основные статистические показатели состояния ЖКК РФ характеризуются следующими данными:

Единица измерения 2005 2006 2007 CAGR*

Объем платных услуг

Жилищные успут млн руб

Коммунальные услуга млн руб.

Просроченная кредиторская задолженность

1202725 155606 1 1929516 17% 416 335 2 505 047 7 606 057 2 13%

нд 1106299 1124000

Тарифы

Содержание и ремонтжилья для

граждан собственников жилья в руб за м2 7.2 85 95 10%

результате приватизации

Плата за жилье в домах

государственного и муниципального жилищных руб за м2 75 89 10.1 10%

фондов

Водоснабжение и канализация руб счел вмес. 941 1123 1300 11%

Отопление руб за м2 98 11 4 130 10%

Водоснабжение горячее руб.счел вмес 110.1 129 4 149 9 11%

Газ сетевой руб счел вмес 18.1 20 6 24 3 10%

Электроэнергия в квартарахбез электроплит за 100 кВт ч 110.6 129 9 145 2 9%

Электроэнергия в квартирах с электроплитами за 100 кВтч 82.7 95 2 105 8 9%

Ветаэе жилье млн. м2 82 3 86 3 91.3 4%

* Совокупные темпы годового роста

Таблица 1. Динамика изменения основных показателей состояния ЖКК2.

2 сайт «Университетская информационная система России» www.cir.ru база электронных ресурсов для исследований в области экономики, социологии, политологии, международных отношений и других гуманитарных наук

Причем положительных изменений в динамике показателей состояния отрасли не происходит, несмотря на реформирование ЖКК, концептуальные основы которого были заложены еще в конце 90-х годов прошлого века. Кроме того, идеология дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса, изменения, происходящие в сфере правоотношений в этом секторе экономики страны, обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса находятся под пристальным вниманием Правительства Российской Федерации и лично президента.

Об исключительной важности рассматриваемой проблемы свидетельствует ее отражение в программе реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, принятой постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N797, а также создание государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в соответствии с ФЗ №185 от 21.07.2007.

В тоже время, реформа пока не привела к существенным результатам. Необходимы институциональные изменения, связанные с созданием новых экономических институтов, моделей, механизмов, организационных форм хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе.

Необходимо создание института несостоятельности (банкротства) предприятий ЖКК, так как количество дел о признании предприятий жилищно-коммунального комплекса несостоятельными (банкротами) растет. Необходимо отметить, что объекты жилищно-коммунального комплекса имеют такое же стратегическое значение для населения муниципального образования, как и градообразующие предприятия, в отношении которых Федеральный закон РФ №127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» содержит специальные статьи.

Данный закон не содержит отдельных норм в части правового обеспечения процедур банкротства и финансового оздоровления муниципальных коммунальных предприятий.

Таким образом, актуальность исследования принципов управления и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса в условиях хозяйственной реформы определяется как потребностями создания теоретической базы и исследования возможностей существующих методов управления, так и практическими задачами реформирования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций по формированию адекватного рыночным условиям механизма управления жилищно-коммунальным комплексом города как основы устойчивого развития отрасли в целом.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования требуется решить следующие задачи:

■ провести анализ состояния и на его основе выявить проблемы функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования;

■ изучить и выявить особенности государственного регулирования в условиях реформирования ЖКК;

■ исследовать основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса на современном этапе с целью разработать методические рекомендации для проведения дальнейших преобразований жилищно-коммунального комплекса;

■ обосновать и разработать необходимость внедрения механизма финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса с целью повышения эффективности функционирования;

■ провести анализ и на его основе разработать предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования процедуры управления и финансового оздоровления на предприятиях ЖКК.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная

деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса как части экономики Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является механизм управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса российской экономики, функционирующего в условиях реформирования.

Степень разработки темы. Анализ научных публикаций свидетельствует о значительном внимании специалистов и общества к проблемам повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Наиболее значимыми работами, которые посвящены проблемам реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, стали труды А.И.Безлюдова, В.С.Боголюбова, А.С.Садыкова, Р.И.Орловой, В.М.Стеняева, И.В.Бычковского, В.Б.Зотова, А.Е.Когута, О.С.Пчелинцева, В.Е.Рохчина, А.Н.Ряховской, Ф.Г.Тахи-Заде, Л.Н.Чернышева, В.С.Чекалина, Green Richard К, Barr N и др.

Эти работы, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако в большинстве из них недостаточно исследован инструментарий оценки эффективности проводимых реформ, отсутствует системный анализ управления и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Следовательно, возникает необходимость создания целостной научно-обоснованной теории формирования институциональных резервов управления и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса.

В качестве методологической и теоретической базы диссертационной работы использовались труды отечественных и зарубежных специалистов в области антикризисного управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, повышения эффективности их функционирования, статистики,

функционирования жилищно- коммунального комплекса. При

рассмотрении предметной области исследования использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые проблемы, официальные статистические данные, материалы периодической печати и сети Интернет. В диссертационной работе были применены такие научные методы как анализ и синтез, индукция и дедукция, выявление причинно-следственных связей, системный подход, а также экономико-математический инструментарий.

Информационной базой исследования стали также материалы о проведении процедур банкротства в отношении ряда предприятий ЖКК города Тверь и Тверской области, в которых принимал участие автор.

Положения, выносимые на защиту.

1. Выявлены факторы, ограничивающие возможности эффективного функционирования и реструктуризации деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса России, такие как несовершенство правовой базы, нехватка финансирования и недостаточная государственная поддержка (с. 8789).

2. Предложены меры активации государственной поддержки, а именно: предоставление налоговых льгот, разработка федеральной целевой программы; должны создать экономически привлекательный сегмент экономики и обеспечить приток частного капитала (с. 127-129).

3. Выделены, разработаны и формализованы этапы и процедуры управления в ходе процедуры финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса:

■ Анализ и диагностика основных систем предприятия на основе разработанной системы индикаторов (с. 145);

■ Погашение кредиторской задолженности эмиссией акций предприятия, созданного на базе реструктуризируемого объекта (с. 130-132);

■ Истребование и/или продажа дебиторской задолженности;

■ Разработка программы развития производственного потенциала предприятия с помощью имитационного моделирования (с. 132133).

4. Разработаны и предложены изменения в действующее законодательство, затрагивающие вопросы правового регулирования деятельности и применения процедур несостоятельности (банкротства) в отношении предприятий жилищно-коммунального комплекса (с. 110-123).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании системы взаимообусловленных и взаимосвязанных методических подходов и механизмов управления жилищно-коммунальным комплексом РФ, ориентированных на повышение экономической и социальной эффективности его функционирования, посредством рычагов процедуры финансового оздоровления как следующего этапа реформирования ЖКК.

Получены следующие результаты, определяющие элементы научной новизны исследования:

» предложена методика управления предприятиями ЖКК, с учетом их особенностей (с. 124);

■ предложен механизм определения стоимости предприятия ЖКК для целей реструктуризации (с. 130);

■ предложены индикаторы оценки эффективности деятельности реформируемых предприятий жилищно-коммунального комплекса (с. 151).

■ проведена оценка эффективности реформирования жилищно-коммунального комплекса (с. 145);

■ существенно дополнено и развито представление об антикризисном управлении предприятий жилищно-коммунального комплекса как экономической и правовой категории (с. 90);

■ предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования процедуры управления и финансового оздоровления на предприятиях ЖКК (с. 106);

Практическое значение диссертационного исследования.

Сформулированные теоретические положения и выводы использованы при разработке рекомендаций и предложений по внесению изменений в концепцию закона о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также внедрены в действующую практику финансового оздоровления предприятий жилищно - коммунального комплекса.

Реализация положений, заложенных в новой концепции, позволит повысить эффективность проведения финансового оздоровления указанных предприятий.

Апробация результатов работы. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были использованы некоммерческим партнерством «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» при реструктуризации предприятий ЖКК, Министерством Финансов РФ при разработке и реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства (Письма б/н 09.10.2007 и №06-05-13 от 24.10.2007), а также для доклада на конференции, посвященной проблемам финансовой математики.

Внедрение результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы использованы при разработке рекомендаций и предложений по внесению изменений в концепцию закона о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства (Министерством Финансов РФ), а также использованы при разработке методологии по проведению процедуры финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса (некоммерческим партнерством «Союз менеджеров и антикризисных управляющих»).

Реализация положений, заложенных в новой концепции, позволит повысить эффективность управления в целом и проведения финансового оздоровления указанных предприятий в частности.

По теме диссертации опубликованы научные работы, авторский объем которых - 1,5 п.л., в том числе в издании, рекомендованном ВАК - 0,5 п.л.

Структура диссертационной работы определена поставленной целью и

сформулированными задачами исследования, включает введение, три главы,

заключение и список использованной литературы. Общий объем работы

составляет 180 страниц машинописного текста, содержит таблицы и схемы.

Структура диссертации: Введение

Глава 1. Основные тенденции в современном развитии и управлении жилищно-коммунальным комплексом Российской Федерации

1.1.Социально-экономическая сущность и история развития жилищно-коммунального комплекса

1.2. Предпосылки, необходимость и возможности реформирования экономики жилищно-коммунального комплекса

1.3. Методологическая роль государства в процессе реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации

Глава 2. Основные направления реконструкции жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики

2.1. Состояние и перспективы развития антикризисного управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса с учетом мирового опыта

2.2. Организационно-экономические принципы государственного управления финансовым оздоровлением жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации

2.3. Тенденции, возможности и алгоритм реструктуризации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса

Глава 3. Принципы совершенствования практики оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса

3.1. Механизм финансового оздоровления и стимулирование работы предприятий жилищно-коммунального комплекса при процедуре банкротства

3.2. Предложения по оценке эффективности реформы жилищно-коммунального комплекса

Заключение

Библиографический список

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и практическая база, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Основные тенденции в современном развитии и управлении жилищно-коммунальным комплексом Российской Федерации» рассмотрены экономические принципы коммунальной деятельности, принципы ее государственного регулирования и реформирования.

Коммунальная деятельность есть одна из форм функционирования населенного пункта, то есть, она является организующим жизнь города элементом, одним из оснований, на котором держится и развивается город как среда обитания человека.

Тогда под жилищно-коммунальным комплексом мы будем понимать совокупность хозяйствующих единиц, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на предоставление населению жилищно-коммунальных услуг.

Коммунальная деятельность как сфера экономических отношений, требует формирования условий для самовоспроизводства. Поэтому вполне объяснимо желание повысить эффективность коммунальной деятельности в условиях реформирования и использовать рыночные механизмы.

Существующие взгляды на природу коммунальной деятельности не могут объяснить противоречия и трудности реформирования жилищно-коммунального комплекса и нуждаются в коренном обновлении.

Автор считает, что объективными причинами, во многом предопределившими сложившийся системный кризис жилищно-коммунального

комплекса, являются крайне низкая эффективность и затратность проводившейся в стране в течение второй половины XX века жилищной и градостроительной политики.

В конце 90-х годов XX века были намечены концептуальные направления реформы ЖКК. Однако, по мнению автора, они представляют собой лишь стратегический ориентир реформ и неполно отражают комплекс проблем социальной защиты населения, особенно в условиях экономического кризиса. Экономическая наука мало что могла предложить для решения этих проблем.

По нашему мнению, важнейшей задачей государства должна стать задача построения эффективной системы управления ЖКК. Необходимость активного участия государства в данном процессе определяется тем, что жилищно-коммунальный комплекс является не просто одной из отраслей экономики, но и сферой жизнеобеспечения российских граждан, т.е. является одним из факторов, обуславливающих состояние национальной безопасности.

О том, что такое реформа жилищно-коммунального комплекса объясняли многие политики, законодатели, эксперты. Однако, как показывает практика, единого ответа на этот вопрос в общества не существует.

Проведенный анализ научных публикаций говорит о том, что вопросы разработки основных принципов государственной политики по предмету реформирования жилищно-коммунального комплекса остаются актуальными и данный момент. На наш взгляд, одним из основных принципов новой политики в области ЖКК должен стать принцип финансового оздоровления предприятия данной отрасли.

Во второй главе «Основные направления практики реконструкции жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики»

автором сформулирована точка зрения, в соответствии с которой, система управления и финансового оздоровления предприятия ЖКК должна базироваться на определенных принципах, в частности: постоянная готовность к возможному нарушению финансового равновесия; ранняя диагностика

кризисных явлений; дифференциация индикатор кризисных явлений по степени их опасности; срочность реагирования на отдельные кризисные явления; адекватность реагирования предприятия на степень реальной угрозы его финансовому равновесию; полная реализация внутренних возможностей выхода предприятия из кризисного финансового состояния.

На наш взгляд, антикризисное управление в системе муниципального управления предполагает два взаимосвязанных аспекта - экономический (возможное экономическое банкротство муниципалитета) и социально-политический.

Среди причин банкротства предприятий ЖКК, служивших базой исследования, выделим основные: бюджетное недофинансирование; несовершенное тарифное регулирование; высокая степень изношенности инженерных сетей, инфраструктуры и ее техническая отсталость; отсутствие резервов мощностей жилищно-коммунальной сферы; низкая эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы; низкий кадровый потенциал.

Действующий Федеральный закон №127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» имеет существенные пробелы в части правового обеспечения процедур банкротства муниципальных коммунальных предприятий. Представляется правомерной и своевременной постановка вопроса о необходимости создания особого правового режима для этой собственности в рамках процедур банкротства.

По мнению автора, среди факторов, сдерживающих процесс финансового оздоровления предприятий ЖКК, необходимо выделить: отсутствие поддержки со стороны местных органов власти; несмотря на имеющийся потенциал, отрасль не готова работать с частным капиталом, т.к. нет соответствующего механизма реализации инвестиционных соглашений; отдельные положительные результаты реформы отрасли нельзя использовать как стандарт в других регионах, вследствие существенных различий в их деятельности;

недоверие со стороны населения; сложные механизмы объективной оценки качества услуг; отсутствие законодательной базы по вопросам финансового оздоровления предприятий ЖКК.

На данном этапе реформирования жилищно-коммунальной отрасли необходимо сделать упор на антикризисные мероприятия в период досудебной санации и в процедурах наблюдения, внешнего управления и финансового оздоровления.

На наш взгляд, в ходе финансовой санации предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо проведение следующих мероприятий: построение механизма выявления нерациональных затрат как элемента процедуры тарифного регулирования; создание прозрачной процедуры формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и целевого использования составляющих тарифа (амортизационные отчисления, прибыль и т.п.); обеспечение определенности в отношении будущих денежных потоков предприятия для снижения рисков инвестирования; проведение в течение регулируемого тарифного периода мероприятий по снижению издержек и расходование полученных в результате экономии средств на возврат заемных средств.

Другим условием является проведение инвентаризации задолженностей предприятий ЖКК и последующей реструктуризации этих задолженностей.

В настоящее время разработан проект Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий по финансовому оздоровлению предприятия ЖКК.

Закон включает семь глав, объединяющих двадцать пять статей. Под финансовым оздоровлением здесь понимается комплекс мер, направленных на погашение и реструктуризацию задолженности организаций жилищно-коммунального комплекса, а также на изменение условий деятельности и

финансирования данных организаций. Таким образом, данный закон регулирует вопросы досудебного восстановления платежеспособности предприятий ЖКК путем реструктуризации их задолженности, т.е. прекращения долговых обязательств, замены их другими обязательствами, изменение условий деятельности и финансирования данных организаций.

В 2007 году Правительством Российской Федерации по поручению Президента была создан государственная корпорация - фонд «Содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на основании одноименного закона (21.07.2007 №185-ФЗ), сроком на 5 лет. В рамках реализации долгосрочной концепции развития Российской Федерации до 2020 года, и включенных в нее стратегии развития строительной отрасли и управления жилищно-коммунальным хозяйством государство единовременно выделило 240 миллиардов рублей, из которых на проведение капитального ремонта многоквартирных домов может быть направлено до 140 миллиардов рублей.

Закон включает девять глав, объединяющих двадцать пять статей и устанавливает порядок оказания материальной помощи на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселение граждан из аварийного жилищного фонда. Для получения средств госкорпорации регионам необходимо выполнить ряд обязательных условий. Среди основных -необходимость увеличения доли коммерческих предприятий в ЖКХ с минимум 25% в 2008 году до 80% в 2011 году, частные управляющие компании должны обслуживать минимум половину домов, товарищества собственников жилья должны быть организованы в 2008 году в 5% домов, а в 2011 году - в 20%. Кроме того, региональные власти должны разработать целевые программы по капремонту домов и переселению жителей аварийных домов и предусмотреть на них средства местных бюджетов. Денежные средства субъектам федерации и муниципальным образованиям выделяются только на условиях софинансирования - в зависимости от бюджетной обеспеченности региона его

доля составляет от 20 до 50%, а конечными получателями являются организации собственников жилья.

Рассмотрев существующие в настоящее время механизмы финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса необходимо оценить его эффективность и дать рекомендации по совершенствованию отдельных его положений, чему посвящена третья глава «Принципы совершенствования практики оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса».

Предложенный законопроект «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» вызывает целый ряд вопросов: Какие критерии будут положены в основу принятия решения о невозможности реализации программы финансового оздоровления в отношении отдельных организаций жилищно-коммунального комплекса; Как быть, если решения комиссии муниципального образования и субъекта федерации будут противоречить друг другу, процесс может быть затянут и это приведет к потере времени, необходимого для принятия решения. Кроме того, слабо проработана экономическая составляющая, какова методика финансового анализа.

С нашей точки зрения, можно выделить следующие основные задачи, решаемые при поведении внутреннего анализа в целях поддержки принятия управленческих решений на предприятиях жилищно-коммунальной сферы: анализ выполнения планов показателей финансово-хозяйственной деятельности организации и выявление факторов, обусловивших отклонения; оценка рентабельности каждого вида оказываемых услуг; выявление отклонений фактической себестоимости единицы услуг от утвержденного тарифа; оценка экономической эффективности деятельности организации в целом; определение точки безубыточности; оценка запаса/недостатка финансовой прочности; расчет индикативного уровня затрат, обеспечивающего безубыточность

основной деятельности; выявление наиболее значимых стратегий затрат в целях выявления возможностей их снижения.

Для оценки деятельности предприятий ЖКК автором разработана система индикаторов, которая охватывает основные аспекты деятельности предприятий и состоит из блоков, представленных на рисунке 1.

19

Водоснабжение и водоотведение

Теплоснабжение

Вызов ТБО, механическая уборка территории

Объем и структура оказанных услуг в натуральном и стоимостном выражений

Объем и структура приобретения (водозабор), производства и реализации (отпущено а сеть), пропущено через очистные сооружения, расход воды на собственные нужды

"Г""

иоъем вывоза и обезвреживания ТБО (куб.м.). Площадь

убираемая механизированным способом

Основные индикаторы деятельности жилищно-коммунального предприятия

Индикаторы использования ресурсов

Себестоимость и рентабельность оказываемых услуг

Потери в процентах от поданной воды, расходы электроэнергии на 1 куб.м. поднятой воды, износ основных фондов, численность персонала на 1 км. Сетей и 1 куб.м. поднятой воды

Е

I

Индикаторы качества

На 1 куб.м. воды, на 1 куб. м. стоков

Потери тепловой энергии | в процентах от выработанной и приобретенной, расход условного топлива на 1 Г кал выработанной, износ основных фоод°в, численность персонала на 1 км. сетей

^ -

На 1 куб.м. отходов

Коэффициент использования парка машин, износ основных средств, пробег машин, сменность, затраты времени на 1 поездку,

время простоя в ремонте, на погрузку/ разгрузку

Рисунок 1. Мониторинг деятельности предприятий ЖКК

Соответствие ГОСТУ, качество очистки стоков, бесперебойность, количество и длительность перерывов в обслуживании, среднее время устранения аварии

шм л

Количество случаев снижения температуры отапливаемого помещения ниже стандарта, среднее время устранения

ШШШ:

Соблюдения ГОСТ, санитарных норм, графика вывоза отходов, чистота проезжей части дорог и поверхности тротуаров, количество происшествий и несчастных случаев из-за неудовлетворительной уборки улиц

Характеристики неосновной деятельности

Г

Индикаторы финансового

Выручка, затраты, рентабельность

Г

1. Индикаторы финансовой устойчивости (доля заемных средств, наличие собственного оборотного капитала) 2. Ликвидность (текущая, абсолютная) 3. Дебиторская и кредиторская задолженность (оборачиваемость, собираемость) 4. Структура финансовых

Рисунок автора

В соответствии с предложенной системой индикаторов необходимо организовать проведение подготовительных мероприятий, таким образом, чтобы решить задачи стимулирования механизма финансового оздоровления предприятий ЖКК.

На наш взгляд программа развития предприятия ЖКК должна иметь три стадии, которые при условии их реализации могут стать стимулом восстановления финансовой устойчивости предприятия в краткосрочной перспективе и обеспечить экономический рост в долгосрочной:

■ Реструктуризация финансов и управления.

■ Стабилизация производственного процесса.

■ Выход на промышленный рост.

Таким образом, акцент в сегодняшней политике развития жилищно-коммунального комплекса должен ставиться на финансовое оздоровление предприятий, создание хозяйствующего субъекта, способного в долгосрочной перспективе эффективно управлять производством, получать стабильные доходы, осуществлять платежи в бюджет.

В качестве первоочередных задач программы по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального комплекса должны быть отмечены четыре следующие задачи:

1. Реализация антикризисных программ на предприятиях ЖКК, как в рамках арбитражных процессов, так и в рамках санации, предприятий;

2. Реструктуризации кредиторской задолженности предприятий перед бюджетами всех уровней, расшивка взаимных неплатежей предприятий региона;

3. Системное решение проблемы неплатежей;

4. Привлечение на предприятия ЖКК стратегических инвесторов.

Программа финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса должна реализовываться исключительно под руководством и при координации правительства региона.

Наиболее эффективным организационным решением этой задачи могло бы стать создание специализированного регионального комитета жилищно-коммунального комплекса. К его работе могли бы подключиться и комитет по управлению имуществом, и представители региональных фискальных органов, и министерство промышленности региона, и создаваемые региональные (инвестиционные фонды) и другие некоммерческие организации. Региональный комитет правительства в таком составе мог бы заниматься только задачами санации конкретных предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Для реализации подпрограммы финансового оздоровления комитету по развитию ЖКК необходимо реализовать следующий план мероприятий:

1. Составляется реестр, и выбираются предприятия, требующие принятия первоочередных мер.

2. От имени одного из кредиторов, в первую очередь, от имени уполномоченного органа подается заявление в арбитражный суд, открывается дело о несостоятельности (банкротстве). Собранием кредиторов назначается временный управляющий, рекомендованный уполномоченным органом и согласованный с комитетом.

3. На основании ретроспективных данных за 2 предшествующих отчетных периода проводится анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия, и подбираются потенциальные инвесторы.

4. Проводится собрание кредиторов и принимается решение о реализации программы финансового оздоровления в рамках внешнего управления или финансовое оздоровление

5. Создается дочернее предприятие, на баланс которого передаются все активы предприятия-банкрота. Все долги остаются на старом -материнском предприятии.

6. Структура распределения собственности нового предприятия следующая: 51% и более - закрепляется за потенциальным инвестором, <= 49% - распределяется между кредиторами. Оценка точных размеров долей в создаваемой компании должна производиться по следующей методологии:

о Оценка стоимости бизнеса с использованием модели Эдвардса-

Белла-Ольсона (ЕВО) по следующей формуле: АДГАх,]

* где В, — собственный капитал (чистые активы) компании на момент V,

" Е- символ математического ожидания;

■ г - ставка дисконтирования соответствующая ожидаемой стоимости обслуживания капитала; а

■ Ах,- отклонение чистой прибыли на момент / от «нормы» (так называемая «сверх» прибыль или «остаточный» доход); ее отрицательная величина означает недостаточную эффективность, «недобор» до нормы. Норма же определяется как ожидаемая стоимость обслуживания акционерного капитала:

Дг, =х,-гВ,_1

где х1 - прибыль за период Л

■ что позволит учесть текущую стоимость активов с поправкой на прибыль/(убыток) предприятия ЖКК.

о Сумма задолженности перед кредиторами конвертируется в долю в

уставном капитале создаваемой компании пропорционально

отношению суммы задолженности к стоимости бизнеса. Доля кредиторов в новом предприятии не должна превышать 49%.

о Оставшийся вклад в уставный капитал производит инвестор, который получает контроль над создаваемой компанией. Денежный вклад в уставный капитал может быть использован только на погашение задолженности 1 очереди и осуществления капитальных вложений.

7. Проводится открытый инвестиционный тендер. Побеждает инвестор, с лучшей инвестиционной программой.

8. Первоначальным условием тендера является погашение задолженности очередников 1 очереди, т.е. по нетрудоспособности и заработной плате.

9. Инвестор осуществляет эффективное управление предприятием, что позволяет осуществлять все текущие платежи в бюджеты и внебюджетные фонды и не создавать новой кредиторской задолженности.

10.3а счет инвестиций, привлеченных в результате тендера, предприятие модернизируется и выходит на проектную мощность, как следствие сначала выходит на уровень безубыточности, а затем обеспечивает рентабельность 15-20%, сопоставимую с ожиданиями инвесторов.

11.Эффективно функционирующее предприятие позволяет часть прибыли распределить между кредиторами - собственниками и рассчитываться по прежним задолженностям.

12.3а 2-3 года эффективной деятельности предприятия, и осуществления инвестиционной программы рыночная стоимость акций предприятия возрастет в несколько раз по сравнению с номинальной. В результате реализации акций - каждый кредитор - собственник получит доход в несколько раз превышающий сумму задолженности.

При разработке моделей восстановления платежеспособности должника арбитражный управляющий должен искоренять причины неплатежеспособности, учитывая как краткосрочные, так и долгосрочные цели развития предприятия. Но при этом необходимо сразу сказать, что данная задача не является выделенной и самодостаточной.

Расчет экономической эффективности реализации мероприятий, предусмотренных программой развития предприятия ЖКК, на примере предприятия в г. Твери представлен в таблице 2.

2006 Факт 2007 Факт 2008 Прогноз 2009 Прогноз 2010 Прогноз

ROCE -26% -43% 2% 32% 35%

Маржа валовой прибыли 10% 7% 15% 17% 20%

Кликв 08 07 46 35 27

К платежеспособности 20 7 (61) 02 02 01

Оборачиваемость запасов 30 0 35.0 20.0 150 150

Оборачиваемость дебиторской задолженности 131 7 134 7 30 0 28 0 27 0

Оборачиваемость кредиторской задолженности 126.6 131.8 35 0 32 0 300

Таблица 2. Финансовый анализ реструктуризируемого предприятия ЖКК4.

В ходе теоретического исследования и практической работы сформулированы следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой совокупность хозяйствующих единиц, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на предоставление населению жилищно-коммунальных услуг. Однако, несмотря на то, что и жилищное и коммунальное хозяйство обслуживает единый комплекс общественных потребностей, во всех остальных отношениях это две отдельные отрасли. Монопольное положение

4 Таблица рассчитана автором

большинства предприятий коммунального комплекса привело к тому, что жилищное и коммунальное хозяйство, имеющие различную экономическую природу оказались в рамках одного государственного предприятия.

2. Система управления, а также финансового оздоровления предприятия ЖКК должна базироваться на определенных принципах, в частности: постоянная готовность к возможному нарушению финансового равновесия; ранняя диагностика кризисных явлений; дифференциация кризисных явлений по степени их опасности; срочность реагирования на отдельные кризисные явления; адекватность реагирования предприятия на степень реальной угрозы его финансовому равновесию; полная реализация внутренних возможностей выхода предприятия из кризисного финансового состояния, на основании системы индикаторов состояния предприятия.

3. Система индикаторов состояния предприятия должна ориентироваться на микроуровень (т.е. индивидуально для каждого предприятия) и разрабатываться с учетом следующих требований: многофункциональность изложения; существенность (целенаправленность); своевременность и регулярность; динамизм и перспективность; сравнимость показателей; полнота; адекватность; достоверность; совместимость; эффективность.

4. Действующий федеральный закон РФ №127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» не учитывает отраслевые особенности предприятий, по отношению к которым он применяется. Законодательство в этой области должно устанавливать правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий по управлению и финансовому оздоровлению предприятия ЖКК.

5. Основной недостаток модели реформирования жилищно-коммунального комплекса состоит в отсутствии целостного, системного подхода к ее решению: от постановки цели до контроля за результатами. Создание государственной корпорации «Фонд содействия

реформированию жилищно-коммунального хозяйства» должно решить часть проблем финансирования необходимых капитальных вложений в строительство и капитальный ремонт изношенного жилищного фонда и сопутствующих коммуникаций.

Программа развития этого комплекса должна иметь три стадии, которые при условии их реализации могут стать стимулом восстановления финансовой устойчивости предприятия в краткосрочной перспективе и обеспечить экономический рост в долгосрочной: реструктуризация финансов и управления; стабилизация производственного процесса; выход на промышленный рост. В качестве первоочередных задач программы по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального комплекса должны быть отмечены четыре следующие задачи:

A) Реализация антикризисных программ на предприятиях ЖКК, как в рамках арбитражных процессов, так и в рамках санации, предприятий;

Б) Реструктуризации кредиторской задолженности предприятий перед бюджетами всех уровней, расшивка взаимных неплатежей предприятий региона;

B) Системное решение проблемы неплатежей;

Г) Привлечение на предприятия ЖКК стратегических инвесторов.

Наиболее эффективное организационные решение задачи - создание специализированного регионального комитета жилищно-коммунального комплекса. К его работе должны подключиться и комитет по управлению имуществом, и представители региональных фискальных органов, и министерство промышленности региона, и создаваемые региональные

(инвестиционные фонды) и другие некоммерческие организации. Представляется целесообразным разбить все поле деятельности комитета на три блока организационно-аналитический, инвестиционный, антикризисный.

Публикации автора по теме диссертации:

1. «Реформа жилищно-коммунального хозяйства и антикризисное управление», журнал "Проблемы теории и практики управления" №2, 2007, Известия, - 0,5 п.л.;

2. «Механизм финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса», журнал "Экономика и финансы", №13 (138) 2007, Агентство научной печати, - 0,5 пл.;

3. «Предпосылки, необходимость и возможности реформирования экономики жилищно-коммунального хозяйства», журнал "Экономика и финансы", №13 (138) 2007, Агентство научной печати, - 0,5 п.л.;

Изд№12-И-01 Объемам. 2 Тираж '/о<> Заказ 73?

Академия бюджета и казначейства

101990, Москва, Малый Златоустинский пер., 7.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Лысенков, Антон Игоревич

Введение.

Глава 1. Основные тенденции в современном развитии и управлении жилищно-коммунальным комплексом Российской Федерации

1.1.Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального комплекса в ретроспективе.

1.2. Предпосылки', необходимость и возможности реформирования экономики жилищно-коммунального комплекса.

1.3. Методологическая роль государства в процессе реформирования жилищнокоммунального комплекса Российской Федерации.

Глава 2. Основные направления реконструкции жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики

2.1. Проблемы и перспективы антикризисного управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса с учетом мирового опыта.

2.2. Организационно-экономические принципы государственного управления финансовым оздоровлением жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации.

2.3. Тенденции, возможности и алгоритм реструктуризации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Глава 3. Принципы совершенствования практики оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса

3.1. Механизм финансового оздоровления и стимулирование работы предприятий жилищно-коммунального комплекса при процедуре банкротства.

3.2. Предложения по оценке эффективности реформы жилищно-коммунального комплекса.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление предприятиями жилищно-коммунального комплекса в условиях хозяйственной реформы"

Актуальность темы исследования. Нарастание кризисных тенденций в сфере жилищно-коммунального хозяйства, превращение их в один из основных факторов роста социальной напряженности в стране - является неоспоримым фактом. Не требует доказательства и тот факт, что при сохранении сложившейся негативной ситуации в скором будущем неизбежен крах этой отрасли, которая имеет важное социальное значение.

По официальным статистическим данным1, с сальдированный финансовый результат предприятий жилищно-коммунального хозяйства по итогам работы за 2007 год составил 190 миллиардов рублей; удельный вес убыточных предприятий — более 60%; рентабельность оказываемых услуг и производимых работ - минус 0,5%; доля государственных предприятий — 83%. Так же необходимо отметить, что рост государственных расходов составил 34% в 2006 году по отношению к 2005 году, а в абсолютном выражении расходы составили 632 миллиарда рублей. К настоящему времени износ жилищного фонда превысил 40%. Около 300 млн. кв. метров жилья эксплуатируется без ремонта более 25 лет. Ветхий и аварийный фонд, подлежащий сносу, составляет 91,3 млн. кв. м (3,2%), в нем проживает около 5 млн. россиян. Эта площадь ежегодно увеличивается на А—5 млн. кв. м. На ликвидацию ветхого и аварийного жилищного фонда требуется свыше 900 млрд. руб. При нормативной потребности в ежегодном капитальном ремонте 4—5% жилищного фонда фактически ремонтируется только 0,5% фонда.

1 сайт «Университетская информационная система России» www.cir.ru база электронных ресурсов для исследований в области экономики, социологии, политологии, международных отношений и других гуманитарных наук

Проблемы жилищно-коммунального комплекса - одни из самых актуальных для населения. Так опрос Центра международных социологических исследований установил, что респондентов особенно беспокоил рост цен на жилье и коммунальные услуги, и износ жилья. Если пять лет назад в стране насчитывалось 50 миллионов квадратных метров ветхого жилья, в 2007 эта цифра уже почти удвоилась и составила 91 миллион квадратных метров.

В январе 2007 года по отношению к декабрю 2006 года стоимость жилищно-коммунальных услуг возросла в среднем на 13%.

Основные статистические показатели состояния ЖКК РФ приведены в таблице 1.

Таблица 1. Динамика изменения основных показателей состояния ЖКК .

Основные показатели состояния ЖКХ Единица измерения 2005 2006 2007 CAGR*

Объем платных услуг

Жилищные услуги млн.руб. 120 272.5 155 606.1 192 951.6 17%

Коммунальные услуги млн.руб. 416 335.2 505 047.7 606 057.2 13%

Просроченная кредиторская млн.руб. Н.Д. 110 629.9 112 400.0 задолженность

Тарифы

Содержание и ремонтжилья для граждан собственников жилья в руб за м2 7.2 8.5 9.5 10% результате приватизации

Плата за жилье в домах государственного и руб за м2 7.5 8.9 10.1 10% муниципального жилищных фондов

Водоснабжение и канализация руб. счел, в мес. 94.1 112.3 130.0 11%

Отопление руб за м2 9.8 11.4 13.0 10%

Водоснабжение горячее руб. счел, в мес. 110.1 129.4 149.9 11%

Газ сетевой руб. счел, в мес. 18.1 20.6 24.3 10%

Электроэнергия в квартирах без за 100 кВт.ч 110.6 129.9 145.2 9% электроплит

Электроэнергия в квартирах с за 100 кВт.ч 82.7 95.2 105.8 9% электроплитами

Ветхое жилье млн. м2 82.3 86.3 91.3 4% Совокупные темпы годового роста 2 сайт «Университетская информационная система России» WWW.cir.ru база электронных ресурсов для исследований в области экономики, социологии, политологии, международных отношений и других гуманитарных наук

Причем, данные события происходят одновременно с реформированием ЖКК, концептуальные основы которого были заложены еще в конце 90-х годов прошлого века. Кроме того, идеология дальнейшего реформирования жилищно-коммунального комплекса, изменения, происходящие в сфере правоотношений в этом секторе экономики страны, обеспечение устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса находятся под пристальным вниманием Правительства Российской Федерации и лично президента.

Об исключительной важности рассматриваемой проблемы свидетельствует ее отражение в программе реформирования жилищно-коммунального комплекса РФ в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, принятой постановлением Правительства РФ от 17.11.2001 N797, создание государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», созданной Правительством РФ в соответствии с ФЗ №185 от 21.07.2007.

В тоже время, реформа проходит тяжело, и пока не привела к существенным результатам. Необходимы институциональные изменения, связанные с созданием новых экономических институтов, моделей, механизмов, организационных форм хозяйствования в жилищно-коммунальном комплексе.

Необходимо создание института несостоятельности (банкротства) предприятий ЖКК, так как количество дел о признании предприятий жилищно-коммунального комплекса несостоятельными (банкротами) растет. Необходимо отметить, что объекты жилищно-коммунального комплекса имеют такое же стратегическое значение для населения муниципального образования, как и градообразующие предприятия, в отношении которых Федеральный закон РФ №127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» содержит специальные статьи.

Данный закон не содержит отдельных норм в части правового обеспечения процедур банкротства и финансового оздоровления муниципальных коммунальных предприятий.

Таким образом, актуальность исследования принципов управления и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса в условиях хозяйственной реформы определяется как потребностями создания теоретической базы и исследования возможностей существующих методов управления, так и практическими задачами реформирования.

Актуальность перечисленных вопросов, их недостаточная методологическая и практическая проработка определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций по формированию адекватного рыночным условиям механизма управления жилищно-коммунальным комплексом города как основы устойчивого развития отрасли в целом.

В соответствии с поставленной целью в ходе исследования требуется решить следующие задачи: провести анализ состояния и выявить проблемы функционирования жилищно-коммунального комплекса муниципального образования; провести анализ и выявить особенности государственного регулирования в условиях реформирования ЖКК; проанализировать основные направления реформирования жилищно-коммунального комплекса на современном этапе и разработать методические рекомендации для проведения дальнейших преобразований; разработать и обосновать необходимость внедрения механизма финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса с целью повышения эффективности функционирования; провести анализ и разработать предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования процедуры управления .и финансового оздоровления на предприятиях ЖКК.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность предприятий жилищно-коммунального комплекса как части экономики Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования является механизм управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса российской экономики, функционирующего в условиях реформирования.

Степень разработки темы. Анализ научных публикаций свидетельствует о значительном внимании специалистов и общества к проблемам повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Наиболее значимыми работами, которые посвящены проблемам реформирования и развития жилищно-коммунального хозяйства, стали труды А.И.Безлюдова, В.С.Боголюбова, А.С.Садыкова, Р.И.Орловой, В.М.Стеняева, И.В.Бычковского, В.Б.Зотова, А.Е.Когута, О.С.Пчелинцева, В.Е.Рохчина, А.Н.Ряховской, Ф.Г.Тахи-Заде, Л.Н.Чернышева, В.С.Чекалина, Green Richard К, BarrN и др.

Эти работы, несомненно, имеют большое теоретическое и практическое значение. Однако в большинстве из них недостаточно исследован инструментарий оценки эффективности проводимых реформ, отсутствует системный анализ управления и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Следовательно, возникает необходимость создания целостной научно-обоснованной теории формирования институциональных резервов управления и финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса.

В качестве методологической и теоретической базы диссертационной работы использовались труды отечественных и зарубежных специалистов в области антикризисного управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса, повышения эффективности их функционирования, статистики, функционирования жилищно-коммунального комплекса. При рассмотрении предметной области исследования использовались нормативно-правовые акты Российской Федерации, регулирующие исследуемые проблемы, официальные статистические данные, материалы периодической печати и сети Интернет. В диссертационной работе были применены такие научные методы как анализ и синтез, индукция и дедукция, выявление причинно-следственных связей, системный подход, а также экономико-математический инструментарий.

Информационной базой исследования стали также материалы о проведении процедур банкротства в отношении ряда предприятий ЖКК города Тверь и Тверской области, в которых принимал участие автор.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании системы взаимообусловленных и взаимосвязанных методических подходов и механизмов управления жилищно-коммунальным комплексом РФ, ориентированных на повышение экономической и социальной эффективности его функционирования, посредством рычагов процедуры финансового оздоровления как следующего этапа реформирования ЖКК.

Получены следующие результаты, определяющие элементы научной новизны исследования: проведена оценка эффективности реформирования жилищно-коммунального комплекса; существенно дополнено и развито представление об антикризисном управлении предприятий жилищно-коммунального комплекса как экономической и правовой категории; предложены рекомендации по совершенствованию нормативно-правового регулирования процедуры управления и финансового оздоровления на предприятиях ЖКК; предложена методика управления предприятиями ЖКК, с учетом их особенностей; предложен механизм определения стоимости предприятия ЖКК для целей реструктуризации; предложены индикаторы оценки эффективности деятельности реформируемых предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Практическое значение диссертационного исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы использованы при разработке рекомендаций и предложений по внесению изменений в концепцию закона о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства, а также внедрены в действующую практику финансового оздоровления предприятий жилищно - коммунального комплекса.

Реализация положений, заложенных в новой концепции, позволит повысить эффективность проведения финансового оздоровления указанных предприятий.

Апробация результатов работы. Основные выводы и предложения диссертационного исследования были использованы некоммерческим партнерством «Союз менеджеров и антикризисных управляющих» при реструктуризации предприятий ЖКК, а так лее Министерством Финансов РФ при разработке и реализации государственной политики в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства (Письма б/н 09.10.2007 и №06-05-13 от 24.10.2007).

Внедрение результатов исследования. Сформулированные теоретические положения и выводы использованы при разработке рекомендаций и предложений по внесению изменений в концепцию закона о финансовом оздоровлении предприятий жилищно-коммунального хозяйства (Министерством Финансов РФ), а также использованы при разработке методологии по проведению процедуры финансового оздоровления предприятий жилищно — коммунального комплекса (некоммерческим партнерством «Союз менеджеров и антикризисных управляющих»).

Реализация положений, заложенных в новой концепции, позволит повысить эффективность управления в целом и проведения финансового оздоровления указанных предприятий в частности.

Основное содержание работы. Во введении обосновывается актуальность избранной темы, степень ее научной разработки, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая и практическая база, раскрывается научная новизна и практическая значимость исследования.

В первой главе «Основные тенденции в современном развитии и управлении жилищно-коммунальным комплексом Российской Федерации» рассмотрены экономические принципы коммунальной деятельности, принципы ее государственного регулирования и реформирования.

В первом параграфе «Социально-экономическая сущность жилищно-коммунального комплекса в ретроспективе» сделана попытка дать трактовку понятий «жилищно-коммунальный комплекс» и «жилищно-коммунальное хозяйство»; проведен исторический обзор коммунальной становления коммунальной деятельности в России.

Отдельный параграф «Предпосылки, необходимость и возможности реформирования экономики жилищно-коммунального комплекса» посвящен проблеме развития данной отрасли в нашей стране, а также состоянию современной энерго-, тепло- и водосистемы России.

Определив основные направления и принципы реформирования ЖКК в следующем параграфе «Методологическая роль государства в процессе реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» рассмотрена роль государства в формировании эффективной системы управления ЖКК.

Во второй главе «Основные направления реконструкции жилищно-коммунального комплекса в условиях рыночной экономики» выражена точка зрения, в соответствии с которой основным принципом антикризисной политики в ЖКК, должен стать принцип финансового оздоровления.

В параграфе «Проблемы и перспективы антикризисного управления предприятиями жилищно-коммунального комплекса с учетом мирового опыта» приводится понятие «антикризисное управление», «несостоятельность»; дана характеристика мировых систем несостоятельности (банкротства) и ее основных компонентов в России; определены особенности антикризисного управления предприятиями ЖКК.

Во втором параграфе «Организационно-экономические принципы государственного управления финансовым оздоровлением жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» проанализированы действующие нормативно-правовые акты, разъясняющие формы и методы оздоровления предприятия ЖКК, процедуры, применяемые в соответствии с ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Проведенное исследование позволяет сделать вывод, что проблема финансового оздоровления предприятий ЖКК в рамках действующего ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» не решена.

В третьем параграфе «Тенденции, возможности и алгоритм реструктуризации задолженности предприятий жилищно-коммунального комплекса» исследованы принципы финансового оздоровления предприятий ЖКК, заложенные в одноименном проекте федерального закона; обобщена практика финансового оздоровления предприятий.

Рассмотрев существующие в настоящее время механизмы финансового оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса необходимо оценить его эффективность и дать рекомендации по совершенствованию отдельных его положений, чему посвящена третья глава «Принципы совершенствования практики оздоровления предприятий жилищно-коммунального комплекса».

В параграфе «Механизм финансового оздоровления и стимулирование работы предприятий жилищно-коммунального комплекса при процедуре банкротства» сделан вывод, что проблема оценки эффективности ожидаемых результатов реализации программы реформирования ЖКК остается малоизученной. Предложена система индикаторов, характеризующих работу предприятия ЖКК

В последнем параграфе «Предложения по оценке эффективности реформы жилищно-коммунального комплекса» на основе опыта, полученного автором при участии в осуществлении процедуры антикризисного управления на ряде предприятий Тверской области и проведенного ранее исследования, даны рекомендации по совершенствования деятельности по вопросу финансового оздоровления предприятий ЖКК.

Выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, приводятся в заключении.

По теме диссертации в издании, рекомендованном ВАК, опубликованы научные работы, авторский объем которых - 0,5 п.л.

Структура диссертационной работы определена поставленной целью и сформулированными задачами исследования, включает введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Общий объем работы составляет 180 страниц машинописного текста, содержит таблицы и схемы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Лысенков, Антон Игоревич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с поставленной целью, в работе отражены результаты, полученные в ходе разработки комплекса теоретических и практических рекомендаций по формированию адекватного рыночным условиям механизма управления жилищно-коммунальным комплексом города и отрасли в целом. Полученные в ходе исследования результаты, позволяют сделать следующие выводы:

1. Жилищно-коммунальный комплекс представляет собой совокупность хозяйствующих единиц, осуществляющих на территории муниципального образования хозяйственную деятельность, направленную на предоставление населению жилищно-коммунальных услуг. Однако, несмотря на то, что и жилищное и коммунальное хозяйство обслуживает единый комплекс общественных потребностей, во всех остальных отношениях это две отдельные отрасли. Монопольное положение большинства предприятий коммунального комплекса привело к тому, что жилищное и коммунальное хозяйство, имеющие различную экономическую природу оказались в рамках одного государственного предприятия.

2. Монопольное положение большинства предприятий коммунального комплекса привело к тому, что жилищное и коммунальное хозяйство, имеющие различную экономическую природу оказались в рамках одного предприятия;

3. Отсутствие базы для развития экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе существенно тормозили процессы становления конкурентной среды и привлечения частного капитала, что предопределило существующие проблемы жилищно-коммунального хозяйства;

4. В конце 90-х годов XX века были намечены концептуальные направления реформы ЖКК. Однако, они представляют собой лишь стратегический ориентир реформ и неполно отражают комплекс проблем социальной защиты населения, особенно в условиях экономического кризиса.

Периодизация этапов реформы ЖКК может быть проведена по многим параметрам: датам принятия основных документов реформы; элементам реформы; целей реформы.

5. Из-за полного отсутствия научно обоснованных методов реформирования отрасли ЖКК, научная общественность в этой сфере не была готова противостоять натиску рыночных идей в коммунальную деятельность, предложить ей взамен конструктивную и научно обоснованную концепцию преобразований, обеспечивающих безболезненную адаптацию предприятий отрасли к новому рыночному окружению.

6. Система управления, а также финансового оздоровления предприятия ЖКК должна базироваться на определенных принципах, в частности: постоянная готовность к возможному нарушению финансового равновесия; ранняя диагностика кризисных явлений; дифференциация кризисных явлений по степени их опасности; срочность реагирования на отдельные кризисные явления; адекватность реагирования предприятия на степень реальной угрозы его финансовому равновесию; полная реализация внутренних возможностей выхода предприятия из кризисного финансового состояния, на основании системы индикаторов состояния предприятия.

7. Среди причин банкротства предприятий ЖКК выделим основные: бюджетное недофинансирование; несовершенное тарифное регулирование; высокая степень изношенности инженерных сетей, инфраструктуры и ее техническая отсталость; отсутствие резервов мощностей жилищно-коммунальной сферы; низкая эффективность деятельности предприятий жилищно-коммунальной сферы низкий кадровый потенциал, отсутствие у руководителей предприятия четкой финансовой, технической политики по выводу ЖКК из кризиса; возможность недружественного поглощения.

8. Среди факторов, сдерживающих процесс финансового оздоровления предприятий ЖКК, выделим основные: отсутствие поддержки со стороны местных органов власти, которые относятся к этим предприятиям, как к карманным»; несмотря на имеющийся потенциал, отрасль не готова работать с частным капиталом, т.к. нет соответствующего механизма реализации инвестиционных соглашений; отдельные положительные результаты реформы отрасли нельзя использовать как стандарт в других регионах, вследствие существенных различий в их деятельности; недоверие со стороны населения; сложные механизмы объективной оценки качества услуг; отсутствие законодательной базы по вопросам финансового оздоровления предприятий ЖКК.

9. Действующий федеральный закон РФ №127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» не учитывает отраслевые особенности предприятий, по отношению к которым он применяется. В настоящее время разработан проект Федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации». Он устанавливает правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий по финансовому оздоровлению предприятия ЖКК.

10. Система индикаторов состояния предприятия должна ориентироваться на микроуровень (т.е. индивидуально для каждого предприятия) и разрабатываться с учетом следующих требований: многофункциональность изложения; существенность (целенаправленность); своевременность и регулярность; динамизм и перспективность; сравнимость показателей; полнота; адекватность; достоверность; совместимость; эффективность.

И. Действующий федеральный закон РФ №127-ФЗ от 26.10.2002 года «О несостоятельности (банкротстве)» не учитывает отраслевые особенности предприятий, по отношению к которым он применяется. Законодательство в этой области должно устанавливать правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий по управлению и финансовому оздоровлению предприятия ЖКК.

12. Основной недостаток модели реформирования жилищно-коммунального комплекса состоит в отсутствии целостного, системного подхода к ее решению: от постановки цели до контроля за результатами. Создание государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» должно решить часть проблем финансирования необходимых капитальных вложений в строительство и капитальный ремонт изношенного жилищного фонда и сопутствующих коммуникаций.

Программа развития этого комплекса должна иметь три стадии, которые при условии их реализации могут стать стимулом восстановления финансовой устойчивости предприятия в краткосрочной перспективе и обеспечить экономический рост в долгосрочной: реструктуризация финансов и управления; стабилизация производственного процесса; выход на промышленный рост. В качестве первоочередных задач программы по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального комплекса должны быть отмечены четыре следующие задачи:

A) Реализация антикризисных программ на предприятиях ЖКК, как в рамках арбитражных процессов, так и в рамках санации, предприятий;

Б) Реструктуризации кредиторской задолженности предприятий перед бюджетами всех уровней, расшивка взаимных неплатежей предприятий региона;

B) Системное решение проблемы неплатежей;

Г) Привлечение на предприятия ЖКК стратегических инвесторов.

Наиболее эффективное организационные решение задачи - создание специализированного регионального комитета жилищно-коммунального комплекса. К его работе должны подключиться и комитет по управлению имуществом, и представители региональных фискальных органов, и министерство промышленности региона, и создаваемые региональные (инвестиционные фонды) и другие некоммерческие организации.

Представляется целесообразным разбить все поле деятельности комитета на три блока организационно-аналитический, инвестиционный, антикризисный.