Влияние элементов социальной инфраструктуры сельских поселений на эффективность аграрного производства тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Животовская, Тамара Владимировна

Введение

Глава 1.Теоретические основы реформирования элементов социальной инфраструктуры сельских поселений

1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство в составе социальной инфраструктуры сельских поселений - как фактор интенсификации производства сельскохозяйственной продукции и становления крестьянских (фермерских) хозяйствЮ

1.2 Социально-экономические основы реформирования жилищно-коммунального обслуживания работников аграрного сектора в современных условиях

1.3 Опыт функционирования жилищно-коммунального хозяйства в сельских населенных пунктах России и за рубежом

Глава 2.0сновные результаты аграрной реформы Новгородской области в переходный период к рыночной экономике

2.1 Состояние агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских поселений Новгородской области и особенности развития

2.2 Перспективы реформирования жилищно-коммунального хозяйства сельских поселений области

2.3 Анализ управления жилищно-коммунальным хозяйством районов области в условиях перехода к рынку

Глава 3 Повышение эффективности аграрного производства Новгородской области на базе совершенствования жилищно-коммунального обслуживания сельских поселений

3.1 Региональная политика управления жилищно-коммунальной сферой при функционировании рынка жилищно-коммунальных услуг в сельских поселениях области ^01 3.2 Демонополизация обслуживания жилищного фонда сельских поселений

3.3 Корреляционная зависимость благоустройства жилищного фонда села и производства сельскохозяйственной продукции

Диссертация: введение по экономике, на тему "Влияние элементов социальной инфраструктуры сельских поселений на эффективность аграрного производства"

Актуальность темы исследования. Происходящие в аграрной сфере перемены совпали с глубоким кризисом всей экономики страны. Инфляция, огромный дефицит бюджета , резкое удорожание кредитных ресурсов, неплатежи негативно сказались на всех отраслях АПК. Ухудшение финансового состояния предприятий и организаций АПК, снижение объемов его государственной поддержки и другие негативные факторы парализовали инвестиционную деятельность в аграрной сфере , в результате чего сократились объемы строительства и ввода в действие мощностей, произошло моральное и физическое старение основных фондов и социальной инфраструктуры.

Для повышении эффективности агропромышленного комплекса (АПК) в России требуется поиск новых решений не только в производственной сфере , но и в социальной сфере.Рассматривая вопросы повышения эффективности производства сельскохозяйственной продукции на предприятиях области, на наш взгляд, необходимо анализировать работу крестьянских ( фермерских ) хозяйств и личных подсобных хозяйств населения, являющихся в области основными производителями картофеля, овощей, плодов, ягод и шерсти.

Проблемы функционирования сельского хозяйства и развития крестьянских (фермерских) хозяйств освящены в работах ученых-экономистов: Л.И.Абалкина, А.Г.Агенбегяна, Н.И.Атанова, Г.Л.Багиева, Т.И.Заславской, Н.Г.Бунича, Л.В .Кима, А.А.Никонова, П.В.Никифорова, А.И.Муравьева, М.М.Прусака, П.В.Смекалова, В.Н.Хлыстуна, А.В.Чаянова и других. Однако, на наш взгляд , в настоящее время необходимо для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и устойчивого развития фермерских хозяйств уделить внимание развитию социальной инфраструктуры агропромышленного комплекса и, в частности, жилищно-коммунальному обслуживанию сельского населения.

Не создавая конечной продукции непосредственно, социальная инфра-стуктура обеспечивает предпосылки для производства сельскохозяйственной продукции, выступает как фактор интенсификации сельского хозяйства и повышения уровня благосостояния сельских тружеников. В связи с этим, большое теоретическое и практическое значение приобретает разработка достаточно экономичных решений в сельском жилищном строительстве, развитии инженерной инфраструктуры и жилищно-коммунальном обслуживании сельских поселений.

Обеспечивая условия труда на производстве в виде тепло-, газо-, электро-, водоснабжения, канализации, жилищно-коммунальное хозяйство создает условия для нормальной жизни людей и за пределами производственных объектов в нерабочее время. При обеспечении сельских жилищ электро, теплоэнергией, газом, холодной и горячей водой, канализацией улучшаются условия жизни и отдыха, появляется возможность лучше использовать нерабочее время, повышать образовательный и культурный уровень работников, что в конечном итоге ведет и к росту производительности труда.

Возникновение и укрепление на селе новых организационно-правовых форм хозяйствования, в условиях осуществления экономической реформы - закономерный процесс, определяющий направление развития рыночных отношений на производстве продукции и в секторе услуг. Предоставление сельскому населению жилищно-коммунальных услуг тесно связано с социально- экономическими условиями, существующими в конкретной местности. Согласно Конституции, жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По проблемам реформирования жилищно-коммунальной сферы в последние годы создан ряд научных и прикладных разработок. Большое значение в исследованиях по теме диссертации сыграли работы: Е.В. Басина, И.В.Бычковского, А.Ю.Жданьковой, Н.Б.Косаревой, И.В.Минц, И.Г. Пузанова, Ф.Г. Таги-Заде, А.К. Шрейбера, Л.Н.Чернышова и других. Однако, на наш взгляд, до настоящего времени в работах ученых недостаточно внимания уделено вопросам реформирования жилищно-коммунального обслуживания и развития инженерной инфраструктуры сельских поселений на базе эффективного механизма рыночных отношений.

Вышеизложенным объясняется выбор темы диссертационного исследования и круга изучаемых в нем проблем.

Цель диссертационной работы - повышение эффективности сельскохозяйственного производства, улучшение условий жизни сельского населения путем совершенствования жилищно-коммунального обслуживания и развития социальной инфраструктуры сельских поселений.

В соответствии с целями определены его задачи :

- изучить и обобщить опыт жилищно-коммунального обслуживания и общественного самоуправления в жилищной сфере зарубежных стран и России;

-разработать предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений области;

- разработать предложения по демонополизации обслуживания жилищного фонда сельских поселений;

-систематизировать методику образования организационно-правовых форм хозяйствования в сфере жилищно-коммунального обслуживания сельского населения;

-совершенствовать методику организации инвестирования в инженерную инфраструктуру сельских поселений области;

- определить возможную экономию финансовых средств и времени в результате проведения мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и пути их использования в сельскохозяйственном производстве;

-выявить зависимость увеличения производства сельскохозяйственной продукции от использования времени, освобожденного в благоустроенном жилищном фонде в условиях Новгородской области;

Объектом исследования явились крестьянские (фермерские ) и личные подсобные хозяйства населения, сельскохозяйственные предприятия различных форм собственности, муниципальные унитарные предприятия жилищно-коммунального хозяйства, товарищества собственников жилья, а также предприятия различных форм собственности, работающие в сфере обслуживания жилищно-коммунальных объектов.

Предметом исследования явились основы методологии и методические аспекты жилищно-коммунального обслуживания сельских поселений в условиях реформирования АПК.

Теоретической и методологической базой диссертационного исследования по выбранной теме являлись законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации, Администрации Новгородской области, местного самоуправления, теория управления, труды коллективов ведущих научно-исследовательских институтов и организаций, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам реформирования АПК России, жилищного сектора и переходу субъектов всех форм собственности в цивилизованный рынок.

В качестве источников информации использовались материалы Государственного комитета статистики Российской Федерации, статистическая отчетность Новгородской области, плановые и отчетные материалы Администраций городов и районов области, данные местных, центральных и зарубежных периодических изданий, служебные материалы, нормативные справочники, выступления в средствах массовой информации и на совещаниях ответственных работников Администрации области, городов и районов области, данные собеседований и наблюдений.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке мероприятий по развитию социальной инфраструктуры сельских поселений и совершенствованию жилищно-коммунального обслуживания села, способствующих повышению производства сельскохозяйственной продукции, росту производительности труда на предприятиях и повышению эффективности фермерских и личных подсобных хозяйств населения.Основные результаты,составляющие новизну диссертационного исследования, заключаются в следующем:

- обобщен опыт жилищно-коммунального обслуживания и определена роль общественного самоуправления в жилищной сфере зарубежных стран и России;

-разработаны предложения по совершенствованию управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений;

- разработаны предложения по демонополизации обслуживания жилищного фонда сельских поселений на основе плюрализма организационно-правовых форм хозяйствования, как методологической базы реформирования жилищно-коммунального обслуживания населения сельских поселений;

- рассмотрены варианты формирования на база муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства хозяйственных формирований различных организационно-правовых форм;

-внесены предложения по организации инвестирования в инженерную инфраструктуру сельских поселений области;

- определена экономия финансовых средств в результате проведения мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и снижению стоимости жилищно-коммунальных услуг и возможные пути их использования в сельскохозяйственном производстве;

- выявлена зависимость увеличения производства сельскохозяйственной продукции от использования времени, освобожденного в благоустроенном жилищном фонде в условиях Новгородской области;

Практическая значимость работы определяется применением разработанных автором рекомендаций при разработке программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства городов и районов области на период до 2003 года, методологических подходов к разработке Программ в области энергосбережения. Теоретические исследования, сформулированные выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы в качестве методологической базы для дальнейшей разработки системы управления жилищно-коммунальным хозяйством области и управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений области в рыночных условиях функционирования, организации конкурсного обслуживания жилищного фонда и коммунальных объектов, организации финансирования реконструкции объектов коммунального назначения в сельских поселениях области.

Апробация работы Наиболее ценные результаты диссертации докладывались и обсуждались на семинарах и научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов Новгородского государственного университета, международной научно-практической конференции "Эффективность реформируемых экономик: Россия и регионы" 16 декабря 1998года, кустовых районных семинарах по содействию организации товариществ собственников жилья в Валдайском,Старорусском ,Чудовском районах в октябре-ноябре 1998 года с участием представителей администраций, общественности и предприятий ЖКХ 20-ти районов области, в Администрации области.

Структура работы: Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы и приложений. Общий объем работы 186 страниц, включая 9 приложений, 24 таблицы, 7 рисунков и диаграмму.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Животовская, Тамара Владимировна

Выводы и предложения

Аграрная реформа, проводимая в условиях экономического кризиса России, привела к снижению производства сельскохозяйственной продукции отечественными производителями. Начавшееся с 1991 года формирование крестьянских (фермерских) хозяйств значительно замедлилось. Число фермерских хозяйств области в 1999 году составило к числу хозяйств 1998 года 82 процента. В 1998 году фермерским хозяйствам области оказана финансовая поддержка, по соответствующим программам, в среднем на 1 среднестатистическое КФХ в размере 1635 руб. По компенсации 50 процентов затрат на строительство производственных объектов, электро и водоснабжения собственными силами профинансировано 5 с небольшим процентов от фактически выполненных работ.

2. К числу причин падения производства сельскохозяйственной продукции, убыточности и сокращения численности фермерских хозяйств можно отнести: отсутствие достаточной государственной поддержки, слабую материально-техническую базу, неразвитость социальной инфраструктуры сельских поселений.

З.В целях улучшения условий жизни на селе жилищно-коммунальное обслуживание сельского населения необходимо выполнять с учетом демонополизации обслуживания жилищно- коммунальных объектов, развития инженерной инфраструктуры села и снижения стоимости жилищно- коммунальных услуг, что даст экономию средств при оплате услуг для каждой семьи, повысит качество обслуживания.

4. Для демонополизации обслуживания жилищно-коммунальных объектов сельских поселений в диссертации предлагается привлекать к обслуживанию объектов села сельскохозяйственные предприятия, а также частные фирмы, имеющие лицензии на производство данного вида работ, включая крестьянские ( фермерские ) хозяйства. В диссертационной работе рассчитан ожидаемый экономический эффект при обслуживании жилищного фонда на конкурсной основе в Боровичском, Старорусском, Валдайском, Маловишерском, Новгородском, Окуловском, Парфинском, Пестовском, Со-лецком, Хвойнинском и Чудовском районах. Сделан вывод о возможности проведения конкурсов на обслуживание жилищного фонда сельских поселений площадью 70 и более тыс. кв.м. Формирование участков обслуживания, и , соответственно площади обслуживания, предлагается выполнять с включением к части районного центра и прилегающих сел.

5. При наличии множества субъектов хозяйствования различных форм собственности в сфере предоставления сельскому населению жилищно-коммунальных услуг необходимо совершенствование механизма управления жилищно-коммунальным хозяйством сельских поселений. В диссертационной работе для защиты интересов потребителей жилищно- коммунальных услуг и, вместе с тем, выработки механизмов учета интересов производителей этих услуг, государственного регулирования естественных монополий, включая предоставление населению услуг по газо- и электроснабжению, разработана государственная структура управления жилищно-комунальным хозяйством области - комитет по жилищно-коммунальному хозяйству области в составе Администрации области, который должен выполнять функции государственного контроля, осуществлять консультационную помощь квалифицированных специалистов по вопросам технического обслуживания объектов ЖКХ, организовывать инвестирование в развитее инженерной инфраструктуры сельских поселений.

6. В муниципальных образованиях с преобладанием сельского населения, с неразвитой системой конкурентных отношений в жилищно-коммунальной сфере рассмотрены варианты приватизации муниципальных предприятий ЖКХ с определением 25% плюс одна акция в муниципальной собственности, с определением в муниципальной собственности «золотой акции», с закреплением в муниципальной собственности 100% акций. Образование акционерного общества на базе предприятия ЖКХ позволит перейти к организационно-правовой форме, создающей более широкие возможности проявления инициативы и предприимчивости. Рассмотрены возможные организационно-правовые формы образования «Корпорации жилищно-коммунального хозяйства» и выполняемые ею функции.

7. В диссертационной работе внесены предложения по организации инвестирования в инженерную инфраструктуру сельских поселений. Суть такого инвестирования сводится к привлечению заемных средств в качестве инвестиций в жилищную инфраструктуру, главным образом в теплоэнергетику, газовое и водопроводно-канализационное хозяйства. Источником погашения заемных средств предлагаются платежи населения, образующиеся за счет разницы тарифов, сформированных при работе существующей инженерной инфраструктуры и реконструированной.

Учитывая отсутствие опыта и специалистов в сельских поселениях области по организации взаимоотношений при инвестировании коммунальной сферы путем средне и долгосрочных займов, предложено участие Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству области. Кроме того, учитывая малочисленность районных административных образований, возможность небольшой ожидаемой экономии от реализации проекта, которой будет недостаточно для покрытия платежей по долгу, предлагается использование областного фонда ресурсосбережения. Частично погашение процентов по кредиту должно осуществляться (30-70%) за счет средств местных бюджетов. Разработана схема привлечения инвестиций и рассчитан возврат кредита на примере газификации котельной п.Крестцы Крестецкого района при условии привлечения рублевого инвестиционного банковского кредита под ставку 40% годовых и при условии привлечения валютного инвестиционного банковского кредита под ставку 18% годовых.

8.Снижение стоимости жилищно- коммунальных услуг в сельских поселениях может достигать в структуре годовых доходов отдельной семьи размеров двух- трех месячной средней по району заработной платы ( что превышает ежегодные размеры финансовой помощи КФХ в расчете на одно среднестатистическое хозяйство со стороны всех источников финансирования ) . Экономия средств на оплате услуг ЖКХ может быть направлена для закупки семян, удобрений, расширения производственной базы крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств населения.

9.Развитие инженерной инфраструктуры села позволит провести благоустройство личных подворий крестьян, что сократит непроизводительные потери времени на ведение домашнего хозяйства. Освободившееся время можно направить на производство дополнительной сельскохозяйственной продукции, повышение образовательного уровня, занятие спортом, культурные мероприятия . Свободное время будет способствовать восстановлению сил и сохранению здоровья сельских тружеников, повышению производительности труда на сельскохозяйственных предприятиях, увеличению производства сельскохозяйственной продукции.

Нами проведен анализ производства сельскохозяйственной продукции и затрат времени на отопление жилья, поддержание огня в печи для приготовления горячей воды и пищи для семьи и скота в 20-ти личных подсобных хозяйствах в деревнях и селах Новгородского района Ильмень, Любоежа, Заболотье, Курицко, Еруново, Сергово, Большое Замошье. Для выявления, в случае благоустройства жилищного фонда, влияния сэкономленного времени на увеличение производства сельскохозяйственной продукции ( при направлении его на производство) в личных подсобных хозяйствах выполнен корреляционный анализ. Расчеты проводились с использованием пакета прикладных программ « МдкгоБ!^ » (см.Приложение 9).

Многофакторный корреляционный анализ выявил зависимость возможного дополнительного производства сельскохозяйственной продукции при направлении сэкономленного времени на производственные нужды.

Ул = 1,2769 + 0,0613 X! + 0,0073 х2, где уА - возможное дополнительное производство продукции;

Х1 и х2 - время, затрачиваемое на производство продукции соответственно зимой и летом;

1,2769 - начальная точка отсчета, обусловленная влиянием других факторов отсчета, не учтенных в данной модели;

0,0613 и 0,0073 - коэффициенты регрессии, показывающие изменения производительности труда при изменении фактора времени на единицу.

По результатам многофакторного корреляционного анализа, при существующих закупочных ценах, сделан вывод о возможном дополнительном производстве сельскохозяйственной продукции, при направлении, в случае благоустройства жилищного фонда, сэкономленного времени на производственные нужды, в личных подсобных хозяйствах в среднем 6,17 руб. на 1 чел./ час.

10. Создание условий проживания на селе , соответствующих современным требованиям, снижение стоимости жилищно-коммунальных услуг при конкурсном обслуживании жилищно-коммунальных объектов, увеличение свободного времени в благоустроенном жилье являются дополнительным весомым стимулом увеличения производительности труда на сельскохозяйственных предприятиях, развития фермерского движения, личных подсобных хозяйств и, соответственно, роста производства сельскохозяйственной продукции.