Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ

Григорьев, Андрей Владимирович

Темы диссертаций по экономике » Финансы, денежное обращение и кредит

Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень: кандидата экономических наук
Автор: Григорьев, Андрей Владимирович
Место защиты: Ярославль
Год: 2006
Шифр ВАК РФ: 08.00.10

Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ - тема диссертации по экономике, скачайте бесплатно в экономической библиотеке

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ"

На правах рукописи

Григорьев Андрей Владимирович

ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МО РФ (на примере строительных предприятий МО РФ)

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ярославль - 2006

Работа выполнена в Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии А.В. Хрулева.

Научный руководитель кандидат экономических наук, профессор

Федчишин Юрий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Коречков Юрий Викторович кандидат экономических наук, доцент Боровский Николай Викторович

Ведущая организация Московский государственный университет

экономики, статистики и информатики

Защита состоится «17» ноября 2006 г. в 10 22 часов на заседании диссертационного совета КМ 215.016.01 при Ярославском военном финансово-экономическом институте имени генерала армии A.B. Хрулева.

Адрес: 150049, г. Ярославль, ул. Б. Октябрьская, 67, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева.

Автореферат разослан «_М_» октября 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Проведение экономических реформ в России сделало неизбежным радикальное преобразование всей системы финансовых отношений страны, что не могло не затронуть и контроль как одну из функций финансов и важнейший элемент системы управления финансово-хозяйственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий Министерства обороны РФ (далее - ФГУП МО РФ). Однако вопросы методологии, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения государственного финансового контроля России, в том числе контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, в настоящее время недостаточно разработаны и в полной мере не отвечают условиям сложившейся экономической ситуации, в том числе целям и задачам, сформулированным в Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации.

Несмотря на проводимую политику в области управления и распоряжения государственным имуществом, в том числе сокращения численности ФГУП МО РФ военно-строительного комплекса, в настоящее время в собственности государства остается значительное количество хозяйствующих субъектов. В хозяйственном ведении МО РФ находится 20 ФГУП, основными задачами которых являются строительство и ремонт объектов военного назначения, а также решение жилищной проблемы военнослужащих и членов их семей в рамках федеральной целевой программы по переводу ВС РФ на контрактную основу.

В период 2002 — 2005 гг. расходы государства на капитальное строительство и ремонт объектов МО РФ возросли с 14,0 до 17,7 млрд. рублей (до 3% от всех расходов на оборону), значительная доля которых была направлена в оплату выполняемого государственного оборонного заказа на капитальное строительство и капитальный ремонт ФГУП МО РФ. Однако рост этого вида государственных расходов привел и к негативным тенденциям в финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Наличие нарушений в финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий свидетельствует о существенных недостатках в управлении, связанных в первую очередь с выполнением субъектами управления контрольных функций. Так, только в 2004 - 2005 гг. различными видами финансового контроля было выявлено нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ на суммы 0,3 и 0,1 млрд. рублей соответственно.

Неразработанность методологического обеспечения процесса финансового контроля в государстве накладывает свой отпечаток на проведение контрольных мероприятий органами ведомственного финансового контроля, в т.ч. Финансовой инспекцией Управления обустройства войск Министерства обороны РФ (далее — УОВ МО РФ), должностные лица которых сталкиваются с проблемами, связанными с организацией проведения контрольных мероприятий, со сбором необходимых доказательств, а также связанных классификацией нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме того, на сегодняшний день существенные недостатки присутствуют в организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, что обусловлено отсутствием отвечающей специфике деятельности и организационно-правовой форме хозяй-

ствования нормативно-правовой базы, регулирующей организацию внутреннего финансового контроля, отдельного структурного подразделения. Это не позволяет руководству ФГУП МО РФ в полной мере использовать свои контрольные функции в процессе управления финансово-хозяйственной деятельностью.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования, в частности, обусловлена необходимостью:

- обоснования сущности и значения контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ в системе ведомственного финансового контроля, обеспечивающего эффективность и правильность использования бюджетных ассигнований, выделенных на капитальное строительство и капитальный ремонт МО РФ;

- разработки нормативно-правовых актов, отвечающих сложившимся экономическим отношениям в государстве и определяющих права и обязанности субъектов ведомственного и внутреннего финансового контроля, цели, задачи, сроки и порядок организации и проведения контрольных мероприятий на ФГУП МО РФ;

- теоретического обоснования и выработки организационно-методических основ проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ с целью использования результатов оценки при планировании контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля;

- разработки единой классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ с целью ее адаптации к действующему законодательству РФ.

Степень разработанности проблемы. Проблемы государственного финансового контроля рассматривались многими исследователями в различных аспектах.

Рассмотрению контроля как функции управления посвятили свои работы В.Г. Афанасьев, В.И. Видяпин, М.К. Смирнов, А.И. Пожаров и др.

Историческому аспекту развития государственного финансового контроля в России, в том числе становлению внутреннего контроля посвящены труды

A.Г. Андреева, Б.Е. Бричко, Г.А. Дороховой, А.И. Коняева, Ф.А. Макшеева, Д.В. Никольского, Е.Д. Просветкина, В.В. Тиванова и др.

Проблемы организации финансового контроля в различных отраслях экономики рассматривали Э.А. Вознесенский, Ю.А. Данилевский и др.

Существенные научные результаты исследований в сфере государственного финансового контроля представлены в работах В.В. Бурцева, Н.Д. Погося-на, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, В.И. ШлеЙникова, С.О. Шохина и др.

Вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля на предприятиях различных форм собственности в своих работах рассматривали В.Д. Андреев, М.В. Мельник, A.C. Пантелеев, В.М. Родионова, В.И. Шлейников и др.

Значительный вклад в исследование организации и методики финансового контроля в Министерстве обороны РФ внесли Н.В. Боровский, В.В. Воробьев, В.Н. Дутов, Г.В. Кабанин, A.A. Казаков, А.Ш. Каримов, Б.А. Косарев,

B.М. Кошкин, Б.Б. Ривкин, Ю.И. Федчишин и др.

В то же время вопросы организации и методики финансового контроля деятельности ФГУП МО РФ военно-строительного комплекса, на наш взгляд, не нашли должного внимания в работах ученых.

Актуальность проблемы и недостаточность ее научной разработанности предопределили выбор темы, обусловили цель и задачи исследования.

Целью исследования является совершенствование организации финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. В связи с этим были поставлены и решены следующие задачи:

- раскрыть сущность, а также установить роль и место финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ;

- провести ретроспективный анализ развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России с целью выявления особенностей его организации в условиях смены общественно-экономических отношений и разработать классификацию периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России;

- выявить особенности организации ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ в современных условиях и предложить направления по его совершенствованию;

- на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта проведения контрольных мероприятий разработать научно-обоснованную методику и дать практические рекомендации по проведению проверки и оценке организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

- разработать классификацию нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений.

Объектом исследования выступает финансово-хозяйственная деятельность подрядных организаций военно-строительного комплекса МО РФ, выполняющих строительно-монтажные работы.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе организации и проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации и проведения контрольных мероприятий, в том числе работы авторов, рассматривающих эти проблемы в МО РФ. Кроме того, в исследовании использованы статистические данные субъектов ведомственного финансового контроля, а также материалы ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ за 2003 - 2005 гг. При обосновании выводов учтены требования законодательных актов РФ и нормативно-правовых актов МО РФ, регламентирующих процесс контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

В ходе исследования применялись общенаучные (сравнение, обобщение, аналогия) и экономико-статистические (выборочный, группировки и др.) методы, а также табличные приемы представления информации.

Работа выполнена в соответствии с пунктом 2.12 «Финансы Вооруженных Сил» паспорта ВАК по специальности 08.00.10 «Финансы, денежное обращение и кредит».

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию организации и методики проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. Основные научные результаты исследования, полученные лично соискателем, имеющие элементы научной новизны и выносимые на защиту, заключаются в следующем:

- на основе обобщения теоретических подходов к содержанию понятия «финансово-хозяйственная деятельность» и выявления особенностей функционирования строительных предприятий МО РФ уточнено понятие «система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ», учитывающее ряд законодательных и ведомственных ограничений на осуществление финансово-хозяйственных операций ФГУП МО РФ;

- разработана авторская классификация периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России на основе выявления его особенностей в условиях смены общественно-экономических отношений;

- выработаны теоретико-методические положения по совершенствованию организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, включающие разработку нормативного документа предприятия (Положение о внутреннем финансовом контроле), закрепляющего задачи, функции, права и обязанности субъектов внутреннего финансового контроля и теоретически обоснованное изменение в организационной структуре предприятия (введение Службы внутреннего контроля);

- в целях снижения трудозатрат на проведение контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля разработана научно обоснованная методика проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

- в целях адаптации ведомственной классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ к действующему законодательству РФ разработана классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений.

проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля, а также применения разработанной Классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ будет способствовать повышению эффективности проведения контрольных мероприятий органами ведомственного и внутреннего финансового контроля, а также оперативности и достоверности принятия управленческих решений по организации финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

Самостоятельное практическое значение имеют разработанные автором «Методика проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ», типовые «Положения о внутреннем финансовом контроле» и «Службе внутреннего контроля на ФГУП МО РФ», а также «Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений».

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- органами военного управления (рекомендации по введению в организационную структуру ФГУП МО РФ Службы внутреннего контроля и разработке на ФГУП МО РФ Положения о внутреннем финансовом контроле) - в процессе подготовки и обоснования проектов изменений в действующие законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и проведение ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

- государственными и ведомственными контрольно-ревизионными органами (Методика проверки и оценки внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ и Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) -на этапах планирования контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ и принятия решения о классификации выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности;

- органами военной прокуратуры РФ (Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) — для обоснования решений о возбуждении уголовных и административных дел по правонарушениям, выявленным в ходе контрольных мероприятий органами государственного и ведомственного финансового контроля;

- военно-научными и военно-учебными учреждениями экономического профиля - при теоретическом обосновании системы управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ, организации и проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, а также классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности при подготовке курсантов и слушателей по военно-экономическим специальностям.

Апробация работы. Результаты исследования реализованы в деятельности ФГУП «Военно-морское строительное управление Северного Флота РФ» при разработке методических рекомендаций по организации и проведению ревизий и проверок филиалов (имеется акт реализации).

Предложенная классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ используется в практической работе Финансовой инспекции Главного командования Внутренних войск МВО МВД России, а также военной прокуратуры Ярославского гарнизона (имеются акты реализации).

Материалы диссертации были использованы в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии A.B. Хрулева в разработке и преподавании учебных курсов по дисциплинам «Контроль и ревизия» и «Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах» (имеется акт реализации).

Основные положения диссертационного исследования обсуждены на трех международных и двух всероссийских конференциях, в том числе: в Военном финансово-экономическом институте (2004 — 2006 гг.); в Ярославском филиале Московского университета экономики, статистики и информатики (2004 г.); в Уральском государственном экономическом университете (2004 г.), по резул; гатам обсуждения по теме диссертации опубликованы 7 тезисов докладов объемом 1,9 пл. По теме диссертации опубликовано 4 научных статьи (в том числе одна в журнале из перечня периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК РФ), общим объемом 1,1 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы, включающего 168 наименований, и 16 приложений. Основной текст изложен на 153 страницах.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, показана степень разработанности проблемы в литературе, определена цель, задачи исследования, обозначены методологические и теоретические основы, указана научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость.

В первой главе «Теоретические аспекты организации финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ» исследована и обоснована сущность финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ, определено место финансового контроля и его взаимосвязь с субъектами управления, проведен ретроспективный анализ развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России.

Введение в России рыночных отношений заставило по-новому взглянуть на организацию системы управления финансово-хозяйственной деятельностью как одного из значимых элементов современной теории менеджмента. Это связано как с расширением прав и ответственности хозяйствующих субъектов, так и с необходимостью более гибкой адаптации к изменениям внешней среды.

В этой связи предприятия военно-строительного комплекса МО РФ претерпели в годы реформ серьезные преобразования, в т.ч. в сфере управления финансово-хозяйственной деятельностью, связанные прежде всего с сокращением объема государственного оборонного заказа на строительство и ремонт

военных объектов, а также неготовностью руководящего звена к новым условиям хозяйствования.

В соответствии с Указом Президента РФ «О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации» на протяжении ряда лет происходили процессы оптимизации и реорганизации военно-строительного комплекса МО РФ. За период 2000 - 2005 гг. количество строительных предприятий сократилось с 24 до 20 ФГУП МО РФ, численность персонала уменьшилась в 1,4 раза, около 2,5 тыс. структурных подразделений преобразованы в холдинговые компании и акционерные общества, изменениям подверглись и органы управления УОВ МО РФ.

Проведенные мероприятия в целом способствовали незначительному улучшению показателей финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, однако ряд предприятий УОВ МО РФ в настоящее время находится на грани банкротства. В 2005 г. по сравнению с 2004 г. были достигнуты следующие показатели финансово-хозяйственной деятельности предприятиями УОВ МО РФ: объем строительного производства — (+ 23 %), общая рентабельность деятельности — (+ 0,4 %), загрузка производственных мощностей - (- 10 %), стоимость собственного капитала — (- 5 %), среднемесячный объем выручки — (+15 %). Ситуация осложняется высоким износом основных фоццов ФГУП МО РФ, составляющим 60 % при коэффициенте обновления 1,7 %, что свидетельствует о тенденции к снижению конкурентоспособности предприятий ФГУП МО РФ.

В диссертационном исследовании на основе обобщения теоретических подходов к содержанию понятия «финансово-хозяйственная деятельность» и выявления особенностей функционирования строительных предприятий МО РФ уточнено понятие «система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ», учитывающее ряд законодательных и ведомственных ограничений на осуществление финансово-хозяйственных операций ФГУП МО РФ.

На сегодняшний день отсутствует единый подход к содержанию понятий «финансовая» и «хозяйственная» деятельность. В связи с этим зачастую на этапе подготовки проектов нормативных актов МО РФ один и тот же разработчик использует различные трактовки указанных понятий. На наш взгляд, необходимо исходить из того, что управленческие решения по руководству хозяйственной деятельностью, в т.ч. производственной, невозможно осуществлять без стоимостной оценки производственных факторов, их ценовой характеристики, влияния инфляционных процессов, воздействующих на конкуренгоотособносгь продукции и предприятия в цепом. Непосредственное эффективное управление финансовыми ресурсами оказывает в свою очередь влияние на хозяйственную деятельность предприятия. Соглашаясь с рядом российских экономистов, необходимо отметить, что хозяйственная и финансовая деятельности являются частью экономической деятельности хозяйствующего субъекта. В связи с вышеизложенным представляется возможным говорить о применении понятия «финансово-хозяйственная деятельность».

Рассмотренные теоретические положения, а также ряд законодательных и ведомственных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, позволили уточнить понятие системы управления

финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ как специфической системы управления, представляющей собой ограниченное законодательно взаимодействие субъекта и объекта управления предприятия, направленное на обеспечение выполнения государственного оборонного заказа на капитальное строительство и ремонт, а также на эффективное управление государственным имуществом и обеспечение стабильного экономического развития предприятия в долгосрочной перспективе.

В диссертационном исследовании система управления финансов о-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ рассматривается с двух сторон. С одной стороны, деятельность ФГУП МО РФ представляется как объект управления со стороны ряда государственных и ведомственных органов, с другой стороны, ФГУП МО РФ как хозяйствующий субъект представляет собой самостоятельную систему управления финансово-хозяйственной деятельностью.

Объективно необходимым слагаемым в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ является финансовый контроль -важнейшая функция управления финансовыми, а через них — экономическими процессами. На микроэкономическом уровне имеет место как внешний финансовый контроль, осуществляемый внешними по отношению к предприятию субъектами управления (органы государства, контрагенты по финансово-хозяйственной деятельности, потребители, общественность), так и внутренний -осуществляемый субъектами самого предприятия (администрация, персонал). Следовательно, повышение эффективности внешнего и внутреннего финансового контроля способствует становлению эффективной системы финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, обеспечивает функционирование управляемой системы в точном соответствии с установленными нормами и правилами.

ГлавФЭУ МО РФ

Финансовая инспекция МО РФ

УОВ МО РФ

Ш.

ФЭО военных округов, флотов и ГиЦУ МО РФ

т т

Финансово-хозяйственная деятельность ФГТПМаРФ.: Г

Счетная палата РФ Федеральная налоговая служба

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и др.

предварительный финансовый контроль -текущий финансовый контроль -последующий финансовый контроль -

Рисунок I — Взаимосвязь финансового контроля и государственных и ведомственных органов управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ

В связи с вышеизложенным представляется возможным говорить о взаимосвязи процесса финансового контроля и деятельности субъектов управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. Схематично данная взаимосвязь показана на рисунке 1.

С другой стороны, систему управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ необходимо рассматривать как процесс взаимодействия следующих подсистем в рамках действующего правового и нормативного обеспечения:

1. Управляющая подсистема управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ (организационная структура управления и кадры, финансово-хозяйственные приемы и методы, финансово-хозяйственные инструменты, информация финансово-хозяйственного характера, технические средства);

2. Управляемая подсистема управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ (финансово-хозяйственные отношения, финансовые ресурсы, источники финансовых ресурсов).

Контроль на уровне ФГУП МО РФ в диссертации рассматривается, с одной стороны, как функция управленческого цикла, с другой стороны - как самостоятельный вид управленческой деятельности. Для повышения эффективности управления на ФГУП МО РФ организуется внутренний финансовый контроль. Основная цель внутреннего финансового контроля - информирование управляющей подсистемы обо всех отклонениях от заданных параметров.

Не оспаривая права на существование различных точек зрения на категорию финансового контроля, отметим, что применительно к предмету исследования финансовый контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющая собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений; выявления степени их реализации; наличия отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых необходимо своевременно информировать управляющие органы, способные принять меры к улучшению положения дел.

В целях выявления особенностей развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в работе проанализирована история их становления. В диссертации показано, что рассмотрение развития государственного финансового контроля в России и его периодизации в соответствии с принятыми в настоящее время классификационными признаками (осуществление процесса финансового контроля, историческое развитие общества и др.) не лишено ряда существенных недостатков. В связи с этим в работе предложена классификация периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов, в основу которой положен цивилизационный подход к развитию общественно-экономических отношений.

Учитывая особенности развития общественно-экономических отношений, в становлении финансового контроля военных расходов в России в работе выделяется 4 периода:

1. Государственный финансовый контроль в условиях традиционной экономики (вторая половина XVII в. - вторая половина XIX в.). На протяжении рассматриваемого периода, характеризующегося экстенсивным развитием общества, становление финансового контроля военных расходов происходило на фоне постоянных реформ в государстве. Низкая эффективность финансового контроля военных расходов была обусловлена отсутствием нормативного обеспечения процесса контроля, несовершенством применяемых форм финансового контроля.

2. Государственный финансовый контроль в условиях индустриального капитализма (1861 г. - 1917 г.). Период индустриального капитализма, характеризующийся ростом производства и интенсивным типом развития, отмечен усилением государственного, ведомственного и внутреннего контроля военных расходов в России. В этот период был закреплен законодательно основной вид финансового контроля - последующий документальный контроль с правом производства внезапных проверок кассовых операций и фактических ревизий чиновниками Государственного контроля.

3. Государственный финансовый контроль в условиях командной экономики (1917 — 90-е гг. XX в.). С 1917 г. система государственного финансового контроля военных расходов претерпела кардинальные изменения, поскольку административно-командной экономике, основанной на государственной собственности, требовались иные подходы к организации государственного финансового контроля. Наряду с усилением ведомственного финансового контроля со стороны окружных органов уделялось максимум внимания организации внутреннего финансового контроля в воинских частях. Был установлен порядок ревизии денежной документальной отчетности непосредственно на месте — в воинских частях. Документальная ревизия денежной отчетности увязывалась с фактической ревизией денежных сумм и с проверкой материальной отчетности.

4. Государственный финансовый контроль в условиях смешанной рыночной экономики (с 90-х гг. XX в.). Основное внимание контрольных органов в этот период направлено на: разработку организационной структуры, обеспечивающей эффективное функционирование всех органов государственного финансового контроля в общей системе; внедрение новых современных форм и методов контрольной работы, обеспечивающих высокую эффективность деятельности органов контроля и направленных на оптимизацию бюджетных расходов; установление механизма взаимодействия и координации всех структурных элементов системы; активизацию деятельности ведомственного и внутреннего финансового контроля и др.

Во второй главе «Методические основы организации финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ» исследованы особенности организации ведомственного и

внутреннего финансового контроля деятельности ФГУП МО РФ в современных условиях и предложены направления по его совершенствованию.

В работе установлено, что наличие нарушений при использовании государственных ресурсов в МО РФ требует дополнительного исследования проблемы организации контрольных мероприятий, создания адекватной рыночным условиям хозяйствования системы финансового контроля. Анализ материалов ревизий органов военного управления, проведенных должностными лицами Финансовой инспекции МО РФ в 2003 - 2004 гг. показал, что в целом наблюдается рост нарушений в использовании государственных средств, нередко граничащих с экономическими преступлениями (таблица 1).

Таблица 1 — Характеристика сумм финансовых нарушений и уграт материальных средств в 2003 - 2004 гг., млн. рублей1

Л!П11 Виды ВС, рода войск, округа Финансовые нарушения Утраты материальных средств

2003 г. 2004 г. Откл. +/- 2003 г. 2004 г. Откл. +/-

1 ВВС 17,0 14,5 ; • -2.5 42,8 65,0 +22.2

2 ВДВ 0,4 0,7 ■ +0,3 3,8 2,3 -1,5

3 кв 1,0 18,4 +17.4 6,0 10,8 +4,8

4 РВСН 2,1 4,0 + 1,9 6,4 3,8 -2,6

5 ГлавКЭУ 2,6 10,2 . +7,6 0,9 1,2 +0,3

6 дво 2,4 5,9 +3,5 22,4 24,4 +2,0

7 ЛенВО 3,7 6,7 +3,0 6,5 15,3 +8,0

8 МВО 2,0 4,2 +2,2 34,2 22,8 -11,4

9 ПрУВО 4,6 3,0 -1,6 12,4 24,0 +11,6

ВСЕГО 35,8 67,6 +31,8 135,4 169,6 +34,2

Несмотря на тенденцию к снижению, суммы выявленных финансовых и других нарушений в финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ военно-строительного комплекса остаются значительными. Так, различными видами финансового контроля в финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, подчиненных УОВ МО РФ, в 2004 г. выявлены финансовые нарушения на сумму 7,3 млн. рублей, нарушения в использовании материальных ресурсов на сумму 18,7 млн. рублей; в 2005 г. — 6,4 млн. рублей и 6,5 млн. рублей соответственно.

В диссертации показано, что основной особенностью проведения ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ является комплексность его проведения, которая заключается в привлечении к ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ помимо должностных лиц Финансовой инспекции УОВ МО РФ, ряда специалистов УОВ МО РФ, отвечающих за проверяемые направления. По нашему мнению, такой подход к проведению контрольного мероприятия в настоящее время является неэффективным, т.к. такая организация контрольного мероприятия ведет к увеличению материальных и трудовых затрат. Кроме того, практика показывает, что суммы выявленного и возмещенного государству

' Указанны« в таблице цифровые данные рассчитаны автором на основе подлинных цифровых данных, отраженных в документах Финансовой инспекции МО РФ путем применения условного коэффициента

ущерба в процессе контрольного мероприятия значительно ниже, чем затраты на его проведение.

Необходимо отметить, что существуют особенности оформления результатов ведомственного финансового контроля деятельности ФГУП МО РФ. К ним относится: отражение проверяемых вопросов в специфических разделах акта ревизии, обусловленных особенностями финансово-хозяйственной деятельности проверяемых организаций; закрепление проверяемых вопросов за специалистами, отвечающими за данное направление деятельности ФГУП МО РФ; применение классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

Проанализировав организацию и проведение ведомственного контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, считаем целесообразным предложить следующее:

- во-первых, изменить периодичность проведения комплексных ревизий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, которые в настоящее время проводятся один раз в два года. Данный порядок предусмотрен Положением о финансовом контроле в МО и, по нашему мнению, устарел в отношении рассматриваемых предприятий. Исходя из того, что ФГУП МО РФ ежегодно устанавливаются основные показатели финансово-хозяйственной деятельности, мы считаем, что комплексные ревизии необходимо проводить не реже одного раза в год. Кроме того, данное требование закреплено в Указе Президента РФ «Об осуществлении государственного финансового контроля в Российской Федерации»;

- во-вторых, внести изменения в нормативные акты МО РФ, касающиеся осуществления контрольных функций финансово-экономическими органами заказчика за процессом капитального строительства и ремонта. В настоящее время на финансово-экономические органы заказчика строительства возложен ряд функций (осуществление операций по учету полученного финансирования и выполненных работ, операции по оплате выполненных строительно-монтажных работ, а также осуществление контроля выполнения работ по капитальному строительству и ремонту), осуществление которых противоречит одному из принципов финансового контроля - независимости;

- в-третьих, решить ряд проблем в области нормативно-правового обеспечения процесса контроля, влияющих на эффективность его проведения, в частности, необходимо: 1) законодательно разграничить понятия «ревизия» и «проверка»; 2) придать акту ревизии статус юридического документа; 3) законодательно определить порядок взаимоотношений проверяющих должностных лиц с должностными лицами проверяемых объектов; 4) разработать на законодательном уровне инструктивные материалы, регламентирующие проведение контрольного мероприятия; 5) разработать и законодательно утвердить единую классификацию нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

В диссертации доказано, что в условиях рыночной экономики повышается роль внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, который в первую очередь направлен на оценку текущего

финансового состояния предприятий; обеспечение эффективности использования государственного имущества; контроль выполнения утверждаемых УОВ МО РФ показателей экономической эффективности деятельности; обеспечение перечисления ФГУП МО РФ части чистой прибыли в федеральный бюджет.

В связи с этим перед внутренним финансовым контролем стоит ряд задач, в частности: обеспечение выполнения требований законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов в процессе осуществления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ; контроль сохранности всех видов ресурсов предприятий; анализ устойчивости ФГУП МО РФ с финансово-экономической, рыночной и правовой точек зрения; обеспечение выполнения работниками ФГУП МО РФ установленных требований, правил и процедур. Вместе с тем состояние эффективности системы внутреннего финансового контроля остается низким, о справедливости данного утверждения говорят данные, представленные в таблице 2.

Таблица 2 - Характеристика эффективности внутреннего финансового

контроля в МО РФ

Выявлено нарушений в охваченный период, в млн. руб.

2003 г. 2004 г. 2005 г.

Субъ- Субъ- % вы- Субъ- Субъ- % вы- Субъ- Субъ- % вы-

ектами ектами явлен- ; ектами ектами явлен- ектами ектами явлен-

№ Объект ведом» внут- ных ведом- внут- ных ведом- внут- ных

пп контроля ствен- ренне- нару- ствен- ренне- нару- ствен' ренне- нару-

ного го кон- шении ного го кон- шении ного го кон- шений

кон* трояя троля от их обшей суммы контроля троля от их . общей суммы контроля троля от их общей суммы

1 СибВО 84,3 5,7 6,1 13,4 48,0 78,2 - - -

2 БФ 4.5 3,7 45,1 2,5 4,2 62,7 - - -

3 СФ - ■ - ■ ■.. 14,6 21,0 : 58,9 8,8 7,8 46,9

4 УОВ МО РФ _ „ 8,2 4,9 " 37,4 3,8 29,5

Из таблицы 2 видно, что субъектами внутреннего финансового контроля УОВ МО РФ выявляется менее 50 % нарушений в финансово-хозяйственной деятельности от их общего объема. Поэтому более эффективным в настоящее время является финансовый контроль, осуществляемый государственными и ведомственными контрольно-ревизионными органами.

В диссертационном исследовании показано, что действующая система внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ регламентирована требованиями ведомственных нормативно-правовых актов. Однако требования нормативных документов, касающихся финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций МО РФ, не соответствуют характеру и сложности финансово-хозяйственной деятельности коммерческого предприятия, каким является ФГУП МО РФ. При таких обстоятельствах система внутреннего финансового контроля не способна адекватно реагировать на изменения внешней среды и своевременно информировать об этом руководство.

Анализ материалов контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ за 2003 - 2005 гг., проведенных ведомственными, вневедомственными и независимыми контрольными органами, показал, что основные недостатки в организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ в целом схожи с недостатками в организации внутреннего контроля кредитных организаций.

Таблица 3 — Характеристика нарушений и недостатков в организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ за 2003 — 2005 гг.

№пп Содержание недостатков в организации внутреннего финансового контроля Объекты сравнения Количество случаев

Всего | Факт 2003 г. | 2004 г. | 2005 г.

1, Количество случаев недостатков, выявленных субъектами ведомственного контроля

1. Отсутствие надлежащего управленческого контроля и системы подотчетности 20 20 12 21 22

2. Недостаточно эффективные процедуры выявления и оценки рисков финансово-хозяйственной деятельности предприятия 20 20 11 19 9

3. Отсутствие или недостаточная компетенция субъектов внутреннего финансового контроля 20 20 14 13 12

4. Неудовлетворительный обмен информацией между различными уровнями руководства предприятия 20 20 14 17 18

5. Несвоевременное принятие мер ло устранению недостатков в финансово-хозяйственной деятельности предприятия 20 20 15 16 11

2, Количество случаев недостатков, выявленных другими субъектами государственного финансового контроля

1. Отсутствие надлежащего управленческого контроля и системы подотчетности 20 12 14 10 15

2. Недостаточно эффективные процедуры выявления и оценки рисков финансово-хозяйственной деятельности предприятия 20 12 5 4 7

3. Отсутствие или недостаточная компетенция субъектов внутреннего финансового контроля 20 12 5 8 9

4. Неудовлетворительный обмен информацией между различными уровнями руководства предприятия 20 12 9 10 7

5. Несвоевременное принятие мер по устранению недостатков в финансово-хозяйственной деятельности предприятия 20 12 5 7 7

3. Количество случаев недостатков, выявленных субъектами независимого контроля

1. Отсутствие надлежащего управленческого контроля н системы подотчетности 20 10 2 3 4

2. Недостаточно эффективные процедуры выявления и оценки рисков финансово-хозяйственной деятельности предприятия 20 10 4 4 5

3. Отсутствие или недостаточная компетенция субъектов внутреннего финансового контроля 20 10 3 4 2

4. Неудовлетворительный обмен информацией между различными уровнями руководства предприятия 20 10 2 7 * 8

5. Несвоевременное принятие мер по устранению недостатков в финансово-хозяйственной деятельности предприятия 20 10 5 7 9

Представленные в таблице 3 данные позволяют сделать вывод о том, что с учетом особенностей организации финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ и требований законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов существует возможность использования опыта организации внутреннего контроля в кредитных организациях России при построении системы внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ.

В связи с изложенным выше в действующую систему внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ для повышения ее действенности и эффективности, по нашему мнению, необходимо внести ряд корректив, с учетом которых эта система примет иной вид, схематично отраженный на рисунке 2.

Законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию внутреннего финансового

контроля

контроле

Субъекты внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ

Руководитель

контроля

Главный инженер н другие заместители руководителя ФГУП МО РФ

Главный бухгалтер

Руководители отделов предприятия по своим направлениям

Члены балансовой и ии вентаризационных комиссий

Объекты внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ

Активы и обязательства, в т.ч. активы, внесенные в государственный реестр имущества

Воды финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ

Виды внутреннего финансового контроля

Предварительны й

Текущий

Последующий

Методы внутреннего финансового контроля

Методы фактического контроля

Методы документального контроля

Расчет» о-аналитические методы

Информ ативные методы

Планирование мероприятий внутреннего финансового контроля

Руководство организацией внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ

Рисунок 2 — Система внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ

В диссертационном исследовании доказана необходимость нормативно-правового обеспечения организации внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ. В связи с этим нами разработано типовое «Положение о внутреннем финансовом контроле ФГУП МО РФ», в котором впервые нормативно определены следующие основные понятия и элементы системы внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ: цели внутреннего финансового контроля на этих предприятиях; специфические субъекты его осуществления; объекты внутреннего финансового контроля; его виды, формы и методы; обязанности должностных лиц, ответственных за организацию и осуществление внутреннего финансового контроля; периодичность и порядок проведения контрольных мероприятий; обязанности, права и ответственность субъектов внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ.

Приняв во внимание недостатки в деятельности субъектов внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, в целях повышения эффективности этой системы, а также для сокращения количества субъектов контрольных мероприятий нами предложено внесение изменения в организационную структуру ФГУП МО РФ путем создания отдельного подразделения внутреннего финансового контроля — Службы внутреннего контроля (СВК), создание которого целесообразно осуществить путем переименования и внесения изменений в организацию проведения контрольных мероприятий, осуществляемых Финансовыми инспекциями ФГУП МО РФ. В разработанном нами «Положении о Службе внутреннего контроля» определены цели, функции и задачи СВК, основные принципы организации деятельности службы, порядок планирования деятельности, виды, формы и методы осуществления контрольных мероприятий, обязанности, права и ответственность должностных лиц СВК.

В третьей главе «Направления совершенствования организации финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ» на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта проведения контрольных мероприятий выработаны практические рекомендации по проведению проверки и оценке организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, разработана классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений.

Анализ зарубежного и отечественного опыта использования результатов внутреннего контроля предприятий и организаций для проведения внешнего контроля позволил утверждать, что результаты проверки и оценки эффективно построенной системы внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ могут быть использованы для выбора видов, форм и методов проведения контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля, а также для снижения трудозатрат на их проведение. Для этого необходимо решить следующие задачи: провести проверку соблюдения субъектами внутреннего финансового контроля требований законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов по вопросам его осуществления; осуществить контроль своевременности и достоверности представляемой ФГУП МО РФ предусмотренной отчетности, в том числе о мероприятиях внутреннего финансового

контроля; провести анализ соблюдения требований нормативно-правовых актов по обеспечению сохранности активов предприятия.

В результате теоретического изучения нормативно-правовых актов по вопросам проверки и оценки внутреннего контроля предприятий и организаций различных организационно-правовых форм, обобщен положительный опыт их проведения, на основе которого разработана методика проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, основанная на изучении функционирования системы внутреннего финансового контроля.

Процесс проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ необходимо подразделить на следующие этапы:

1. Подготовка к проведению проверки организации внутреннего финансового контроля на предприятии.

2. Проверка организации внутреннего финансового контроля на предпри~ ятии, основными направлениями проверки которой на ФГУП МО РФ являются:

1) оценка организации внутреннего финансового контроля в целом на предприятии;

2) оценка организации внутреннего финансового контроля применительно к выбранному контролирующим должностным лицом направлению финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

3. Оформление результатов проверки и оценка организации внутреннего финансового контроля на предприятии.

Идея, положенная в основу методики оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, заключается в усреднении результатов проверки выполнения требований, установленных нормативно-правовыми актами к системе внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, и сравнении полученного результата с установленными критериями.

На основании результатов проверки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ в целях определения эффективности осуществления внутреннего финансового контроля в целом на предприятии и по выбранным направлениям финансово-хозяйственной деятельности в работе предлагается расчет следующих показателей:

1. Для оценки проверяющим организации внутреннего финансового контроля в целом на предприятии — общий показатель оценки организации внутреннего финансового контроля [ОВФК^):

ОЯФА^-^Ц-, (1)

¿И |«1

где I — порядковый номер вопроса; - оценка ответа на вопрос; у, - весовая оценка ответа на вопрос.

Весовая оценка вопроса определяется, исходя из следующего:

- весовая оценка «1» применяется в случае, если данный вопрос не определен требованиями нормативно-правовых актов, а в связи с этим разрабатываются предприятием самостоятельно;

- весовая оценка «2» дается тогда, когда требования данного вопроса определены Министром обороны РФ, начальником ГлавФЭУ МО РФ, начальником УОВ МО РФ;

- весовая оценка «3» выставляется, если данный вопрос закреплен законодательством РФ.

2. Оценка организации внутреннего финансового контроля отдельных направлений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, производится путем расчета следующих пяти показателей: показатель оценки степени эффективности внутреннего финансового контроля; показатель оценки сохранности активов; показатель оценки состояния и достоверности учета; показатель оценки распределения обязанностей; показатель оценки достоверности и своевременности отчетности.

Обобщающий показатель оценки организации внутреннего финансового контроля по каждому выбранному направлению финансово-хозяйственной деятельности рассчитывается по формуле (2):

JL 5>ахп>

->> (2)

í-i

где Пя -обобщающий показатель оценки внутреннего финансового контроля я-го направления финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

J- показатель оценки системы внутреннего финансового контроля предприятия;

п - направление финансово-хозяйственной деятельности предприятия; i - порядковый номер вопроса для расчета показателя; xJt -значение результата проверенного вопроса у-го показателя оценки «-го направления финансово-хозяйственной деятельности предприятия;

yh - весовая оценка значимости в системе внутреннего финансового

контроля проверяемого вопросау-го показателя оценки п-го направления финансово-хозяйственной деятельности.

z^ - количество вопросов, предусмотренных при расчете j-го показателя оценки.

Обобщающий показатель оценки организации внутреннего финансового контроля по выбранным для проверки направлениям финансово-хозяйственной деятельности рассчитывается по формуле (3):

ÍX

IX , (3)

где к - количество направлений финансово-хозяйственной деятельности, оцениваемых контролирующим должностным лицом.

Наиболее полная информация о состоянии внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ будет получена при расчете итогового показателя ре-

зультативности внутреннего финансового контроля (РОФК), который будет объединять в себя данные расчета показателя оценки состояния внутреннего финансового контроля в целом на предприятии {ОВФК^) и результатов, полученных при расчете обобщающего показателя проверенных направлений финансово-хозяйственной деятельности Итоговый показатель результативности внутреннего финансового контроля рассчитывается по формуле (4):

Р0ФК=0ВФКо6щ+^Г!я. (4)

При подготовке выводов об организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ по результатам оценки необходимо учитывать ряд ограничений, при соблюдении которых субъектами ведомственного финансового контроля может быть принято решение об эффективности (неэффективности) построения этой системы на предприятии в целом либо на отдельных направлениях его финансово-хозяйственной деятельности. Решение об использовании полученных результатов при планировании контрольного мероприятия должно приниматься, в случае удовлетворения полученных результатов следующим рассчитанным нами критериям:

- система внутреннего финансового контроля будет признана эффективной, если значение показателя РОФК будет равно 6;

- неэффективность построения этой системы будет признана, если РОФК будет равен 12. Строгие ограничения показателя обусловлены ответственностью контролирующего лица за качество проведенного контрольного мероприятия.

В диссертационном исследовании доказано, что в настоящее время в законодательных и ведомственных нормативно-правовых актах, на требования которых должны опираться контрольные органы, отсутствует единая трактовка содержания видов нарушений финансово-хозяйственной деятельности.

В связи с этим, нами разработана классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений, по следующим направлениям:

1. Нарушения налогового законодательства РФ (нарушение срока постановки на учет в налоговом органе, уклонение от постановки на учет в налоговом органе, нарушение сроков представления сведений об открытии и закрытии счета в банке, непредставление налоговой декларации, грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, непредставление налоговому органу сведений для осуществления налогового контроля, невыполнение налоговым агентом обязанности по удержанию и (или) перечислению налогов).

2. Нарушения бюджетного законодательства РФ (нецелевое использование бюджетных средств, невозврат либо несвоевременный возврат бюджетных средств, полученных на возвратной основе, неперечисление либо несвоевременное перечисление процентов за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе).

3. Административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов (нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций).

4. Нарушения уголовного законодательства РФ (хищения денежных и материальных средств (кража, мошенничество, присвоение, растрата), незаконное получение кредита, неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство, уклонение от уплаты налогов и (или) сборов с организации).

В заключении сформулированы основные выводы и предложения, сделанные по результатам проведенного исследования.

Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в следующих публикациях:

Статьи в научных журналах, содержащихся в перечне ВАК

1. Григорьев A.B. Развитие и становление государственного финансового контроля в России с точки зрения цивилизационного подхода // Вестник КГУ. Серия «Экономические науки: проблемы новой политической экономии». Спец. выпуск. - Кострома, 2006. - 0,5 п.л.

Статьи и тезисы в журналах и научно-тематических сборниках

2. Григорьев A.B. Государственный финансовый контроль: проблемы становления, направления совершенствования // б-я Всероссийская научно-практическая конференция «Стратегия бизнеса и социально-экономическое развитие региона»: Сборник статей. - Ярославль: Ремдер, 2003. — 0,2 пл.

3. Григорьев A.B., Федчишин Ю.И. Финансовый контроль как функция управления финансово-хозяйственной деятельности предприятия // 5-я Всероссийская студенческая научно-практическая конференция «Молодежь. Образование. Экономика». Сборник статей. Часть 1. — Ярославль: ЯФ МЭСИ, 2004. - 0,5/0,2 п.л.

4. Григорьев A.B. Особенности организации внутреннего финансово-хозяйственного контроля на ФГУСП МО РФ // Материалы Всероссийской научно - практической конференции «Управление корпоративной безопасностью в малом, среднем бизнесе». - Москва, 2006. - 0,2 п,л,

5. Григорьев A.B. Государственный финансовый контроль в процессе становления и развития // Материалы докладов Международной научной конференции «Молодежь и экономика». Том III. — Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. - 0,3 пл.

6. Григорьев A.B. Сущность финансово-хозяйственной деятельности // Материалы докладов Международной научной конференции «Молодежь и экономика». Том II. — Ярославль: ЯВФЭИ, 2004. — 0,3 пл.

7. Григорьев A.B. Проблемы становления внутреннего аудита организации // Материалы докладов 7-го Всероссийского форума молодых ученых и студентов «Конкурентоспособность территорий и предприятий во взаимозависимом мире». Часть 3. - Екатеринбург: Изд-во УралГЭУ, 2004. - 0,2 пл.

8. Григорьев A.B. Ревизия финансово-хозяйственной деятельности: проблемы и пути их решения // Материалы докладов Международной научной конференции «Молодежь и экономика». Том I. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. -0,2 пл.

9. Григорьев A.B. Общая характеристика управления предприятиями Министерства обороны Российской Федерации // Материалы докладов Международной научной конференции «Молодежь и экономика». Том I. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2005. - 0,3 п.л.

10. Григорьев A.B., Федорова Д.А. Теоретические аспекты организации финансового контроля на предприятии // Материалы докладов Международной научной конференции «Молодежь и экономика». Том III. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2006. - 0,4/0,2 п.л.

11. Григорьев A.B., Сидоркин Д.В. Становление финансового контроля в Вооруженных Силах, его особенности в капитальном строительстве // Материалы докладов Международной научной конференции «Молодежь и экономика». Том IV. - Ярославль: ЯВФЭИ, 2006. - 0,5/0,4 пл.

Подписано в печать 4 октября 2006. Формат 60x84 1/16-Бумага тип. № 1. Отпечатано на ризографе. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 80 экз. Заказ 102 - 2006.

» *

Отпечатано в типографии Ярославского высшего зенитного ракетного училища противовоздушной обороны

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Григорьев, Андрей Владимирович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МОРФ.

1.1. Система управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ и факторы, обуславливающие ее совершенствование.

1.2. Сущность и значение контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

1.3. Исторические аспекты развития государственного финансового контроля в России, особенности становления ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАН-* СОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МО

2.1. Особенности организации ведомственного финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ.

2.2. Система внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВО-ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП МОРФ.

3.1. Использование результатов оценки внутреннего финансового контроля при проведении ревизии финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

3.2. Адаптация классификации нарушений финансово-хозяйствен-ф ной деятельности ФГУП МО РФ к действующему законодательству.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Финансовый контроль в системе управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ"

Актуальность темы исследования. Проведение экономических реформ в России сделали неизбежным радикальное преобразование всей системы финансовых отношений страны, что не могло не затронуть и контроль как одну из функций финансов и важнейший элемент системы управления финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Однако вопросы методологии, нормативно-правового регулирования и методического обеспечения государственного финансового контроля России, в том числе контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, в настоящее время недостаточно разработаны и в полной мере не отвечают условиям сложившейся экономической ситуации, в том числе целям и задачам, сформулированным в Концепции управления государственным имуществом и приватизацией в Российской Федерации.

В период 2002 - 2005 гг. расходы государства на капитальное строительство и ремонт объектов МО РФ возросли с 14,0 до 17,7 млрд. рублей (до 3% от всех расходов на оборону), значительная доля которых была направлена в оплату выполняемого государственного оборонного заказа на капитальное строительство и капитальный ремонт ФГУП МО РФ. Однако рост этого вида государственных расходов привел и к негативным тенденциям в финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Наличие нарушений в финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий, свидетельствует о существенных недостатках в управлении, связанных в первую очередь с выполнением субъектами управления контрольных функций. Так, только в 2004 - 2005 гг. различными видами финансового контроля было выявлено нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ на суммы 0,3 и 0,1 млрд. рублей соответственно.

Неразработанность методологического обеспечения процесса финансового контроля в государстве накладывает свой отпечаток на проведение контрольных мероприятий органами ведомственного финансового контроля УОВ МО РФ, должностные лица которых сталкиваются с проблемами, связанными с организацией их проведения, со сбором необходимых доказательств, а также с классификацией нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме того, на сегодняшний день существенные недостатки присутствуют в организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, что обусловлено отсутствием отвечающей специфике деятельности и организационно-правовой формы хозяйствования нормативно-правовой базы, регулирующей организацию внутреннего финансового контроля, отдельного структурного подразделения. Это не позволяет руководству ФГУП МО РФ в полной мере использовать свои контрольные функции в процессе управления финансово-хозяйственной деятельностью.

Актуальность выбранной темы диссертационного исследования, в частности, обусловлена необходимостью:

Рассмотрению контроля как функции управления посвятили свои работы В.Г. Афанасьев, И.В. Барсукова, В.И. Видяпин, А.И. Пожаров и др.

Историческому аспекту развития государственного финансового контроля в России, в том числе становлению внутреннего контроля посвящены труды А.Г. Андреева, Б.Е. Бричко, Г.А. Дороховой, А.И. Коняева, Ф.А. Макшеева, Д.В. Никольского, Е.Д. Просветкина, В.В. Тиванова и др.

Существенные научные результаты исследований в сфере государственного финансового контроля представлены в работах В.В. Бурцева, Н.Д. Погосяна, В.М. Родионовой, С.В. Степашина, В.И. Шлейникова, С.О. Шохина и др.

Вопросы организации и осуществления внутреннего финансового контроля на предприятиях различных форм собственности в своих работах рассматривали В.Д. Андреев, М.В. Мельник, А.С. Пантелеев, В.М. Родионова и др.

Значительный вклад в исследование организации и методики финансового контроля в Министерстве обороны РФ внесли Н.В. Боровский, В.В. Воробьев, В.Н. Дутов, Г.И. Кабанин, А.А. Казаков, А.Ш. Каримов, Б.А. Косарев, В.М. Кошкин, Б.Б. Ривкин, М.К. Смирнов, Ю.И. Федчишин и др.

Целью исследования является совершенствование организации финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ. В связи с этим, были поставлены и решены следующие задачи:

- провести ретроспективный анализ развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России с це~ qt лью выявления особенностей его организации в условиях смены общественноэкономических отношений и разработать классификацию периодов развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов в России;

- на основе обобщения отечественного и зарубежного опыта проведения Ф контрольных мероприятий разработать научно-обоснованную методику и дать практические рекомендации по проведению проверки и оценке организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

Предметом исследования являются экономические отношения, возни-щ кающие в процессе организации и проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля в системе управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ.

Теоретической основой диссертационного исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам организации и проведения контрольных мероприятий, в том числе работы авторов, рассматривающих эти проблемы в МО РФ. Кроме того, в исследовании использованы статистические данные субъектов ведомственного финансового контроля, а также материалы ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ за 2003 -2005 гг. При обосновании выводов учтены требования законодательных актов РФ и нормативно-правовых актов МО РФ, регламентирующих процесс контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

- в целях снижения трудозатрат на проведение контрольных мероприятий субъектами ведомственного финансового контроля разработана научно-обоснованная методика проведения проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что использование содержащихся в нем теоретико-методических положений и практических рекомендаций по разработке на ФГУП МО РФ Положения о внутреннем финансовом контроле, введению в организационную структуру ФГУП МО РФ Службы внутреннего контроля, использованию должностными лицами Финансовой инспекции УОВ МО РФ Методики проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля, а также применения разработанной Классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ будет способствовать повышению эффективности проведения контрольных мероприятий органами ведомственного и внутреннего финансового контроля, а также оперативности и достоверности принятия управленческих решений по организации финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ.

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- органами военного управления (рекомендации по введению в организационную структуру ФГУП МО РФ Службы внутреннего контроля и разработке на ФГУП МО РФ Положения о внутреннем финансовом контроле) - в ходе подготовки и обоснования проектов изменений в действующие законодательные и ведомственные нормативно-правовые акты, регламентирующие организацию и проведение ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ;

- государственными и ведомственными контрольно-ревизионными органами (Методика проверки и оценки внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ и Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) - на этапах планирования контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ и принятия решения о классификации выявленных нарушений финансово-хозяйственной деятельности;

- органами военной прокуратуры РФ (Классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений) - при обосновании решений о возбуждении уголовных и административных дел по правонарушениям, выявленным в ходе контрольных мероприятий органами государственного и ведомственного финансового контроля;

- военно-научными и военно-учебными учреждениями экономического профиля - теоретическое обоснование системы управления финансово-хозяйственной деятельностью ФГУП МО РФ, организации и проведения ведомственного и внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, а также классификации нарушений финансово-хозяйственной деятельности при подготовке курсантов и слушателей по военно-экономическим специальностям.

Материалы диссертации были использованы в учебном процессе Ярославского военного финансово-экономического института имени генерала армии А.В. Хрулева в разработке и преподавании учебных курсов по дисциплинам «Контроль и ревизия» и «Организация финансового обеспечения в Вооруженных Силах» (имеется акт реализации).

Основные положения диссертационного исследования обсуждены на трех международных и двух всероссийских конференциях, в том числе: в Военном финансово-экономическом институте (2004 - 2006 гг.); в Ярославском филиале Московского университета экономики, статистики и информатики (2004 г.); в Уральском государственном экономическом университете (2004 г.), по результатам обсуждения по теме диссертации опубликованы 7 тезисов докладов объемом 1,9 п.л. По теме диссертации опубликовано 4 научных статьи (в том числе одна в журнале из перечня периодических научных изданий, рекомендуемых ВАК РФ), общим объемом 1,1 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Григорьев, Андрей Владимирович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Промежуточные итоги проведения реформ 90-х гг. XX века доказывают ошибочность представлений о том, что в условиях децентрализации управления экономикой, появления новых форм собственности, предоставления широких прав субъектам хозяйствования снижается актуальность и значение государственного финансового контроля.

Актуальность вопросов организации эффективной системы государственного финансового контроля, сдерживающей влияние теневой экономики и негативных тенденций развития экономики государства, а также обеспечивающей законность, эффективность и строго целевое использования государственных бюджетных средств и государственной собственности, позволяет рассматривать направления по ее совершенствованию в качестве одного из важнейших направлений государственных реформ.

В процессе решения научно-практических задач, поставленных в диссертационном исследовании, достигнута его цель - разработаны предложения по совершенствованию организации и методики проведения ведомственного и внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме того, получены следующие научные результаты, обладающие элементами научной новизны.

1. Осуществление финансового контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ происходит как со стороны собственника имущества в лице Министерства обороны РФ, так и со стороны руководителей данных предприятий (внутренний финансовый контроль).

В обоих случаях, финансовый контроль может быть охарактеризован как одна из функций управления, представляющую собой систему наблюдения и проверки функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений и неблагоприятных ситуаций, о которых целесообразно своевременно предоставить информацию компетентным управляющим органам, способным принять меры к улучшению положения дел.

2. Анализ исторических аспектов развития государственного финансового контроля в России и особенностей его становления в Вооруженных Силах позволяет нам понять основные направления совершенствования нормативно-правовой базы по вопросам организации и проведения контрольных мероприятий органами государственного финансового контроля, видов, форм и методов, применяемых контрольными органами в зависимости от сложившихся в государстве общественно-экономических отношений. В результате проведенного анализа выявлены особенности развития государственного, ведомственного и внутреннего финансового контроля военных расходов, а также предложено рассматривать становление системы финансового контроля в России, исходя из периодизации развития общества в рамках цивилизационного подхода, а именно государственный финансовый контроль в условиях: традиционной экономики; индустриального капитализма; командной экономики; смешанной рыночной экономики.

Мы исходили из того, что история развития человеческого общества непосредственно связана с развитием различных экономических систем, которые включают в себя множество элементов или свойств. Государственный финансовый контроль является обязательным элементом хозяйственного механизма государства. В связи с этим, на каждом этапе своего общественно-экономического развития государство стремилось к созданию эффективной системы финансового контроля, отвечающим требованиям проводимой государственной политики.

3. Изучение законодательных и ведомственных нормативно-правовых актов регулирующих организацию внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ показало, что в настоящее время единого нормативного акта по этому вопросу не существует. Однако действует ряд нормативных актов, регламентирующих только отдельные направления внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ, кроме того, отдельные из них и требуют переработки. Это позволяет сделать вывод о том, что существует необходимость разработки единого нормативного документа в Министерстве обороны РФ, регламентирующего организацию и методику проведения внутреннего финансового контроля, в том числе на ФГУП МО РФ. В настоящее время, учитывая специфику и особенности финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, в целях упорядочения требований действующих нормативно-правовых актов, по нашему мнению, целесообразно на каждом рассматриваемом предприятии разработать, согласовать с собственником имущества и утвердить Положение о внутреннем финансовом контроле ФГУП МО РФ.

Мы также считаем, что возникла необходимость изменения статуса и функций финансовых инспекций ФГУП МО РФ, деятельность которых перестала соответствовать основному принципу финансового контроля - принципу независимости.

Финансовые инспекции ФГУП МО РФ были созданы в 1998 г. согласно требованиям ряда ведомственных нормативно-правовых актов. На тот момент действующим законодательством унитарным предприятиям разрешалось создавать дочерние предприятия. Существование значительного количество военно-строительных организаций МО РФ обуславливало введение Финансовых инспекций ФГУП МО РФ. Требования Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» изменена организационно-правовая форма подрядных организаций МО РФ, а также было запрещено создание дочерних предприятий. В связи с этим, дочерние предприятия строительных управлений МО РФ были преобразованы в филиалы ФГУП МО РФ, а деятельность Финансовых инспекций была направлена на ежегодную проверку филиалов предприятия. В рамках диссертационного исследования нами разработано типовое Положение о Службе внутреннего финансового контроля, в котором определены, задачи, функции, права и ответственность должностных лиц Службы внутреннего финансового контроля ФГУП МО РФ.

4. Соглашаясь с мнением ряда российских и зарубежных ученых, мы считаем, что проведение контрольных мероприятий финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, необходимо начинать с оценки системы внутреннего финансового контроля, функционирующей на проверяемом объекте, то есть с оценки «степени доверия» к ней. Более разумно на стадии планирования комплексной ревизии финансово-хозяйственной деятельности в первую очередь проанализировать и использовать соответствующие материалы, а также знания субъектов внутреннего финансового контроля по вопросам его проведения на ФГУП МО РФ. Если система внутреннего финансового контроля работает успешно, то нет необходимости в проверке отдельных направлений. С другой стороны, неудовлетворительное состояние данной системы может указать на различные «узкие места» хозяйственной системы проверяемого объекта, что поможет скорее выявить нарушения в использовании денежных и материальных средств. В диссертационном исследования нами предлагается Методика проверки и оценки организации внутреннего финансового контроля на ФГУП МО РФ с целью сокращения трудозатрат на проведение контрольного мероприятия путем использования результатов оценки внутреннего финансового контроля.

5. В настоящее время в законодательных нормативно-правовых актах, в том числе нормативных актах Министерства обороны РФ отсутствует единая классификация нарушений финансово-хозяйственной деятельности. Мы считаем, что создание единой классификации нарушений, выявляемых при проведении ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности позволит:

- упорядочить учет результатов контрольно-ревизионной работы;

- сосредоточить основное внимание должностных лиц контрольных органов на те направления финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных объектов, при реализации которых допущены нарушения;

- оперативно вносить изменения в нормативно-правовые акты, регламентирующие финансово-хозяйственную деятельность подконтрольных объектов, требования которых перестали соответствовать экономической ситуации в государстве или вступили в противоречие с требованиями вновь принятых законодательных актов.

В целях сокращения времени на принятие решений правоохранительными органами по причиненному государству ущерба, нами разработана классификация финансовых нарушений финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ, имеющих признаки составов правонарушений, закрепленных в действующем законодательстве РФ.

Реализация на практике выводов и предложений диссертационного исследования позволит повысить эффективность финансового контроля финансово-хозяйственной деятельности ФГУП МО РФ. Кроме отмеченных основных выводов и положений, в диссертации содержится ряд наработок и рекомендаций, которые применимы не только в деятельности контрольных органов Министерства обороны РФ, но и других силовых министерств, агентств и служб.

Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Григорьев, Андрей Владимирович, Ярославль

1. Федеральный закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 395 -1 «О банках и банковской деятельности» // Справочно-правовая система «Гарант».

2. Федеральный закон РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ «Гражданский кодекс РФ. Часть 1»// Справочно-правовая система «Гарант».

3. Федеральный закон РФ от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

5. Федеральный закон РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ «Бюджетный ко-|i деке РФ» // Справочно-правовая система «Гарант».

6. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

7. Федеральный закон РФ от 7 августа 2001 г. № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» // Справочно-правовая система «Гарант».

8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

9. Федеральный закон РФ от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» // Справочно-правовая система «Гарант».

10. Федеральный закон РФ от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» // Справочно-правовая система «Гарант».

11. Указ Президента РФ от 25 июля 1996 г. № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в российской федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

12. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных по борьбе с преступностью» (с изм. и доп.) // Справочно-правовая система «Гарант».

13. Указ Президента РФ от 7 июля 1997 г. № 692 «О реформировании государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

14. Постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1173 «О государственных унитарных предприятий, входящих в состав органов строительства и расквартирования войск Вооруженных Сил Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

15. Постановление Правительства РФ от 9 сентября 1999 г. № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Гарант».

16. Постановление Правительства РФ от 16 марта 2000 г. № 234 «О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий» // Справочно-правовая система «Гарант».

17. Постановление Правительства РФ от 12 июня 2002 г. № 409 «О мерах по обеспечению проведения обязательного аудита» // Справочно-правовая система «Гарант».

18. Основы государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2010 г. (утв. Президентом РФ 16 августа 2002 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

19. Постановление Госстандарта РФ от 6 августа 1993 г. № 17 «Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93)»// Справочно-правовая система «Гарант».

20. Приказ Министерства финансов РФ от 13 июня 1995 г. № 49 «Об утверждении методических рекомендаций о порядке проведения инвентаризации имущества и финансовых обязательств» // Справочно-правовая система «Гарант».

21. Приказ Министерства финансов РФ от 22 июля 2003 г. № №67н «О формах бухгалтерской отчетности организаций»// Справочно-правовая система «Гарант».

22. Приказ ЦБР от 28.08.1997 г. № 02-372 «О введении действия положения «Об организации внутреннего контроля в банках»» // Справочно-правовая система «Гарант».

23. Инструкция ЦБР от 25.08.2003 г. № 105-И «О порядке проведения проверок кредитных организаций (и их филиалов) уполномоченными представителями Центрального банка Российской Федерации // Справочно-правовая система «Гарант».

24. Положение ЦБР от 16 декабря 2003 г. № 242-П «Об организации внутреннего контроля в кредитных организациях и банковских группах» // Справочно-правовая система «Гарант».

25. Письмо ЦБР от 24.03.2005 г. № 47-Т «О методических рекомендациях по проведению проверки и оценки организации внутреннего контроля в кредитных организациях» // Справочно-правовая система «Гарант».

26. Положение о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ / МО.: введ. приказом 1973 г. № 80. 464с.

27. Положение о финансовом хозяйстве военного округа и соединения / МО.: введ. приказом от 25.05.1977 г. № 5. 224с.

28. Положение о финансовом контроле в Министерстве обороны / МО.: введ. приказом от 19.08.1982 г. № 200. 28с.

29. О мерах по улучшению финансового обеспечения строительства и подготовки Вооруженных Сил РФ / МО.: введ. приказом от 14.01.1993 г. № 1. 12с.

30. Об итогах финансово-хозяйственной деятельности войск (сил) в 1997 году и мерах по совершенствованию финансово-экономического обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 7.04.1998 г. № 165. 12с.

31. О злоупотреблениях и нарушениях с материальными и денежными средствами в строительных организациях и учреждениях Министерства обороны Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 19.07.1998 г. № 322. 8с.

32. Об утверждении Положения о Финансовой инспекции МО РФ / МО.: введ. приказом от 16.10.1998 г. № 465. 7с.

33. О начальнике строительства и расквартирования войск заместителе Министра обороны Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 9.03.2000 г. № 125 (с изм. и доп.). - 6с.

34. Руководство об особенностях организации и ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Вооруженных Сил РФ / МО.: введ. приказом от 28 марта 2001 г. № 135.- 184с.

35. Об итогах финансово-экономической деятельности войск (сил) в 2002 году и первом полугодии 2003 г. и мерах по совершенствованию финансовоэкономического обеспечения Вооруженных Сил РФ / МО.: введ. приказом от 13.09.2003 г. №327. -6с.

36. Руководство по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации / МО.: введ. приказом от 23.07.2004 г. № 222. 456с.

37. О результатах представления отчетности по контрольно-ревизионной работе, выявленных финансовых нарушениях и утратах материальных ценностей за 2005 год / УОВ МО РФ: введ. приказом от 27.01.2006 г. № 15. Зс.

38. О реорганизации органов финансового и хозяйственного контроля в Вооруженных Силах РФ / МО.: директива от 08.02.1998 г. № Д-3. 4с.

39. Об улучшением контроля за выполнением должностными лицами воинских частей и учреждений МО РФ своих обязанностей по обеспечению сохранности материальных ценностей и денежных средств / МО.: директива от 25.07.1998 г. № Д-22. 8с.

40. Методические рекомендации по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности воинской части. Книга 6. Финансово-экономическое обеспечение / МО.: введ. директивой первого заместителя Министра обороны РФ от 5.11.2000 г. № 332/500. 112с.

41. Об основных нарушениях в финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ, выявленных в 2002 году и мерах по их устранению и предупреждению / МО.: введ. директивой от 16.05.2003 г. № Д-30.- 12с.

42. О мерах по предотвращению недостач и хищений денежных средств в войсках / ГлавФЭУ МО РФ.: информационное письмо от 19.09.2003 г. № 180/1/1/400.- 8с.

43. Рекомендации по анализу финансово-хозяйственной деятельности строительно-монтажных организаций Министерства обороны Российской Федерации / МО.: утв. зам. НС и РВ МО РФ 2.09.1998 г. 56с.

44. Обзор судебной практики по преступлениям, совершенным военнослужащими Вооруженных Сил РФ в области финансовой и хозяйственной деятельности воинских частей / МО.: указание Министра обороны РФ от 13.07.2000 г. № 200/500. 7с.

45. Указание Министра обороны РФ от 4 января 1998 г. № 180/19/24. 5с.

46. Указание Министра обороны РФ от 2 ноября 2004 г. № 180/1/1/473.2с.

47. Указание начальника ГлавФЭУ МО РФ и Начальника строительства и расквартирования войск МО РФ от 31.01.2002 г. № 180/8/89. 12с.

48. Обзор судебной практики «Об осуждении в 2002 году военнослужащих за преступления, совершенные в финансово-экономической и хозяйственной деятельности Вооруженных Сил РФ» / МО.: указание Министра обороны РФ от 11.08.2003 г. №200/444. 12с.

49. Основные направления экономической деятельности в Министерстве обороны Российской Федерации на 2005 год/МО.: Указание Начальника службы экономики и финансов МО РФ от 9.02.2005 г. №180/5/3/59. 18с.

50. О результатах деятельности предприятий строительного комплекса / МО.: письмо начальника ГФЭУ МО РФ от 29.09.2005 г. № 180/5/3/639. 4с.

51. О нарушениях в организаторской работе по предупреждению растрат и хищений денежных средств / МО.: Указание начальника Главного финансово-экономического управления МО РФ от 19.11.2005 г. №180/1/1/665. Юс.

52. Об организации специальной подготовки и работе с кадрами Министерства обороны РФ в 2006-2007 годах / МО.: указание начальника Службы экономики и финансов от 15.12.2005 г. № 180/9/2301. Юс.

53. Временная инструкция по проведению документальной ревизии финансовой и хозяйственной деятельности воинской части / МО.: Указание начальника Финансовой инспекции Министерства обороны РФ от 18.12.1998 г. № 180/11/744.- 56с.

54. Отчеты о результатах контрольно-ревизионной работы указанных видов ВС, родов войск и военных округов за 2004-2005 гг. // Финансовая инспекция МО РФ. Дело №75 за 2004, 2005 гг. Начато 1 января 2004 г. Окончено 15 января 2006 г.

55. Материалы контрольно-ревизионной работы // Финансовая инспекция УОВ МО РФ. Дело №23 за 2003-2005 гг.

56. Переписка по результатам контрольных мероприятий подрядных организаций МО РФ // ГлавФЭУ МО РФ. Дело № 231 за 2003-2005 гг.

57. Адаме Р. Основы аудита: Пер. с англ. М.: ЮНИТИ, 1995. - 166с.

58. Андреев А.Г., Никольский Д.В. К истории становления государственного финансового контроля в России. М.: Экономическая газета, 1999. - 374с.

59. Андреев В.Д., Черемшанов С.В. Система внутрихозяйственного контроля: основные понятия // Аудиторские ведомости. 2004. - № 2. - с.15.

60. Арене Э., Лоббек Дж. Аудит: Пер. с англ. М.: Финансы и статистика, 2001.- 368с.

61. Афанасьев В.Г. Человек в управлении обществом. М.: Политиздат, 1977.- 382с.

62. Ахмедуев А. Управление государственными унитарными предприятиями // Вопросы экономики. 2003. - № 7. - с.89-95.

63. Бахишев С.Д. Финансовый контроль в системе управления государственным сектором экономики: Дис.канд. экон. наук. СПб., 2003. - 149с.

64. Бланк С.В. Изменения в МСФО по финансовым инструментам // Аудиторские ведомости. 2005. - №3. - С. 32.

65. Бричко Б.Е., Федчишин Ю.И. Становление, развитие и совершенствование системы финансового обеспечения войск (1918-1945 гг.). Часть I.: Учебное пособие. Ярославль: ЯВВФУ, 1986. - 77с.

66. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2000. -392с.

67. Бурцев В.В. Внутренний контроль: основные понятия и организация поведения // Менеджмент в России и за рубежом. 2002. - №4. - С. 38 - 50.

68. Бурцев В.В. Основные аспекты организации внутрихозяйственного контроля в акционерном обществе // Аудитор. 2002. - № 4. - С. 38.

69. Бурцев В.В. Финансовый контроль на предприятии: методические вопросы // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет.- 2006.-№1.-С. 3-13.

70. Бычкова С.М., Газарян А.В. Планирование в аудите. М.: Финансы и статистика, 2001. - 256с.

71. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского. М.: ЮРАЙТ, 1999. - 642с.

72. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / Под ред. П.И. Вахрина М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К0», 2004. - 344с.

73. Вознесенский Э.А. Финансовый контроль в СССР. М.: Юридическая литература, 1973. - 294с.

74. Видяпин В.И., Барсукова И.В. Теория финансово-хозяйственного кон-троля:Учебное пособие. М.: МИНХ, 1988. - 166с.

75. Вишняков В.Г., Андриченко JI.B. и др. Национальная безопасность российской федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права. 2005. - № 2. - С. 15.

76. Военная экономика. Теория и актуальные проблемы / Под ред. А.И. Пожарова. М.: Военное издательство, 1999. - 320с.

77. Воровский Н.В. и др. Военная финансово-экономическая служба России: история и современность. М.: ИНЭС, 2003. - 672с.

78. Воробьев В.В. Финансово-экономическое обеспечение оборонной безопасности России: проблемы и пути решения. СПб.: Изд-во СПб ГУЭФ, 2003.-414с.

79. Воронин Ю.М. Государственный финансовый контроль в социальной сфере // Экономист. 2001. - № 1. - С. 16 - 23.

80. Воропаев Ю.Н. Система внутреннего контроля организации // Бухгалтерский учет. 2003. - №9. - С. 57.

81. Годунов А.А. Социально-экономические проблемы управления социалистическим производством. М.: Экономика, 1975. - 234с.

82. Гольдштейн Г.Я., Гуц А.Н. Экономический инструментарий принятия управленческих решений. Учебное пособие для магистрантов направления 521500 "Менеджмент" (МВА). Таганрог, ТРТУ, 1999. 236с.

83. Гончаров А. Досудебное финансовое оздоровление коммерческой ор-ганизации//Право и экономика. 2004. - №8. - С. 15.

84. Горбатова Л. Международные стандарты финансовой отчетности на пути конвергенции//Финансовая газета. 2001. - №48. - С. 34.

85. Гребенюк А.В. Военно-строительный комплекс: проблемы и перспективы // Красная звезда. 2005. - 13 авг. - № 146.

86. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России: Учебное пособие. М.: ИНФРА-М, 1997. - 247с.

87. Данилевский Ю.А., Шапигузов С.М. и др. Аудит: Учебное пособие. -М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. 312с.

88. Дорохова Г.А. Рабоче-крестьянская инспекция. 1920-1923 гг. М.: Го-сюриздат, 1959. - 256с.

89. Емельянов А.С., Черногор Н.Н. Финансово-правовая ответственность. М.: Финансы и статистика, 2004. - 208с.

90. Ю1.Ендовицкий Д.А., Архипов А.А. Обоснование места внутреннего аудита в системе внутрихозяйственного контроля // Аудитор. 2003. - № 12. -С. 37- 45.

91. Ефимова Н.П. Государственный финансовый контроль: вопросы теории и практики: Дис. . д-ра эк. наук. М., 2000. - 295с.

92. Землин А.И. Нецелевое использование бюджетных средств: понятие и ответственность должностных лиц военных организаций // Право в Вооруженных Силах. 2005. - №10. - С. 118.

93. Зимакова JT.А. Контроль как одна из функций управленческого учета // Экономический анализ: теория и практика. 2004. - № 4. - С. 48 - 51.

94. Иткин Ю.М. Организация финансового контроля в переходный период к рыночной экономике. М.: Финансы и статистика, 1991. - 342с.

95. Казаков А.А., Кабанин Г.В. Финансовый и хозяйственный контроль // Военно-экономический вестник. 2005. - №11,12. - С. 84.

96. Каримов А.Ш. Доклад о состоянии контрольно-ревизионной работы в Министерстве обороны РФ за 2004 год // Совещание руководящего состава МО РФ. 23 марта 2005 г. / рабочая тетрадь Б.А. Косарева. Инв.1253.

97. Качаровский В.В. Противоречия промышленного роста // Экономист. -2005.-№11.-С. 35 -44.

98. Ковалев В.В. Введение в финансовый менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2004. - 768с.

99. Ковалев В.В., Ковалев Вит. В. Финансы предприятий: Учеб. М.: Изд-во Проспект, 2004. - 352с.

100. Кожинов В.Я. Международные стандарты финансовой отчетности: мифы и реальность // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2001. - № 2. -С.31.

101. Кондаков Н.П. Бухгалтерский учет. Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2002. -362с.

102. Коняев А.И. Финансовый контроль в дореволюционной России: очерки истории. М.: Госфиниздат, 1959. - 184с.

103. Кочерин Е.А. Децентрализация без потери контроля // Контроллинг.1998.-№ 1.-С. 18-19.

104. Пб.Кочерин Е.А. Контроль в системе управления социалистическим производством: вопросы теории и практики. М.: Экономика, 1982. - 214с.

105. Кочинев Ю.Ю. Аудит. СПб.: Питер, 2002. - 202с.

106. Крейнина М.Н. Цели и задачи финансового менеджмента. // Менеджмент в России и за рубежом. 2000. - №5. - С. 12.

107. Кузьма А.Я., Неупокоева О.В., Прохорова К.В. Русский язык. Комплексная подготовка к единому государственному экзамену. М.: Айрис-пресс, 2005.-240с.

108. Куприянов О.Ю. История государственного надведомственного фиШ нансового контроля в Российском государстве (1654-1928 гг.): Дис.канд. экон.наук.-СПб., 2003.-245с.

109. Лимская декларация руководящих принципов контроля.Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. -М.: Прометей, 1998.-Ст. 13.

110. Лягушев Г.Е., Федотов В.А. Управление финансами федеральных государственных унитарных предприятий военно-морского флота. Монография. -Ярославль: ЯВФЭИ. 216с.

111. Макшеев Ф. Военная администрация. Выпуск III. Военное хозяйство и * устройство тыла. СПб: Типография Ландау, 1895. - 293с.

112. Маренков Н.Л., Касьянов В.В. Антикризисное управление. Ростов -на - Дону: Изд-во «Феникс», 2004. - 512с.

113. Мельник М.В., Пантелеев А.С., Звездин А.Л. Ревизия и контроль: Учебное пособие. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2003. - 520с.

114. Методика ревизии по смете Министерства обороны СССР. Учебное пособие. М.: ВФ при МФИ, 1989. - 326с.

115. Нуменко Н.М. О контроле как о составной части управленческого процесса // Деньги и кредит. 1999. - №7. - С. 60 - 62.

116. Никипелов А.Д. Популярная экономическая энциклопедия. М.: Изд-во «Большая российская энциклопедия», 2003. - 367с.

117. Никольский Д.В. Государственный финансовый контроль в России и реформы В.А. Татаринова // Финансы. 2003. -С.12- 75.

118. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Вып.2: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. Рига: Изд-во Д. Гликсмана, 1923. - 568с.

119. Омаров A.M. Руководитель: размышления о стиле управления. М.: Политиздат, 1987. - 366с.

120. Отчет Министерства финансов (1802-1902 гг.). СПб., 1902. - ч. I. -С. 637 - 638.

121. Общевоинские уставы ВС РФ. М.: Воениздат, 1994. - 526с.

122. Оперативный контроль экономической деятельности предприятия / Под ред. Б.И. Валуева. М.: Финансы и статистика, 1991. - 129с.

123. Организация и методика контрольно-ревизионной работы в соединении: Учебное пособие под ред. Б.А. Косарева. Ярославль: ВФЭИ, 2005. - 392с.

124. Основы аудита: Учебник / Под ред. Я.В. Соколова. М.: Изд-во «Бухгалтерский учет», 2000. - 378с.

125. Погосян Н.Д. Счетная палата Российской Федерации. М.: Юристъ, 1998. - 234с.

126. Предпринимательское право Российской Федерации / Под ред. Е.П. Гу-бина, П.Г. Лохно. М.: Юристъ, 2004. - 999с.

127. Просветкин Е.Д. Финансовая деятельность в соединении Советской армии. М.: ВФ при МФИ, 1958. - 152с.

128. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь. М.: Изд-во «ИН-ФРА-М», 2005.-480с.

129. Родионова В.М., Шлейников В.И. Финансовый контроль: Учебник. М.: ИД ФБК-ПРЕСС, 2002. - 320с.

130. Система внутреннего контроля в банках: основы организации (Базель-ский комитет по банковскому надзору, Базель, 1998 г.) // Справочно-правовая система «Гарант».

131. Словарь по экономике / Пер. с англ. под ред. П.А. Ватника. СПб.: Экономическая школа, 1998. - 752с.

132. Смирнов М.К. и др. Финансовое обеспечение войск через территориальные финансово-экономические органы // Военно-экономический вестник. 2005. -№8.-С. 19-26.

133. Сотникова JI.B. Внутренний контроль и аудит. М.: ЗАО «Финстатин-форм», 2000.- 156с.

134. Становление и развитие системы финансового обеспечения войск. Учебно-методическое пособие. Ярославль: ЯВВФУ, 1990. - 40с.

135. Степашин С.В. Давайте беречь государственную копейку // Финансовый контроль. 2002. - №12. - С. 28 - 35.

136. Степашин С.В. Объем текущих лизинговых сделок // Российская газета. -2005. 13 дек.-№45.

137. Тарасов А.А. К вопросу о системе преступлений в сфере финансово-хозяйственной деятельности воинских частей // Право в Вооруженных Силах. 2005. -№1.-С. 8-9.

138. Тарасов А.А. Безналичные денежные средства как предмет хищений в сфере финансовой деятельности воинских частей // Право в Вооруженных Силах. -2005.-№9.-С. 111.

139. Тедеев А.А. Электронная экономическая деятельность в сети «Интер-нет»//Законодательство и экономика. 2003. - №11. - С. 23.

140. Тиванов В.В. Финансы русской армии (XVIII век начало XX века), М.: ТипографияВФЭФ, 1993. - 254с.

141. Тиванов В.В., Шелепугин Н.П. Развитие финансов Вооруженных Сил после Великой Отечественной войны. М.: ВФЭФ при ФА, 1995. - 194с.

142. Ушачев И.Г. Управление сельско-хозяйственным производством. М.: Изд-во «Экономика», 1978. - 328с.

143. Филипьев Д.Ю. Аудит унитарных предприятий/Под ред. В.И. Подольского. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 185с.

144. Финансовое право:Учебник/Под ред.О.Н. Горбуновой. М.:Изд-во проспект, 2003. - 536с.

145. Финансы Вооруженных Сил СССР/Авт. колл. под ред. Б.Б. Ривкина. -М.:Воениздат, 1965. 702с.

146. Финансовая служба Вооруженных Сил СССР в период войны / Авт. колл. под ред. В.Н. Дутова. М.: Воениздат, 1967. - 412с.

147. Финансовый контроль в Министерстве обороны СССР / Под ред. В.М. Кошкина. М.: Воениздат, 1985. - 312с.

148. Финансы организаций (предприятий)'.Учебник для вузов / Под ред. проф. Н.В. Колчиной. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 368с.

149. Хорин А.Н. Отчет о движении денежных средств//Бухгалтерский учет. -2002,-№5.-С. 35.

150. Хохлова Г. Отдельные вопросы согласования сделок с движимым имуществом унитарного предприятия // Хозяйство и право. 2005. - № 6. - С. 81 - 86.

151. Шеремет А.Д., Суйц В.П. Аудит. М.: ИНФРА - М, 2000. - 468с.

152. Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Наука, 1980. - 301с.

153. Шохин С.О. Бюджетно-финансовый контроль в России (теория и практика). М.: Прометей. 1995. - 64с.

154. Щибощ К.В. Бюджетирование деятельности промышленных предприятий России. М.: Изд-во «Дело и сервис», 2004. - 592с.

155. Экономическая теория: Учебник в трех частях. Часть I.Общая экономическая теория. Переходная экономика / Под общей ред. О.А. Эткало. Ярославль: Изд-во Ярославского военного финансово-экономического института, 2004. - 288с.169