Управление предпринимательской деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Управление предпринимательской деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий"

На правах рукописи

СМИРНОВА Марина Юрьевна

УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

предпринимательство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2003

Диссертация выполнена на кафедре коммерческой деятельности и предпринимательства Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета

/

Научный руководитель кандидат экономических наук, профессор

Корабельников Валентин Михайлович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Горенбургов Михаил Абрамович

кандидат экономических наук, профессор Кустарев Валерий Павлович

Ведущая организация Санкт-Петербургский торгово-экономи-

ческий институт

Защита состоится « 30 » октября 2003 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К 212.219.01 при Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан « 30 » сентября 2003 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, профессор

Корабельников В. М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Предпринимательская деятельность федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) как коммерческой организации имеют двойственную природу. С одной стороны она направлена на реализацию общих целей предпринимательской деятельности, с другой стороны является средством выполнение уставных целей, определенных собственником. ФГУП функционируют в рамках экономической системы государства, поэтому все изменения в экономике ФГУП связаны с изменениями в экономической системе государства. Поскольку предпринимательская деятельность ФГУП тесно связана с решением общегосударственных задач, требуется оптимальная организация взаимодействия ФГУП с органами управления государственной собственностью. Таким образом, важным методологическим фактором является определение принципов управления предпринимательской деятельностью ФГУП и выработка критериев ее оценки.

Необходимость разработки принципов и методов управления предпринимательской деятельностью ФГУП обусловлена процессами перераспределения собственности, трансформационными сдвигами в народном хозяйстве, развитием законодательной базы и методов государственного регулирования их деятельности. Проблема совершенствования управления предпринимательской деятельностью ФГУП требует решения и с точки зрения повышения эффективности их финансовой деятельности, и как важнейшая составляющая экономического роста государства. Таким образом, потребности практики в совершенствовании управления предпринимательской деятельностью ФГУП определяют актуальность заявленной в диссертационной работе темы.

Состояние изученности проблемы. Существенный вклад в изучение вопросов управления предпринимательской деятельностью внесли многие отечественные и зарубежные ученые, в том числе: И. Балабанов, Р. Брейли, В. Богачев, В. Гутник, В. Кабаков, А. Клепач, А. Крупанин, П. Крючкова, П. Кузнецов, Дж. Мазулло, Г. Мальгинов, К. Мейер, Д. Норт, В. Попков, М. Портер, А. Радыгин, Р. Сейфулина, М. Симонети, А. Шеремет, X. Шерман, Д. Шопенко, В. Царев, Р. Дж. Хэнсон и другие авторы. Однако анализ публикаций демонстрирует явную недостаточность и дис-куссионность освещения вопросов управления предпринимательской деятельностью ФГУП, а также недооценку их изначальной взаимосвязи с процессами перераспределения собственности и изменением характера взаимоотношений между участниками рыночных отношений. В частности, не достаточно изучены вопросы формирования системы внешнего управления деятельностью ФГУП, слабо изучены проблемы и задачи создания организационно-хозяйственного механизма управления-----------

тельностью ФГУП, нет единого представления

ства в управлении предпринимательской деятельностью ФГУП, что и обусловило выбор темы и структуру диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке принципов и методов управления предпринимательской деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий. ^

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе сформулированы и решены следующие задачи:

- исследовано содержание управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- уточнено содержание механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- разработаны рекомендации по организации управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- сформулированы задачи управления конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества;

- предложен метод оценки эффективности предпринимательской деятельности многопрофильного унитарного предприятия и его коммерческих сегментов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме в рамках положений следующих теорий: теории экономического анализа; теории корпоративных финансов; теории менеджмента; исследования операций. Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, методы исследования операций, экономического анализа. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и инструктивные материалы по проблемам управления унитарными предприятиями.

Предметом исследования выступают экономические отношения, опосредующие развитие государственной собственности в процессе предпринимательской деятельности ФГУП. <

Объектом исследования является система управления предпринимательской деятельностью многопрофильного проектного ФГУП в рыночных условиях хозяйствования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- выявлены и систематизированы особенности управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- уточнено понятие и раскрыто содержание механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- разработаны рекомендации по формированию организационного механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

V Л-М •

- определены принципы разработки политики ФГУП в области предпринимательской деятельности;

- сформулированы задачи управления конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества;

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке принципов формирования политики ФГУП в области предпринимательской деятельности, методических рекомендаций по созданию организационного механизма управления их предпринимательской деятельностью и разработке положения об использовании систем качества.

Апробация исследования. Основные результаты работы докладывались на научных семинарах кафедр коммерческой деятельности и предпринимательства, финансов и банковского дела СПбГИЭУ, а также на научно-практических конференциях СПбГИЭУ и СПбГТУ. Разработанные методики были использованы в ЦКБ «Рубин» (Санкт-Петербург).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе диссертации — «Управления предпринимательской деятельностью ФГУП» - рассмотрены цели и задачи управления предпринимательской деятельностью ФГУП; проведен анализ существующих теоретических подходов к проблемам управления предпринимательской деятельностью ФГУП; рассмотрены проблемы реализации прав собственности в России, затрудняющие формирование моделей управления предпринимательской деятельностью ФГУП; показано, что модель управления предпринимательской деятельностью ФГУП должна базироваться на принципах согласования интересов собственника (государства) и ФГУП; определены особенности предпринимательской деятельности ФГУП.

Вторая глава — «Организация управления предпринимательской деятельностью ФГУП» - посвящена исследованию проблем формирования внешнего и внутреннего механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП. В частности, рассмотрены следующие вопросы: организационный механизм управления предпринимательской деятельностью ФГУП; планирование как инструмент управления предпринимательской деятельность ФГУП; особенности организации внешнего управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

В третьей главе - «Управление конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества» - рассматриваются вопросы организации управления предпринимательской деятельностью ФГУП и их коммерче-

скими и некоммерческими сегментами деятельности на основе системы качества; формулируются принципы разработки политики ФГУП в области предпринимательской деятельности; предлагается методика оценки вклада коммерческих сегментов в финансовый результат ФГУП и методика оценки эффективности управления предпринимательской деятельностью.

В заключении приводятся общие выводы по результатам работы и направления дальнейшего исследования вопросов, не нашедших отражения в работе.

Публикации. По теме исследования опубликованы 7 работ, отражающих основное содержание диссертации.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Исследование сущности, особенностей и нормативной базы деятельности ФГУП позволило получить обоснованные результаты, выводы и предложения, направленные на повышение эффективности управления предпринимательской деятельностью ФГУП. При этом на защиту выносятся следующие из них, составляющие элементы научного вклада.

1. Выявлены и систематизированы особенности управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

Предпринимательская деятельность ФГУП представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих в процессе создания дохода у субъектов хозяйствования и государства и использования его как на цели воспроизводства и стимулирования на предприятии, так и на удовлетворение общеэкономических нужд общества. Иными словами, предпринимательская деятельность ФГУП, как предпринимательская деятельность субъектов хозяйствования, представляет собой совокупность экономических отношений, связанных с формированием и распределением ресурсов государства для осуществления его конституционных обязанностей.

Цель осуществления предпринимательской деятельности ФГУП имеет принципиальное отличие от цели частного коммерческого предприятия, деятельность которого направлена на получение прибыли. Предпринимательская деятельность ФГУП направлено как на достижение экономических целей ФГУП, так и на решение государственных задач. Она является объектом регулирования со стороны государственных и муниципальных законодательных и исполнительных органов власти и управления.

Поскольку предпринимательская деятельность ФГУП реализуется через совокупность экономических отношений, возникающих как в сфере производства, так и в реальном денежном обороте по поводу формирова-

ния, распределения и использования экономических ресурсов, модель управления предпринимательской деятельностью ФГУП должна базироваться на исследовании внешней и внутренней среды их функционирования. Главный субъект принятия важнейших экономических решений -собственник. Главное лицо, реализующее эти решения и решающее тактические задачи, - менеджмент ФГУП. Таким образом, особенности управления предпринимательской деятельностью ФГУП определяются особенностями их формы собственности и состоят в следующем:

- Предпринимательская деятельность ФГУП осуществляется на базе государственной собственности и направлена на ее рациональное использование.

- Результаты предпринимательской деятельности многопрофильного ФГУП зависят от политики государства в отношении использования государственной собственности и государственной модели управления этой собственностью.

- Предпринимательская деятельность ФГУП как коммерческой организации имеют двойственную природу. С одной стороны она являются средством достижения целей их предпринимательской деятельности, с другой стороны - обеспечивает выполнение уставных целей, определенных собственником.

- Распределение и использование экономических ресурсов ФГУП осуществляются в рамках общенациональной интегрированной системы управления народным хозяйством.

- Предпринимательская деятельность ФГУП затрагивает определенные социально-политические интересы отдельных слоев общества. Однако во всех своих аспектах она прямо либо косвенно ориентирована на выполнение государственных заказов.

- Управление предпринимательской деятельностью ФГУП как субъекта хозяйствования должно обеспечивать решение трех основных задач:

- формирование, поддержание оптимальной структуры и наращивание производственного потенциала предприятия;

- обеспечение его текущей предпринимательской деятельности;

- обеспечение участия ФГУП в осуществлении государственных задач.

Принятие решений в системе управления предпринимательской деятельностью практически всегда связано с реализацией целей менеджеров и собственника и является многокритериальным.

2. Уточнено понятие механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП и раскрыто содержание этого понятия.

Совершенствование и разработка новых механизмов управления предпринимательской деятельностью ФГУП должны обеспечивать:

- интеграцию этих механизмов в систему внешнего управления ФГУП;

- воздействие на факторы, определяющие результаты предпринимательской деятельности;

- реализацию общегосударственных целей и задач.

Создания эффективного механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП в рыночной экономике предполагает согласование целей менеджеров и работников предприятий с целями государственного управления. В соответствии с концепцией М. И. Круглова механизм управления любым видом деятельности включает в себя следующие элементы:

- цели управления;

- критерии управления;

- факторы управления;

- методы воздействия на факторы управления;

- ресурсы управления.

Придерживаясь данной концепции, в диссертации сформулированы особенности механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

■ Исходными элементами для формирования механизма управления предпринимательской деятельностью являются конкретный объект управления (ФГУП) и цель управления этим объектом. Стратегические цели деятельности ФГУП являются подчиненными по отношению к народнохозяйственным целям. Для их достижения ФГУП наделяются правом хозяйственного ведения и за счет использования выделенных им ресурсов должны обеспечить безусловное выполнение государственного задания. Коммерческая направленность деятельности ФГУП проявляется только в выборе методов и средств получения дохода от использования государственного имущества.

Критерии управления предпринимательской деятельностью ФГУП в первую очередь связаны с безусловным выполнение государственного заказа в установленные сроки и с заданной рентабельностью. Собственные объемы работы ФГУП в этих условиях планируются им самостоятельно, однако они ограничены ресурсным потенциалом ФГУП и объемом государственного заказа.

Под факторами управления обычно понимают элементы объекта управления и их связи, на которые осуществляется воздействие в интересах достижения поставленных целей. Примерный состав факторов управления приведен на рис. 1.

Выделенные на рисунке факторы внешней и внутренней среды механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП представляются нам наиболее специфическими, отличающими данную организационно-правовую форму от других организационно-правовых форм осуществления коммерческой деятельности.

ВНУТРЕННИЕ ФАКТОРЫ

Организационно-правовая форма предприятия (ФГУП)

=> Функции предпринимательской деятельности (закупки, производство, продажи, маркетинг и др.)

=> Структура управления ФГУП Структура управления производственной деятельностью ФГУП

=> => Структура управления финансами ФГУП Система управления кадрами Структура управления коммерческой деятельностью ФГУП

Масштаб предприятия Масштаб коммерческой деятельности Объем государственного заказа

=> Научно-технический уровень производства

Социальный потенциал организации

=> Культура

=> Ресурсы

ВНЕШНИЕ ФАКТОРЫ

=> Государственное регулирование, в том числе механизм изъятия прибыли

Рынок материальных ресурсов

=> Конкурентная среда

=> Рынок технологий

=> Рынок рабочей силы

=> Фондовый рынок

Производственная среда (поставщики, кооперация)

Научно-техническая среда

Социальная среда

Рис. 1. Состав факторов управления предпринимательской деятельностью ФГУП

Методы воздействия на факторы управления применительно к ФГУП должны отвечать сформулированным выше задачам, то есть обеспечивать выполнение государственного заказа и его финансовую поддержку за счет выполнения собственных объемов работ. Учитывая научно-техническую направленность большинства ФГУП, достижению этих целей будет способствовать использование систем качества. Во-первых, управление, построенное на принципах систем качества, обеспечивает высокое качество выполнения государственного заказа, во-вторых, системы качества направлены на создание конкурентных преимуществ в научно-технических отраслях деятельности и будут способствовать обеспечению конкурентных преимуществ собственных работ. В-третьих, все системы качества предполагают четкое распределение обязанностей, прав и ответственности, что идеально согласуется с административно-командным подходом к управлению ФГУП со стороны государства.

Ресурсы управления представляют собой совокупность материальных и финансовых ресурсов, социальный и организационный потенциалы, при использовании которых реализуется избранный метод управления и обеспечивается достижение поставленной цели. Следовательно, ре- 1 сурсы управления производственно-хозяйственной деятельностью ФГУП зависят полностью от политики государства в части их формирования и ^ использования.

3. Разработаны рекомендации по формированию организационного механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

Организационный механизм управления ФГУП должен создавать условия для оптимального сочетания общей предпринимательской направленности их деятельности с задачами выполнения государственного заказа. Применительно к многопрофильному научно-исследовательскому ФГУП это означает, что необходимо создание такого организационного механизма, который бы обеспечивал осуществление процессов планирования, организации, контроля и анализа результатов предпринимательской деятельности в соответствии с уставными целями.

Под организационным механизмом внутреннего управления ФГУП понимается система организации этого управления, включающая в себя структуру аппарата управления, распределение обязанностей между элементами структуры и их информационные взаимосвязи.

Для создания структуры служб и подразделений аппарата управления, адекватной политике ФГУП, необходимо осуществить:

- разработку организационной структуры службы и подразделений аппарата управления;

- разработку схем взаимодействия служб и подразделений в структуре предприятия;

- разработку положений, инструкций для служб и подразделений;

- разработку схем автоматизированного обмена данными между

ними.

Работа по управлению предпринимательской деятельностью много- *

профильного ФГУП включает в себя большое количество управленческих ч •

функций, связанных с анализом предпринимательской деятельности, составлением отчетности, разработкой внутреннего документооборота, разработкой хозяйственной политики, планов и бюджетов, организацию контроля за их выполнением. Центральное место в этих процессах занимает финансово-экономическая служба ФГУП. Таким образом, работа по созданию такого механизма должна начинаться с формирования финансово-экономической службы. Основные виды деятельности финансово-экономической службы и рекомендуемый состав ее подразделений представлены на рис. 2.

Отдел маркетинга, рекламы и внешнеэкономических связей => разрабатывает и реализует рекламную политику проводит маркетинговые исследования организует внешнеэкономическую деятельность => проводит экспортно-импортные операции, маркетинг на внешнем рынке => обеспечивает деловые и научно-технические связи с зарубежными партнерами => обеспечивает деловые и научно-технические связи с отечественными парт_нерами_

Планово-производственный отдел => формирует портфель заказов

=> организует управление производственной деятельностью

планирование и контроль производственной деятельности_

Бухгалтерский отдел

=> несет ответственность за формирование учетной политики предприятия => обеспечивает бухгалтерский и налоговый учет хозяйственной

=> деятельности предприятия_

Финансовый отдел

=> обеспечивает реализацию общей экономической стратегии предприятия => разрабатывает хозяйственную политику

организует управление экономическими ресурсами в обеспечение => организует управление производственной, внешнеэкономической, социальной и инвестиционной сферы деятельности предприятия => осуществляет экономическое планирование и управленческий учет_

Рис. 2. Функции и состав подразделений финансово-экономической службы многопрофильного ФГУП

В зависимости от масштаба и специфики предприятия состав подразделений ФЭС может варьироваться. Руководство финансово-экономической службой возлагается на финансового директора.

Проведенный анализ нормативных материалов позволяет сформулировать состав задач внешнего организационного механизма управления • ФГУП следующим образом:

- утверждение программы деятельности предприятия на очередной

год;

- определение части прибыли унитарного предприятия, подлежащей к перечислению в федеральный бюджет;

- планирование финансового обеспечения реализации программы деятельности (составление бюджета ФГУП на планируемый период);

- утверждение показателей для контроля за реализацией программы деятельности (с ежеквартальным контролем по данным единого реестра показателей);

- текущий контроль за реализацией утвержденной программы деятельности в рамках единого реестра показателей;

- меру ответственности руководителей за невыполнение утвержденных в установленном порядке показателей (вплоть до увольнения). 1

4. Определены принципы разработки политики ФГУП в области предпринимательской деятельности. '

Под политикой ФГУП в области предпринимательской деятельности понимается комплекс долгосрочных установок, правил и методов организации предпринимательской деятельности, бухгалтерского учета и налогового учета, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей во всех сферах его активности на основе анализа результатов деятельности предприятия и построения эффективной системы управления предпринимательской деятельностью.

Целью разработки и реализации политики предприятия является достижение устойчивого финансового состояния и установленной рентабельности работы предприятия. Политика формируется исходя из реальной политической и экономической ситуации.

Политика ФГУП должна строиться на следующих принципах:

- принципе экономической самостоятельности, то есть самостоятельного планирования своих расходов, источников финансирования, направлений вложения денежных средств с целью получения максимального дохода;

- принципе самофинансирования, то есть полной окупаемости затрат на производство и реализацию, на инвестирование в развитие производства за счет собственных или заемных источников финансирования;

- принципе материальной заинтересованности-,

- принципе учета, минимизации и покрытия рисков.

Политика предприятия в условиях подвижной внешней среды не может оставаться неизменной и подлежит корректировке в зависимости от изменений стратегических целей предприятия, его финансового состояния, а также внешних экономических условий. Таким образом, фундамент политики образует анализ предпринимательской деятельности унитарного « предприятия.

К основным направлениям разработки политики ФГУП относятся:

1. Разработка учетной политики. «

2. Налоговое планирование.

3. Разработка принципов управления оборотными средствами.

4. Разработка принципов управления дебиторской и кредиторской задолженностью.

5. Разработка принципов управления издержками.

6. Правила привлечения кредитов.

7. Разработка принципов инвестиционной деятельности.

8. Разработка принципов использования неденежных форм расчета.

9. Разработка принципов работы с временно свободными денежными средствами.

" 10. Разработка принципов использования финансового лизинга.

11. Разработка принципов взаимоотношения с Центральным банком РФ (ЦБ РФ), банками, страховыми компаниями, другими экономическими

' и инвестиционными учреждениями.

12. Разработка порядка взаимоотношений с аффилированными предприятиями и предприятиями с участием ФГУП.

5. Сформулированы задачи управления конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества и даны рекомендации по организации планирования на многопрофильном ФГУП.

ФГУПы научно-исследовательского направления вынуждены конкурировать на рынке с международными организациями, обеспечивающими выполнение всех, без исключения, бизнес-функций, необходимых для лидерства в конкурентной борьбе.

Следовательно, такой тип конкурентной борьбы предполагает соз-1 дание более эффективной и полноценной бизнес-системы с единым цен-

тром принятия стратегических решений, общим видением будущего, сбалансированной системой целей, эффективной организационной структурой и ключевыми бизнес-процессами.

Решению данной задачи будет способствовать совершенствование внутреннего управления предпринимательской деятельностью ФГУП на основе системы качества. Система качества может быть разработана на основе требований ГОСТ Р ИСО 9001, стандартов предприятия и других документов, регламентирующие деятельность его подразделений в области качества. Система качества должна быть разработана применительно к организационной структуре многопрофильного ФГУП и лежать в основе внутренних взаимоотношений, распределения ответственности и полномочий персонала с целью обеспечения, поддержания и улучшения качества выпускаемой продукции путем соблюдения принципов, заложенных в ос, нову организации деятельности его подразделений.

Целями разработки, внедрения и обеспечения эффективного функционирования систем качества многопрофильного ФГУП являются: > - создание механизмов практической реализации политики много-

профильного ФГУП в области качества путем совершенствования организационной структуры;

- определения необходимых ресурсов;

- распределения ответственности и полномочий руководителей всех уровней;

- определения методов и средств осуществления производственной деятельности и документирования ее результатов;

- формирование механизмов контроля и управления качеством с учетом условий и результатов работы многопрофильного ФГУП на потребительском рынке и изменяющихся рыночных условий, обеспечивающих возможность гибкой перестройки действующей организационной структуры.

Эффективно функционирующая система качества, которая представляет собой совокупность организационной структуры, ресурсов, процессов и документированных процедур (нормативных документов предприятия, устанавливающих способы осуществления его деятельности) является важнейшим фактором повышения конкурентоспобности исследовательского ФГУП.

6. Предложен метод оценки эффективности предпринимательской деятельности многопрофильного унитарного предприятия и его коммерческих сегментов.

Предпринимательская деятельность многопрофильного ФГУП как интегрированной структуры реализуется полностью или частично обособленными коммерческими сегментами. ФГУП может иметь несколько коммерческих и некоммерческих сегментов (выделенных направлений деятельности) и при принятии решений об инвестировании средств в их деятельность необходимо оценивать эффективность данных сегментов.

На эффективность функционирования предпринимательского сегмента существенное влияние оказывает процесс дерегулирования, означающий предоставление сегменту самостоятельности в решении вопросов внутреннего развития и ослабление внешнего воздействия. Избыточное регулирование отрицательно сказываются на росте производительности труда, повышении эффективности производства, качестве выпускаемой продукции. Необходимость выработки четкой системы регламентации полномочий, стимулирующей и поощряющей предпринимательство и инициативу сегментов, остается актуальной.

Предлагаемая в диссертации модель позволяет создать метод количественного измерения синергетического (интеграционного) эффекта от объединения вкладов коммерческих сегментов в экономический (финансовый) результат ФГУП. Этот эффект определяется как прирост показателя эффективности функционирования сегмента при переходе от деятельности вне ФГУП к его функционированию в качестве составной части ФГУП. Под сегментом в данной модели понимается относительно обособленная производственно-хозяйственная деятельность, осуществляемая по инициативе ФГУП.

Влияние ФГУП на эффективность инвестиций для отдельного сегмента измеряется как

. гч ГЧ ФГУП _ Г^ вне ФГУП Л ^ц ^ц ,

где д Эу - прирост показателя эффективности ] для сегмента 1 в составе ФГУП, обусловлешшй реализацией в нем факторов и механизмов роста эффективности;

ЭЦФГУП - значение показателя эффективности 3 для сегмента 1 в составе ФГУП;

Эувнсфгуп - значение показателя эффективности j для сегмента 1 при его деятельности вне ФГУП. Таким образом, только конкурентоспособная деятельность может быть источником эффекта.

Влияние ФГУП в целом на эффективность инвестиций измеряется следующим образом:

. гл _ О ФГУП о »не ФГУП

где дЭ; - прирост показателя эффективности ] для ФГУП в целом, обусловленный реализацией в нем факторов и механизмов роста эффективности;

ЭФГуп_ значение показателя эффективности j для ФГУП в целом;

Э]вне ФГУП - значение показателя эффективности ] для тех же коммерческих сегментов при их деятельности вне ФГУП.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ РАБОТЫ

/

Проведенное исследование позволяет утверждать, что задачи управления предпринимательской деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий требуют комплексного решения с учетом многих факторов, формирующих среду и условия их функционирования. Обобщение результатов большого количества исследований по вопросам управления предпринимательской деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий позволяют сделать вывод, что для решения этих проблем необходимо создание адекватных организационных механизмов внешнего и внутреннего управления. Область применения предлагаемых рекомендаций создания организационного механизма управления финансами охватывает различные многопрофильные унитарные предприятия. Разработанные диссертации принципы и модели позволят повысить конкурентоспособность федеральных государственных унитарных предприятий и оценить эффективность предприятия в целом и по отдельным направлениям.

СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Биргер Н. Б., Смирнова М. Ю. Особенности оценки финансовой устойчивости предприятий // Перспективы развития российской экономи-

ки: Сб. науч. тр. Вып. 4. СПб.: Санкт-Петербургский военный университет связи. 2002. - 0,2/0,1 п. л.

2. Биргер Н. Б., Смирнова М. Ю. Измерительные проблемы оценки финансовой устойчивости и финансового состояния промышленных предприятий // Перспективы развития российской экономики: Сб. науч. тр. Вып. 4. СПб.: Санкт-Петербургский военный университет связи. 2002. -0,25/0,1 п. л.

3. Смирнова М. Ю. Состояние эмпирической базы данных и методы анализа финансовой устойчивости предприятий // Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч. тр. Вып. 4. Мурманск: Мурманский институт экономики и права. 2002. - 0,15 п. л.

4. Давыдов В. Н., Комиссаров В. В., Смирнова М. Ю. Проблемы финансово-экономической деятельности проектно-конструкторских бюро в переходный период. - Судостроение. № 5. СПб.: 2001. - 0,5/0,2 п. л.

5. Давыдов В. Н., Матюшкин Ю. И., Смирнова М. Ю. Система мониторинга банков. - Морской журнал, №1 (180) Изд-во «Звезда Петербурга». СПб.: 2002. - 0,3 п. л.

6.Биргер Н. Б., Смирнова М. Ю. Механизмы регулирования экономической эффективности корпорации // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭУ. 2003. - 0,5/0,25 п. л.

7. Биргер Н. Б., Смирнова М. Ю. Значение неплатежей для оценки финансового состояния и финансовой устойчивости // Актуальные проблемы финансов и банковского дела: Сб. науч. тр. СПб.: СПбГИЭУ. 2003. -0,5/0,25 п. л.

Подписано в печать ¿9.0 Р. О 5-Формат 60x84 '/1б. Печ. л. / О.Тираж /¿><? эю. Заказ ¿/ОС.

ИзПК СП6ГИЭУ. 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

* 1521 5

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Смирнова, Марина Юрьевна

Введение.

Глава 1. УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП.

1.1. Цели и задачи управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

1.2. Влияние формы собственности на эффективность управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

1.3. Механизмы управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

Выводы по первой главе.

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФГУП.

2.1. Организационный механизм управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

2.2. Планирование как инструмент управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

2.3. Особенности организации внешнего управления предпринимательской деятельностью ФГУП.

Выводы по второй главе.

Глава 3. УПРАВЛЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬЮ ФГУП НА ОСНОВЕ СИСТЕМЫ КАЧЕСТВА.

3.1. Цели и задачи управления конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества.

3.2. Рекомендации по внедрению системы качества многопрофильного ФГУП.

3.3. Индикаторы экономической эффективности ФГУП. i Выводы по третьей главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Управление предпринимательской деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий"

Актуальность темы исследования. Предпринимательская деятельность федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП) как коммерческой организации имеют двойственную природу. С одной стороны она направлена на реализацию общих целей предпринимательской деятельности, с другой стороны является средством выполнение уставных целей, определенных собственником. ФГУП функционируют в рамках экономической системы государства, поэтому все изменения в экономике ФГУП связаны с изменениями в экономической системе государства. Поскольку предпринимательская деятельность ФГУП тесно связана с решением общегосударственных задач, требуется оптимальная организация взаимодействия ФГУП с органами управления государственной собственностью. Таким образом, важным методологическим фактором является определение принципов управления предпринимательской деятельностью ФГУП и выработка критериев ее оценки.

Необходимость разработки принципов и методов управления предпринимательской деятельностью ФГУП обусловлена процессами перераспределения собственности, трансформационными сдвигами в народном хозяйстве, развитием законодательной базы и методов государственного регулирования их деятельности. Проблема совершенствования управления предпринимательской деятельностью ФГУП требует решения и, с точки зрения повышения эффективности их финансовой деятельности, и как важнейшая составляющая экономического роста государства. Таким образом, потребности практики в совершенствовании управления предпринимательской деятельностью ФГУП определяют актуальность заявленной в диссертационной работе темы.

Состояние изученности проблемы. Существенный вклад в изучение вопросов управления предпринимательской деятельностью внесли многие отечественные и зарубежные ученые, в том числе: Балабанов И. Т., Брейли Р.,

В. Гутник, Кабаков В. С., Клепач А., П. Крючкова, П. Кузнецов, Дж. Мазулло, Г. Мальгинов, Мейер К., Норт Д., Попков В. П., Портер М., Радыгин А., t

Сейфулина Р. С., Симонети М., Шеремет А.Д., Шерман Х.Д., Шопенко Д. В., Царев В. В, Р. Дж. Хэнсон и другие авторы. Однако анализ публикаций демонстрирует явную недостаточность и дискуссионность освещения вопросов управления предпринимательской деятельностью ФГУП, а также недооценку их изначальной взаимосвязи с процессами перераспределения собственности и изменением характера взаимоотношений между участниками рыночных отношений. В частности, не достаточно изучены вопросы формирования системы внешнего управления деятельностью ФГУП, слабо изучены проблемы и задачи создания организационно-хозяйственного механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП, нет единого представления о степени участия государства в управлении предпринимательской деятельностью ФГУП, что и обусловило выбор темы и структуру диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в научном обосновании и разработке принципов и методов управления предпринимательской деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий.

В соответствии с поставленной целью в диссертационной работе сформулированы и решены следующие задачи:

- выявлены и систематизированы особенности управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- уточнено понятие механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП и раскрыто содержание этого понятия;

- разработана методика организации управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- определены принципы разработки политики ФГУП в области предпринимательской деятельности;

- сформулированы задачи управления конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества и даны рекомендации по организации планирования на многопрофильном ФГУП;

- предложен метод оценки эффективности предпринимательской деятельности многопрофильного унитарного предприятия и его коммерческих сегментов.

Теоретической и методологической основой исследования служат труды отечественных и зарубежных ученых по рассматриваемой проблеме в рамках положений следующих теорий: теории экономического анализа; теории корпоративных финансов; теории менеджмента; исследования операций. ' Для решения поставленных в работе задач применялись диалектический метод, методы исследования операций, экономического анализа. Информационную базу исследования составили нормативно-правовые и инструктивные материалы по проблемам управления унитарными предприятиями.

Предметом исследования выступают экономические отношения, опосредующие развитие государственной собственности в процессе предпринимательской деятельности ФГУП.

Объектом исследования является система управления предпринимательской деятельностью многопрофильного проектного ФГУП в рыночных условиях хозяйствования.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- выявлены и систематизированы особенности управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- уточнено понятие механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП и раскрыто содержание этого понятия;

- разработаны рекомендации по формированию организационного механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП;

- определены принципы разработки политики ФГУП в области предпринимательской деятельности;

- сформулированы задачи управления конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества и даны рекомендации по организации планирования на многопрофильном ФГУП;

- предложен метод оценки эффективности предпринимательской деятельности многопрофильного унитарного предприятия и его коммерческих сегментов.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке принципов формирования политики ФГУП в области предпринимательской деятельности, методических рекомендаций по созданию организационного механизма управления их предпринимательской деятельностью и разработке положения об использовании систем качества.

Апробация исследования. Основные результаты работы докладывались на научных семинарах кафедр коммерческой деятельности и предпринимательства, финансов и банковского дела СПбГИЭУ, а также на научно-практических конференциях СПбГИЭУ и СПбГТУ. Разработанные методики были использованы в ЦКБ «Рубин» (Санкт-Петербург).

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Смирнова, Марина Юрьевна

Выводы по третьей главе

В третьей главе диссертации получены следующие основные результаты.

1. Сформулированы задачи управления конкурентоспособностью ФГУП на основе системы качества и даны рекомендации по организации планирования на многопрофильном ФГУП.

ФГУПы научно-исследовательского направления вынуждены конкурировать на рынке с международными организациями, обеспечивающими выполнение всех, без исключения, бизнес-функций, необходимых для лидерства в конкурентной борьбе.

Следовательно, такой тип конкурентной борьбы предполагает создание более эффективной и полноценной бизнес-системы с единым центром принятия стратегических решений, общим видением будущего, сбалансированной системой целей, эффективной организационной структурой и ключевыми бизнес-процессами.

По нашему мнению решению данной задачи будет способствовать совершенствование внутреннего управления предпринимательской деятельностью ФГУП на основе системы качества. Система качества может быть разработана на основе требований ГОСТ Р ИСО 9001, стандартов предприятия и других документов, регламентирующие деятельность его подразделений в области качества. Система качества должна быть разработана применительно к организационной структуре многопрофильного ФГУП и лежать в основе внутренних взаимоотношений, распределения ответственности и полномочий персонала с целью обеспечения, поддержания и улучшения качества выпускаемой продукции путем соблюдения принципов,, заложенных в основу организации деятельности его подразделений.

Целями разработки, внедрения и обеспечения эффективного функционирования систем качества многопрофильного ФГУП являются:

- создание механизмов практической реализации политики многопрофильного ФГУП в области качества путем совершенствования организационной структуры;

- определения необходимых ресурсов;

- распределения ответственности и полномочий руководителей всех уровней;

- определения методов и средств осуществления производственной деятельности и документирования ее результатов;

- формирование механизмов контроля и управления качеством с учетом условий и результатов работы многопрофильного ФГУП на потребительском рынке и изменяющихся рыночных условий, обеспечивающих возможность гибкой перестройки действующей организационной структуры.

Средством достижения этих целей являются системы качества, охватывающие все основные сферы деятельности многопрофильного ФГУП на всех стадиях проектирования продукции, ее последующего сопровождения в период производства и эксплуатации, определяющая содержание и объем процедур, которые обеспечивают качество всех выполняемых структурными подразделениями работ в соответствии с установленными требованиями.

Основным средством реализации Политики является разработанная и поддерживаемая в рабочем состоянии, документально оформленная система качества, которая создает управляемые условия для обеспечения соответстI вия выпускаемой продукции требованиям контрактов (договоров), ТТЗ и ТЗ, СРПП ВТ, действующей отраслевой нормативной документации и системе действующих общетехнических требований (ОТТ) заказчика на всех этапах проектирования и изготовления продукции. I

Для исследовательских ФГУП при создании сйстемы качества особое внимание должно уделяться анализу проектных решений и результатов экспертиз проектной документации на первых стадиях разработки (эскизный, технический проекты) и подтверждению качества проектов при авторском надзоре за изготовлением, проведением всех этапов испытаний и при сдаче головного заказа. Обязательный анализ выявленных несоответствий и пожеланий потребителя (заказчика) на всех этапах проектирования и испытаний заказа, проведение по результатам анализа необходимых доработок, корректирующих и предупреждающих действий, позволит не только устранить выявленные несоответствия, но и предотвратить их появление в дальнейшем.

Учитывая изменчивость условий функционирования, система качества должна обладать гибкостью и допускать внесение корректив в политику ФГУП в области качества.

Документально оформленная система качества, которая представляет собой совокупность организационной структуры, ресурсов, процессов и документированных процедур (нормативных документов предприятия, устанавливающих способы осуществления его деятельности) на наш взгляд должна рассматриваться в качестве важнейшего фактора повышения конку-рентоспобности исследовательского ФГУП.

2. Предложен метод оценки эффективности предпринимательской деятельности многопрофильного унитарного предприятия и его коммерческих сегментов.

Предпринимательская деятельность многопрофильного ФГУП как интегрированной структуры реализуется полностью или частично обособленными коммерческими сегментами. ФГУП может иметь несколько коммерческих и некоммерческих сегментов (выделенных направлений деятельности), и при принятии решений об инвестировании средств в их деятельность необходимо оценивать эффективность данных сегментов.

На эффективность функционирования предпринимательского сегмента существенное влияние оказывает процесс дерегулирования, означающий предоставление сегменту самостоятельности в решении вопросов внутреннего развития и ослабление внешнего воздействия. Избыточное регулирование отрицательно сказываются на росте производительности труда, повышении эффективности производства, качестве выпускаемой продукции. Необходимость выработки четкой системы регламентации полномочий, стимулирующей и поощряющей предпринимательство и инициативу сегментов, остается актуальной.

Предлагаемая нами модель позволяет создать метод количественного измерения синергетического (интеграционного) эффекта от объединения вкладов коммерческих сегментов в экономический (финансовый) результат ФГУП. Этот эффект определяется как прирост показателя эффективности функционирования сегмента при переходе от деятельности вне ФГУП к его функционированию в качестве составной части ФГУП. Под сегментом в данной модели понимается относительно обособленная производственно-хозяйственная деятельность, осуществляемая по инициативе ФГУП.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследуя двойственную природу экономических отношений ФГУП, мы пришли к выводу о необходимости совершенствования принципов и методов управления предпринимательской деятельностью ФГУП. Для этого необходимо исследовать сферу экономических отношений современного российского унитарного предприятия и выявить совокупность факторов, под влиянием которых происходит формирование национальной модели управления их предпринимательской деятельностью. Методологической базой построения модели должно явиться исследование теоретических закономерностей, зарубежного и отечественного опыта, а также действующей законодательной и нормативной базы управления предпринимательской деятельностью ФГУПов. Поскольку предпринимательская деятельность ФГУПов представляют собой совокупность экономических отношений, возникающих в реальном денежном обороте по поводу формирования, распределения и использования экономических ресурсов, модель их управления их предпринимательской деятельностью должна базироваться на исследовании внешней и внутренней среды функционирования.

В предлагаемом исследовании рассмотрены особенности функционирования коммерческой деятельности ФГУПов и этапы их развития применительно к периоду реформирования российской экономики и формирования устойчивого рынка товаров и капиталов. Все это позволяет в историческом аспекте оценить и осмыслить объективную и закономерную направленность изменений в предпринимательской области, связанную, прежде всего с преобразованиями экономического базиса общества - отношений собственности.

Отметим, что позитивному решению задачи повышения эффективности управления унитарными предприятиями на практике препятствует отсутствие целостной законодательной и нормативной базы, регламентирующей их деятельность. Еще в начале 90-х гг. прошлого века стало очевидно, что ряд действовавших в тот период положений гражданского законодательства вступил в противоречие с зарождающимися рыночными отношениями и не соответствовал насущным потребностям практики и принципам равенства форм собственности зафиксированным в Конституции РФ. В связи с этим появилась настоятельная необходимость коренных трансформаций в системе правового регулирования положения участников гражданского оборота, прежде всего организаций, основанных на государственной форме собственности.

Предпринимательская деятельность унитарных предприятий реализуются в рамках отдельно взятой полностью или частично обособленной коммерческой организации. Как и любая коммерческая организация ФГУП занимается от своего имени предпринимательством, то есть извлекает прибыль из результатов деятельности. Данное обстоятельство, закрепленное ГК РФ, не всегда принимается в расчет при формировании нормативной базы управления их коммерческой деятельностью. Например, до выхода Постановления Правительства РФ от 10.04.02 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных ФГУПов», ФГУПы вместе с годовой отчетностью обязаны были представлять утвержденную программу деятельности предприятия на очередной год. Однако не было оговорено, как указанная программа разрабатывается и утверждается.

При формировании организационного механизма управления предпринимательской деятельностью ФГУП необходимо исходить из принципов самоокупаемости и самофинансирования. ФГУП как и любая другая предпринимательская структура не может длительное время быть убыточным и при низкой рентабельности подвергается коренным преобразованиям. Большинство существующих ФГУП являются многопрофильными, то есть имеют несколько коммерческих и некоммерческих сегментов. Отдельные направления их деятельности могут реализовываться в рамках самостоятельных предпринимательских структур либо в рамках отдельных проектов. Из теории и практики управления коммерческой деятельностью следует, что если предпринимательская структура входит в более крупное образование, то возника ет необходимость делегирования части функций вышестоящему звену. Это приводит к возникновению вертикальной интеграции сегментов деятельности ФГУП. Самостоятельность в решении производственных вопросов такая предпринимательская структура (сегмент деятельности ФГУП) проявляет только в горизонтальных интеграционных процессах.'

На текущую коммерческую деятельность ФГУП оказывает влияние позиция, которую каждый коммерческий сегмент деятельности занимает на соответствующем рынке товаров, услуг, продукции. Сильные конкурентные позиции означают высокую норму прибыли, превышающую среднеотраслевую величину. Такую позицию финансист может использовать в стратегических целях для достижения преимуществ в обеспечении ФГУП источниками финансирования, завоевания прочного положения на рынке, получения кредитов. Для упрочения коммерческой репутации ФГУП очень важно своевременно реализовать конкурентные преимущества коммерческих сегментов в сфере инвестиций и обеспечить накопление капитала.

Вертикальная интеграция сегментов деятельности ФГУП сопряжена с перераспределением экономических ресурсов, их объединением для финансирования государственных программ ФГУП из единого центра. Вертикальная интеграционная система ФГУП объединяет различные предпринимательские структуры и сегменты деятельности и реализует эффект синергизма, то есть создает условия для их адаптации к общим принципам деятельности, лежащим в основе процессов самоорганизации, а также к состоянию динамического равновесия. В этом ее явное преимущество по сравнению с теми контактами и договорными отношениями, которые складываются между отдельными предприятиями.

При наличии вертикальной интеграции основная задача текущего финансирования и кредитования состоит в сопоставлении структуры затрат — издержек производства и обращения, себестоимости в предпринимательских структурах, определении уровня самоокупаемости. Получаемая информация играет огромную роль в принятии управленческих решений, затрагивающих вопросы развития сегментов. Таким образом, выявляются преимущества или недостатки, концентрируется внимание на наиболее существенных факторах, используются взаимные знания и опыт. Следовательно, эффективное управление предпринимательской деятельностью многопрофильного ФГУП предполагает создание соответствующего организационного механизма. Такой механизм должен обеспечивать руководство ФГУП актуальной информацией о деятельности коммерческих и некоммерческих сегментов для определения их вклада в экономические результаты ФГУП. Качество управления сегментами во многом определяет общее качество управления в рамках унитарного предприятия.

При создании организационного механизма управления коммерческой деятельностью ФГУП должно быть осуществлено четкое распределение обязанностей по управлению коммерческой деятельностью между подразделениями финансово-экономической службы. Первоочередное значение имеет формирование информационной модели взаимодействий подразделений финансово-экономической службы при реализации основных задач управления. Организационный механизм управления предпринимательской деятельностью ФГУП должен способствовать разработке экономической политики ФГУП, стратегических, текущих и оперативных экономических планов, обеспечивая их направленность на реализацию государственных программ.