Формирование аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации"

На правах рукописи

УДК 658.62 ББК 4484(2) КО 3-262

ЗАМИРАЛОВА Елена Владимировна

ФОРМИРОВАНИЕ АДДИТИВНО ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Специальность 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством:

экономика и управление качеством

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2006

Работа выполнена на кафедре "Управление качеством и математические методы экономики" ГОУ ВПО "Сибирский государственный технологический университет".

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Таюрский Анатолий Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Белобрагин Виктор Яковлевич

кандидат экономических наук Злобин Эдуард Викторович

Ведущая организация ГОУ ВПО "Красноярский государственный

торгово-экономический институт"

Защита диссертации состоится 2 ноября 2006 г. в 14 часов на заседании регионального диссертационного совета ДМ 212.260.04 в Тамбовском государственном техническом университете по адресу: 392000, г. Тамбов, ул. Советская, 106, Большой актовый зал.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в научной библиотеке Тамбовского государственного технического университета по адресу: 392032, г. Тамбов, ул. Мичуринская, 112, корп. "Б", а с авторефератом - дополнительно на официальном сайте университета: www.tsw.ru.

Автореферат разослан 29 сентября 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О.В. Воронкова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

-^ Актуальность темы исследования. Важнейшим фактором экономической и политической самостоятельности страны, является интеллектуальный потенциал общества, напрямую определяющийся качеством высшего образования. Международная практика свидетельствует, что системы менеджмента качества (СМК) организаций помогают обеспечить их конкурентоспособность на долговременную перспективу. В рамках Болоиско-го процесса создание СМК для образовательных организаций рассматривается как один из важнейших инструментов, позволяющих выработать критерии и методологию для оценки качества образования, укрепить положение образовательных организаций на рынке образовательных услуг. В преддверии вступления России во Всемирную торговую организацию, интеграции в Европейское сообщество, а также в связи с введением в действие Федерального закона "О техническом регулировании", возросло значение в образовательных организациях сертифицированных и эффективно функционирующих СМК. В России сертифицировано около 50 образовательных организаций, из них 26 в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001.

В основу создания СМК положен процессный подход, поэтому, значительное внимание уделяется рассмотрению деятельности образовательной организации через сеть взаимосвязанных процессов. Обеспечивающие процессы СМК образовательной организации имеют большое значение для качества образовательных услуг. Этот факт является особенно важным при проведении комплексной оценки деятельности образовательной организации, так как требования к ресурсам являются одними из основных характеристик при проведении лицензирования образовательной деятельности.

Во - всем мире организации стремятся к созданию интегрированных систем, охватывающих многие аспекты менеджмента: качество, экологию, охрану труда. В последние годы и в российских организациях наметилась четкая направленность к разработке таких систем. Интегрированные системы разрабатываются на основе международных стандартов, гармонизированных с российскими. СМК взаимодействует с другими системами менеджмента, следовательно, эта система может являться основой для их интеграции. Различные системы менеджмента могут присоединяться к СМК,-разработанной на основе стандартов ИСО серии 9000. В этом случае происходит формирование; аддитивно интегрированной СМК, т.е. СМК, которая аддитивным путем интегрируется с разными системами менеджмента.

Рассматриваемые нами образовательные организации, в отличие от промышленных предприятий, значительно отстают в создании интегрированных ¡систем. Наряду с качеством, для образовательной организации

возрастает роль еще одною аспекта менеджмента — охраны труда. Федеральное агентство по образованию, органы управления образованием на местах обращают серьезное внимание на безопасность образовательных организаций. Для организации работ по охране труда и обеспечению безопасных условий труда в образовательной организации должна быть создана система управления охраной труда.

Учитывая тот факт, что в образовательной организации уже существует СМК, следовательно, актуальной будет создание аддитивно интегрированной СМК, т.е. СМК, к которой дополнительно добавляется система управления охраной труда. В основе интеграции лежит один из обеспечивающих процессов СМК образовательной организации — процесс управления производственной средой.

Степень разработанности проблемы. Проблема интеграции систем менеджмента в образовательных организациях является достаточно новой для российского образования. Существующие в образовательных организациях системы менеджмента охватывают только один критерий — качество, не затрагивая другие немаловажные для образовательного процесса аспекты. Отсутствует научно-методическая литература, описывающая эти направления, В связи с этим образовательным организациям достаточно сложно выйти на новый уровень развития менеджмента и перейти к формированию интегрированных систем.

Достаточно широко вопросы, связанные с разработкой и внедрением СМК в образовательных организациях на основе стандартов ИСО серии 9000, рассмотрены в работах В.А. Качалова, В.Я. Белобрагина, Т.А. Яковлевой, Г.П, Воронина, Н.Ш. Никитиной, В.Г. Версапа, Е.Б. Гаф-форовой, Б.И. Герасимова, С.В. Пономарева, А.Р. Куделько, A.C. Востри-кова, Э.В. Злобина, Н.Г. Томсон, В.К. Зиненко и др.

Центральным принципом менеджмента является процессный подход, понимание которого, применительно к СМК, раскрыто в работах Ю.П. Адлера, В.Е. Швеца, А.Д. Шадрина, В.И. Галеева, В.В. Репина, K.M. Рахлина, И.Т. Заики, А. Бьерна и других авторов. Обеспечивающие процессы СМК освящены в работе Д. Кетола, К. Робертса. Понятие "зрелости" процессов рассмотрено в работах Р. Гарднера и В.В. Липаева и др.

В зарубежной литературе авторами М. Эггертом, Э. Эмихом, Д. Шип-лей излагаются методики для интеграции систем менеджмента, а также преимущества создания интегрированных систем. В России одними из первых исследовали проблемы интеграции систем менеджмента В.Н.'Тро-шин, М.З. Свиткин, Л.Г. Егорова, Е.Б. Гаффорова, A.B. Малков, В.М. Сит-ниченко, Е.А, Стоякии. Однако в этих работах отсутствуют какие-либо методики по формированию интегрированных СМК, охватывающих аспекты качества и др.

Отсутствуют литературные источники по интеграции СМК образовательной организации. Эта область оказывается малоисследованной. На

основании вышеизложенного вытекает необходимость разработки методических подходов к формированию аддитивно интегрированной СМК для образовательной организации, что предопределило выбор темы, цель, задачи н основные направления исследования.

Цель н задачи диссертационного исследования. Основная цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического обоснования формирования аддитивно интегрированной СМК образовательной организации на основе обеспечивающих процессов.

В ходе исследования выделены три подцели с соответствующими задачами: .

1. Теоретическое обоснование интеграции систем менеджмента образовательных организаций (систематизация теоретических подходов к формированию СМК для образовательных организаций; изучение подходов к построению интегрированных систем по различным аспектам менеджмента организаций; выделение обеспечивающих процессов СМК образовательной организации).

2. Методическое обоснование формирования интегрированных СМК образовательной организации на основе обеспечивающих процессов (разработка метод!гческих подходов и рекомендаций к документированию обеспечивающих процессов СМК; разработка методики выбора модели интегрированной СМК на основе обеспечивающих процессов и применение ее для образовательной организации).

3. Практическая реализация по разработке аддитивно интегрированной СМК образовательной организации на примере производственной среды (разработка организационно-методических подходов к проектированию и документированию аддитивно интегрированной СМК образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р 12.0.006-2002; разработка методических рекомендаций по созданию Руководства по охране труда образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.006-2002;. оценка результативности аддитивно интегрированной СМК образовательной организации).

Объект диссертационного исследования. В качестве объекта исследования выступает образовательная организация.

Предмет исследования. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в обеспечивающих процессах СМК образовательной организации.

Методология н теоретические основы исследования. В качестве

методов Исследования применялись: метод .проектирования систем менеджмента; системный анализ механизмов интеграции систем менеджмента; экспертные методы; средства и методы улучшения качества. В процессе исследования были применены такие научные методы, как анализ и синтез, выявление причинно-следственных „связей, процессный «..системный подходы. Теоретической и методологической базой диссертационной

работы послужили фундаментальные и прикладные исследования по вопросам менеджмента качества и охраны труда на предприятиях и в образовательных организациях; работы отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента качества и интегрированных систем менеджмента; научные публикации по проблемам формирования СМК образовательных организаций, методам внедрения и документирования интегрированных систем по различным аспектам менеджмента; материалы научных конференций и семинаров.

Информационную основу исследования составили: международные и российские нормативные акты; нормативно-правовая и законодательная документация Российской Федерации; отчеты Министерства образования и науки Российской Федерации; обзоры состояния и динамики развития мировых тенденций в области менеджмента качества; итоги деятельности ГОУ ВПО "Сибирский государственный технологический университет" (СибГТУ) в период е 2000, г, по настоящее время; данные паспортизации аудиторного фонда, проводимой СибГТУ в 2005 г.; другая информация, собранная и обобщенная непосредственно соискателем в процессе практической л научной деятельнос-ги в течение 2001 —2006гг.

Работа выполнена в рамках.п. 9,4 "Теоретические и методологические основы формирования и мониторинга систем качества предприятия (организации)" Паспорта специальности 08.00.05 т- Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методического обоснования формирования аддитивно интегрированной СМК образовательной организации на основе обеспечивающих процессов (на примере производственной среды).

Элементы научной новизны содержат результаты исследования:

• определены обеспечивающие процессы СМК образовательной организации (управление кадрами, управление подготовкой и повышением квалификации научно-педагогических и научных кадров, управление процессом повышения квалификации преподавателей, управление аудиторным фондом, обеспечение безопасности, управление материально-техническим обеспечением, управление планово-финансовой деятельностью, управление информационными ресурсами библиотеки, управление информационными и техническими ресурсами, управление производственной средой), которые классифицированы по виду их сети на вертикально-параллельные и вертикально-разветвленные;

• определены признаки отличия документирования обеспечивающих процессов СМК: вид их сети и степень зрелости; три разновидности документирования обеспечивающих процессов: для зрелых процессов -документированные процедуры вертикально-параллельных или вертикал ьно-разветвленных процессов; для процессов с такой степенью зрелости — раздел Руководства по качеству;

• обоснован выбор аддитивной модели для интеграции систем менеджмента образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ РИСО 9001-2001 иГОСГР 12.0.006-2002;

• определены организационно-методические подходы к выделению и оценке опасностей в образовательной организации. На примере СибГТУ установлено процентное соотношение между тремя группами помещений с разной степенью опасности; особо опасные ~ 20 %; опасные — 20 %; менее опасные ~ 60 %;

• определена структура документации аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, включающая, в дополнение к документации СМК, Руководство по охране труда, Политику и цели в данной области. Разработаны методические рекомендации по бозданию Руководства по охране труда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12,0.006-2002, с использованием руководящих указаний ОНБАБ 18002 : 2000, основ российского законодательства;

• оценены затраты на разработку и сертификацию аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, а также сделана оценка результативности аддитивно интегрированной СМК, -

Практическая значимость исследования. Предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности, связанной с обеспечением интеграции различных систем менеджмента для образовательных организаций. Результаты практических исследований могут быть применены при формировании аддитивно интегрированной СМК, охватывающей вопросы обеспечения качества и аспекты охраны труда в российских образовательных организациях. Предлагаемая методика интеграции СМК и охраны труда в соответствии с требованиями ГОСТР ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р 12.0.006-2002 может быть использована при разработке и сертификации аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, а также позволит документировать и внедрить ее с минимальными экономическими и временными затратами.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты диссертационной работы:

• факторы, которые могут оказывать влияние нз выбор способа документирования обеспечивающих процессов СМК образовательной организации. На основании факторов предложены способы документирования обеспечивающих процессов;

• методические рекомендации; к документированию обеспечивающих процессов образовательной организации, таких как человеческие'ресурсы, инфраструктура, производственная среда. Предложенные рекомендации описания обеспечивающих процессов СМК могут быть использованы любой образовательной организацией при построении своей СМК; ^

• разработанная матричная диаграмма для обеспечивающих процессов СМК образовательной организации, которая позволяет осуществить выбор обеспечивающего процесса для интеграции систем менеджмента;

• методические рекомендации к определению структуры документации аддитивно интегрированной СМК образовательной организации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Исследование выполнено в рамках научно-исследовательской работы СибГТУ в соответствии с хоздоговорной темой "Разработка научно-методической документации для создания системы менеджмента качества и оказание консалтинговых услуг для учреждений профессионального образования в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001".

Предложенный механизм разработки аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, а также рекомендации по созданию Руководства по качеству и документированных процедур обеспечивающих процессов СМК образовательной организации апробированы и приняты к использованию в: ГОУ ВПО "Братский государственный университет", ГОУ ВПО "Иркутский государственный университет путей сообщения", Автономной некоммерческой организации ннстшута" Алтайская академия экономики и права", ГОУ ВПО "Алтайский государственный технический университет им. Ползунова", что подтверждено соответствующими справками.

Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на всероссийских и международных науч-но-практическ их и научно-методических конференциях, в том числе на: У-й и У1-й Международных научно-методических конференциях "Качество образования: системы управления, достижения, проблемы" (г. Новосибирск, 2003, 2005 гг.), Международной научно-практической конференции "Оценка качества высшего образования: опыт, проблемы, перспективы" (г. Семипалатинск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции "Проблемы качества образования в современном обществе" (г. Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-методической конференции "Проблемы обеспечения качества университетского образования" (г. Кемерово, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции "Модернизация высшей школы: обеспечение качества профессионального образования" (г. Барнаул, 2004 г.), Всероссийской научно-методической конференции "Совершенствование качества подготовки специалистов" (г. Красноярск, 2004 г.), Всероссийских научно-практических конференциях "Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов" (г. Красноярск, 2003, 2004, 2005 гг.), Седьмой международной научно-практической конференции "Качество - стратегия XXI века" (г. Томск, 2002 п). Всероссийских научно-методических конференциях "Химико-лесной комплекс — проблемы и решения" (г, Красноярск, 2002,2003,2004, 2005 гг.), Н-й международной заочной научно-практической конференции

"Составляющие научно-технического прогресса" (г. Тамбов, 2006 г.), Ц-й международной заочной научно-практической конференции "Глобальный научный потенциал" (г. Тамбов, 2006 г.).

Материалы диссертации использовались: при разработке учебно-методического комплекса дисциплин "Интегрированные системы менеджмента", "Сертификация систем качества", "Аудит качества" "Разработка и внедрение систем качества"; в дипломном проектировании специальностей 220501 "Управление качеством" и 200503 "Стандартизация и сертификация", что подтверждено соответствующей справкой; в Институте дополнительного профессионального образования, повышения квалификации н переподготовки специалистов - при разработке лекционных и практических материалов, используемых при повышении квалификации преподавателей вузов, ссузов территории Сибири и Дальнего Востока, проведении обучающих семинаров по теме: "Формирование системы менеджмента качества в учреждениях профессионального образования" (в 2001 — 2006 гг. было обучено более 1200 человек), что подтверждено соответствующей справкой; при оказании консалтинговых услуг вузам, ссузам по разработке СМК; при разработке и совершенствовании СМК СибГТУ: с 2003 г. по 2005 г. декомпозированы обеспечивающие процессы образовательной организации и разработаны 11 документированных процедур для этих процессов. '

Публикации. По теме диссертации опубликовано 19 работ объемом 10,2 печ. л., из них автору принадлежит 9,93 печ. л. Список публикаций приведен в конце автореферата.

Структура диссертации. Структура работы определена поставленной целью и последовательностью решения сформулированных'задач и построена по проблемно-тематическому принципу. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений; изложена на 251 страницах, из которых 80 страниц занимают приложения; иллюстрирована 14 таблицами, 25 рисунками; список литературы содержит 186 источников.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Теоретические подходы к формированию интегрированной систем ы менеджмента качества образовательной организации, В данной главе раскрывается сущность и содержание понятий: "качество", "качество образования", "система менеджмента качества", "интегрированная система менеджмента". Приводится анализ существующих СМК для образовательных организаций, "разработанных в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000, а также динамика их развития. Рассмотрен рроцесс-ный подход как один из принципов построения СМК образовательной организации. Определена роль обеспечивающих процессов при; формировании СМК образовательной организации. Показана значимость обеслечи-

вающих процессов при проведении комплексной оценки деятельности образовательной организации Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Согласно ГОСТ Р ИСО 9001-2001 раздел б "Менеджмент ресурсов" в организации должны быть определены материальные и человеческие ресурсы, которые необходимы для внедрения и поддержания в рабочем состоянии СМК образовательной организации, а также постоянного повышения ее результативности. Известно, что обеспечивающие процессы лишь опосредованно добавляют ценность продукции - образовательной услуге. Однако некоторые из таких процессов могут быть так же значимы, как и.основные процессы. Нами определена иерархия обеспечивающих процессов .СМК для образовательной организации:

управление человеческими ресурсами, включающее управление кадрами,- управление подготовкой и повышением квалификации научно-педагогических и научных кадров, ^управление процессом повышения квалификации преподавателей; Л; '■■

' * • управление инфраструктурой, включающее управление аудиторным фондом, обеспечение безопасности, управление материально-техническим обеспечением, управление планово-финансовой деятельностью, управление информационными ресурсами библиотеки, управление информационными и техническими ресурсами; ' '

• управление производственной средой.

Проведен анализ одного из обеспечивающих процессов СМК образовательной организации — процесса управления производственной средой. Отмечается тот факт, что если любая организация не будет управлять безопасностью и здоровьем работников, то она понесет значительные затраты, причем косвенные затраты будут превосходить прямые затраты в несколько десятков раз. Поэтому система управления охраной труда на основе процесса управления производственной средой должна носить, в первую очередь, предупредительный характер. Проведенный анализ нормативно-правовых документов Российской Федерации в сфере охраны труда показал, что, несмотря на их значительный объем, в них отсутствуют требования и рекомендация но построению системы менеджмента с акцептом на охрану труда. С начала 2000-х гг. в России начинает внедряться стандарт ОНЗАЭ 18001 :1999, при адаптации которого к российскому законодательству появился ГОСТ Р 12.0.006-2002, позволяющий обеспечить безопасность и здоровье работающих людей в соответствии с международными требованиями.

Менеджмент качества, являясь частью системы управления организацией, должен рассматриваться в тесной связи с другими видами менеджмента. В настоящее время в развитии систем менеджмента как на российских, так и на зарубежных предприятиях отчетливо прослеживается тенденция к интеграции систем менеджмента (рис. 1).

СИСТЕМА МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА

ГОСТ Р ИСО 9001-2001 Менеджмент ресурсов

(обеспечивающие процессы)

Рис. I. Обеспечивающие процессы системы менеджмента качества образовательной организации как основа создания систем менеджмента

Создание интегрированной системы, охватывающей несколько аспектов менеджмента, дает организации ряд преимуществ: обслуживание одной системы проще, чем нескольких параллельных систем; совместный аудит систем понижает затраты на его проведение и уменьшает число аудиторных проверок (сертификационных и инспекционных); позволяет избежать дублирования документации. Рассматриваемая нами система управления охраной труда начала строиться в конце 1990-х гг. Внедрение данной системы было обусловлено легкой интеграцией в другие системы менеджмента: менеджмент качества, экологический менеджмент. Учитывая, что в образовательной организации уже существует достаточно зрелая и самостоятельная СМК, поэтому к ней может добавляться (аддитивно ( интегрироваться) система управления охраной труда, на основе одного из

обеспечивающих процессов СМК — процесса управления производственной средой, как и любая другая система менеджмента на основе различных обеспечивающих процессов.

Методические подходы к формированию аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации на основе обеспечивающих процессов. Глава посвящена разработке подходов и рекомендаций к документированию обеспечивающих процессов образовательной организации, а также выбору на их основе модели для интеграции систем менеджмента образовательной организации.

Каждая образовательная организация сама выбирает способ и форму документирования обеспечивающих процессов. В СибГТУ при проектировании сети процессов СМК нами была определена иерархия процессов по уровням, начиная с макропроцесса первого уровня, заканчивая микропроцессами четвертого уровня. Используя уровни иерархии процессов при декомпозиции обеспечивающих процессов, нами было построено иерархическое дерево (рис. 2). Установлено, что процессы второго уровня "Управление человеческими ресурсами", "Управление инфраструктурой" и "Управление производственной средой" декомпозируются на процессы третьего и четвертого уровней. Нами определено, что процессы четвертого уровня имеют два вида: вертикально-параллельные процессы и вертикально-разветвленные процессы. Этот признак использовался нами для документирования обеспечивающих процессов СМК образовательной организации.

Вторым признаком, положенным в основу подходов к документированию обеспечивающих процессов, явилась их степень зрелости. Гарднер Р. классифицировал процессы по степени их зрелости, установив, что относительную зрелость процессов можно оценивать по шестиуровневой шкале. В работе В.В. Липаева было сказано, что понятие "зрелость процессов" означает степень их управляемости.

На примере разработки СМК СибГТУ нами установлено, что документирование обеспечивающих процессов возможно тремя способами:

• первый - раздел Руководства по качеству;

• второй — документированные процедуры для описания вертикально-параллельных процессов;

• третий — документированные процедуры для описания вертикально-разветвленных процессов.

Наименее зрелые процессы могут быть описаны только в виде раздела Руководства по качеству. Для СибГТУ таким процессом оказался процесс обеспечения безопасности.

Документированные процедуры для описания вертикально-параллель пых процессов имеют следующие особенности: процедура может

процессы

Рис. 2. Иерархическое дерево обеспечивающих процессов системы менеджмента качества

образовательной организации

быть обязательна к применению в нескольких структурных подразделение ях одновременно; так как эти процессы состоят из параллельных процессов, не имеющих между собой взаимосвязи, то их схематическое изображение нецелесообразно, поэтому они изображаются в виде диаграммы хода деятельности или представляются в виде текста. Для СибГТУ таким способом описаны процессы управления: кадрами, аудиторным фондом, материально-техническим обеспечением, планово-финансовой деятельностью, информационными и техническими ресурсами, производственной средой.

Документированные процедуры для вертикально-разветвленных процессов имеют свою специфику: взаимодействие этих процессов с другими процессами СМК образовательной организации показывается схематически, включая информацию на входе и на выходе, что отражает схожесть этих процессов с бизнес-процессами; если процесс состоит из нескольких этапов, то эти этапы изображаются в виде схемы; для всех вертикально-разветвленных процессов более подробно излагается процесс организации идентификации и прослеживаемости, в то время как для вертикально-параллельных процессов это не всегда возможно. Таким способом в СибГТУ описаны процессы: подготовки и повышения квалификации научно-педагогических и научных кадров; повышения квалификации преподавателей; управления информационными ресурсами библиотеки.

В последние десятилетия разработаны требования для обеспечивающих процессов СМК, определенные в стандартах: для процессов управления человеческими ресурсами — ЗА 8000-2001; для одного из процессов управления инфраструктурой — процесса управления информационными и техническими ресурсами — В5 7799; для процесса управления производственной средой — ГОСТ Р 12.0.006-2002. Практически каждый из обеспечивающих процессов является системой (подсистемой) системы менеджмента организации, и, следовательно, эти обеспечивающие процессы могут стать основой для интеграции различных систем менеджмента (рис. 3).

Известно, что существуют три различных варианта интеграции систем менеджмента:

1) параллельные независимые друг от друга системы менеджмента;

2) аддитивные модели интегрированных систем, заключающиеся в добавлении к СМК (базовой системе) любой другой системы менеджмента (в качестве добавочных элементов). При этом разрыв между началом работ по внедрению одной системы и началом внедрения следующей может составлять от полугода до нескольких лет;

3) полностью интегрированные модели, т.е.объединение частей в одно новое целое.

Рис. 3. Тенденции к интеграции различных систем менеджмента на основе обеспечивающих процессов системы менеджмента качества образовательной организации

Для образовательной организации нами была выбрана аддитивная модель интегрированной системы. В связи с тем, что СМК СибГТУ разрабатывалась с 2000 г., сертификат соответствия ГОСТ Р ИСО 9001-2001 был получен вначале 2003 г., то для рассматриваемого объекта подходит аддитивная модель интегрированной системы. Учитывая тенденции к интеграции систем менеджмента на основе обеспечивающих процессов СМК, данная модель будет представлять собой аддитивно интегрированную СМК образовательной организации, в основу создания которой будет положена уже существующая СМК, а другие системы менеджмента (на основе обеспечивающих процессов) могут к ней добавляться.

С целью определения, на примере какого из рассматриваемых обеспечивающих процессов осуществить интеграцию систем менеджмента и разработать аддитивно интегрированную СМК, нами была разработана методика, в основу которой легла матричная диаграмма (табл. 1). Для построения диаграммы нами использовался набор символов (табл. 2). При заполнении табл. 1 использовались варианты ответов: "раздел Руководства по качеству — РК"; "документированные процедуры — ДП". Согласно предложенной методики, при определении оценки зрелости каждого обеспечивающего процесса экспертным методом им ставилась оценка в баллах. Практическая польза заключалась в том, насколько данный процесс важен для обеспечения качества процесса образовательной деятельности, и какова потребность в нем при предоставлении образовательной услуги. Из табл. 1 видно, что наибольшее количество баллов (18) набрали процессы, готовые для интеграции — 2, 3, 8, 10. Эти результаты подтверждают, что в образовательной организации возникла необходимость в построении интегрированных систем по различным аспектам менеджмента. В настоящем диссертационном исследовании в качестве объекта для интеграции систем менеджмента нами выбран процесс управления производственной средой (табл. 1, п. 10), который является вертикально-параллельным и достаточно зрелым обеспечивающим процессом СМК образовательной организации.

Процесс управления производственной средой описывает деятельность структурного подразделения СибГТУ — управления безопасности труда и жизнедеятельности, работа которого поставлена на высокий уровень. Учитывая повышенное внимание к вопросам охраны труда и обеспечения соответствующих безопасных условий в образовательных организациях, заинтересованность высшего руководства СибГТУ, в образовательной организации ведется разработка аддитивно интегрированной СМК на основе процесса управления производственной средой. Создание данной системы заключается в следующем: к уже существующей СМК образовательной организации постепенно, на основе одного из элементов СМК — процесса управления производственной средой, добавляется система управления охраной труда (рис. 4). Потребность в создании системы управления охраной труда существует и потому, что профиль СибГТУ —

1. Матричная диаграмма для обеспечивающих процессов системы менеджмента качества образовательной организации

Название обеспечивающей--»^ процесса Какой документ описывает Зрелость процесса Практическая польза процесса Суммарная оценка процесса (а баллах)

1. Процесс управления кадрами дп А ® 10

2. Процесс подготовки и повышения квалификации научно-педагогических и научных кадров дп © ® 18

3. Процесс управления повышением квалификации преподавателей дп ® ® 18

4. Процесс управления аудиторным фондом дп О © 12

5. Процесс обеспечения безопасности РК А О 4

б. Процесс управления материально-техническим обеспечением дп О О 6

7. Процесс управления планово-финансовой деятельностью дп О о 6

8. Процесс управления информационными ресурсами библиотеки дп ® ® 18

9. Процесс управления информационными и техническими ресурсами дп О ® 12

10. Процесс управления производственной средой дп ® © 18

I < >

технический, следовательно, ведется подготовка по специальностям, имеющим химические, лесохимические профили, где и преподавателям, и студентам необходимо повышенное внимание, знание правил охраны труда при работе.

'2. Символы для матричной диаграммы

Зависимость Символ Вес

Слабая I

Средняя О 3

Сильная ® 9

Рис. 4. Аддитивно интегрированная система менеджмента качества образовательной организации (на примере производственной среды)

Разработка аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации. В главе сформулированы под-хйды к1 проектированию аддитивно интегрированной СМК и рекомендации по разработке Руководства по охране труда для образовательной организации. ' ,

Для создания аддитивно интегрированной СМК (на примере производственной среды) необходимо рассмотреть подходы к разработке системы управления охраной труда. Для этого нами был проведен анализ законов и стандартов по охране труда, позволяющий ввести термины для образовательной организации: охрана труда и обеспечение безопасности процесса образовательной деятельности, учебное место. Определено, что внешними потребителями системы управления охраной труда являются: Федеральная инспекция труда Федеральной службы по труду и занятости Минздравсоцразвития России, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору России, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Минздравсоцразвития России, ГОСПОЖНАДЗОР МЧС России. К внутренним потребителям мы отнесли работников и обучающихся образовательной организации.

Система управления охраной труда рассматривалась в двух аспектах:

1) трудовая деятельность — безопасность работников^ на рабочих местах;

2) образовательная деятельность безопасность:обучающихся, на учебных местах. " ;

Учитывая требования ГОСТ Р 12.0.006-2002, для разработки системы управления охраной труда необходимо выявить опасности и определить связанный с ними риск. Все источники возникновения опасностей в образовательной организации нами были классифицированы на восемь видов по: месту возникновения, характеру действия, расположению рабочего и учебного места, природе действия, характеру возникновения, степени опасности, степени вероятности, характеру последствий.

В СибГТУ располагается множество разнопрофильных лабораторий и помещений с повышенной опасностью. На основании паспортизации аудиторного фонда образовательной организации нами был проведен анализ помещений, имеющих различное предназначение, который позволил нам разделить их по степени опасности на три группы: особо опасные - 20 %; опасные — 20 %; менее опасные — 60 %.

Структура документации СМК и системы управления охраной труда будут достаточно схожи в своем описании, так как одна является "дополнением" другой. Разрабатываемая аддитивно интегрированная СМК будет учитывать уже разработанные процессы идо куме нтацию СМК и включать документацию, характерную для системы управления охраной труда. Документация аддитивно интегрированной СМК (на примере производственной среды) и область ее интеграции представлена на рис. 5, из которого

Рис. 5. Структура документации аддитивно интегрированной системы менеджмента качества

образовательной организации

видно, что при интеграции систем менеджмента второй уровень документации будет отсутствовать. Взамен документации второго уровня — документированной процедуры "Управление производственной средой" появиться документация, описывающая систему управления охраной труда. "Общими" документами будут являться документы третьего, четвертого и базового уровней. При написании аддитивно интегрированной СМК необходимо разработать документацию первого уровня. При определении структуры документации аддитивно интегрированной СМК образовательной организации было установлено, что написание новой документации составляет около 40 % от всей документации. Руководствуясь требованиями ГОСТ Р 12.0.006-2002 и ОНЭАЗ 18002 :2000 нами были разработаны методические рекомендации по написанию Руководства по охране труда для образовательной организации. ;

На разработку, внедрение и сертификацию СМК образовательной организации с 2000 по 2003 гг. было затрачено более 600 тысяч рублей. На разработку и сертификацию аддитивно интегрированной СМК образовательной организации в течение одного года СибГТУ планируется израсходовать средств на сумму более 300 тысяч рублей. При этом временные затраты сократятся на два года, материальные и финансовые затраты — в два раза. В случае совместного инспекционного контроля интегрированной СМК затраты сократятся на 50 %, по сравнению с раздельным инспекционным контролем двух систем менеджмента.

В образовательной организации возможно существование следующих систем: аддитивно интегрированной СМК, двух параллельных независимых друг от друга систем менеджмента. Для оценки результативности этих систем нами были предложены критерии, представленные в табл. 3. В результате проведенных расчетов затраты на аддитивно интегрированную СМК образовательной организации по сравнению с параллельными независимыми друг от друга системами менеджмента сократятся: на разработку — в 3,5 раза по стоимости и в 4 раза по времени; на внедрение - в 2,8 раза по стоимости и в 3 раза по времени; на сертификацию — в 2,3 раза по стоимости; на инспекционный контроль — в 2 раза по стоимости.

Таким образом, формирование аддитивно интегрированной СМК в два раза экономичнее по времени и по финансовым затратам, чем разработка двух параллельных независимых друг от друга систем менеджмента.

3. Сравнение результативности систем менеджмента образовательной организации

^ч. Системы менеджмента Наименование ^^^ критерия Пара1лельные независимые друг от друга системы менеджмента ; Аддитивно , интегрированная ' система менеджмента качества ,

система . менеджмента качества система управления охраной труда

1. Затраты на разработку (тыс. р.) - временной период (мес.) 423 28 300 15 207 И

2. Затраты на внедрение (тыс. р.) - временной период (мес.) 50 4 35 2 30 2

3. Затраты на сертификацию (тыс. р.) 184 184 158

4. Затраты на инспекционный контроль (тыс. р.) 90 90 90

Статьи в изданиях, рекомендованные ВАК РФ:

1. Замиралова, Е.В. Методические подходы к разработке аддитивно-интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации / Е.В. Замнралова // Вестник Тамбовского государственного технического университета. - Тамбов, 2006, - Т. 2. - 0,25 печ. л.

2. Ершова, Е.В. Интегрированная система менеджмента вуза. Методические подходы к ее формированию / Е.В. Ершова, В.М. Корпев, В.В. Левшина // Стандарты и качество. - 2005. - № 1. - 0,25 печ. л. (0,12 печ. л.)

3. Ершова, Е.В. Потребность в человеческих ресурсах при формировании системы менеджмента качества вуза / Е.В. Ершова, В.В. Левшина И Качество. Инновации. Образование. - 2004. - Xs 2. - 0,25 печ. л. (0,19 печ. л.)

Некоторые вопросы диссертационного исследования нашли отражение в других публикациях:

1. Замнралова, Е.В. Формирование аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации / Е.В. Замнралова. — Красноярск: СибГТУ, 2006. — 6,13 печ. л.

2. Замнралова, Е.В. Механизм формирования аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации (на примере производственной среды) / Е.В. Замнралова // Глобальный научный потенциал (23—24 июня 2006 г.) / Тамбовский государственный технический университет. — Тамбов, 2006. — 0,13 печ. л.

3. Ершова-Замиралова, Е.В. Аддитивно интегрированная система менеджмента качества образовательной организации / Е.В. Ершова-Замиралова // Составляющие научно-технического прогресса: сб. ст. по материалам 2-й междунар. заочн. науч.-практ. конф. (21-22 апр. 2006 г.) / Тамбовский государственный технический университет. — Тамбов, 2006. -0,13 печ. л.

4. Ершова, Е.В. Методические подходы к определению структуры документации интегрированной системы менеджмента вуза / Е.В. Ершова // Лесной и химический комплексы — проблемы и решения : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (12-14 октября 2005 г.) / СибГТУ, - Красноярск, 2005. — 0,25 печ. л.

5. Ершова, Е.В. Организационные подходы к проектированию интегрированной системы менеджмента вуза (на примере производственной среды) / Е.В. Ершова // Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов: материалы III междунар. науч.-практ. конф. (22-23 нояб. 2005 г.) / отв. ред. Л.Х. Бочкарева; ГОУ ВПО "ГУЦМиЗ". -Красноярск, 2005, — 0,31 печ. л.

6. Ершова, Е.В. Документирование процессов менеджмента ресурсов вуза / Е.В, Ершова // Качество образования: менеджмент, достижения, проблемы: материалы VI междунар. науч.-метод. конф. / под общ. ред. Н.В. Пустового ; НГТУ. - Новосибирск, 2005. - 0,25 печ. л.

7. Лев шина, В,В. Методические подходы к измерению в системе менеджмента качества вуза / В.В. Лев шина, Н.В. Кошкарева, Е.В. Ершова // Качество. Инновации. Образование: материалы второй науч. конф.; под ред. Ю.В, Шленова, Б.Н. Азарова. — М.: Фонд "Качество", 2004. — 0,13 печ. л. (0,05 печ. л.)

8. Ершова^ Е.В. Методические подходы к документированию обеспечивающих процессов системы менеджмента качества вуза (на примере Сибирского государственного технологического университета) / Е.В. Ершова // Оценка качества высшего образования: опыт, проблемы, перспективы : сб. материалов междунар, науч.-практ. конф. / Семипалатинский государственный университет им. Шакарима. — Семипалатинск, 2004. — 0,31 печ. л.

9. Ершова, Е.В. Интеграция систем менеджмента вуза (на примере обеспечивающих процессов) / Е.В. Ершова // Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов: материалы междунар. науч.-практ, конф. (18-19 нояб. 2004 г.) / ГАЦМиЗ. - Красноярск, 2004. -0,38 печ. л.

10. Ершова, Е.В. Выбор модели интегрированной системы менеджмента вуза на основе обеспечивающих процессов / Е.В. Ершова // Модернизация высшей школы: обеспечение качества профессионального образования : материалы Всерос. науч.-практ. конф. (22-23 окт. 2004 г.) / ААЭП. - Барнаул, 2004.-Ч. 1.-0,31 печ. л.

11. Ершова, Е.В. Ресурсы как основа создания интегрированной системы менеджмента образовательного учреждения / Е.В. Ершова // Лесной и химический комплексы — проблемы и решения (экологические аспекты): сб. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. (12-14 мая 2004 г.) / СибГТУ. - Красноярск, 2004. - 0,31 печ. л.

12. Ершова, Е.В. Организационные подходы к формированию интегрированной системы управления охраной труда в вузе / Е.В, Ершова // Проблемы качества образования в современном обществе: сб. ст. междунар. науч.-практ. конф. / Приволжский Дом знаний. - Пенза, 2004. — 0,19 печ. л. : 1 ' ■

13. Ершова, Е.В. Интегрирование системы менеджмента по охране труда / Е.В. Ершова // Совершенствование систем управления качеством подготовки специалистов: материалы Всерос.' науч.-метод. конф. / под ред. С,А. Подлесного ; ИПЦ КГТУ. - Красноярск, 2004. - 0,12 печ. л.

14. Ершова, Е.В. Роль человеческого фактора при разработке и внедрении системы менеджмента качества в вузе / Е.В, Ершова // Проблемы обеспечения качества университетского образования: материалы Всерос, науч.-метод, конф. (г. Кемерово, 3—4 февр. 2004 г.) / "Компания ЮНИТИ". - Кемерово, 2004. - 0,19 печ. л.

15, Ершова, Е.В. Роль обеспечивающих процессов при формировании системы менеджмента качества вуза / Е.В. Ершова // Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов: материалы Всерос. науч.-практ. конф. (30-31 о кг. 2003 г.) / отв. редактор B.C. Би-ронт; ГОУ "ГАЦМиЗ". - Красноярск, 2003. - 0,19 печ. л.

I б. Ершова, Е.В. Управление человеческими ресурсами в рамках системы менеджмента качества вуза / Е.В. Ершова // Качество — стратегия XXI века: сб. материалов VII междунар. науч.-практ. конф. — Томск, 2002.-0,12 печ. л.

Подписано к печати 24.08.2006. 60 х 84/16, Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman. 1,5 уч.-изд. л. Тираж 100 экз. Заказ Ка 432

Издательско-полиграфический цмгтр ТГТУ 392000, Тад1бов, Советская, 106, к. 14

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Замиралова, Елена Владимировна

Введение.

1 Теоретические подходы к формированию интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

1.1 Система менеджмента качества образовательной организации и ее обеспечивающие процессы.

1.2 Производственная среда как обеспечивающий процесс системы менеджмента качества образовательной организации.

1.3 Интегрированные системы менеджмента качества организации.

2 Методические подходы к формированию аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации па основе обеспечивающих процессов.

2.1 Методические подходы и рекомендации к документированию обеспечивающих процессов системы менеджмента качества образовательной организации (на примере Сибирского государственного технологического университета).

2.1.1 Методические подходы к документированию обеспечивающих процессов.

2.1.2 Методические рекомендации к документированию человеческих ресурсов.

2.1.3 Методические рекомендации к документированию инфраструктуры.

2.1.4 Методические рекомендации к документированию производственной среды.

2.2 Выбор модели интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации на основе обеспечивающих процессов.

3 Разработка аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации (на примере производственной среды).

3.1 Организационно-методические подходы к проектированию аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

3.1.1 Термины и определения в области охраны труда.

3.1.2 Методические подходы к выделению опасностей при разработке системы управления охраны труда образовательной организации.

3.1.3 Организационно-методические подходы к оценке опасностей при создании системы управления охраной труда образовательной организации.

3.2 Методические рекомендации по документированию аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

3.2.1 Определение документации аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

3.2.2 Методические рекомендации по разработке Руководства по охране труда образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТР 12.0.006-2002.

3.3 Оценка результативности аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

3.3.1 Расчет затрат на разработку аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

3.3.2 Расчет затрат на сертификацию аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

3.3.3 Оценка результативности аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации.

Выводы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации"

Важнейшим фактором экономической и политической самостоятельности страны, фактором ее выживания является интеллектуальный потенциал общества, напрямую определяющийся качеством высшего образования [1]. Российское образование имеет все основания быть и оставаться лучшим в мире [2]. В соответствии с Законами РФ «Об образовании» и «О высшем и послевузовском образовании» высшее образование является продуктом интегрированной системы, состоящей из образовательных программ, образовательных учреждений и органов управления. Целыо функционирования системы образования является удовлетворение потребности человека в «интеллектуальном, культурном и нравственном развитии» [3, 4]. В 2001 году Министерство образования РФ представило Концепцию модернизации российского образования, которая и определила вектор развития образования на ближайшее десятилетие. Как сказано в этом документе: «Главной задачей российской образовательной политики является обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества, государства» [1, 5, 6, 7, 8, 9]. В Коммюнике конференции Министров образования стран Европы 2003 года также большое внимание было уделено вопросам обеспечения качества образования, как основы развития в целом общеевропейской системы образования. Было заявлено, что основная ответственность за обеспечение качества лежит на каждой из образовательной организации, и к 2005 году должны быть определены основные составляющие национальных систем по обеспечению качества [10, 11].

В настоящее время в России разворачиваются следующие тесно взаимосвязанные между собой процессы:

1. Совершенствуется система комплексной оценки деятельности образовательных организаций, совмещающей процедуры лицензирования, аттестации и государственной аккредитации на базе утвержденной системы показателей деятельности образовательных организаций [12].

2. В образовательных организациях создаются и совершенствуются внутрнвузовские системы качества с использованием требований и рекомендаций международных стандартов (МС) ИСО серии 9000 и других моделей управления качеством [12]. Министр образования России Филиппов В. М. неоднократно на всероссийских совещаниях (2002, 2003 годы) обращал внимание на необходимость разработки системы обеспечения и контроля качества подготовки специалистов [13, 14, 15].

3. Министерство образования России в 2000 году объявило конкурс «Внутрнвузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов». Цели этого конкурса заключались в стимулировании образовательных организаций к поиску современных методов управления, определении ориентиров в области развития систем обеспечения качества подготовки специалистов, а также совершенствовании своей деятельности в области качества [12, 13, 16]. Из [10] известно, в период с 2000 по 2004 гг. в конкурсе приняли участие 139 образовательных организаций Российской Федерации, 12 из которых объявлены Лауреатами этого конкурса .

4. Интернационализация образования, которая потребовала развития и совершенствования системы показателей государственной аккредитации образовательных организаций и критериев оценки качества образовательных процессов, их гармонизации с показателями и критериями, используемыми при оценке систем менеджмента качества (СМК) образовательных организаций в других странах [12].

5. Коммерциализация образования и, как следствие, усиление конкуренции между образовательными организациями на рынке образовательных услуг и рабочей силы [12, 16, 17]. Как известно, конкурентоспособность - интегральная характеристика образовательной услуги, обуславливающая возможность ее сбыта. Конкурентоспособность является одним из условий успешного реформирования российской экономики. На конкурентоспособность образовательных организаций оказывают влияние качество образовательной услуги, ее цена, себестоимость, доступность и мобильность, имидж образовательной организации и другие факторы. Приоритетность факторов конкурентоспособности зависит от конкретных требований потребителей, поэтому для интеграции образовательной услуги в российское и мировое образовательное пространство, приоритетным фактором ее конкурентоспособности будет оставаться качество. Сегодня, с позиций всеобщего менеджмента качества (TQM - Total Quality Management), под качеством понимается управление всеми аспектами деятельности образовательной организации путем создания таких систем, которые позволяют удовлетворять все требования и пожелания потребителей, а значит, удерживать и расширять рыночную нишу [18].

Образовательная организация, как организация, производящая продукцию и услуги, значительно сложнее любой другой организации. Образовательные организации принято считать одними из самых сложных в управлении организаций. Авторы в своей работе это объясняют такими факторами, как [9. С. 78]: высокий уровень кадрового потенциала; сложность производимой продукции и услуг; большая социальная значимость результатов деятельности; значительный по длительности жизненный цикл продукции и услуг; исторически сложившаяся независимость и обособленность деятельности педагогического персонала образовательной организации; свобода преподавателя в выборе методик преподавания. К тому же, высшее учебное заведение оказывает услугу трем субъектам - заказчикам образовательного процесса: личности, получающей образование; производству, для которого готовятся квалифицированные специалисты; государству, которое выступает как гарант образовательного процесса [4]. Совместный анализ нормативных требований государства и других заинтересованных сторон к качеству подготовки специалистов и экономических показателей деятельности образовательной организации позволяет интегрировать понятие «качество образовательных услуг» в общее понятие «качество деятельности образовательной организации» [19]. Результаты деятельности образовательных организаций при анализе регионального, национального, мирового уровня образования служат критерием оценки его качества. Главная задача работодателей (в том числе и государственных) как потребителей продукции образовательных организаций - получить специалиста, который с минимальными для предприятия издержками смог бы включиться в производственный процесс [4].

Однако, несмотря на все перечисленные сложности в управлении образовательными организациями, в России в последнее время заметно активизировалась деятельность ведущих образовательных организаций по внедрению стандартов ИСО серии 9000 и методов TQM в образовании [20, 21]. Мировоззрение TQM и поддерживающие его стандарты ИСО серии 9000 являются признанными ориентирами организаций, заботящихся о качестве своей продукции [4]. Отличие TQM от стандартов ИСО серии 9000 состоит в том, что TQM является вершиной современных методов управления качеством и ориентировано на повышение качества изделий, когда уже имеется некий достигнутый уровень, а внедрение стандартов ИСО серии 9000 скорее направлено на снижение вероятности сделать что-либо неверно [22]. TQM обозначает высокую эффективность системы управления качеством организации [23]. Основываясь на принципах TQM, и требованиях МС ИСО серии 9000 версии 2000 года, постановка целей при создании СМК должна ориентироваться на удовлетворении требований и ожиданий потребителей и всех заинтересованных сторон [24]. Система менеджмента по критерию качества основывается на концепции постоянного улучшения.

На сегодняшний день ИСО серии 9000 определен как национальный стандарт более чем в 100 странах мира. Основная концепция стандартов ИСО серии 9000 заключается в определении набора требований и рекомендаций к системе управления качеством организации [22]. Наличие СМК в образовательных организациях, разработанных в соответствии с требованиями стандартов ИСО серии 9000 поможет обеспечить их конкурентоспособность на долгосрочную перспективу при низких затратах, поскольку качество является эффективным инструментом снижения себестоимости [3, 18]. В то же время СМК является удобной формой контроля, который делегируется на более низкие уровни управления. Из [18] система менеджмента качества -это документированная система, позволяющая оценить соответствие функционирования этой системы требованиям, установленным в ГОСТРИСО 9001-2001.

Любая система может быть представлена в виде взаимосвязанных процессов, качество которых определяется достижением поставленной цели, стабильностью (способностью удерживаться в регулируемой области) и инновационным потенциалом (способностью к улучшению) [3]. В основу стандартов ИСО серии 9000 версии 2000 года положен процессный подход [25]. Согласно ИСО 9000-2000: «Любая деятельность, или комплекс деятельности, в которой используются ресурсы для преобразования входов в выходы, может рассматриваться как процесс». С помощью управления процессами достигается удовлетворение потребностей заказчиков. Как известно [8, 22], стандарт ИСО 9000-2000 направлен на применение «процессного подхода» при разработке, внедрении и улучшении результативности СМК с целыо повышения удовлетворенности потребителей.

В рамках процессного подхода любая образовательная организация рассматривается как бизнес-система [26], которая представляет собой связанное множество процессов (основных или бизнес-процессов, процессов менеджмента и обеспечивающих процессов), конечными целями которых является выпуск продукции - образовательной услуги. При разработке СМК образовательной организации одно из важных значений играют обеспечивающие процессы - процессы менеджмента ресурсов этой организации. Менеджмент ресурсного обеспечения образовательного процесса создает условия для функционирования процессов жизненного цикла продукции. Обеспечивающие процессы представлены в шестом разделе ГОСТ Р ИСО 90012001, который содержит широкий спектр требований к ресурсам, необходимым для повышения результативности СМК, степени удовлетворенности потребителей, определения компетентности персонала, а также требования к инфраструктуре и производственной среде [27]. Как отмечено в [28], обеспечивающие процессы - это деятельность по определению, обеспечению и управлению необходимыми ресурсами для реализации целей образовательной организации в области качества. В [29] сказано, что в управлении ресурсами главное - это создание условий для получения и использования ресурсов, которые обеспечивали бы выпуск продукции с заданными требованиями к качеству. Ресурсы образовательной организации контролируются, управляются и оптимизируются высшим руководством, чтобы обеспечить выполнение планов образовательной организации и достижение целей в области качества. Значимость обеспечивающих процессов также подчеркивается при проведении различного рода проверок или форм контроля за деятельностью образовательной организации (например, при проведении процедур лицензирования, аттестации и государственной аккредитации).

Известно [30], что одной из главных целей СМК является повышение удовлетворенности потребителей качеством продукции. Другой не менее значимой целью является управление социальной защитой, которая включает охрану труда, обеспечение социальных интересов работников и безопасных условий выполнения работ. Эти цели описывают обеспечивающие процессы, в частности процесс управления производственной средой. Согласно [31], охране труда (ОТ) в организации в настоящее время уделяется достаточно пристальное внимание со стороны государственных органов на федеральном, региональном, муниципальном и корпоративном уровнях. Особенно это касается сферы образования. Как показывает статистика, в образовательных организациях ежегодно происходят несчастные случаи на производстве по причине не достаточно серьезного отношения не только руководителей, но и работников к вопросам ОТ. Такие факты заставляют обратить внимание не только на качество подготовки специалиста, но и на обеспечение его безопасности в процессе получения образовательной услуги. То же самое относится и к работникам (в том числе преподавателям), задействованным в процессе образовательной деятельности. Охрана труда в образовательной организации рассматривает отношение высшего руководства (ректора) к работникам и обучающимся, включая их безопасность, в том числе и профессиональную.

Для достижения заметных успехов в условиях жесточайшей конкуренции от каждой организации требуется сбалансированное развитие всех систем управления, которое определяется при стратегическом планировании. Наличие сертификата на какую-либо административную систему, например СМК, не показательно для длительной жизнеспособности организации. Эффективность СМК зависит от эффективности других подсистем.

В настоящее время все промышленно развитые страны вступили в новый этап развития менеджмента, который тесно связан с внедрением интегрированных систем менеджмента (ИСМ), включающих в себя как основной элемент СМК, ориентированную на достижение результатов, основанных на целях качества, удовлетворении нужд и ожиданий заказчиков [26]. Вот почему все чаще обсуждается проблема создания интегрированных систем управления на основе менеджмента качества, позволяющих рассматривать во взаимосвязи все составляющие деятельности организации, направленные на достижение основных целей ее деятельности [19].

Известно [29, 32, 33], что интеграция систем менеджмента позволяет обеспечить единый подход к их разработке, внедрению и проведению совместных аудитов систем менеджмента. Это сулит не только удобство, но и снижение всех видов затрат и, прежде всего, трудовых. Интеграция направлена на получение прибыли путем удовлетворения требований различных категорий потребителей [32]. Кроме того, мировая практика убедительно свидетельствует, что ИСМ - мощный инструмент повышения эффективности деятельности, получения синергетического эффекта и экономии всех видов ресурсов [34]. Интеграция создает основу для планирования и выделения ресурсов, определения общих целей и оценки общей эффективности организации [35].

Проблема интеграции систем менеджмента в образовательных организациях является достаточно новой для российского образования. Существующие в образовательных организациях системы менеджмента охватывают только один критерий - качество, не затрагивая другие немаловажные для образовательного процесса аспекты. Отсутствует научно-методическая литература, описывающая эти направления. В связи с этим образовательным организациям достаточно сложно выйти на новый уровень развития менеджмента и перейти к формированию интегрированных систем.

Достаточно широко вопросы, связанные с разработкой и внедрением СМК в образовательных организациях на основе стандартов ИСО серии 9000, рассмотрены в работах Качалова В.А., Белобрагина В.Я., Яковлевой Т.А., Воронина Г.П., Никитиной Н.Ш., Версана В.Г., Гаффоровой Е.Б., Герасимова Б.И., Пономарева С.В., Куделько А.Р., Вострикова А.С., Злобина Э.В., Томсон Н.Г., Зипенко В.К. и др.

Центральным принципом менеджмента является процессный подход, понимание которого, применительно к СМК, раскрыто в работах Адлера Ю.П., Швеца В.Е., Шадрина А.Д., Галеева В.И., Репина В.В., Рахли-на К.М., Заики И.Т., Бьерна А. и других авторов. Обеспечивающие процессы СМК освящены в работе Кетола Д., Робертса К. Понятие "зрелости" процессов рассмотрено в работах Гарднера Р. и Липаева В.В. и др.

В зарубежной литературе авторами Эггертом М., Эмихом Э., Шип-лей Д. излагаются методики для интеграции систем менеджмента, а также преимущества создания интегрированных систем. В России одними из первых исследовали проблемы интеграции систем менеджмента Трошин В.Н., Свиткин М.З., Егорова Л.Г., Гаффорова Е.Б., Малков А.В., Ситниченко В.М., Стоякин Е.А. Однако в этих работах отсутствуют какие-либо методики по формированию интегрированных СМК, охватывающих аспекты качества и др. Отсутствуют литературные источники по интеграции СМК образовательной организации. Эта область оказывается малоисследованной. В связи с этим вытекает необходимость разработки методических подходов к формированию аддитивно интегрированной СМК для образовательной организации.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методического обоснования формирования аддитивно интегрированной СМК образовательной организации на основе обеспечивающих процессов.

В ходе исследования выделены три подцели с соответствующими задачами:

1. Теоретическое обоснование интеграции систем менеджмента образовательных организаций (систематизация теоретических подходов к формированию СМК для образовательных организаций; изучение подходов к построению интегрированных систем по различным аспектам менеджмента организаций; выделение обеспечивающих процессов СМК образовательной организации).

2. Методическое обоснование формирования интегрированных СМК образовательной организации на основе обеспечивающих процессов (разработка методических подходов и рекомендаций к документированию обеспечивающих процессов СМК; разработка методики выбора модели интегрированной СМК на основе обеспечивающих процессов и применение ее для образовательной организации).

3. Практическая реализация по разработке аддитивно интегрированной СМК образовательной организации на примере производственной среды (разработка организационно-методических подходов к проектированию и документированию аддитивно интегрированной СМК образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р 12.0.006-2002; разработка методических рекомендаций по созданию руководства по охране труда образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.006-2002; оценка результативности аддитивно интегрированной СМК образовательной организации).

В качестве объекта исследования выступает образовательная организация. Предметом исследования являются управленческие отношения, возникающие в обеспечивающих процессах СМК образовательной организации.

В качестве методов исследования применялись: метод проектирования систем менеджмента; системный анализ механизмов интеграции систем менеджмента; экспертные методы; средства и методы улучшения качества. В процессе исследования были применены такие научные методы, как анализ и синтез, выявление причинно-следственных связей, процессный и системный подходы. Теоретической и методологической базой диссертационной работы послужили фундаментальные и прикладные исследования по вопросам менеджмента качества и охраны труда на предприятиях и в образовательных организациях; работы отечественных и зарубежных ученых в области менеджмента качества и интегрированных систем менеджмента; научные публикации по проблемам формирования СМК образовательных организаций, методам внедрения и документирования интегрированных систем по различным аспектам менеджмента; материалы научных конференций и семинаров.

Информационную основу исследования составили: международные и российские нормативные акты; нормативно-правовая и законодательная документация Российской Федерации; отчеты Министерства образования и науки Российской Федерации; обзоры состояния и динамики развития мировых тенденций в области менеджмента качества; итоги деятельности ГОУ ВПО «Сибирский государственный технологический университет» (СибГТУ) в период с 2000 г. по настоящее время; данные паспортизации аудиторного фонда, проводимой СибГТУ в 2005 г.; другая информация, собранная и обобщенная непосредственно соискателем в процессе практической и научной деятельности в течение 2001 - 2006 гг.

Работа выполнена в рамках п. 9.4 «Теоретические и методологические основы формирования и мониторинга систем качества предприятия (организации)» Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика и управление качеством.

Научная новизна исследовании заключается в разработке теоретико-методического обоснования формирования аддитивно интегрированной СМК образовательной организации на основе обеспечивающих процессов (на примере производственной среды).

Элементы научной новизны содержат результаты исследования:

• определены обеспечивающие процессы СМК образовательной организации (управление кадрами, управление подготовкой и повышением квалификации научно-педагогических и научных кадров, управление процессом повышения квалификации преподавателей, управление аудиторным фондом, обеспечение безопасности, управление материально-техническим обеспечением, управление планово-финансовой деятельностью, управление информационными ресурсами библиотеки, управление информационными и техническими ресурсами, управление производственной средой), которые классифицированы по виду их сети на вертикально-параллельные и вертикально-разветвленные;

• определены признаки отличия документирования обеспечивающих процессов СМК: вид их сети и степень зрелости; три разновидности документирования обеспечивающих процессов: для зрелых процессов - документированные процедуры вертикально-параллельных или вертикально-разветвленных процессов; для процессов с низкой степенью зрелости - раздел Руководства по качеству;

• обоснован выбор аддитивной модели для интеграции систем менеджмента образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р 12.0.006-2002;

• определены организационно-методические подходы к выделению и оценке опасностей в образовательной организации. На примере СибГТУ установлено процентное соотношение между тремя группами помещений с разной степенью опасности: особо опасные ~ 20 %; опасные ~ 20 %; менее опасные ~ 60 %;

• определена структура документации аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, включающая, в дополнение к документации СМК, Руководство по охране труда, Политику и цели в данной области. Разработаны методические рекомендации по созданию Руководства по охране труда в соответствии с требованиями ГОСТР 12.0.006-2002, с использованием руководящих указаний OHSAS 18002 : 2000, основ российского законодательства;

• оценены затраты на разработку и сертификацию аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, а также сделана оценка результативности аддитивно интегрированной СМК.

Практическая значимость исследования. Предложенная совокупность теоретических положений, методологических решений и методических рекомендаций развивает научные основы практической деятельности, связанной с обеспечением интеграции различных систем менеджмента для образовательных организаций. Результаты практических исследований могут быть применены при формировании аддитивно интегрированной СМК, охватывающей вопросы обеспечения качества и аспекты охраны труда в российских образовательных организациях. Предлагаемая методика интеграции СМК и охраны труда в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТР 12.0.006-2002 может быть использована при разработке и сертификации аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, а также позволит документировать и внедрить ее с минимальными экономическими и временными затратами.

Самостоятельное практическое значение имеют следующие результаты диссертационной работы:

• факторы, которые могут оказывать влияние на выбор способа документирования обеспечивающих процессов СМК образовательной организации. На основании факторов предложены способы документирования обеспечивающих процессов;

• методические рекомендации к документированию обеспечивающих процессов образовательной организации, таких как человеческие ресурсы, инфраструктура, производственная среда. Предложенные рекомендации описания обеспечивающих процессов СМК могут быть использованы любой образовательной организацией при построении своей СМК;

• разработанная матричная диаграмма для обеспечивающих процессов СМК образовательной организации, которая позволяет осуществить выбор обеспечивающего процесса для интеграции систем менеджмента;

• методические рекомендации к определению структуры документации аддитивно интегрированной СМК образовательной организации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Исследование выполнено в рамках научно-исследовательской работы СибГТУ в соответствии с хоздоговорной темой «Разработка научно-методической документации для создания системы менеджмента качества и оказание консалтинговых услуг для учреждений профессионального образования в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001».

Предложенный механизм разработки аддитивно интегрированной СМК образовательной организации, а также рекомендации по созданию Руководства по качеству и документированных процедур обеспечивающих процессов СМК образовательной организации апробированы и приняты к использованию в: ГОУ ВПО «Братский государственный университет», ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет путей сообщения», Автономной некоммерческой организации института «Алтайская академия экономики и права», ГОУ ВПО «Алтайский государственный технический университет им. Ползунова», что подтверждено соответствующими справками.

Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили одобрение на всероссийских и международных научно-практических и научно-методических конференциях, в том числе на: V-й и Vl-й Международных научно-методических конференциях «Качество образования: системы управления, достижения, проблемы» (г. Новосибирск, 2003, 2005 гг.), Международной научно-практической конференции «Оценка качества высшего образования: опыт, проблемы, перспективы» (г. Семипалатинск, 2004 г.), Международной научно-практической конференции «Проблемы качества образования в современном обществе» (г. Пенза, 2004 г.), Всероссийской научно-методической конференции «Проблемы обеспечения качества университетского образования» (г. Кемерово, 2004 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Модернизация высшей школы: обеспечение качества профессионального образования» (г. Барнаул, 2004 г.), Всероссийской научно-методической конференции «Совершенствование качества подготовки специалистов» (г. Красноярск, 2004 г.), Всероссийских научно-практических конференциях «Внутривузовские системы обеспечения качества подготовки специалистов» (г. Красноярск, 2003, 2004, 2005 гг.), Седьмой международной научно-практической конференции «Качество -стратегия XXI века» (г. Томск, 2002 г.), Всероссийских научно-методических конференциях «Химико-лесной комплекс - проблемы и решения» (г. Красноярск, 2002, 2003 , 2004, 2005 гг.), П-й международной заочной научно-практической конференции «Составляющие научно-технического прогресса» (г. Тамбов, 2006 г.), Н-й международной заочной научно-практической конференции «Глобальный научный потенциал» (г. Тамбов, 2006 г.).

Материалы диссертации использовались: при разработке учебно-методического комплекса дисциплин «Интегрированные системы менеджмента», «Сертификация систем качества», «Аудит качества», «Разработка и внедрение систем качества»; в дипломном проектировании специальностей 220501 «Управление качеством» и 200503 «Стандартизация и сертификация», что подтверждено соответствующей справкой; в Институте дополнительного профессионального образования, повышения квалификации и переподготовки специалистов - при разработке лекционных и практических материалов, используемых при повышении квалификации преподавателей вузов, ссузов территории Сибири и Дальнего Востока, проведении обучающих семинаров по теме: «Формирование системы менеджмента качества в учреждениях профессионального образования» (в 2001 - 2006 гг. было обучено более 1200 человек), что подтверждено соответствующей справкой; при оказании консалтинговых услуг вузам, ссузам по разработке СМК; при разработке и совершенствовании СМК СибГТУ: с 2003 г. по 2005 г. декомпозированы обеспечивающие процессы образовательной организации и разработаны 11 документированных процедур для этих процессов.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Замиралова, Елена Владимировна

выводы

1. Разработаны организационно-методические подходы к формированию аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации на основе обеспечивающих процессов.

2. Определены обеспечивающие процессы системы менеджмента качества образовательной организации (управление кадрами, управление подготовкой и повышением квалификации научно-педагогических и научных кадров, управление процессом повышения квалификации преподавателей, управление аудиторным фондом, обеспечение безопасности, управление материально-техническим обеспечением, управление планово-финансовой деятельностью, управление информационными ресурсами библиотеки, управление информационными и техническими ресурсами, управление производственной средой), которые классифицированы по виду их сети на вертикально-параллельные и вертикально-разветвленные.

3. Определены признаки отличия документирования обеспечивающих процессов системы менеджмента качества: вид их сети и степень зрелости; три разновидности документирования обеспечивающих процессов: для зрелых процессов - документированные процедуры вертикально-параллельных или вертикально-разветвленных процессов; для процессов с низкой степенью зрелости - раздел Руководства по качеству.

4. Обоснован выбор аддитивной модели для интеграции систем менеджмента образовательной организации в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001-2001 и ГОСТ Р 12.0.006-2002.

5. Определены организационно-методические подходы к выделению и оценке опасностей в образовательной организации. На примере СибГТУ установлено процентное соотношение между тремя группами помещений с разной степенью опасности: особо опасные ~ 20 %; опасные ~ 20 %; менее опасные ~ 60 %.

6. Определена структура документации аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации, включающая, в дополнение к документации системы менеджмента качества, Руководство по охране труда, политику и цели в данной области.

7. Разработаны методические рекомендации по созданию Руководства по охране труда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 12.0.006-2002, с использованием руководящих указаний OHSAS 18002:2000, основ российского законодательства.

8. Оценены затраты на разработку и сертификацию аддитивно интегрированной системы менеджмента качества образовательной организации, а также сделана оценка результативности аддитивно интегрированной системы менеджмента качества.