Формирование эффективного механизма управления региональным строительным комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование эффективного механизма управления региональным строительным комплексом"

МАГОМЕДОВ РУСЛАН ГАЗИМАГОМЕДОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ КОМПЛЕКСОМ (на примере Республики Дагестан)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала 2004 г.

Работа выполнена в Институте финансов и права

Научные руководители: - доктор экономических наук,

профессор Камилов М.К. - кандидат экономических наук, доцент Аллахвердиев А.И.

Официальные оппоненты:

- доктор экономических наук, профессор Екатеринославский Ю.Ю.

- кандидат экономических наук,

доцент Сефикурбанов С.М.

Ведущая организация: Министерство архитектуры и

строительства РД.

Защита состоится «УО»0£Сг 2004 г. в 14.00 часов на заседа-

нии диссертационного Совета Д212.О52Л01 в Дагестанском государственном техническом университете по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70 (новый корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Дагестанского государственного технического университета.

Автореферат разослан

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направить по адресу: 367015, г. Махачкала, пр. И. Шамиля, 70, ДПТ, диссертационный совет

Ученый секретарь диссертационного совета, д.э.н., профессор

Исалова М.Н.

тч-о

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Дальнейшее движение России по пути формирования рыночной экономики, ориентированной на научно-технический прогресс и удовлетворение потребностей людей, выдвигает необходимость качественных изменений во всех областях человеческой деятельности и, прежде всего, в управлении национальным хозяйством, в том числе строительством. В решении этой важной задачи особое место принадлежит созданию эффективно действующего механизма управления строительным комплексом как на уровне страны, так и отдельного региона. Реальное выполнение данного положения во многом определяется состоянием научного обеспечения, отражающего новые подходы, принципы и методы управления, адекватные современному производству и хозяйственной деятельности.

В ходе рыночных преобразований возникли многочисленные деструктивные факторы объективного и субъективного характера, способствующие падению производства, разрыву хозяйственных связей, разрушению материально-технической базы, снижению покупательной способности и т.п. В совокупности они оказали решающее влияние на возникновение значительных нарушений в сбалансированности спроса и предложения на рынке строительных работ и услуг. В результате до настоящего времени простаивают более чем 50% производственных мощностей строительных организаций, а производство строительных материалов сократилось в 3 раза.

В этой связи перед практиками и учеными возникла острая необходимость создания принципиально нового механизма управления региональным строительным комплексом, обеспечивающего эффективное функционирование строительных организаций в условиях рынка. При этом все более актуальным становится проведение реструктуризации строительного комплекса, преобразование его организационной структуры и структуры управления, обновление основных производственных фондов, установление взаимоотношений между хозяйствующими субъектами, которые в значительной мере обусловлены формированием принципиально новых экономических отношений.

Вместе с тем реально складывающаяся экономическая ситуация качественно изменяет состав и характер взаимоотношений участников инвестиционного процесса, определяет действительное место каждого из них в процессе строительства. Строительное производство находится в тесной взаимосвязи с инвесторами, финансово-банковскими структурами, региональными финансово-строительными группами и другими институциональными структурами субъектов Федерации. Поэтому возникает необходимость формирования новой эффективной, инфрягтруи-нгоы инвести-

РОС. НАЦИОНАЛЫ!*» * БИБЛИОТЕКА

ционно-строительного комплекса, преобразования его организационной структуры.

В этой связи поиск резервов и неиспользуемых возможностей в новых условиях формирования и эффективного функционирования регионального инвестиционно-строительного комплекса, являющегося ядром экономической системы и обеспечивающего устойчивое развитие ведущих отраслей экономики региона, становится необходимым и важнейшим условием его успешной адаптации к быстро меняющейся внешней и внутренней среде. Выполнение данного требования возможно только при наличии эффективного механизма управления региональным строительным комплексом. Это и предопределило выбор темы и актуальность проведенного исследования.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические вопросы формирования эффективного механизма управления региональным строительным комплексом и организационно-экономического обоснования интеграционных процессов в строительстве нашли достаточно широкое отражение в трудах многих отечественных и зарубежных ученых-экономистов. Достаточно отметить работы таких экономистов, как Асаул А.Н., Баздипин A.C., Васильев В.М., Гасанов М.А., Ковальский М.И., Колыванов В.Ю., Магомедов А.Г., Степанов И.С., ШвецМЛО. и др.

Среди зарубежных ученых, посвятивших свои научные труда изучению затронутых в диссертации проблем, можно выделить И.Ансоффа, Р.Акоффа, С.Мелмана, Дж.Милера, Р.Патюрелля, Т.Саати, Дж.Йеннекенса и многих др.

Вместе с тем, наличие большого числа работ, посвященных совершенствованию механизма управления строительным комплексом, не исключает необходимости дальнейших исследований в этой области. Сравнительно слабо отражены прикладные аспекты методического характера, связанные с экономико-математическим моделированием процессов в строительстве. Требуют дальнейшего углубления теоретические и методологические положения программно-информационного обеспечения управления региональным строительным комплексом. Все это и предопределило цель, задачи и направления настоящего исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка теоретических и методических основ формирования эффективного механизма управления строительным комплексом с учетом особенностей и специфики строительства в регионе.

В соответствии с поставленной целью в диссертации рассмотрены и решены следующие задачи:

- изучение сущности, структуры, функций и специфики продукции строительногокомплекса;

4 5 ** i'vw

' •*••!( »г*' ;

п. St-» *

- установление региональных особенностей системы управления строительным комплексом;

- анализ передового отечественного и зарубежного опыта управления строительством;

- оценка перспектив развития строительного комплекса Республики Дагестан в рыночных условиях хозяйствования;

- определение особенностей экономико-математического моделирования в инвестиционно-строительном комплексе;

- обоснование интеграционных процессов, происходящих в региональном строительном комплексе на современном этапе развития рыночной экономики;

- разработка программно-информационного обеспечения процесса управления региональным строительным комплексом;

- разработка комплекса мер по повышению эффективности взаимодействия участников регионального строительного комплекса.

Предметом исследования является совокупность теоретических, методических и прикладных вопросов, раскрывающих организационно-экономические отношения участников регионального строительного комплекса.

Объектом исследования выступают предприятия и организации строительного комплекса Российской Федерации и Республики Дагестан.

Теоретической основой исследования служат фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в областях управления строительным производством, реформирования экономики, организации интеграционных процессов в строительстве.

В процессе проведения исследования были использованы методы анализа и синтеза, системного, статистического и экономического анализа и другие общенаучные методы.

Информационную базу исследования составили законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан, регулирующие строительную отрасль, статистические ежегодники Госкомстата России и Республики Дагестан, а также официальные данные Министерства строительства и архитектуры Республики Дагестан. В работе использовались материалы, опубликованные по проблематике исследования в монографиях и периодической печати.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и методических рекомендаций по совершенствованию механизма управления региональным строительным комплексом с учетом особенностей переходной экономики и специфики строительного производства.

К основным результатам, составляющим научную новизну исследо-

вания, можно отнести следующее:

- обоснованы основные направления развития строительного комплекса региона в условиях рыночных отношений;

- проведена классификация факторов формирования механизма управления строительным комплексом, исходя из задач анализа хозяйственной деятельности строительных организаций;

- предложена система мониторинга функционирования строительного комплекса региона, построенная в виде матричной модели приростных показателей развития строительства;

- решена динамическая задача по формированию оптимального парка строительных машин и оборудования, базирующаяся на прогнозе структуры объемов работ по годам в рассматриваемом периоде времени, с учетом реальных технико-экономических показателей машин и оборудования;

- разработана программа применения метода экспертных оценок при комплексном анализе инвестиционно-строительных проектов, обеспечивающая всестороннюю оценку реализации проекта на основе количественного измерения качественных показателей;

- предложена методика выбора основной концепции маркетинга в строительной сфере в зависимости от вида строительства и масштабов подрядной организации, выраженная в матричной форме, позволяющей наглядно представить рекомендуемые принципы организации строительной деятельности в регионе;

- разработана имитационная модель формирования стоимости проекта, позволяющая прогнозировать ее уровень и вносить необходимые корректировки, обусловленные изменениями окружающей среды в ходе реализации проекта.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что полученные результаты, рекомендации и выводы исследования могут быть использованы в качестве теоретической и методической базы при разработке мероприятий по совершенствованию механизма управления строительным комплексом региона.

Реализация и апробация. Основные положения и выводы исследования неоднократно (2001-2004гг.) докладывались на научных конференциях ДГУ, ДГТУ, Института финансов и права и ИСЭИ ДНЦ РАН. Отдельные научные и практические предложения автора одобрены и включены в рекомендации, принятые на этих конференциях.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной, литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, указаны цели и задачи исследования, определен объект, предмет исследования, сформу-

лирована методологическая основа и аргументированы выбранные методы и способы решения поставленных научных задач, указано, в чем заключается научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе «Теоретические основы формирования организационно-экономического механизма управления развитием строительного комплекса» рассмотрены сущность, структура, функции и специфика продукции строительного комплекса, определены факторы развития строительного производства, раскрыты особенности управления строительным комплексом, изучен отечественный и зарубежный опыт управления строительным производством.

Во второй главе «Методические основы оптимизации деятельности регионального строительного комплекса» дана оценка современного экономического состояния строительного комплекса региона, выявлены основные проблемы развития строительных организаций и предложены конкретные меры по выводу строительной отрасли из кризисного состояния; установлены особенности экономико-математического моделирования в строительном комплексе; сформулирована задача оптимизации парка машин строительной организации с применением экономико-математических методов.

В третьей главе «Совершенствования механизма управления региональным строительным комплексом» определено состояние интеграционных процессов в строительной отрасли, предложена методика комплексного анализа инвестиционно-строительных проектов на основе метода экспертных оценок, разработана программа принятия оптимальных решений в ходе реализации проекта с учетом изменения внешней и внутренней среды, предложены рекомендации по повышению эффективности взаимодействия участников регионального инвестиционного комплекса.

В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое и практическое значение.

2. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ИДЕИ ДИССЕРТАЦИИ

Роль управления в экономике в целом и в строительстве в частности, неоднозначна. С одной стороны, оно является одним из основных факторов повышения эффективности строительного производства, с другой -выступает как система действия всей совокупности таких факторов.

Практика хозяйствования строительства показала, что для эффективного функционирования системы управления объектами строительного производства необходимо улучшение управляемости, повышение прибыльности, проведение активной политики на фондовых рынках с целью

воздействия на стоимость акций строительных компаний и увеличения инвесгиций в основной капитал. Эти мероприятия, на наш взгляд, могут в основном обеспечить финансовое оздоровление строительных организаций и преодоление кризиса в управлении.

На современном этапе развития национального хозяйства управление строительством осуществляется в условиях недостаточной информации о будущем поведении системы. Возникают новые и свертываются устаревшие предприятия, меняются технологии производства, строительная техника, инструменты, материалы. Одновременно изменяются нормы и струетура затрат. В связи с этим задача совершенствования управления строительством на основе его оптимизации в настоящее время приобретает огромное значение для повышения эффективности капитальных вложений и строительного производства в целом.

Происходящие в стране перемены и трансформационные процессы гребуют совершенствования также методического и методологического обеспечения управления в соответствии с требованиями современного менеджмента. На первый план выдвигается задача адаптации к изменениям внешней среды. В то же время управление пока носит преимущественно антикризисный характер. Его проблемы исходят из специфического положения предприятий в системе социально-экономических отношений. Такая специфика обусловлена следующим: условиями системного кризиса; сменой положения предприятий как субъектов экономических отношений, особенно в сфере отношений собственности; низкой эффективностью большинства предприятий строительного производства; отсутствием деловой активности у собственников и др.

Новые условия, сложившиеся на рынке строительных работ и услуг, потребовали создания более простых и гибких систем управления. Вместе с тем современное управление характеризуется следующими особенностями:

- наличием небольших подразделений с меньшим числом, но более высоким уровнем квалификации работников;

- наличием небольшого числа уровней управления;

- созданием организационных структур, основанных на группах специалистов;

- незамедлительным реагированием на происходящие во внутренней и внешней среде изменения;

- высокой производительностью труда и низкими затратами;

- высоким качеством оказываемых услуг и ориентацией на прочные связи с потребителями.

Принципы создания эффективных организационных структур управления, как показало проведенное исследование, можно свести к следую-

щим:

- основу организационной структуры составляют целевые группы специалистов или команды, а не функции и структурные подразделения;

- ориентация на минимальное число уровней управления и широкую сферу контроля;

- ответственность каждого работника за конечные результаты и возможность проявления инициативы.

Для совершенствования системы управления инвестиционным процессом в строительстве необходимо учитывать также и основные направления улучшения организационной системы управления строительством региона. К ним следует отнести, по нашему мнению, такие, как:

- выделение ответственности отдельных звеньев и уровней управления за достижение конечных и имеющих самостоятельное значение промежуточных результатов;

- централизация полномочий по определению стратегий развития и долгосрочного планирования в сочетании с децентрализацией прав по текущему управлению исполнительской деятельностью и др.

Анализ практики организации управления строительством в регионе показал, что использование только традиционных линейно-функциональных структур порождает множество противоречий. К ним можно отнести такие, как несогласованность целей иерархических уровней управления и горизонтальных звеньев, недостаточная адаптивность системы и др. Поэтому для решения данных проблем с учетом новых требований, предъявляемых к системе управления рыночной экономикой, необходимо использование программно-целевого подхода. Его концепция получила теоретическое обоснование, проверена на практике и достаточно широко используется в научных и проектных разработках и реальных организационных системах.

Программно-целевые методы управления используются на многих предприятиях и в объединениях региона. Однако фактическое состояние дел с их применением в управлении значительно отличается от предлагаемого наукой. Опыт развитых стран показывает, по наиболее эффективно координировать и управлять всем циклом работ по сооружению объектов можно на основе метода «управления проектом». Такой подход позволяет освободить строительные организации и других участников проекта от несвойственных им функций управления и координации деятельности, формировать компетентные группы руководства инвестиционными программами, обеспечить надлежащие организационные и экономические условия реализации проектов и программ. В связи с этим возникает необходимость формирования системы управления инвестиционными процессами предприятий на основе современного менеджмен-

та, который характеризуется изменением содержания функции прогнозирования, ориентацией управления на удовлетворение спроса потребителей, в основе которого лежит маркетинговая концепция.

Строительный комплекс Республики Дагестан в 2002 году объединял 2840 предприятий различных форм собственности, из них 1083, или 38,1% ,являются строительными организациями. О размерах строительного комплекса республики и его значении для экономики региона в целом свидетельствуют данные табл. 1.

Таблица 1

Размеры строительного комплекса РД_

№ Показатели Годы

п/п 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1 Количество предприятий (ед ) в % от общего числа предприятий 2266 9,0 2285 9,0 2333 8,3 2471 7,8 2570 7,8 2723 8,0 2840 7,9

2 Среднегодовая численность работников, занятых в строительном комплексе (тыс.чел.) в % от общего числа занятых в экономике 47,6 7,3 65,0 9,0 45,9 6,6 29,8 3,9 36,6 5,0 37,7 5,1 37,8 4,8

3 Основные фоцды, задействованные в строительном комплексе (млн рубл ) 8890 13844 1683 2507 2547 3065 3336

в % от общей стоимости основных фондов отраслей, производящих товары 27,5 20,5 4,9 7,8 6,4 6,6 4,5

4 Сбор налогов в строительстве (млн.рубл.) в % от общего сбора налогов 77,8 11,7 105,3 10,1 53,4 6,7 63,5 5,1 92,8 4,6 185,5 5,9 252,3 5,4

Из приведенных в ней данных видно, что общее количество предприятий за исследуемый период выросло на 25,3%, но при этом следует заметить, что их удельный вес уменьшился на 1,1%. Также сократилась и среднегодовая численность работников, занятых в строительном комплексе, на 9,8 тыс .чел. Необходимо отметить и низкую государственную дисциплину предприятий и организаций по учету производимой продукции и отчетности их перед статистическими органами, более того, многие предприятия занижают фактические объемы производств, тем самым уменьшая объемы налоговых платежей в бюджет республики. Если в 1996 году объем налоговых поступлений по отрасли составил 11,7% от общей доли республиканских налоговых поступлений,, то за 2002 год доля его составляет 5,4%, то есть уменьшилась в 2,2 раза.

Доля строительства в ВРП Республики Дагестан постоянно колеблется: за последние пять лет (1997-2002 гг.) амплитуда колёбаний составила от 19,2% в 1997 г. до 6,6% в 2002 г.; в 2002 году этот показатель составил 9,6%, что на 0,5% меньше по сравнению с 2001 годом. Это связано, в основном, с прекращением в последние годы строительства крупных объектов, ю

Становление и развитие предпринимательства в строительном комплексе РД происходило, с одной стороны, путем преобразования бывших государственных предприятий, изменения форм собственности, с другой -посредством создания новых предприятий или деления в ходе перестройки более крупных строительно-монтажных организаций на средние и мелкие. Так, если к началу рыночных реформ все строительные организации относились к государственной форме собственности, то в настоящее время доля частных строительных организаций самая высокая и составляет 58,8%, а доля государственных сократилась до 21,2%. Удельные веса смешанной, общественной и муниципальной форм собственности невелики и составляют соответственно 9,1; 6,2; и 4,7%. Основными организационно-правовыми формами, в которых решающее слово принадлежит частным владельцам, стали акционерные общества закрытого типа. Подобное быстрое преобразование организационно-правовых форм строительного комплекса объясняется целенаправленным воздействием на этот процесс республиканского Правительства в ходе приватизации государственных предприятий. Предпочтение было отдано не только преобразованию государственных предприятий в акционерные общества с преобладанием частных владельцев, но и созданию индивидуальных частных предприятий.

Что касается численности строительных организаций, то за 1992-2002 годы их количество увеличилось более чем в 4 раза (с 265 до 1083 единиц). При этом необходимо отметить, что 1047 из них, или 96,7%, имеют численность работников менее 100 человек, и лишь 17, или 1,5%, можно отнести к крупным с численностью работников свыше 200 человек. Остальные 19, или 1,8%, можно отнести условно к средним предприятиям с численностью работников от 101 до 200 человек.

Данное обстоятельство существенно снижает возможности строительных организаций реализовывать крупные и ответственные инвестиционные проекты. Поэтому следует отметить, что изменение форм собственности и увеличение числа организаций сами по себе не влияют положительно на эффективность строительной отрасли республики, так как эти тенденции имеют ряд негативных сторон. Во-первых, сложившийся мотивационный механизм функционирования строительных организаций в условиях отечественного рынка не позволяет дать объективную оценку тому, в какой мере существование организации той или иной формы собственности определяется ее реальной предприимчивостью, а в какой — использованием несовершенства системы организации строительства в новых условиях, монопольным ее положением в данном сегменте рынка. Во-вторых, поспешность приватизации, нежелание учитывать в связи с этим последствия отдельных волевых решений и игнорирование реальных со-

циально-экономических условий, складывающихся в связи с изменением системы хозяйства, привели к тому, что производственно-технологические возможности строительного комплекса республики существенно снизились, о чем свидетельствуют и данные табл. 2.

Таблица 2

Объем подрядных работ, выполненный по договорам строительного ____подряда.__

Годы

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

В % к 1990 году (в сопоставимых ценах) 37,2 27,9 22,0 26,4 27,5 39,5 52,8 45,8

Резкий спад объема подрядных работ в сопоставимых ценах, обвальное падение производства строительных материалов, длительные задержки платежей за выполненные работы, рост количества незавершенных строительных объектов и т.д. приводят к значительным издержкам производства и нестабильности функционирования рыночного механизма. Следовательно, возникает необходимость включения в действие регулирующей функции государства.

В данном направлении положительные тенденции начинают проявляться и в строительном комплексе современной России. Так, за последние годы осуществлены серьезные меры по оптимизации структуры управления строительством на уровне субъектов хозяйствования. Например, на начальном этапе становления рыночных отношений в строительстве преобладали дезинтеграционные процессы. Они проявились в том, что территориальные строительные объединения перестали выполнять функции ведущих корпоративных объединений, многие тресты были ликвидированы, а первичные подразделения вышли из их состава и стали действовать как самостоятельные диверсификационные предпринимательские структуры. Иное положение наблюдается в настоящее время. Во многих регионах наметились тенденции к интеграции, формированию на этой основе строительных объединений рыночного типа, обладающих значительным воспроизводственным, финансовым и научно-техническим потенциалом. Они способны эффективно реализовывать крупные инвестиционные проекты и определять технический уровень развития отрасли. В силу пространственной закрепленности конечной продукции строительства и регионального характера источников финансирования строительных проектов подобные строительные объединения носят региональный характер и являются по существу региональными финансово-строительными группами (РФСГ), создаваемыми с целью аккумулирова-

ния финансовых ресурсов для осуществления строительных проектов и их реализации на территории региона.

При этом возможны несколько вариантов создания РФСГ, в том числе: во главе с коммерческим банком; с предприятием по производству строительных материалов и конструкций; с участием региональной администрации; и т.д. Однако при всех вариантах РФСГ должна включать три агрегированных блока:

1) блок управления, основной функцией которого является выбор стратегии и тактики развития группы, а также разработка финансовой, бюджетной и производственной политики;

2) финансовая инфраструктура, которая предназначена для аккумулирования финансовых ресурсов и их оперативного распределения с целью постоянного поддержания и наращивания жизнеспособности группы;

3) строительно-монтажные организации, в функции которых входит создание и реализация конкурентоспособной промежуточной и конечной строительной продукции.

Наибольший интерес для рассматриваемого региона, по нашему мнению, представляют РФСГ, созданные с участием региональной администрации. При этом Правительство или администрации городов и районов могут непосредственно войти в состав РФСГ, участвуя в той или иной степени в ее капитале. Наиболее предпочтительным представляется участие в капитале путем предоставления РФСГ тех ресурсов, правом распоряжения которыми администрация располагает, например, земельных участков для размещения объектов. Долевое участие региональной администрации в уставном капитале РФСГ может доходить вплоть до владения контрольным пакетом акций, хотя это и не представляется необходимым для эффективного функционирования группы.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени так и не решен комплекс вопросов, который позволил бы РФСГ стать движущей силой российской экономики. К ним относятся:

- упрощение процедуры регистрации;

- делегирование государством РФСГ полномочий по финансовому оздоровлению и санации неплатежеспособных предприятий-участников группы;

- государственное страхование инвестиций по проектам РФСГ от некоммерческих рисков;

- разрешение банкам, входящим в РФСГ, выполнять функции управляющей компании пенсионного, а также других внебюджетных фондов данной группы;

- внедрение механизма предоставления правительственных гарантий под средства, привлекаемые РФСГ для финансирования проектов по при-

оритетным направлениям структурной перестройки;

- зачет задолженности федерального и регионального бюджетов перед участниками РФСГ в счет налогов, уплачиваемых ими в бюджеты разных уровней;

- однозначные решения о консолидированном налогообложении и консолидированной отчетности РФСГ.

На основе анализа подходов и принципов оценки эффективности создания РФСГ и учета зарубежного и отечественного опыта корпоративного хозяйствования можно выделить следующие факторы повышения эффективности управления строительством:

- развитие надежных внутрифирменных связей, включая обмен ресурсами;

- наличие общей системы внутрикорпоративного планирования и количественно определенных целевых задач для участников РФСГ;

- развитие системы перекрестного владения акциями внутри группы;

- упор не на уровень и динамику текущей прибыли участников группы, а на наращивание инвестиционного потенциала (в том числе из заемных источников) и поддержание в конкурентоспособном состоянии производственного аппарата;

- оптимизация роли банка в группе (она должна быть в целом подчиненной по отношению к строительно-монтажным организациям).

В связи с особой значимостью создания системы защиты и страхования инвестиций в реальном секторе, в первую очередь, от политических рисков с привлечением зарубежных страховых фирм и банков необходимо:

- признание поддержки РФСГ самостоятельным направлением государственной политики региона и РФ в целом;

- закрепление на минимально гарантированном уровне ежегодного бюджетного финансирования программ государственной поддержки РФСГ (на правах «защищенной» строки бюджета).

Таким образом, в случае создания определенных условий, РФСГ мо-хут стать центральной системообразующей фигурой в процессе адаптации регионального строительного комплекса к условиям социально-ориентированной рыночной экономики. Их создание и развитие должно стать основной тенденцией в процессе структурной перестройки регионального строительного комплекса, способствующей выполнению следующих положений:

- укреплению инвестиционного потенциала и улучшению инвестиционной обстановки в республике;

- стабилизации строительного производства;

- усилению конкурентного характера экономической среды;

- повышению научно-технического уровня производства, его восприимчивости к технологическому прогрессу и к изменениям рыночной конъюнктуры;

- укреплению социальной базы экономических реформ.

Однако следует учитывать, что объединение хозяйствующих субъектов имеет и ряд недостатков, к которым относятся:

- возможность появления монополизма;

- появление бюрократизма и злоупотребление управленческими функциями;

- большие возможности скрытого поддержания нерентабельных предприятий;

- возможность лоббирования интересов группы в представительной и исполнительной власти.

Следовательно, при создании РФСГ необходимо учитывать как положительные, так и отрицательные возможные последствия их функционирования.

Комплексная оценка эффективности инвестиционно-строительного проекта представляет собой сложный процесс анализа, который носит многокритериальный характер. Одной из существенных проблем в этом процессе является определение удельного веса частных критериев. В настоящее время существуют несколько методов его определения по отдельным критериям, среди которых можно отметать как основные следующие:

- стоимостной, когда доля критерия принимается пропорционально затратам, необходимым для обеспечения его существования;

- экспертный, при котором удельный вес критерия принимается как средняя из величин, назначаемых некоторым числом экспертов;

- метод, базирующийся на вероятностных оценках и статистическом подходе к их определению, когда весомость принимается пропорционально среднему значению степени приближения показателя к эталону.

Наиболее удобным для комплексной оценки эффективности проекта, по нашему мнению, является метод, базирующийся на балльных системах экспертных оценок. Он характеризуется простотой и универсальностью подхода.

При комплексной оценке эффективности проекта, в частности, прогнозирования его влияния на развитие региона, сложности возникают из-за того, что не все показатели имеют количественные выражения. Поэтому при прогнозировании целесообразно использовать программно-целевую направленность применения прикладного инструментария.

Исследование показало, что методы экспертных оценок целесообразно использовать в случае, если:

- нет достаточной статистической информации об изменении анализируемого показателя и влияющих на него факторов;

- показатель не измеряется численно, а выражается качественными признаками;

- анализируемый показатель не может быть описан на основе эволюционного развития, поскольку изменяется скачкообразно и природа этих измерений не известна.

В общем виде экспертный метод представляет собой некоторую совокупность способов, основанных на учете мнения разных специалистов. Он позволяет выбрать направление оптимального развития исследуемого объекта и выполнить предварительное ранжирование определяющих показателей, исходя из доли их вклада в решение проблемы, а также получения количественных значений определяющих показателей по качественным характеристикам многопараметрического объекта.

При таком подходе алгоритм использования метода экспертных оценок включает в себя следующие шесть пунктов:

1. Формирование системы показателей для оценки.

2. Определение диапазона оценок показателей по их значимости.

3. Подбор независимых экспертов.

4. Заполнение матрицы реализации оценками, Данными экспертами в условиях взаимной независимости их суждений.

5. Определение коэффициента согласованности.

6. Проверка коэффициента согласованности на достоверность.

Систему определяющих показателей, по нашему мнению, удобно

представить в форме матрицы ранговых оценок (табл.3).

Таблица 3

Формирование матрицы ранговых оценок._

Список экспе ртов Показатели

х, х2 Х3 х4 х5 х6 х7 х8 х9 Хю х,

1 Рп Р.2 Р13 Р14 Р15 Р16 Р.7 Р18 р19 Рио Рц

2 Р2. Р22 Раз Р24 Р25 р26 Р27 Р28 Р29 Р210 Р2,

3 Р31 Р32 Рзз Р34 Р35 Рза Р37 Рз8 Р39 Рзю Рз,

4 Р4. Р42 Р43 Р44 Р45 Р46 Р47 Р48 Р49 Р410 Р4,

5 Р51 Р52 Р53 Р54 Р55 Р56 Р57 Р58 Р59 Р510 Р5,

»*» ... • •• • • • • • • • • • • • • •• • •• • ••

N Р71 ?72 Р73 Р74 Р75 Р76 Р77 Р78 Р79 Р710 РЧ

где: N - количество экспертов, 1= {1 ;

Xj - определяющие показатели инвестиционно-строительного проекта и его влияния на экономические и социальные условия в регионе,

МШ},

М - количество показателей;

Рц - оценка, данная 1-тым экспертом ]-тому показателю;

Состав показателей X, может быть разным. Так, экономические показатели отражают:

- стоимость строительства, эксплуатации и ликвидации проекта;

- снижение эксплуатационных расходов в результате реализации проекта;

- поступление налоговых платежей в бюджеты разных уровней;

- увеличение доли экспорта в результате реализации проекта;

- снижение доли импорта в результате реализации проекта и др.;

Социальные показатели:

- изменение конъюнктуры на рынке труда в связи с реализацией проекта;

- изменение условий труда, техники безопасности и т.д. в результате реализации проекта;

- улучшение благосостояния, жилищных, культурно-бытовых и др. условий населения.

Предлагаемая методика применения метода экспериментальных оценок при комплексном анализе инвестиционно-строительных проектов, по нашему мнению, позволит всесторонне учесть последствия реализации проекта с помощью специалистов и даст возможность количественно оценить качественные показатели.

Выбор оптимального варианта инвестиционно-строительного проекта можно осуществить согласно методики, предложенной Л.Л.Каменник. Эффект от реализации инвестиционно-строительного проекта (Э0) выражается по данной методике показателем чистого дохода от реализации каждого исследуемого проекта с позиции его воздействия на региональную экономику и учетом затрат на восстановление экологии. Он рассчитывается по формуле:

где: V] - общий социально-экономический доход от реализации ^го проекта без учета затрат на восстановление экосистемы;

У^'е^ ) - затраты на восстановление экосистемы от реализации

.¡-го проекта, где Е и ЕНОрМ - соответственно измененное и исходное состояние экосистемы;

~ общие затраты на осуществление и эксплуатацию ;)'-го проекта;

1-1

где: С/, К/ - соответственно текущие и капитальные затраты по проекту;

В1 - коэффициент дисконтирования года 1;

Определение оптимального варианта реализации инвестиционно-строительного проекта основывается на выборе варианта, где эффект от реализации проекта наибольший. В то же время накладывается ограничение в виду учета лимитирования ресурсов:

ы

Э/Х0 -> шах

м

м Н

где: М - количество вариантов реализации инвестиционно-строительного проекта, з={1,М};

X) - переменная, принимающая значение «1», если вариант реализуется и «О», если .¡-ый вариант не реализуется;

- затраты з-го ограниченного ресурса в 1-ом году при реализации ^го варианта, в= {1 ,Ь);

т* - ограничение на использование 8-ого ресурса в £юм году.

Для удобства определения эффективности инвестиционно-строительных проектов по данной методике в диссертации разработана программа и приведена блок-схема программы.

Использование данного программно-информационного обеспечения направлено на создание условий для реализации концепции управления строительством в регионе. Применение такой программы, по нашему мнению, позволяет оптимизировать процесс принятия решений и быстро реагировать на изменение сложившейся ситуации.

В работе также предлагается концептуальная модель государственного регулирования на уровне рассматриваемого региона, которая включает:

- инвентаризацию всех действующих предприятий по производству строительных материалов с изучением их технических возможностей по расширению номенклатуры изделий, неиспользуемого потенциала и необходимости переоснащения;

- создание государственных лизинговых компаний для содействия формированию средств на приобретение ими строительных машин и механизмов;

- постоянное изыскание возможностей максимальной загрузки действующих производственных мощностей в строительстве (подрядных и субподрядных организаций и т.д.);

- совершенствование связей между инвесторами и подрядчиками, подрядчиками и субподрядчиками, поставщиками и потребителями, федеральными и региональными органами управления;

- регулирование системы ценообразования, стоимости строительной продукции и локальных цен, чтобы устранить противоречия между подрядчиками и заказчиками, поставщиками и потребителями;

- внедрение передовых проектных решений в области строительства и технологии производства работ посредством полного использования интеллектуальных возможностей научных и проектных организаций (ДГТУ, «Даггражданпроект», «Дагагропромпроект» и др.);

- осуществление систематического контроля за инвестиционным процессом и эффективным использованием ресурсов (денежных, трудовых, материальных, основных средств), а также за своевременной оплатой выполненных работ.

Среди рекомендуемых мер нужно особо отметить важность развития системы регистрации собственности. Так, в Вологодской области с 1998 г. действует «Центр государственной регистрации», под контролем которого ведутся единые областные реестры объектов недвижимости, жилых единиц, земельных и лесных участков и др. Подобный центр следует создать и в Республике Дагестан, что позволит разработать единую компьютерную базу данных, с которой в автоматическом режиме можно будет сверять любую сделку с недвижимостью.

Государственная регистрация имеет не только юридическое, но и большое психологическое значение, т.к. она окончательно и документально узаконивает право частной собственности. Кроме того, она упрощает процедуру и сокращает сроки заключения сделок, а также препятствует злоупотреблениям и мошенничеству с жильем и другими объектами недвижимости.

Вопрос о регистрации собственности непосредственно касается проблемы объективной оценки ее стоимости. До сих пор такая оценка ведется полукустарно с применением несовершенных подходов и методик, вызывает многочисленные конфликты, теневые сделки, подкуп, волевые решения и т.п. В связи с этим республиканскому Комитету по имуществу необходимо проведение специальной подготовки профессиональных оценщиков, а также их тесное сотрудничество с Российской ассоциацией оценщиков.

Как уже отмечалось выше, нестабильная социально-политическая и экономическая обстановка, несовершенная законодательная база, отсутствие полноценного рынка строительных работ и услуг, а зачастую и некомпетентность участников инвестиционно-строительной деятельности в достаточной степени предопределяют высокий уровень изменений, возни-

кающих при реализации инвестиционных проектов. Они являются причиной дополнительных затрат по проекту, т.е. ведет к увеличению стоимости проекта. Поэтому в условиях дефицита инвестиционных ресурсов встает вопрос повышения эффективности их использования. Снижение негативного влияния изменений на результаты проекта и, тем самым, повышение его эффективности, по нашему мнению, возможно путем последовательного и систематического управления проектом на всех этапах его жизненного цикла. Для этого необходима разработка организационно-экономической модели, которая позволит решать проблему управления результатами проекта и финансового обеспечения его реализации.

Такая модель должна бьггь основана на принципе имитации, что позволяет наиболее точно воспроизвести реальный процесс формирования стоимости, прогнозировать ее уровень и вносить необходимые корректировки, обусловленные изменениями среды проекта в ходе его реализации. Использование модели позволит достигнуть запланированных результатов (или снизить негативные изменения) при рациональном использовании ограниченных финансовых ресурсов. Вместе с тем необходимо отметить, что успешное взаимодействие участников инвестиционно-строительного процесса во многом зависит как от поддержки федеральных органов управления, так и от умения руководителей республики принимать правильные решения.

Главным в проведении региональной политики должно бьггь не отмежевание от центральных органов управления, а обеспечение проведения оптимальной государственной политики страны. При этом непременным условием должен быть приоритет общегосударственных интересов, так как все регионы связаны в единое целое в вопросах обслуживании транспортом, энергоресурсами, информационными коммуникациями, финансами, недрами, а также необходимостью исполнения национального долга по укреплению и защите родины и поднятию жизненного уровня населения страны.

Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:

1. Магомедов Р.Г. Особенности развития строительных предприятий в современных условиях // Сб. научных трудов аспирантов и соискателей. Махачкала, Институт финансов и права, 2004 г. (0,3 п.л.)

2. Магомедов Р.Г. Основные проблемы развития строительного комплекса Республики Дагестан // Сб. научных трудов аспирантов и соискателей. Махачкала, Институт финансов и права, 2004 г. (0,3 п.л.)

3. Магомедов Р.Г. Современные особенности управления строительным комплексом // Вестник молодых ученых Дагестана. Сборник статей молодых ученых и аспирантов. Махачкала, 2003 г. (0,4 п.л.)

Формат 60x84 1/16 Печать ризографная Бумага №1 Гарнитура Тайме Ус п л - 1 изд пл - 1 Заказ № 345- 04 Тираж - 100 экз. Отпечатано в ООО «Деловой Мир» Махачкала, ул. Коркмасова, 35

/

#18550

РНБ Русский фонд

2005-4 14870