Формирование эффективной социальной инфраструктуры села в условиях рыночной экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование эффективной социальной инфраструктуры села в условиях рыночной экономики"



•• -.Л« / - • ■

РОССИЙСКАЯ АКАДЕЬМЯ УПРАВЛЕНИЯ

-151.0446

ФОРМИРОВАНИЕ ЭФФЕКТИВНОЙ

Специальность 08.00.06 —

■ его отраслями

Автореферат

гнитицхалш'ши, шцис

-Ш2

, 6 №

9

Рябота выполнена в Центре проблем рыноявой экономики

1Д. РСТ8ЕНЗН!

г

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется возрастащим значением социальных факторов в условиях рыночной экономики, необходимость» ее коренного поворота к человеку! созданием условие его нормальной жизнедеятельности и гармоничного раз« вития. 5 рег.энии этих задач все более значимым становится не только рост объемов сельскохозяйственной продукции, но и организация систем и служб, обеспечивающих эффективное функционирование жизнедеятельности всего агропромышленного комплекса, как крупнейшей социально-экономической системы народного хозяйства. Важность ускоренного решения инфраструктурного обеспечения АПК обусловлена тем, что этой проблеме в теории и на практике не уделялось должного внимания. В то же время конечные результаты аграрного сектора экономики в звательной мере определяются степенью развития инфраструктурных отраслей. Социальная сфера, обслуживая человека, имеет непреходящее значение в воспроизводственном процессе. Это актуально и потому, что для преодоления глубокого кризиса налей экономики, ее стабилизации при переходе к рынку необходимо обосновать проблем оптимизации пропорций между основным сельскохозяйственным производством и обслуживающими его отраслями социальной сферы.

Нельзя не учитывать воздействие социальных факторов и сельской инфраструктуры на миграционные процессы и закрепление кадров. Исследования показывает, что все более ооложняетоя демографическая ситуация, продолжается отток трудовых ресурсов из села. Все это не позволяет кардинально осуществлять социально-экономические и демократические преобразования в деревне, реализовать политику формирования многообразкя форм собственности и хозяйствования, утверждать крестьянина как хозяина производства.

Программное обеспечение и существующие механизмы управления социальной сферой не дают должных результатов и в принципе не способны интенсивно развивать оельскув инфраструктуру в

в объемах и качестве, которые бы в оптимальной отепени отвечав ли удовлетворению растущих зацросов сельчан и коренному улучшению условий их жизнедеятельности.

Потребность в новых подходах к формированию и развитию сельской социальной инфраструктуры обусловлена также и необходимостью усиления социальной переориентации аграрной экономик! глубокой перестройки структурной и инвестиционной политики. Поиск путей активизации отраслей инфраструктурного обеспечения села' и их трудовых коллективов стало особо актуальным и выдвигается в качестве одной из первостепенных задач.

Состояние научной разработки проблемы. Вопросы формирования и развития сельской социальной инфраструктуры, анализ ее сущности, состава, места и роли в воспроизводственном процесс« получили достаточно широкое отражение в исследованиях отечественных и зарубежных ученых, специалистов-практиков. Теоретико-методологические и прикладные аспекты социальной инфрастру: туры рассматриваются в фундаментальных исследованиях, раскрык щих единство и противоречия социально-экономических взаимосвязей воспроизводства. В последние годы значительно расширился круг анализируемых проблем социальной переориентации экономики в условиях становления рыночных отношений. Особенно повысился интерес к вопросам локальной и региональной инфраструктур. Появились научно-методические и практические рекомендацш по улучшению размещения объектов инфраструктуры, совершенствования систем ее формирования и более эффективного использования.

Однако в имеющихся работах, по мнению дассертанта, не получили достаточного освещения отдельные сущностные особенности социально-экономического содержания сельской инфраструктуры как экономической категории. Слабо разработаны вопросы формирования механизмов регулирования и управления сельской социальной инфраструктурой как целостной совокупностью, обладающее специфическими особенностями организации и функционирования находящейся в постоянном взаимодействии с производственно-территориальными общностями людей и региональной экономикой. Весз ма мало исследованы проблемы формирования и функционировав

ния сельской социальной инфраструктуры в условиях многоукладное™ сельской экономики, многообразия форм собственности и хозяйствования. В складывающихся условиях очень остро ощущается необходимость в разработке новых подходов, структур, механизмов и путей формирования рациональной сельской социальной инфраструктуры, укрепления ее материально-технической базы, а также эффг.и-ивного использования.

Пель диссертационной работы заключается в том, чтобы на основе воспроизводственной характеристики социальной инфраструктуры села, анализе ее состояния, динамики развития и использования, оценить ее фактическую действенность и потенциальные возможности. Определить основные направления формирования и эффективного функционирования сельской социальной инфраструктуры в условиях перехода к рынку, складывающегося многообразия форм собственности и хозяйствования.

Поставленная цель определила следуодие задачи исследования и пути их решения:

- на основе данных науки и практики углубить понимание категорий "инфраструктура", "производственная инфраструктура", "социальная инфраструктура", "магистральная, региональная, локальная инфраструктуры";

- проанализировать состояние, динамику и тенденции развития социальной инфраструктуры села,во взаимосвязях с экономикой сельскохозяйственного производства, ее адекватность возрастающим потребностям сельчан и процессам усиления социальной переориентации экономики;

- раскрыть экономическую значимость социальной инфраструктуры в развитии агропромышленного производства в условиях перегада к рынку;

- осуществить комплексную оценку путей решения задач со-яальной инфраструктуры села;

- выявить особенности развития социальной инфраструктуры современных условиях, ее экономическую базу и источники .

ормирования в новых условиях хозяйствования;

- разработать концепцию обеспечения занятости трудовых эсурсов региона в процессе формирования рыночных структур

в агропромышленном комплексе и его взаимосвязи с другими отраслями экономики;

- обосновать пути перестройки и совершенствования инвестиционной политики в социальной сфере в новых условиях хозяйствования, повышения эффективности использования материально-технической базы инфраструктуры села.

Объектом исследования является сельская социальная инфраструктура, ее состояние, функционирование и степень использования, эффективность ее воздействия на производственные процессы, а также формирование личности человека в трудовых коллективах совхозов, колхозов, фермерских и крестьянских хозяйств.

Предметом исследования является степень влияния социальной инфраструктуры села на жизнедеятельность сельчан, решение продовольственных задач, повышение эффективности сельскохозяй ственного производства.

Теоретико-методологической основой исследования является диалектика общественного развития, научные разработки ученых, экономистов-аграрников, социологов нашей страны и зарубежных государств.

Исследование проведено в хозяйствах республики Казахстан и на основе анализа автором материалов и документов министерс сельского хозяйства Казахстана и Российской федерации, итогов социологических исследований с участием соискателя.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- разработан системный подход к определению роли социаль ных факторов как определяющего условия повышения эффективное! сельскохозяйственного производства, показана диалектика взаиы зависимости экономического и социального развития;

- социальная инфраструктура села рассматривается как самостоятельная сфера агропромышленного комплекса, обеспечивающая жизнедеятельность ладей в процессе производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных бла1 ее возрастающего воздействия на человека - главной производительной силы общества;

- определены основные принципы адекватности социальной инфраструктуры современным требованиям развития производи-

тельных сил. Выявлено, что формирование инфраструктуры в условиях рыночной экономики предполагает учет интересов производственно-территориальных общностей, коллективов различных объединений, форм собственности и хозяйствования;

- обоснован комплексный подход к развитию сельской социальной инфраструктуры, ориентированной на дифференцированное удовлетворегле растущих многообразных потребностей сельчан, создания оптимальных условий развития широкой сети услуг;

- предложены пути формирования сбалансированной социальной инфраструктуры села на основе инвестиционного обеспечения качественного обновления и укрепления ее материально-технической базы, а такяе форм сочетания государственных целевых программ с самостоятельностью низовых инфраструктурных звеньев, особенности стимулирования инфраструктурного обеспечения на долевых, кооперативных началах различных формирований и объединений единой территориальной общности независимо от форм собственности и хозяйствования;

- обосновывается необходимость оптимизации пропорций в развитии сельскохозяйственного производства и его социальной инфраструктуры, соотношения между магистральной, региональной и локальной инфраструктур.

Практическая значимость исследования состоит в том, что на основе полученных результатов разработаны конкретные рекомендации по приведению в соответствие социальной инфраструктуры потребностям человека в новых условиях хозяйствования, обосновываются принципы формирования на многоукладной основе эффективной социальной инфраструктуры села.

Отдельные предложения диссертанта использованы в хозяйственной деятельности ряда колхозов, совхозов и других сельхозпредприятий Кустанайской области.

Работа содержит обширный социологический анализ проблем формирования, функционирования и развития сельской социальной инфраструктуры, который может служить основой дальнейшего исследования и выработки рекомендаций по оптимизации инфраструктурного обеспечения деревни.

Апробация работы. Выводы и предложения апробированы соискателем на состоявшемся в Алма-Ате республиканском "Круглом столе" (1989 г.) "Проблемы и перспективы развития сельской социальной инфраструктуры'', на Кустанайских областных чтениях (1990 г.) "Проблемы социального развития села", методологических семинарах КустанаЙского сельскохозяйственного института : 1990 и 1991 гг. по проблемам формирования эффективной социальной инфраструктуры села, изложены в книге "Становление хозяина" (6,4 п.л. - соавтор), в брошюре "Социальная инфраструктур? села" (1,3 п.л.), выходящих в свет в мае 1992 года.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, приложения, списка использованной литературы и источников.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность избранной теми исследования, раскрывается степень научной разработки проблемы, формулируются цели, задачи, объект и предмет исследования., его теоретическая и методологическая основа, определяются новизна и практическая значимость.

В первой главе - "Научные основы развития сельской социальной инфраструктуры при переходе к рынку" рассматриваются сущность сельской социальной инфраструктуры8 объективные предпосылки ее возрастающего значения в повышении эффективности АПК в условиях многообразия форм собственности и хозяйствования, которые по существу своему становятся благоприятной экономической базой формирования рациональной сельской социальной инфраструктуры, даются исходные теоретические положения работк анализируются научные основы развития сельской социальной инфраструктуры при переходе к рынку, характеризуется достигнутый уровень обеспеченности сельского населения объектами и услуга« ми инфраструктуры, формулируются основные требования к ней. В диссертации аргументируется, что социальная инфраструктура это совокупность отношений и условий, обеспечиваодих оптимальные возможности для всестороннего развития личности и высоко-

производительного труда, как решающего фактора экономического зрогресса функционирующей хозяйственной системы, в том числе г агропромышленного комплекса. Структурно в нее входят объекты здравоохранения, народного образования, торговли, общественного питания, учреждение культуры, физкультуры и спорта, предприятия бытового и коммунального обслуживания, жилье, дома отдыха, ;анатории, п- -лрилактории и др.

Исследование социальной инфраструктуры, как объекта спе-дафической деятельности лодей, осуществляется на основе изу-гения исходной позиции для выявления категорий, характеризующих особенности инфраструктур - "инфраструктура", "производст-юнная инфраструктура", "социальная инфраструктура", "магистральная, региональная, локальная инфраструктуры". Методоло-ия рассмотрения инфраструктуры основывается на общетеорети-еских принципах диалектико-материалистического анализа, ключаицего системное изучение процессов и явлений. Такой под-од позволил рассмотреть инфраструктуру как органическую часть ПК, а не только в аспекте развития ее отраслей и направлений, ассмотрение социальной инфраструктуры взаимосвязано с разви-ием всей экономической совокупности сферы материального про-зводетва. Это положение обосновано под воздействием научно- ■ зхнического прогресса, сближащего характер труда в различ-ах отраслях (коллективах) и объединяющий людей для достиже-ая результативной цели с учетом форм собственности и хозяй-свования. При этом экономическая роль социальной инфраструк-^ры определяется участием отраслей непроизводственной сферы создании условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятель-эсть людей. Сама же инфраструктура как объективная экономичная категория характеризуется совокупностью специфических 1ементов производительных сил и соответствующих экономических сношений,придающих ей целостный характер.Функциональное назна-;ние проявляется здесь с одной стороны, как обеспечение фективного функционирования собственно производства, с гутой - как создание жизненных условий для производственной духовной жизни человека.

Особо.подчеркивается актуальность, решения инфраструктурного обеспечения АПК на локальном и региональном уровнях. Происходящее переустройство села привело к образованию массы самостс ятельных юридических лиц, многообразию форм собственности и х зяйствования. Все это усложняет решение проблем социальной инфраструктуры. Требуются принципиально новые подходы, ориентированные при переходе к рынку на дифференцированное удовлетворение инфраструктурных потребностей, вытекавдих из цроцесс цроведения аграрных реформ и складывающихся новых укладов сельской жизни.

В работе показано, что социальная инфраструктура, в отл1 чие от всех других сфер приложения труда, призвана обеспечит] комплексное формирование условий развития общественного производства на общественно необходимом уровне. Связано это с основными функциями - удовлетворение текущих и перспективных потребностей людей во всех областях социально-экономической и духовной жизни.

В диссертации рассматриваются основные пути формирована и развития эффективной социальной инфраструктуры села, ее ос> бенности и отличительные характеристики, связанные со специф: кой аграрного труда и сельского образа жизни. С учетом этого формирование сельской социальной инфраструктуры предполагает приведение всех составных частей в оптимальное состояние посредством обеспечения ее целостности и территориальной повсе местности, создания сети предприятий и производства услуг ра личными субъектами собственности. Выделение и формирование с циальной инфраструктуры в составе АПК является закономерным результатом объективного процесса углубления общественного разделения и кооперации труда.

В работе определяются основные пути формирования и развития социальной инфраструктуры в условиях рынка, ориентиро! ной на структуру и динамику потребностей сельского население в соответствии со сложившимися системой его расселения, фага ческим состоянием материально-технической базы и трудовых ре сурсов самой социальной инфраструктуры. Возрастание воздейса вия социальных факторов на эффективность производства обуслс

ливается масштабностью экономической системы, усложнением и разрывом народнохозяйственных связей, необходимостью поиска наиболее рациональных путей и средств развития агропромышленного производства. Сейчас уже нельзя ограничиваться отдельными мерами, требуется коренное преобразование всей сети социальной инфраструктуры села. Назрела задача глубокой модернизации уклада сельскс л жизни; условий труда и быта, сферы услуг, культуры, охраны здоровья и окружающей среды обитания. Социальные мероприятия должны быть направлены на то, чтобы мобилизовать резервы, заложенные в человеке, поднять его творческую активность, раскрыть способности и таланты.

Современная социальная инфраструктура предполагает перестройку экономических отношении, формирование различных форм хозяйствования на земле, широкое использование рыночных структур. Особо подчеркивается в работе, что определяющее значение в этом процессе принадлежит формам собственности на средства производства.

Цели коренных преобразований в аграрной сфере состоят в том, чтобы: создать условия, при которых человек на деле чувствовал себя хозяином результатов своего труда; обеспечить реальное соедините людей со средствами производства, с землей, расширить границы их участия в хозяйственно-экономических, социальных и духовных процессах своего края, деревни; теснее увязать личные интересы сельчан с интересами коллектива села, региона,общества, усилить мотивации высокопроизводительного труда, совершенствовать и укреплять интеграционные процессы на селе; формировать необходимые экономические и социальные предпосылки для развития рыночных отношений в аграрной сфере, вовлечения в этот процесс все формы собственности и хозяйствования; добиваться чтобы все формы собственности и хозяйствования активно участвовали в создании рациональной социальной инфраструктуры села.

Однако анализ проблемы показал, что органы управления АПК не располагают надежным аналитическим инструментарием, позволяющим всегда быть информированным о состоянии социальной инфраструктуры и ее воздействие на производственные про-

цессы. В диссертации предлагается создание такого механизма и инструментария, способного разрешать эти задачи.

Проведенное исследование выявило недостаточные темпы развития отраслей сельской социальной инфраструктуры, объемов оказываемых услуг, дифференциацию, отставания от городского уровня. Диссертантом сделан вывод о причинах сложившегося положения, предложен механизм формирования инфраструктуры, адекватной современным потребностям развития АПК.

Во второй главе - "Основные направления развития социальной инфраструктуры региона" - выдвигаются и аргументируются практические предложения по изменению и решению региональных проблем эффективной занятости населения в республике Казахстан. Обосновывается роль кадрового.потенциала в решении назревших экономических и социальных задач. От того, как действуют кадры на всех участках общественного производства и управления в условиях перехода к рынку в решающей степени зависят преодоление кризисных явлений, происходящих в стране и в АПК.

Эффективная занятость населения Казахстана предопределяется развитием производительных сил и производственных отношений материальной и непроизводственных сфер, спецификой народ ного хозяйства республики, экономика государства характеризуется четырьмя важнейшими воспроизводственными факторами: I) высоким уровнем монополизации производства; 2) ярко выражен ной сырьевой шправленностью структуры народного хозяйства (из общего объема производимой промышленной продукции доля сырья составляет 70%, полуфабрикатов - 12% и лишь 18% - машиностроительной продукции); 3) значительной зависимостью от поставок из вне региона, так как не производятся строительное стекло, трубы, электродвигатели, многие вида машиностроительной и электротехнической продукции; 4) неразвитостью внешнеэкономических связей (доля экспорта в общем объеме производства соста ляет 6,6%, из которых почти 70% является продукция черной и цветной металлургии).

Сложившаяся специфика структуры народного хозяйства Казах стана оказывает большое влияние на процессы расширенного воспр

изводства, включая и динамику рабочей силы, ее занятость. Но движение личностного фактора определяется не только материальным производством, но и социальной инфраструктурой, обеспечивающая жизнедеятельность людей.

В диссертации обосновывается, что без дальнейшего развития социальной инфраструктуры, повышения в этом процессе роли человеческог. фактора немыслимо ускорить развитие материального производства, обеспечить комплексное развитие хозяйства региона, улучшение его меж- и внутриотраслевой структуры, территориальной организации, рациональное формирование республиканского и областных агропромышленных комплексов, расширение эффективных глежрегиональных экономических связей.

Исследование показало, что в регионе пока еще не созданы позитивные условия для эффективного функционирования человеческого фактора в динамичности социальной инфраструктуры села. Развитие сельской социальной инфраструктуры за последние четверть века шло крайне противоречиво: с одной стороны, происходил рост капитальных вложений в инфраструктуру, численности кадров, занятых в ней, создавались крупные торговые и социально-культурные объекты на центральных усадьбах хозяйств, строились села экспериментальной застройки; с другой - закрывались школы, больницы, торговые точки и другие учреждения обслуживания в "неперспективных" селах, консервировалось строительство клубов и Домов культуры.

Многие сельские населенные пункты, особенно мелкие, ли-пены самых необходимых социально-культурных и бытовых услуг. Эбеспеченность населения региона объектами соцкультбыта в 1991 г. характеризовалась следующими данными: количеством лест в клубах - 74,6%, больничными койками - 94, поликлиниками - 83,9, средним медицинским персоналом - 58,7% от нормативов.

Так, амбулаторно-поликлиническую помощь населению региона жазывают 221 учреждение, из них 61 расположено в городах. В эти учреждения в течение года делается около 6890 тыс. посеще-шй, в среднем на одного жителя региона приходится 7,2 посеще-шй в год, но при этом на одного городского жителя - 9,3, на ¡дного сельского только 5 посещений в год. В результате село

значительно отстает от города. К тому же и количество посещений амбулаторно-клинических учреждении сельскими жителями совершенно недостаточно.

Серьезные недостатки имеют место и в других сферах обслуживания села. К примеру, объем розничного товарооборота на душу населения в сельской местности в 2,2 раза ниже, чем в городе. На селе значительно меньше предприятий бытового обслуживания, а объем реализации бытовых услуг почта в 3 раза ниже чем в городе. По другим видам услуг эта разница составляет от двух до Ю раз.

В диссертации предпринята попытка научно обосновать концепцию занятости в различных сферах приложения труда, в том числе и в социальной инфраструктуре села. Ее принципиальными чертами, как показано в исследовании, являются: свободно избранная занятость, ослабление требований к обязанности граждан трудиться только в общественном производстве, признание общественно полезной деятельности граждан в домашнем и личном подсобном хозяйствах, выполнение функций, связанных с воспитанием детей, уходом за инвалидами, престарелыми, лредоставле< ние обществом реальной свободы выбора места работы.

В концепции выделены три типа регионов: трудоизбыточные регионы с высокими темпами прироста трудоспособного населения и недостаточным развитием социальной инфраструктуры; трудо-недостаточные - экономически развитые регионы с низкими темпами прироста трудоспособного населения; регионы нового хозяйственного освоения - с низким уровнем социально-экономического развития и недостаточной обеспеченностью квалифицирован ными кадрами.

Предложены защитные от безработицы подхода: I) обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд, выбор профессии и получение работы в условиях многообра зия форм собствешюсти; 2) формирование единого государственного рынка труда и необходимость регулируемого воздействия не него с.целью преодоления негативных последствий, уменьшения вынужденной безработицы; 3) уменьшение ограничений в занятом отход от существующей практики поголовного вовлечения в общее

- 13 -

венное хозяйство. Вместе с этим автором дана характеристика рынка труда, раскрыты его принципы и особенности в условиях Казахстана.

Во второй главе рассматривается такле проблема коренного совершенствования инвестиционной политики с позиции ресурсно-финансового обеспечения развития социальной инфраструктуры села.

Анализ показывает структурную динамику не только общих инвестиций на душу населения, в том числе и по Казахстану, но и тенденцию соотношения затрат городского и сельского населения по объектам непроизводственного назначения за последние 15 лет (см.табл.1).

На основе результатов исследования автор выдвигает и аргументирует систему предложений по изменению инвестиционных затрат на формирование эффективной инфраструктуры села. При анализе практики хозяйствования в диссертации показано, что преобладание государственных централизованных капитальных вло-жешй в структуре затрат на развитие социальной сферы АПК сыграло определенную положительную роль в его становлении, постепенном выравнивании уровней инфраструктурного обеспечения в различных регионах. Однако жесткая централизация' инвестиций в социальной сфере не всегда отвечала интересам хозяйств и предприятий. Решение социальных проблем территорий перекладывалось на их же плечи, что негативно сказалось на производственной деятельности и экономических результатах. Волевое использование инвестиции нередко оборачивалось нарастанием несбалансированности в различных сферах социальной инфраструктуры, что тормозило темпы роста общественного производства в АПК и отдельных его отраслях.

Подобные проявления имеются и в настоящее время. Продол-лается распыление сил и средатв по многочисленным стройкам, медленно сокращаются сроки строительства объектов, которые в 2-5 раза превышают научно обоснованные нормативные сроки, только в сверхнормативном незавершенном строительстве СНГ заморожено свыше 13,5 млрд.руб., а сверхнормативные запасы установленного оборудования достигли 5 млрд.руб. Сохраняются

Таблица № I

Динамика капитальных вложений на душу населения (в сопоставимых ценах, руб.) в б.СССР и Казахстане

Наименование -3 среднем за год-

1976-1980 1981-1985 1986-1990

По общему объему капитальных

вложений 550 620 770

по Казахстану 615 658 .775

в т.ч. по объектам непроизводственного назначения 146 168 225

по Казахстану 161 180 227

По городскому населению 665 666 990

по Казахстану 790 801 998

в т.ч. по объектам непроизводственного назначения 196 191 278

по Казахстану 102 108 119

По сельскому населению 354 403 512

по Казахстану 440 515 552

в т.ч. по объектам непроизводственного назначения. 66 100 128

по Казахстану 34 52 58

Соотношение затрат городского и сельского населения по объектам непроизводственного назначения 2,8:1 1,9:1 2,1:1

по Казахстану 3,0:1 2,1:1 2,0:1

х Рассчитано по: "Народное хозяйство СССР в 1989 г.

Статистический ежегодник. - М.: Финансы и статистика,1990, -С. 17-26, 476-484, 528-536; Народное хозяйство Казахской ССР в 1990 г. - С. 18-26, 49-58 и расчетам автора.

- 15 -

негативные тенденции в распределении капитальных вложений.

Анализ обнаруживает настоятельную необходимость глубоких изменений в структурно-инвестиционной политике, экономическом механизме, формирующем инвестиционный спрос на капиталозатра-ты и их-распределение по сферам и отраслям общественного производства, в том числе в АПК, Ведь регулирование инвестиций и система банковских кредитов являются реальным инструментарием воздействия на оптимизацию структуры производства и обеспечение сбалансированности в экономике. Поэтому необходимо радикально совершенствовать воспроизводственную, технологическую и отраслевую структуру инвестиций, оптимизировать пропорцию "потребление - накопление", объективно "'установив" стратегический параметр социально-экономического развития.

. Новая концепция накопления (так называемая социально-фондовая; как показано в диссертации, реализуемая в условиях перехода к рынку потребует регулирование социальной инфраструктуры как единого комплекса с четко определенным -целевым назначением всех его составляющих. При этом важнейшие задачи развития инфраструктуры должны определяться црезде всего установлением оптимальных объемов и структуры капитальных вложений, финансовых и материально-технических ресурсов. Необходима разработка и выбор рациональных вариантов инвестиционного распределения л эффективности их использования в региональном комплексе, а также возможностью обоснования и реализации программы производственных ресурсов.

Для увеличения источников финансирования сооружаемых объектов социальной инфраструктуры целесообразно более активно привлекать средства индивидуальных застройщиков, ресурсы предприятий, организаций ' (могут быть увеличены за счет пере-, лива капиталов путем купли-продажи акции) создания на добровольных началах объединений (ассоциаций, концернов), связанных с социальным переустройством села.

Анализ положения дел убеждает, что в инвестиционной политике должна претерпеть существенное изменение система финансирования капитальных вложений в развитие социальной инфраструктуры. Преимущество следует отдать кредитованию капи-

- 16 -

тальных вложений на коммерческой, возвратной основе под гарантию и материальное обеспечение процентной ссуды. Принцип платности инвестиций будет способствовать повышению эффективности их использования. По объектам децентрализованного финансирования должен быть применен всеохватывающий налоговый механизм, ориентирующий предприятия и организации на ускорение инвестиционного цикла, оживление деловой активности.

В целях формирования инвестиционного рынка Казахстана предлагается расширить сеть региональных коммерческих инвестиционных банков и кредитно-расчетных центров, агентских, посреднических консультативных и информационных фирм по обеспечению конкурсов на подряд, конторы по страхованию экономических рисков в строительстве, фондовых, трудовых бирж и других специализированных учреждений для обеспечения рыночных подрядных отношений.

Конкурсная основа должна стать экономической реальностью, а все продукты инвестиционной деятельности и объекты социального назначения непроизводственной сферы дол?™ становиться объектами купли-продажи при становлении рынка инвестиционных ресурсов.

В третьей главе - "Перспективы формирования сбалансированной социальной инфраструктуры селгГ • рассматриваются экономические предпосылки и факторы формирования рациональной инфраструктуры АПК в условиях многообразия форм собственности и перехода к рыночным отношениям.

Закономерные процессы агропромышленной интеграции представляют собой относительно самостоятельную сдеру общественное производства, состоящую из четырех основных подсистем. При их характеристике вносится уточнение: выделяется четвертая подсистема - инфраструктура, как отдельная структура. Она подразделяется на три группы : а) обслуживающая собственно сельское хозяйство, т.е. агросервис; б) осуществляющая эффективное продвижение произведенной продукции до потребителя; в) обеспечивающая нормальную жизнедеятельность людей, запятых в сфере АПК.

Решение задач инфраструктурного обеспечения сельскохозяйственного производства Казахстана требует совокупного учета (кроме общих) специфических особенностей: крупномасштабности хозяйств и их пространственной рассредоточенности; отдаленности центральных усадеб от железнодорожных станций, элеваторов и нефтебаз; расстоянием отделений,аулов,полевых станов и животноводческих ферм от центральных усадеб; а также многозонных природно-климатических условий. Научно обоснованная классификация (четырехсферная градация) АПК, учет его особенностей позволяет более точно определить основные направления формирования сбалансированной социальной инфраструктуры, В аспекте такой постановки проблемы требуется коренное совершенствование методологии определения как ресурсных источников социально-экономического развития, так и соответствующих инвестиционных затрат. Концепция поддержания оптимального уровня инвестиционной активности способствует сбалансированности развития материальной базы непроизводственной сферы, строительству жилья, других объектов социальной и производственной инфраструктуры. Регулируемое наращивание инвестиционных ресурсов на основе научно-технического прогресса объективно зависит от уровня и эффективной материализации капитальных вложений. Это предполагает повышение доли национального дохода, направляемой на личное потребление, на рост производства предметов потребления и изменение структуры фонда накопления, а также пропорций между его производственной и непроизводственной сферами.

Система социальных факторов должна четко отражаться в новой рационализации структуры фонда потребления и его использования, а формирование сбалансированной инфраструктуры на селе осложняется трудностями инвестиционной структуры вложений, т.к. инвестиции разновременны и получают в ходе их материализации разную оценку из-за ценового фактора и обесценения фондов. Кроме того, необходимо реализовать принцип предпочтительности эффектов, очередности, устанавливаемой производителями л потребителями с учетом разных вариантов. Все это создает предпосылки для поисков оптимальных структур производства и

социальной сферы. Так, приоритеты распределения инвестиций ориентируют на достижение эффективности агроэконошки, особенно за счет внедрения новой техники и технологии, динамики занятости населения, улучшения условий труда и недопущения экологических нарушений.

В прогнозировании развития сбалансированной сельской социальной сферы важно выделить его вещественный носитель -материально-техническую базу (МТБ),основные фонды, их направленность на создание потребительных стоимостей. Данный процесс тесно связан с определением размера основных фондов социального назначения, необходимых для удовлетворения общественных потребностей. Вместе с тем прогноз социальной инфраструктуры должен учитывать переход к новой технике и технологии сельскохозяйственного производства, когда экономится не только живой труд, но и улучшаются условия труда человека через совершенствование его технических средств. В рыночных условиях происходит качественное изменение состава "совокупного работника", а поэтому важно правильное обоснование гипотезы трудовых ресурсов, опирающейся на их демографические оценки с учетом социально-экономических факторов результативности производства в АПК. При разработке прогнозов, кроме влияния демографического процесса, требуется учитывать и динамику занятости, так как с повышением эффективности производства постепенно увеличивается доля населения, работающего в непроизводственной сфере.

В результате проведенного исследование состояния и динамики развития инфраструктурных отраслей региона выявлены негативные тенденции. С одной стороны, показаны диспропорции между ниш, между ними и производством, а с другой стороны -причины снижения темпов прироста производства как первого, так и второго структурных подразделений.

Результаты исследования и объективно сложившаяся ситуация позволяет утверждать, что формирование сбалансированной сельской социальной инфраструктуры предполагает строгий учет народонаселения, структуры трудовых ресурсов, динамики и тенденций миграционных процессов. В целях выявления указанных факторов в исследовании сделан анализ этих процессов . •

'на основе моделирования с применением ЭВМ. Для решения могут применяться и другие методы, что будет зависеть от характера прогнозируемого объекта, полноты информации, сложности взаимодействия факторов, определяющих развитие социальной инфраструктуры во времени. Исследования показывают, что наиболее реален прогноз, который охватывает 10-ти-15-^летний период. Здесь действует закономерность -чем короче прогнозируемый период,тем меньше в нем ошибочных альтернатив и тем больше его достоверность.Таковы, на наш взгляд,доводы,позволяющие аргументировать прогнозирование развития сельской социальной инфраструктуры на 10 лет.

Определение потребности в инвестициях на сельскую социальную инфраструктуру на каждом этапе осуществляется на основе двух критериев: оптимальной нормы социальной инфраструктуры на одного человека и динамики численности, населения. Долгосрочное прогнозирование развития материально-технической базы непроизводственной сферы необходимо увязывать с перспективными программами и с учетом реальных ресурсов.

На основе данных о динамике населения и среднедушевой обеспеченности можно определить социальную инфраструктуру села по формуле:1 Сис= Сп + С1 + . Кв ; где Сис - необходимый размер ввода в действие основных фондов сельской социальной инфраструктуры,обеспечивающих в заданном параметре их расширения в прогнозируемом периоде; Сп - прирост основных фондов социальной сферы в прогнозируемом периоде; Со - основные фонда социальной сферы на начало прогнозируемого периода; Сх -основные фонды■социальной сферы на конец прогнозируемого периода; Кв - коэффициент выбытия основных фондов социальной сферы в прогнозируемом периоде в связи с износом,реконструкцией, заменой оборудования и другими причинами.

Вачно отметить,что прогнозная величина количественной опре-;еленности должна быть качественно конкретизирована,ибо на по-азатель среднедушевой обеспеченности значительное воздействие казывают изменения в структуре распределения объектов социальной феры в том числе и за счет введения показателя "платности при е функционировании в рыночных условиях.Она опробирована в Бустг-

По яылью, больнигры,поликлиникам, кдубагд и рассчитывается отдельно, а затеи берется интегральный покас-ателъ.

найском регионе - крупнейшей сельскохозяйственной области Казахстана.

Полученные результаты свидетельствуют, что сформировать сбалансированную, эффективно работающую социальную инфраструктуру села возможно лишь на основе многоукладноети сельской экономики. Здесь призваны сделать свой вклад колхозы, совхозы, агропромышленные формирования, крестьянские (фермерские) хозяйства, сельскохозяйственные кооперативы, различные промышленные, обслуживающие и другие предприятия. Только при таком подходе можно вывести сельское хозяйство из социально-экономического кризиса.

В проведенном исследовании определены ближайшие и перспективные пути, формы и методы формирования эффективной инфраструктуры села в условиях его реформирования. При этом отмечается, что важно учитывать сложившуюся и необходимую инфраструктуру конкретного села, региона, местные природные условия, материально-техническую базу, социально-политический настрой людей, национально-исторические особенности, обычаи, традиции.

На материалах учхоза им. Ю.А.Гагарина раскрыты эффективность новых форм хозяйствования, пути и этапы создания сбалансированной социальной инфраструктуры и перспективы ее дальнейшего развития.

XXX

Формирование эффективной социальной инфраструктуры села в современных условиях не изолированный процесс, а составная часть проводимой экономической реформы, направленной на совершенствование крестьянского образа жизни, на создание многоукла; ной сельской экономики, на становление рыночных отношений. Анализ сущности и особенностей социальной сельской инфраструктуры показал, что ее формирование определяется развитием производительных сил и радикальным совершенствованием производственных отношений, расширением экономических связей между предприятиями, отраслями и регионами, углублением интеграционных процессов в агропромышленном комплексе. Исследование категории "сельская социальная инфраструктура" позволило определить осно:

ные направления формирования сбалансированной инфраструктуры, ориентированной на удовлетворение растущих потребностей сельских тружеников.

В диссертации обосновывается методика оценки уровня развития социальной инфраструктуры, определения надежного аналитического инструментария, информационной базы, четкого взаимодействия между составными элементами социальной сферы и производственными структурами. Предложено внедрение комплексных оценок эффективности социальной инфраструктуры, ее динамики, степени рационального использования имеющегося потенциала, вновь вкладываемых ресурсов, системы информационно-социологического обеспечения АПК как целостного объекта.

В исследовании предлагается структурное совершенствование инвестиций, а тленно: концентрация средств на приоритетных направлениях развития и укрепления экономической базы социальной инфраструктуры села, объединение финансовых ресурсов из различных источников, выявление и использование дополнительных возможностей новых форм собственности и хозяйствования, повышения результативности капиталозатрат. Обосновано предложение об источниках создания объектов социальной инфраструктуры, повышении роли государственного финансирования, совершенствование системы дотаций и компенсаций в сочетании со средствами выделяемыми различными формированиями единой территориальной общности, добиваться при этом их оптимального сочетания.

Делается вывод, что система инфраструктурного обеспечения села, все еще не соответствует потребностям. Решение ряда проблем в отдельных звеньях инфраструктуры дает малоэффективные результаты, не ведет к изменению качественного уровня жизни, что естественно не способствует стабилизации миграционных процессов.

Обновляющемуся селу требуется комплексное решение инфраструктурных проблем, ориентированное на дифференцированное удовлетворение разнообразных потребностей, обусловленное процессом аграрных реформ в условиях развития многообразия форм собственности при переходе к рынку.

х

х

По теме диссертации автором опубликовано:

1. Социальная инфраструктура села. Кустанай, 1992. -

1.3 п.л.

2. Становление хозяина села. - М.: Изд-во Московской сельскохозяйственной академии им. К.А.Тимирязева, 1992. -

6.4 п;л. (в соавторстве).

3. Социальное переустройство села // Вестник АПК Казахстана, 1988, ». II. - С. 15-22. - 0,4 п.л.