Формирование экономического механизма аренды лесных участков в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование экономического механизма аренды лесных участков в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций"

005535982

У/¿1 ■с^^^с/^ На правах рукописи

МАЛЬКОВА ТАТЬЯНА МАКСИМОВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА АРЕНДЫ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В УСЛОВИЯХ РАЗДЕЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ И ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

31 ОКТ 2013

Княгинино - 2013

005535982

Диссертация выполнена на кафедре экономики и организации производства ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологический университет»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Чернякевич Лидия Михайловна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

Заслуженный экономист России, профессор кафедры экономики и финансов ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет» Царегородцев Евгений Иванович кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного управления, права и рыночных отношений в лесном хозяйстве ФАУ «Всероссийский институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов лесного хозяйства»

Булыгина Наталья Николаевна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Воронежская государ-

ственная лесотехническая академия»

Защита состоится 22 ноября 2013 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 800.026.01 при ГБОУ ВПО «Нижегородский государственный инженерно-экономический институт» по адресу: 606340, Нижегородская обл., г. Княгинино, ул. Октябрьская, 22а, ауд.121.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГБОУ ВПО «Нижегородский государственный инженерно-экономический институт».

Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте ГБОУ ВПО НГИЭИ: http://www.ngiei.ru и на сайте Высшей аттестационной комиссии: http://www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан «21» октября 2013 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С введением в действие Лесного кодекса РФ в редакции 2006 года произошли существенные изменения в организационно-экономическом механизме управления лесами. Законодательно закреплено разделение государственных и хозяйственных функций в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов между территориальными органами управления и субъектами предпринимательства. При сохранении федеральной собственности на леса ведение лесного хозяйства на арендованных лесных участках возложено на коммерческие организации. В связи с этим возникает необходимость в системном анализе экономического механизма использования и воспроизводства лесов на праве аренды лесных участков, выявлении тенденций трансформации арендных отношений, развитии методических и практических аспектов экономического механизма аренды лесных участков. Актуальность, высокая практическая значимость формирования экономического механизма аренды лесных участков определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Степень разработанности проблемы. В развитие теории, методологии формирования экономического механизма внесли вклад работы ученых: Дж. Гелбрейт, JI. Гурвиц, Дж. М. Кейнс, В. Леонтьев, А. Маршалл, Р. Майерсон, К. Маркс, А. Пигу, Дж. Робинсон, Л. Туроу, И. Фишер, М. Фридман, Дж. Хикс, Й. Шумпетер и др.

Развитию понятия «экономический механизм» способствовали труды отечественных ученых: Л.И. Абалкина, В.Н. Афанасьева, В.Н. Буни-ча, В.А. Базарова, В.П. Дьяченко, Л.В. Канторовича, Г.Б. Клейнера, Н.Д. Кондратьева, И.К. Ларионова, Д.С. Львова, B.C. Немчинова, Ю.М. Осипова, К.Н. Плотникова, и др.

Теоретические основы ведения лесного хозяйства и управления лесами рассматривались в трудах классиков отечественной лесной науки: Ф.К. Арнольда, Г.Ф. Морозова, М.М. Орлова. Экономические проблемы организации ведения лесного хозяйства в различных условиях хозяйствования нашли отражение в трудах ученых: В.К. Антонова, М.М. Ах-мадеевой, H.A. Бурдина, В.Л. Джиковича, В.А. Ильина, А.Э. Клейнхо-фа, Н.И. Кожухова, Т.С. Лобовикова, H.A. Моисеева, А.П. Петрова, В.Н. Петрова, А.И. Писаренко, Питера X. Пирса, C.B. Починкова, В.К. Резанова, В.В. Страхова, Г.Н. Филюшкиной, Л.М. Чернякевич и др.

Несмотря на накопленный опыт теоретических и прикладных исследований в области экономической организации использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в процессе развития рыночных отношений в лесном хозяйстве, в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций некоторые экономические аспекты арендных отношений недостаточно изучены.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка теоретических и практических рекомендаций по формированию экономического механизма аренды лесных участков в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций.

Достижение поставленной цели исследования предусматривает решение следующих задач:

- уточнить понятие «экономический механизм» применительно к аренде лесных участков, обобщить теоретические положения формирования экономического механизма аренды лесных участков в соответствии с принципами устойчивого управления лесами;

- изучить нормативно-правовое регулирование арендных отношений в области использования и воспроизводства лесов в условиях разделения государственных и хозяйственных функций в РФ;

- оценить современное состояние и выявить тенденции развития арендных отношений в лесном хозяйстве Республики Марий Эл (РМЭ);

- предложить и апробировать методику планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства на основе ресурсного метода;

- развить методические подходы к формированию экономического механизма аренды в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций.

Объект исследования. Объектом исследования являются организации - арендаторы лесных участков и региональные органы управления в области лесных отношений.

Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе аренды лесных участков.

Теоретическую и методическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного управления лесами, планирования, экономики и организации лесного хозяйства. При изучении экономического механизма аренды лесных участков были комплексно использованы различные современные приемы и методы исследования: экономико-статистический, эконометриче-ский, корреляционно-регрессионный анализ, метод логического анализа, системный подход, ресурсный метод и др.

Информационной базой исследования послужили сведения Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориальных органов, данные Министерства сельского хозяйства РФ, Федерального агентства лесного хозяйства РФ, Министерства природных ресурсов РФ, а также данные лесного плана РМЭ, проектов освоения лесов, отчетов Министерства лесного хозяйства РМЭ, ресурсы сети Интернет и др.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- уточнено понятие «экономический механизм» применительно к ведению лесного хозяйства на арендованных лесных участках, под которым понимается система форм организации ведения лесного хозяйства,

нормативно-правовое регулирование, принципы, методы, стимулы, инструменты воздействия на экономические отношения и процессы на соответствующем уровне управления. Дополнены и раскрыты элементы экономического механизма аренды лесных участков: критерии и индикаторы устойчивого управления лесами, права пользования, информационная база о лесных ресурсах, ценообразование, планирование, стимулирование, финансирование ведения лесного хозяйства, что позволило обосновать стратегические цели субъектов арендных отношений в соответствии с принципами устойчивого управления лесами;

- установлены особенности экономической организации лесного хозяйства: федеральная собственность на леса, обязательность ведения лесного хозяйства арендаторами лесных участков, долгосрочность арендных отношений, аукционная процедура передачи лесных участков в аренду, право арендатора передавать лесной участок в субаренду, залог, вносить в качестве вклада в уставный капитал организаций, что позволило выявить проблемы и разработать методические и практические рекомендации по совершенствованию экономического механизма арендных отношений;

- доказана убыточность ведения лесного хозяйства на праве аренды лесных участках при действующем экономическом механизме организации использования и воспроизводства лесов, разработана экономет-рическая модель доходности, учитывающая факторы, влияющие на доходность ведения лесного хозяйства: площадь аренды, виды пользования лесов, объемы заготовки древесины на праве аренды, объемы и способы лесовосстановления, доля хвойных пород и эксплуатационных лесов. Методом корреляционного анализа выявлены наиболее значимые факторы, влияющие на уровень доходности: объемы заготовки и соотношение естественного и искусственного лесовостановления;

- предложена методика планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства ресурсным методом, на основе которой рассчитывается потребность в трудовых и материальных ресурсах и определяется их стоимостное выражение по рыночным ценам. Данная методика апробирована на проектных моделях для конкретного лесного участка. Расчет нормативных затрат выполнен с использованием разработанной автором программы для ЭВМ «Экономическое обоснование затрат на лесохозяйственное производство на арендуемом лесном участке (для условий Республики Марий Эл)»;

- развиты методические подходы к формированию экономического механизма ведения лесного хозяйства, позволяющие рассмотреть альтернативные варианты планирования и финансирования затрат на ведение лесного хозяйства; оценить эффективность субъектов лесных отношений через капитализированную стоимость лесных земель и доходность лесного хозяйства. Эффективным является экономический механизм, при котором обеспечивается баланс интересов субъектов аренд-

ных отношений: государства и бизнеса. В результате реализации предложенного сценария формирования экономического механизма бюджетный доход составит 8002,0 тыс. руб., прибыль арендатора - 9524,4 тыс. руб.

Практическая значимость исследования заключается в том, что основные положения, разработанные в диссертации, создают теоретическую и методическую основу для ведения лесного хозяйства в соответствии с принципами устойчивого управления лесами.

Предложенные автором практические рекомендации позволяют обеспечить эффективное ведение лесного хозяйства на арендованных лесных участках. Усовершенствованная методика планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства, предложенные варианты планирования и финансирования затрат на ведение лесного хозяйства при простом и расширенном воспроизводстве; оценка эффективности ведения лесного хозяйства через капитализированную стоимость лесных земель и доходность лесного хозяйства, выводы исследования и практические предложения могут быть использованы органами государственной власти субъектов РФ, предприятиями лесного сектора. Методика планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства ресурсным методом может быть рекомендована для экономического обоснования ведения лесного хозяйства в Проекте освоения лесов.

Содержание диссертационного исследования соответствует пункту 1.2.42. «Организационный и экономический механизм хозяйствования в АПК» паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Апробация результатов исследований. Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня: «Международное сотрудничество в лесном секторе: баланс образования, науки и производства» (г. Йошкар-Ола, 2009 г.), «Исследование, разработка и применение Высоких Технологий в промышленности» (г. Санкт-Петербург, 2010 г.), «Управление конкурентоспособностью региона: стратегии, модели, информационно-аналитическое обеспечение» (г. Йошкар-Ола, 2011 г.), «Современные проблемы инвестиционной деятельности и пути их решения в регионе» (г. Йошкар-Ола, 2011 г.), «Современные проблемы менеджмента» (г. Санкт-Петербург,

2011-2013 гг.), «Экономика, финансы и менеджмент: проблемы и перспективы развития» (г. Казань, 2011-2012 гг.), «Ломоносов» (г. Москва,

2012-2013 гг.), «Наука в российских вузах как базис технико-технологических инноваций» (г. Альметьевск, 2012 г.), «Актуальные проблемы современной экономики» (г. Йошкар-Ола, 2009-2013 гг.).

Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Поволжский государственный технологи-

ческий университет» по дисциплинам «Экономика природопользования» и «Организация производства и менеджмент».

Результаты исследования внедрены при выполнении научно-исследовательских работ Поволжского государственного технологического университета, выполненных при участии соискателя: «Разработка лесного плана Республики Марий Эл» (2008 г.), «Теоретико-методологическое и методическое обеспечение управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в условиях институциональной трансформации лесных отношений» (2011-2013 гг.). Приняты к внедрению в ГКУ РМЭ «Куярское лесничество».

Публикации. Основное содержание диссертации отражено в 21 печатной работе, общим объемом 6,6 п.л. (авторские 5,1 п.л.), из них 4 статьи опубликованы в изданиях, входящих в перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографического списка и приложений. Основное содержание изложено на 173 страницах машинописного текста, работа включает 23 рисунка, 28 таблиц, библиографический список из 163 наименований и 23 приложения.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении дано обоснование актуальности темы исследования; сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, оценена степень изученности проблемы ведущими отечественными и зарубежными учеными; раскрыты научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе - «Теоретические положения экономического механизма аренды лесных участков» сформулированы теоретико - методические подходы к определению экономического механизма ведения лесного хозяйства, уточнена его сущность, ключевые элементы, особенности формирования. Проведен анализ нормативно-правовой базы регулирования арендных отношений в области использования и воспроизводства лесов.

Во второй главе - «Основные тенденции развития аренды лесных участков в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций» проведен анализ современного состояния развития арендных отношений в лесном секторе в России и РМЭ в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций; выявлено и оценено влияние лесоводственных и экономических факторов на доходность лесного хозяйства; разработана эконометрическая модель доходности освоения лесов на праве аренды лесных участков в РМЭ.

В третьей главе - «Совершенствование экономического механизма аренды лесных участков в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций» предложена методика планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства на основе ресурсного метода, которая апробирована на проектных моделях для конкретного лесного участка; разработаны сценарии планирования и финансирования затрат на ведение лесного хозяйства при простом и расширенном воспроизводстве и выполнен расчет капитализированной стоимости конкретного арендованного лесного участка.

В выводах и предложениях изложены основные результаты диссертационного исследования в соответствии с поставленной целью и задачами.

III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено понятие «экономический механизм» применительно к ведению лесного хозяйства на арендованных лесных участках, дополнены и раскрыты его элементы, что позволило обосновать стратегические цели субъектов арендных отношений в соответствии с принципами устойчивого управления лесами.

В обществе взаимодействуют множество экономических систем и механизмов, определяемых социально-экономическими условиями и обеспечивающих функционирование и развитие этих систем. Экономические механизмы развития социально-экономических систем определяются в основном экономической политикой государства, которая представляет собой совокупность предпринимаемых мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей.

Теоретические аспекты формирования экономического механизма исследовались в различных концепциях. Анализ трудов отечественных и зарубежных ученых позволил выделить множество мнений о сущности экономического механизма, что отражает его сложность и многогранность. Обобщение теоретических положений позволила автору уточнить сущностные характеристики экономического механизма: формы организации общественного производства, совокупность экономических рычагов и стимулов, нормативно-правовое обеспечение, формы и методы управления и др.

Систематизация теоретических источников позволила автору уточнить определение экономического механизма аренды лесных участков как системы принципов, форм организации ведения лесного хозяйства, нормативно-правового регулирования, методов, стимулов, инструментов воздействия на экономические отношения и процессы на соответствующем уровне управления. Основными требованиями устойчивого

управления лесами являются: обеспечение неистощительного и непрерывного использования и воспроизводства, охраны и защиты лесов с целью сохранения их биологического разнообразия, продуктивности, способности к восстановлению; возможности выполнять в настоящем и будущем важные экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях. В экономической науке процесс расширенного воспроизводства рассматривается во взаимосвязи общественного воспроизводства и окружающей природной среды. Результатом взаимодействия экономической и экологической подсистем воспроизводственного процесса являются предметы потребления и определенное качество окружающей природной среды.

Диссертантом предложена схема экономического механизма ведения лесного хозяйства (рис. 1), который является открытой системой и изменяется и адаптируется в зависимости от условий внешней среды.

Рисунок 1 - Экономический механизм ведения лесного хозяйства

Экономический механизм ведения лесного хозяйства формируется на основе лесной политики. В условиях рыночной экономики роль государства в области использования и воспроизводства лесов при федеральной собственности на леса определяется функциями государства по интеграции баланса интересов всех участников лесных отношений - государства, общества, населения, бизнеса - в направлении эффективного экологического, социального и экономического развития. Особенностями формирования экономического механизма ведения лесного хозяйства являются: специфика лесного фонда как воспроизводимого природного объекта, средства производства в лесном хозяйстве, недвижимого имущества, объекта права собственности и иных прав; обязательность охраны, защиты и воспроизводства лесных ресурсов; многоцелевой характер лесопользования.

Целеполагание развития системы определяется критериями и индикаторами устойчивого управления лесами. В диссертации сформулированы текущие и стратегические цели субъектов арендных отношений в соответствии с принципами устойчивого управления лесами. Краткосрочной экономической целью государства как собственника лесного фонда является повышение доходности ведения лесного хозяйства, то есть превышения лесных доходов над расходами на управление, охрану, защиту и воспроизводство лесов. Долгосрочная цель - повышение качества и продуктивности лесов, приращение лесного богатства. Для лесного бизнеса - краткосрочная цель: получение прибыли; стратегическая цель - повышение стоимости бизнеса.

2. Установлены особенности экономической организации лесного хозяйства.

Экономический механизм ведения лесного хозяйства носит динамичный характер и трансформируется. Диссертантом обобщены правовые положения трансформации арендных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (табл. 1). Методический подход к управлению федеральной собственностью на лесные участки построен на выделении полномочий, закрепленных за субъектами арендных отношений. Государство возложило ответственность за использование и воспроизводство лесов на арендаторов, не сформировав мотивационного механизма в расширенном воспроизводстве лесов.

Лесной кодекс РФ (2007 г.) расширил рыночные элементы экономического механизма аренды лесных участков: право аренды лесных участков может вноситься в уставный фонд предприятия, использоваться в качестве залога, наследоваться, переуступаться, оформляться субаренда, перенаем при обязательном государственном кадастровом учете. Государственный лесной реестр содержит сведения о количественных, качественных, экономических характеристиках лесного участка на основе данных лесоустройства, которое часто проводится в разное время с кадастровыми работами.

Таблица 1 - Правовые положения трансформации арендных отношений в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов__

Положения Основы лесного законодательства РФ, 1993 г. Лесной кодекс РФ, 1997 г. Лесной кодекс РФ, 2007 г.

Срок аренды от 1 до 50 лет от 1 до 99 лет от 10 до 49 лет

Документ, подтверждающий право пользования лесным участком Краткосрочная аренда -лесорубочный билет (ордер) или лесной билет, долгосрочная аренда - лицензия Лесорубочный билет (ордер) или лесной билет Договор аренды

Субаренда Запрещена Запрещена Разрешена

Обязательность лесовосстановления Обязательно По дополнительному соглашению В соответствии с проектом освоения лесов

Форма передачи лесного участка в аренду Лесные торги Лесной конкурс Лесной аукцион

Арендная плата Конкретные размеры арендной платы устанавливаются районными (городскими) Советами народных депутатов либо определяются на лесных торгах. На основе ставок лесных податей. Минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню, устанавливаются Правительством РФ. На основе минимального размера арендной платы: при использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов - в зависимости от объема изъятия, без изъяли - от площади лесного участка.

Лесное планирование Материалы лесоустройства Материалы лесоустройства Проект освоения лесов

Срок аренды установлен до 49 лет. В настоящее время право аренды лесного участка определяется по результатам аукциона, критерием отбора является наибольшая цена. Значительная часть арендаторов не имеет финансовых и материальных ресурсов для проведения лесоустроительных работ, создания транспортной инфраструктуры и ведения лесного хозяйства. Диссертант разделяет мнение отдельных ученых и практиков в части введения конкурсной процедуры передачи лесных участков в аренду, предлагая в качестве условий конкурса: сумму арендной платы, наличие у арендатора производственных мощностей по заготовке или переработке древесины, возможности арендатора инвестировать в расширенное воспроизводство лесов.

Арендная плата определяется на основе минимальных ставок лесных податей, установленных законодательно, с учетом социально-экономических условий развития региона. Применяемые методы их расчета не учитывают доходность лесов и не обеспечивают равные условия конкуренции для лесопользователей.

Инструментами государственного управления лесами на уровне субъектов РФ являются: лесной план субъекта РФ; лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков; государственная экспертиза проектов освоения лесов; государственный лесной реестр; государственный

лесной контроль и надзор. Деятельность арендатора регламентируется договором аренды, проектом освоения лесов и лесной декларацией. В проекте отсутствует экономическое обоснование организации лесного хозяйства.

Анализ нормативно-правовых актов позволил констатировать, что государство, как экономически заинтересованный субъект лесных отношений, должно вести учет объектов собственности, формировать рынок прав лесопользования и ценовую политику, соблюдать баланс доходов и расходов в лесном хозяйстве с целью возрастания стоимости собственности и повышения доходности лесного хозяйства.

3. Разработана эконометрическая модель доходности освоения лесов на праве аренды лесных участков в РМЭ.

Основной целью ведения лесного хозяйства в условиях рыночной экономики является обеспечение его доходности, которая выражается через отношение лесного дохода к расходам на ведение лесного хозяйства. Освоение лесных ресурсов должно осуществляться с учетом их многоцелевого пользования. В настоящее время законодательно установлены 16 видов использования лесов. В РМЭ площадь лесов составляет 1337,0 тыс. га, из них в аренде - 1222,4 тыс. га (свыше 90%). При этом было заключено 162 договора аренды, основными видами пользования являются заготовка древесины (39%), ведение сельского хозяйства (30%) и осуществление рекреационной деятельности (9%).

Лесным кодексом РФ (в ред. 2006 г.) законодательно закреплено разделение функций государственного управления лесами, которые возложены на низовом уровне управления на лесничества и лесопарки, и хозяйственных функций, осуществление которых закреплено за организациями - арендаторами лесных участков. За этот период в РМЭ значительно увеличился объем заготовки древесины на правах аренды (с 1183,9 тыс. м3 в 2008 г. до 1623,2 тыс. м3 в 2011 г.). Расчетная лесосека использована на 95,07 %, что на 26,49 % больше, чем в 2010 г. (рис. 2).

2 ООО тыс,**?

С5Э расчетная лесосека, тыс. мЗ

—А— пспользоваиге расчетной лесосекн.'

2010 2011 год

Эзаготовлено древесины, всего, тыс. мЗ

Рисунок 2 - Использование допустимого объема изъятия древесины на переданных в аренду для заготовки древесины лесных участках в РМЭ за 2008-2011 гг.

Существующей уровень платежей за древесину на корню является не достаточным для покрытия расходов на ведение лесного хозяйства в тех объемах, которые обеспечивают непрерывное, неистощительное лесопользование и устойчивое развитие лесной отрасли. Уровень превышения средних ставок платы за древесину над минимальными ставками составляет в среднем 75% (рис. 3). Фактически начисленная арендная плата за заготовку имеет тенденцию к уменьшению.

2008

200í>

2050

20 1 1

средняя ставка плетыэз 1 мЗ др месикы лесных насаждений, руб ■ Р средняя 1ИИИНММ1ЫНМ станка плвтыза 1 мЭ дргвесннылеснык насаждений, руб

А уровень инфляции, ^

Рисунок 3 - Средние ставки арендной платы в РМЭ за 2008-2011 гг.

С 2008 г. объемы лесохозяйственных работ по воспроизводству лесов в РМЭ увеличились почти в 2,5 раза, с ростом количества арендованных лесных участков для заготовки древесины соотношение объемов лесовосстановления на арендованных лесных участках и вне аренды изменилось в сторону аренды. Согласно Лесному плану РМЭ ежегодный объем лесовосстановления составляет 2600-2800 га ежегодно. Все лесовосстановительные работы выполнены в основном на арендованных лесных участках (в 2008 г. 92 % работ, в 2011 г. 97 %). В 2011 г. меры содействия естественному возобновлению проведены на площади 1571,6 тыс. га (52,7 % всей площади лесовосстановления).

Результаты анализа динамики поступлений доходов от лесопользования и расходов на ведение лесного хозяйства доказывают его убыточность, причем в 2010 г. и 2011 г. наблюдалось наибольшее превышение расходов на ведение лесного хозяйства над доходами - 141,3 млн руб. и 352,51 млн руб. соответственно. Основной причиной убыточности является снижение арендной платы. Существующей уровень платежей за древесину на корню является не достаточным для покрытия всех расходов на ведение лесного хозяйства в тех объемах, которые обеспечивают непрерывное, неистощительное лесопользование и устойчивое развитие лесной отрасли в республике.

В диссертации предложен показатель доходности лесов, который определяется как коэффициент доходности (ук), рассчитанный отношением доходов от использования лесов к расходам на охрану, защиту,

воспроизводство лесов и на осуществление функций государственного управления в области лесных отношений:

у\ - доходность лесохозяйственной деятельности по начисленным доходам и бюджетным расходам;^ - доходность лесохозяйственной деятельности по фактическим доходам и бюджетным расходам.

На основе корреляционно-регрессионного анализа выявлено влияние факторов на доходность лесохозяйственной деятельности в РМЭ. В ходе анализа определялось влияние следующих факторов:

XI - объем заготовки древесины, м\ х2 - доля хвойных пород, %, х3 - объем заготовки древесины с 1 га покрытой лесом площади, м\ Х4 - доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду в общей площади земель лесного фонда, х5 - доля эксплуатационных лесов, %, х6 - соотношение объемов естественного лесовосстановления и посадки, %, х? -количество арендаторов, шт., х8 - расчетная лесосека, м\ х9 - расчетная лесосека по хвойному хозяйству, м3, Хю - объем заготовки хвойной древесины, м3, Хм - общая протяженность дорог, км.

Доходность лесохозяйственной деятельности, зависящая от различных факторов (х;), представлена моделью:

Ук =я* 1, ,...,*,■,..., л.) + е. Степень влияния выделенных факторов на показатели доходности лесохозяйственной деятельности описывают модели, представляющие собой уравнения регрессии (табл. 2).

Таблица 2 - Многофакторные модели доходности лесного хозяйства в РМЭ

Регрессионное уравнение R R

у, = 3,64 + 0,0094xi - 0,846х2 + 0,3086х, - 2,896x4 +0,317х6 - 0,005xg + е 0,90 0,810

у2 = 2,87 + 0,0045xi - 1,0575х2 + 0,2807х3 - 2,0437х< + 0,2067х6 + е 0,89 0,792

Коэффициенты корреляции свидетельствуют о значительном влиянии на доходность лесного хозяйства объемов заготовки древесины и соотношения естественного и искусственного лесовосстановления. Объем заготовки древесины зависит от доли эксплуатационных лесов, их породного состава, что имеет важное значение при выборе лесного участка и увеличивает размеры арендной платы. Превышение объемов естественного лесовосстановления над искусственным существенно снижает расходы арендатора на выполнение лесохозяйственных работ и повышает доходность ведения лесного хозяйства на арендованном лесном участке.

4. Предложена методика планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства на основе ресурсного метода.

Анализ практики ведения лесного хозяйства позволяет сделать заключение, что сложившийся экономический механизм ведения лесного хозяйства ориентирован не на конечный результат, а на выполнение отдельных работ и мероприятий. Рубка является завершающей стадией процесса воспроизводства и определяет систему лесохозяйственных мероприятий по лесовосстановлению. Экономический интерес у арендатора доложен заключаться не только в получении дохода в кратко-

срочном периоде, но, и направлен на сохранение и приумножение лесного богатства.

Неотъемлемой частью проекта освоения лесов должен стать план освоения лесного участка и его экономическое обоснование. В диссертации предложена методика планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства на основе ресурсного метода. Расчет нормативных затрат выполнен с использованием разработанной автором программы для ЭВМ «Экономическое обоснование затрат на лесохозяйственное производство на арендуемом лесном участке (для условий РМЭ)».

Производственная программа лесного хозяйства на арендованном лесном участке определяется на основе годового объема лесохозяй-ственных работ, установленных лесохозяйственным регламентом. Основой ресурсного метода являются календарное планирование; расчет-но-технологические карты и ресурсные расчеты к ним; себестоимость отдельных видов лесохозяйственных работ.

В таблице 3 приведены результаты ресурсного расчета для конкретной территории лесного фонда лесничества. Объемы работ приняты на основании лесохозяйственного регламента.

Таблица 3 - Экономические результаты выполнения мероприятий по лесному хозяйству и лесозаготовке, тыс. руб. __

Показатель Значение

Затраты на лесозаготовку 27547,7

Затраты на лесохозяйственные работы, всего 23334,0

из них затраты на прореживание, проходные и санитарные рубки 6895,7

затраты на прочие лесохозяйственные работы 16438,3

Итого затрат 50881,7

Выручка арендатора 47968,8

Эффективность передачи лесного участка в аренду определяется положительным значением дохода предприятия при условии уплаты всех платежей, выполнении предусмотренных регламентом мероприятий и увеличением его стоимости в будущем. При отрицательном значении прибыли у арендатора отсутствует экономический интерес к освоению данного участка. Эффективная организация арендных отношений возможна только на экономически доступных лесных участках. Согласно рентной концепции экономическая доступность лесных ресурсов определяется условием:

г>С,

где г - лесная рента,

С - затраты на лесное хозяйство на участке лесного фонда.

Если лесной участок экономически доступен, то в дальнейшем возможна передача его в аренду, при этом будут соблюдаться интересы всех участников лесных отношений. Если лесной участок экономически недоступен, то необходимо рассматривать альтернативные варианты его освоения.

5. Развиты методические подходы к формированию экономического механизма ведения лесного хозяйства.

В диссертации предложены сценарии формирования экономического механизма ведения лесного хозяйства в условиях аренды лесных участков (рис. 4).

ЧП - частая дрлбкль Н - налог на прибыль АЛ — арендяаялдата Рисунок 4 - Сценарии формирования экономического механизма ведения лесного хозяйства

Сценарий 1. Арендатор все затраты на ведение лесного хозяйства, включая арендную плату, относит на себестоимость продукции (работ, услуг). Финансовый результат определяется как разность между выручкой от реализации продукции и затратами.

Сценарий 2. Разделение затрат на ведение лесного хозяйства на текущие и капитальные (простое и расширенное воспроизводство). Модель простого воспроизводства включает текущие затраты на региональную систему лесохозяйственных мероприятий (PCJIXM); модель расширенного воспроизводства - капитальные вложения на финансирование мероприятий по расширенному воспроизводству (КМРВ), при оценке которых следует учитывать дисконтирование с целью оценки эффективности инвестиций при сравниваемых сценариях. Теоретические положения PCJIXM и КМРВ разработаны в трудах академика H.A. Моисеева. По предложению соискателя к капитальным вложениям относятся затраты на посадку, содействие естественному возобновлению, дополнение лесных культур, устройство противопожарных барьеров и разрывов, прокладку минерализованных полос, ремонт и строительство дорог противопожарного назначения. Капитальные вложения финансируются за счет собственника - государства. Текущие затраты на ведение

лесного хозяйства относятся на себестоимость продукции (работ, услуг) арендатора лесного участка.

Сценарий 3. Зарубежный опыт свидетельствует, что хозяйственное управление лесами, находящимися в государственной собственности, осуществляется на базе государственных коммерческих организаций, как правило, в форме государственных акционерных обществ, ориентированных на получение прибыли и рост капитализации лесной земли. Ведение лесного хозяйства на принципах устойчивого управления лесами направлено на увеличение капитализированной стоимости лесного участка (табл. 4).

Таблица 4 - Оценка стоимости лесных земель с учетом их вида (Петров А.П., Воронков П.Т., Касьянов П.В.)_

Группа Формула расчета стоимости

1) Земли, не покрытые лесной растительностью, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, погибшие древостой, редины, пустыри, прогалины, несомкнувшиеся лесные культуры и т.п.). где VI - стоимость лесной земли; Т - оборот рубки; От - эксплуатационный запас древесины на корню в возрасте основной рубки, гт - лесная рента, образующаяся при осуществлении основных рубок в насаждении возраста Т, Сг - затраты на лесовосстановление, ш - ежегодные затраты на управление, охрану и защиту лесов, установленные федеральным органом управления лесным хозяйством, е - ставка дисконтирования.

2) Лесные земли, занятые молод-няками, средневозрастными и приспевающими насаждениями. ,, Т-Чт-Сг Гг'вт-Сг гп 1 (-1 4- еЧ^-г Г1 + е)Г-'.[Г1 + «)Г-11 „ • где (Т-О - период времени от проведения оценки до проведения первой основной рубки.

3) Лесные земли, занятые спелыми и перестойными насаждениями. _ п г- . гт * <?г - с? Ч гг.От с+

Результаты расчетов по предложенным сценариям формирования экономического механизма аренды лесных участков для конкретного лесного участка приведены в таблице 5.

Таблица 5 - Показатели эффективности ведения лесного хозяйства на арендованном лесном участке__

Показатели Ед юм. Базовый вариант Сценарий 1 Сценарий 2 Сценарий 3

вариант 1 вариант2

Затраты на лесозаготовку тыс. руб. 27547,7 27547,7 27547,7 27547,7 31548,7

Затраты на лесохозяйственные работы, всего тыс. руб. 23334,0 5136,6 23334,0 23334,0 23334,0

Итого затрат тыс. руб. 50881,7 32684,3 50881,7 50881,7 54882,7

Выручка арендатора тыс. руб. 47968,8 42840,0 47968,8 47968,8 47968,8

Расходы государства на ведение лесного хозяйства тыс. руб. - - 16438,3 11292,7 16438,3

Окончание табл. 5

Показатели Ед. изм. Базовый вариант Сценарий 1 Сценарий 2 Сценарий 3

вариант 1 вариант 2

Прибыль (убыток) арендатора тыс. руб. -2912,8 10155,7 13525,5 8379,8 9524,4

Рентабельность продаж % -6 24 28 17 20

Доходы бюджета тыс. руб. 4001,0 4001,0 4001,0 4001,0 8002,0

Капитализированная стоимость лесных земель руб./га - - - - 64420,3

Доходность лесного хозяйства руб./руб. - - 0,24 0,35 0,24

Чистый доход тыс. руб. -2386,2 101862,6 87655,4 128820,2 87655,4

Чистый дисконтированный доход тыс. руб. -1935,0 82600,4 71079,8 104460,3 71079,8

Договором аренды на данном лесном участке предусмотрено осуществление лесопользования с комплексным ведением лесного хозяйства. Расчеты показывают, что освоение лесного участка на праве аренды при действующем экономическом механизме (базовый вариант) не эффективно и не обеспечивает баланса интересов государства и бизнеса. Результаты экономического обоснования по предложенным сценариям формирования экономического механизма аренды лесных участков позволяют принять управленческие решения, обеспечивающие выполнение требований устойчивого управления лесами.

Согласно сценарию 3, выполнение всего объема мероприятий лесо-хозяйственного регламента предусматривает получение дохода от лесного хозяйства бюджетом в размере 8002 тыс. руб. и прибыли арендатора в размере 9524,4 тыс. руб. Предложенная модель экономического механизма обеспечивает рентабельное ведение лесного хозяйства для арендатора (20%) и формирует финансовые ресурсы для расширенного воспроизводства. При сроке действия лесохозяйственного регламента 10 лет, чистый доход арендатора составит 87655,4 тыс. руб. Капитализированная стоимость лесных земель равна 64420,3 руб./га.

Выводы и предложения. Автором развиты теоретические и методические положения формирования экономического механизма аренды лесных участков в условиях разделения управленческих и хозяйственных функций на основе аналитического обзора научной литературы, лесного законодательства; проведена оценка доходности освоения лесов на праве аренды и выявлены факторы, влияющие на ее величину, методом эконометрического моделирования; разработана и апробирована методика планирования затрат арендатора на ведение лесного хозяйства на основе ресурсного метода; развиты методические подходы к формированию экономического механизма аренды на основе сценарного подхода.

IV. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК:

1. Малькова, Т. М. Особенности экономической организации ведения лесного хозяйства в условиях разделения государственных и хозяйственных функций управления лесами [Текст] / Л. М. Чернякевич, Т. М. Малькова // Вестник Марийского государственного технического университета. Научный журнал. Серия «Экономика и управление». -2010.-№ 1.-С. 68-75

2. Малькова, Т. М. Эконометрическое моделирование эффективности лесопользования [Текст] / О. В. Порядина, Т. М. Малькова // Вестник Чувашского университета. - 2012. -№ 4. - С. 409-416.

3. Малькова, Т. М. Формирование экономического механизма ведения лесного хозяйства в условиях аренды лесных участков [Текст] / Л. М. Чернякевич, Т. М. Малькова // Вестник Поволжского государственного технического университета. Научный журнал. Серия «Экономика и управление». - 2013. - № 1. - С. 57-65.

4. Малькова, Т. М. Методические подходы к формированию экономического механизма ведения лесного хозяйства [Электронный ресурс] / Т. М. Малькова // Современные проблемы науки и образования. -2013. - №4; URL: http://www.science-education.ru/l 10-9863 (дата обращения: 19.08.2013).

Статьи в других научных изданиях:

5. Малькова, Т. М. Опыт и перспективы развития рынка инновационной продукции лесного сектора экономики в России и за рубежом [Текст] / Е. А. Смоленцева, Т. М. Малькова // Международное сотрудничество в лесном секторе : баланс образования, науки и производства : материалы международной конф. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2009. -С. 204-209.

6. Малькова, Т. М. Инновационное развитие лесного сектора экономики Республики Марий Эл [Текст] / Е. А. Смоленцева, Т. М. Малькова // Вестник Марийского государственного технического университета. Науч. журнал. Серия «Экономика и управление». - 2009. -№ 3. - С. 77-82.

7. Малькова, Т. М. Инновационное развитие как основа устойчивого лесопользования [Текст] / Е. А. Смоленцева, Т. М. Малькова // Сб. материалов X Международной научно-практ. конф. «Исследование, разработка и применение Высоких Технологий в промышленности». - СПб., 2010.-С. 272-275.

8. Малькова, Т. М. Развитие экономического механизма ведения лесного хозяйства [Текст] / Т. М. Малькова // Актуальные проблемы

современной экономики: сб. науч. тр. - Й.-Ола: МарГТУ, 2010. -С. 201-207.

9. Малькова, Т. М. Инновационное развитие вертикально интегрированных структур в лесном секторе [Текст] / Л. М. Чернякевич, Т. М. Малькова // Современные проблемы менеджмента: сб. науч. тр. -СПб.: СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2011. - С. 94-96.

10. Малькова, Т. М. К вопросу реализации прав собственности в области лесных отношений [Электронный ресурс] / Т.М. Малькова // Электронный науч. журнал для молодых ученых «Университетские исследования» по материалам заоч. междун. научно-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых «Молодые ученые о современном финансовом рынке РФ». - http://www.uresearch.psu.ru/main/ (дата обращения : 21.06.2011). - Пермь, 2011.

11. Малькова, Т. М. Организация лесопользования на арендуемых лесных участках на основе инновационного развития [Текст] / Т. М. Малькова // Материалы докладов II Международной конф. студентов, аспирантов и молодых ученых «Экономика, финансы и менеджмент : проблемы и перспективы развития» / под общей ред. Е. Н. Новиковой. - Казань : Каз.филиал АТиСО, 2011. - С. 86-88.

12. Малькова, Т. М. Экономический механизм ведения лесохозяй-ственной деятельности в условиях аренды лесных участков [Текст] / Т. М. Малькова // Актуальные проблемы современной экономики : сб. науч. тр. - Йошкар-Ола : МарГТУ, 2011. - С. 277-284.

13. Малькова, Т. М. Развитие арендных отношений в лесопользовании [Текст] / Т. М. Малькова // Региональная научно-практ. конф. «Управление конкурентоспособностью региона: стратегии, модели, информационно-аналитическое обеспечение», 10-11 ноября 2011г. В 2 ч. Ч. 1 / редкол.: М. М. Ахмадеева [и др.]. - Йошкар-Ола : МарГТУ, 2011.-С. 71-77.

14. Малькова, Т. М. Социальные аспекты устойчивого развития лесного сектора экономики [Текст] / Т. М. Малькова // Материалы докладов III Международной конф. студентов, аспирантов и молодых ученых «Экономика, финансы и менеджмент: проблемы и перспективы развития» / под общей ред. Е. Н. Новиковой. - Казань: Каз. ун-т, 2012. -С. 79-81.

15. Малькова, Т. М. Методические подходы к инвестиционной деятельности арендатора лесных участков [Текст] / Л. М. Чернякевич, Т. М. Малькова // Региональная научно-практ. конф. «Современные проблемы инвестиционной деятельности и пути их решения в регионе», 4-5 мая 2011 г. / редкол.: М. М. Ахмадеева [и др.]. - Йошкар-Ола: МарГТУ, 2012.-С. 127-131.

16. Малькова, Т. М. Эффективность лесопользования в условиях реформирования системы управления лесами [Текст] / Т.М. Малькова //

Современные проблемы менеджмента: материалы VI межвузовской научно-практ. конф. студентов и аспирантов. Сб. науч. тр. / под ред. проф. А. Н. Мардаса. - СПб.: СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2012. - С. 165-167.

17. Малькова, Т. М. Экономический механизм ведения лесохозяй-ственной деятельности на арендуемых лесных участках [Электронный ресурс] / Т. М. Малькова // Материалы Международного молодежного науч. форума «ЛОМОНОСОВ-2012». - М.: МАКС Пресс, 2012.

18. Малькова, Т. М. Комплексная переработка древесины на основе инновационного развития в условиях аренды лесных участков [Текст] / Т. М. Малькова // Наука в российских вузах как базис технико-технологических инноваций: материалы всерос. научно-практ. конф. 15 марта 2012 года. - Альметьевск : АФ КНИТУ-КАИ, 2012. - С. 64-66.

19. Малькова, Т. М. Экономический механизм ведения лесного хозяйства как подсистемы экономического механизма природопользования [Электронный ресурс] / Т. М. Малькова // Материалы Международного молодежного науч. форума «ЛОМОНОСОВ-2013». - М.: МАКС Пресс, 2013.

20. Малькова, Т. М. Экономический механизм ведения лесного хозяйства в условиях трансформации лесных отношений [Текст] / Т. М. Малькова // Современные проблемы менеджмента : материалы VII Всероссийской научно-практ. конф. студентов, аспирантов и молодых ученых. Сб. науч. тр. - СПб. : СПбГЭТУ «ЛЭТИ», 2013. - С. 144-146.

21. Малькова, Т. М. Развитие арендных отношений в лесопользовании Республики Марий Эл [Текст] / Т. М. Малькова // Всероссийская научно-практ. конф. «Современные проблемы и перспективы социально-экономического развития предприятий, отраслей, регионов». 3-4 апреля 2013 г. / редкол.: М. М. Ахмадеева [и др.]. - Йошкар-Ола: ПГТУ, 2013. - С. 430-435.

Подписано в печать 18.10.2013. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0 Тираж 100 экз. Заказ № 5215.

Редакционно-издательский центр Поволжского государственного технологического университета 424006 Йошкар-Ола, ул. Панфилова, 17