Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Наклонов, Дмитрий Николаевич
- Место защиты
- Санкт-Петербург
- Год
- 1998
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
ДиссертацияДиссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Наклонов, Дмитрий Николаевич
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ
1.1. Генезис социальной политики
1.2. Формирование социальной политики современной России .„.„
Глава 2. < ИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ
2.1. Методические подходы к определению структуры потребностей инвалидов в социальной помощи
2.2. Опыт организации социальной защиты инвалидов в развитых странах со смешанной экономикой
Глава 3. НУ ГИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ИНВАЛИДОВ
3.1. Социальное обеспечение, социальная поддержка и трудоустройство инвалидов.
3.2. Социальная интеграция инвалидов и преотвращение причин инвалидности.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование экономического механизма социальной защиты инвалидов"
Актуальность исследования. В настоящее время происходит переход от индустриального общества к постиндустриальному, которое получило название информационного. Это принципиально меняет качество экономического роста. Производство вещей отступает на задний план, а на передний выходит производство всесторонне развитых людей. Для расширенного воспроизводства всесторонне развитых людей необходима структурная перестройка национальной экономики с перераспределением ресурсов в пользу социального сектора. Гуманизация экономических отношений стимулирует обострение интереса к проблемам наименее социально защищенных слоев, среди которых инвалиды занимают одно из первых мест.
Перед обществом, осознающим свою человечность и стремящимся к ее реализации, встает проблема всесторонней помощи тем, кто в ней крайне нуждается. Это находит выражение в практике социальной защиты инвалидов, конечной целью которой является, по определению Всемирной организации здравоохранения, их социальная интеграция, то есть активное участие в основных направлениях жизнедеятельности общества.
Переход российской экономики к рыночным отношениям заострил проблему социальной защиты населения. Характерные для переходного периода рост цен и безработицы привели к резкому ухудшению материального положения нетрудоспособного населения и инвалидов. Это требует научной и практической разработки мер по предупреждению и значительному смягчению негативных явлений рыночной экономики. Обоснование и реализация таких мер выступают необходимым элементом активной социальной политики государства.
Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов. В условиях углубляющегося экономического кризиса их остро не хватает. Тем более важной становится выработка научно обоснованной концепции социальной защиты инвалидов на основе реформирования ее видов и форм, призванной повысить социальную эффективность выделяемых на эти цели средств. Поэтому данное диссертационное исследование посвящено формированию экономического механизма социальной защиты инвалидов в новых условиях хозяйствования.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка модели экономического механизма социальной защиты инвалидов в современной России. Эта цель предопределила постановку следующих задач:
- анализ методологических основ формирования социальной политики в период становления рыночных отношений в России;
- обоснование методических подходов к определению структуры потребностей инвалидов в социальной помощи;
- анализ опыта организации социальной защиты инвалидов в развитых странах со смешанной экономикой;
- оценка современного состояния системы социальной защиты инвалидов и определение приоритетных направлений совершенствования экономического механизма социальной защиты инвалидов;
- разработка предложений по расширению и совершенствованию видов и форм социальной защиты инвалидов.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступает социальная политика. Предметом - совокупность управленческих воздействий по социальной защите инвалидов в условиях переходного периода.
Теоретическая и методологическая база исследования. Методологической основой диссертации являются системный подход, методы сравнительного анализа и социологических исследований. В диссертации использовались труды российских и зарубежных ученых, постановления и законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, обзорные, нормативные и справочные данные Министерства социальной защиты населения, статистическая информация республиканских и местных органов управления.
Научная новизна исследования.
1. На основе исследования генезиса социальной политики выявлена сущность понятий "социальная политика" и "социальная защита населения", показано различие между ними.
2. Обоснованы методические подходы к определению структуры социальных потребностей разных категорий инвалидов в различных видах и формах социальной помощи, установлена зависимость этих потребностей от социально-демографических характеристик инвалидов, тяжести и класса заболеваемости.
3. Дан сравнительный анализ опыта организации социальной защиты инвалидов в развитых странах со смешанной экономикой, уточнены возможности его адаптирования к российским условиям.
4. На основе анализа современного состояния социальной защищенности инвалидов в России определены приоритетные направления совершенствования экономического механизма социальной защиты инвалидов, предложены конкретные меры по расширению ее видов и форм.
Практическая значимость исследования.
Часть результатов, подученных в диссертационной работе, реализована в деятельности Межрегионального общества инвалидов, председателем которого является соискатель. Выводы и рекомендации диссертации могут быть использованы при подготовке нормативных актов и разработке программ социальной защиты инвалидов, учтены в деятельности органов социальной защиты инвалидов.
Публикации и апробация работы. Результаты исследования изложены в 3 публикациях общим объемом 1,1 п.л. Основные положения работы докладывались на научной сессии профессорско-преподавательского состава, аспирантов и научных сотрудников Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов в 1998 году.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Наклонов, Дмитрий Николаевич
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Экономическая и социальная сущность защиты инвалидов представляет собой сложную и многообразную систему, которая требует научной и практической разработки конкретных мер в этой области. Социальная защита инвалидов должна осуществляться по следующим направлениям: социальное обеспечение, социальное страхование, социальное обслуживание, медицинское страхование, оказание медицинской помощи, трудовая реабилитация, трудовое устройство, обучение и переобучение, создание доступной для инвалидов среды обитания, предотвращение причин инвалидности.
2. Социальная защита предусматривает осуществление мер, направленных на создание условий, которые обеспечивают экономическое и моральное благополучие инвалидов, а также на предоставление им дополнительных прав и льгот. Можно прогнозировать дальнейшее увеличение уровня инвалидности в Санкт-Петербурге, так как заболеваемость населения по основным группам болезней растет, поэтому для Санкт-Петербурга проблема социальной защиты инвалидов является особенно актуальной.
3. Западной наукой и практикой к настоящему времени сформирован большой задел, накоплен огромный опыт в решении вопросов социальной защиты и социального обеспечения населения в условиях рыночной экономики. Этот опыт может сыграть позитивную роль в ходе российских реформ, если иметь в виду главное: социальная политика и ее составляющие в любой стране определяются рядом факторов и присущих только ей типичных черт. Теоретические учения, разработанные для конкретных стран, этапов хозяйственного развития нельзя копировать и импортировать в практику других стран. Поэтому "прямая пересадка" любой зарубежной модели, как правило, обречена на неудачу. Однако, разработка основ социальной политики и мероприятий по социальной защите населения в России может и должна опираться на анализ того передового опыта, который накоплен в развитых капиталистических государствах социально ориентированной экономикой. Особо пристального внимания заслуживает опыт Германии.
4. Проведенное исследование показало, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные проблемы решаются недостаточно эффективно. Инвалидов можно с полным основанием отнести к числу наименее обеспеченных и наиболее социально незащищенных социально-демографических групп населения. Это определяет необходимость совершенствования системы их социальной защиты, отвечающей современной концепции инвалидности и социально-экономической политике государства.
5. Негативные тенденции в развитии экономики серьезно повлияли на формы и виды социальной поддержки населения. Приоритетное развитие получила социальная поддержка, более слабое — социальное обеспечение, на самом низком уровне находится социальное страхование. На самом низком уровне продолжает оставаться законодательное обеспечение всех составляющих частей социальной защиты, призванных гарантировать реализацию в жизнь принятых обязательств государства. Хотя за последнее время вышло немало важных правительственных решений, направленных на поддержку инвалидов (законы "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов") не всюду и не во всех случаях они работают безукоризненно.
6. Существенной проблемой продолжает оставаться то обстоятельство, что до настоящего времени сама категория инвалидов не является четко очерченной с точки зрения масштабов проблемы и качественной структуры населения. До сих пор общество не располагает достаточно достоверной информацией о численности инвалидов, их составе, связи между болезнями, травматизмом, условиями труда, природными и техногенными катастрофами и возникновением инвалидности. Поэтому необходимо создание единой межотраслевой информационной системы учета и трудоустройства инвалидов.
7. Организацию социальной поддержки рациональнее всего осуществлять в виде целенаправленных программ. Целью программ следует считать создание и обеспечение функционирования системы гибкой социальной поддержки. В каждой программе необходимо: четко установить контингент нуждающихся; предусмотреть дифференцированный выбор мер поддержки для различных категорий населения в зависимости от совокупности их доходов; добиваться адресной помощи конкретным лицам.
8. Потребность инвалидов в социальной помощи зависит от его возраста, от класса болезни и от тяжести инвалидности. Инвалиды пожилого возраста больше всего нуждаются в уходе, в социальной защищенности, в адаптации квартир, в средствах передвижения, во вспомогательных технических средствах, а также в проживании в пансионатах. Инвалиды молодого возраста больше нуждаются в трудовом устройстве и профессиональной реабилитации, в проживании в домах-интернатах. В медицинской, социальной помощи, в социально-бытовых условиях нуждаются все инвалиды независимо от возраста.
9. Программа социальной помощи инвалидам позволяет интегрировать в единую систему социальной поддержки ресурсные возможности всех уровней управления федерального, республиканского, област-ного, городского, районного, трудовых коллективов. Она становится базой для деятельности всех или почти всех заинтересованных в этом ведомств, особенно на региональном уровне
Диссертация: библиография по экономике, кандидата экономических наук, Наклонов, Дмитрий Николаевич, Санкт-Петербург
1. Актуальные проблемы инвалидности в Российской Федерации. Под. ред. Л.П.Гришиной. - М.:ЦБНТИ Минсоцзащиты населения РФ, 1995.
2. Альтернативные формы социально-бытовой помощи престарелым и инвалидам в городе и сельской местности. Вьш.2. М.: ЦБНТИ Минсоцзащиты нас-я РФ, 1993.
3. Антология социальной работы: В 5-ти т. М.:Сварогъ, 1994.
4. Васильева Л. Лучше скатать правду.//Социальная защита, N1, 1997.
5. Волкова Л. Сказание о привилегиях//Социальная защита, N1. 1997.
6. Второй съезд ВОИ//Социальное обеспечение. 1997, N1.
7. Глебов А. Обратной дороги нет//Социальное обеспечение, 1996, N3.
8. Жить как все// Социальное обеспечение, 1997, N4.
9. Закон для инвалидов//Социальное обеспечение, 1996, N2.
10. Итоги и перспективы//Социальноо обеспечение, 1997, N4.
11. Как работает закон//Социальное обеспечение, 1997, N3.
12. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег. -М.: Экономика, 1978.
13. Концепция социальной независимости инвалида и ее реализация в программах социальной защиты. Выл.5 — М.:ЦБНТИ Минсоцзащиты нас-я РФ, 1995.
14. Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку: А/р на соиск.к.э.н. М., 1994.
15. Медицинское страхование и социально—экономическая защита трудящихся в условиях рыночных отношений: (Заруб, опыт). Казань: ВНИИ соц. страхования, 1992.
16. Меньшикова О. Новые подходы к формам социальной политики //Плановое хозяйство, 1997, N5.
17. Механизмы защиты социальной сферы. М.: Наука, 1992.
18. Муздыбаев К. Динамика уровня жизни в Петербурге. СПб: АО Изд-во "Смарт", 1995.
19. Отечественный и зарубежный опыт оценки качества жизни, в том числе нетрудоспособного населения и семей с детьми. Вып.2 -М.: ЦБНТИ Мнгн-соцзащиты нас-я РФ, 1994.
20. Отечественный и зарубежный опыт участия служб занятости в трудоустройстве и профессиональном обучении инвалидов. -М.: ЦБНТИ Мин-соцзащиты населения РФ, 1994.
21. Пенсионный возраст//Социальная защита, 1997, N1.
22. Политика доходов и социальная защита населения: Мат-лы "круглого стола". М., 1994.
23. Потемкин В. К. Построение комплексной системы мер по социальной защите населения. СПб:ИСЭП РАН, 1994.
24. Программа в интересах инвалидов//Социальное обеспечение, 1996, N6.
25. Программа действий намеченаУ/Социальное обеспечение, 1996, N4.
26. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. -М.: Экономика, 1990.
27. Реальность и горизонты пенсионного обеспечения//Социальное обеспечение, 1996, М1.3Н
28. Ржаницына Л.С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантии. -М.:Профиздат, 1991.
29. Россия в цифрах: Крат.етат.сб./Госкомстат России. М., 1996.
30. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. Т.2, М.:Наука, 1993.
31. Сорокин П. Система социологии. П. :Колос, 1920. Т. 1.
32. Социальная защита в действии//Социальное обеспечение, 1996, N6.
33. Социальная защита: региональные программы//Социальное обеспечение, 1996, N4.
34. Социальная защита населения в условиях рынка. — Махачка— ла:ДНЦ РАН, 1991.
35. Социальная поддержка инвалидов, ветеранов войны и труда. — М.:В.и., 1995.
36. Социальная политика. Пер. с польск. М.:Прогресс, 1997.
37. Социальная политика: новые пути//Социальное обеспечение, 1996, N1.
38. Социальная сфера России: Стат. сб./Госкомстат России. -М,, 1996.
39. Социальное обеспечение в странах Запада: США, Канада и Великобритания, М.:ИНИОН, 1994.
40. Социальное обеспечение в странах Запада: Франция, ФРГ, Италия. -М.:ИНИОН, 1994.
41. Социальное положение, трудовая деятельность и образ жизни пенсионеров по возрасту и инвалидов. Вып. 1. М.: ЦБНТИ Минсоцзашиты нас-я РФ, 1994.
42. Социальное страхование и социальная помощь за рубежом. Вып. 1 М.:
43. ЦБНТИ Минсоцзащиты нас-я РФ, 1992.
44. Теория и практика несовместимы//Социальная зашита. — 1995. N5.
45. Теория и практика социальной работы: отеч. и заруб, опыт: Сб.: В 2т. М.:Тула. - 1993.
46. Территориальные социальные службы: теория и практика Функционирования. М,:Б.и., 1995.
47. Тишин Е.В. Социальная зашита и социальное обеспечение за рубежом: Препр. науч. докл./Рос.АН, ИСЭП. СПб, 1994.
48. Тишин Е.В. Социальная зашита населения при переходе к рыночной экономике. СПб, 1993.
49. Тишин Е.В. Социальное обеспечение нетрудоспособного населения: направления и формы совершенствования. СПб, 1995.
50. Уровень жизни населения России. Стат.сб./Госкомстат России. -М.,1996.
51. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. Пер. с англ. М,: Дело, 1993.51 "Форверкер Хайме" коммуна "других" людей//Социальное обеспечение, 1997, N1.
52. Фридман М. О свободе.- Минск: Полифакт, 1990.
53. Энциклопедия социальной работы. Пер.с англ. — М.:Центр общечел. ценностей, 1994.
54. Эрхард Л. Благосостояние для всех. Пер. с нем. М.: Начала-Пресс, 1991.
55. Список законодательных актов по теме диссертации:
56. О социальной зашите инвалидов в Российской Федерации. Федеральный Закон РФ от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ. Бюллетень Минтруда РФ, 1995, N 12. с. 19-34.
57. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов /Феде-ральный закон от 2 августа 1995 г. Ш22-ФЗ. Бюллетень Минтруда РФ, 1995, N9, с.5-21.
58. Состав Совета по делам инвалидов при Президенте РФ/Утвержден Указом Президента РФ от 10 октября 1996 г., N 1427, Российская газета,1996, 16 октября, с.4.
59. О порядке признания граждан инвалидами/Постановление Правительства РФ от 13 августа 1996 г., N 965. Собрание законодательства РФ 1996 -N34, ст. 4127, с.8376-6380.
60. Примерное положение об учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы/У тв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. N 965. Собрание законодательства РФ -1996 N 34, ст. 4127 - с.8381-8384.
61. Положение о межведомственной комиссии по координации деятельности в сфере реабилитации иналидов/Утв.постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. М892//Собрание законодательства РФ -1996 N32, ст.3930 - с.7904-7907.
62. Положение о Совете по делам инвалидов при Президенте РФ /Утв. Указом президента РФ от 13 июня 1996 г., N 901. Российская газета 1996 - 2 июля, с.4.
63. Материалы II съезда ВОИ (Всероссийского общества инввлидов) 26-31 октября 1996 г. В газете "Русский инвалид", 1996г. N 12, с.3-12.
64. Примерное положение об индивидуальной программе реабилитации инвалида. Утверждено постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации 14 декабря 1996 г. N14. В журнале "Человек и труд" 1997 - N 4, с.80-81.
65. О мерах по реализации социально—ориентированных автоматизированных технологий обслуживания населения: Распоряжение губернатора С.Петербурга от 23.12.96 N568-р//Вестник администрации С.-Петербурга -1997-N1, с.95.
66. О создании межведомственного совета по вопросам социальной защиты граждан, пострадавших вследствие радиационных катастроф. Распоряжение губернатора С.-Петербуога от 14.12796. N514-р//Вестник администрации С.-Петербурга 1997 - N1, с.92.
67. О строительстве дома социального обслуживания престарелых граждан в г.Ло-моносове. Распоряжение губернатооа С.-Петербурга от 24 января 1997 г. N 59—р// Вестник администрации С.—Петербурга 1997 - N2 -с.36-37.
68. О создании центра профессиональной реабилитации инвалидов департамента социальной защиты населения. Распоряжение мэра от 5.02.96. N 87-р //Вестник мэрии С Петербурга - 1996 - N3 -с.57-56.
69. Распоряжение губернатора С.-Петербурга N 134-р "О мерах по реализации в С.-Петербурге Федерального Закона "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов " в журнале "Вестник администрации Санкт-Петербурга" 1996 - N9.
70. Дополнительная литература:
71. Аннотированный перечень информационной, методической и другойлитературы по вопросам социального обеспечения, врачебно—трудовойэкспертизы и реабилитации инвалидов, — Минск. 1991.
72. Белослюдова Е.А. Формирование системы управления социальной защитой инвалидов в сфере труда. Автореф, соиск. к.э.н. СПб, 1993.
73. Бельченко М.А. Особенности социальной защиты населения России в условиях перехода к рыночной экономике. Автореф. соиск.к.э.н. -СПГУ, 1992.
74. Васильев Ю. Возможность трудиться это для инвалида больше, чем просто работа и заработок. В журнале "Человек и труд", 1997, N2.
75. Долотин Б. Святой долг государства. Правила предоставления льгот.1. Голос. 1996-N4(18).
76. Инвалид: о нем и для него. ИПР — есть ли повод для оптимизма. В бюллетене "Трудовые отношения" 1997 - N3.
77. Индолев Л.Н. Тем, кто в коляске и рядом с ними. Пермь, 1995.
78. Карташева М. К установлению социального равенства//Голос, 1996, N3(17).
79. Качество населения С.-Петербурга. СПб, 1993.
80. Кеннеди Ларри У. Качественный менеджмент в бесприбыльной сфере. -СПб, 1994.
81. Клещин В. Обслуживание — специализированное//Социальное обеспечение 1997 -N6.
82. Конторина В.Н. Организационно-методические основы формирования системы рационального трудоустройства инвалидов. Автореф. со-иск. к.э.н. СПб, 1995.
83. Лебедева И. Реабилитация и социальная интеграция инвалидов проблема многоаспектнаУ/Человек и труд, 1997, N4.
84. Льготная политика требует изменений. По материалам второго заседания Совета по делам инвалидов при Президенте России //Социальное обеспечение, 1997, N6.
85. Назаренко И.Т. Фонды социальной защиты. М., 1992.
86. Общероссийский классификатор информации по социальной защите населения. М., 1994.
87. Опыт и перспективы развития ассоциации социально-общественных организаций инвалидов республики Татарстан. — Казань: Б.и., 1994.
88. Организационные формы и пути улучшения, социального обслуживания нетрудоспособных граждан. М.: ЦБНТИ Минсобеса РСФСР, 1988.
89. Организация и действие социальной помощи во Франции. М., 1993.
90. Осколкова О.Б. Государственная семейная политика в странах Европейского Союза. М.: ИНИОН, 1995.
91. Принципы деятельности территориальных центров социального обслуживания: Методические рекомендации. М.:ЦИЭТИН, 1989.
92. Пронина Л.И. Проблемы развития социального обеспечения. Автореф. соиск. д.э.н,- М., 1992.
93. Ровбель C.B. Социальная защита пожилых людей в условиях становления рыночной экономики. Автореф. соиск.к.э.н. — СПб: Изд-во СП6УЭФ, 1994.
94. Санкт-Петербург в зеркале статистики. СПб: Изд-во СП6УЭФ, 1993.
95. Санкт-Петербург в цифрах. 1994, СПб, 1994.
96. Система социальной защищенности отдельных групп населения на раз-личнык региональных и хозяйственных уровнях. — Киев, 1991.
97. Социальная защита в переходный период: республика и регионы. -М., 1992.
98. Социальная защита населения: региональный аспект. — Иркутск, 1993.
99. Социальная политика в России: Сборник документов. -М.,1992.
100. Социальное и личное страхование. — М., 1992.
101. Социальное медицинское страхование и социальное обеспечение. -М„ 1994.
102. Социальное обеспечение в зарубежных странах. М., 1989.
103. Социальное положение в мире. М.: Б.и., 1992.
104. Социальное положение регионов Российской Федерации, — М., 1994.
105. США: государство и социальная политика. М., 1988.
106. Тонких Л. Очередь за льготами//Социальная защита, 1997,N3.
107. Торлопов В. Социальная зашита инвалидов//Человек и труд, 1997, N7
108. Фирстова Р. А инвалиды ждут/74еловек и труд, 1997, N7.
109. Фогель Я.М. Социальное обслуживание инвалидов. М.,1986.
110. Храпылина Л.П. Профессиональная реабилитация и трудоустройство инвалидов в условиях перехода к рыночным отношениям. Авто-реф. соиск.д.э.н. М., 1994.
111. Четыркин Е.М. Пенсионные фонды. М., 1993.
112. Шабалина Н.Б. Особенности социальной интеграции инвалидов: методические рекомендации. М., 1992.
113. Щербаков В.И. Проблемы социальной заботы о человеке в условиях рыночной экономики: (Стенограмма лекции). М., 1990.
114. Экономическая и социальная политика Франции. — М., 1995.
115. Элланский Ю.Г. Социально—психологические аспекты профес-сионально-го самоопределения инвалидов: обзорная информация. -М., 1994.
116. Элементы системы социального обеспечения в условиях социально ориентированной рыночной экономики, — М,, 1993.