Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах"

На правах рукописи

ТАРАСЕНКО ЕЛЕНА СЕРГЕЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ В

ГОРОДАХ

Специальность: 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2005

Работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в городском хозяйстве ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Чекалин Вадим Сергеевич

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович

кандидат экономических наук, Дяченко Андрей Сергеевич

Ведущая организация:

ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики»

Защита состоится « » О^ССХЬп,А 2005 г. в часов на заседании

диссертационного совета Jf212.2l4.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 324.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан « Н » 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор Н.В. Васильева

226Ш

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Санитарное состояние многих российских городов в настоящее время имеет неблагоприятную тенденцию к ухудшению, отходы производства и потребления продукции представляют собой серьёзную экологическую, экономическую и социальную проблему. Действующая система обращения с отходами была сформирована ещё в советское время и не соответствует реалиям сегодняшнего дня. В городах страны до сих пор широко применяется унитарный сбор твердых бытовых отходов (ТБО) без разделения по фракциям, практически весь объём ТБО вывозится на полигоны, многие из которых не отвечают санитарным требованиям, имеются многочисленные нелегальные свалки, существенно ухудшающие санитарное состояние территорий. В некоторых крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, часть отходов перерабатывается или сжигается на специальных предприятиях, но применяемые методы переработки отходов устарели, и не организовано использование вторичных ресурсов. Санитарное состояние придомовых территорий и мест временного складирования ТБО также са-нитарно неблагополучное. У населения практически отсутствует экологическая культура поведения.

Современная ситуация характеризуется также следующими факторами: объёмы ТБО непрерывно возрастают, ухудшая санитарное состояние городских и пригородных территорий; состав ТБО заметно усложняется, включая в себя всё большее количество экологически опасных компонентов; увеличиваются затраты на обращение с отходами. Существует серьезная проблема с утилизацией электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, автомобилей и их деталей. Но постепенно положение меняется: усиливается осознание обществом недопустимости сохранения существующей системы, её бесперспективность и губительность для дальнейшего развития страны. Это обстоятельство даёт возможность перехода к альтернативной системе организации санитарной очистки в городах страны - комплексной системе обращения с твердыми отходами, реализация которой предусматривает улучшение экологического состояния территории, развитие экономики путём использования вторичных ресурсов, улучшение здоровья населения и создание дополнительных рабочих мест в сфере переработки отходов.

Одним из важных направлений в области формирования комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами является необходимость разработки экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, ориентированного на раздельный сбор различных видов отходов, выделение вторичного сырья с возможностью его повторного использования или переработки, выделение опасных видов отходов из общего потока ТБО, накапливаемых населением.

Внедрение системы селективного сбора ТБО позволит минимизировать общий объем накопления отходов, снизить негативное влияние на природную среду за счет уменьшения площадей полигонов, улучшить санитарное состояние городских тер-

рос. НАЦИОНАЛЬН " | БИБЛИОТЕКА

риторий.

Б1_____________

ггуайГ;

Цель и основные задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах в рамках комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами в городах.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

- уточнение состава, структуры и особенностей функционирования системы обращения с отходами в целом;

- характеристика существующей в городах России системы предоставления услуг по сбору ТБО, выявление проблем и тенденций развития системы предоставления услуг по сбору ТБО;

- анализ и оценка накопленного отечественного и зарубежного опыта предоставления услуг по сбору отходов;

- определение путей решения проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, обоснование целесообразности внедрения системы селективного сбора ТБО;

- разработка экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО населением городов;

- разработка критериев выбора эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизма ее реализации в крупном городе.

Предметом исследования является система экономико-организационных отношений, возникающих между участниками в процессе предоставления услуг по сбору ТБО в городах.

Объектом исследования является процесс предоставления услуг по сбору ТБО в составе системы обращения с твёрдыми отходами в городах.

Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов в области обращения с отходами, предоставления услуг, повышения качества услуг В.Н. Винниченко, А. С. Дя-ченко, А. Б. Лифшица, М.А. Любарской, С. Матиссон, А.Н. Мирного, В. Е. Рохчина, В. Г. Сергеевой, В.Б. Фраймовича, В. Хогланда, B.C. Чекалина, О. М. Черп, Е. С. Шершнева, Т. В. Шибановой.

Исследование проводилось с применением экономического, статистического, логического и системного анализа, метода экспертных оценок.

Кроме того, в диссертационном исследовании использовались законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также справочные, нормативные и иные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем: ¡.Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, позволяющие обосновать необходимость функционирования комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и прогнозировать варианты её развития.

2. Предложены пути совершенствования системы предоставления услуг по сбору ТБО на основе изучения'передового отечественного и зарубежного опыта в

>« )">НГ <>Ч» >

области обращения с отходами, создающие условия для перехода к селективному сбору ТБО в городах.

3.Разработаны принципы формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы обращения с отходами в целом и включающие: альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, системность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции.

4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, включая состав и характер взаимосвязи его элементов и методы воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на качественное предоставление услуг потребителям.

5.Разработаны экономические методы стимулирования населения по селективному сбору ТБО в городах, такие как использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров, создание и развитие рынка вторичных ресурсов, предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии, налоговое дифференцирование, выдача кредитов и ссуд на льготных условиях, позволяющие активизировать процесс рециклинга и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий.

6. Предложены методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и разработана двухэтапная комбинированная схема организации селективного сбора ТБО, обеспечивающая максимальную социально-экономическую и экологическую эффективность проводимых мероприятий.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, направленных на повышение качества обслуживания населения.

Основные результаты диссертационного исследования были использованы ОАО «Спецавтохозяйство» г. Великий Новгород при текущей работе и составлении программы стратегического планирования.

Результаты, полученные в ходе проведения диссертационного исследования, использовались для разработки рабочей программы и курса лекций по дисциплине «Организация обращения с твердыми бытовыми отходами» для обучения студентов по специальности 08 05 02 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».

Апробация результатов исследования.

Разработанные автором методики, схемы, результаты проведенного в диссертационном исследовании анализа различных систем сбора твердых бытовых отходов в городах России и зарубежных стран нашли практическое применение при выполнении научно-исследовательской работы-

«Активизация инновационной деятельности в области обращения твердых отходов в городах России» (Министерство Образования Российской Федерации), 2003-2004,

а также на следующих конференциях:

на четвертой международной конференции по организации сотрудничества между компаниями и организациями Северных стран и Стран балтийского региона (Кальмар, Швеция, 2003);

на седьмой научно-практической конференции «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей-ИНЖЭКОН-2004» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2004);

на пятом международном молодежном экологическом форуме стран Балтийского региона «Экобалтика '2004» (Санкт-Петербург, СПбГПУ, 2004);

на восьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей-ИНЖЭКОН-2005» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2005).

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в пяти научных работах общим объемом 0,75 печатных листа.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования.

Диссертация содержит 174 страницы машинописного текста, в том числе 17 таблиц, 14 рисунков, список литературы из 114 наименований

Диссертация имеет следующую структуру: введение, три раздела, заключение, библиографический список используемой литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, предмет и объект исследованйя, дана краткая характеристика работы.

В первой главе «Характеристика существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО и пути ее совершенствования» рассмотрена роль этапа сбора ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах. Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта в организации сбора ТБО в городах, рассмотрены и выделены проблемы организации системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах России и определены пути их решения. Обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах.

Во второй главе «Методические основы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в рамках интегрированной системы обращения с ТБО в городах» сформулированы принципы и задачи формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как элемента системы обращения с ТБО в городах, выявлены и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО в городах, разработаны нормативно-правовые основы формирования системы селективного сбора ТБО в городах, определены социально-психологические аспекты формирования системы селективного сбора ТБО в городах.

В третьей главе «Методы организации селективного сбора ТБО в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)» определен наиболее рациональный с точ-

ки зрения методологии и возможностей практической реализации вариант системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах как инструмента реализации экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах.

В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования, имеющие научную новизну и практическую значимость.

Полученные в диссертационном исследовании результаты взаимосвязаны и образуют методологическую и методическую основу экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Основными результатами, полученными в данной работе являются следующие:

1. Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, определяющей функционирование комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и позволяющие прогнозировать варианты её развития.

В настоящее время в Рссийской Федерации экологическая обстановка, несмотря на общее снижение производства, сохраняется напряженной. Перед городами стоит проблема увеличения объема городских отходов, а с другой стороны - проблема территориальной ограниченности, что делает необходимым увеличивать расстояния между городскими территориями, где отходы произведены и местами их переработки или захоронения. Традиционный подход предполагает отношение к отходам исключительно как к мусору, от которого необходимо избавиться. А между тем скопившиеся на официальных полигонах и несанкционированных свалках и вновь образующиеся отходы представляют собой ценный источник сырья для перерабатывающей промышленности, и их рациональное использование может стать основой для повышения экономического потенциала территории.

Страны Европы и США уже имеют опыт построения системы обращения с отходами, предусматривающей селективный сбор ТБО, рециклинг, получение энергии в процессе переработки и сжигания отходов.

Российский опыт в области обращения с ТБО основан на использовании системы, сформированной еще в советское время с четко определенными функциями участников, со слабой экономической мотивацией к использованию наиболее передовых техники и технологии. Эта система практически не удовлетворяет большинству современных требований, в первую очередь, экологических и санитарно-гигиенических. Разрушена, созданная в советское время, система сбора и использования вторичного сырья: макулатуры, стекла, металла.

В исследовании существующие проблемы разделены на шесть групп: организационные, финансово-экономические, нормативно-правовые,

информационные, кадровые, экологические (таблица 1).

Проведенная систематизация проблем позволяет в дальнейшем предложить пути их решения.

Таблица 1

Проблемы существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах

Тип проблемы Существующие проблемы Влияние проблемы на развитие системы сбора ТБО

^Организационные 1.1. Отсутствие контейнеров, специальной техники, графиков транспортировки для организации селективного сбора ТБО Дополнительная потребность в финансовых затратах на приобретение специальной техники и контейнеров для селективного сбора ТБО.

1.2 Недостаточное развитие сети пунктов приема вторичного сырья (малое количество, их неудовлетворительное состояние). Необходимость принятия законодательных актов, определяющих ответственность производителей товаров за сбор, переработку и хранение отходов.

2.Фннансово-экономические 2 1.Отсутствие экономической мотивации к переходу к селективному сбору ТБО Необходимость разработки экономического механизма мотивации участников системы сбора ТБО.

2 2 Отсутствие залоговой стоимости за упаковку товаров и расходные материалы Отсутствие стимулов у населения к сбору вторичного сырья.

З.Нормативно-правовые 3 1 Отсутствие законов, регламентирующих принципы обращения с отдельными видами отходов (упаковка, старые автомашины, бытовая техника) Рост объема электронных отходов (компьютеры, телефоны, бытовая техника), упаковочных материалов, старых автомашин.

3.2.Неисполнение действующих законов и иных нормативно-правовых актов Потребность в организации эффективной системы контроля в сфере обращения с отходами

^Информационные 41 Отсутствие полной информации об инфраструктуре по сбору отходов. Необходимость прогнозирования объемов накопления ТБО, числа контейнеров и техники для вывоза ТБО

4.2 Низкий уровень экологической культуры населения, недостаточная информированность о селективном сборе ТБО. Трудность организации разделения ТБО на отдельные фракции на уровне домохозяйств и домовладений.

9

Продолжение таблицы 1

Тип проблемы Существующие проблемы Влияние проблемы на развитие системы сбора ТБО

4. Кадровые 5.1. Недостаток квалифицированных спещалистов в сфере обращения с отходами Слабая координация действий на всех этапах комплексной системы обращения с ТБО, неэффективные управленческие решения

5.2. Низкий уровень оплаты и тяжелые условия труда работников, вовлеченных в процесс предоставления услуг по сбору и транспортировке ТБО Текучесть кадров, недостаточный уровень профессионализма работников, занятых в данной сфере

6. Экологические б ¡.Неудовлетворительное состояние содержания мусоропроводов и контейнерных площадок Ухудшение санитарно-эпидемиологической обстановки населенных пунктов.

6 2 Наличие нелегальных свалок на территориях домохозяйств Загрязнение территорий, ухудшение эстетического вида городов и пригородов.

В данной сфере в настоящее время наблюдаются следующие тенденции: увеличение объема образующихся твердых бытовых отходов; уменьшение объемов сбора вторичного сырья; усложнение морфологического состава ТБО (увеличение доли упаковочных материалов в составе), появление новых видов отходов (компьютеры, мобильные телефоны, бытовая техника). 2. На основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта в области обращения с отходами предложены пути решения проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО и обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах.

Решение проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО предполагает:

- активное применение экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах;

- создание условий для формирования информационной базы об инфраструктуре по сбору ТБО;

- усиление контроля над исполнением законов и иных нормативно-правовых актов в области обращения с ТБО;

- повышение эффективности и качества системы предоставления услуг по сбору ТБО за счет внедрения эффективной организационной схемы селективного сбора ТБО;

- проведение просветительской работы с производителями отходов.

Для городов России важно использовать положительный опыт в области сбора ТБО, накопленный зарубежными странами, так как в настоящее время в нашей стране схема селективного сбора не используется.

Среди зарубежного опыта наиболее значимым является опыт Северных стран (Финляндии, Швеции, Норвегии) в области обращения с отходами, поскольку территории, на которых распложены Северные страны, обладают сходными климатическими условиями с Северо-западным регионом России.

Среди отечественного опыта целесообразно использовать опыт экологической организации «Гринпис», проводившей эксперименты по селективному сбору ТБО в Москве и Санкт-Петербурге.

В ходе исследования автором была обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах. Наиболее значимыми результатами внедрения системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО являются:

- уменьшение объема накапливаемых ТБО у населения, за счет выделения и сдачи вторичного сырья в комплексные приемные пункты;

- выделение опасных отходов в отдельную категорию, предотвращение смешивания с общим объемом отходов;

- сокращение затрат на вывоз ТБО, за счет уменьшения общего объема ТБО;

- более рациональные графики вывоза ТБО, за счет вывоза раздельных фракций в разные дни, а также использования техники с возможностью прессования ТБО в автомобиле;

- возвращение вторичных материальных ресурсов в сферу производства, а также возможность рыночной реализации вторичного сырья;

- устранение возможного смешения отходов и губительного воздействия на природу в случае захоронения на полигоне опасных отходов, образующихся у населения;

- снижение потока отходов на полигоны и, следовательно, нагрузки на природную среду, снижение площадей полигонов;

- повышение качества компоста из ТБО и его использование в сельском хозяйстве;

- создание новых рабочих мест, в том числе для инвалидов;

- улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки населенных пунктов;

- улучшение эстетического вида городов и пригородов.

3.Разработаны принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы в целом. Основополагающими принципами экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО являются альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, системность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции.

Одним из основополагающих принципов экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО должна стать ответственность производителей определенных видов продукции за организацию процесса ее сбора и утилизации после утраты потребительских свойств. Этот принцип действует в отношении тех видов отходов, которые составляют значительную долю в общем объеме ТБО: бумага, стекло, пластик, металл, шины, автомобили, бытовая техника и электроника. Производители этих товаров должны закладывать в цену плату за их последующий сбор для повторного использования или утилизации, а затем в этой же сумме отчислять

средства специализированным компаниям, с которыми заключают договоры на сбор, транспортировку и переработку.

Альтернативность предполагает разработку нескольких различных вариантов схем сбора ТБО и выбора среди них оптимальной.

Принцип комплексности актуален для формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, так как предусматривает учет всех факторов, оказывающих значительное воздействие на систему сбора ТБО и ее взаимодействие с системой обращения с ТБО в целом.

4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, выявляющее состав и характер взаимосвязи его элементов в системе воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на эффективное функционирование системы в целом.

Экономико-организационный механизм повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах есть характер взаимосвязи элементов в системе воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с отходами и направленные на разделение отходов на различные фракции и дальнейшее их эффективное использование (Рис. 1).

Целью экономического механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО является организация эффективного воздействия на экономические процессы, происходящие в системе обращения с отходами в части минимизации накопления отходов, повышения эффективности использования вторичного сырья, повышении экологической культуры населения, снижении экологических загрязнений.

Элементы экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах включают объект воздействия, субъекты и инструменты воздействия субъектов на объект.

Объектом воздействия является система предоставления услуг по селективному сбору ТБО, действующая на конкретной территории и функционирующая в соответствии с нормативно-правовой базой государства и данной территории под воздействием факторов внешней среды, а также внутренних факторов регионального развития.

Субъектами воздействия являются производители отходов - население, мелкие предприятия, офисы, расположенные на территории жилой застройки, органы государственной и региональной власти, перевозчики отходов, а также жилищно-эксплуатационные организации.

Инструментами воздействия является совокупность методов воздействия на экономические процессы. Цель воздействия в данном случае - повышение эффективности сбора ТБО, выделение ценных фракций, пригодных для вторичного использования, выделения опасных компонентов из общего объема отходов в рамках интегрированной системы обращения с отходами в городах.

Экологические общественные организации

Жилищно-эксплуатационные организации

Администрация города

Образовательные учреждения

Школы, детские сады, интернаты ВУЗы, специализированные центры подготовки персонала, районные биожитоула

X

I

тт Г

Предприятия непроизводственной сферы

НАСЕЛЕНИЕ города

Контейнерные площадки во дворах

ш! шД1 шТ

Пищевые отходы

Крупногабаритные отходы

Опасные отходы

Прочие отходы

Районные комплексные пункты приема вторичного сырья

Макулатура

Стеклотара

Пластик

Текстиль

Металл

Электроника и бытовая техника

Транспортные предприятия

т

Мусороперерабатывающие предприятия

Полигоны по захоронению отходов

_________________П77

I

I

Потребители вторичного сырья

Переработчики вторичного сырья

Условные обозначения:

.......... Информационные

потоки

___ Материальные потоки

(ТБО)

-----^ Финансовые потоки

Рис. 1. Схема экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО

5.Разработаны и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах, позволяющие активизировать процесс рециклиига и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий.

Организация селективного сбора позволяет значительно сократить объем отходов, соответственно затраты на их переработку значительно сокращаются, а качество продуктов переработки повышается. При условии создания и развития рынка вторичного сырья, ценные компоненты, отделяемые при селективном сборе ТБО, могут быть успешно реализованы после соответствующей переработки или без таковой.

При установлении тарифов и платежей, взимаемых за услуги по обращению с отходами, необходимо, чтобы потребители понимали логику расчетов и статьи покрываемых этими платежами расходов. Очень важно понимание населением высокой общественной значимости сферы санитарной очистки. Если население не будет платить за сбор и вывоз, это повлияет на всех участников системы, т.к. ухудшит санитарно-эпидемиологическую обстановку на прилегающих территориях, будет способствовать распространению насекомых, грызунов и т.д.

Вопросы сбора опасных отходов должны находиться в ведении государства. Опасные отходы собираются населением в отдельные контейнеры и затем организациями-перевозчиками вывозятся на специализированные полигоны.

Экономические стимулы должны поощрять рациональных производителей отходов изменять поведение, балансируя уменьшением платы за обращение с отходами и увеличением затрат, направленных на внедрение безотходных и малоотходных технологий.

В исследовании были разработаны и описаны следующие экономические инструменты, применимые в системе предоставления услуг по селективному сбору ТБО (таблица 2).

Применение методов экономического регулирования системы сбора ТБО позволит повысить эффективность функционирования системы обращения с отходами в целом.

В исследовании рассмотрены критерии качества предоставления услуг по селективному сбору ТБО:

- доступность,

- удобство для населения (расстояния, график работы приемных пунктов вторичного сырья),

- санитарно-эпидемиологическое состояние контейнерных площадок для ТБО и придомовых территорий.

Таблица 2

Экономические инструменты, применимые в системе селективного сбора ТБО

Экономические инструменты Описание экономических инструментов

1. Использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров Залоговую стоимость необходимо взимать при приобретении товара с потребителей и возмещать при его возврате в специализированные приемные пункты В данном случае в цену изделий, потенциально загрязняющих окружающую среду, уже заложена дополнительная сумма.

2 Создание и развитие рынка вторичных ресурсов. Этот инструмент позволяет повысить эффективность работы перерабатывающих предприятий или использующих в своем производственном процессе вторичное сырье. Стремление к получению дополнительных доходов заставляет поставщиков повышать качество сырья, производя более тщательную сортировку ТБО.

3. Предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии. Применение этого инструмента влияет на прибыль хозяйствующих субъектов, позволяя тем предприятиям, которые вкладывают средства в реализацию проектов, ориентированных на уменьшение объема образующихся ТБО получать частичное или полное возмещение вложенных средств. Целесообразно использовать этот инструмент применительно к тем перевозчикам, которые перешли к вывозу отдельно собранных фракций отходов, закупили специальную технику для транспортировки ТБО к местам переработки и утилизации.

4. Налоговое дифференцирование. Данный инструмент предусматривает установление надбавки к цене изделия, ведущей к снижению цен на экологически благоприятные товары, подлежащие вторичному использованию, и повышению цен на товары, тяжело поддающиеся переработке или предназначенные для захоронения.

5. Выдача кредитов и ссуд на льготных условиях. Инструмент предполагает выдачу кредитов на более выгодных для заемщика условиях на цели оптимизации процесса обращения с отходами, в том числе на приобретение инновационных технологий и современного оборудования для селективного сбора ТБО и его транспортировки.

6. Разработаны методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизм её реализации в крупном городе.

В исследовании использован метод экспертных оценок для выбора наиболее эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО, а также проведен сравнительный анализ различных применимых при сборе ТБО схем разработаны критерии выбора оптимальной схемы предоставления услуг по сбору ТБО (таблица 3).

Таблица 3

Критерии определения оптимальной системы предоставления услуг по сбору

ТБО

Группа критериев Описание критериев Удельный вес критерия Yj, доли

1.Критерии удовлетворенности целевых групп (Ко) 1.1. Удобство для населения (определяется на основании анкетных опросов жителей населенного пункта) (Kdi) 0,15

1.2.Соответствие запросам предприятий-потребителей вторичного сырья (определяется на основании анализа базы потребителей вторичного сырья и получения от них информации) (КоСг) 0,10

2.Критерии возможности организации (ОД 2.1. Величина единовременных затрат на организацию системы, источники привлечения таких средств (Кв1) 0,15

2.2.Величина текущих затрат на функционирование системы (К;п) 0,12

2.3.0рганизационно-техническое обеспечение системы (помещение, оборудование, кадры и т.д.) (Кда) 0,08

2.4.Необходимый уровень подготовленности населения к участию в такой системе (К^) 0,05

З.Критерии эффективности (Кг) 3.1 Соотношение затрат и результатов при организации системы, срок окупаемости (Ksi) 0,20

3.2.Выгоды, которые помимо экономических получит населенный пункт от организации системы селективного сбора ТБО (Кц) 0,15

Итого: 1

Выбор оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО производится на основании результатов оценки всех вышеприведенных критериев, причем оценка должна производиться по всей совокупности критериев и в определенной последовательности.

Расчет интегрированного показателя оценки выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО осуществляется по следующей формуле: Ом =YK *Ок +YK *Ок +YK *Ок +

mt, лв, лв, лв2 ла2 ßi

Г, *Ок *0, +YK *Ок +YK *Ок + Y *Ок ()

где:

О int, - интегрированный показатель оценки выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО по i-му варианту,

Yj - удельный вес критерия выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО,

Oij - экспертные оценки системы по заданным критериям,

1 - варианты схем сбора ТБО,

группа критерия, Ка - критерии удовлетворенности целевых групп, К/?, критерии возможности организации, Кг. критерии эффективности.

На основании расчетов, проведенных в исследовании, целесообразным считается выбор комбинированной двухэтапной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО, сочетающей раздельный сбор ТБО в домохозяйствах и домовладениях с организацией комплексных приемных пунктов вторичного сырья в городах (рис.2).

Если система подходит нам по величине текущих и капитальных затрат, но не удобна для населения, то не возникнет сложностей с ее созданием, но работать она не будет, так как те, на кого она рассчитана просто не будут собирать вторичное сырье. Или же если населению удобно, средства найдены, но нет заинтересованности в такой системе у потребителей вторичного сырья, то собранные ресурсы годами будут лежать на складе, а в этом случае ни о какой эффективности речь идти уже не может.

По первым двум группам критериев для того, чтобы возможность применения данной схемы подвергалась дальнейшему рассмотрению, необходимо получение положительных ответов на все поставленные вопросы. Если хотя бы один из критериев не может быть удовлетворен, возможность применения схемы без соответствующей доработки отклоняется. По последней, третьей группе, возможно получение положительного ответа только на один из поставленных вопросов. Это означает, что если выбранная схема производит положительный экономический эффект, она может быть применена. Если схема не имеет экономического эффекта, но позволяет значительно улучшить экологию, то она тоже может быть рекомендована к применению в данном населенном пункте.

Экологическая и экономическая целесообразность и необходимость повторного и многократного использования природных ресурсов путем вовлечения части отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья доказана многолетней практикой во многих странах. Повышенный интерес к использованию вторичного сырья в развитых странах мира определяется наряду с экономическими соображениями также и жестким экологическим законодательством в отношении переработки отходов производства и потребления. Большую роль играют международные соглашения по охране природы, особенно в тех направлениях, которые координируют отношения по обращению с отходами. Например, для стран - членов ЕС требуется обязательность наличия планов создания рынка вторичного сырья, введение нормирования использования наиболее распространенных отходов (макулатуры, стекла, пластиковых упаковок).

Для Российской Федерации, стремящейся к интеграции с мировой экономической системой, отношение к вторичному сырью имеет однозначное решение создавать систему заготовки и переработки вторичного сырья под законодательной и распорядительной опекой государства и правительства.

1 этап

Приемный пункт вторичного сырья

Население

ТБО

Макулатура

ТБО

Единые коммунальные контейнеры

Стеклотара

Пластик

Текстиль

1 1

Полигоны ТБО Мусороперерабатывающие предриятия

Потребители вторичного сырья

Переработчики вторичного сырья

2 этап

Население

ТБО

ТБО

| Пищевые | [ * | Крупногабаритные I > ! ; Опасные ! [ Прочие •

| отходы | ! отходы ! : 1 | отходы ! 1 £ ! отходы |

Мусороперерабатывающие предриятия

Полигон опасных отходов

Комплексный приемный пункт вторичного сырья

Макулатура

Стеклотара

Пластик

Текстиль

Металл

Электроника и бытовая техника

Полигоны ТБО

Потребители вторичного сырья

Переработчики вторичного сырья

Рис 2. Двухэтапная схема организации селективного сбора ТБО

Внедрение выбранной схемы предполагает проведение ряда технических и организационных мероприятий, в том числе анализ существующей системы сбора твердых бытовых отходов, поиск источников финансирования мероприятий, приобретение помещений и оборудования, подбор менеджеров и обслуживающего персонала, заключение договоров с предприятиями-потребителями вторичного сырья, организация доставки собранного вторичного сырья на перерабатывающие предприятия, определение мер материального стимулирования сдатчиков вторичного сырья. Это даст возможность на первом этапе выделить ценные фракции из общего объема образующихся ТБО и снизить объемы накопления ТБО в коммунальных контейнерах, что приведет к уменьшению объема перевозимых и захораниваемых на полигонах отходов. На втором этапе выбранной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО положительным результатом будет выделение опасных фракций, таких как батарейки, аккумуляторы, лампы дневного света, ртутные термометры, использованная бытовая техника, а также пищевых отходов, что даст возможность изготавливать из них качественные удобрения.

Система обращения с отходами, основанная на селективном сборе твердых бытовых отходов предполагает активное участие населения. Для этого необходимо изменение существующего в настоящее время уровня экологического сознания, экологической культуры и проведение просветительской работы с населением.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тарасенко Е. С. Основные принципы внедрения селективного сбора твердых бытовых отходов в городах. //Материалы пятого международного молодежного экологического форума стран Балтийского региона «Экобалтика '2004». - СПб.:СПбГПУ, 2004.- 0,1 пл. (на англ.яз.).

2. Тарасенко Е. С. Применение экономических инструментов при формировании тарифной политики в сфере обращения твердых отходов.// Материалы седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей-ИНЖЭКОН-2004» - СПБ.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,1 п.л.

3. Тарасенко Е. С. Опыт Швеции в раздельном сборе твердых бытовых отходов. // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы экономического развития региона». Вып.З. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2004.- 0,13 п.л. f

4. Чекалин В. С., Тарасенко Е.С., Закржевский В.И. Институциональные аспекты обращения с твердыми бытовыми отходами в России, (статья) // Сборник статей четвертой международной конференции по организации сотрудничества между компаниями и организациями Северных стран и Стран балтийского региона - Кальмар: Изд-во Кальмарского университета (Швеция) (на англ. яз.), 2003.- 0,6 п.л. / 0,2 п.л.

5. Тарасенко Е. С. Проблемы твердых бытовых отходов в городах страны и пути их решения./ «Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством», Сб. науч. статей аспирантов, Выпуск 11, СПб.:СПбГИЭУ, 2004 .- 0,2 п.л.

Подписано в печать .

Формат 60x84 Уц Печ. л. Тираж -9° экз Заказ б??.

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Саигт-Петербург, ул. Марата, 31

№25 7 60

РНБ Русский фонд

2006-4 30073

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Тарасенко, Елена Сергеевна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СБОРУ ТБО И ПУТИ ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.

1.1. Роль этапа системы предоставления услуг по сбору ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах.

1.2. Отечественный и зарубежный опыт организации сбора ТБО в городах.

1.3. Проблемы организации сбора ТБО в городах России и пути их решения.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОНОМИКО-ОРГАНИЗАЦИОННОГО МЕХАНИЗМА ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ И КАЧЕСТВА УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В РАМКАХ ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЩЕНИЯ С ТБО В ГОРОДАХ.

2.1. Принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов, как элемента системы обращения с ТБО в городах.

2.2. Экономические рычаги перехода к селективным методам организации сбора ТБО.

2.3. Нормативно-правовые основы формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО.

2.4. Социально-психологические аспекты формирования системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО.

3. МЕТОДЫ ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО СЕЛЕКТИВНОМУ СБОРУ ТБО В КРУПНОМ ГОРОДЕ (НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА).

3.1. Сравнительный анализ схем сбора твердых бытовых отходов в крупном городе.

3.2.Разработка методики выбора эффективной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО в крупном городе.

3.3. Механизм внедрения выбранной схемы сбора твердых бытовых отходов в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору твердых бытовых отходов в городах"

Актуальность темы исследования. Санитарное состояние многих российских городов в настоящее время имеет неблагоприятную тенденцию к ухудшению, отходы производства и потребления продукции представляют собой серьёзную экологическую, экономическую и социальную проблему. Действующая система обращения с отходами была сформирована ещё в советское время и не соответствует реалиям сегодняшнего дня. В городах страны до сих пор широко применяется унитарный сбор твердых бытовых отходов (ТБО) без разделения по фракциям, практически весь объём ТБО вывозится на полигоны, многие из которых не отвечают санитарным требованиям, имеются многочисленные нелегальные свалки, существенно ухудшающие санитарное состояние территорий. В некоторых крупных городах, таких как Москва, Санкт-Петербург, часть отходов перерабатывается или сжигается на специальных предприятиях, но применяемые методы переработки отходов устарели, и не организовано использование вторичных ресурсов. Санитарное состояние придомовых территорий и мест временного складирования ТБО также санитарно неблагополучное. У населения практически отсутствует экологическая культура поведения.

Современная ситуация характеризуется также следующими факторами: объёмы ТБО непрерывно возрастают, ухудшая санитарное состояние городских и пригородных территорий, состав ТБО заметно усложняется, включая в себя всё большее количество экологически опасных компонентов, увеличиваются затраты на обращение с отходами. Существует серьезная проблема с утилизацией электробытовых приборов, электронной и компьютерной техники, электрических батареек, аккумуляторов, автомобилей и их деталей. Но постепенно положение меняется: усиливается осознание обществом недопустимости сохранения существующей системы, её бесперспективность и губительность для дальнейшего развития страны. Это обстоятельство даёт возможность перехода к альтернативной системе организации санитарной очистки в городах страны - комплексной системе обращения с твердыми отходами, реализация которой предусматривает улучшение экологического состояния территории, развитие экономики путём использования вторичных ресурсов, улучшение здоровья населения и создание дополнительных рабочих мест в сфере переработки отходов.

Одним из важных направлений в области формирования комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами является необходимость разработки экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, ориентированного на раздельный сбор различных видов отходов, выделение вторичного сырья с возможностью его повторного использования или переработки, выделение опасных видов отходов из общего потока ТБО, накапливаемых населением.

Внедрение системы селективного сбора ТБО позволит минимизировать общий объем накопления отходов, снизить негативное влияние на природную среду за счет уменьшения площадей полигонов, улучшить санитарное состояние городских территорий.

Актуальность темы работы определила выбор целей и задач диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах в рамках комплексной системы обращения с твердыми бытовыми отходами в городах.

Цель исследования определила постановку и решение следующих задач:

- уточнение состава, структуры и особенностей функционирования системы обращения с отходами в целом;

- характеристика существующей в городах России системы предоставления услуг по сбору ТБО, выявление проблем и тенденций развития системы предоставления услуг по сбору ТБО;

- анализ и оценка накопленного отечественного и зарубежного опыта предоставления услуг по сбору отходов;

- определение путей решения проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, обоснование целесообразности внедрения системы селективного сбора ТБО;

- разработка экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО в городах;

- разработка критериев определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизма ее реализации в крупном городе.

Предметом исследования является система экономико-организационных отношений, возникающих между участниками в процессе предоставления услуг по сбору ТБО в городах.

Объектом исследования является процесс предоставления услуг по сбору ТБО в составе системы обращения с твёрдыми отходами в городах.

Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных специалистов в области обращения с отходами, предоставления услуг, повышения качества услуг: В.Н. Винниченко, А. С. Дя-ченко, А. Б. Лифшица, М.А. Любарской, С. Матиссон, А.Н. Мирного, В. Е. Рохчина, В. Г. Сергеевой, В.Б. Фраймовича, В. Хогланда, B.C. Чекалина, О. М. Черп, Е. С. Шершнева, Т. В. Шибановой.

Исследование проводилось с применением экономического, статистического, логического и системного анализа, метода экспертных оценок.

Кроме того, в диссертационном исследовании использовались законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также справочные, нормативные и иные материалы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, позволяющие обосновать необходимость функционирования комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и прогнозировать варианты её развития.

2. Предложены пути совершенствования системы предоставления услуг по сбору ТБО на основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта в области обращения с отходами, создающие условия для перехода селективному сбору ТБО в городах.

3. Разработаны принципы формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы в целом и включающие: альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции.

4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, включая состав и характер взаимосвязи его элементов и методы воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на эффективное функционирование системы в целом.

5. Разработаны экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах, такие как использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров, создание и развитие рынка вторичных ресурсов, предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии, налоговое дифференцирование, выдача кредитов и ссуд на льготных условиях, позволяющие активизировать процесс рециклинга и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий.

6. Предложены методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и разработана двухэтапная комбинированная схема организации селективного сбора ТБО, обеспечивающая максимальную социально-экономическую и экологическую эффективность проводимых мероприятий.

Практическая значимость работы заключается в разработке конкретных методических и практических рекомендаций по формированию экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах, направленных на повышение качества обслуживания населения.

Основные результаты диссертационного исследования были использованы ОАО «Спецавтохозяйство» г. Великий Новгород при текущей работе и составлении программы стратегического планирования.

Результаты, полученные в ходе проведения диссертационного исследования, использовались для разработки рабочей программы и курса лекций по дисциплине «Организация обращения с твердыми бытовыми отходами» для обучения студентов по специальности 08 05 02 «Экономика и управление на предприятии городского хозяйства».

Апробация результатов исследования.

Основные положения диссертационного исследования были представлены и обсуждены на: восьмой Научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей Инжэкон-2005 (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2005), пятом международном молодежном экологическом форуме стран Балтийского региона «Экобалтика 2004» (Санкт-Петербург, СПбГПУ, 2004), седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей - ИНЖЭКОН-2004» (Санкт-Петербург, СПбГИЭУ, 2004 г.), четвертой Международной конференции, основанной на сотрудничестве компаний и институтов Северных странах и стран Балтийского региона по теме: «Биореабилитация мест складирования твердых отходов» (Швеция, Кальмарский технологический университет, 2003 г.).

Разработанные автором методики, схемы, результаты проведенного в диссертационном исследовании анализа различных систем сбора твердых бытовых отходов в городах России и зарубежных стран нашли практическое применение при выполнении научно-исследовательской работе - «Активизация инновационной деятельности в области обращения твердых отходов в городах России» (Федеральная программа Министерства образования РФ, 2002-2004 гг.), «Разработка методов организации селективного сбора твердых бытовых отходов в городах» (Конкурс 2004 года на соискание грантов для поддержки научно-исследовательской работы аспирантов и докторантов СПбГИЭУ).

Публикации.

По теме исследования опубликовано 5 научных работ общим объемом 0,75 печатных листа.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования.

Диссертация содержит 174 страниц машинописного текста, список литературы из 114 наименований.

Диссертация имеет следующую структуру: введение, три раздела, заключение, библиографический список используемой литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены его цели и задачи, предмет и объект исследования, дана краткая характеристика работы.

В первой главе «Характеристика существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО и пути ее совершенствования» рассмотрена роль этапа предоставления услуг по сбору ТБО в создании эффективной системы обращения с ТБО в городах. Проведен анализ отечественного и зарубежного опыта в организации сбора ТБО в городах, рассмотрены и выделены проблемы организации системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах России и определены пути их решения. Обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах.

Во второй главе «Методические основы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в рамках интегрированной системы обращения с ТБО в городах» сформулированы принципы и задачи формирования механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как элемента системы обращения с ТБО в городах, выявлены и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО в городах, разработаны нормативно-правовые основы формирования системы селективного сбора ТБО в городах, определены социально-психологические аспекты формирования системы селективного сбора ТБО в городах.

В третьей главе «Методы организации системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)» определен наиболее рациональный с точки зрения методологии и возможностей практической реализации вариант системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах как инструмента реализации экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах.

В заключении сформулированы основные результаты проведенного исследования, имеющие научную новизну и практическую значимость.

Полученные в диссертационном исследовании результаты взаимосвязаны и образуют методологическую и методическую основу экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Тарасенко, Елена Сергеевна

Заключение

Как показало проведенное исследование, система селективного сбора ТБО является важным элементом комплексной системы обращения с отходами в городах. Она во многом зависит от системы управления и механизмов мотивации участников процесса.

Существующая в городах России система сбора ТБО является унитарной и не предусматривает разделение потоков ТБО на различные фракции, выделение опасных отходов из общего объема, сбор вторичных сырья. Причиной тому является отсутствие механизма мотивации участников процесса сбора ТБО. Имеющийся отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о возможности внедрения системы селективного сбора, которая должна основываться на действенные мотивы, как для населения, так и для других участников системы обращения с отходам в городах.

Для внедрения системы селективного сбора ТБО в современных условиях в городах России необходимо формирование и применение соответствующего экономико-организационного механизма, включающего цели, задачи и комплекс взаимосвязанных мероприятий, необходимых для внедрения селективного сбора ТБО.

Основными результатами, полученными в данной работе, являются следующие:

1. Определены и систематизированы проблемы и тенденции существующей системы предоставления услуг по сбору ТБО в городах, определяющей функционирование комплексной системы обращения с отходами в современных условиях и позволяющие прогнозировать варианты её развития.

В настоящее время в Рссийской Федерации экологическая обстановка, несмотря на общее снижение производства, сохраняется напряженной. Перед городами стоит проблема увеличения объема городских отходов, а с другой стороны - проблема территориальной ограниченности, что делает необходимым увеличивать расстояния между городскими территориями, где отходы произведены и местами их переработки или захоронения. Традиционный подход предполагает отношение к отходам исключительно как к мусору, от которого необходимо избавиться. А между тем скопившиеся на официальных полигонах и несанкционированных свалках и вновь образующиеся отходы представляют собой ценный источник сырья для перерабатывающей промышленности, и их рациональное использование может стать основой для повышения экономического потенциала территории.

Страны Европы и США уже имеют опыт построения системы обращения с отходами, предусматривающей селективный сбор ТБО, рециклинг, получение энергии в процессе переработки и сжигания отходов.

Российский опыт в области обращения с ТБО основан на использовании системы, сформированной еще в советское время с четко определенными функциями участников, со слабой экономической мотивацией к использованию наиболее передовых техники и технологии. Эта система практически не удовлетворяет большинству современных требований, в первую очередь, экологических и санитарно-гигиенических. Разрушена, созданная в советское время, система сбора и использования вторичного сырья: макулатуры, стекла, металла.

В исследовании существующие проблемы разделены на шесть групп: организационные, финансово-экономические, нормативно-правовые, информационные, кадровые, экологические.

Проведенная систематизация проблем позволяет в дальнейшем предложить пути их решения.

В данной сфере в настоящее время наблюдаются следующие тенденции: увеличение объема образующихся твердых бытовых отходов; уменьшение объемов сбора вторичного сырья; усложнение морфологического состава ТБО (увеличение доли упаковочных материалов в составе), появление новых видов отходов (компьютеры, мобильные телефоны, бытовая техника).

2. На основе изучения передового отечественного и зарубежного опыта в области обращения с отходами предложены пути совершенствования системы предоставления услуг по сбору ТБО и обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах.

Решение проблем системы предоставления услуг по сбору ТБО предполагает:

- активное применение экономических методов стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах;

- создание условий для формирования информационной базы об инфраструктуре по сбору ТБО;

- усиление контроля над исполнением законов и иных нормативно-правовых актов в области обращения с ТБО;

- повышение эффективности и качества системы предоставления услуг по сбору ТБО за счет внедрения эффективной организационной схемы селективного сбора ТБО;

- проведение просветительской работы с производителями отходов.

Для городов России важно использовать положительный опыт в области сбора ТБО, накопленный зарубежными странами, так как в настоящее время в нашей стране схема селективного сбора не используется.

Среди зарубежного опыта наиболее значимым является опыт Северных стран (Финляндии, Швеции, Норвегии) в области обращения с отходами, поскольку территории, на которых распложены Северные страны, обладают сходными климатическими условиями с Северо-западным регионом России.

Среди отечественного опыта целесообразно использовать опыт экологической организации «Гринпис», проводившей эксперименты по селективному сбору ТБО в Москве и Санкт-Петербурге.

В ходе исследования автором была обоснована целесообразность внедрения системы селективного сбора ТБО в городах. Наиболее значимыми результатами внедрения системы предоставления услуг по селективному сбору ТБО являются:

- уменьшение объема накапливаемых ТБО у населения, за счет выделения и сдачи вторичного сырья в комплексные приемные пункты;

- выделение опасных отходов в отдельную категорию, предотвращение смешивания с общим объемом отходов;

- сокращение затрат на вывоз ТБО, за счет уменьшения общего объема ТБО;

- более рациональные графики вывоза ТБО, за счет вывоза раздельных фракций в разные дни, а также использования техники с возможностью прессования ТБО в автомобиле;

- возвращение вторичных материальных ресурсов в сферу производства, а также возможность рыночной реализации вторичного сырья;

- устранение возможного смешения отходов и губительного воздействия на природу в случае захоронения на полигоне опасных отходов, образующихся у населения;

- снижение потока отходов на полигоны и, следовательно, нагрузки на природную среду, снижение площадей полигонов;

- повышение качества компоста из ТБО и его использование в сельском хозяйстве;

- создание новых рабочих мест, в том числе для инвалидов;

- улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки населенных пунктов;

- улучшение эстетического вида городов и пригородов.

3. Разработаны принципы формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, как важнейшего элемента системы обращения с отходами, обеспечивающие эффективную работу системы в целом. Основополагающими принципами экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО являются альтернативность, проектный подход, соблюдение интересов всех участников системы обращения с отходами, комплексность, системность, ответственность производителей за организацию сбора и утилизацию продукции.

Одним из основополагающих принципов экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО должна стать ответственность производителей определенных видов продукции за организацию процесса ее сбора и утилизации после утраты потребительских свойств. Этот принцип действует в отношении тех видов отходов, которые составляют значительную долю в общем объеме ТБО: бумага, стекло, пластик, металл, шины, автомобили, бытовая техника и электроника. Производители этих товаров должны закладывать в цену плату за их последующий сбор для повторного использования или утилизации, а затем в этой же сумме отчислять средства специализированным компаниям, с которыми заключают договоры на сбор, транспортировку и переработку.

Альтернативность предполагает разработку нескольких различных вариантов схем сбора ТБО и выбора среди них оптимальной.

Принцип комплексности актуален для формирования экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, так как предусматривает учет всех факторов, оказывающих значительное воздействие на систему сбора ТБО и ее взаимодействие с системой обращения с ТБО в целом.

4. Определено содержание экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО, выявляющее состав и характер взаимосвязи его элементов в системе воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с ТБО и направленные на эффективное функционирование системы в целом.

Экономико-организационный механизм повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах есть характер взаимосвязи элементов в системе воздействия на экономические процессы, протекающие в системе обращения с отходами и направленные на разделение отходов на различные фракции и дальнейшее их эффективное использование.

Целью экономического механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО является организация эффективного воздействия на экономические процессы, происходящие в системе обращения с отходами в части минимизации накопления отходов, повышения эффективности использования вторичного сырья, повышении экологической культуры населения, снижении экологических загрязнений.

Элементы экономико-организационного механизма повышения эффективности и качества услуг по селективному сбору ТБО в городах включают объект воздействия, субъекты и инструменты воздействия субъектов на объект.

Объектом воздействия является система предоставления услуг по селективному сбору ТБО, действующая на конкретной территории и функционирующая в соответствии с нормативно-правовой базой государства и данной территории под воздействием факторов внешней среды, а также внутренних факторов регионального развития.

Субъектами воздействия являются производители отходов - население, мелкие предприятия, офисы, расположенные на территории жилой застройки, органы государственной и региональной власти, перевозчики отходов, а также жилищно-эксплуатационные организации.

Инструментами воздействия является совокупность методов воздействия на экономические процессы. Цель воздействия в данном случае -повышение эффективности сбора ТБО, выделение ценных фракций, пригодных для вторичного использования, выделения опасных компонентов из общего объема отходов в рамках интегрированной системы обращения с отходами в городах.

5. Разработаны и систематизированы экономические методы стимулирования селективного сбора ТБО населением в городах, позволяющие активизировать процесс рециклинга и потребления продуктов вторичной переработки, снизить объем ТБО, попадающих на полигоны, улучшить санитарное состояние придомовых территорий.

Организация селективного сбора позволяет значительно сократить объем отходов, соответственно затраты на их переработку значительно сокращаются, а качество продуктов переработки повышается. При условии создания и развития рынка вторичного сырья, ценные компоненты, отделяемые при селективном сборе ТБО, могут быть успешно реализованы после соответствующей переработки или без таковой.

При установлении тарифов и платежей, взимаемых за услуги по обращению с отходами, необходимо, чтобы потребители понимали логику расчетов и статьи покрываемых этими платежами расходов. Очень важно понимание населением высокой общественной значимости сферы санитарной очистки. Если население не будет платить за сбор и вывоз, это повлияет на всех участников системы, т.к. ухудшит санитарно-эпидемиологическую обстановку на прилегающих территориях, будет способствовать распространению насекомых, грызунов и т.д.

Вопросы сбора опасных отходов должны находиться в ведении государства. Опасные отходы собираются населением в отдельные контейнеры и затем организациями-перевозчиками вывозятся на специализированные полигоны.

Экономические стимулы должны поощрять рациональных производителей отходов изменять поведение, балансируя уменьшением платы за обращение с отходами и увеличением затрат, направленных на внедрение безотходных и малоотходных технологий.

В исследовании были разработаны и описаны следующие экономические инструменты, применимые в системе предоставления услуг по селективному сбору ТБО:

1. Использование залоговой стоимости за отдельные виды товаров.

2. Создание и развитие рынка вторичных ресурсов.

3. Создание системы контроля и штрафов за ненадлежащее обращение с ТБО в отношении нарушителей установленных норм.

4. Предоставление налоговых льгот предприятиям, которые внедряют инновационные технологии.

5. Налоговое дифференцирование.

6. Выдача кредитов и ссуд на льготных условиях.

Применение методов экономического регулирования системы сбора ТБО позволит повысить эффективность функционирования системы обращения с отходами в целом.

В исследовании рассмотрены критерии качества предоставления услуг по селективному сбору ТБО:

- доступность,

- удобство для населения (расстояния, график работы приемных пунктов вторичного сырья),

- санитарно-эпидемиологическое состояние контейнерных площадок для ТБО и придомовых территорий.

6. Разработаны методы определения эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО и механизм её реализации в крупном городе.

В исследовании использован метод экспертных оценок для выбора наиболее эффективной системы предоставления услуг по сбору ТБО, а также проведен сравнительный анализ различных применимых при сборе ТБО схем, разработаны критерии выбора оптимальной схемы предоставления услуг по сбору ТБО: критерии удовлетворенности целевых групп (Ка), критерии возможности организации (Кр), критерии эффективности (К5).

Выбор оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО производится на основании результатов оценки всех вышеприведенных критериев, причем оценка должна производиться по всей совокупности критериев и в определенной последовательности.

Расчет интегрированного показателя оценки выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО осуществляется по следующей формуле:

Оы =YK *Ок +YK *Ок +YK *Ок + lnli tr 1 (1)

YK *Ок +YK *Ок +YK *Ок +YK *Ок +Y *Ок где:

0 inti - интегрированный показатель оценки выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО по i-му варианту,

Yj - удельный вес критерия выбора оптимальной системы предоставления услуг по сбору ТБО,

Oij - экспертные оценки системы по заданным критериям,

1 - варианты схем сбора ТБО, j- группа критерия,

Ка - критерии удовлетворенности целевых групп,

Кр - критерии возможности организации,

К§- критерии эффективности.

На основании расчетов, проведенных в исследовании, целесообразным считается выбор комбинированной двухэтапной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО, сочетающей раздельный сбор ТБО в домохозяй-ствах и домовладениях с организацией комплексных приемных пунктов вторичного сырья в городах.

Если система подходит нам по величине текущих и капитальных затрат, но не удобна для населения, то не возникнет сложностей с ее созданием, но работать она не будет, так как те, на кого она рассчитана просто не будут собирать вторичное сырье. Или же если населению удобно, средства найдены, но нет заинтересованности в такой системе у потребителей вторичного сырья, то собранные ресурсы годами будут лежать на складе, а в этом случае ни о какой эффективности речь идти уже не может.

По первым двум группам критериев для того, чтобы возможность применения данной схемы подвергалась дальнейшему рассмотрению, необходимо получение положительных ответов на все поставленные вопросы. Если хотя бы один из критериев не может быть удовлетворен, возможность применения схемы без соответствующей доработки отклоняется. По последней, третьей группе, возможно получение положительного ответа только на один из поставленных вопросов. Это означает, что если выбранная схема производит положительный экономический эффект, она может быть применена. Если схема не имеет экономического эффекта, но позволяет значительно улучшить экологию, то она тоже может быть рекомендована к применению в данном населенном пункте.

Экологическая и экономическая целесообразность и необходимость повторного и многократного использования природных ресурсов путем вовлечения части отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья доказана многолетней практикой во многих странах. Повышенный интерес к использованию вторичного сырья в развитых странах мира определяется наряду с экономическими соображениями также и жестким экологическим законодательством в отношении переработки отходов производства и потребления. Большую роль играют международные соглашения по охране природы, особенно в тех направлениях, которые координируют отношения по обращению с отходами. Например, для стран - членов ЕС требуется обязательность наличия планов создания рынка вторичного сырья, введение нормирования использования наиболее распространенных отходов (макулатуры, стекла, пластиковых упаковок).

Для Российской Федерации, стремящейся к интеграции с мировой экономической системой, отношение к вторичному сырью имеет однозначное решение создавать систему заготовки и переработки вторичного сырья под законодательной и распорядительной опекой государства и правительства. Внедрение выбранной схемы предполагает проведение ряда технических и организационных мероприятий, в том числе анализ существующей системы сбора твердых бытовых отходов, поиск источников финансирования мероприятий, приобретение помещений и оборудования, подбор менеджеров и обслуживающего персонала, заключение договоров с предприятиями-потребителями вторичного сырья, организация доставки собранного вторичного сырья на перерабатывающие предприятия, определение мер материального стимулирования сдатчиков вторичного сырья. Это даст возможность на первом этапе выделить ценные фракции из общего объема образующихся ТБО и снизить объемы накопления ТБО в коммунальных контейнерах, что приведет к уменьшению объема перевозимых и захораниваемых на полигонах отходов. На втором этапе выбранной схемы предоставления услуг по селективному сбору ТБО положительным результатом будет выделение опасных фракций, таких как батарейки, аккумуляторы, лампы дневного света, ртутные термометры, использованная бытовая техника, а также пищевых отходов, что даст возможность изготавливать из них качественные удобрения.

Система обращения с отходами, основанная на селективном сборе твердых бытовых отходов предполагает активное участие населения. Для этого необходимо изменение существующего в настоящее время уровня экологического сознания, экологической культуры и проведение просветительской работы с населением.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Тарасенко Е. С. Основные принципы внедрения селективного сбора твердых бытовых отходов в городах. //Материалы пятого международного молодежного экологического форума стран Балтийского региона «Экобалти-ка '2004». - СПб.:СПбГПУ, 2004.- 0,1 п.л. (на англ.яз.).

2. Тарасенко Е. С. Применение экономических инструментов при формировании тарифной политики в сфере обращения твердых отходов.// Материалы седьмой научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей-ИНЖЭКОН-2004» - СПБ.: СПбГИЭУ, 2004. - 0,1 п.л.

3. Тарасенко Е. С. Опыт Швеции в раздельном сборе твердых бытовых отходов. // Сборник научных трудов «Актуальные проблемы экономического развития региона». Вып.З. - СПб.: УНЦ ГМУ, 2004.- 0,13 п.л.

4. Чекалин В. С., Тарасенко Е.С., Закржевский В.И. Институциональные аспекты обращения с твердыми бытовыми отходами в России, (статья) // Сборник статей четвертой международной конференции по организации сотрудничества между компаниями и организациями Северных стран и Стран балтийского региона - Кальмар: Изд-во Кальмарского университета (Швеция) (на англ. яз.), 2003.- 0,6 п.л. / 0,2 п.л.

5. Тарасенко Е. С. Проблемы твердых бытовых отходов в городах страны и пути их решения./ «Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством», Сб. науч. статей аспирантов, Выпуск 11, СПб. :СП6ГИЭУ, 2004 .- 0,2 п.л.