Формирование государственной промышленной политики на основе образовательного подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование государственной промышленной политики на основе образовательного подхода"

Формирование государственной промышленной политики на основе образовательного подхода

Специальность: 08.00 Л 5 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика,организация,у правление предприятиями, отраслями, комплексами в промышленности)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Красноярск2005

Работа выполнена на кафедре социально-экономического планирования Красноярского государственного университета

Научный руко водитель: кандидат экономических наук, доцент Шадрин А .И.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Бел яко ва Галина Яковлевна

кандидатэкономических наук, доцент Кондратьева Елена Владимировна

Ведущая организация: Красноярский государственный технический университет

Защита состоится 25 марта 2005 г. в 16 °° часов на заседаши диссертациоиного совета ДМ 212D99.01 при Красноярском государственном университете по адресу: 660041, г. Красноярск, пр. Свободный, 79, конференц-зал (V корпус).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Красноярского государственного университета.

А вто реферат разослан «25» февраля 2005 года.

Ученый секретарь диссертацио иного совета, к.э.н., доцент

Е.В.Зандер

1.0БЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования.

Интенсивно развивающийся процесс интернационализации экономической и общественной жизни современного мира, интеграция бизнеса, производства, власти, образования и науки актуализирует необходимость разработки организационно-экономических механизмов функционирования систем, обеспечивающих производственные процессы в разных странах.

В условиях модернизации экономики первоочередной задачей является ускорение экономического роста, снижение уровня налогообложения, либерализация валютного курса и движения капитала, вступление в ВТО, реформирование банковского сектора. Основой экономических процессов выступает активная промышленная политика, направленная на развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств. При этом особенно • актуальной становится разработка новых подходов к формированию государственной промышленной политики, определяющих инновационные стратегические направления базовых отраслей экономики, конкретные цели и задачи и комплекс мероприятий, обеспечивающих благоприятное развитие данного сектор а экономики.

В экономически развитых странах промышленность, функционирующая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно становится инновационной. В новых организационных условиях должно происходить соединение рабочих кадров и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала работников.

В современных условиях одним из главных и стоянию в роста объемов промышленного производства и ВВП становится человеческий фактор. Вложение средств в человеческие ресурсы является долгосрочным фактором повышения конкурентоспособности и выживания промышленных предприятий, а также улучшения макроэкономических показателей развития страны и регионов.

В эпоху высоюразвитой рыночной цивилизации и постиндустриального общества роль данного фактора производства в повышении эффективности промышленного развития непрерывно возрастает. К нему начинают предъявляться совершенно новые требования: обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции, обеспечение снижения себестоимости продукции, повышаются значимость уровня образования и квалификации.

При формировании постиндустриальной экономики в условиях формирования территориально-промышленных кластеров профессиональная образовательная составляющая государственной промышленной политики напрямую связана с потребностями предприятий и с оперативным реагированием на требования, продиктованные изменениями рыночной конъюнктуры.

Степень проработанности проблемы.

В диссертационном исследовании использовались работы зарубежных и отечественных авторов: Т. Веблена, Б. М. Генкина, Д. Гилдера, А. Голуба, Р. Гордона, А Г. Гранберга, Дж. Данлопа, Дж. М. Кейнса, Ф. Котлера, А. Лаффера, В.Л. Макарова, К. Маркса, В. May, А. Пороховского, Е.М. Примакова, П. Самуэльсона, С.С. Сулакшина, Л. Ульмана, М. Фелдстайна, Э. Филипса, М. Фридмена, Р. Холла, Р.И. Шнипера, в которых отражены теоретические подходы к формированию государственной промышленной политики, необходимость ее проведения, основные принципы и методы. При этом остались недостаточно изученными особенности формирования постиндустриальной промышленной политики, учитывающие конкурентные преимущества России перед другими странами.

Работа опиралась на труды исследователей влияния человеческого фактора на производство: П.Ф. Анисимов, ВА. Антронов, С. Я. Батышев, Е.Я. Бутко, А.Г. Грязнова, М. И. Долишний, И. Е. Заславский, И. Золотев, К.И. Карасев, Н.П. Литвинова, Г.И. Лукин, И. С. Маслова, Ю.П. Орловский, Э. Р.

Саруханов. В них исследована взаимосвязь инвестиций в работников предприятий и производительности труда. Однаю это не распространялось на промышленную политик на уровне государства и не акцентировалась возможность интеграции бизнеса, производства, науки и образования. Вместе с тем остается недостаточно изученной методическая база формирования государственной промышленной политики в условиях инновационной экономики.

Таким образом, при наличии значительного числа исследований по теме диссертации, в научной литературе практически отсутствуют работы, ориентированные на системное исследование взаимодействия государственной промышленной политики и образовательного потенциала промышленности.

В большинстве исследований используется технологический, маркетинговый и макроэкономический подходы к решению поставленной проблемы, рассматриваются преимущественно производственные и экономические показатели промышленности. Помимо этого, не исследуются формы конструктивного взаимодействия бизнеса, власти, производства и образования, реализующие государственную промышленную политику, рассматривающие интеграцию производства и образования в промышленно-образовательных комплексах нового типа.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических основ и механизма формирования государственной промышленной политики, базирующейся на образовательном потенциал е промышленности.

Для достижения указанной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы формирования государственной промышленной политики и механизм взаимодействия ее основных элементов;

- раскрыть сущность и роль образовательного подхода в формировании государственной промышленной политики;

разработать методику формирования и реализации государственной промышленной политики, основанную на образовательном потенциале про мышл ен но ста;

проанализировать состояние и проблемы развития промышленного потенциала Красноярского края;

разработать концепцию обеспечения промышленности региона обр азо вател ьн ым потенциалом;

разработать организационно-экономический механизм реализации государственной промышленной политики на основе обеспечения базовых отраслей промышленности Красноярского края образовательным потенциалом.

Объект исследования. Объектом исследования являются процессы реализации государственной промышленной политики, а также ее образовательная составляющая, в России и Красноярском крае.

Предмет исследования диссертационной работы - теоретические и методические основы включения образовательного потенциала в процесс формирования государственной промышленной политики в Красноярском крае.

Теоретической и методологической основой исследования являлись научные труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам промышленного развития региона и государства, а также влияния человеческого факторанапроизводственный процесс.

Основными методами исследования являются:

- диалектический метод, выразившийся в изучении разных принципов формирования государственной промышленной политики;

- комплексный подход, выразившийся в изучении проблем формирования промышленной политики как целостной системы, многообразия и динамики ее компонентов, приведения в соответствие потребностей промышленности в обр азо вател ьно м потен ци ал е;

- абстрактно-логический, монографический, эко но ми ю- статистические и графический методы исследования, которые применялись при разработке

методики образовательного подхода к формированию государственной промышленной политики, а также - при оценке промышленного потенциала региона.

Информационной основой для диссертационного исследования являлись законодательные и правовые акты Российской Федерации и Красноярского края, статистические данные Госкомстата России и Красноярского краевого комитета государственной статистики, Главного управления развития экономики и промышленности администрации края, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю, данные управления начального профессионального образования администрации края, отчеты о научно-исследовательских работах Красноярского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования»,данные социологических исследований.

Назащиту выносятся следующие элементы научной новизны:

1. Предложены понятия «образовательный подход» к формированию государственной промышленной политики, «образовательная составляющая» государственной промышленной политики, раскрыта необходимость и содержаниеданного подхода.

2. Определены основные направления, принципы, факторы и методы реализации образовательного подхода к формированию государственной промышленной политики.

3. Уточнены и дополнены требования к рабочим кадрам, соответствующие профессиональным и образовательным потребностям постиндустриальной экономики.

4. Разработана модель образовательного подхода к формированию государственной промышленной политики нарегиональномуровне.

5. Предложен организационно-экономический механизм подготовки рабочих, соответствующих требованиям промышленных предприятий.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в том, что предложенные направления формирования государственной промышленной политики на основе образовательного подхода могут иметь значение для принятия государственных управленческих решений на уровне территориальных органов управления экономикой и промышленностью,наукой и профессиональным образованием. Разработанная Концепция формирования образовательного потенциала базовых отраслей промышленности может служить основой для разработки региональных программ обеспечения квалифицированными кадрами отраслей и сфер деятельности и развития начального профессионального образования на перспективный период.

Апробация исследования. Основные положения и результаты проведенного исследованиядокладывались:

- на Межрегиональной научно-практическьй конференции студапов и аспирантов «Проблемы переходной экономики» вКрасГУ в 2002,2004 гг.;

- на совещаниях Института стратегии развития, управления и прогнозирования образования СО РАО (тема федеральной программы «Научное обеспечение стабилизации и развития образования Сибири, Дал ьнего Востокаи Севера») в2002,2003,2004 гг.

Результаты диссертационной работы использовались при разработке методических пособий: «Педагогическая модель регионального партнерства профессионального училища с предприятиями, некоммерческими и коммерческими организациями» и «Эффективность изучения предметов профессионального циклапри подготовке рабочих строительных профессий», а также могут быть использованы при чтении курса «Экономикаобразования».

По проблемам, рассматриваемым в диссертационном исследовании, автором опубликовано 11 работ авторским объемом 11,07 пл., отразивших основное содфжаниеи рекомендации диссертационного исследования.

Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Основная часть изложена на страницах машинописного текста, в работе имеется 13 таблиц,4 рисунка.

Н.ОСНОВНОЕСОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обоснована актуальность темы, определен круг задач диссертационного исследования, отражены его теоретические и методологические основы, научная новизна и практическая значимость, представлена информация об апробации результатов исследования, сведенияо структуре работы и ее объеме.

В первой главе «Теоретические и методические подходы к формированию государственной промышленной политики» автором выполнен анализ, выяатены особенности основных концепций государственной промышленной политики, рассмотрен механизм взаимодействия основных элементов и методов государственной промышленной политики.

Проведенная систематизация подходов к формированию промышленной политики позюлил а автору сделать следующие выводы:

1. на основе классической концепции - предприниматель действует в зависимости от колебаний нормы прибыли, а, значит, влияя на процесс перераспределения прибыли предприятия, возможно осуществлять долгосрочную государственную промышленную политик;

2. на основе институционального анализа промышленности - необходимо изучение динамики отдельных отраслевых, профессиональных и демографических групп работников врамках формирующейся государственной промышленной политики;

3. на основе марксистской экономической теории - основной составляющей промышленности является рабочая сила;

4. на основе планово-административного подхода - успешное функционирование промышленного развития напрямую зависит от своевременно сделанного прогноза и планирования;

5. на основе маркетингового подхода- конвенция между предприятиями, отраслями и государствами вынуждает различные субъекты постоянно развивать свои качественные характеристики, делать вложения в новые перспективные технологии. Кроме того, данный подход позволяет сделать вывод о том, что промышленная политика необходима не только на государственном, но и на уровне конкретных отраслей и отдельных предприятий;

6. на основе технологического подхода- высокотехнологичное производство стимулирует высоко квалифицированный труд. Это дает основание предположить, что сами предприятия должны инвестировать в качество своих работников, за счет этого возможно повышение конкурентоспособности промышленности;

7. на основе теории человеческого капиала - к росту производительности труда приводят вложения вработника;

8. на основе положений современной отечественной школы, - необходим комплексный подход к формированию промышленной политики, которая бы учитывала различные общественные институты и ориентировалась на российские специфические условия промышленного развития и менталитета населения.

Иными словами, современные экономические теории выделяют две базовые концепции государственной промышленной политики:

• жесткая государственная промышленная политика с безусловным преобладанием методов прямого бюджетного субсидирования отраслей промышленности или отдельных амбициозных проектов на основе волевых, административных рьчагов. Эта модель применялась, как правило, на ранних стадиях индустриального развития;

• современная государственная промышленная политика с безусловным преобладанием методов косвенного финансою-экономического стимулирования выпуска конкурентоспособных продукции и у слуг.

В ходе изучения методических подходов к формированию промышленной политики и элементов, ее составляющих, были выявлены различные классификации инструментов ее реализации. Однако, несмотря на различия, все они отражают основные методы формирования государственной промышленной политики:

1. создание институциональных и законодательных условий для позитивного промышленного развития;

2. реформированиеналоговой системы;

3. меры внешнеэкономической поддержки;

4. стимулирование частных и иностранных инвестиций;

5. стимулирование спроса на внутреннем рынке на отечественную продукцию;

6. прям ые государственн ые ин вести ци и;

7. совершенствование системы государственного управления (проводимая административная реформа);

8. снижение напряженности нарынкетруда.

При оценке эффективности формирования государственной промышленной политики необходимо учитывать три основных критерия: финансовой (коммерческой), бюджетной и социально-экономической эффективности. Именно в совокупности перечисленные критерии могут дать объективную оценку конкретной ситуации. Однако, по мнению автора, приоритет все же следует отдавать показателям социально-эмэномичесмой эффективности, так как любая промышленная политика должна быть нацелена прежде всего на удовлетворение потребностей общества в цепом, способствовать улучшению социальной обстановки, снижению напряженности в стране и одновременно вести к росту конкурентоспособности базовых промышленных отраслей.

Проведенный анализ концептуальных подходов к формированию государственной промышленной политики позволил автору связать эту

проблему с образовательным потенциалом промышленности в условиях приоритетного развития высокотехнологичных отраслей. Таким образом, для достижения цели исследования поставлена задача разработать методический подход к формированию постиндустриальной промышленной политики, которая невозможна без образовательной составляющей, ориентированной на формирование продуктавно-творческого человека как главного ресурса современной экономики.

Во второй главе «Формирование государственной промышленной политики на основе образовательного подхода» автором проанализирована роль образовательного комплекса в формировании государственной промышленной политики в России и за рубежом (США, Великобритании, Германии).

Данный анализ позволил автору уточнить основные требования к рабочим кадрам. Именно рабочие кадры осуществляют промышленную политику на этапе производства продукции. По мнению автора, рабочие кадры должны быть информационного типа. Данная категория может иметь двоякое содержание:

1. кадры, владеющие современными информационными технологиями;

2. кадры, готовые включиться в процесс непрерывного получения информации в течение большей части своей трудовой жизни (систему непрерывного профессионального образования).

Автор доказывает необходимость сближения потребностей промышленных предприятий в рабочих кадрах с их реальным кадровым обеспечением. На основании этого, автором предлагаются основные блоки механизма формирования государственной промышленной политики наоснове -образовательного подхода(табл. 1).

Таблица1.

Основные блоки образовательного подхода к формированию

государственной промышленной политики.

Основные характеристики Основные результаты

1. Приоритетное развитие образовательного комплекса как базовой составляющей госуларственной промышленной политики 2. Создание институциональной базы, адекватной потребностям рыночной экономики. 3. Создание условий для анализа образовательного потенциала промышленности • основа формирования промышленной политики. 4. Разработка прогноза перспективной потребности в кадрах - база для формирования промышленной стратегии и образовательного потенциала. 5. Посгроение финансового механизма подготовки работников, адекватного рыночным потребностям предприятий 6. Постоянное инвестирование в образовательный капитал приводит к модернизации системы непрерывного профессионального образования. 7. Стимулирование естественных процессов интеграции бизнеса, образования, науки и производства. 8. Совершенствование налогового законодательства для промышчеиных предприятий, вкладывающих финансовые ресурсы в образовательный капитал своих будущих и нынешних рабочих. 9 Регулирование процесса формирования прибыли предпринимателя 1. Базируется на традиционных для России аспектах. 2. Одно из конкурентных преимуществ России - более высокий по сравнению с аналогичными странами образовательный уровень. • 3. Позволяет проводить качественную подготовку специалистов для ведущих отраслей 4. Используется человеческий и интеллектуальный потенциал науки и образования для получения российской промышленностью достойного места на картах мира 5. Ведет к повы шени ю конкурентоспособности российской промышленности.

Основные принципы организационно-экономического механизма такой промышленной политики,представлены в табл2.

Таблица2.

Принципыорганизационно-экономического механизма формирования

промышленной политики на основе образовательного подхода.

Принципы

Политические Экономические Административные Социальные

1. Обеспечение 1. Развитие финансовой 1. Развитие свободных и 1. Социальная

гарантий прав системы конкурентных ресурсных ответственность

собственника 2. Развитие производственной рынков собственника

2. Развитие и социальной инфраструктуры 2 Поддержка малых 2. Достойная

судебной 3. Развитие трудового предприятий оплата труда

системы потенциала промышленности и 3. Сохранение экономической 3. За'действова

3. Лнтикорруп рост уровня квалификации свободы хозяйствующих ние резервов

ционность власти 4. Повышение уровня субъектов стремления

4. Защита производительности труда 4. Уменьшение человека , к

гражданских, 5. Создание конкурентной административных барьеров самореализации

личных свобод и среды и повышение 5. Обеспечение благоприятных

неотъемлемых конкурентоспособности условий для промышленных

прав человека в промышленности предприятий, деятельность

экономике 6. Повышение рентабельности которых обеспечивает

производства повышение занятости, доходов

7. Эффективное использование от экспорта продукции с

ресурсов, прежде всего высокой долей добавленной

человеческих стоимости и налоговых

8. Модернизация поступлений

производственных мощностей 6, Качественный менеджмент

Из выше перечисленного следует, что организационно-экономический механизм формирования государственной промышленной политики на основе образовательного подхода включает:

1. Принципы формирования промышленной политики.

2. Анализ образовательного потенциала промышленных отраслей.

3. Прогноз перспективной потребности в кадрах.

4. Регулирование формирования прибыли промышленных предприятий.

5. Мониторинг промышленных предприятий и образовательных учреждений.

6. Принципы организации системы подготовки и переподготовки кадров.

7. Реформирование системы подготовки кадров.

8. Финансовый механизм функционирования системы подготовки кадрового обеспеченияпромышленных отраслей.

Таким образом, автор делает вывод о том, что в настоящее времл в формировании и реализации государственной промышленной политики особенно значительную роль играет образовательный комплекс. Важным направлением обеспечения ведущих отраслей промышленности квалифицированными кадрами является у крепление системы профессиональной подготовки. В частности, одной из основ удовлетворения потребностей промышленных предприятий является прогнозирование спроса на кадры основных профессий.

По мнению автора, необходим отход от традиционного понимания системы профессионального образования как одной из составляющих экономики труда. В условиях тенденций интеграции производства, бизнеса, науки и образования профессиональное образование в целом, и начальное профессиональное образование - в частности, являются важным аспектом формирующейся государственной промышленной политики.

Кроме того, автор предлагает образовательный подход к формированию государственной промышленной политики, устанавливает ее цели и задачи, основные принципы, фактор ы, их определяющие и методы реализации.

В третьей главе «Опыт и проблемы формирования государственной промышленной политики с позиции образовательного подхода в условиях Сибирского региона (на примере Красноярского края» дана экономическая оценка промышленному потенциалу Красноярского края на основе данных 1995-2003 гг., базирующаяся на статистической информации о результатах деятельности промышленных предприятий региона.

Проделанный автором анализ показал, что в 2003 г. в РФ на действовавших промышленных предприятиях было занято 20% от общего количества занятых в экономике. Промышленными предприятиями было произведено 62% всей стоимости ВВП. В Красноярском крае в этот пер иод доля занятых на промышленных предприятиях составляла 23,86% (в 1995 г. -28,44%). Промышленными предприятиями было произведено 78,6% от ВРП края. Сибирский Федеральной округ с долей промышленного производства 102% и Красноярский край - 2,8% занимают по этому показателю среднее положение по стране.

Отраслевая структура промышленного производства Красноярского края несколько отличается отобщероссийских тенденций. В первой группе отраслей промышленного производства большую долю занимают предприятия цветной металлургии (67,7%), что является отличительной особенностью промышленного комплекса Красноярского края. Гораздо меньшую долю занимает электроэнергетика (96%). Во второй группе общероссийского уровня не достигает ни одна из представленных отраслей: машиностроение и металлообработка (6,8%), пищевая промышленность (4,4%), лесная и деревообрабатывающая отрасль (33%), топливная промышленность (23%). К третьей группе относятся промышленность стройматериалов (12%), химическая и нефтехимическая промышленность (1,1 %), мукомоьно-крупяная (0 ,6 %), черная металлургия (0,5 %), легкая промышленность (0 2 %).

В качестве показателей, дающих представление об экономической эффективности промышленных предприятий, использованы

производительность труда и рентабельность производства и показатели, характеризующие платежеспособность: коэффициент текущей ликвидности, коэффициент автономии.

Таким обр азом, для развития потенциалаотраслей, относимых автором ко второй группе, в работе делается вывод о необходимости соответствующего образовательного потенциала. Для этой цели автором была разработана концепция формирования образовательного потенциала базовых отраслей промышленности. В соответствии с данной концепцией был внедрен организационно-экономический механизм подготовки рабочих, соответствующих требованиям промышленных предприятий, в системе начального профессионального образования. Данный механизм подразумевает взаимодействие предприятий компании «Русский Алюминий» и профессиональных лицеев (П Л) 52 и 19. Модель такого взаимодействия была построена на следующих принципах:

1. ориентации напотребности промышленных предприятий;

2. социального партнерства;

3. многоканального финансирования и соучредительства;

4. социальной гарантии доступности начального профессионального образования;

5. заказа предприятий наподготовку кадров требуемой квалификации;

6. ориентации на территориальные потребности;

7. автономизации учебных заведений;

8. государственной оценки качества подготовки;

9. сочетанияобщеобразовательнойи профессиональной подготовки; 10.обеспечения кадрами учебного процесса.

В результате был увеличен доход от производственной деятельности учащихся ПЛ на 500 тыс. руб. по каждому учебному заведению, снизился процент отбракованных изделий на 173%, отмечен прирост доли трудоустроенных выпускниюв (в 2003 г-на 23%). Это подтверждает

эффективность предложенной модели взаимодействия промышленных предприятий и учебных заведений начального профессионального образования.

В заключении обобщены и изложены основные результаты диссертационного исследования:

1. Исследованы теоретические вопросы формирования и реализации государственной промышленной политики. Опираясь на положения отечественных и зарубежных ученых, автор делает предположение о необходимости интеграции бизнеса, производства и образования в целях обеспечения роста инновационной промышленности.

2. Определено новое понятие «образовательный подход» к формированию государственной промышленной политики, раскрыта необходимость и содержаниеданного подхода.

3. Разработана методика формирования и реализации государственной промышленной политики на основе образовательного подхода.

4. Выделены основные принципы формирования и реализации государственной промышленной политики на основе образовательного подхода, факторы, влияющие на ее элементы, а также предложена методика оценки государственной промышленной политики на основе данного подхода.

5. Проанализированы состояние и проблемы развития промышленного потенциала Красноярского края. Исходя из полученных результатов, автором делается вывод о необходимости формирования образовательного потенциала, соответствующего запросам базовых промышленных отраслей. Анализ промышленного развития в Красноярском крае показал, что большинство отраслей неконкурентоспособны.

Одной из причин такого положения является несоответствие выпускаемых рабочих потребностям промышленных предприятий в профессионально-квалификационном аспекте. Для преодоления данного противоречия необходима интеграция производства и образования.

6. В ходе исследования автором была разработана концепция формирования образовательного потенциала для промышленности региона, которая может быть использована в любом субъекте федерации преимущественно промышленной ориентации.

7. Автором выводится организационно-экономический механизм государственной промышленной политики на основе обеспечения базовых отраслей промышленности образовательным потенциалом. Этот механизм включает правовые, финансовые инструменты, льготное налогообложение. Предложенный механизм апробирован в ходе взаимодействия предприятий компании «Русский Алюминий» и профессиональных лицеев №52 и №19.

Ш.ПУКЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Таюрская ЕА. Особенности политики занятости в Красноярском крае в переходный период // Проблемы переходной экономики: Сборник тезисов. -Красноярск, КрасГУ,2002 г., С258-259(0,1 пл.)

2. Таюрская ЕА. Подготовка кадров как фактор формирования качества рабочей силы//Профессиональноеобразование,2002,№5,с32 (0,35 пл.)

3. Таюрская ЕА. Период реформ и занятость в Красноярском крае//Наука. Опыт. Практика (В помощь руководителям, педагогам, исследователям). Приложение №9 к журналу «Профессиональное образование» - М.: Издательский центр АПО,2002 -с.32-37(0,65 пл.)

4. Таюрская ЕА. Безработица как следствие кризисного состояния экономики Красноярского края // Профессиональное образование в Сибири: ежегодник, приложение №1 к журналу «Образование в Сибири», 2002, №1, с56-59(0,65пл.)

5. Таюрская ЕА. Рынок труд а молодежи в период преобразований в России //Образование в Сибири,2003,№1 ,с.64-68 (1 пл.)

6. Таюрская ЕА. Методические подходы к прогнозированию рынка труда// Проблемы переходной экономики: Сборник тезисов. - Красноярск, КрасГУ, 2004 г., с. 263-264 (0,1 п л.)

7. Таюрская ЕА. К эффективной занятости молодых // Человек и труд, 2004г.,№5,с.117-118(03 пл.)

8. Таюрская ЕЛ. От потребностей государственной промышленной политики к подготовке рабочих кадров нового типа: Монография -Красноярск: СО РА 0,2004. (6 п л.)

9. Таюрская ЕА. Теоретические основы оценки формирования государственной промышленной политики с позиции образовательного подхода // Современная экономика: проблемы и решения: Сборник научных трудов. Вып2.- Красноярск, Краснояр. гос.ун-т;отв. ред. ИГ. Шищацкий.-Красноярск,2004.-С.68-74(1 пл.)

10. Таюрская ЕА. Педагогическая модель регионального партнерства профессионального училища с предприятиями (на примере ПУ-36) / Таюрский АМ., Таюрская ЕА. // Красноярск, СО РАО,2002 . (1,5 пл.) (авт.-0,75 пл.)

11. Таюрская ЕА. Эффективность изучения предметов профессионального цикла при подготовке рабочих строительных специальностей (на примере Зеленогорского ПУ-39) / Таюрский А.И., Таюрская ЕА. // Красноярск, СО РАО,2003.-0 ,5 пл.)(авт.-0,75пл.)

Подписано в печать 9,02.200$г, Формат 60x84/16. . Бумага тип. Печать офсетная. Усл. печ. л. Тираж ÍOO Заказ tS

Издательский центр Красноярского государственного университета 660041 Красноярск, пр. Свободный, 79.

1139

22 № 2005

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Таюрская, Екатерина Анатольевна

Введение

Глава 1. Теоретические и методические подходы к формированию государственной промышленной политики.

1.1. Теоретические основы формирования государственной промышленной политики.

1.2. Механизм взаимодействия основных элементов государственной промышленной политики.

1.3. Критерии эффективности государственной промышленной политики.

Глава 2. Формирование государственной промышленной политики на основе образовательного подхода.

2.1. Роль образовательного комплекса в формировании государственной промышленной политики.

2.2. Методические подходы к оценке формирования государственной промышленной политики с позиции образовательного подхода.

Глава 3. Опыт и проблемы формирования государственной промышленной политики с позиции образовательного подхода в условиях Сибирского региона (на примере Красноярского края).

3.1. Оценка промышленного потенциала Красноярского края.

3.2. Концептуальные основы формирования образовательного потенциала базовых отраслей промышленности.

3.3. Организационно-экономический механизм подготовки образовательного потенциала для базовых отраслей промышленности

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование государственной промышленной политики на основе образовательного подхода"

Актуальность исследования. Интенсивно развивающийся процесс интернационализации экономической и общественной жизни современного мира, интеграция бизнеса, производства, власти, образования и науки актуализирует необходимость разработки организационно-экономических механизмов функционирования систем, обеспечивающих производственные процессы в разных странах.

По мнению ученых [89, с. 15], в условиях модернизации экономики первоочередной задачей является ускорение экономического роста, снижение уровня налогообложения, либерализация валютного курса и движения капитала, вступление в ВТО, реформирование банковского сектора. Основой экономических процессов выступает активная промышленная политика, направленная на развитие конкурентоспособных высокотехнологичных производств. При этом особенно актуальной становится разработка новых подходов к формированию государственной промышленной политики, определяющих инновационные стратегические направления базовых отраслей экономики, конкретные цели и задачи и комплекс мероприятий, обеспечивающих благоприятное развитие данного сектора экономики.

В экономически развитых странах промышленность, функционирующая в режиме периодического технологического и организационного обновления, постепенно становится инновационной. В новых организационных условиях должно происходить соединение рабочих кадров и рабочих мест, включение в инновационно-производственный процесс творческого потенциала работников.

В современных условиях одним из главных источником роста объемов промышленного производства и ВВП становится человеческий фактор. Вложение средств в человеческие ресурсы становится долгосрочным фактором повышения конкурентоспособности и выживания промышленных предприятий, а также улучшения макроэкономических показателей развития страны и регионов.

В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации и постиндустриального общества роль данного фактора производства в повышении эффективности промышленного развития непрерывно возрастает. К нему начинают предъявляться совершенно новые требования: обеспечение высокого качества быстро меняющейся по своим характеристикам и технологически все более сложной продукции, обеспечение снижения себестоимости продукции, повышаются значимость уровня образования и квалификации.

При формировании постиндустриальной экономики в условиях формирования территориально-промышленных кластеров профессиональная образовательная составляющая государственной промышленной политики напрямую связана с потребностями предприятий и с оперативным реагированием на требования, продиктованные изменениями рыночной конъюнктуры.

В разработку подходов к государственному промышленному развитию существенный вклад внесли зарубежные и отечественные исследователи: Т. Веблен, Б. М. Генкин, Д. Гилдер, А. Голуб, Р. Гордон, А.Г. Гранберг, Дж. Данлоп, Дж. М. Кейнс, Ф. Котлер, А. Лаффер, B.JI. Макаров, К. Маркс, В. May, А. По оховский Е.М. П имаков, П. Сам эльсон, С.С. С лакшин JI. Ульман, М. Фелдстайн, Э. Филипс, М. Фридмен, Р. Холл, Р.И. Шнипер.

Изучением влияния человеческого фактора на производство занимались: П.Ф. Анисимов, В.А. Антронов, С. Я. Батышев, Е.Я. Бутко, А.Г. Грязнова, М. И. Долишний, И. Е. Заславский, И. Золотов, К.И. Карасев, Н. П. Литвинова, Г.И. Лукин, И. С. Маслова, Ю.П. Орловский, Э. Р. Саруханов.

Несмотря на многочисленные исследования, в научной литературе практически отсутствуют работы, ориентированные на системное исследование взаимодействия государственной промышленной политики и образовательного потенциала промышленности.

В большинстве исследований используется технологический, маркетинговый и макроэкономический подходы к решению поставленной проблемы, рассматриваются преимущественно производственные и экономические показатели промышленности. Помимо этого, не рассматриваются формы конструктивного взаимодействия бизнеса, власти, производства и образования, реализующие государственную промышленную политику, рассматривающие интеграцию производства и образования в промышленно - образовательных комплексах нового типа.

Все это требует поиска теоретических и методических подходов, соответствующих экономическим условиям и позволяющих дать оценку происходящим изменениям в промышленности и ее обеспечении кадровым потенциалом.

Цель исследования: разработка теоретических основ и механизма формирования государственной промышленной политики, базирующейся на образовательном потенциале промышленности.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

1. Исследовать теоретические основы формирования государственной промышленной политики и механизм взаимодействия ее основных элементов.

2. Раскрыть сущность и роль о р и государственной промышленной политики.

3. Разработать методику формирования и реализации государственной промышленной политики, основанную на образовательном потенциале промышленности.

4. Проанализировать состояние и проблемы развития промышленного потенциала Красноярского края.

5. Разработать концепцию обеспечения промышленности региона образовательным потенциалом.

6. Разработать организационно-экономический механизм реализации государственной промышленной политики на основе обеспечения базовых отраслей промышленности Красноярского края образовательным потенциалом.

Объект исследования. Процессы реализации государственной промышленной политики, а также ее образовательная составляющая, в России и Красноярском крае.

Предметом исследования являются теоретические и методические основы включения образовательного потенциала в процесс формирования государственной промышленной политики в Красноярском крае.

Методика исследования. Настоящее исследование осуществляется на основе диалектического метода. Для изучения проблем формирования промышленной политики как целостной системы, многообразия и динамики ее компонентов, приведения в соответствие потребностей промышленности с образовательным потенциалом используется комплексный подход, включающий абстрактно-логический, монографический, экономико-статистические и графический методы исследования.

Информационной базой исследования послужили законодательные и правовые акты Российской Федерации и Красноярского края, статистические данные Госкомстата России, Красноярского краевого комитета государственной статистики, Главного управления развития экономики и промышленности администрации края, Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Красноярскому краю, данные управления начального профессионального образования администрации края, отчеты о научно-исследовательских работах Красноярского филиала федерального государственного унитарного предприятия «Научно-исследовательский институт труда и социального страхования», данные социологических исследований.

Научная новизна исследования заключается в следующем: 1. Предложено понятие «образовательный подход» к формированию государственной промышленной политики, «образовательная составляющая» государственной промышленной политики, раскрыта необходимость и содержание данного подхода.

2. Определены основные направления, принципы, факторы и методы реализации образовательного подхода к формированию государственной промышленной политики.

3. Уточнены и дополнены требования к рабочим кадрам, соответствующие профессиональным и образовательным требованиям постиндустриальной экономики.

4. Разработана модель образовательного подхода к формированию государственной промышленной политики на региональном уровне.

5. Предложен организационно-экономический механизм подготовки рабочих, соответствующих требованиям промышленных предприятий.

Практическая значимость результатов исследования. Предложенные направления формирования государственной промышленной политики на основе образовательного подхода могут иметь значение для принятия государственных управленческих решений на уровне территориальных органов управления экономикой и промышленностью, наукой и профессиональным образованием.

Разработанная Концепция формирования образовательного потенциала базовых отраслей промышленности может служить основой для разработки региональных программ обеспечения квалифицированными кадрами отраслей и сфер деятельности и развития начального профессионального образования на перспективный период.

Апробация и использование результатов исследования проведено на базе Института стратегии развития, управления и прогнозирования образования СО РАО (тема федеральной программы «Научное обеспечение стабилизации и развития образования Сибири, Дальнего Востока и Севера»). Отдельные результаты исследования апробированы на межрегиональных конференциях «Проблемы переходной экономики» (КрасГУ, 2002г. и 2004г.).

Результаты диссертационной работы использовались при разработке методических пособий: «Педагогическая модель регионального партнерства профессионального училища с предприятиями, некоммерческими и коммерческими организациями» и «Эффективность изучения предметов профессионального цикла при подготовке рабочих строительных профессий», а также могут быть использованы при чтении курса «Экономика образования». Автором опубликованы статьи, тезисы докладов и монография (общим объемом 11,07 п.л.)

Структура и объем работы. Работа содержит 3 главы, введение, заключение, список литературы и приложения. В первой главе выявлены основные подходы к формированию государственной промышленной политики, механизм взаимодействия основных ее элементов, критерии эффективности.

Во второй главе определена роль образовательного комплекса в формировании государственной промышленной политике, предложен образовательный подход к ее формированию, а также методика оценки эффективности реализации промышленной политики с позиции данного подхода

На основании экономической оценки структурных изменений в промышленности РФ и Красноярского края, а также системы формирования образовательного потенциала в регионе, в третьей главе выявлены основные тенденции в развитии базовых отраслей промышленности и потребности в рабочих кадрах информационного типа, сформулированы направления формирования государственной промышленной политики на основе образовательного подхода, а также представлена концепция формирования образовательного потенциала базовых отраслей промышленности, раскрыт организационно-экономический механизм модернизации данной составляющей промышленной политики в условиях проводимой административной реформы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Таюрская, Екатерина Анатольевна

Основные результаты исследования заключаются в следующем. Радикальные социально-экономические преобразования, происходящие в России, обусловленные необходимостью ускорения темпов экономического роста, интеграции России в мировое сообщество, в корне меняют методологические и теоретические подходы к формированию государственной промышленной политики.

1. Автором были исследованы теоретические вопросы формирования и реализации государственной промышленной политики, а также механизм взаимодействия ее основных элементов.

Опираясь на положения различных отечественных и зарубежных ученых, автор делает предположение о необходимости интеграции бизнеса, производства и образования в целях обеспечения роста инновационных отраслей промышленности.

2. Определено новое понятие «образовательный подход» к формированию государственной промышленной политики, раскрыта необходимость и содержание роль образовательного подхода в формировании государственной промышленной политики.

Данный подход в основе своей опирается на одно из основных конкурентных преимуществ России по сравнению с другими развитыми странами - образовательный уровень. На современном этапе образовательная составляющая промышленных отраслей претерпела существенные изменения, расширился реестр источников финансирования, резко изменилась структура потребности промышленных предприятий в кадрах: после общего снижения потребности в них, возрос спрос на высоко квалифицированных рабочих нового типа. Показана образовательная составляющая государственной промышленной политики, закладывающая основу для развития реального сектора экономики в целом.

Также показаны особенности образовательной составляющей промышленности в странах с развитой рыночной экономикой в области децентрализации управления данным процессом, многоканального финансирования и контроля за качеством выпускников - будущих рабочих, автором уточнены и дополнены требования к качеству рабочих кадров, соответствующие профессиональным и образовательным требованиям постиндустриальной экономики.

Возможность учета некоторых особенностей в нашей стране, и в том числе - в крае, предотвратит возможные ошибки промышленного развития и позволит быстрее адаптироваться к требованиям ускорения экономического роста и интеграции в Мировое сообщество.

3. Разработана методика формирования и реализации государственной промышленной политики, основанной на образовательном потенциале базовых отраслей промышленности.

Автор выделяет основные принципы данной методики, факторы, влияющие на элементы такой промышленной политики, а также предлагает методику оценки эффективности государственной промышленной политики на основе образовательного подхода.

Этот аспект позволит соотносить качественные характеристики образовательной составляющей промышленности, ее эффективное функционирование с выполнением целей и задач проводимой промышленной политики. Предложенная методика пригодна к внедрению Департаментом по науке и профессиональному образованию после соответствующей корректировки с учетом местных условий в других регионах.

4. В диссертации проанализированы состояние и проблемы развития промышленного потенциала Красноярского края. Исходя из полученных результатов, автором делается вывод о необходимости формирования образовательного потенциала, соответствующего запросам базовых промышленных отраслей. Анализ промышленного развития в Красноярском крае показал, что большинство отраслей неконкурентоспособны. Исключение составляет лишь цветная металлургия, нефтехимическая промышленность и электроэнергетика.

Одной из причин такого положения является несоответствие выпускаемых рабочих потребностям промышленных предприятий в профессионально-квалификационном аспекте. Это подтверждают данные анализа системы формирования образовательного потенциала промышленности, согласно которым данная система ориентирована, прежде всего на выживание, а не на подготовку высококвалифицированных рабочих, способных изготавливать продукцию высокого качества и работать на современном оборудовании. Для преодоления данного противоречия необходима интеграция производства и образования.

5. В ходе исследования при непосредственном участии автора была разработана концепция обеспечения промышленности региона образовательным потенциалом, которая может быть использована в любом регионе преимущественно промышленной ориентации.

6. В диссертации автором выводится организационно-экономический механизм государственной промышленной политики на основе обеспечения базовых отраслей промышленности Красноярского края образовательным потенциалом. Данный механизм раскрывает пути реализации вышеупомянутой концепции, который включает: механизм финансирования учебных заведений преимущественно промышленными предприятиями и механизм осуществления необходимых мероприятий. Этот механизм, включающий правовые и финансовые инструменты, включая льготное налогообложение, являются взаимовыгодными для всех социальных партнеров. Данный механизм был апробирован в ходе взаимодействия предприятий компании «Русский Алюминий» и профессиональных училищ № 52 и № 19.

Автором предложена модель формирования государственной промышленной политики на основе образовательного подхода на региональном уровне.

7. По мнению автора, может быть выработана единая концепция государственной промышленной политики с учетом образовательного подхода. Она должна отражать совместные интеграционные процессы в образовании и производстве, проявляющиеся в скоординированном и целенаправленном взаимодействии сферы профессиональной подготовки рабочих, промышленных предприятий и государства. Эти усилия должны быть направлены на мониторинг указанных сфер, оценку их развития и функционирования, выявление перспективных потребностей в кадрах требуемого профессионально-квалификационного состава, подготовку рабочих информационного типа, финансирование учебного процесса на условиях социального партнерства, повышение конкурентоспособности реального сектора экономики России на международном уровне.

Таким образом, проведенные исследования свидетельствуют о том, что совершенствование социально-экономических и организационно-методических основ формирования государственной промышленной политики с учетом образовательного подхода позволит повысить конкурентоспособность отраслей реального сектора экономики, качество производимой продукции и качество промышленно-производственного персонала. Это, в свою очередь, будет способствовать ускорению экономического роста, снижению уровня безработицы, повышению производительности труда, и интеграции РФ в ВТО.

Заключение.