Методическое обеспечение формирования и реализации промышленной политики в российской многоуровневой экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: текстпо экономике, кандидата экономических наук, Воробьева, Наталья Александровна, Владивосток

№201*54780

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Воробьева Наталья Александровна

МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ МНОГОУРОВНЕВОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 — «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)»

Диссертация на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Кузнецова Наталия Викторовна

Владивосток 2013

Оглавление

Введение................................................................................. 3

1. Теоретические основы формирования и реализации промышленной политики................................................................................ 12

1 .¡.Предпосылки и условия формирования промышленной политики в

системе национальной экономики............................................... 12

1.2. Особенности механизма формирования промышленной политики в российских условиях управления национальной экономикой........... 30

1.3. Оценка использования японского опыта реализации промышленной политики............................................................................. 36

2. Оценка реализации российской промышленной политики............... 64

2.1. Основные критерии и методика количественной и качественной оценки уровня развития промышленности.................................. 64

2.2. Количественная и качественная оценка уровня развития российской промышленности.................................................................. 76

2.3. Проблемы реализации промышленной политики России............... 99

3. Концептуальные основы формирования и реализации промышленной политики............................................................................. 109

3.1. Методические подходы к формированию механизма реализации промышленной политики........................................................ 109

3.2. Разработка региональной промышленной политики в рамках долгосрочного планирования..................................................... 125

Заключение.............................................................................. 141

Список использованной литературы............................................... 147

Приложения............................................................................. 169

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Современная стратегия развития Российской Федерации базируется на принципах обеспечения национальных интересов в долгосрочной перспективе. В этой связи проблема экономического развития российского промышленного сектора, с точки зрения достижения стратегических целей развития и сокращения разрыва с развитыми странами, обсуждается уже много лет. Практически единственный результат этой полемики на сегодняшний день состоит в признании того, что для решения стоящих перед Россией задач в средне- и долгосрочной перспективе нужно, прежде всего, обеспечить высокий уровень темпов промышленного производства. Что касается возможностей и способов достижения этой цели, то очевидна необходимость кардинальной перестройки системы управления промышленным развитием страны.

Методы, формы и инструменты промышленной политики являются одними из наиболее спорных и обсуждаемых аспектов в научной экономической литературе на протяжении многих лет. Существует множество теорий как поддерживающих, так и отрицающих необходимость проведения государством промышленной политики. Отсутствие единой теоретической базы ведет к разнообразию инструментария промышленной политики. Таким образом, актуальным является разработка концептуальных основ формирования и реализации промышленной политики в российской многоуровневой экономике.

Промышленность России исторически является уникальной по своему территориальному формированию, что определяет её ориентированность в сторону экспортно-сырьевых отраслей и слабом уровне развития обрабатывающих производств. Эта исторически сложившаяся предпосылка на современном этапе перерастает в сформировавшийся комплекс угроз

национальной безопасности страны, которые требуют принятия незамедлительных мер со стороны государства.

Обозначенные проблемы в промышленности РФ обуславливают необходимость научного анализа тенденций и осмысления организационно-институциональных механизмов, которые необходимо использовать для выработки единых концептуальных подходов к формированию и реализации промышленной политики в многоуровневой экономике, что подтверждает актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В процессе исследования автор опирался на работы отечественных и зарубежных учёных в области теории промышленной политики: М. Бест, М. Ваденбаума, В. Завадникова, В.А. Кондратьева, П. Кругмана, В. May, Б. Плышевского, А. Обстфельда, Д. Родрик, Р. Рейч, Е. Смирнова, К. Судзумура, А.И. Татаркина, Ф. Фукуяма и др.

В ходе исследования были использованы идеи представителей зарубежных школ пространственной экономики: Ж. Будвиля, А. Вебера, В. Кристаллера, А. Леш, Ф. Перру, И. Тюнена, и др., а также работы отечественных исследователей: Э.Б. Алаева, H.H. Баранского, С.Н. Блудовой, JI.C. Бляхмана, A.B. Ермишиной, И.М. Маергойза, H.H. Михеевой, Н.М. Сурниной, М.Н. Узякова, Б.С. Хореева и др.

При анализе японской практики проведения промышленной политики изучены труды ведущих российских экономистов-японоведов и японских ученых: A.B. Бутуханова, H.JI. Дружининой, И.П. Лебедевой, И.Л. Тимониной, Т. Миямото, И.Ю. Наумовой, Д. Окимото, М. Окуно-Фудзивара, М. Сакакибара, К. Судзумура, X. Такеучи и др.

На процесс формирования авторских воззрений о разработке организационно-институционального механизма для формирования концептуальных основ промышленной политики повлияли труды ученых: А.Г. Аганбегяна, П.Я. Бакланова, C.IO. Глазьева, В.Л. Глазычева, В.Н.

Княгинина, З.В. Колчиной, Н.В. Кузнецовой, Я.И. Кузьминова, A.B. Мошкова, П.А. Минакира, E.H. Потапова, В.В. Радаева, М.Т. Романова, А.Р. Сафиуллина, JT.H. Чайниковой, П.Г. Щедровицкого, A.A. Яковлева, Е.Г. Ясина и др.

Отметим, что аспекты методического обеспечения промышленной политики в многоуровневой экономике недостаточно исследованы и разработаны, что и явилось предпосылкой для выбора темы, определения цели, задач и предмета диссертационной работы.

Цель диссертационного исследования заключается в теоретическом обосновании и разработке методического обеспечения формирования и реализации промышленной политики в российской многоуровневой экономике.

Для достижения цели исследования, были поставлены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы формирования промышленной политики в многоуровневой экономике;

- проанализировать и обосновать необходимость формирования промышленной политики в качестве самостоятельного направления экономической политики национальной экономики, отличной от конкурентной политики;

- выявить тенденции японского опыта реализации промышленной политики полезные для разработки методического обеспечения промышленной политики России;

- выделить совокупность количественных и качественных показателей, на основании которой предложить комплексную методику оценки уровня развития промышленности;

- выявить недостатки и слабые места российской промышленной политики, обозначив возникающие угрозы национальной безопасности страны;

- разработать концептуальные основы формирования и реализации промышленной политики в российской многоуровневой экономике, обосновав необходимость институциональных изменений, и разработав методическое обеспечение формирования и реализации промышленной политики (на примере ДВФО).

Объектом исследования в диссертационной работе является промышленный сектор экономики страны как сложная экономическая система, функционирующая в условиях российской многоуровневой экономики.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и реализации промышленной политики в российской многоуровневой экономике.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность), п. 1.1.16. «Промышленная политика на макро- и микроуровне».

Теоретической и методологической основой исследования послужили результаты исследований отечественных и зарубежных учёных в области изучения промышленной политики, методологии анализа и методики оценки уровня развития промышленности в условиях многоуровневой экономики.

Автором использованы общенаучные методы исследования, экономико-статистические методы, методы эмпирического, системного и ситуационного анализа, а также метод экспертных оценок, что позволило обеспечить необходимую полноту и достоверность результатов исследования. Выводы основаны на статистических и фактографических данных субъектов РФ.

Информационную базу исследования составили законы Российской Федерации, указы Президента и постановления Правительства РФ,

нормативные акты министерств и ведомств РФ, региональная нормативно-правовая база, результаты работ ведущих ученых и специалистов, научно-исследовательских институтов, различных фондов и организаций РФ, материалы Федеральной службы государственной статистики РФ и ее территориального органа в Приморском крае, материалы Министерства экономики, торговли и промышленности Японии (METI), организации «Кэйданрэн» и Японского Фонда.

Наиболее существенные результаты исследования:

- систематизированы методические подходы к оценке компонент промышленной политики в условиях российской многоуровневой экономики, выделены тенденции развития и особенности современной промышленной политики как самостоятельного направления национальной экономической политики, выявлен механизм и определены предпосылки для внедрения японской практики проведения промышленной политики в российскую действительность;

- обоснована необходимость планирования и реализации промышленной политики на принципиально новой методической основе, содержащей методику оценки уровня развития промышленности; определения и обоснования выбора критериев этой оценки, практическое применение которой позволяет составлять карты распределения и концентрации промышленного производства по федеральным округам с отслеживанием тенденций и особенностей развития промышленности регионов, а также рассчитать целевой промышленный профиль региона;

- определены основные направления формирования и реализации промышленной политики: на национальном уровне, отражающие необходимость институциональных изменений - предложено создание института государственного планирования; на региональном уровне -создание регионального планового органа и бизнес-федерации для активного участия частного бизнеса.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

- разработана комплексная методика оценки уровня развития промышленности, отличающаяся предложенной совокупностью показателей, включающих интегральный показатель, и позволяющая оценить уровень развития промышленности регионов страны;

- предложен новый подход к построению промышленного профиля региона, отличающийся от существующих расчетом оценки уровня развития промышленности, позволяющий более полно сформировать целевой промышленный профиль региона, и на этой основе осуществить формирование и реализацию промышленной политики;

- разработано методическое обеспечение концептуальных основ формирования и реализации российской промышленной политики региона, включающее: обоснование общей схемы взаимосвязей стратегического планирования промышленной политики с другими документами долгосрочного планирования; определение системообразующих принципов формирования и реализации промышленной политики; механизм институциональных изменений при реализации промышленной политики региона.

Теоретическая значимость диссертационного исследования

обусловлена его научной новизной и состоит в расширении содержания понимания особенностей функционирования промышленной политики в рамках многоуровневой структуры национальной экономики.

Практическая значимость исследования заключается в разработке: комплексной методики оценки уровня развития промышленности; методического обеспечения формирования и реализации российской промышленной политики (на примере ДВФО).

Основные результаты исследования используются в учебном процессе Дальневосточного федерального университета при разработке курсов

дисциплин для студентов по направлению «Мировой экономики» и магистрантов по направлению «080100.68 - Экономика» по магистерской программе «Международная экономика» и «Международная экономика: инновационно-технологическое развитие» в рамках преподавания курса «Инновационное предпринимательство», «Концепция создания национальных инновационных систем», «Анализ социально-экономического положения стран мира».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на научной конференции «Российский Дальний Восток: тенденции пространственных социально-экономических трансформаций и перспективы международного сотрудничества со странами Северо-Восточной Азии» (Владивосток, ДВГУ, 2006); на международных конференциях: конференция молодых ученых Ассоциации университетов стран АТР «Ведущие научные исследования будущего: Тихоокеанский регион, глобальное влияние» (The 9th APRU Doctoral Students Conference «Leading Research for a Better Future: Pacific Scope, Global Impact») (Владивосток, ДВГУ, 2008), конференция «Формирование образа России в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве» (Владивосток, ДВГУ, 2009); на региональных научно-практических конференциях: «Региональная конференция: Япония и современный мир. Гуманитарные исследования» (Владивосток, ДВГУ, 2008, 2009 и 2011).

В ходе подготовки работы по теме исследования были выиграны гранты: на стажировку в образовательном центре Японского Фонда при поддержке правительства Японии (Осака, Япония, 2007); на стажировку для проведения научного исследования в университетах Японии (Осака, Токио, Япония, 2011); на участие в международных Камчатских тренингах-серия образовательно-исследовательских мероприятий - «В поисках России: серия

дискуссии об идентичности. Восточная Россия - Дальний Восток» (Петропавловск-Камчатский, 2011).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 13 научных работ общим объёмом 16,5 п. л. (в т.ч. 14,8 п.л. - авторских), из них три - в изданиях из перечня ВАК.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 221 названия (48 на иностранных языках) и 39 приложений. Основной текст диссертации изложен на 168 страницах (9 табл. и 26 рис).

Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, определены её цели и задачи, объект и предмет, изложены наиболее существенные результаты, положения научной новизны, а также теоретическая и практическая значимость исследования.

В первой главе «Теоретические основы формирования и реализации промышленной политики» определены методологические основы промышленной политики в рамках многоуровневой структуры национальной экономики. Обозначены параметры, подтверждающие необходимость ее самостоятельного рассмотрения среди направлений национальной экономической политики. Выделены тенденции и особенности японской практики построения механизма реализации промышленной политики, на основании которых определены предпосылки создания механизма реализации промышленной политики в российской действительности.

Во второй главе «Оценка реализации российской промышленной политики» выявлены критерии и предложена комплексная методика оценки уровня развития промышленности, в рамках которой проведена оценка реализации российской промышленной политики. На основании расчетных данных разработаны карты распределения и концентрации промышленности, отражающие уровень развития российской промышленности в динамике по

и

федеральным округам. Выявлены негативные тенденции в рамках проведенного анализа, дополненного картой оттоков занятого населения по видам экономической деятельности в разрезе федеральных округов РФ.

В третьей главе «Концептуальные основы формирования и реализации российской промышленной политики» обоснована необходимость институциональных изменений в системе реализации промышленной политики России. Разработаны методические подходы к формированию механизма реализации промышленной политики, учитывающие построение целевого промышленного профиля регионов, и включающие в себя создание на национальном уровн