Формирование государственной тарифной политики в электроэнергетике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование государственной тарифной политики в электроэнергетике"

005012592

На правах рукописи

Т

Гришанов Владимир Владимирович

Формирование государственной тарифной политики в электроэнергетике

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами промышленности)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 2 '

Екатеринбург - 2012

005012592

Работа выполнена в Федеральном государственном бюджетном учреждении науки Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор, академик

РАН Татаркин Александр Иванович

Официальные оппоненты: Петров Михаил Борисович доктор технических

наук, доцент. Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт экономики Уральского отделения Российской академии наук, Центр развития и размещения производительных сил,руководитель

Гитсльмам Лариса Михайловна, кандидат экономических наук, доцент, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина», Высшая школа экономики и менеджмента УРФУ, Кафедра систем управления энергетикой и промышленными предприятиями, профессор кафедры

Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образова-

тельное учреждение высшего профессионального образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет»

Защита состоится 21 марта 2012 года в 10.00 час. на заседании диссертационного советаД 004.022.01 при Федеральном государственном бюджетном учреждении науки /Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук по адресу: (»20014, г. Екатеринбург, ул. Московская, д. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института экономики Уральского отделения Российской академии наук'

Автореферат разослан 17 февраля 2012 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.С.Бочко

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования.

Формирование тарифной политики имеет важнейшее значение для развития экономики и социальной сферы государств и отдельных территорий. В электроэнергетике принципы и механизмы формирования государственной тарифной политики требуют постоянного совершенствования в связи с появлением и развитием значительного частного сектора и формированием рыночных механизмов в отрасли. Эта проблема осложнена тем, что электроэнергетика является важнейшей инфраструктурной отраслью, несущей значительную социальную нагрузку.

Процессы либерализации цен стали одним из основных актуальных направлений развития экономических отношений нашей страны. Активно развиваются отношения федерального, регионального и местного уровней власти, в том числе, в части регулирования цен и тарифов. При этом, в процессе формирования вертикальных связей административной системы управления, органы законодательной и исполнительной власти различных уровней имеют, в известной мере, свои подходы к вопросу формирования государственной ценовой политики. Эти процессы определяют необходимость формирования новых принципов государственной тарифной политики, изменения системы регулирования тарифов, развития институциональной, а также методической основы регулирования в отрасли.

Сложность проводимых реформ в энергетической сфере требует развития теоретических и методических подходов к формированию государственной тарифной политики. Также, необходимо совершенствование методологии оценки социальных и экономических последствий планируемых к внедрению организационных и методологических решений в области государственного регулирования тарифов, как на уровне государства, так и на уровне отдельных регионов.

Степень разработанности проблемы исследования.

Проблеме ценообразования уделялось внимание начиная с трудов Аристотеля, затем, основателями классической школы политической экономии В. Петги, А. Смита, Д. Рикардо, П. Буагильбером, Ж. Сэем, Дж. Миллем, К. Марксом, представителями теории полезности У. Джевон-сом, Л. Вальрасом, К. Менгером, институционалистами Т. Вебленом, Дж. Коммонсом, У. Митчеллом.

В поддержку применимости теорий самоорганизации к проблеме социально-экономического развития, как современной теоретической и методологической базы в своих работах высказывались Г. Хакен, И. Пригожин. Среди отечественных ученых значительный вклад в развитие теорий самоорганизации внесли В.И. Арнольд, С. П. Курдюмов, Е. Н. Князева, В.Г. Буданов. Разработке приложения синергетики в экономической сфере уделено внимание в работах Б. Л. Кузнецова, Л. П. Евстигнеевой, Р. Н. Евстигнеева и др.

Проблемы государственного регулирования тарифов в разных секторах экономики рассматривались широким кругом ученых, в том числе

H. Маренковым, Ф.И. Биншток, И.К. Салимжановым, О.В. Португаловой,

B.Е. Новиковым, Т.А. Слепневой, Е.В. Яркиным.

Вопросы оценки эффективности системы тарифного регулирования в электроэнергетике, в том числе на уровне региона, рассмотрены в работах Л.Ю. Богачковой, М.О. Налбандян, Е.Е. Зайцевой, Г. Юдашкиной,

C. Побочий, J1.B. Чайки, Ю.Д. Кононова, А.Ю. Куклиной, В.Н. Тыртышного, A.A. Лукьянец, Л.А. Шалгиновой, Б.В. Папкова, В.В Красник, Л.Д. Гительмана, Б.Е. Ратникова, С. Софт, В. Войткова, И. Мацкевича, В.Н. Фоминой.

Проблемы моделирования развития энергетики затронуты в работах В. Милова, С.И. Шелобаева, В.А. Колемаевой, A.A. Куклина, Г.А. Тактарова, В.Г. Степанова, А.Ю. Домникова, Н.И. Белоусовой, Е.М. Васильевой, В.Н. Лившица, в работах ученых ИНЭИ РАН A.A. Макарова, В. Е. Фортова Ф.В. Веселова, Е.А. Волковой, A.C. Макаровой. Вопросы региональной экономики рассмотрены в трудах А.Г. Гранберга, А.И. Татаркина, В.В. Печаткина, Е.Г. Анимицы.

В то же время, на наш взгляд, недостаточно проработаны вопросы оценки влияния тарифной политики на процессы экономического развития и самоорганизации в региональной социально-экономической системе.

Таким образом, актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью развития теоретических основ и методического инструментария решения проблем формирования эффективной тарифной политики на уровне региона в условиях завершающей стадии реформирования электроэнергетики. Актуальной задачей представляется разработка и обоснование мер по совершенствованию системы балансирования интересов субъектов рынка электроэнергии.

Объект исследования - тарифное регулирование в электроэнергетике региона.

Предмет исследования - система социально-экономических отношений, возникающих между региональными органами власти, хозяйствующими субъектами и населением в процессе формирования тарифной политики в электроэнергетике региона.

Целью диссертационной работы является развитие теоретических основ и методического инструментария формирования тарифной политики в электроэнергетике на региональном уровне.

В соответствии с целью, поставлены следующие задачи:

I. Углубить и конкретизировать теоретические основы формирования государственной тарифной политики, уточнить понятийный аппарат исследования.

2. Разработать методику оценки влияния тарифов на электроэнергию на экономическое развитие региона, провести ее апробацию.

3. Разработать и предложить дополнения в механизм балансирования интересов субъектов рынка электроэнергии, основанные на принципе реагирования спроса.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения неоклассической экономической теорий, теорий самоорганизации, синергетики, методы технико-экономического, статистического, структурно-логического, корреляционно-регрессионного анализа, труды ведущих ученых по проблемам развития энергетики.

Информационном базой работы являются исследования, проведенные автором в результате профессиональной деятельности в структуре органов тарифного регулирования, законодательные и нормативные акты Российской федерации, Министерства энергетики России, материалы Региональной энергетической комиссии Свердловской области, Федеральной службы по тарифам РФ, материалы Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Свердловской области, материалы научных конференций, а также специальная литература по теме исследования.

Научные результаты, полученные автором и их новизна:

1. Уточнена роль и целевая направленность тарифной политики как института государственного регулирования экономики, связанная с формированием структурных параметров экономики, экономическим ростом, созданием предпосылок для модернизации и инновационного развития. Предложено авторское определение понятия тарифной политики, учитывающее важность самоорганизационных процессов при формировании принципов, методов, форм и механизмов регулирования тарифов для достижения важнейших целей государственного регулирования - экономического роста, формирования структурных параметров экономики (пункт 15.15 Паспорта специальностей ВАК РФ).

2. Разработана методика оценки эффективности тарифной политики региона, позволяющая на основе анализа зависимостей затрат труда и капитала в энергопроизводящем и энергопотребляющем секторах региональной экономики от тарифа на электроэнергию, дать количественную оценку влияния тарифной политики на динамику экономического развития региона в краткосрочном периоде (пункт 15.24 Паспорта специальностей ВАК РФ)

3. Предложены дополняющие элементы в механизм балансирования интересов производителей и потребителей электроэнергии региона, основанные на принципах реагирования спроса. Предлагаемые элементы дополняют сформированные рыночные механизмы, позволяют стимулировать процессы самоорганизации на рынке электроэнергии и осуществлять гибкое тарифное регулирование, на основе согласования интересов производителей и потребителей электроэнергии (пункт 15.9 Паспорта специальностей ВАК РФ)

Практическая значимость проведенного исследования заключается в возможности использования разработанного методического инструментария для оценки эффективности тарифной политики региона. Предложенный механизм управления спросом на электроэнергию может стать основой для повышения эффективности балансирования интересов хозяйствующих субъектов и органов государственной власти в области формирования тарифов на электроэнергию.

Апробация результатов исследования.

Результаты исследования были использованы в работе Региональной энергетической комиссии Свердловской области, ОАО «Свердловэнергос-быт». Результаты работы были представлены на всероссийских (Сочи, 2010; Москва, 2011) и региональных конференциях (Екатеринбург, 2010, 2011), а также на ряде рабочих встреч и круглых столов в органах законодательной и исполнительной власти федерального и регионального уровней.

Публикации. Результаты исследований автора опубликованы в 9 работах общим объемом 9 п.л. (в том числе авторских - 6,6 п.л.), включающих 3 статьи в журналах, рекомендованных ВАК для публикации научных результатов диссертации («Экономические науки», «Журнал экономической теории», «Современные исследования социальных проблем (электронный журнал»).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы. Общий объем работы 169 страниц, работа содержит 16 рисунков и 25 таблиц. Список использованной литературы включает 126 наименований.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, обозначена логика работы, указаны цель и задачи исследования, раскрывается научная новизна работы, ее практическая значимость и степень апробации.

В первой главе «Теоретико-методологические основы регулирования тарифов на энергетические ресурсы» проведен анализ общетеоретических подходов к формированию и реализации тарифной политики. Оценена роль ценовой политики в развитии общественных отношений, рассмотрены методологические подходы к государственному ценовому регулированию. На основании анализа современных теоретических походов, предложены уточнения в понятийном аппарате проблемы.

Во второй главе «Методические подходы к оценке эффективности тарифной политики» рассмотрены методические подходы к оценке влияния тарифной политики на социально-экономическое развитие. Проанализированы вопросы моделирования связей тарифной политики в электроэнергетике и динамики экономического развития. Изложены результаты прогнозных расчетов по росту валового регионального продукта в соответствии со сценариями изменения тарифов.

В третьей главе «Повышение эффективности тарифной политики в электроэнергетике региона» рассмотрены текущее состояние, проблемы и

перспективы развития электроэнергетики региона. Проанализированы подходы по совершенствованию механизмов реализации тарифной политики в электроэнергетике региона.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ. 1. Уточнена роль н целевая направленность тарифной политики как института государственного регулирования экономики, связанная с формированием структурных параметров экономики, экономическим ростом, созданием предпосылок для модернизации II инновационного развития. Предложено авторское определение понятия тарифной политики, учитывающее важность са-моорганнзацпонных процессов при формировании принципов, методов, форм и механизмов регулирования тарифов для достижения важнейших целен государственного регулирования - экономического роста, формирования структурных параметров экономики.

Практика показывает, что в западных странах с рыночной экономикой цены являются объектом постоянного внимания и регулирования со стороны государства. Например, в США регулируется от 5 до 10% цен, в основном на продукцию сельского хозяйства. В Японии регулируются в основном тарифы на коммунальные услуги и цены в энергетической отрасли. В Швейцарии цены регулируются в отраслях, финансируемых государством, прежде всего в сельскохозяйственном производстве, на транспорте, в образовании и здравоохранении. В Австрии регулируются цены на лом и отходы черных металлов, фармацевтическое сырье и лекарственные препараты, газ, электрическую и тепловую энергию.

Воздействуя на цены, государство добивается достижения общих целей проводимого им регулирования экономики. Речь, как правило, идет о конъюнктурной политике, борьбе с инфляцией, стимулировании развития экономики, усилении национальной конкурентоспособности на мировых рынках, о смягчении социальной напряженности. Объемы и конкретные проявления такого влияния разнообразны и определяются спецификой социально-экономического развития страны в целом и отдельных регионов. Определенные государственные регулирующие акции в области цен могут преследовать краткосрочные или даже экстренные цели. Но в конечном итоге такие акции, по нашему мнению, должны служить осуществлению стратегического курса государственного регулирования — оптимизации темпов и пропорций экономического развития, стабилизации социальной системы, модернизации экономики. На наш взгляд, региональное тарифное регулирование может стать важнейшим элементом проведения единой региональной политики, способствующей достижению устойчивого инновационного социально-экономического развития.

Тарифное регулирование осуществляется в рамках социально-экономических систем, которые являются сложными и открытыми. Как элемент социально-экономических систем, тарифообразование участвует

во множестве прямых и обратных связей; влияет на изменение цен на продукцию всех видов; на объем прибыли и ресурсов для инвестиций в отраслях производственной и непроизводственной сферы; определяет изменение доходов и накоплений населения; изменения в бюджетах различных уровней; влияет на многие другие элементы этих систем.

Для достижения баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью, а также стимулирования модернизации экономики целесообразно использовать современные подходы, которые, с одной стороны, не ухудшали бы положение незащищенных слоев населения, с другой, соответствовали стратегии развития региона, а также были стимулом для внедрения инноваций, усиливали конкурентные преимущества предприятий.

С позиций современной научной парадигмы тарифная политика может выступать не только как инструмент балансирования интересов общества и хозяйствующих субъектов, но и как один из институтов управления реструктуризационными процессами в секторах экономики. Тарифная политика оказывает воздействие на развивающуюся социально-экономическую систему и позволяет вызывать в ней структурные трансформации.

В работе обосновано, что в теоретическую основу разработки и реализации тарифной политики должны быть включены современные самоорганизационные концепции. Синергетика, изучающая процессы и принципы самоорганизации сложных систем, возникновения, поддержания, устойчивости и распада структур самой различной природы может стать теоретической базой для расширения научных основ тарифной политики.

Концепции, изучающие развитие сложных открытых систем оперируют такими основными понятиями, как развитие, эволюция, рост. В результате развития возникает новое качественное состояние объекта — его состава или структуры. По нашему мнению, изменение тарифов можно рассматривать как своего рода флуктуацию, для социально-экономической системы. Флуктуации, воздействующие на систему, в зависимости от своей силы могут иметь совершенно разные для нее последствия. Если флуктуации открытой системы недостаточно сильны, система ответит на них возникновением сильных тенденций возврата к старому состоянию, структуре или поведению. Если флуктуации очень сильны, система может разрушиться. И, наконец, третья возможность заключается в формировании новой структуры и изменении состояния, поведения, состава системы, что, в общем, и является целью реализации долгосрочной экономической политики, в том числе в части тарифов.

Синергетический подход в управлении предполагает, что, качественные изменения в экономических системах происходят, в том числе, в результате самоорганизационных процессов, для которых характерны спонтанность, неожиданность образований и возникающих структур. Управляющие усилия в сложных системах могут быть успешными и порождать

устойчивые и эффективные новые структуры только при возможности реализации самоорганизационных процессов. Тарифные изменения должны создавать условия, вызывать самоорганизационные процессы и приводить социально-экономическую систему региона к новому устойчивому состоянию - выводить ее на траекторию повышения эффективности и инновационного развития.

Синергетический подход может реализовываться как в рамках существующих инструментов управления тарифами, так и в создании новых инструментов тарифной политики. Использование синергетического подхода должно предполагать возможность для различных форм самоорганизации, в том числе форм рыночного и иного взаимодействия поставщиков и потребителей электроэнергии.

На рисунке 1 показано место тарифной политики и ее влияние на реализацию целей государственного экономического регулирования. Тарифная политика, в конечном счете, направлена на создание условий для экономического роста, однако она может существенно влиять на структурные характеристики экономики и может быть инструментом формирования предпосылок для перехода от ресурсоориентированного к инновационному росту.

В разных странах существуют свои приоритеты государственной политики, отражающие позицию правительства, общественное мнение, господствующие политические убеждения. Для развивающейся экономики государства и отдельных регионов цели, связанные с экономическим ростом, повышением эффективности рыночного взаимодействия и формированием современной структуры экономики являются наиболее актуальными.

По мере усложнения экономических взаимосвязей и отношений необходимо совершенствовать методы ценового регулирования хозяйственной деятельности. Акцент в управлении смещается с абсолютно доминирующей роли государства в область активного взаимодействия государства и хозяйствующих субъектов, с учетом интересов общества.

В работе предлагается тарифную политику определить как систему отношений между государством, обществом и хозяйствующими субъектами, основанных на организационных и самоорганизационных процессах по поводу формирования принципов, методов, форм и механизмов регулирования тарифов с целью создания предпосылок для решения важнейших задач государственного регулирования: экономического роста, формирования целевых структурных параметров экономики и социального развития.

I Сбалансированность ^ [внешнеторговых операций

| Стабильность ^ч^ | Высокий уровень Формирование ус- занятости —

ловий для модер- _____-

низации и иннова- -~~

^ионного развития

Социальная политика Внешнеэкономическая политика Экологическая политика

---Т —---— Направления государственной социально-экономической политики

Основные виды внутренней государственной экономической политики

Бюджетно-финансовая политика финансовое обеспечение деятельности государства,налоговое регулирование,межбюджетные отношения Структурная политика регулирование отраслевой, региональной, производственной структуры экономики, а также структуры доходов и расходов, потребления, накопления, экспорта и импоота. Промышленная политика формирование эффективной структуры и организации промышленности

Научно-техническая и инновационная политика регулирование научно-исследовательской деятельности и технико-технологического развития, поддержка приоритетных инновационных программ и проектов

Денежно-кредитная политика регулирование денежного обращения, банковской деятельности, сдерживание инфляционных процессов, проведение операций на открытых рынках

Региональная политика деятельность по обеспечению сбалансированного и комплексного развития отдельных территорий страны, использование преимуществ регионов

Инвестиционная политика управление структурой и масштабом государственных и частных инвестиций

Таможенная политика регулирование объёма, структуры и условий экспорта и импорта товаров Антимонопольная развитие конкуренции, создание условий, препятствующих монополистической деятельности

Институциональная политика формирование новых, устранение старых или трансформация имеющихся собственнических, трудовых, финансовых, социальных и других экономических институтов.

Тарифная политика ЙЯИЯЧИФ государства ИФ цеды и ценйрбразовашф и образованию монополий на рынке.

Формирование целевых структурных параметров экономики

Экономический рост

Рисунок 1 - Роль и цели тарифной политики

Коррекция тарифов, элементов механизма тарифообразования должна выступать частью подготовки к так называемому фазовому или качественному переходу социально-экономической системы. В практическом плане это может выступать в виде выбора обществом типа экономического роста. При этом рынок и государство должны действовать в едином ключе -стремлении максимально приблизиться к технологическим возможностям экономического роста.

2. Разработана методика оценки эффективности тарифной политики региона, позволяющая на основе анализа зависимостей затрат труда и капитала в энергопроизводящем и энергопотребляющем секторах региональной экономики от тарифа на электроэнергию, дать количественную оценку влияния тарифной политики на динамику экономического развития региона в краткосрочном периоде.

Оптимизация ценообразования на рынках электроэнергии представляет собой актуальную проблему для современной российской экономики. Несмотря на продолжающиеся в настоящее время процессы реструктуризации и либерализации отрасли в среднесрочной перспективе будут оставаться инструменты прямого регулирования. Государство не отказывается от концепции либерализации рынков электроэнергии, но предпринимает меры к регулированию отношений там, где это возможно в свободном секторе. Заметно, также, усиление роли государства в традиционно регулируемом секторе (инфраструктура, коммунальный сектор), возникновение дополнительного инструмента контроля - предельного уровня тарифов. Средний тариф на электроэнергию сегодня включает 3 основных составляющих (рисунок 2):

• покупка с оптового рынка (не регулируется государством);

■ передача по сетям (регулируется государством);

■ сбытовая надбавка (регулируется государством);

• затраты коммерческой инфраструктуры оптового рынка (регулируется государством).

Рисунок 2 - Структура цены на электроэнергию в Свердловской области

Кроме того, величина платежей, обеспечивающих рыночную инфраструктуру также контролируется государством. Поэтому, несмотря на либерализацию отрасли, государство, по-прежнему, в состоянии оказывать существенное влияние на величину тарифа, в том числе и на региональном уровне.

Регулируемые цены на электроэнергию в течение длительного времени использовались в качестве инструмента для решения острых социально-экономических проблем без учета долгосрочных интересов развития отрасли. Однако, энергетика может способствовать устойчивому и эффек-

II

тивному развитию всего народного хозяйства только при условии правильного согласования интересов ТЭК и остальных секторов экономики. Дальнейшая разработка проблем оценки влияния тарифной политики на экономическое развитие, расширение методического инструментария нахождения баланса между интересами генерирующего и потребляющего секторов экономики представляется весьма актуальной задачей. В диссертации предложен методический подход, позволяющий производить численные прогнозные оценки влияния энерготарифов на региональное экономическое развитие.

Универсальным показателем, используемым для оценки эффективности государственной ценовой политики предлагается принять значение и динамику валового регионального продукта. В качестве базы для формирования функции оценки государственной ценовой политики (ГЦП) могут быть использованы широко известные экономические макромодели, отражающие систему функций экономической системы. Так как результатом функционирования экономики является валовой выпуск (либо валовой внутренний продукт, либо национальный доход) (X), вводными условиями для макроэкономической функции являются потребляемые ресурсы: накопленный труд в виде производственных фондов (капитал) (К), и настоящий (живой) труд (Ь). В качестве макромоделей для базы анализа влияния ГЦП на эффективность экономики в целом могут использоваться нелинейная производственная функция Х=Р(К, Ь); мультипликативная функция Кобба-Дугласа; модель Р. Солоу.

Так как математические выражения экономических моделей предусматривают наличие составляющих, характеризующих использование капитала и труда для создания валового выпуска, то оценка влияния ГЦП может рассматриваться отдельно в области политики капитализации средств и в области использования трудовых ресурсов. При отсутствии регулируемых государством секторов экономики, капитал и труд перемещаются в отраслях и между территориями под влиянием множества факторов, в том числе под влиянием ценовой политики.

Влияние ГЦП на экономическую динамику, по нашему мнению, может быть представлено как влияние среднего тарифа на электроэнергию (Р) на затраты капитала (К) и затраты труда (Ь) в функции Кобба-Дугласа Х=Р(К,Ь). Где, К[ и — параметры функции, для энергоснабжающей отрасли — электроэнергетики, а К2 и Ь2 - параметры функции для энергопотребляющего сектора. Для экономики в целом и для отдельных регионов будут верны соответствущие выражения К=К.1+К2 и Ь=Ь[+Ь2. В соответствии с логикой модели необходимо оценить изменение показателей Кь К2, Ьь Ьг относительно базового состояния под влиянием изменения тарифной политики.

Объектом исследования является экономика в рамках региона, которая имеет большое количество связей с другими регионами, поэтому следует учитывать существование межрегиональных перетоков финансовых

средств, инвестиционного капитала и трудовых ресурсов между энергопроизводящим и энергопотребляющим секторами экономики различных регионов. Кроме того, изменение структуры расходов потребителей в результате повышения тарифов на энергию по элементам затрат связано, прежде всего, с приоритетом расходования имеющихся ресурсов.

Следует отметить, что функция Кобба-Дугласа предназначена, скорее, для макроэкономического моделирования. Однако, в литературе и в существующих исследованиях производственные функции, в том числе функция Кобба-Дугласа применяется и для уровня региона. Региональная экономика включена в систему связей «центр-регионы», не может самостоятельно регулировать некоторые экономические процессы, такие как межрегиональный переток ресурсов, связанный с перераспределением доходов между центром и территориями, деятельностью крупных компаний и другие. Вместе с тем, региональная экономика ограничена территориальными рамками, сама по себе является социально-экономической системой, включает локализованную систему предприятий, население, элементы инфраструктуры, кроме того в определенной степени способна влиять на уровень энерготарифов и т.д. Региональные экономики могут развиваться, опережая или отставая от общегосударственных темпов развития. В целом, мы считаем допустимым использование такой модели для региональной экономики.

В диссертационной работе сделано предположение о том, что в результате изменения регулируемого государством тарифа на энергию происходит перемещение капитала между энергетикой и иными отраслями, потребляющими энергию. Эффективность государственной ценовой политики такими методами может оцениваться только в краткосрочной перспективе, поскольку в средне- и долгосрочном периоде в экономике могут происходить структурные изменения, которые существенно меняют параметры модели. Это обусловлено тем, что капитальные вложения в такой отрасли, как энергетика необходимы и востребованы только при соответствующем развитии энергопотребляющего сектора. В случае увеличения тарифа на энергию при невозможности снижения потребителями удельного расхода энергии на выпуск продукции (услуги) часть капитала потребители энергии будут выводить из производства, так как он не станет давать ожидаемой доходности. Но при этом, в энергопроизводящую отрасль дополнительные финансовые ресурсы поступать будут, пока увеличение тарифа не вызовет адекватного снижения объемов потребления.

Поскольку, прямое влияние тарифов на капитальные вложения и затраты труда достаточно сложно определяемы, нами не ставится задача, создания сложных структурных моделей, учитывающих особенности структуры промышленности, межрегиональных финансовых перетоков и т.д. Для проверки этих выводов использован корреляционно-регрессионный анализ.

Следует признать, что в отношении прогнозов экономических явлений регрессионные модели на длинных временных рядах могут учитывать и недавнее, и давно прошедшее состояние моделируемой системы с постоянным весовым фактором. Это является недостатком методики поскольку эффект последних лет, как правило, оказывает большее влияние на будущее состояние системы, нежели исторически более отдаленные состояния. Расчеты взвешенной регрессии также возможны, но допускают большой произвол в вопросе выбора надлежащих статистических весов для каждой точки временного ряда.

При расчетах взаимосвязи тарифа на энергию и валового регионального продукта мы будет оперировать данными, которые представляют из себя временные ряды, причем с одинаковым интервалом наблюдений. Очевидно, что на темпы роста валового регионального продукта, размера основных фондов, фондов оплаты труда действует большое количество факторов, помимо тарифа на электроэнергию. Примем, что каждый из этих рядов имеет свой тренд. Это весьма характерно для экономических показателей. Тренд является результатом совместного длительного действия множества, как правило, разнонаправленных факторов на динамику исследуемого показателя.

Наблюдение за показателями основных производственных фондов и затрат труда показывает, что они имеют устойчивую тенденцию к росту. В процессе создания моделей необходимо учесть эту тенденцию и отделить ее от влияния тарифа. Мы отделили влияние тенденции через включение фактора времени в модель в качестве независимой переменной.

Для уточнения характера связей переменных на основе изучения всей структуры причинных связей между переменными следует построить граф связей и соответствующую ему систему уравнений. Значимость результатов анализа определяется правильностью построения максимально связного графа и, соответственной математической модели в виде системы уравнений. В самом простом виде, рассматриваемые нами зависимости можно представить следующим образом (рисунок 3).

Информационной базой расчетов послужила региональная статистика, предоставляемая Федеральной службой по тарифам, Региональной энергетической комиссией, а также информация Федеральной службы государственной статистики, представленная на сайте www.gks.ru и в статистическом справочнике «Регионы России». Показатели, приводимые в текущих ценах приводятся к сопоставимому виду (к ценам 2009 г.) путем дефлиро-вания на индекс потребительских цен Свердловской области.

Рисунок 3 - Влияние тарифов на валовый региональный продукт

Приведем исходные данные для построения модели для экономики Свердловской области (таблица 1). Расчеты будут осуществляться при помощи приложения Microsoft Excel 2009, в том числе с помощью модуля «Регрессия» пакета «Анализ данных».

Таблица 1 - Данные для расчета параметров функции Кобба-Дугласа для Свердловской области

Год Валовый региональный продукт (ВРП), тыс. руб. (цены 2009 г.) Основные фонды, по полной учетной стоимости (К), млн. руб. (цены 2009 г.) Фонд зарплаты (L), млн. руб. (цены 2009 г.)

2004 628 386 642,87 1 971 179,94 234 291,59

2005 732 689 340,59 2 194 892,19 258 055,20

2006 922 222 184,82 2 129 020,14 288 851,89

2007 1 031 532 104,44 2 183 885,96 342 591,24

2008 1 028 654 752,80 2 247 178,15 371 491,10

2009 976 611600,00 2 247 358,00 333 436,87

Основные фонды учитывались нами по полной учетной стоимости на конец периода - стоимости основных фондов, равной сумме учитываемых в бухгалтерских балансах организаций их остаточной балансовой стоимости и величины накопленного износа. Для целей исследования этот показатель подходит более чем показатель остаточной стоимости, так как отражает наличие основных фондов без учета постепенной утраты потребительских свойств в процессе эксплуатации, которая не так значительно влияет на производительность. В качестве параметра Ь нами был взят фонд зарплаты предприятий Свердловской области по видам деятельности.

Функция Кобба-Дугласа имеет вид: ВРП = а0К°'Ь"'.

Для вычисления коэффициентов функции приведем ее к линейному виду путем логарифмирования: \п(ВРП) - 1п(а„) + а, 1п(А") + а2 (I). И соответственно преобразуем временные ряды (таблица 2).

Таблица 2 — Преобразованные данные для расчета параметров фукцни Кобба-Дугласа для Свердловской области

Год 1п (ВРП) Ш(К) !п<и

2004 20,25866621 14,49414288 12,36432174

2005 20,41223235 14,60164349 12,46092879

2006 20,64229673 14,5711724 12,57366935

2007 20,75431101 14,5966164 12,74429329

2008 20,7514205 14,62518583 12,8252802

2009 20,69959949 14,62526586 12,71720882

Расчеты параметров функции Кобба-Дугласа для Свердловской области с помощью метода наименьших квадратов и последующие преобразования к исходному виду дали следующие результаты: я0 = 46,38657183; а, = 0,249352021; а2 = 1,0394918, при коэффициенте детерминации Я2 =0,915045809 (Я-квадрат).

В полученной модели наблюдается возрастающий эффект от масштаба, так как сумма параметров а, и а2превышает 1. Это означает, что если К и Ь растет в определенной пропорции, то ВРП растет в большей пропорции.

Следующим этапом исследования стала оценка влияния тарифа на электроэнергию на параметры функции К и Ь. Для оценки влияния тарифов на параметры производственной функции следует сделать ряд предположений, основываясь на предыдущих выводах.

Поскольку, для нас важно отследить влияние тарифа на экономику через энергопотребляющий и энергогенерирующий сектора, необходимо отдельно оценивать влияние тарифа на параметры К и Ь для различных секторов экономики. Повышение тарифов будет повышать инвестиционные возможности и возможности использования труда для энергогенери-рующего сектора и снижать для энергопотребляющего. Поскольку данные по фонду оплаты труда и основным фондам представлены в статистике в разрезе видов деятельности, в моделировании связей следует ориентироваться на этот вид структурирования.

Виды деятельности следует объединить в агрегированные группы обладающих характерной реакцией на изменение величины тарифа в соответствии с нашими предположениями. Следует выделить раздел «Е. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды», поскольку увеличение тарифа будет положительно влиять на увеличение основных фондов в этом секторе. Следует заметить, что попытки детализации потребляющего сектора по отдельным группам и оценки влияния на них тарифов показал ухудшение точности модели.

Мы использовали вариант линейной регрессии, поскольку она в нашем случае показывает наиболее высокую точность. Кроме того, форми-

руемая модель и количество наблюдений в ретроспективе показывают, что она не предназначена для долгосрочного и, даже, среднесрочного прогнозирования, а направлена на оценку экономической динамики на период 1-3 года.

Разделим показатели К и Ь в соответствии с выделенными ранее группами: К = Кх + К2 и Ь = I, + Ь2.

Следует учитывать, что мы берем показатели среднего тарифа за год, а данные по основным средствам берутся по значениям на конец года. Это означает, при оценке зависимости размера основных средств и тарифа мы будем учитывать полугодовой лаг, что вполне соответствует экономической логике исследуемой связи. Существование такого лага можно заметить и при анализе изменения объема основных средств предприятий этого вида деятельности и среднего тарифа на электроэнергию.

Выявлена четкая зависимость между ростом тарифов и ростом капитала, а также ростом затрат труда по данному виду деятельности. Статистический анализ показал, что следует рассматривать влияние тарифа в предыдущем периоде. Поскольку статистические данные детализированы по годам у нас нет возможности выявить более точно величину лага, с которым тариф влияет на величину основных средств.

Проведем оценку уравнения следующего вида: = + + ГДе

К основные средства в энергогенерирующем секторе

р средний тариф на электроэнергию

. Фиктивная переменная, фиксирующая тренд временного ряда (от 0 до 8)

I

«белый шум»

Оценка показала следующий результат:

А', = -21257,96038 + 938,4877693/1, +3766,765929/.,, при К1 = 0,928601087 .

Коэффициент детерминации обладает достаточно высоким значением. В соответствии со шкалой Чеддока, это говорит о высокой силе статистической связи между этими показателями. Р-статистика для этого уравнения показывает его статистическую значимость.

Для рядов тариф и затраты на труд для энергоенерирующего сектора также была проведена оценка по схожему алгоритму. Получено следующее уравнение:

X, =6434,298704+ 12,11870142?.,+996,3411151/.,, при И1 =0,990283399.

Коэффициент детерминации также показывает высокое приближение функции к ретроспективным уровням ряда. Р-статистика для этого уравнения показывает его статистическую значимость.

В целом, подтверждается гипотеза, высказанная ранее, о том что увеличение тарифа на электроэнергию вызывает существенный приток финансовых ресурсов на предприятия, связанные с генерацией и распределением энергии.

Оценим подобные зависимости в энергопотребляющем секторе экономики. Оценка влияния тарифа на основные средства показала следующий результат:

К2 = 3248014,209 -12104,59003Р + 76157,72587/, при Л2 =0,825765246.

Коэффициент детерминации обладает достаточно высоким значением и говорит о высокой силе статистической связи между рассматриваемыми временными рядами.

В результате статистической оценки влияния тарифа на размер фонда оплаты труда получено следующее уравнение:

¿2 =138343,2734-78,56517894Р + 25167,01699/, при Я2 = 0,90332152.

Коэффициент детерминации также показывает высокое приближение функции к ретроспективным уровням ряда. Р-статистика для этого уравнения показывает его статистическую значимость.

В целом можно констатировать, что в рамках Свердловской области как региона с энергоемкой экономикой, для энергопотребляющего сектора величина тарифа, очевидно, имеет более высокое значение, нежели для энергогенерирующего. Несоответствие размеров оттока из потребляющего сектора и притока в энергогенерирующий при повышении тарифа, на наш взгляд, может быть объяснено перераспределением средств внутри предприятий между статьями затрат, аккумулированием средств компаниями, перераспределяющим действием налоговой, фискальной систем, межрегиональными перетоками средств, особенностями инвестиционных программ внутри крупных межрегиональных корпоративных структур, как в энергетике, так и в целом в экономике. С другой стороны, близкие значения по изменению фонда оплаты труда в потребляющем и генерирующем секторе при изменениях тарифа подтверждают адекватность модели.

В качестве завершающего этапа исследования построен прогноз роста основных средств и фонда оплаты труда, а также произведенного валового регионального продукта в соответствии с предложенной моделью на 2010 и 2011 гг.. Установленный Федеральной службой по тарифам показатель среднего тарифа на электроэнергию для Свердловской области (без НДС) на 2010 и 2011 гг. составляет 173,1 и 200,0 копеек соответственно. Приведение этих данных к ценам 2009 года в соответствии с прогнозируемым индексом потребительских цен дало результат: 158,9 и 167,1 копеек.

Примем эти данные за базовый сценарий и дополним их двумя сценариями, в одном из которых (Сценарий 1) тарифы будут расти, опережая инфляцию на 10% в год, по второму варианту (Сценарий 2) будут расти в соответствии с инфляцией (в реальном измерении останутся на уровне 2009 г.) (таблица 3, рисунок 4).

Кризисные явления, имевшие место в 2008-2009 гг. года оказали существенное влияние и на экономику Свердловской области. Эта аномалия, безусловно, имеет объективную основу, которая заключается в изменении внешних факторов, связанном с мировым финансовым кризисом. Учет

этой особенности и корректировка модели может быть осуществлена в процессе дальнейших исследований.

Таблица 3 - Прогноз изменении ВРП Свердловской области в зависимости от среднего тарифа на электроэнергию (в ценах 2009 г.)

Факт Базовый Сценарий 1 Сцена рий 2

2009 2010 2010 2011 2010 2011 2010 2011

Средний тариф на э/э Свердловской области, коп./кВт"ч (без НДС) 149,6 158,9 158,9 167,1 164,5 181,0 149,6 149,6

ВРП Свердловской области, 976 611 1008800 1 051 319 1 128485 1 041 854 1 103 965 1066 769 1 157 534

То же, изменение к предыду- 103.30 107,65 107,34 106,68 105,96 109,23 108,51

Основные средства по полной учетной стоимости на конец года, млн. руб. 2 247 358 Н.д. 2 219 235 2 209 316 2 151 434 2 046 218 2 332 507 2412 431

То же, изменение к предыдущему году, % 98,75 99,55 95,73 95,11 103,79 103,43

То же, в генерирующем секторе, млн. руб. 148480 Н.Д. 157 471 170 020 157 471 175277 157471 161 238

То же, в потребляющем секторе, млн. руб. 2 098 878 Н.Д. 2 061763 2 039297 1 993 963 1 870 941 2 175 035 2 251 193

Фонд заработной платы, млн. 333 436 343791 358 932 384 569 358 492 383 544 359 667 385 831

То же, изменение к предыдущему году, % 107,65 107,14 107,51 106,99 107,87 107,27

То же, в генерирующем секторе, млн. руб. 16 087 Н.Д. 17150 18260 17150 18 328 17150,8 18147

То же, в потребляющем секторе, млн. руб. 317 349 Н.д. 341 781 366 308 341 341 365 215 342 516 367 683

Анализ прогнозных показателей показывает, что в соответствии со сценарием 1 увеличение тарифа сдерживает экономический рост Свердловской области. Такой рост тарифов не позволяет предприятиям энергопотребляющего сектора динамично наращивать основные фонды, однако увеличение фонда оплаты труда будет происходить достаточно высокими темпами (около 7%). Это, в соответствии с прогнозом, позволит региону увеличить объем валового регионального продукта на 6-6,7 % ежегодно. Этот показатель ниже, чем соответствующий для Базового сценария, запланированного Региональной энергетической комиссией, который предполагает рост ВРП региона на 7,4 и 7,75%.

В соответствии со вторым сценарием, общий для экономики региона темп роста будет составлять 8,5-9,2%, что является самым высоким показателем среди рассматриваемых вариантов. Сдерживание роста тарифов на уровне инфляции, также, позволит предприятиям увеличить основные фонды на 3-4% ежегодно. Итоговые результаты по вариантам, в целом, показали, что рост тарифов оказывает существенное сдерживающее влияние на экономический рост Свердловской области. Неполные фактические данные по 2010 году пока не дают возможности проверить и проанализировать адекватность построенного прогноза, однако они показывают увеличение фонда оплаты труда и соответствующий рост ВРП, которые, в целом, укладываются в принятую нами логику исследования.

1200 ООО 1100 ООО 1 ООО ООО

900 ООО

Базовый -ЗЗ™ Вариант 1 Вариант 2

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Рисунок 4 - Динамика изменения ВРП Свердловской области по сценариям, млн. руб.

Таким образом, предложенная модель позволяет оценить зависимость ВРП от уровня тарифа на энергию для региональной экономики Свердловской области. Главной методической ценностью модели является то, что она может использоваться для количественной оценки и прогнозирования экономической динамики региона. Она может быть использована структурами исполнительной власти региона при прогнозировании влияния регулирующего воздействия, тарифной политики в энергетике на экономическую динамику региона. Важно учитывать ограничения в использовании данной модели. Реализация крупного стратегического инвестиционного проекта на территории Свердловской области, например, в энергетике, может существенно изменить параметры предлагаемой модели. Поэтому следует признать, что основным направлением разработанной модели является краткосрочное прогнозирование.

3. Предложены дополняющие элементы в механизм балансирования интересов производителей и потребителей электроэнергии региона, основанные на принципах реагирования спроса. Предлагаемые элементы дополняют сформированные рыночные механизмы, позволяют стимулировать процессы самоорганизации на рынке электроэнергии и осуществлять гибкое тарифное регулирование, на основе согласования интересов производителей и потребителей электроэнергии. По мере усложнения экономических взаимосвязей и отношений необходимо совершенствовать и дополнять методы ценового регулирования хозяйственной деятельности. Методы ценового регулирования со стороны государства рассмотрены во многих публикациях, в обобщенном виде их можно представить в виде схемы (рисунок 5). В сфере регулирования цен на электроэнергию для достижения баланса между экономической эффективностью и социальной справедливостью целесообразно использовать современные научные подходы, которые бы не ухудшали положение незащищенных слоев населения, соответствовали стратегии развития государства и регионов, а также усиливали конкурентные преимущества хозяйствующих субъектов.

Замораживание цен (общее, на отдельные группы товаров или отдельные \ товары), временный или частичный запрет на изменение цен. Такой под- \ ход применяется при сильной инфляции или чрезвычайных ситуациях для стабилизации уровня цен.

Установление фиксированных цен и тарифов. Предприятия и органиэации\ обязаны реализовывать свою продукцию или услуги по ценам, не превышающим установленных фиксированных значений. Такие цены в основном применяются при заключении государственных контрактов, а также на продукцию или услуги предприятий - естественных монополистов.

Установление предельных коэффициентов, пределов возможного измене-\ ния (роста) цены за определенный период времени. В РФ такого рода регулирование производится по отношению к продукции естественных монополий.

Установление предельного норматива рентабельности. Этот метод при-меняется при регулировании цен на продукцию предприятий-монополистов. Цены на продукцию, по которой фактическая рентабельность превышает установленный уровень, должны быть снижены.

Установление предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок. Установление органами исполнительной власти предельных уровней снабженческо-сбытовых и торговых надбавок на некоторые виды продукции , например, лекарственные препараты, детское питание и т. д.

Декларирование цен. В этом случае все предприятия, производящие данную продукцию, обязаны представить в органы ценообразования декларации об уровне цен для заявительной регистрации. В свою очередь, органы ценообразования должны или принять решение о регистрации цены, либо отказать в ее регистрации, либо принять решение об обоснованном изменении указанной цены.

Установление рекомендательных цен по важнейшим видам продукции. Если цена превышает рекомендуемый уровень, то может применяться прогрессивное налогообложение прибыли, полученной от реализации продукции по завышенным ценам. Такой метод применяется в некоторых странах (США, Япония).

г і

є 5 8 ї з 1

з. ® с

з ® 5 в о з

І -Я а

115

5x9

5 5 о

3 О П

дно

л -О О

з

< 5 Оі о и "о

§

= Э ю * &

І и СП

* ° "5

■ТО™

5 * 5 = і 5

І? = § 2 8 Лід

"О «< «<

м * X

5ІЙ

ш о ї

О І ї

£ 1 с

О а> ,5

и о. 5

є Ї ; Я 2 2

Н п

2

а 9-

о " 2 о х З

-&! 5

о 1 І О ї 2

Ні

™ О ш одо

а а а & £ §

І. І £• о а V

Зі-: ф о 5

Е ї 5

«о 5

0 с У

1 „«

а> а х а і- 5

и <-> ¡5

5 5а

/ Регулирование доходов производителей продукции. продавцов и покупателей (субсидирование из госбюджета отдельных отраслей и производств, компенсация расходов отдельных категорий граждан, повышение уровня минимальной заработной платы и разработка системы оплаты труда бюджетников)

Регулирование налогов на производимую и потребляемую продукцию (льготное налогооблож&. ние)

'Меры, способствующие расширению товарного предложения (снижение ставки банковского процента, льготное кредитование и налогообложение, субсидирование и дотирование, применение разнообразных мер по защите внутреннего товаропроизводителя)

Создание условий для развития конкуренции и ограничения монополизации рынка

' Государственное стимулирование инвестиций, том числе привлечение в страну иностранных инвестиций для создания новых предприятий и увеличения числа рабочих мест

' Эффективное использование таможенных тарифов и применение льготных таможенных пошлин для стимулирования экспорта продукции, не производимой в достаточных количествах.

Рцсупок 5 - Методы государственного ценового регулирования

Положения теорий самоорганизации, в рамках нелинейного мировоззрения, позволяют рассматривать тарифную политику как систему отношений «субъект-субъект», в которой активными элементами, способными самоорганизовываться, выступают государство, хозяйствующие субъекты и общество. Тарифная политика формируется в их диалоге, с учетом важнейших стратегических целей. В диссертации показано, что государство должно предоставлять возможности и инструменты для проявления активности субъектов электроэнергетического рынка заинтересованных в регулировании своих затрат на электроэнергию.

В части организационных преобразований в системе реализации тарифной политики, позитивным моментом стало завершение процесса формирования системы органов регулирования тарифов страны, функционально ориентированных на единую ценовую политику, определяемую на федеральном уровне:

■ создание практически одновременно со стартом реформирования энергетики федерального органа исполнительной власти в области регулирования тарифов в России - аналога независимых национальных регуляторов стран Европы - Федеральной службы по тарифам России;

■ активная федеральная информационная политика по объединению функций государственного регулирования на региональном уровне в рамках полномочий одного подразделения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и как следствие этого создание в большинстве регионов страны единых тарифных органов;

■ передача функций государственного регулирования тарифов на энергию в полном объеме от органов местного самоуправления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

Анализ механизмов осуществления тарифной политики в электроэнергетике позволил сделать следующие выводы о возможностях их совершенствования:

1) направления качественного изменения ценовой политики имеют свои ограничения в вариантах и формах применения, связанные с отраслевыми особенностями, экономическими традициями государства, на территории которого формируется и применяется ценовая политика;

2) в настоящее время, в связи с длящимся процессом реформирования электроэнергетики, наблюдается тенденция заимствования опыта формирования механизмов ценообразования у стран Европы, прошедших реформирование электроэнергетики. Однако, в нашей стране на данном этапе развития рыночных отношений в области генерации энергии и мощности, сохраняются затратно-ориентированные методы ценообразования. Кроме того, сохраняется достаточно тесная связь инфляционных процессов в экономике страны с издержками энергетических компаний;

3) организационные направления качественного изменения ценовой политики формируются, прежде всего, на базе организации информационного обмена в процессе формирования и применения тарифов;

4) разделение возможностей административных уровней осуществлять влияние на эффективность государственного регулирования тарифов: на федеральном уровне — доступны методические направления, на региональном уровне - организационные;

5) направления совершенствования ценовой политики в электроэнергетике должны быть реализованы в рыночной и регулируемой сферах, тесно связанных, но имеющих различную институциональную и методическую основу.

По нашему мнению, основное направление совершенствования методических подходов к установлению цен (тарифов) заключается в применении широкого спектра инструментов более эффективного использовании электрической инфраструктуры, согласовании интересов производителей и потребителей электроэнергии. Одним из современных направлений развития механизма установления цен является повышение их гибкости и повышение зависимости тарифа для потребителя от стоимости производства энергии в момент времени, доступности генерирующих мощностей и других факторов.

Применение такого подхода в рыночных условиях заключается в стимулировании добровольного изменения энергопотребления, когда механизмом для реагирования могут быть либо ценовые сигналы, стимулы, либо указания от системного оператора, связанные с изменением условий производства энергии. Такой подход определяется как «реагирование спроса» - изменения в использовании электроэнергии конечными потребителями, по сравнению с их обычными схемами потребления, в ответ на изменения в цене электроэнергии со временем, или за выплаты, призванные стимулировать меньшее потребление электроэнергии во время высоких оптовых рыночных цен, или когда надежность системы находится под угрозой.

Существует три типа реализации такого подхода основанные на величине цены (тарифа): Тариф, зависящий от времени использования (TOU), ценообразование по критическим пикам (СРР), ценообразование в реальном времени (RTR). Тариф, зависящий от времени использования уже применяется в России, в частности - в сфере бытового потребления -двойной и тройной тариф, различающийся в зависимости от времени суток. Опыт показывает, что в зависимости от потребительской группы, можно достичь снижения на 10-15% в периоды пикового потребления.

Среди методов реагирования спроса основанных на дополнительных стимулах можно выделить: прямой контроль нагрузки (DLC, direct load control); программы рынка вспомогательных услуг; программы заявок на выкуп спроса; программы рынков мощности; чрезвычайные программы реагирования спроса (EDRP, emergency demand response program); вспомогательные услуги.

Более широкое применение таких программ в тарифообразовании в электроснабжении промышленности и населения РФ и регионов позволит получить ряд преимуществ (таблица 4).

Таблица 4 - Преимущества использования методов реагирования спроса

Тип преимущества Реципиенты Преимущество Описание

Прямое преимущество Потребители, использующие программы реагирования спроса Финансовые преимущества Снижение затрат на электроэнергию

Возможность получения стимулирующих выплат

Преимущества надежности Уменьшенная подверженность аварийным и иным принудительным отключениям

Косвенные преимущества Некоторые пли все потребители. Поставщики Рыночное воздействие Краткосрочное Сокращение затрат во время предусмотренных событий

Долгосрочное Снижение размера или отсрочка инвестиционных затрат на установку дополнительной мощности и сетевой инфраструктуры

Уменьшенная необходимость рыночного вмешательства и применения режимных ограничений в условиях ограниченной рыночной власти

Преимущества надежности Уменьшенная вероятность и масштаб негативных последствий вынужденных отключений

Повышение диверсификации ресурсов мощности для поддержания надежности системы

Другие преимущества Некоторые или все потребители Поставщики Усиление розничных рынков Основанные на рынке программы дают возможности для введения новых программ на конкурентных розничных рынках

Расширение возможностей Потребители и поставщики могут выбирать желаемую степень хеджирования рисков

Возможность для потребителей управлять своими электрическими издержками, даже когда запрещена розничная конкуренция

Работа рынка Повышение эластичности спроса, сокращение возможности для рыночных спекуляций

Перспективное реагирование спроса сдерживает рыночную власть отдельных субъектов рынка

Возможные экологические преимущества Уменьшенные выбросы в системах с сильно загрязняющими пиковыми станциями

Локальная энергетическая независимость и безопасность Местные ресурсы в государствах или регионах сокращают зависимость от внешних поставок

В диссертации обоснована необходимость в качестве совершенствования политики тарифообразованиё использовать методы реагирования спроса в работе отечественного рынка электроэнергии (рисунок 6).

Ремонтные и сервисные компании % Территориальные гене- | рирующие компании Г Импортеры

■ 1

щ Рынок системных 1 услуг Балансирующий рынок | Двусторонние 1 договоры Рынок «на сутки вперед» Рынок мощности |

1 II 1 1 ' '» ■'< ..... .

3. Программа подачи заявок : на спрос/выкупа спроса j

Ставки по времени

использования (TOU) (двух- и трех-тарифный учет) (существует)

Рисунок 6 - Совершенствование механизма тарифного регулировании с применением методов реагирования спроса в рамках оптового и розничного рынков электроэнергии

На рисунке не отражена полнота связей, однако, выделены основные элементы, существующие на оптовом и розничном рынках. Для балансирования интересов продавцов и потребителей электроэнергии предлагается использовать 3 программы.

]. Ценообразование по критическому пику (СРР) - это новый тип метода реагирования спроса, основанного на цене. Предлагается использовать схему, когда время и длительность критического периода определены заранее, но фактические дни не известны заранее, участников уведомляют за сутки. Максимальное количество критических периодов в году обычно

= рывхй

Федеральная сетевая р§ НП Совет рынка I Межрегиональные рас- |

компания р| 1 J пределительные сети |

Энергосбытовые компании

2. Чрезвычайные программы ■ реагирования спроса (EDRP)

1. Ценообразование по [ ^s, критическому пику (СРР) W., \

также устанавливается заранее. В такой системе обязательными являются технические средства, дающие возможность автоматического реагирования на уведомления о сокращении потребления.

2. Регулирование мощности для формирования быстрореализуемых резервов. Программа позволяет на добровольной основе, в соответствии с поданными заявками на рынок в течение дефицитного в плане мощности времени организовать сокращение потребления. Инструмент должен быть ориентирован на крупные промышленные предприятия, обладающие энергоемким производством и технологиями, имеющими возможность останавливать производство.

3. Программа подачи заявок на спрос/выкупа спроса предлагается в рамках рынка «на сутки вперед». Потребители могут участвовать в программе через регулируемое энергоснабжающее предприятие. В рамках программы, потребители устанавливают часы следующего дня, в которые они хотели бы уменьшить использование электроэнергии, величину этого уменьшения, и требуемую компенсацию.

Использование инструментов реагирования спроса в рамках предложенных программ по развитию структур ценообразования в сфере электроэнергии:

■ предоставит возможности крупным предприятиям создавать более гибкие отношения с поставщиками электроэнергии в области режимов потребления, оплаты использованной энергии и мощности;

■ позволит отложить или отменить ввод новых генерирующих мощностей при неизбежном возобновлении роста спроса на электроэнергию со стороны развивающейся экономики;

■ предоставит новые инструменты для управления надежностью энергосистемы;

■ позволит государственной власти более гибко управлять тарифами, стимулировать развитие перспективных территорий, отдельных отраслей и видов производства, стимулировать процессы энергосбережения.

Данные РЭК Свердловской области показывают, что существующий инструмент управления спросом, существующий на розничном рынке -двух- и трехставочные тарифы - находит поддержку потребителей (рисунок 7).

10054 80% 60% 40% 20% 0%

Рисунок 7 - Структура потребления электроэнергии населением Свердловской области по виду используемого тарифа

шш цЦі -я

¡¡¡р Жк Щі............. МИ ш т ШШШт 1111

2008 2009 2010 2011 2012 (оценка

РЭК)

ЕОдностаf¡очный тариф ЕЗ Зонные тарифы

Текущая возможность реагирования спроса оценивается в 3-7% от пикового потребления, причем, эту возможность предоставляют как промышленные, так и бытовые потребители. Если будут реализованы возможности программ реагирования спроса и это позволит снизить требуемую мощность на 5%, то для Свердловской области это означает возможное высвобождение до 450 МВт электрогенерирующих мощностей.

В целом, развитие рыночных методов ценообразования на энергию позволит еще в большей степени отказаться от образования цен (тарифов) по затратно-ориентированному принципу, избегать инфляционных и иных негативных последствий, реализовать государственную стратегию по повышению эффективности использования ресурсов и переходу экономики к инновационному типу экономического развития.

III. НАУЧНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах, рекомендованных ВАК:

1.Гришанов В. В. Формирование государственной тарифной политики в электроэнергетике // Современные исследования социальных проблем (электронный журнал) [Электронный журнал]. 2012. №2(10). иЯЬ: http://sisp.nkras.ru/e-ru/issues/2012/no2.html (дата обращения: 8.02.2012)-0,6 п. л.

2. Коровин Г.Б., Гришанов В. В. Повышение эффективности государственной ценовой политики в энергетике // Журнал экономической теории. 2010. №2. С. 61-70. - 1 п.л. (авт. 0,5 п. л.).

3. Потехин Н. А., Гришанов В. В. О подходах к оценке эффективности государственной ценовой политики в энергетике // Экономические науки. 2007. №7. С. 22-27. - 0,8 п. л. (авт. 0,4 п. л.).

Препринты:

4. Коровин Г.Б., Гришанов В.В. Оценка эффективности тарифной политики в электроэнергетике региона; препринт. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2010. 49 с. - 3 п. л. (авт. 1,5 п. л.).

Статьи в журналах:

5. Гришанов В.В. Мифы о перекрестном субсидировании (Перекрестное субсидирование: мнения) // Тарифное регулирование и экспертиза. 2006. №4,- 1,6 п. л.

6. Гришанов В. В. О некоторых изменениях в механизме финансирования капитальных вложений энергоснабжающих организаций в 20062007 годах // Новости теплоснабжения. 2006. № 4(68). - 0,5 п. л.

7. Гришанов В. В. Амортизационные отчисления - дополнительный источник средств // Новости теплоснабжения. 2004. № 11(51). - 0,5 п. л.

8. Гришанов В. В. Под контролем государства // Жилищно-коммунальный комплекс Урала. 2004. № 1. - 0,5 п. л.

9. Гришанов В. В. Ценовые соглашения - стабилизация производственных отношений // Областная газета. 1999. 24 декабря. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 14.02.12 Формат 60x84 1/16 Усл. печ. л. 1,4

Бумага офсетная. Ризография. Тираж 115 экз. Заказ № 16

Типография Института экономики УрО РАН 620014, Екатеринбург, ул. Московская, 29