Разработка стратегии тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Разработка стратегии тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса"

На правах рукописи

ПЕТРЕНКО ВИКТОР АНДРЕЕВИЧ

Разработка стратегии тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса (на примере электроэнергетики Камчатского

края)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: промышленность)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

Москва 2009

003484261

Работа выполнена на кафедре «Бухгалтерский учет и финансы» ФГОУ ВПО Камчатский государственный технический университет

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент Древинг С.Р.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ольшанская О.М.

кандидат экономических наук, доцент Голов Р.С.

Ведущая организация:

Институт государственного | управления права и инновационных технологий

т

Защита -состоится « 24 » ноября 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 212.201.02 при ГОУ ВПО «Российский заочный институт текстильной и легкой промышленности».

по адресу: 123298, г. Москва, ул. Народного Ополчения д.38 корп.2, аудитория 1503.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «РосЗИТЛП» По адресу: г.Москва, ул. Шаболовка д. 14

Автореферат разослан « 23 » октября 2009 г.

Автореферат и объявление о защите размещены на сайте www.roszitlp.com 23 октября 2009г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

д.э.н., профессор Рощина О.Е.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика играет особую роль в экономике России для обеспечения нормальной деятельности всех отраслей хозяйства, в улучшении функционирования социальных структур и условий жизни населения.

В ходе проводимой в РФ реформы электроэнергетики решается вопрос о замене государственного планирования и управления электроэнергетическим комплексом государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию и регулированием деятельности естественных монополий в электроэнергетике. Перечень регулирующих функций государства состоит в следующем: ценовое регулирование стоимости услуг естественных монополий; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на соответствующие услуги; государственный контроль за деятельностью естественных монополий, которая может ущемить права потребителей. Реформа существенно изменила организационно-экономические условия формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, что обусловило необходимость формирования новой стратегически ориентированной тарифной политики РФ, направленной на либерализацию отрасли. Требуется замена механизмов тарифного регулирования на механизм антимонопольного контроля.

Необходимо осуществить органическое сочетание двух процессов -тарифного регулирования в естественно-монопольной части и ценообразования в условиях конкуренции в части производства и сбыта электроэнергии, что обеспечит стимулы для сдерживания роста цен на электроэнергию для потребителей. \

Всесторонняя оценка современного уровня развития электроэнергетики лежит в основе не только процесса тарифообразования в отрасли, но и напрямую влияет на определение перспектив ее развития и изменение

тарифной (ценовой) политики в регионе. Это особенно важно для такого региона как Камчатский край, поскольку основной особенностью его энергосистемы является её изолированность.

Всё вышеизложенное определяет актуальность проведения настоящего диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретической и методической основой работы являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по формированию стратегии тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса таких как: В.Д. Андрианов, Л.Д. Гительман, А.Б. Крутик, В.В. Кудрявый, А.И. Кузовкин, И.И. Мазур, И.Н. Маяцкая, H.H. Пилипенко, M.JI. Пятов, А.И. Раппопорт, Б.Е. Ратников, В.А. Семенов, Д.В. Соколов, A.A. Тукенов, В.Д. Шапиро, П.Н. Шуляк, А.Б. Яновский, а также зарубежные специалисты И. Ансофф, П. Гембл, П. Готтшальк, Д. Дойл, П. Друкер, М. Наппал, Р. Питмен, Э. Спарроу, Д. Фримен, С. Хант и другие.

Однако вопросы оптимизации тарифной политики электроэнергетических предприятий и обоснования тарифов проработаны недостаточно и требуют конкретного теоретико-методологического исследования, особенно с учетом специфических особенностей и проблем регионов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование и разработка теоретико-методических подходов к формированию организационно-экономического механизма принятия тарифных решений с учётом особенностей функционирования электроэнергетики Камчатского края.

Поставленная в работе цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- обобщить теоретико-методические аспекты регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, с учётом специфики региона, а также проанализировать методы расчетов тарифов за произведенную продукцию и услуги по передаче электрической энергии;

- систематизировать зарубежный и отечественный опыт регулирования

тарифной политики энергокомпаний, разработать рекомендации по обоснованию тарифов на электроэнергию с учетом объемов электропотребления;

- раскрыть структуру и механизмы функционирования рынка электроэнергии;

- обосновать особенности и факторы развития электроэнергетики, влияющие на тарифообразование;

- разработать организационно-экономический механизм реализации стратегии формирования тарифной политики в Камчатском крае;

- разработать направления совершенствования тарифной политики на Камчатке на основе оптимизации затрат, учета инвестиционной составляющей при определении тарифов, развития альтернативной энергетики.

Объект исследования - экономическая система тарифообразования в электроэнергетическом комплексе Камчатки.

Предмет исследования - научно-методические подходы к формированию тарифов на электроэнергию и оптимизацию затрат энергокомпаний с учётом специфики электроэнергетики Камчатского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили мировая и отечественная теория и практика, методические и инструктивные материалы в области формирования тарифной политики энергетических компаний, органов государственной власти РФ, труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов и научные исследования в рассматриваемой области.

Методологической основой исследования стали современные общенаучные методы, включающие системный подход, аналитический, экономико-статистический, комплексно-факторный анализы, методы экспертных оценок, экстраполяции тенденций, статистической обработки данных.

В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по тарифам, РАО «ЕЭС России», статистические и

аналитические материалы различных организаций, а также российских и международных научных конференций.

В результате выполненных исследований выносятся на защиту следующие положения:

1. Методические подходы к формированию тарифной политики российских электроэнергетических предприятий, с учетом соотношения стратегических, экономических и социальных целей развития государства и отрасли электроэнергетики;

2. Механизмы формирования экономически обоснованных тарифов с использованием принципа компромисса интересов;

3. Стратегия совершенствования тарифной политики на Камчатке на основе системного подхода, оптимизации затрат, использования инвестиционной составляющей при определении тарифов, развития альтернативной энергетики;

4. Механизм формирования тарифной политики, включающий определение целей и сущности тарифной политики, этапы достижения целей формирования тарифной политики, определение тарифов на электроэнергию.

5. На основе системного подхода обоснованна необходимость и целесообразность включения инвестиционной составляющей при разработке сбалансированных тарифов для Камчатского края на перспективу.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной задачи обоснования и разработки организационно-экономического механизма реализации стратегии формирования тарифной политики для Камчатского края.

Научная новизна диссертационной работы конкретизируется тем, что автором в ходе исследования:

- обобщены и дополнены теоретико-методические основы формирования тарифной политики российских электроэнергетических предприятий, включая разработку механизмов формирования экономически обоснованных тарифов;

- выявлены особенности и тенденции в развитии электроэнергетики

Камчатского края, конкретизированы стратегические направления формирования тарифов на электроэнергию для Камчатки;

- уточнено определение рынка электроэнергетики как системы функционирующей на основе принципов системности, комплексности и регулируемости;

- разработаны мероприятия по реализации стратегии совершенствования тарифной политики на Камчатке на основе оптимизации затрат, учета инвестиционной составляющей при определении тарифов, развития альтернативной энергетики;

- разработан механизм реализации стратегии тарифной политики, включающий определение целей и этапы их достижения целей с обоснованием тарифов на электроэнергию для Камчатского края.

Результаты, полученные лично автором:

- разработаны методические основы тарифной политики российских электроэнергетических компаний, с учетом стратегических, экономических и социальных целей государства и развития отрасли;

- выявлены особенности и тенденции развития электроэнергетики РФ и Камчатки с учетом результатов реформирования отрасли и их влияние на формирование тарифной политики;

- разработаны стратегические направления совершенствования тарифной политики на Камчатке, учитывающей оптимизацию затрат, использования инвестиционной составляющей при определении тарифов, развитие альтернативной энергетики;

- обоснованы тарифы для Камчатского края на перспективу до 2015 года с учетом постоянной оценки степени несоответствия фактического графика нагрузки потребления и энергосбытовой организации, сбалансированного управления тарифами для субъектов экономической системы;

- рассчитаны результаты реализации пяти инвестиционных проектов с единовременным размером инвестиций от 17,5 млн. руб. до 75 млн. руб., направленные на обновление основных фондов, повышение устойчивости

функционирования отрасли региона при условии включении затрат в качестве инвестиционной составляющей тарифа.

Практическая значимость результатов диссертационной работы заключается в разработке методических подходов к совершенствованию тарифной политики, позволяющей определить экономически обоснованные тарифы для субъектов, имеющих изолированные энергосистемы. Предложения автора могут быть применены в преподавании ряда дисциплин высшей школы: «Ценообразование», «Экономика электроэнергетики».

Достоверность научных положений достигается и обеспечивается выбором научно обоснованных исходных данных, их совокупностью практически подтвержденных положений, методов логического анализа с применением инструмента двухфакторного анализа, а также статистической обработкой информации. Достоверность подтверждена результатами практических расчетов и апробацией.

Результаты исследования использованы в учебном процессе при преподавании экономических специальных дисциплин и в дипломном проектировании.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научно-технических конференциях в Камчатском государственном университете в 2005-2009гг., на V Всероссийской научно-практической конференции «Бухгалтерский учет, аудит и налоги: основы, теория, практика» в Пензе 2008г., использовались в учебном процессе в Камчатском ГТУ. Диссертационное исследование имеет практическую значимость и подтверждается актом внедрения.

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликованы 9 работ, общим объемом 3,9 п.л., в которых раскрываются ее положения.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Диссертация изложена на 157 страницах машинописного текста,

содержит 23 таблицу и 25 рисунокоз. Список литературы включает 151 наименование.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект исследования, отражены научная новизна и практическая значимость работы, изложены теоретические и методологические основы исследования.

В первой главе «Теоретические основы тарифообразования в топливно-энергетическом комплексе» рассмотрены роль и место электроэнергетики в топливно-энергетическом комплексе и экономике России; систематизированы теоретические основы тарифообразования в топливно-энергетическом комплексе, выявлены особенности и факторы развития электроэнергетики, влияющие на тарифообразование.

Отсутствие единой точки зрения, как о понятии, так и о содержании категорий, используемых в определении понятия «тарифная политика», позволяет внести уточнение в его исходное определение, как - соотношение стратегических, экономических и социальных целей развития отрасли электроэнергетики, определяемых степенью государственного вмешательства, характером конкуренции в отрасли, и механизмом ценообразования.

Основные цели тарифной политики представлены в таблице 1.

Для России характерно смещение тарифной политики в сторону социальных и экономических целей в ущерб стратегическим целям.

В качестве основных принципов тарифной полигики направленной на энергосбережение должны быть выбраны следующие:

- прозрачность тарифа для понимания возможных путей сокращения затрат;

- исключение возможностей перекрестного субсидирования;

- отражение в тарифах специфики регионов, потребителей и производителей энергоресурсов;

- совмещение интересов производителей и потребителей энергоресурсов на основе равенства интересов в получении прибыли;

- наличие льгот в тарифах для развития утилизации вторичных энергетических ресурсов и сокращения выбросов парниковых газов.

Таблица 1. Содержание тарифной политики

Стратегические цели (государство) Экономические цели (бизнес) Социальные цели (население)

Долгосрочное развитие отрасли Охрана окружающей среды Безопасность электроэнергетики Участие в обеспечении безопасности Дальневосточного края Эффективность Высокая инвестидионная привлекательность Развитие туризма в крае Низкие цены Надежность электроснабжения Развитие инфраструктуры края

Применительно к Камчатке в перспективе необходимо рассматривать ценовую (тарифную) политику в электроэнергетике региона как часть экономической политики, на которой сосредоточены усилия и область интересов и энергокомпаний, и потребителей, и органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и в регионах.

Действующая система формирования тарифа на электрическую энергию не предусматривает, к сожалению, дифференциацию тарифных ставок в зависимости от факторов, определяющих уровень безопасности электроснабжения потребителя электроэнергетической продукции.

Разработка новых тарифных схем, адаптированных к условиям .рыночной экономики и учитывающих факторы безопасности электроснабжения, потребует:

• пересмотра категорирования потребителей на основе более тщательного рассмотрения характеристик их нагрузок с тем, чтобы максимально учесть особенности каждого;

• добровольного участия конечного потребителя в выборе уровня безопасности его электроснабжения;

• полной компенсации ущерба от недоотпуска электроэнергии, возникшего по вине энергоснабжающей компании;

• организации дифференцированного учета затрат на энергообслуживание в зависимости от напряжения и уровня безопасности питания;

• создания системы анализа воздействия новых тарифных структур на различные категории потребителей с точки зрения оценки эффективности их построения, управления объемами потребления и регулирования графиков нагрузки региональных рынков и отдельных энергоснабжающих компаний, а также обеспечения наилучших финансовых результатов энергокомпаний.

Комплексное решение проблемы безопасности электроснабжения в условиях рыночных отношений предусматривает формирование, в том числе:

• экономического механизма, обеспечивающего полное возмещение ущерба конечным потребителям от перерывов электроснабжения, ограничения нагрузки и потребляемой энергии;

• показателей (стандартов) безопасности электроснабжения потребителей; экономически обоснованных принципов категорирования потребителей в зависимости от схемы их присоединения;

• концепции дифференцирования тарифов в зависимости от категории безопасности электроснабжения потребителя, характера и степени его участия в разгрузочных и ограничительных мероприятиях;

• механизма долевого участия потребителя в финансировании мероприятий по изменению схемного уровня надежности электроснабжения.

Во второй главе «Методические подходы к формированию тарифной политики и тарифообразованию на услуги энергоснабжения в регионе» проанализировано состояние электроэнергетики и тарифообразования на электроэнергию в России, в т.ч. состояние энергосистемы Камчатки и ее особенности, выявлены параметры региональной тарифной политики.

Камчатская энергосистема состоит из Центрального энергорайона, обеспечивающего централизованное электроснабжение юго-восточной части полуострова Камчатка и 10 изолированно работающих небольших энергоузлов, сформированных на базе Паужетской ГеоЭС, ДЭС Южных и Центральных

электрических сетей, и имеющих территориальное деление по границам муниципальных образований.

В соответствии с программой реформирования, ОАО «Камчатскэнерго» было поэтапно реорганизовано.

Программой были обозначены следующие дели и задачи реформирования:

- финансовое оздоровление ОАО «Камчатскэнерго»;

- ликвидация возможности возобновления межтерриториального перекрестного субсидирования;

- оптимизация режимов загрузки генерирующих источников;

- повышение инвестиционной привлекательности энергетических предприятий входящих в Камчатскэнерго;

- повышение прозрачности раздельного учета по видам деятельности, снижение издержек, увеличение эффективности работы.

На основе выполненного анализа были выделены следующие особенности камчатской энергетики:

- Камчатка имеет изолированную энергосистему, которая зависит от поставок с материка т.к. камчатские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 работают на мазуте. Топливо с учетом транспортных издержек обходится более чем в 300 долл. В результате киловатт-час на полуострове самый дорогой в России - свыще 3 руб. В Камчатской области основные энергоресурсы представлены выработкой электроэнергии (табл.2).

- все энергообъекты функционируют в сейсмоопасной зоне со сложными природно-климатическими условиями, поэтому Камчатка объективно не входит в состав какой-либо объединенной энергосистемы России, в том числе и в энергосистему Дальнего Востока;

- на полуострове не могут надежно4- эксплуатироваться линии электропередачи высоких классов напряжения, что исключает возможность создания единой территориальной энергосистемы и вынуждает обеспечивать потребителей электроэнергией локальных энергоузлов.

Таблица 2. Удельный вес Камчатской области в производстве некоторых видов энергоресурсов, в процентах к итогу. 2006г.

Уголь Нефть, Газ Первичная Электро-

включая естест- переработка энергия

газовый венный нефти

конденсат

Российская Федерация 100 100 100 100 100

Дальневосточный федеральный

округ 10,3 1.4 0,6 4,7 4,1

Камчатская область 0,02 - 0,001 - 0,2

- энергетический комплекс - один из определяющих факторов освоения промышленного потенциала края, его активное развитие - потенциальный стимул социально-экономического развития всего региона, так как Камчатский край создан 1 июля 2007 года объединением двух глубоко дотационных регионов - Камчатская область и Корякский автономный округ.

-электропотребление Камчатки вышло к настоящему времени на стабильный уровень, не достигнув еще, однако, уровня 1991 года.

- в структуре потребления электроэнергии высока доля населения (38,1%) и бюджетных организаций (22,8%), в то время как доля промышленного потребления составляет всего 7%.

- низкий платёжеспособный спрос потребителей, обусловленный низкими доходами в расчете на душу населения;

- среди электростанций преобладают топливные (84%) - это работающие на мазуте ТЭЦ в Центральном энергоузле и расположенные в изолированных энергоузлах дизельные электростанции. Доля электрических мощностей края на ВИЭ составляет 17%, а объем произведенной на них электроэнергии в общем объеме производства - 33%;

- Камчатка обладает уникальными запасами геотермальных и энергетических вод, из которых 60 источников имеют температуру свыше 60 градусдв, что позволяет рассматривать их в качестве энергетического ресурса.

- главной проблемой энергетики Камчатки является устаревшее оборудование электростанций и электрических сетей, отслужившее свой расчетный срок эксплуатации. Половина установленного оборудования имеет

возраст не менее 30 лет, причем более 60% выработки электро - и теплоэнергии обеспечивается разнотипными энергоблоками небольшой мощности. В результате - значительный пережог топлива, увеличение затрат на ремонт и техническое обслуживание.

- разведанные запасы газа на полуострове составляют около 16 млрд. куб. м, а предполагаемые объемы достигают 49 млрд. куб. м. Основные перспективы обнаружения месторождений нефти и газа связываются с Охотской нефтегазоносной провинцией, и особенно с ее морской частью. По плотности ресурсов (до 50 тыс. т на кв. км) эта акватория на Дальнем Востоке уступает лишь шельфу Северного Сахалина. Завершение строительства газопровода Соболево-Петропавловск-Камчатский позволит осуществить газоснабжение столицы края, а также перевести на газ камчатские ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 и котельные по пути газопровода;

- основная причина неэффективности камчатской энергетики: это дорогое привозное топливо. Топливная составляющая в тарифе в полтора раза выше, чем в среднероссийском, и это основной удорожающий фактор.

Среди регионов Дальневосточного федерального округа Камчатская область имеет относительно неблагоприятную структуру тарифов на электрическую энергию. Тарифы для всех групп потребителей в Камчатской области (крае) остаются самыми высокими в РФ и сохраняется значительным уровень перекрестного субсидирования.

70000 60000 50000 40000

зоооо 20000 юооо о

- Начислено всего, руб.

-С учетом льгот и субсидий, рубГП

Рис.1. Динамика начислений абонентам физическим лицам платы за электроэнергию в ОАО «Камчатскэнерго».

Низкая платежеспособность населения вынуждает Управление по регулированию тарифов сохранять перекрестное субсидирование в электроэнергетике. Следует отметить, что в динамике перекрестное субсидирование сокращается. Так в 2008 году сократились льготы для населения.

Сниженный тариф на электроэнергию, произведенную ОАО «Камчатскэнерго», ОАО «Южные электрические сети Камчатки» и ОАО «Паужетская ГеоЭС», в 2007 году предоставлялся предприятиям коммунального хозяйства, объем расходов областного бюджета на компенсацию тарифов на электроэнергию сложился в сумме 213,5 млн. рублей и использован данными предприятиями на приобретение топлива.

Петропавловск

Елизово Мильково Усть-

Большерецк

Гв2007 ■ 2008]

Рис 2. Потребление электроэнергии по населенным пунктам.

В период формирования для энергетического комплекса полуострова была определена технология, основанная на использовании привозного топлива. Основная часть электроэнергии вырабатывается на ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2 использующих в качестве топлива мазут. Эти централи обеспечивают электроэнергией города Петропавловск-Камчатский, Елизово, Вилючинск, ряд населенных пунктов Елизовского и Мильковского районов. Электроэнергия для потребителей остальных районов области, в основной своей части, вырабатывается на дизельных электростанциях.

Эффективность использования имеющихся топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), во многом связана с государственным регулированием

естественных монополий в сфере топливно-энергетического комплекса (ТЭК), которое включает:

• установление тарифов на услуги;

• установление потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и условий оплаты услуг;

• установление минимального уровня предоставления услуг;

• недопущение ущемления прав потребителей;

• контроль над расходованием средств, получаемых за оказанные услуги, в том числе за обеспечением финансирования инвестиционных программ.

В третьей главе «Организационно-экономический механизм реализации стратегии формирования тарифной политики в Камчатском крае» выявлены основные направления развития электроэнергетики на Камчатке, альтернативной энергетики; предложены методические подходы к совершенствованию тарифной политики; рассмотрены модели управления тарифной Политикой.

Механизм формирования тарифной политики может состоять из следующих этапов: определение целей и сущности тарифной политики; этапы достижения целей формирования тарифной политики; определение тарифов на электроэнергию (рис.3.).

Определение целей и сущности тарифной политики.

I

Рис. 3. Механизм формирования тарифной политики

Для обоснования объемоз электропотребления была использована модель прогнозирования спроса, как функции от развития экономики и роста населения:

Ээ = н ■ ВВП- кэ, (1)

где Ээ — потребление электроэнергии,

н — коэффициент, зависящий от численности населения страны, кз — коэффициент эластичности электропотребления по ВВП. Для Камчатки коэффициент эластичности за 1995-2006гг. равен - 0,29, т.е. на 1 % прироста ВВП по Камчатской области (краю) приходится 0,29 прироста потребления электроэнергии.

2,5 2 1.5

0,5 О

О г- м п

й й § I

—*— Расчет электропотребления с учетом эластичности от реального ВРП, млрд. кВт.ч

—я—Фактическое электропотребление за 2000-2007гг., млрд. кВт.ч

Рис.4. Прогноз электропотребления для Камчатки

Вся потребляемая электро - и теплоэнергия также включается в баланс как расход условного топлива, затраченного на её производство, что автоматически увеличивает конечное потребление на величину необратимых потерь при производстве этих видов энергии, в то время как эти потери относятся к процессам преобразования топлива в энергию — величина их в настоящее время составляет 16% внутреннего потребления топливно-энергетических ресурсов.

Проведенный анализ результатов балансов мощности и электроэнергии показывают, что они складываются удовлетворительно во все годы расчётного периода.

Основным источником финансирования инвестиций энергокомпаний будут средства, предусмотренные в тарифе за электрическую и тепловую энергию.

В Камчатском крае при увеличении инвестиционной составляющей в тарифе на 10 копеек, средняя оплата абонента увеличится на 15,6 рубля, т.е. ежемесячный платеж по инвестиционной составляющей в Камчатском крае может составить 1,75 млн. руб. ежемесячно. Ставка дисконтирования принята 12%, процент за кредит - 9%.

Нами в диссертационной работе проведены расчеты 5 инвестиционных проектов с единовременным размером инвестиций от 17,5 млн. до 75 млн. руб. Рассчитанные показатели инвестиционных проектов представлены в таблице 4 и показывают их доходность. В таблице 5 представлены результаты оценки проектов на чувствительность при 5 и 10% отклонении параметров.

Проект №3 не имеет внутренней нормы доходности, поэтому для увеличения размеров инвестиций целесообразно увеличить инвестиционную составляющую в тарифе с 0,10 руб. до 0,20 руб. Проект №3 является также более рискованным, так как имеет отрицательные оценки факторов чувствительности. Проект №5 не имеет также внутренней нормы доходности, поэтому при потребности в больших объемах инвестиций потребуется дальнейшее увеличение тарифа.

Таблица 4

Результаты расчета окупаемости инвестиций в электроэнергетику за счет включения инвестиционной составляющей

_____в тариф (+0,10 руб.)

Показатели инвестиционного проекта №1 №2 №3 №4 №5

Увеличение тарифа, коп. 10 10 10 20 20

Размер инвестиций, руб. 17500000 35000000 45000000 50000000 75000000

Оценка проекта доходным методом на оспове:

чистого денежного потока (NCF) 31 778 578 13 412 553 2 308 689 46 681 188 14 655 114

чистой прибыли 46 962 680 42 790 156 39 794 070 88 169 824 76 666 361

прибыли до процентов и налогов (EBIT) 47 397 987 45 126 548 43 635 228 92 890 235 90 764 774

прибыли до процентов и налогов и амортизации (EBITDA) 50 044 693 50 419 959 50 726 866 100 931 618 103 048 557

дивидендов + ликвидационная стоимость 35 117 977 32 151 674 30 031 987 66 230 292 57 495 824

Чистая приведенная стоимость, руб., NPV 31 778 578 13 412 553 2 308 689 46 681 188 14 655 114

Внутренняя норма доходности, %, IRR 105 30 - 57 -

Период окупаемости, мес., РВР 18 40 56 27 47

Дисконтированные доходы бюджета: 29 733 956 29 358 690 29 051 783 58 625 680 56 508 741

Таблица 5

Оценка инвестиционных проектов на чувствительность_

№1 №2 №3 №4 №5

Размер инвестиций, млн. руб. 17500000 35000000 45000000 50000000 75000000

Максимальное отклонение параметров, % 5% 10% 5% 10% 5% 10% 5% 10% 5% 10%

Зависимость ЫРУ от отклонения параметров, руб.:

- снижение объема продаж 29277518 26776457 10911492 8410432 -192371 -2693432 41679066 36676945 9652992 4650871

- снижение цены продуктов/услуг 29277518 26776457 10911492 8410432 -192371 -2693432 41679066 36676945 9652992 4650871

- увеличение прямых издержек 31778578 31778578 13412553 13412553 2308689 2308689 46681188 4668П88 14655114 14655114

- увеличение постоянных издержек 31778578 31778578 13412553 13412553 2308689 2308689 46681188 4668 И 88 14655114 14655114

- увеличение капитальных затрат 30882988 29987398 11670903 9929253 69027 -2170635 4419250! 41703815 10921488 7187862

- увеличение процентной ставки 31762037 31745495 13323770 13234987 2162725 2016761 46501812 46322436 14119374 13583634

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Основными факторами, определяющими стоимость электроэнергии, являются цены на энергоресурсы, уровень спроса на электроэнергию, состояние энергогенерирующих мощностей, уровень энергоэффективности и государственная энергетическая политика

В работе внесено уточнение в определение понятия тарифная политика как соотношение стратегических, экономических и социальных целей развития отрасли электроэнергетики, определяемых уровнем государственного вмешательства, характером конкуренции в отрасли, и механизмом ценообразования.

2. Текущие ограничения в развитии электроэнергетики в России, а также опыт наиболее успешных в регулировании отрасли стран обусловливают необходимость выработки эффективной государственной тарифной политики.

3. Существующая практика установления тарифов на розничном рынке не соответствует реальным затратам на производство, передачу и распределение электрической энергии для конкретных потребителей.

Упорядочение тарифов на электроэнергию на розничном рынке будет стимулировать рост электроголребления и повысит конкурентоспособность товаропроизводителей. Расширение оптового рынка электрической энергии за счет крупных энергоемких потребителей создаст благоприятную конкурентную среду, приведет к снижению и более справедливому установлению тарифов для отдельных групп потребителей.

4. К числу основных проблем Камчатской энергосистемы относятся: изолированность энергосистемы; сейсмоопасность размещения энергообъектов; невозможность создания единой территориальной энергосистемы и развитие локальных энергоузлов; дотационность региона; стабильность энергопотребления; преобладание в структуре потребления электроэнергии населения (38,1%) и бюджетных организаций (22,8%),

5. При проведении энергореформы необходимо учитывать два процесса, взаимно дополняющих друг друга: ужесточение тарифного регулирования на ту часть электроэнергетики, которая была и останется естественно монопольной -сети и диспетчерское управление; либерализация тарифообразования на электроэнергию, производимую электростанциями, и на деятельность сбытовых организаций. В этих сферах должна быть конкуренция.

6. Результаты балансов мощности и энергопотребления в экономике Камчатского края показывают, что они складываются удовлетворительно во все годы расчётного периода в ЦЭР и в изолированных узлах за исключением Паужетского.

7. На основе включения в тариф инвестиционной составляющей: рассчитаны 5 инвестиционных проектов с единовременным размером инвестиций от 17,5 млн. до 75 млн. руб. и увеличением тарифов на 0,1 и 0,2 руб.; выполнена оценка проектов на чувствительность при 5 и 10% отклонении параметров.

По теме диссертации опубликованы следующие работы: -публикации в изданиях по перечню ВАК:

1. Петренко В. А. Механизм привлечения инвестиционных средств в электроэнергетику // Вестник Государственного университета управления. Серия Развитие отраслевого и регионального управления. - 2007г. - № 8. - (0,37 п.л.)

2. Петренко В. А. Особенности развития электроэнергетики Камчатки и проблемы формирования тарифов на электроэнергию // Вестник Государственного университета управления. Серия Развитие отраслевого и регионального управления. - 2008г. - № 16 (26). -(0,37 п. л.)

3. Петренко В. А. Состояние и особенности энергосистемы Камчатки II Региональная экономика: теория и практика, - 2009г. № 12 (105). -0,4 п.л.

4. Петренко В.А. Роль и место электроэнергетики в топливно-энергетическом комплексе и экономике России // Региональная экономика: теория и практика. - 2009г. № 13 (106) - 1,0 п.л./ 0,8 п.л., автор.

5. Петренко В. А. Перспективы развития электроэнергетики Камчатки // Проблемы теории и практики управления, 2009г. № 9 -0,7 п.л.

- публикации в других изданиях

6. Петренко В.А. Формирование политики энергосбережения на предприятии // Вестник КамчатГТУ. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2005г. - 0,25 п.л.

7. Петренко В.А. Топливно-энергетический комплекс Камчатки: эффективность и правомерность направления администрацией Камчатской области финансовых потоков, полученных из средств федерального бюджета и бюджета области на закупку и доставку топлива // Материалы научно-технической конференции ППС и аспирантов КамчатГТУ 21-22 апреля 2004 года. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2006г. - 0,7 п.л.

8. Петренко В.А., Древинг С.Р., Фирсов К.А.Развитие геотермальной энергетики как фактор надежности энергоснабжения камчатского региона // Материалы региональной научно-практической конференции «Экономические, социальные, правовые и экологические проблемы Охотского моря и пути их решения» 17-19 мая 2006 года. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2006г. -лично авт. 0,1 п.л.

9. Петренко В.А. Структура и механизмы функционирования рынка электроэнергии // Вестник КамчатГТУ. - Петропавловск-Камчатский: КамчатГТУ, 2007г. -0,25 п.л.

РосЗИТЛП Заказ 35*3 Тираж 5~9 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петренко, Виктор Андреевич

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. «Теоретические основы тарифообразования в топливно- 10 энергетическом комплексе»

1.1. Особенности и факторы развития электроэнергетики, влияющие на 10 тарифообразование

1.2. Основы тарифообразования в топливно-энергетическом комплексе

1.3. Структура и механизмы функционирования рынка электроэнергии

ГЛАВА 2. «Методические подходы к формированию тарифной 44 политики и тарифообразованию на услуги энергоснабжения в регионе»

2.1. Состояние электроэнергетики и тарифообразования на 44 электроэнергию в России

2.2. Состояние и перспективы развития электроэнергетики на Камчатке

2.3. Формирование параметров региональной тарифной политики

ГЛАВА 3 «Организационно—экономический механизм реализации 109 стратегии формирования тарифной политики в Камчатском крае»

3.1. Методические подходы к совершенствованию тарифной политики

3.2. Механизм стратегии формирования тарифной политики 122 ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ 143 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 146 ПРИЛОЖЕНИЯ

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка стратегии тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса"

Актуальность темы исследования. Электроэнергетика играет особую роль в экономике России для обеспечения нормальной деятельности всех отраслей хозяйства, в улучшении функционирования социальных структур и условий жизни населения.

В ходе проводимой в РФ реформы электроэнергетики решается вопрос о замене государственного планирования и управления электроэнергетическим комплексом государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию и регулированием деятельности естественных монополий в электроэнергетике. Перечень регулирующих функций государства состоит в следующем: ценовое регулирование стоимости услуг естественных монополий; определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию; установление минимального уровня обеспечения потребителей при невозможности полного удовлетворения спроса на соответствующие услуги; государственный контроль за деятельностью естественных монополий, которая может ущемить права потребителей. Реформа существенно изменила организационно-экономические условия формирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, что обусловило необходимость формирования новой стратегически ориентированной тарифной политики РФ, направленной на либерализацию отрасли. Требуется замена механизмов тарифного регулирования на механизм антимонопольного контроля.

Необходимо осуществить органическое сочетание двух процессов -тарифного регулирования в естественно-монопольной части и ценообразования в условиях конкуренции в части производства и сбыта электроэнергии, что обеспечит стимулы для сдерживания роста цен на электроэнергию для потребителей.

Помимо этого актуальной задачей является оценка современного уровня развития электроэнергетики, оказывающего влияние на тарифообразование в отрасли, определение перспектив ее развития и изменение тарифной (ценовой) политики в регионе. Это особенно важно для такого региона как Камчатский край, поскольку основной особенностью его энергосистемы является её изолированность.

Все вышеизложенное определяет актуальность проведения настоящего диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Теоретической и методической основой работы являются научные труды отечественных и зарубежных ученых по формированию стратегии тарифной политики в отраслях топливно-энергетического комплекса таких как: В.Д. Андрианов, Л.Д. Гительман, А.Б. Крутик, В.В. Кудрявый, А.И. Кузовкин, И.И. Мазур, И.Н. Маяцкая, Н.Н. Пилипенко, М.Л. Пятов, А.И. Раппопорт, Б.Е. Ратников, В.А. Семенов, Д.В. Соколов, А.А. Тукенов, В.Д. Шапиро, П.Н. Шуляк, А.Б. Яновский, а также зарубежные специалисты И. Ансофф, П. Гембл, П. Готтшальк, Д. Дойл, П. Друкер, М. Наппал, Р. Питмен, Э. Спарроу, Д., Фримен, С. Хант и другие.

Однако вопросы оптимизации тарифной политики электроэнергетических предприятий и обоснования тарифов проработаны недостаточно и требуют конкретного теоретико-методологического исследования, особенно с учетом специфических особенностей и проблем регионов.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является комплексное исследование и разработка теоретико-методических подходов к формированию организационно-экономического механизма принятия тарифных решений с учётом особенностей функционирования электроэнергетики Камчатского края.

Поставленная в работе цель обусловила необходимость решения следующих задач:

- обобщить теоретико-методические аспекты регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, с учётом специфики региона, а также проанализировать методы расчетов тарифов за произведенную продукцию и услуги по передаче электрической энергии;

- систематизировать зарубежный и отечественный опыт регулирования тарифной политики энергокомпаний, разработать рекомендации по обоснованию тарифов на электроэнергию с учетом объемов электропотребления; раскрыть структуру и механизмы функционирования рынка электроэнергии;

- обосновать особенности и факторы развития электроэнергетики, влияющие на тарифообразование;

- разработать организационно-экономический механизм реализации стратегии формирования тарифной политики в Камчатском крае;

- разработать направления совершенствования тарифной политики на Камчатке на основе оптимизации затрат, учета инвестиционной составляющей при определении тарифов, развития альтернативной энергетики.

Объект исследования — экономическая система тарифообразования в электроэнергетическом комплексе Камчатки.

Предмет исследования - научно-методические подходы к формированию тарифов на электроэнергию и оптимизацию затрат энергокомпаний с учётом специфики электроэнергетики Камчатского края.

Теоретической и методологической основой исследования послужили мировая и отечественная теория и практика, методические и инструктивные материалы в области формирования тарифной политики энергетических компаний, органов государственной власти РФ, труды ведущих отечественных и зарубежных специалистов и научные исследования в рассматриваемой области.

Методологической основой исследования стали современные общенаучные методы, включающие системный подход, аналитический, экономико-статистический, комплексно-факторный анализы, методы экспертных оценок, экстраполяции тенденций, статистической обработки данных.

В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по тарифам, РАО «ЕЭС России», статистические и аналитические материалы различных организаций, а также российских и международных научных конференций.

В результате выполненных исследований выносятся на защиту следующие положения:

1. Методические подходы к формированию тарифной политики российских электроэнергетических предприятий, с учетом соотношения стратегических, экономических и социальных целей развития государства и отрасли электроэнергетики;

2. Механизмы формирования экономически обоснованных тарифов > с использованием принципа компромисса интересов;

3. Стратегия совершенствования тарифной политики на Камчатке на основе системного подхода, оптимизации затрат, использования инвестиционной составляющей при определении тарифов, развития альтернативной энергетики;

4. Механизм формирования тарифной политики, включающий определение целей и сущности тарифной политики, этапы достижения целей формирования тарифной политики, определение тарифов на электроэнергию.

5. На основе системного подхода обоснованна необходимость и целесообразность включения инвестиционной составляющей при разработке сбалансированных тарифов для Камчатского края на перспективу.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в решении научной задачи обоснования и разработки организационно-экономического механизма реализации стратегии формирования тарифной политики для Камчатского края.

Научная новизна диссертационной работы конкретизируется тем, что автором в ходе исследования: обобщены и дополнены теоретико-методические основы формирования тарифной политики российских электроэнергетических предприятий, включая разработку механизмов формирования экономически обоснованных тарифов;

- выявлены особенности и тенденции в развитии электроэнергетики Камчатского края, конкретизированы стратегические направления формирования тарифов на электроэнергию для Камчатки;

- уточнено определение рынка электроэнергетики как системы функционирующей на основе принципов системности, комплексности и регулируемости;

- разработаны мероприятия по реализации стратегии совершенствования тарифной политики на Камчатке на основе оптимизации затрат, учета инвестиционной составляющей при определении тарифов, развития альтернативной энергетики;

- разработан механизм реализации стратегии тарифной политики, включающий определение целей и этапы их достижения целей с обоснованием тарифов на электроэнергию для Камчатского края.

Результаты, полученные лично автором:

- разработаны методические основы тарифной политики российских электроэнергетических компаний, с учетом стратегических, экономических и социальных целей государства и развития отрасли;

- выявлены особенности и тенденции развития электроэнергетики РФ и Камчатки с учетом результатов реформирования отрасли и их влияние на формирование тарифной политики; разработаны стратегические направления совершенствования тарифной политики' на Камчатке, учитывающей оптимизацию затрат, использования инвестиционной составляющей при определении тарифов, развитие альтернативной энергетики;

- обоснованы тарифы для Камчатского края на перспективу до 2015 года с учетом постоянной оценки степени несоответствия фактического графика нагрузки потребления и энергосбытовой организации, сбалансированного управления тарифами для субъектов экономической системы;

- рассчитаны результаты реализации пяти инвестиционных проектов с единовременным размером инвестиций от 17,5 млн. руб. до 75 млн. руб., направленные на обновление основных фондов, повышение устойчивости функционирования отрасли региона при условии включении затрат в качестве инвестиционной составляющей тарифа.

Практическая значимость исследования, заключается в разработке методических подходов к совершенствованию тарифной политики, позволяющей определить экономически обоснованные тарифы для субъектов, имеющих изолированные энергосистемы. Предложения автора могут быть применены в преподавании ряда дисциплин высшей школы: «Ценообразование», «Экономика электроэнергетики».

Достоверность научных положений достигается и обеспечивается выбором научно обоснованных исходных данных, их совокупностью практически подтвержденных положений, методов логического анализа с применением инструмента двухфакторного анализа, а также статистической обработкой информации. Достоверность подтверждена результатами практических расчетов и апробацией.

Результаты исследования использованы в учебном процессе при преподавании экономических специальных дисциплин и в дипломном проектировании.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования докладывались автором на научно-технических конференциях в Камчатском государственном университете в 2005-2009гг., на V Всероссийской научно-практической конференции «Бухгалтерский учет, аудит и налоги: основы, теория, практика» в Пензе 2008г., использовались в учебном процессе в Камчатском ГТУ. Диссертационное исследование имеет практическую значимость и подтверждается актом внедрения.

Публикации по теме диссертации. По теме диссертации опубликованы 9 работ, обидам объемом 3,9 п.л., в которых раскрываются ее положения.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Диссертация изложена на 157 страницах машинописного текста, содержит 23 таблицу и 25 рисуноков. Список литературы включает 151 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петренко, Виктор Андреевич

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

Трансформация организационно- экономического механизма топливно-энергетического комплекса России происходит в условиях глобализации рынка топливно-энергетических ресурсов и процесса взаимодействия бизнес-партнеров, ответственных за энергообеспечение население и экономики страны. В числе основных факторов, сдерживающих возможность обеспечения растущего спроса на топливно-энергетические ресурсы нами выявлены: слабая изученность процесса взаимодействия с потребителями топливно-энергетических ресурсов и недостаточная проработанность механизма ценообразования и тарификации энергетических ресурсов с учетом их качества и надежности энергоснабжения, несовершенство фискальной и договорной политики, построение которых базируется на принижении роли государства и законов, формирующих и регулирующих взаимодействие партнеров и конкурентов на рынке. Преодолеть негативные стороны функционирования рынка позволит разработка стратегии, основными направлениями которой станут повышение эффективности, устойчивости, надежности, качества функционирования и развития топливно-энергетической отрасли и обеспечения безопасности систем энергообеспечения.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Основными факторами, определяющими стоимость электроэнергии, являются цены на энергоресурсы, уровень спроса на электроэнергию, состояние энергогенерирующих мощностей, уровень энергоэффективности и государственная энергетическая политика

В работе внесено уточнение в определение понятия тарифная политика как соотношение стратегических, экономических и социальных целей развития отрасли электроэнергетики, определяемых уровнем государственного вмешательства, характером конкуренции в отрасли, и механизмом ценообразования.

2. Текущие ограничения в развитии электроэнергетики в России, а также опыт наиболее успешных в регулировании отрасли стран обусловливают необходимость выработки эффективной государственной тарифной политики

3. Существующая практика установления тарифов на розничном рынке не соответствует реальным затратам на производство, передачу и распределение электрической энергии для конкретных потребителей.

Упорядочение тарифов на электроэнергию на розничном рынке будет стимулировать рост электропотребления и повысит конкурентоспособность товаропроизводителей. Расширение оптового рынка электрической энергии за счет крупных энергоемких потребителей создаст благоприятную конкурентную среду, приведет к снижению и более справедливому установлению тарифов для отдельных групп потребителей.

4. К числу основных проблем Камчатской энергосистемы относятся: изолированность энергосистемы; сейсмоопасность размещения энергообъектов; невозможность создания единой территориальной энергосистемы и развитие локальных энергоузлов; дотационность региона; стабильность энергопотребления; преобладание в структуре потребления электроэнергии населения (38,1%) и бюджетных организаций (22,8%),

5. При проведении энергореформы необходимо учитывать два процесса, взаимно дополняющих друг друга: ужесточение тарифного регулирования на ту часть электроэнергетики, которая была и останется естественно монопольной - сети и диспетчерское управление; либерализация тарифообразования на электроэнергию, производимую электростанциями, и на деятельность сбытовых организаций. В этих сферах должна быть конкуренция.

6. Результаты балансов мощности и энергопотребления в экономике Камчатского края показывают, что они складываются удовлетворительно во все годы расчётного периода в ЦЭР и в изолированных узлах за исключением Паужетского.

7. На основе включения в тариф инвестиционной составляющей: рассчитаны 5 инвестиционных проектов с единовременным размером инвестиций от 17,5 млн. до 75 млн. руб. и увеличением тарифов на 0,1 и 0,2 руб.; выполнена оценка проектов на чувствительность при 5 и 10% отклонении параметров.