Развитие тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Развитие тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии"

На правах рукописи

А

Петрова Татьяна Павловна

РАЗВИТИЕ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ ДЛЯ БЮДЖЕТНЫХ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ (на примере Московской области)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

- 8 НОЯ 2012

Королев-2012

005054575

005054575

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Финансово-технологическая академия»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты

Ведущая организация

доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Московской области «Финансово-технологическая академия»

Горемыкин Виктор Андреевич

доктор экономических наук, профессор кафедр! «Управления» Государственного бюджетног

образовательного учреждения высшего профессиональног образования Московской области «Финансово технологическая академия» Федотов Александр Владленович

кандидат экономических наук, профессор, заведующи кафедрой экономики и менеджмента агропромышленны предприятий Федерального государственного бюджетног учреждения дополнительного профессиональног образования специалистов «Российская инженерна академия менеджмента и агробизнеса» Абдулмуталибов Гаджи Гаджиевич

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Московский институт энергобезопасности и энергосбережения»

Защита состоится «01» ноября 2012 года в 13.00 на заседании диссертационног совета Д 800 030 01 при Государственном бюджетном образовательном учреждении высшег профессионального образования Московской области «Финансово-технологическа академия» по адресу: 141070, Московская область, г. Королев, ул. Гагарина, д. 42, ауд. №201 С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного бюджетног образовательного учреждения высшего профессионального образования Московскс области «Финансово-технологическая академия», с авторефератом - на официальном сайт

академии (www.fta-mo.ru).

Автореферат размещен на сайте Финансово-технологической академии http://www. tt mo.ru и на сайге ВАК Министерства образования и науки РФ http://vak.ed.gov.ru «01 октября 2012 года.

Автореферат разослан «01» октября 2012 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д 800.030.01,

C.B. Соколов

к.э.н.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

„е„но™НаЯ П0ЛИ™Ка ЛЮб°ГО Г0СуДаРства Д°лжна в полной мере отражать ценностные приоритеты общества на определённом этапе развита

Провозглашение России социальным государством на конституционном уровне

^7сГбо^ГИВает Не°бХОДИМ0СТЬ Ре™™ П-ЖДаГми собсгвГ: " п ' эффе,сгивного Решения социальных проблем и профилактики их появления. Поскольку реализация гражданами установленных прав и гарантий осуществляется преимущественно организациями, финансируемыми за ™ бюджетных средств, представляет особую важность обеспечение ^пя ™ организации условий для качественного надёжного функционирований

Актуальность развития тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии обусловлена современной социГьГ экономической ситуацией, сложившейся в России в результате перехода^ системе рыночной экономики и реализации программы отраслевого реформирования электроэнергетики. В частности, тремя основными фактор™ „ _рЛЫ0 °рГа"ИЗаинй бюджетной сферы в поддержании и повышении уровня и качества жизни граждан в условиях становления государственной П°ЛИТИКИ И социально ориентированной рынЦ"

2. Развитием системы расчётов по свободным (нерегулируемым! ценам за электроэнергию, потреблённую в нежилых помещениях Р )

3. Включением бюджетных потребителей электроэнергии в тарифную группу «прочие», приравнивание их к предприятиям к^ерч^кГсферы при наличии существенных отличительных особенностей в час™ ведения экономической и хозяйственной деятельности. ведения

» С0ВреМе"ИЫХ социально-экономических условиях одной из первоочередных задач для предприятий электроэнергетической отрасли является всестороннее повышение эффективности своей деятельное^ ™ связано в первую очередь с необходимостью решения ряда отраслевых проблем, возникших и получивших активное развитие в резульхате искусственного занижения тарифов в интересах общества. В настоящее время тарифная политика электроэнергетики развивается в качественно новых

„Г' ТИТ" С НаЧШ,0М С 01-01-2°11Г- постРеФ°Рменного периода развития отрасли; завершением деятельности крупнейшего в мире

™ГИТоа ОАО РА° «ЕЭС/—и»; полной самостоятельностью внов созданных хозяйствующих субъектов электроэнергетики; приходом в электроэнергетику новых собственников - представителей крупного бизнеса, в том ^международных и отечественных транснациональных корпо т.ч. ТНК-ВР, ОАО «Интер РАО ЕЭС», ОАО «РусГидро», Епе1 Э-рА)- рядом внутригосударственных процессов (в частное™, пациональная п^итГ формирование^и утверждение ценовых зон оптового рынка электроэнергии и мощности, реформа часовых зон). Реализуемые в настоящее врЗреформы отрасли нацелены „а обеспечение максимально возможнойкрыночной эффективности, которая позволит поставлять потребителям особый вид товара

- электроэнергию - на наиболее выгодных условиях для всех сторон взаимодействия. Однако существующая система оплаты потреблённой электроэнергии объективно нуждается в совершенствовании с целью достижения баланса интересов государства, субъектов электроэнергетики и потребителей. Вопрос оплаты электроэнергии бюджетными потребителями является наиболее острым, при этом в ходе реформирования отраслевого законодательства электроэнергетики данный вопрос не был решён. Выбор темы исследования обусловлен необходимостью выработка новых решений в тарифной политике электроэнергетики, позволяющих учесть имущественные интересы и объективные потребности всех сторон, занятых в процессе энергоснабжения объектов бюджетной сферы.

Степень разработанности проблемы. Особое значение в изучении вопросов ценообразования в условиях функционирования естественных монополий имеют работы таких зарубежных ученых, как Дж. М. Кейнс, Р. Дорнбуш, К. Макконелл, С. Брю, П. Самуэльсон, С. Фишер. Отдельные вопросы ценообразования в отечественных социально-экономических условиях были рассмотрены в Г.Г. Абдулмуталибова, Г.А. Бунич, В.А. Горемыкина. Экономика российской электроэнергетики была рассмотрена в трудах И.С. Богданович, A.B. Шевлякова, A.A. Васильева, О.Н. Вишняковой, Э.П. Волкова. Вопросы отраслевого реформирования изучались такими отечественными специалистами как К. Астапова, С. Баева, A.A. Туксина, Л.С. Белаева, B.C. Катренко, В.И. Колибаба, А.И. Кузовкина, Ю.Н. Кучерова, А.Н. Мельник, Г.С. Огневенко, П.П. Пустошилова, А. Школьникова. В изучении вопросов ценообразования особую роль сыграли работы Г.Г. Абдулмуталибова, Г.А. Бунич, В .А. Горемыкина. Тарифная политика электроэнергетики рассматривалась в трудах В.А. Гончарова, А.Д. Дьякова, Г.Б. Коровина, В.А. Петренко, Ю.В. Сахарнова и ряда других. Несмотря на значительную теоретическую базу, в том числе - всестороннее изучение отечественными специалистами реформируемого рынка электроэнергии, в развитии тарифной политики сохраняется ряд вопросов и противоречий. Наиболее существенную роль сложившиеся противоречия оказывают на деятельность организаций, финансируемых за счёт бюджетных средств. В частности, требует уточнение понятийный аппарат: определение гарантирующих поставщиков электроэнергии, раскрытие термина «свободные цены» и «нерегулируемые цены». Можно выделить существующее противоречие между государственной социальной и тарифной политикой, между интересами сторон в процессе реализации и потребления электроэнергии. Включение потребителей бюджетной сферы в одну тарифную группу с коммерческими абонентами выявило и обострило ряд проблем бюрократического характера. Современна) система расчётов за потреблённую электроэнергию, результатом котороГ являются колебания стоимости единицы энергопотребления в зависимости о-условий функционирования рынков электроэнергии в каждый конкретньп расчётный период (месяц) повышает риск нарушения имущественны: интересов и гарантирующих поставщиков электроэнергии, и бюджетньг потребителей. Кроме того, повышается риск введения ограничени

энергоснабжения объектов бюджетной сферы, что в свою очередь является негативным фактором для всех граждан.

Существующие противоречия обусловили актуальность изучения основных направлений совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей в целях достижения баланса интересов производителей и потребителей электроэнергии.

Целью диссертационной работы является изучение проблем и разработка ключевых направлений совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии.

Указанная цель исследования определила необходимость постановки следующих задач:

1) Подтвердить актуальность комплексного изучения путей совершенствования государственной тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии в сложившихся условиях постреформенного развития электроэнергетики, становления отечественной рыночной политики Оценить целесообразность выделения бюджетных потребителей электроэнергии в отдельную тарифную категорию;

2) Уточнить понятийный аппарат' действующей системы эТе™~Г СУбЪ6КТ0В и потребителей

3) Обосновать роль государства в формировании свободной (нерегулируемой) цены на единицу энергопотребления для конечных потребителей. Определить пути совершенствования государственной тарифной политики для бюджетных потребителей; И Ч

ВЫЯТЬ ценностные ориентации бюджетных потребителей электроэнергии Московской области и ключевые проблемные вопросы возникающие в процессе реализации платёжных обязательств при оплате потребленной электроэнергии по свободным ценам;

5) Разработать комплекс мероприятий по совершенствованию струк^ры сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии-

Смоделировать перспективную систему взаимоотношений сторон заинтересованных в процессе ценообразования в электроэнергетике- '

7) Обосновать целесообразность комбинированного расчета стоимости единицы энергопотребления для бюджетных потребителей;

8) Разработать методику комплексной оценки эффективности стельности гарантирующих поставщиков в области планирования стоимости энергопотребления на основе повышения наглядности полученных данных

Предметом исследования являются экономические и управленческие )тношения, возникающие в процессе формирования тарифной политики для

»юджетных потребителей электроэнергии.

В качестве объекта данного исследования выступают субъекты лектроэнергетики и бюджетные организации, функционирующие на ерритории Московской области. "

В работе использованы следующие методы исследования-еоретическии анализ и синтез, обобщение и моделирование, анкетирование и

экспресс-опросы, анализ управленческой документации, нормативно-правовых актов, контент-анализ, экспертные оценки, экономико-статистические методы. Комплексный подход при использовании методов исследования позволил обеспечить достоверность проведённого анализа и научную обоснованность выводов.

Теоретическую базу диссертационной работы составили: действующая нормативно-правовая база; данные государственной статистики; исследования, отчёты и иные документы Федеральной службы по тарифам, Министерства финансов Московской области, Правительства Московской области, Топливно-энергетического комитета Московской области, Некоммерческого партнёрства «Администратор торговой системы»; аналитические материалы некоммерческого партнёрства гарантирующих поставщиков, Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики и Общественного объединения «Всероссийский Электропрофсоюз»; результаты практической работы и материалы публичной отчётности гарантирующих поставщиков электроэнергии Московской области, информационные ресурсы сети Интернет; материалы научно-практических конференций, семинаров и круглых столов по теме исследования и смежной тематике.

Область исследования соответствует пунктам 1.1.24 «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса. Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации и управления отраслями и предприятиями металлургического комплекса» паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность).

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании направлений совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии. По сути, проведённое исследование впервые рассматривает проблему формирования стоимости электроэнергии для бюджетных потребителей в условиях постреформенного развития электроэнергетики. Особый интерес проведённое исследование представляет в результате изучения ценностных ориентации бюджетных потребителей в части оплаты потреблённой электроэнергии на основании данных анкетирования 45( бюджетных абонентов. Полученные данные позволили выявить наиболе< существенные проблемные вопросы оплаты электроэнергии по свободныд ценам.

На защиту выносятся следующие, полученные лично автором, научньи результаты, содержащие элементы новизны:

1. Уточнено определение понятия гарантирующих поставщике электроэнергии по следующим ключевым направлениям: участие в рынка: электроэнергии; условия балансовой принадлежности энергопринимающи: устройств потребителей; особый порядок взаимодействия с бытовым] потребителями.

2. Сформулировано определение понятия свободны (нерегулируемых) цен в отношении конечных потребителей электроэнергии.

6— —- ~

„ Обоснованы мероприятия по совершенствованию структуры сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии 1ЯИНТР5- ПреДЛОЖеиа перспективная модель взаимодействия всех сторон заинтересованных в процессе ценообразования в электроэнергетике Д™' модель позволяет учесть баланс интересов и потребностей сторон

элсктооэнепг^^ГГ комбиниРова"ного формирования стоимости

электроэнергии для бюджетных потребителей на основе баланса имущественных интересов сторон. Оаланса

7. Разработана методика оценки эффективности деятельности

еГи;7Гр~=В э—в — —- =

заключ^ГИЧеСКаЯ ЗНЯЧИМ0СТЬ —Р— исследования 1) В целесообразности применения на практике основных положений

леЗХгии ""в ТаРИфН0Й П°ТИКИ ДЛЯ бЮДЖеТНЬК П0ТРебетелей энергопотребления; « единицы

игрпрп2) В ^.явлении наглядных способов применения результатов

ГиГп:ТеГеГмГ°ВаНИЯ И °ПТИМИЗаЦИИ "И Э™

3) В опРеДелении путей оптимизации деятельности гарантирующих

4) В возможности расширения области практического применения положении диссертационного исследования, в частности, в области повышешя энергоэффективности предприятий и организаций, обновления элекГосГевого хозяйства, оптимизации стоимости энергопотребления малыГ7 реД ,им" предприятиями потребителями сельскохозяйственной сферы и иными группами потребителей. т ^ иными

Обоснованные в данной работе теоретические выводы и практические рекомендации направлены на широкое применение, как бюдже" организациями, так и гарантирующими поставщиками элскТроГрГ„и и органами власти на региональном и муниципальном уровне при подготовке и

™ЦппиПР0ГВ В °бЛаС™ 0П™МИЗаЦИИ СТОИМ0С™ -ктроГр™ "а также при внедрении системы энергосбережения и повышения

энергоэффективности. Отдельные положения диссертационного исследо аш я

области формирования свободной цены будут интересны представиГлям

коммерческой сферы для оптимизации стоимости потреблённой

электроэнергии. Полученные результаты исследования могут служиТоагавой

для дальнейших научных исследований в области изучения^азвиТя суб™

электроэнергетики в современных социально-экономических условиях, а также вопросов совершенствования процесса ценообразования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались и были одобрены на научных и научно-практических конференциях в 2007-2012гг.: VII, VIII и IX научных конференциях «Ресурсам области - эффективное использование» (г. Королёв); Международной научно-практической конференции «Ценности гражданского общества в современной России» (г. Казань), Международной научно-практической конференции, посвящённой 95-летию Российского Университета Кооперации «Управление торговлей: теория, практика, инновации» (г. Москва); Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Молодёжь - Родине. Развитие экономики территории - развитие России» (г. Омск); 1-й Международной научно-практической конференции «Наука и бизнес: пути развития» (г. Тамбов), XVI Международной научно-практической конференции «Наука и современность -2012» (г. Новосибирск), XXIII Международной научно-практической конференции «Система ценностей современного общества» (г. Новосибирск). Положения диссертационного исследования обсуждались и были одобрены энергосбытовыми организациями ОАО «Королёвская электросеть СК» (г. Королёв) и МУП «Ивантеевские электросети» (г. Ивантеевка), предприятием пищевой промышленности ООО «Амтел Софт Дринкс» (г. Королёв). Методические материалы, полученные автором, нашли практическое применение в учебном процессе при подготовке специалистов по курсам: «Цены и ценообразование», «Ценовая политика», «Экономика предприятий» и проведении спецкурсов по аналогичной тематике ГБОУ ВПО Московской области «Финансово-технологическая академия» (г. Королёв). Отдельные положения использованы в ФГБОУ ДПОС «РИАМА» (г. Пушкино) при преподавании информационного курса по сокращению расходов на электрическую энергию для сельхозпроизводителей «Организация энергоснабжения АПК», что подтверждается справками и актами внедрения.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 11 публикациях автора общим объёмом 4,84 п.л. (авторских - 4,54 п.л.) в том числе в 4 публикациях в реферируемых изданиях по списку ВАК Минобрнауки РФ общим объёмом 1,94 п.л. (авторских - 1,94 п.л.)

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 119 источников, а также 4 приложения. Работа изложена на 124 страницах, содержит 25 рисунков и 22 таблицы.

Во введении обоснована актуальность выбора темы исследования, раскрыта степень разработанности научной проблемы, определены предмет и объект исследования, поставлена цель и определены задачи исследования, дана оценка степени новизны, теоретической и практической значимости работы, сформулированы основные результаты, выносимые автором на защиту.

В первой главе «Теоретические и методические подходы к развитию тарифной политики электроэнергетики» рассмотрены особенности

современной государственной тарифной политики в электроэнергетике изучены результаты отраслевого реформирования и их роль в формировании стоимости электроэнергии для потребителей, выявлены составляющие стоимости электроэнергии для конечных потребителей.

Во второй главе «Проблемы развития тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии Московской области» произведена оценка существующих сложностей функционирования системы расчётов по свободным (нерегулируемым) ценам, проанализированы ценностные ориентации бюджетных потребителей при оплате потреблённой электроэнергии.

В третьей главе «Пути совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии» обоснованы ключевые направления совершенствования государственной тарифной политики, комплексного формирования стоимости электроэнергии для бюджетных потребителей

ценос^рщовании ТИВН0СТИ ДеЯТеЛЬН°СТИ поставщиков в

В заключении диссертационного исследования сформулированы полученные в ходе исследования основные теоретические обобщения, выводы и рекомендации.

ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено определение понятия гарантирующих поставщиков электроэнергии по следующим ключевым направлениям: участие в рынках электроэнергии; условия балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителей; особый порядок взаимодействия с бытовыми потребителями.

Современные энергосбытовые организации можно дифференцировать в зависимости от наличия или отсутствия статуса гарантирующего поставщика Данный статус имеет как преимущества, так и недостатки (см. таблицу 1)'

однако его высокая социальная значимость представляется очевидной

Таблица 1 - Особенности статуса гарантирующего

| поставщика

ПРЕИМУЩЕСТВА

Гарантии компенсации расходов через сбытовую надбавку_

НЕДОСТАТКИ

Деятельность ГП регулируется через ежегодное установление сбытовой надбавки

Гарантии и возможности покупки электроэнергии, обеспечение доступа к

оптовому рынку для ГП I уровня_

Снабжение потребителей, сменивших сбытовую компанию

J------.---------------------------падщшин

Наличие «социальной нагрузки» в виде снабжения социально - значимых потребителей и населения

Источник: таблица составлена автором

Наличие значительного количества

недобросовестных плательщиков, что повышает риск возникновения дебиторской задолженности

В сложившихся условиях функционирования рынка электроэнергии решение вопросов взаиморасчётов за потреблённую элеетроэнергию

осуществляется между гарантирующими поставщиками и бюджетными организациями, имеющими прямые договора энергоснабжения (см. рисунок 1).

Действующее законодательство определяет гарантирующих поставщиков как коммерческие организации, обязанные в соответствии с действующим законодательством или добровольно принятыми обязательствами заключить договор энергоснабжения (купли - продажи электрической энергии) с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

Рисунок 1 - Блок - схема взаимодействия сторон в процессе энергоснабжения объектов бюджетной сферы

В процессе исследования автором была выявлена целесообразность уточнения данного определения по следующим ключевым направлениям: участие в рынках электроэнергии; условия балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителей; особый порядок взаимодействия с бытовыми потребителями.

Уточнённое определение гарантирующих поставщиков в большей мере отражает сущность и содержание деятельности гарантирующих поставщиков:

Гарантирующий поставщик - коммерческая организация, участник рынков электроэнергии, обязанная в соответствии с законодательством или добровольно принятыми обязательствами в границах своей зоны деятельности заключить договор энергоснабжения (купли - продажи электрической энергии) с любым обратившимся к ней потребителем, а также с гражданами (в том числе при отсутствии их обращения).

2. Сформулировано определение понятия свободных (нерегулируемых) цен в отношении конечных потребителей электроэнергии. 1

Необходимо отметить, что по состоянию на 2012г. в законодательстве не закреплено определение свободных цен, что, по мнению автора, является негативным фактором для развития взаимоотношений с потребителями Оплачивая полученный объем электрической энергии, потребители рассчитываются за весь спектр услуг, которые оказывает ему каждая из организации энергетического комплекса (см. таблицу 2).

Таблица 2-Структура стоимости электроэнергии для потребителей

Составляющие

Характеристика

Роль

Доля в

Средневзвешенная стоимость единицы электрической энергии, приобретаемой гарантирующим поставщиком или независимой энергосбытовой компанией для своих потребителей на оптовом и (или) розничном рынках

Гтиилгтг <1лшп> п» п...._____ ~______I

Стоимость услуг по передаче электрической энергии, включаемая в общий тариф в случае, если электрическая энергия поставляется потребителю на основании договора энергоснабжения

зависит от условий рынков, на которых приобретается электроэнергия

государства Частично регулируется государством

50%

Сбытовая надбавка гарантирующего поставщика

устанавливается весь период

тарифного регулирования, является единой для всех потребителей региона дифференцируется по уровням напряжения

Регулируется государством

48,4%

для

устанавливается конкретного гарантирующего поставщика является одинаковой для всех его потребителей

Регулируется государством

1,5%

Инфраструктурные платежи

тариф

услуги

коммерческого оператора

тариф на услуги по оперативно -

диспетчерскому управлению (включается в стоимость с 2010 года)

плата за комплексную услугу ЗАО "ЦФР" регулятора деятельности оптового рынка

электрической энергии (включается в стоимость с 2011 года); эти платежи единые для всех субъектов электроэнергетики

устанавливается на весь период

тарифного регулирования, является единой для всех потребителей региона и

дифференцируется по уровням напряжения

Регулируется государством

0,1%

Факти4ес^тро:™г;:гдаглгв2ноао8о.сн2опг ™,ш ^о«'«^»

Применённые в действующем законодательстве термины «свободная цена» и «нерегулируемая цена» подразумевают, что данная цена является динамичнои, зависит от состояния рынка на конкретный момент и регулируется ежемесячно в установленном порядке. жируется

Автором предложено следующее определение свободных цен за единицу энергопотребления для конечных потребителей:

Свободная (нерегулируемая) цена за единицу энергопотребления для конечных потребителей - величина, ежемесячно изменяющаяся в зависимости от условий функционирования рынков электроэнергии, представляющая собой сумму цен на услуги всех субъектов электроэнергетики, задействованных в процессе энергоснабжения объектов потребителя.

3. Выявлены ценностные ориентации бюджетных потребителей в части оплаты потреблённой электроэнергии.

В целях выявления существующих проблемных вопросов и определения путей совершенствования тарифной политики автором было проведено анкетирование абонентов, финансируемых за счёт бюджетных средств. Исследование проводилось в период с ноября 2011 по март 2012 г. среди бюджетных организаций северо-восточных регионов Московской области, имеющих прямые договора энергоснабжения. В исследовании приняли участие 450 абонентов, в ведении которых находится 1235 объектов бюджетной сферы городов Королёв, Мытищи, Щёлково, Ивантеевки, Пушкино и Пушкинского района, Химок.

Разработанная автором анкета содержала 7 вопросов, касающихся особенностей функционирования системы расчётов за потреблённую электроэнергию по свободным ценам. Были получены следующие результаты:

- 71% анкетируемых, т.е. подавляющее большинство, не считают систему расчётов по свободным ценам эффективной. Положительную оценку дали только 2% опрашиваемых.

- полученные данные подтвердили необходимость рассмотрения вопроса применения особых условий для бюджетных организаций при расчётах за потреблённую электроэнергию (по мнению 98% респондентов). При этом 24% респондентов считают необходимым предоставление бюджетным организациям возможности выбора системы оплаты потреблённой электроэнергии.

- 72% абонентов не видят возможности уменьшения свободных цен. Соответственно, эффективность отраслевого реформирования и изменения тарифной политики также оценивается крайне низко.

- в связи с отсутствием в действующем законодательстве особых условий применения мер по факту наличия задолженности по оплате потреблённой электроэнергии, абонентам предлагалось отметить, какие меры принимались со стороны гарантирующих поставщиков в 2008-2011гг. Полученные данные демонстрируют, что 84% случаев ненадлежащего исполнения абонентом платёжных обязательств решаются в досудебном порядке путём ведения переговоров. Показатель является положительным для бюджетных организаций, однако не решает проблему нарушения сроков оплаты электроэнергии.

- в качестве ключевых проблем были отмечены бюрократические барьеры при оформлении документации для оплаты потреблённой электроэнергии

(96%) и отсутствие государственных гарантий в части роста фактических значений свободных цен (91 %).

- для определения направлений совершенствования тарифной политики абонентам было предложено выбрать оптимальный вариант оплаты потребленной электроэнергии. Около половины абонентов (49%) считают наиболее целесообразной оплату по регулируемым тарифам, однако 50% готовы рассмотреть варианты оплаты электроэнергии на рыночных условиях при обеспечении определённых гарантий.

Несмотря на то, что полученные в процессе анкетирования данные не являются экономически обоснованными, они отражают мнение руководителей и специалистов бюджетных организаций и выявляют острую необходимость в принятии комплекса мер по решению существующей проблемы, включающий- устранение существующих противоречий между отраслевым и бюджетным законодательством;

- усиление государственного контроля за ценообразованием на оптовом рынке электроэнергии;

- выделение бюджетных потребителей в отдельную тарифную категорию- предоставление гарантирующим поставщикам дополнительных прав и

гарантии при оплате электроэнергии, приобретаемой для потребителей;

- устранение бюрократических барьеров для бюджетных потребителей возникающих в процессе энергопотребления.

4. Обоснованы мероприятия по совершенствованию структуры сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии

В настоящее время порядка 65% затрат на реализацию основной деятельности и повышение качества обслуживания потребителей (создание новых рабочих мест, внедрение инновационных технологий в системе расчётов стоимости потреблённой электроэнергии, развитие системы коммуникаций с абонентами и т.п.) осуществляется гарантирующими поставщиками по решению акционеров за счёт доходов от дополнительных видов деятельности Начисление сбытовой надбавки требует корректировки в интересах как гарантирующих поставщиков, так и потребителей электроэнергии Целесообразно внесение ряда изменений в порядок формирования сбытовой надбавки: включение в расходы, компенсируемые гарантирующему поставщику, затрат на оказание консультационных услуг для бюджетных потребителей и распространения информации в официальных СМИ населенных пунктов в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика. В течение 2008 - 2012 гг. наблюдается практика «дробления» договорных отношений, заключения индивидуальных договоров с каждым бюджетным учреждением. Данная практика не является целесообразной в силу ряда объективных причин:

1) отсутствия в организациях специалистов необходимого уровня квалификации, способных дать профессиональную оценку юридической и технической стороне договора энергоснабжения. При этом, поскольку договор

энергоснабжения является типовым и публичным, объективная потребность в заключении индивидуальных договоров энергоснабжения отсутствует;

2) указания в платёжных документах, оформляемых гарантирующим поставщиком, полной информации об объёмах энергопотребления на каждом из объектов потребителя, общей стоимости энергопотребления и всех составляющих цены в конкретном расчётном периоде;

3) низким уровнем финансовой самостоятельности бюджетных организаций при наличии прямой ответственности перед гарантирующим поставщиком и сетевыми организациями за ненадлежащее соблюдение платёжных обязательств;

4) ростом бюрократических барьеров.

По расчётам автора, при заключении договоров энергоснабжения на более высоком уровне (например, на уровне комитетов) сокращение количества договоров приведёт, в том числе, и к снижению стоимости энергопотребления за счёт уменьшения сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков. Рассмотрим данный вопрос на примере потребителей бюджетной сферы города Королёва. По состоянию на август 2012 года на энергоснабжение бюджетных потребителей города Королёва заключён и действует 181 договор энергоснабжения. При этом фактическое управление договорной работой осуществляется 11 организациями (комитеты, администрации городских и сельских поселений, органы бюджетного финансирования). При сокращении количества договоров со 181 до 11 в деятельности гарантирующего поставщика сокращаются расходы, в том числе на канцелярские принадлежности и расходные материалы, сокращается время работы специалистов гарантирующего поставщика по обработке документации. В общей сложности сэкономленные средства на реализацию гарантирующим поставщиком основной деятельности позволяют снизить сбытовую надбавку на 0,03 коп./кВтч. С учётом данных о полезном отпуске, в среднем в период с 2009 по 2012 гг. ежегодная экономия бюджетных средств могла составить 19 200,00 рублей. Помимо экономии денежных средств за счёт сокращения расходов гарантирующего поставщика, укрупнение договорных отношений на уровне бюджетных организаций поспособствует сокращению расходов временных ресурсов сотрудников бюджетных организаций, сокращению расходов на повышение квалификации сотрудников для оценки юридической и технической составляющей договора энергоснабжения, минимизации бюрократических барьеров. Кроме того, полученную экономию денежных средств можно направить как на снижение затрат, так и на повышение качества обслуживания бюджетных потребителей: предоставление индивидуальных консультаций по вопросам оптимизации объёмов и стоимости энергопотребления и т.п. Таким образом, с помощью вовлечения специалистов гарантирующего поставщика в решение актуальных вопросов энергопотребления бюджетных потребителей возможно эффективное решение вопроса кадрового обеспечения организаций бюджетной сферы.

5. Предложена перспективная модель взаимодействия всех сторон, заинтересованных в процессе ценообразования в электроэнергетике. 1 в

™™?РеДЛ°ЖеННаЯ аВТОР°М МОДеЛЬ (СМ" рисунок 2) включает учёт интересов и потребностей всех сторон, задействованных в процессе формирований стоимости единицы энергопотребления для конечный потребителейв12 числе учет общественного мнения, социальных ценностей, этических норм в

пТ„ЦГиЦеН00бРа30ВаНИЯ' ЧТО В П°ЛН0Й М6ре °ТВеЧает тарифной

Рисунок 2 - Перспективная модель взаимодействия участников процесса ценообразования в электроэнергетике

В настоящее время данная модель функционирует частично большинство факторов учитывается после принятия норм тарного регулирования по „тогам негативного пРа,сг„ческого опыта. В частноста по итогам многочисленных письменных обращений потребителей в „юле 2011 г

пепТч?нНГЭ^РГеТКИЧеСК™ КОМИтетом Московской области был скорректирован перечень потребителей, приравненных к категории «населений и оплачивающих потреблённую электроэнергию по фиксированному тарифу

тТ7е?2Ие2оТоГГрТГЛИШЮ"ЭНерГСТИЧеСКОГО "" Мо~ой области

мяп1; 9т-, I (протокол заседания правления от 17.12.2010 № 25)), в марте 2012 - Комитетом по ценам и тарифам Московской области бьш

ГнамТГиХмМНЫЙ РаНе~ ТРёхСтав0ЧНЬ1Й таР»Ф (Распоряжение Комитета по ценам и тарифам Московской области от 29 февраля 2012г. Ж22-Р) По мнению

автора, учет социальных ценностей, этических норм, мнения обще"

стадии принятия нормативных решений в области ценообразования ™

™оНвеРГСГе ПОСПОС°бСТВУСТ За™ ™ прав и имущественнь1х интересов как потребителей электроэнергии, так и субъектов электроэнергетики. Имидж, влияющий на' доверие носителей „ конкурентоспособность организации, способствует переходу потребителей на обслуживание к другому гарантирующему поставщику. В правке энергосбытовых организаций Московской области наблюдаете« £еРТод

потребителей к ОАО «Мосэнергосбыт», при условии, что фактические значения свободных цен данного гарантирующего поставщика выше, чем у других гарантирующих поставщиков Московской области. Поскольку одним из целевых направлений реформирования электроэнергетики является развитие конкуренции, в том числе на розничных рынках электроэнергии, по мнению автора, в перспективе для гарантирующих поставщиков электроэнергии принятые в обществе этические и социальные ценности станут одним из ключевых факторов управления имиджем предприятия и его услуг, повышения конкурентоспособности, увеличения спроса.

Автор считает целесообразным комплексное изучение всех аспектов взаимодействия сторон в процессе ценообразования в электроэнергетике в целях определения оптимального уровня стоимости единицы энергопотребления. Перспективная модель учитывает не только социальные потребности общества, но и имущественные интересы предприятий и их собственников в современных социально - экономических условиях функционирования электроэнергетики.

6. Разработана методика комбинированного расчёта стоимости электроэнергии на основе баланса имущественных интересов сторон взаимодействия.

В целях достижения баланса имущественных интересов разница между установленным тарифов и средневзвешенным уровнем свободных цен, фактически сложившихся в течение периода бюджетного финансирования (года), по мнению автора, должна учитываться в следующем периоде. Тариф для бюджетных потребителей автор предлагает рассчитывать по формуле 1.

Т(Б)„ = Т(Н)„ + ДТ„ , (1)

где:

п - период бюджетного финансирования;

Т(Б)П - тариф для бюджетных потребителей в периоде п;

Т(Н)„ - тариф для населения в периоде п;

ДТ„_1 -разница между тарифом и уровнем средневзвешенных свободных цен в периоде, предшествующем периоду п. Рассчитывается по формуле 2.

ДТП= 8(сред .)„_,- Т(Н)„ , (2)

где:

8(сред.) „ -1 - средневзвешенная цена единицы энергопотребления для прочих потребителей в периоде, предшествующем текущему периоду бюджетного финансирования.

Рассчитанный по предложенной формуле тариф для бюджетных потребителей Московской области на 2012г. составляет 3,70 руб./кВтч. Сопоставление полученных данных о стоимости единицы энергопотребления для бюджетных потребителей в 2012 году с фактическими данными об уровне свободных цен в январе - апреле 2012 года по данным НП «АТС» выявляет отклонение в среднем на 0,18% (см. таблицу 3). Предложенная

комбинированная методика расчёта стоимости единицы энергопотребления для

— кТк^™^ В б0ЛСе П°ЛН0Й ^ ~ имуЩествениьщ интересам, как самих бюджетных организаций, так и гарантирующих

поставщиков и иных субъе.сгов электроэнергетики, носкольГ ^Гает

ежемесячные колебания цены за единицу энергопотребления.

Таблица 3 - Сопоставление тарифа для бюджетных потребителей с ----Фактическими значениями свободных цен

т{Б)гои

3,7

Отклонение тарифа от фактических значений

Фактические значения свободных цен в 2012г. (рубУкВтч)

январь

3,56

103,93%

февраль

3,45

103,18%

март

3.57

96,63%

апрель

3,68

97,01%

Среднее значение

3,565

100,1875%

Таким образом, предлагается ежегодное утверждение тарифа для бюджетных потребителей, рассчитанного с учётом сТо^вшихся условий функционирования рынков электроэнергетики и неизменного в течение

анализа боЮбДь™ ф—<« С У™ необходимости накопляя „ анализа объема данных для определения целесообразности применения фиксированного тарифа для бюджетных потребителей ™РеГГвЛЯетея целесообразной следующая этапность данного процесса: "Р^вляет

- в течение 1 - 2 лет - ежемесячный анализ путём сопоставления

гг^^зйй*™"шн с——- ~

- с января 2015 г. - предоставление возможности выбора бюджетным

лТноТиГ ВаРИаНТа РГёТОВ " электроэнергию (пГт^ифу

или по свободным ценам). Ожидаемое вовлечение потребителей в расчёт по фиксированному тарифу - не менее 97%; Р

- с января 2017 г. - предоставление возможности выбора варианта расчетов за потреблённую электроэнергию для всех потребителей кидаемое вовлечение потребителей в расчёт по фиксированному тарифу - порадка 68%

ГГ^ КЛИеНТСКУЮ ^ поставщиков'

составляют мелкомоторные потребители, не имеющие возможности

привлечения дополнительных кадровых ресурсов (в т.ч. ^бласТре™

юридических, технических, экономических и бухгалтерских вопросо™.

7. Разработана методика оценки результативности деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии в ^а^и

планирования стоимости единицы энергопотребления

Ключевым фактором результативности деятельности гарантирующих поставщиков для бюджетных потребителей электроэнергии является то" планирования объёмов и стоимости приобретаемой электроэнергии

оценоГ?бГовГнГУЛЬТаТИВН°СТИ ПреДЛ0ЖеН Рад методав- Начисление оценок (баллов) исходя из достижения или не достижения порогового

показателя. Данный метод позволит упростить систему оценкиТа™ начисления свободных цен. "ценки качества

В = 1, если Зплая > Эфает , В =-1, еСЛИ Зплан < 8фа1ст , (3)

где: В - начисляемый балл, 8ш,ан - плановая свободная цена, вфакт - фактическая свободная цена.

Метод коэффициентов может быть применён следующим образом:

= £В(п) /п , (4)

где: Лп - результативность ценовой политики в периоде п; ЕВ(п) - сума баллов за период п.

Далее полученному результату присваивается коэффициент в соответствии со шкалой, представленной в таблице 4.

Таблица 4 - Шкала присвоения коэффициентов

Результативность (значение II) Коэффициент

0,9-1 5

0,7 -0,8 4,5

0,5 -0,6 4

0,3 -0,4 3,5

0.1 -0,2 3

0 2,5

-0,1 -(-0,2) 2

-0,3-(-0,4) 1,5

-0,5-(-0,6) 1

-0,7-(-0,8) 0,5

-0,9-(-1) 0

Наибольший коэффициент результативности присваивается в случае недостижения пороговых (максимальных) значений свободных цен в каждом из исследуемых расчётных периодов, наименьший коэффициент указывает на то, что во все исследуемые расчётные периоды электроэнергия приобреталась по максимальной из запланированного уровня свободных цен (или выше).

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНД АЦИИ

1. Проведённое автором исследование подтверждает актуальность комплексного изучения путей совершенствования государственной тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии в сложившихся условиях постреформенного развития электроэнергетики, становления отечественной рыночной политики. В процессе исследования выявлена необходимость приведения сущности и содержания современной государственной тарифной политики в электроэнергетике в соответствие государственной социальной политике, выделения бюджетных потребителей электроэнергии в отдельную тарифную категорию.

2. В исследовании уточнён понятийный аппарат действующей системы взаимоотношений субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии: уточнено определение гарантирующих поставщиков электроэнергии, предложено авторское определение свободных цен за единицу энергопотребления для конечных потребителей.

3. В работе обосновано сохранение высокой роли государства в Формировании свободной (нерегулируемой) цены за'едГи^ энергопотребления для конечных потребителей, несмотря „а рыночные услов™ отраслевого развития. Определены пути совершенствования государствентой тарифной политики для бюджетных потребителей, согласованТ интересов тарифной и социальной политики. интересов

ЧГ1№ 4" ПР°веденное анкетирование бюджетных потребителей электроэнергии Московской области выявило ценностные ориентации ^ ключевые проблемные вопросы, возникающие в процессе'Хизации Х 0бЯЗЭТеЛЬСТВ- подавляющее большинство пот^еГтеле/н"™ оценивают существующую систему оплаты потреблённой электооэнТпгии

КГ Зотовы СИСТ6Ме Г0С^—1Тарифного оГия!

иднако 24/о готовы рассматривать компромиссные варианты оплаты

Х™Гфа^ГгГ»одимот ™-«г.

который позволит повысить эффективность взаимодействия с бЗжетныГи потребителями, минимизировать бюрократические барьеры и обес" экономию бюджетных средств путём сокращения объёма договорной^

платежной документации с сохранением её содержания Договорной и

Смоделированная система взаимоотношений сторон

™РГеГсыХ: пТТ Це"00бра30Ва"ИЯ В электроэнергетике, поТволи^ интеРесы " потребности сторон, согласовать целевые направления развития государственной социальной и тарифной политики Г™ направления отраслевого реформирования и развития конкурентных'рьшков

Разработанная автором методика комбинированного расчёта стоимости единицы энергопотребления для бюджетных потребителей отвечав щ"™ бюджетной сферы в част закрепления сшимосги энергопотребле^ Гп" иод бюджетного финансирования (год), а также интересам отрасли ,аГГ

фактически сложившихся значений свободнь1х(нере1улируемых) цен У

8. Разработана методика комплексной оценки эффективности деятельности гарантирующих поставщиков в области планирована ™Сти энергопотребления на основе повышения наглядности полученных данных Методика рекомендована к применению на региональном уровне в" оперативного анализа деятельности гарантирующих поставщиков н ырабо^и путей совершенствования тарифной политики на основании фактических данных о деятельности предприятий, принятия мер по совершенствованию

Г^биГГ ^ —Рунического РхозяйствГб=

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Основные положения диссертационной работы нашли отражения в следующих публикациях автора:

Статьи в рецензируемых научных изданиях, рекомендуемых ВАК Минобрнауки РФ:

1. Петрова Т.П. Концепция социально-ориентированного развития электроэнергетической отрасли (на примере Московской области) // Проблемы современной экономики. Евразийский международный научно-аналитический журнал, 2009 - №3 (31) - С.ЗЗ 1 - 334 (0,5 пл.);

2. Петрова Т.П. Развитие системы управления социальными инвестициями // Экономика и предпринимательство, 2011 - №6 (23) ноябрь -

декабрь 2011 г. - С.101 - 111 - (0,5 пл.);

3. Петрова Т.П. Особенности развития системы оплаты электроэнергии по свободным (нерегулируемым) ценам // Экономика и предпринимательство, 2012. -№ 4 (27) июль - август 2012 г. - С.189 - 192. (0,5

пл.); „

4. Петрова Т.П. Некоторые аспекты совершенствования тарифной

политики для бюджетных потребителей электроэнергии // Вопросы региональной экономики. -№ 3 (12). -2012. - С.55 - 62. (0,44 пл.);

Статьи в других изданиях:

5. Петрова Т.П. Некоторые особенности развития социальных инвестиций российских предприятий в условиях мирового финансового кризиса // Наука и бизнес: пути развития. Сборник материалов 1-ой международной заочной научно-практической конференции: 28 - 29 января 2009 - Тамбов, Издательство ТАМБОВПРИНТ, 2009. - С.51 - 52. (0,3 пл.);

6. Петрова Т.П. Особенности становления и развития процесса корпоративной социальной отчётности в отечественной практике // Право и экономика: Сборник научных трудов. Выпуск 1. / Под ред. H.H. Косаренко. -М., 2008. — С.86 -98. (0,4 пл.);

7. Петрова Т.П. Социальная ответственность предпринимательства как инструмент маркетинга территории // Молодёжь - Родине. Развитие экономики территорий - развитие России. Материалы Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных. - Омск: Издательство ОмГТУ, 2008 - С.61 - 64. (0,3 пл.);

8. Петрова Т.П. Социально ориентированное развитие как фактор повышения конкурентоспособности современных коммерческих торговых организаций // Управление торговлей: теория, практика, инновации. Материалы Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию Российского университета кооперации. - М.: Российский университет кооперации, 2008г. - С.82 -84. (0,4 пл.);

инвестапиями п ' ~ ^ НеК°ТОрЫе a™ Упраалвяи социальными инвестициями российского предпринимательства // Ценности гражданского

общества в современной России: материалы Международной вдо

практическои конференции, состоявшейся 22 -24 июня 2007г - Казань-

Казанский государсгвенньгй университет им. В.И. Ульянова-Ленина, 2007. -

С.1Ь4 - 178. (1 п.л., в т.ч. авт.0,7 п.л.);

10. Петрова Т.П. Роль государства в системе оплаты электроэнергии по свободным ценам // Наука и современность - 2012. Сборник мТриГовХУ!

об^ТГч?^^™^^ в 2 ™сгях. Часть 2 /Шд

Kn m t ; рН0Ва' - Новосибирск, Издательство НГТУ, 2012г - С 155 -lou. (U.25 п.л.): "

11. Петрова Т.П. Ценностные ориентации бюджетных потребителей электроэнергии Московской области // Система ценностей современЗ общества. Сборник материалов XXIII Международной научно-пра^ич ко" конференции Под общ ред. С.С. Чернова - Новосибирск, Издательство НГт"

Подписано в печать 13.09.2012. Формат 60x90x1/16. Отпечатано в типографии ФТА .. Тираж 100 экз.

141070, Моск. область, г. Королев, ул. Гагарина, 42, тел. 8 (495) 516-99-29, www.fta-mo.ru E-mail: fta-mo@fta-mo.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Петрова, Татьяна Павловна

Введение.

Глава 1. Теоретические и методические подходы к развитию тарифной политики электроэнергетики.

1.1. Развитие государственной тарифной политики.

1.2. Роль субъектов электроэнергетики в ценообразовании.

1.3. Сущность и содержание системы расчётов по свободным (нерегулируемым) ценам.

Глава 2. Проблемы развития тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии Московской области.

2.1. Оценка состояния московской энергосистемы.

2.2. Анализ проблем оплаты электроэнергии бюджетными потребителями.

2.3. Ценностные ориентации бюджетных потребителей.

Глава 3. Пути совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии.

3.1. Роль государства в совершенствовании тарифной политики.

3.2. Пути оптимизации стоимости единицы энергопотребления.

3.3. Методика комбинированного расчёта стоимости энергопотребления

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии"

Тарифная политика любого государства должна в полной мере отражать ценностные приоритеты общества на определённом этапе развития. Провозглашение России социальным государством на конституционном уровне объективно обуславливает необходимость отражения в тарифной политике электроэнергетики реализации гражданами собственных прав и свобод, эффективного решения социальных проблем и профилактики их появления.

Актуальность разработки путей совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии обусловлена современной социально-экономической ситуацией, сложившейся в России в результате перехода к системе рыночной экономики и реализации программы отраслевого реформирования электроэнергетики. В частности, тремя основными факторами:

1. Ролью организаций бюджетной сферы в поддержании и повышении уровня и качества жизни граждан в условиях становления государственной социальной политики и построения социально ориентированной рыночной экономики;

2. Развитием системы расчётов по свободным (нерегулируемым) ценам за электроэнергию, потреблённую в нежилых помещениях для небытового потребления;

3. Включением бюджетных потребителей электроэнергии в тарифную группу «прочие», приравнивание их к предприятиям коммерческой сферы при наличии существенных отличительных особенностей в части ведения экономической и хозяйственной деятельности.

Поступательное развитие экономики и социальной сферы любой страны напрямую связано со стабильным развитием электроэнергетики и ее своевременной модернизацией. В современных социально-экономических условиях одной из первоочередных задач для предприятий электроэнергетической отрасли является всестороннее повышение эффективности своей деятельности, что связано в первую очередь с необходимостью решения ряда отраслевых проблем, возникших и получивших активное развитие в результате продолжительного искусственного занижения тарифов в интересах общества.

В настоящее время отечественная тарифная политика электроэнергетики развивается в качественно новых условиях:

1) началом с 01.01.2011г. постреформенного периода развития отрасли;

2) завершением деятельности крупнейшего в мире энергохолдинга ОАО РАО «ЕЭС России»;

3) полной самостоятельностью вновь созданных хозяйствующих субъектов электроэнергетики;

4) приходом в электроэнергетику новых собственников -представителей крупного бизнеса, в том числе международных и отечественных транснациональных корпораций (в т.ч. ТНК-ВР, ОАО «Интер РАО ЕЭС», ОАО «РусГидро», Епе1 Б.р.А.);

5) рядом внутригосударственных процессов (в частности, национальная политика, формирование ценовых зон оптового рынка электроэнергии и мощности, реформа часовых зон).

Современная тарифная политика в электроэнергетике нацелена на компенсацию субъектам отрасли экономически обоснованных затрат на реализацию основной деятельности. Реализуемые в настоящее время реформы отрасли нацелены на обеспечение максимально возможной рыночной эффективности, которая позволит поставлять потребителям особый вид товара - электроэнергию - на наиболее выгодных условиях для всех сторон взаимодействия.

Однако существующая система оплаты потреблённой электроэнергии объективно нуждается в совершенствовании с целью достижения баланса интересов государства, субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии. При этом вопрос оплаты электроэнергии бюджетными потребителями является наиболее острым. В настоящее время организации бюджетной сферы рассчитываются за потреблённую электроэнергию на тех же условиях, что и коммерческие организации.

Сложившаяся ситуация противоречит государственной социальной политике и интересам общества, поскольку повышение риска возникновения задолженности может привести к ограничению энергоснабжения объектов потребителей бюджетной сферы.

Учитывая высокую социальную значимость данных объектов, представляется необходимым совершенствование системы оплаты электроэнергии в целях защиты интересов не только бюджетных потребителей электроэнергии, но и в первую очередь - всего общества.

Выбор темы исследования обусловлен необходимостью выработка новых решений в тарифной политике электроэнергетики, позволяющих учесть имущественные интересы и объективные потребности всех сторон, занятых в процессе энергоснабжения.

В диссертационном исследовании особое внимание уделено энергосбытовым организациям, функционирующим на территории Московской области. Это обусловлено уровнем развития предприятий, высокими показателями экономической эффективности, превышающими среднероссийские показатели в период с 2006г. по настоящее время.

Целью диссертационной работы является изучение проблем и разработка ключевых направлений совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии.

Указанная цель исследования определила необходимость постановки следующих задач:

1) Подтвердить актуальность комплексного изучения путей совершенствования государственной тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии в сложившихся условиях постреформенного развития электроэнергетики, становления отечественной рыночной политики. Оценить целесообразность выделения бюджетных потребителей электроэнергии в отдельную тарифную категорию;

2) Уточнить понятийный аппарат действующей системы взаимоотношений субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии;

3) Обосновать роль государства в формировании свободной (нерегулируемой) цены на единицу энергопотребления для конечных потребителей. Определить пути совершенствования государственной тарифной политики для бюджетных потребителей;

4) Выявить ценностные ориентации бюджетных потребителей электроэнергии Московской области и ключевые проблемные вопросы, возникающие в процессе реализации платёжных обязательств при оплате потреблённой электроэнергии по свободным ценам;

5) Разработать комплекс мероприятий по совершенствованию структуры сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии;

6) Смоделировать перспективную систему взаимоотношений сторон, заинтересованных в процессе ценообразования в электроэнергетике;

7) Обосновать целесообразность комбинированного расчёта стоимости единицы энергопотребления для бюджетных потребителей;

8) Разработать методику комплексной оценки эффективности деятельности гарантирующих поставщиков в области планирования стоимости энергопотребления на основе повышения наглядности полученных данных.

Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе формирования и развития тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии.

В качестве объекта данного исследования выступают предприятия электроэнергетики и бюджетные организации, функционирующие на территории Московской области.

В работе использованы следующие методы исследования: теоретический анализ и синтез, обобщение и моделирование, анкетирование, экспресс-опросы, анализ управленческой документации, нормативно-правовых актов, контент-анализ, экспертные оценки, экономико-статистические методы. Комплексный подход при использовании методов исследования позволил автору обеспечить достоверность проведённого анализа и научную обоснованность выводов.

Основные положения диссертационного исследования проиллюстрированы 25 рисунками и 22 таблицами.

Степень разработанности проблемы. Определение стоимости товара или услуги является одним из наиболее актуальных и изучаемых вопросов на всех этапах развития экономики как науки. Особое значение в изучении вопросов ценообразования в условиях функционирования естественных монополий имеют работы таких зарубежных ученых, как Дж. М. Кейнс, Р. Дорнбуш, К. Макконелл, С. Брю,П. Самуэльсон, С. Фишер.

Отдельные вопросы ценообразования в отечественных социально-экономических условиях были рассмотрены в Г.Г. Абдулмуталибова, В.А. Горемыкина.

Экономика электроэнергетики была рассмотрена в трудах отечественных учёных, таких как И.С. Богданович, A.B. Шевлякова, A.A. Васильева, О.Н. Вишняковой, Э.П. Волкова.

Вопросы отраслевого реформирования электроэнергетики изучались такими отечественными специалистами К. Астаповой, С. Баевым, A.A. Туксиной, J1.C. Белаевой, B.C. Катренко, В.И. Колибабой, А.И. Кузовкиной, Ю.Н. Кучеровой, А.Н. Мельник, Г.С. Огневенко, П.П. Пустошиловой, А. Школышковой. Ряд вопросов развития промышленных рынков России были рассмотрены в работах A.B. Федотова.

Тарифная политика электроэнергетики рассматривалась в трудах В.А. Гончарова, А.Д. Дьякова, Г.Б. Коровина, В.А. Петренко, Ю.В. Сахарнова и ряда других.

Информационную базу диссертационной работы составили: действующая нормативно-правовая база; данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации; исследования, отчёты и иные документы Федеральной службы по тарифам, Министерства финансов Московской области, Правительства Московской области, Топливно-энергетического комитета Московской области; аналитические материалы Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики и Общественного объединения «Всероссийский Электропрофсоюз»; результаты практической работы и внутренняя отчётность гарантирующих поставщиков электроэнергии Московской области, информационные ресурсы сети Интернет; статьи отечественных и зарубежных исследователей по изучаемой проблеме и смежным вопросам в периодических изданиях; материалы научно-практических конференций, семинаров и круглых столов.

Научная новизна диссертационной работы заключается в обосновании ключевых направлений совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии с учётом анализа современного состояния всех составляющих стоимости единицы энергопотребления для конечных потребителей. По сути, проведённое исследование впервые рассматривает проблему формирования стоимости электроэнергии для бюджетных потребителей в условиях постреформенного развития электроэнергетики.

Особый интерес диссертационная работа представляет в результате изучения ценностных ориентаций бюджетных потребителей в части оплаты потреблённой электроэнергии на основании данных анкетирования 450 бюджетных абонентов Московской области. Полученные данные позволили выявить наиболее существенные проблемные вопросы оплаты электроэнергии по свободным ценам.

В диссертационной работе:

1. Уточнено определение понятия гарантирующих поставщиков электроэнергии по следующим ключевым направлениям: участие в рынках электроэнергии; условия балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителей; особый порядок взаимодействия с бытовыми потребителями.

2. Сформулировано авторское определение понятия свободных (нерегулируемых) цен в отношении конечных потребителей электроэнергии.

3. Выявлены проблемные вопросы реализации платёжных обязательств бюджетными потребителями электроэнергии и пути их решения.

4. Обоснованы мероприятия по совершенствованию структуры сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии.

5. Предложена перспективная модель взаимодействия всех сторон, заинтересованных в процессе ценообразования в электроэнергетике. Данная модель позволяет учесть баланс интересов и потребностей сторон.

6. Разработана методика комбинированного формирования стоимости электроэнергии для бюджетных потребителей на основе баланса имущественных интересов сторон.

7. Разработана методика оценки результативности деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии в части планирования стоимости единицы энергопотребления.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что обоснованные в данной работе теоретические выводы и практические рекомендации направлены на широкое применение, как бюджетными организациями, так и гарантирующими поставщиками электроэнергии, и органами власти на региональном и муниципальном уровне при подготовке и реализации проектов в области оптимизации стоимости электроэнергии, а также при внедрении системы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается:

1) В целесообразности применения на практике основных положений совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии в процессе формирования стоимости единицы энергопотребления;

2) В выявлении наглядных способов применения результатов исследования для планирования и оптимизации стоимости энергопотребления самими потребителями;

3) В определении путей оптимизации деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии в части взаимодействия с бюджетными потребителями;

4) В возможности расширения области практического применения положений диссертационного исследования, в частности, в области повышения энергоэффективности предприятий и организаций, обновления электросетевого хозяйства, оптимизации стоимости энергопотребления малыми и средними предприятиями, потребителями сельскохозяйственной сферы и иными группами потребителей.

Обоснованные в данной работе теоретические выводы и практические рекомендации направлены на широкое применение, как бюджетными организациями, так и гарантирующими поставщиками электроэнергии, и органами власти на региональном и муниципальном уровне при подготовке и реализации проектов в области оптимизации стоимости электроэнергии, а также при внедрении системы энергосбережения и повышения энергоэффективности.

Отдельные положения диссертационного исследования в области формирования свободной цены будут интересны представителям коммерческой сферы для оптимизации стоимости потреблённой электроэнергии. Полученные результаты исследования могут служить основой для дальнейших научных исследований в области изучения развития субъектов электроэнергетики в современных социально-экономических условиях, а также вопросов совершенствования процесса ценообразования.

Область исследования соответствует пунктам 1.1.24 «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса. Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации и управления отраслями и предприятиями металлургического комплекса» паспорта специальностей ВАК Минобрнауки РФ 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность).

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы обсуждались и были одобрены на научных и научно-практических конференциях в 2007-2012гг.: VII, VIII и IX научных конференциях «Ресурсам области - эффективное использование» (г. Королёв); Международной научно-практической конференции «Ценности гражданского общества в современной России» (г. Казань), Международной научно-практической конференции, посвященной 95-летию Российского Университета Кооперации «Управление торговлей: теория, практика, инновации» (г. Москва); Международной заочной научно-практической конференции студентов, аспирантов и молодых учёных «Молодёжь - Родине. Развитие экономики территории - развитие России» (г. Омск); 1-й Международной научно-практической конференции «Наука и бизнес: пути развития» (г. Тамбов), XVI Международной научно-практической конференции «Наука и современность - 2012» (г. Новосибирск), XXIII Международной научно-практической конференции «Система ценностей современного общества» (г. Новосибирск).

Положения диссертационного исследования обсуждались и были одобрены энергосбытовыми организациями ОАО «Королёвская электросеть СК» (г. Королёв) и МУП «Ивантеевские электросети» (г. Ивантеевка), предприятием пищевой промышленности ООО «Амтел Софт Дринкс» (г. Королёв).

Методические материалы, полученные автором, нашли практическое применение в учебном процессе при подготовке специалистов по курсам: «Цены и ценообразование», «Ценовая политика», «Экономика предприятий» и проведении спецкурсов по аналогичной тематике ГБОУ ВПО Московской области «Финансово-технологическая академия» (г. Королёв). Отдельные положения использованы в ФГБОУ ДПОС «РИАМА» (г. Пушкино) при преподавании информационного курса по сокращению расходов на электрическую энергию для сельхозпроизводителей «Организация энергоснабжения АПК», что подтверждается справками и актами внедрения.

Публикации. Основные положения диссертации нашли отражение в 11 публикациях автора общим объёмом 4,84 п.л. (авторских - 4,54 п.л.) в том числе в 4 публикациях в реферируемых изданиях по списку ВАК Минобрнауки РФ общим объёмом 1,94 п.л. (авторских - 1,94 п.л.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Петрова, Татьяна Павловна

Заключение

Проведённое автором исследование подтверждает актуальность комплексного изучения путей совершенствования государственной тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии в сложившихся условиях постреформенного развития электроэнергетики, становления отечественной рыночной политики.

В процессе исследования выявлена необходимость приведения сущности и содержания современной государственной тарифной политики в электроэнергетике в соответствие государственной социальной политике, выделения бюджетных потребителей электроэнергии в отдельную тарифную категорию.

В исследовании уточнён понятийный аппарат действующей системы взаимоотношений субъектов электроэнергетики и потребителей электроэнергии: уточнено определение гарантирующих поставщиков электроэнергии, предложено авторское определение свободных цен за единицу энергопотребления для конечных потребителей.

В работе обосновано сохранение высокой роли государства в формировании свободной (нерегулируемой) цены за единицу энергопотребления для конечных потребителей, несмотря на рыночные условия отраслевого развития. Определены пути совершенствования государственной тарифной политики для бюджетных потребителей, согласования интересов тарифной и социальной политики.

Проведённое анкетирование бюджетных потребителей электроэнергии Московской области выявило ценностные ориентации и ключевые проблемные вопросы, возникающие в процессе реализации платёжных обязательств. Подавляющее большинство потребителей негативно оценивают существующую систему оплаты потреблённой электроэнергии, желают вернуться к системе государственного тарифного регулирования.

Однако 24% готовы рассматривать компромиссные варианты оплаты. Подтверждена острая необходимость отделения бюджетных потребителей в особую тарифную категорию.

Обоснован комплекс мероприятий по совершенствованию структуры сбытовой надбавки гарантирующих поставщиков электроэнергии, который позволит повысить эффективность взаимодействия с бюджетными потребителями, минимизировать бюрократические барьеры и обеспечить экономию бюджетных средств путём сокращения объёма договорной и платёжной документации с сохранением её содержания.

Функционирование объектов организаций, финансируемых за счёт бюджетных средств, нацелено на предоставление населению комплекса мероприятий по реализации и защите установленных государством прав и гарантий, минимизации социально нежелательных явлений, решение актуальных социальных проблем. Представляется очевидным, что деятельность бюджетных организаций не должна ставиться в зависимость от изменения рыночных условий.

Несмотря на существующие противоречия между имущественными интересами производителей и потребителей электроэнергии, очевидна необходимость оптимизации стоимости энергопотребления в существующих условиях.

Выявлены проблемные вопросы, возникающие в процессе оплаты электроэнергии бюджетными потребителями, проанализировать ценностные ориентиры бюджетных потребителей. Полученные в ходе анкетирования данные подтверждают необходимость совершенствования существующей системы расчётов за потреблённую электроэнергию для бюджетных потребителей и позволяют определить ключевые направления решения существующих проблем: усиление государственного контроля за ценообразованием в электроэнергетике, согласование интересов и потребностей всех сторон, занятых в процессе энергоснабжения, обоснование целесообразности применения особого тарифа для бюджетных потребителей электроэнергии.

По итогам исследования была составлена блок-схема взаимоотношений, возникающих в процессе энергоснабжения объектов бюджетной сферы. Предложена перспективная модель взаимодействия сторон, задействованных в процессе ценообразования на рынках электроэнергии, применение которой поспособствует согласованию интересов и потребностей сторон, позволит гармонизировать цели государственной тарифной и социальной политики, социально-ориентированного рыночного развития, а также поспособствует развитию конкурентоспособности на рынках электроэнергии в соответствии с целевыми направлениями отраслевого реформирования.

Смоделированная система взаимоотношений сторон, заинтересованных в процессе ценообразования в электроэнергетике, позволит учесть интересы и потребности сторон, согласовать целевые направления развития государственной социальной и тарифной политики, а также направления отраслевого реформирования и развития конкурентных рынков.

Разработанная автором методика комбинированного расчёта стоимости единицы энергопотребления для бюджетных потребителей отвечает интересам бюджетной сферы в части закрепления стоимости энергопотребления на период бюджетного финансирования (год), а также интересам отрасли в части учёта фактически сложившихся значений свободных (нерегулируемых) цен.

Разработана методика комплексной оценки эффективности деятельности гарантирующих поставщиков в области планирования стоимости энергопотребления на основе повышения наглядности полученных данных. Методика рекомендована к применению на региональном уровне в целях оперативного анализа деятельности гарантирующих поставщиков и выработки путей совершенствования тарифной политики на основании фактических данных о деятельности предприятий, принятия мер по совершенствованию технологической базы электроэнергетического хозяйства бюджетных потребителей.

В современных условиях развития экономики электроэнергетики повышается риск возникновения задолженности по оплате бюджетными организациями потреблённой электроэнергии, что в свою очередь может привести к применению ряда мер, предусмотренных действующим законодательством, в том числе к введению ограничения энергопотребления на объектах. Таким образом, возникает риск и для граждан.

На сегодняшний день эффективное развитие электроэнергетики напрямую зависит от оперативности изменений тарифной политики в соответствии с требованиями отрасли, предприятий и общества в целом. Таким образом, вопрос совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии требует дальнейшего комплексного изучения, анализа практики деятельности субъектов электроэнергетики, оценки ценностных ориентаций потребителей.

Полученные в ходе исследования данные, обоснованные теоретические выводы и практические рекомендации направлены на широкое применение и могут быть использованы организациями бюджетной сферы, гарантирующими поставщиками электроэнергии органами власти на региональном и муниципальном уровне при подготовке и реализации проектов в области оптимизации стоимости энергопотребления.

Основные положения совершенствования тарифной политики для бюджетных потребителей электроэнергии целесообразно применять в процессе формирования стоимости единицы энергопотребления. Выявленные в процессе исследования наглядные способы применения планирования и оптимизации стоимости энергопотребления самими потребителями могут быть использованы самими потребителями в рамках индивидуальных договор энергоснабжения.

Определенные пути оптимизации деятельности гарантирующих поставщиков электроэнергии в части взаимодействия с бюджетными потребителями нацелены на взаимную выгоды и ответственность сторон взаимодействия и поспособствуют реализации ряда региональных и муниципальных проектов, в частности, в области энергосбережения и энергоэффективности, повышения экономической и социальной эффективности.

Область практического применения может быть расширена за счёт использования положений диссертационного исследования, в частности, в области обновления электросетевого хозяйства, оптимизации стоимости энергопотребления малыми и средними коммерческими предприятиями, потребителями сельскохозяйственной сферы и иными группами потребителей.

Обоснованные в данной работе теоретические выводы и практические рекомендации направлены на широкое применение, как бюджетными организациями, так и гарантирующими поставщиками электроэнергии, и органами власти на региональном и муниципальном уровне при подготовке и реализации проектов в области оптимизации стоимости электроэнергии, а также при внедрении системы энергосбережения и повышения энергоэффективности. Отдельные положения диссертационного исследования в области формирования свободной цены будут интересны представителям коммерческой сферы для оптимизации стоимости потреблённой электроэнергии.

Полученные результаты исследования могут служить основой для дальнейших научных исследований в области изучения развития субъектов электроэнергетики в современных социально-экономических условиях, а также вопросов совершенствования процесса ценообразования.

Очевидно, что решение существующих проблемных вопросов в области ценообразования в электроэнергетике требует комплексного пролонгированного изучения. Результаты проведённого автором исследования могут служить основой для дальнейших научных разработок в области изучения развития субъектов электроэнергетики в современных социально-экономических условиях, а также вопросов совершенствования процесса ценообразования и формирования стоимости единицы энергопотребления для конечных потребителей.