Государственная тарифная политика территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная тарифная политика территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике"

Ситникова Ольга Валерьевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СИСТЕМ В СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ ЭКОНОМИКЕ

Специальность 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Барнаул-20 И

7 АПР 2011

4842134

Работа выполнена на кафедре менеджмента технологий ГОУ ВПО Алтайский государственный технический университет им. И.И. Ползунова

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Бородин Владимир Андреевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Горшков Вячеслав Григорьевич

кандидат экономических наук, доцент Бута ко ва Марина Михайловна

Ведущая организация: ГОУ ВПО Новосибирский государственный

университет экономики и управления

Защита диссертации состоится 19 апреля 2011 года в 12-00 на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.005.05 при ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: 656049, г. Барнаул, пр. Ленина, 61, ауд. 416Л.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Алтайский государственный университет» по адресу: 656049, г. Барнаул, ул. Ленина, 61.

Автореферат разослан « У/ » марта 2011 г.

Ученый секретарь объединенного диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

¿т^^О. Н. Соколова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. До конца прошлого века исследования в области энергетики носили четко выраженную технологическую направленность, однако в последние годы происходит их корректировка в сторону исследования её рыночных аспектов. Основы тарифного регулирования заложены в законодательстве Российской Федерации . Применяемые после распада единой энергетической системы (ЕЭС) страны методы государственного тарифного регулирования предусматривали расчет тарифов на электроэнергию, основанные на методике экономической обоснованности затрат на производство, передачу и реализации энергии потребителям каждого региона. В результате уровень тарифов в каждом регионе определялся типом имеющихся объектов генерации (угольные, атомные, гидростанции), протяженностью электрических сетей, структурой потребителей. Это привело к глубокой дифференциации (до 10 раз) тарифов на электрическую энергию не только для потребителей страны, но и для потребителей одной объединенной энергосистемы (ОЭС).

Электрическая и тепловая энергия - продукты массового коллективного труда и их потребление должно быть одинаково доступно для всех потребителей на территории единого государства. В этой связи становится актуальной разработка методов и алгоритмов, позволяющих в равной степени обеспечить

гКнио илпт т» ш то о» *п гтаттптитттю тапгвттилн Л^'ч^ичлттлплтий г» #чпи_

Л. 11У1 V Л. ИХ\Лу 1\/4Ц11У> и

наковых условиях, обеспечив при этом сопоставимый уровень тарифов для потребителей разных регионов. При этом необходимо оценивать влияние тарифной политики на экономическую деятельность других отраслей народного хозяйства страны, на инфляционные процессы, на уровень жизни населения и другие социальные аспекты. Тарифное регулирование является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет требования к его качеству и эффективности. В этой связи требуется совершенствование государственной тарифной политики, которая при достижении баланса интересов предприятий ТЭК, потребителей и общества учитывала бы приоритеты развития социально-ориентированного государства, отличительными характеристиками которого является переход от прямых к косвенным методам регулирования экономики с учетом оценки их влияния на социальное развитие, особенностей истории, культуры, месторасположения, геополитического статуса и других факторов развития.

Вышеизложенным определяется выбор темы диссертации и ее актуальность.

1 Федеральные законы от 26.03.2003 ЛУ5-ФЗ «Об электроэнергетике», от 27.08.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», постановления Правительства от 26.02.2004№109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», приказы Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004№20-э/2 , от 24.11.2006 №302-э/5, от 26 июня 2008 г. N 231-э, от 29.207.2010 №174-э/8

Степень научной разработанности проблемы. Методическим аспектам государственного тарифного регулирования энергетических систем посвящено большое количество работ зарубежных и отечественных авторов. Однако система управления энергетической отраслью, в том числе тарифным регулированием, относится к сложным объектам, и в условиях проводимого реформирования процесс ее совершенствования активно развивается.

Автор в своей работе опирался на исследования зарубежных и отечественных ученых. Проблемы роли государства в экономике исследованы в трудах Л.И. Абалкина, Е.А. Гайдара, В. A. May, С. Ю. Глазьева и др. Существенный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые У. Баумоль, Р. Позднер, ПСамуэльсон, Д. Кейнс, М.Фридман и др. В России вопросы совершенствования функционирования электроэнергетики и её реформирования исследовались А.И. Барановским, Л.Д. Гительманом, Е.С. Петровским, Ю.С. Васильевым А.Ф. Дьяковым, Л.Б. Мела-медом, Б.К. Максимовым, В.В. Жуковым, А.И. Кузовкиным, В.В. Молодюком,

К R П-.1 Г М Ч ППУПЯИЧ

.. „j,J.........

Проведенные к настоящему времени теоретические исследования по разработке и применению методов государственного тарифного регулирования предприятий энергетики позволяют обосновать методические подходы к формированию тарифов. Однако ряд аспектов требуют дополнительного исследования. Отметим некоторые из них:

- недостаточно изучены вопросы влияния государственного тарифного регулирования на надежность энергосистем в условиях ограниченной платежеспособности потребителей;

- дополнительных исследований требуют тарифные последствия от применяемых методик по расчету тарифов для экономики регионов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бюджетных организаций и населения.

Цель исследования - разработка методов эффективного государственного тарифного регулирования в энергетическом комплексе в социально-ориентированной экономике.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

- выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе;

- определение направлений по совершенствованию методического обеспечения тарифного регулирования территориальных энергетических систем;

- разработка критериев повышения эффективности государственной тарифной политики в отраслях ТЭК;

- разработка методов тарифного регулирования, направленных на обеспечение системной надежности энергоснабжения территорий с учетом уровня платежеспособности потребителей;

- обоснование методики расчета тарифов на электрическую энергию по предложенным методам на примере энергосистемы Алтайского края.

Объектом исследования является энергетический комплекс Алтайского края.

Предметом исследования является управленческие отношения, возникающие в процессе реализации государственной тарифной политики, учитывающие требования по надежности энергосистемы и социально-экономическое развитие территории.

Область исследования - п. 1.1.24 «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Информационной базой исследования послужили монографии, федеральные законы, иные нормативные и методические документы, материалы финансовой и бухгалтерской отчетности, материалы аудиторских проверок, выводы независимых экспертных организаций, материалы международных и российских научных конференций, научные публикации в периодической печати, информационные ресурсы Internet, данные Федеральной службы государственной статистики России, нормативные документы и данные предприятий энергетики Алтайского края, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

Достоверность и обоснованность результатов работы обусловлены использованием общенаучных методов познания, таких как диалектический и абстрактно-логический методы. Кроме того, были использованы специальные методы исследования, основанные на финансовом, экономическом и

PTUTUPTWUA/'irAlli ОиОТТШЙ

Элементы научной новизны проведенного исследования заключаются в следующем:

1) предложены направления по совершенствованию методического обеспечения государственной тарифной политики в энергетическом комплексе;

2) разработаны критерии эффективности государственной тарифной политики, учитывающие социально-ориентированную направленность развития экономики;

3) разработаны методы расчета тарифов для предприятий ТЭК, обеспечивающие баланс рыночных и социальных интересов основных участников экономических отношений, а также выравнивание надежности функционирования энергетических систем и уровней тарифов на электрическую энергию между регионами.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные подходы можно использовать в качестве методических рекомендаций при определении потребности в тарифной выручке для содержания и развития энергетических мощностей, расчете тарифов на электрическую и тепловую энергию и для формирования информационно-аналитической системы (баз данных) в практике государственного тарифного регулирования. Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего процесс государственного тарифного регулирования, и могут использоваться параллельно с действу-

ющими нормативно-методическими документами, в том числе при разработке региональной и федеральной программы выравнивания тарифов.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации получили апробацию в 2002-2010 гг. в следующих формах:

при подготовке предложений по уровню предельных тарифов на электрическую энергию в среднем для Алтайского края и для населения в 20072010 гг.;

при экспертизе материалов, представленных на установление тарифов для регулируемых организаций Алтайского края, и при подготовке тарифных решений по электроэнергетике в 2007-2010 гг.;

на научных конференциях: на научно-технической конференции Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова (Барнаул, 2002 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Реформирование промышленности: проблемы и решения» (Барнаул, 2003 г.), на меж тшаподных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России» (Барнаул, 2008 г.) и «Энергетические, экологические и технологические проблемы экономики» (Барнаул, 2008 г.).

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,5 п.л. (лично автора - 2,1 п.л.), в том числе 2 статьи в научных изданиях, рекомендованных БАК министерства образования РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура и объем работы. Диссертация работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений, содержит 21 таблицу и 5 рисунков 4 графика. Основное содержание работы изложено на 120 страницах машинописного текста и раскрывается в следующей последовательности: Введение.

Глава 1. Теоретические и методические основы государственной тарифной политики в энергетическом комплексе.

1.1. Теоретические и методические основы государственной тарифной политики в электроэнергетике и особенности тарифного регулирования территориальных энергетических систем в России.

1.2. Модели ценообразования и тарифное регулирование в энергетике зарубежных стран.

Глава 2. Анализ тарифообразующих факторов и методов тарифного регулирования территориальных энергетических систем.

2.1. Анализ состояния энергосистемы и существующих методов её тарифного регулирования (на примере Алтайского края).

2.2. Выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе.

Глава 3. Государственная тарифная политика энергетического комплекса в

условиях социально-ориентированной рыночной экономики.

3.1. Направления совершенствования государственной тарифной политики.

3.2. Методы тарифного регулирования территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике,

3.3. Расчет тарифов на электрическую энергию для потребителей территориальной энергетической системы (на примере Алтайского края). Заключение.

Список использованных источников.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Предложены направления совершенствования методического обеспечения тарифной политики в энергетическом комплексе в социально-ориентированной экономике.

Все существующие варианты государственного управления экономическими системами в их принципиальном виде могут быть отнесены к одной из следующих моделей: административно-командной (директивной, плановой) и рыночной (самоорганизация экономики). Принципиально новой моделью во второй половине XX века становится экономическая система, основанная на принципах социально-ориентированного развития. Новизна этой модели заключается в том, что к традиционным её субъектам - государству и экономике добавляется еще один - общество.

Создание эффективной социально-ориентированной системы хозяйствования, направленной на качественный подъём уровня жизни населения, выдвигает перед государством новые задачи в сфере государственного регулирования экономики. Топливно-энергетическая отрасль развивается под воздействием различных аспектов: экономических, социальных, правовых, общественных (Рисунок 1).

Рисунок 1 - Направления регулирования предприятий топливно-энергетического комплекса

Тарифное регулирование энергетики - одна из составных частей экономического регулирования. Оно является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет высокие требования к его качеству и эффективности.

Автором предложены направления совершенствования методического обеспечения государственной тарифной политики ТЭК в социально-ориентированной экономике:

- формирование баланса энергии (мощности), нацеленного на рост энергопотребления при условии энергосбережения;

- расширение набора методов тарифного регулирования. Проблема выбора применяемых методов тарифного регулирования на электроэнергию определена следующим образом: приведет ли действие рыночного равновесия и конкурентных механизмов ценообразования к установлению оптимального распределения ресурсов в обществе или необходим механизм ценообразования с учетом нерыночных равновесий и ограничений - социальных, технологических, экологических и других.

- использование конкурсных процедур для привлечения хозяйствующих субъектов к ведению регулируемой деятельности;

- усовершенствование системы управления энергетическими активами путем повышения ответственности за содержание энергетического имущества через систему количественных и качественных показателей, - таких как динамика износа оборудования, целевое использование тарифной выручки, объём и качество проводимых ремонтных работ и т.п.;

- повышение эффективности деятельности регулирующих органов и публичности процесса и содержания тарифного регулирования. Привлечение компетентных структур к принятию тарифных решений - межведомственных /координационных советов, экспертных организаций. Это позволит исключить возможные ошибки и урегулировать возникающие проблемы на этапе принятия решения;

- совершенствование анализа и контроля за плановыми и фактическими показателями деятельности регулируемых организаций: разработка системы сбора аналитических данных, анализ влияния тарифов на энергию на социально-экономическое развитие региона;

- внедрение в систему тарифного регулирования методик, обеспечивающих системную надежности предприятий энергетического комплекса. Применение методики расчета тарифов для потребителей с учетом выравнивания тарифной нагрузки, по мнению автора, следует отнести к приоритетным направлениям государственной тарифной политики. Для этого необходимо изменить подход к расчету тарифной выручки предприятий энергетики, осуществляющих одинаковые виды деятельности, и формированию региональной и федеральной составляющей в тарифах на энергию для каждого региона. В результате будет ликвидирован дисбаланс тарифной нагрузки на потребителей разных регионов, которая сложилась в результате рыночных подходов к ценообразованию в энергетическом комплексе.

Предлагаемые мероприятия позволят повысить эффективность государственного тарифного регулирования энергетического комплекса и учесть интересы всех элементов общества и государства.

2. Разработаны критерии эффективности государственного тарифного регулирования в условиях социально-ориентированной экономики на основе анализа факторов экономического развития территориальных энергетических систем.

Современное состояние государственного регулирования электроэнергетики позволяет констатировать наличие факторов, которые влияют как на направление, скорость и качество развития энергетической отрасли, так и на систему государственного тарифного регулирования. Автором рассмотрены факторы, которые определяют формирование государственной тарифной политики.

Исторически сложившаяся неравномерность распределения генерирующих объектов и протяженность электрических сетей, связанная с географическим нахождением региона и плотностью заселения территории. Основной принцип развития единой энергетической системы России заключался в использовании в качестве экономического критерия так называемой народнохозяйственной эффективности общественного производства, что обусловило приближение генерирующих источников к используемым ресурсным базам, а в территориальном разрезе привело к появлению регионов как дефицитных, так и избыточных по производству электрической энергии

М Т111 (ЛР'Ги ТагшЛмЛ.!*» ППГ'ПРТТОТШЮ ПЯПППРГГАПРииа

" -»""Л-------■ - —Г----I----------. I ~ . ----* ^ «-----. .---V. ~ , ..

тов генерации играют определяющую роль для потребителей.

Особенности развития государственной тарифной политики. Благодаря единой энергетической системе (ЕЭС) в электроэнергетике России был достигнут высокий уровень надежности и эффективности. Тарифное регулирование электроэнергетикой осуществлялось через централизованный государственный прейскурант цен на тепловую и электрическую энергию по группам потребителей. Таким образом, реализовывалась административно-командная модель тарифного регулирования знсргосястсмои. Измекскис тарифной политики с 1992 года привело к значительной дифференциации тарифов для потребителей разных регионов, включая население. Вследствие этого в каждом регионе сложилась своя система тарифов, уровень которых напрямую зависел от типа генерирующих объектов (угольная, газовая, атомная или гидростанция), протяженности распределительных сетей, структуры потребителей.

Разграничение полномочий по тарифному регулированию энергетического комплекса между органами исполнительной власти разных уровней власти. Федеральный, региональный и муниципальный уровни власти при реализации тарифной политики (как составной части энергетической политики) должны обеспечивать: баланс интересов предприятий энергетического комплекса и потребителей энергоресурсов; четкое разделение прав, обязанностей и ответственности по управлению отраслями ТЭК; учет природно-географических особенностей и обеспеченности энергетическими ресурсами;

содействие межрегиональной и внутрирегиональной интеграции хозяйственной деятельности; рациональное использование топливно-энергетических ресурсов, обеспечивающее повышение эффективности экономики и подъем жизненного уровня населения.

Неполное исполнение требований законодательства при осуществлении регулируемой деятельности. Практика тарифного регулирования показывает, что не все требования законодательства выполняются в полной мере. Это приводит к тому, что при тарифном регулировании могут быть использованы некорректные данные по основным тарифообразующим показателям.

Отсутствие стимулов для снижения издержек. Действующие методы тарифного регулирования не стимулируют субъекты регулирования заниматься снижением издержек, так как все понесенные затраты могут возмещаться потребителями через тарифы. Кроме того, отсутствует и потребность

Б СПТх'МНЗмХЦкж* п^ДбрлчбК) Т.К. С ПОСЛСДуЮЩИ*! ПСра'СД рбГутфОВиДКЯ тариф

может быть снижен на величину сэкономленных затрат.

Низкая культура энергосбережения у потребителей. В целом по Российской Федерации потенциал энергосбережения составляет 45% от суммарного энергопотребления страны. Около трети этого потенциала сосредоточено в отраслях топливно-энергетического комплекса - электроэнергетике и теплоснабжении.2 Действующая в настоящее время система тарифных ставок не нацелена на стимулирование энергосберегающих мероприятий у потребителей.

Опережающие инфляцию темпы роста тарифов и цен в регулируемом секторе экономики. Практика опережающего роста тарифов может приводить к инфляции в других отраслях. В соответствии с межотраслевым балансом производства и распределения продукции в отраслях национальной экономики происходят следующие изменения:3

- в электроэнергетической отрасли при неизменных производственных издержках возрастут стоимость произведенной продукции, прибыль и налог на прибыль;

- в остальных производственных отраслях из-за увеличения стоимости затрат на электроэнергию увеличатся производственные издержки и стоимость продукции;

- рост стоимости электроэнергии и продукции остальных производственных отраслей приведет к повышению стоимости личного общественного потребления, что при сохранении неизменного фонда оплаты труда вызовет снижение уровня жизни.

Все перечисленные факторы в совокупности способствуют росту инфляции в национальной экономике.

Государственное тарифное регулирование - один из инструментов формирования основных фондов ТЭК. Согласно прогнозам, без радикального

1 Данные краевой целевой программы «Энергоэффективность и энергорбезопасность Алтайского края до

2012 года», разработанной АНТЦ «Институт проблем промышленного развития» ГОУ ВПО АГТУ им.И.И. Ползунова.

' Непомнящий В.А. Методика формирования тарифа на передачу электроэнергии и определения эффективности инвестиций в развитие электрических сетей II Проблемы прогнозирования. 2008. №2. С. 59-71.

и

роста инвестиций в России может возникнуть нарастающий дефицит резервов мощности, необходимых для устойчивого энергоснабжения в периоды максимума нагрузки. Вместе с тем, учет инвестиционных затрат при расчете тарифов приводит к тому, что собственники энергетических объектов увеличивают капитализацию своих активов за счет средств потребителей. Следовательно, инвестиционный аспект государственной тарифной политики требует детальной проработки с точки зрения технической обоснованности и экономической эффективности реализуемых инвестиционных программ.

Существующие методы определения затрат при тарифном регулировании:

1) метод экономически обоснованных расходов (затрат) предусматривает формирование необходимой валовой выручки с учетом изменений всех тарифообразующих факторов - норм, нормативов, программ производства и развития, цен, отраслевых Тарифных соглашении, с учетом данных бухгалтерского и налогового учета;

2) метод индексации тарифов (в том числе долгосрочной) - применяется только в условиях умеренной инфляции на основе прогнозных индексов роста цен по отраслям экономики;

3) метод доходности инвестированного капитала. Основывается на оценке инвестированного капитала. Обязательным условием применения данного метода является оценка эффективности использования инвестиционных средств и их влияния на уровень тарифов.

Каждый из приведенных выше факторов существенным образом влияет как на процесс государственного регулирования, так и на его результат.

В исследовании обосновано, что модели ценообразования и тарифные системы могут базироваться не только на технологическом, экономическом подходах, но и на социальном подходе. Автором сформулированы предпосылки и основные принципы указанного подхода. Современную энергетику необходимо рассматривать как продукт интеллектуального труда нескольких поколений ученых разных стран, как товар, обладающий признаками общественного блага, как базис для развития общественного хозяйства, условий жизни людей, научно-технического прогресса. С учетом этого государство должно руководствоваться не только экономическими или технологическими, но и социальными критериями при определении подходов к тарифному регулированию энергетического комплекса.

Анализ, проведенный автором, показал, что за последние двадцать лет в энергосистеме Алтайского края произошли структурные сдвиги в потреблении электрической и тепловой энергии, которые привели к снижению электропотребления. Рост тарифов, опережает темпы инфляции в регионе. Уровень тарифов на электрическую энергию для потребителей разных субъектов Российской Федерации различается в несколько раз. У организаций, занимающихся аналогичными видами деятельности, сложилась разные удельные показатели затрат на единицу энергетической мощности, что не обеспечивает равноценного содержания энергетических объектов. Подобная дифференциация тарифов обусловлена проводимыми процессами реформи-

рования, но не отвечает требованиям межтерриториальной сбалансированности и минимизации совокупных издержек.

Реформирование российской энергетики проводится по рыночной модели, различные варианты которой уже получили развитие в других странах. Обобщив зарубежный опыт, автор обосновывает, что достигнута одна цель либерализации рынка электроэнергии - повышение эффективности работы энергетических компаний по финансовым показателям. При этом, долгосрочным целям либерализации, связанным с активизацией инвестиционного процесса и надежности энергоснабжения4, отведена второстепенная роль.

На современном этапе наибольшее развитие получил критерий экономической эффективности управленческого труда, поскольку он позволяет количественно измерить эффективность в сфере труда. Вместе с тем, применительно к системе государственного тарифного регулирования, как к управленческой деятельности, понятие "эффективность" не сводится только к экономическим результатам. Большое значение имеет и социальный эффект. Его значимость в управленческом труде весьма велика, но трудно поддается количественному измерению. Критерием оценки социального эффекта является в данном случае качественная сторона управленческого процесса.

Автором определены наиболее существенные критерии эффективного государственного тарифного регулирования энергетических региональных систем в условиях социально-ориентированной экономики:

0 социально-ориентированная направленность государственного тарифного регулирования. Методы тарифного регулирования должны обеспечивать выравнивание тарифов для потребителей, имеющих сходные характеристики: режим потребления, график нагрузки уровень платежеспособности и т.п.;

° поддержание экономического равновесия, как в масштабах страны, так и на региональном пространстве, на основе минимизации совокупных издержек предприятий ТЭК;

= единство целей и методов, применяемых регулирующими органами

пппттт IV 1тлт>иай гтолтт! 11а11 талттаа пнотшл^ппо! паошту ^^плпивт! топиАчлго

регулирования, тем управляемее и прозрачнее деятельггость энергетики в целом и каждого предприятия ТЭК в отдельности;

° способность реагирования на динамические процессы, происходящие в современном мире (научно-технические открытия, общественно-социальные изменения, экологические, межгосударственные изменения и другие).

2. Предложены методы по расчету тарифов для предприятий ТЭК, обеспечивающие баланс рыночных и социальных интересов основных участников экономических отношений, а также выравнивание надежности функционирования энергетических систем и уровней тарифов на электрическую энергию меяеду регионами.

4 Надежность электроэнергетической системы - это её способность обеспечивать потребителей электроэнергией при отклонениях её частоты и напряжения в пределах установленных параметров.

В качестве инструмента государственной социально-ориентированной тарифной политики автором предлагаются следующие методы.

1. Метод расчета необходимого размера тарифной выручки.

Метод основан на применении удельных (относительных) показателей, для расчета которых в качестве базы принимаются условные единицы энергетического оборудования. Схема расчета представляет собой следующие действия в процессе тарифного регулирования:

1.1. Анализ фактических значений удельных показателей организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, за период не менее 3-х лет.

1.2. Анализ предложений регулируемой организации через систему удельных показателей: ввод удельных показателей в программу расчета, сравнение полученных показателей с имеющимися показателями по аналогичным предприятиям, расчст необходимой валовой выручки через удельные показатели:

НВВ,=-р-.1 = !,...,« (1)

IX

м

где НВВ/ - необходимая валовая выручка аналогичных организаций по регулируемому виду деятельности, тыс.руб.

ИГ, — количество условных единиц энергетического оборудования организации (' по регулируемому виду деятельности;

Щ - количество условных единиц энергетического оборудования аналогичных организаций по регулируемому виду деятельности;

т - количество организаций, для которых рассчитывается нвв;

п - количество организаций, осуществляющих аналогичные виды деятельности.

1.3. Определение необходимой валовой выручки по статьям затрат и прибыли.

= (2) 2Х

м

где Р) - расходы аналогичной организации / по регулируемому виду деятельности по статьям затрат и прибыли, тыс.руб.

Предлагаемый автором метод обеспечивает требуемый уровень надежности и качества обслуживания энергетических систем; не зависит от субъективных факторов; ему присущи простота, скорость, низкая трудоёмкость; позволяет не только определять общий размер финансовых средств, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, но и формировать их по элементам затрат.

2. Расчет тарифов для потребителей с учетом выравнивания тарифной нагрузки. Расчет представляет собой выполнение следующих действий:

2.1. Анализ величины, структуры и динамики предельных тарифов на электроэнергию в среднем по субъекту РФ, в рамках объединенной энергосистемы (ОЭС), нескольких ОЭС, государства в целом - в зависимости от масштаба поставленной задачи.

2.2. Сравнительный анализ величины тарифов по группам потребителей: население, сельскохозяйственные потребители, электрифицированный и железнодорожный транспорт, бюджетные потребители, промышленность, предприниматели, бизнес и т.п. по рассматриваемой выборке регионов.

2.3. Анализ социально-экономической значимости уровня тарифа на электроэнергию для региона. В качестве основных индикаторов анализа предлагаются следующие: уровень доходов граждан, доля затрат на опла,ту электроэнергии в расходах семьи и количество граждан, нуждающихся в предоставлении субсидий на оплату коммунальных услуг, доля затрат на оплату коммунальных услуг в расходах бюджетов и доля затрат на предоставление субсидий на оплату коммунальных услуг, доля затрат на электроэнергию в себестоимости основных видов продукции, в расходах бюджета. В результате анализа определяются субъекты РФ, в которых уровень тарифов:

- имеет серединное значение по заданной выборке регионов!

- минимальный — по сравнению с другими регионами;

- приближается (уже приближен) к порогу платежеспособности потребителей и дальнейший рост тарифов может привести к негативным социально-экономическим последствиям.

В методике дифференциация тарифов по субъектам РФ на расчетный период осуществляется с использованием коэффициента кТ, который определяется по формуле

=(1 + 7/100)- Л*г, (3)

где 1 - индекс потребительских цен на расчетный период, устанавливаемый Минэкономразвития РФ, в %.

В формуле (3) величина определяется экспертным путем на основе комплексного анализа уровня платежеспособности потребителей и рекомендуются ее следующие значения:

- для субъектов РФ, имеющих серединное значение уровня тарифов

- для субъектов РФ, имеющих минимальное значение уровня тарифов \<ЫТ<2\

- для субъектов РФ, имеющих максимальное значение уровня тарифов 0<^г<1;

2.4. Формирование полезного отпуска по группам потребителей и уровням напряжения в рамках прогнозного баланса электроэнергии по

каждому региону заданной выборки на расчетный период, производится по формуле:

(4)

ы

где Ь - число групп потребителей, учитываемый при расчете тарифов; У, -объем полезного отпуска электроэнергии группой потребителей / в расчетном периоде, МВт/ч, в том числе У[ - населением; Уг - предприятиями бюджетной сферы; У3 - сельскохозяйственными предприятиями; У4 - предприятиями промышленности.

2.5. Расчет валовой тарифной выручки от потребителей субъекта РФ на расчетный период регулирования (НВВсРФ) производится по формуле:

I

НВВсРФ = ¿^У,-Т, *кт (5)

/=1

где: Г, - тариф на электроэнергию, установленный на текущий период регулирования для потребителей группы /, руб/МВтч.

Аналогично формулам (4), (5) проводится формирование баланса мощности и расчет необходимой валовой выручки на электрическую мощность.

2.6. Определение необходимой валовой выручки организаций электроэнергетики субъекта РФ, функционирующих на розничном рынке электроэнергии (мощности) по формуле:

НВВрегсРФ = НВВс'т" + НВВсбыт + НВВХ0 + НВВ, (6)

где НВВрегсРФ - затраты на регулируемую деятельность организаций электроэнергетики субъекта РФ, функционирующие на розничном рынке электроэнергии (мощности), руб.; НВВГ", НВВсбыт, НВВ™, НВВ"""- затраты на регулируемую деятельность сетевых, сбытовых, энергоснабжающих, региональных генерирующих организаций субъекта РФ, тыс.руб., определяемые по формуле (1).

2.7. Расчет сбытовой надбавки. Для каждой сбытовой компании определяется в соответствии с действующим законодательством, для гарантирующих поставщиков - по результатам открытого конкурса, проводимого по каждой зоне их деятельности.

2.8. Определение затрат на покупку энергии и мощности и на оплату услуг инфраструктурных организаций оптового рынка (ОАО «Федеральная сетевая компания», ОАО «Администратор торговой системы» и др.:

НВВ^^НВВ^-НВВ^. (7)

2.9. Расчет средней индикативной цены покупки энергии по

каждому субъекту РФ, которая послужит ориентиром (индикатором) при формировании пакета договоров для каждого участника оптового рынка рассматриваемого региона, руб/МВтч:

ивв,,^„л -НВВАТС -НВВжк -НВВ"рочие

' сРФ ~

•рсрединд__федсРФ__^^

16

зАТС итуфск

V

ЭПОК

где НВВАТС, НВВФСУ\НВВп]"""'е - затраты на оплату услуг ОАО «Администратор торговой системы», ОАО «Федеральная сетевая компания», прочих инфраструктурных организаций оптового рынка, деятельность которых оплачивается через тарифы на электрическую энергию в соответствии с действующим законодательством, тыс.руб,

2.10. На основе рассчитанной по формуле (8) средней индикативной цены заключение гарантирующими поставщиками договоров на покупку электроэнергии (мощности) на оптовом рынке.

Предлагаемые автором методы обеспечат:

- выравнивание тарифов для потребителей между энергоизбыточными и энергодефицитными регионами, регионами, имеющими дешевую (гидро- и атомную) и дорогую (твердое топливо, газ, мазут) генерации?, через выравнивание тарифной нагрузки по покупке энергии и мощности на оптовом рынке и оплаты услуг по передаче электроэнергии по магистральным электрическим сетям (ОАО «Федеральная сетевая компания»),

- равные финансовые условия для обслуживания, ремонта и, следовательно, надежности энергетических систем через выравнивание удельных затрат между энергокомпаниями, осуществляющими одинаковые виды деятельности.

Основой для разработки и применения метода расчета финансовых средств через систему удельных показателей является информационно-аналитическая база данных, включающая в себя плановые, фактические и прогнозные показатели по элементам затрат, прибыли, показателей баланса электроэнергии (мощности) и статистики. Результатом применения данных методов станет выравнивание в течение нескольких лет тарифов на электроэнергию для потребителей, что соответствует принципам социальной защищенности населения, создаст условия для выравнивания обеспеченности собственными доходами бюджетов регионов и конкурентоспособности промышленных, сельскохозяйственных и коммерческих предприятий. Данные методы обеспечивают взаимосвязь технической экономической и социальной составляющих в тарифной политике. Таким образом, предложенная автором система установления тарифов стимулирует экономический рост при сохранении баланса интересов всех элементов общества и более рациональное использование выделяемых для этого ресурсов.

В соответствии с разработанной методикой автором выполнен расчет тарифов на услуги по передаче электроэнергии по электрическим сетям территориальных сетевых организаций Алтайского края, в котором необходимая валовая выручка рассчитана с использованием метода экономически обоснованных затрат и метода удельных показателей. Изменение основных тарифообразующих показателей от применения предлагаемых методов в сравнении с существующими методами представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Сравнительный анализ основных технико-экономических показателей при расчете тарифов для потребителей __

Показатель Ед. изм. Действующ^ методики Предлагаемая методика Отклонение

+/- %

Необходимая валовая выручка млн.руб. 12091,3 11163,8 -927,5 -7,7

Полезный отпуск электроэнергии млн.кВтч. 6861,8 6861,8 0 0

Средний тариф по Алтайскому краю рубУкВтч. 1,7621 1,627 -0,1351 -7,7

Затраты региональных организаций млн.руб. 4018,8 4526,8 +508 +12,6

Доля затрат региональных организаций % 33,24 40,5 +7,26 п.п. +21,8

Затраты федеральных организаций млн.руб. 8072,5 6637,0 -1435,5 -17,8

Доля затрат федеральных организаций п/ /0 СС. ПС. ии, / и СП С — I ll.ll. tn а "'V

Индикативная цена руб./кВтч. 0,8841 0,7145 -0,1696 -19,2

Результаты расчетов показывают, что при формировании затрат на основе удельных показателей наиболее обеспеченной тарифными источниками сетевой компании ОАО «МРСК Сибири» - филиал Алтайэнерго, тариф на услуги по передаче электроэнергии для других компаний возрастет от 103,7% до 117,4%. При расчете единых «котловых» тарифов на услуги по передаче электроэнергии для потребителей края тариф возрастет на 12,6%.

Расчет тарифов дня потребителей региона с учетом выравнивания тарифной нагрузки выполнен автором на примере тарифа на электроэнергию в среднем субъекту РФ, так как этот подход позволяет осуществить выравнивание тарифов для потребителей в ОЭС или в государстве в целом.

Средняя индикативная цена покупки электроэнергии и мощности, рассчитанная в соответствии с предлагаемой методикой энергии, по Алтайскому краю на 19,2% ниже, чем рассчитанная в соответствии с действующими методиками и фактически установленная для Алтайского края на 2009 год.

Выполненные расчеты показывают, что тариф на электрическую энергию для потребителей в среднем по Алтайскому краю необходимо снизить на 927,5 млн.руб. или 7,7%. При этом для обеспечения территориальной энергосистемы Алтайского края необходимым объёмом финансовых средств, позволяющим обеспечить равную степень надежности и качества обслуживания региональными сетевыми организациями (на уровне наиболее обеспеченной тарифными источниками организации ОАО «МРСК Сибири» - филиал Алтайэнерго) необходимо увеличить региональные затраты на 508 млн. руб. или на 12,6%.

Сравнение моделей действующих методов тарифного регулирования и метода, предлагаемого автором, представлена на рисунке 2.

Формирование затрат

Методы расчета необходимой валовой выручки

Метод

экономически обоснованных затрат

Региональных: - для сетевых компаний; -для ГП, ЭСО

Метод индексации

Метод дохрдности\ инвестированного капитала (ЯАВ)

/

Метод удельных показателей (авторский метод)

У

Федеральных:

- дня генерации;

- ОАО «ФСК»;

- ОАО«НП АТС»

Затраты на основе норм, норма* тивов, отраслевых тарифных соглашений и док^-ментально обоснованных затпат

Индексация затрат, учтенных в тарифах на индекс потребительских цен

Необходимая валовая выручка

Объём полезного отпуска

Операционные затраты + Затраты на основе стоимости активов, инвестированного капитала и нормы доходности (возврат капитала, доход на капитал-)

(столбец 2 + столбецЗ)

поформула^асчетыпо фор (1), (2), (6) > мулам (7),(8)'

по формуле (5)

- V

По формуле (4)

Средний тариф

= т

Расчет тарифов для потребителей

1) Тарифы для населения устанавливаются в рамках предельных уровней, установленных ФС'Г России.

2) Тарифы для прочих потребителей рассчитываются исходя из тарифной выручки от прочих потребителей, дифференцированной по уровням напряжения и числу часов использования заявленной мощности в соответствии с балансом энергии (мощности). Тарифная выручка от прочих потреби-! телей рассчитывается как разность НВВ по субъекту РФ и тарифной выручки от населения

т

Расчеты тарифов выполняются с учетом формулы (3)

Рисунок 2 - Сравнительная модель методов тарифного

регулирования

Таким образом, основная цель совершенствования государственного тарифного регулирования определена автором как система установления тарифов, которая обеспечивает баланс интересов государства, энергетического комплекса и общества через реализацию следующих принципов:

- равноценность тарифной нагрузки на потребителей разных регионов;

- обеспечение равной степени качества обслуживания и надежности энергетических систем;

- наличие системы критериев эффективности тарифного регулирования.

В данном исследовании обосновано, что данная цель достигается путем применения предлагаемых автором методов тарифного регулирования.

В заключении диссертации представлены основные результаты проведенного исследования, обобщены полученные выводы и разработанные предложения:

1. На основании ретроспективного и структурного анализа статистической отчетности, материалов по установлению тарифов выявлены и обоснованы факторы, влияющие на процесс и результат государственной тарифной политики.

2. Предложены направления совершенствования методического обеспечения государственной тарифной политики ТЭК.

3. Разработаны критерии эффективности государственного регулирования энергетического комплекса в социально-ориентированной экономике.

4. Предложены методы расчета необходимой тарифной выручки и тарифов для потребителей в социально-ориентированной экономике, обеспечивающая надежность территориальных энергетических систем и выравнивание тарифной нагрузки на потребителей.

5. По разработанным методическим рекомендациям выполнен расчет тарифов на электрическую энергию для потребителей территориальной энергетической системы (на примере Алтайского края).

Предложенные в диссертации основные направления методического, организационного, экономического совершенствования тарифного регулирования энергетики повысят эффективность использования имеющихся в регионе ресурсов, сформируют равные условия для развития региональных энергетических систем. Таким образом, в основе государственного тарифного регулирования будет лежать методический подход, обеспечивающий социальную стабильность и экономический рост в условиях социально-ориентированной экономики.

¿û

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИИ ОПУБЛИКОВАНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ

1. Ситникова О.В. Повышение эффективности государственного регулирования в регионе И Вестник Алтайского государственного аграрного университета. - Барнаул, 2008. - №8. - С. 87-95.

2. Ситникова О.В. Социально-ориентированная тарифная политика в энергетике региона // ЭКО. - Новосибирск, 2009. - №2. - С. 172-177.

Другие публикации

3. Ситникова О.В. Инструменты и методы тарифного регулирования на рынке энергоресурсов // Реформирование промышленности: проблемы и решения: сборник научных докладов. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2003. -С. 189-195.

4. Бородин В.А., Ситникова О.В. Социально-ориентированный подход к государственному регулированию энергетики // Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России: материалы международной научно-практической конференции: сборник научных докладов. Т.1. - Барнаул: Изд-во ААЭП, 2008. - С. 33-35.

5. Ситникова О.В., Бородин В.А. Совершенствование методологических основ государственного тарифного регулирования // Энергетические, экологические и технологические проблемы экономики: сборник научных статей. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2008. - С. 24-28.

6. Ситникова О.В. Общие принципы и региональные особенности тарифного регулирования энергетических систем // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. - 2008. - №2. - С. 78-80.

7. Ситникова О.В. Факторы, влияющие на процесс и результат государственного тарифного регулирования в электроэнергетике // Экономика Алтайского края. - Барнаул, 2008. - №3. - С. 32-36.

Подписано в печать 14.03.2011. Формат бумаги 60x84/16.

Печать офсетная. Объем 1,2 печ. л. _Заказ №59. Тираж 100 экз.__

656049, г. Барнаул, ул. Димитрова, 66, Типография Алтайского государственного университета

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ситникова, Ольга Валерьевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ.

1.1. Теоретические и методические основы государственной тарифной политики в электроэнергетике и особенности тарифного регулирования территориальных энергетических систем в России.

1.2. Модели ценообразования и тарифное регулирование в энергетике зарубежных стран.

Глава 2. АНАЛИЗ ТАРИФООБРАЗУЮЩИХ ФАКТОРОВ И МЕТОДОВ ТАРИФНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЭНЕРГЕТИЧЕСКИХ СИСТЕМ.

2.1. Анализ состояния энергосистемы и существующих методов тарифного регулирования (на примере Алтайского края).

2.2. Выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе.

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТАРИФНАЯ ПОЛИТИКА В ЭНЕРГЕТИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ В УСЛОВИЯХ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.

3.1. Направления совершенствования государственной тарифной политики.

3.2. Методы тарифного регулирования территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике.

3.3. Расчет тарифов на электрическую энергию для потребителей территориальной энергетической системы (на примере Алтайского края).

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная тарифная политика территориальных энергетических систем в социально-ориентированной экономике"

Актуальность темы исследования. До конца двадцатого века исследования в области энергетики носили четко выраженную технологическую ориентацию, однако в последние годы происходит их корректировка в сторону ее рыночных аспектов. Этому способствуют новые экономические реалии, которые привели энергетику практически всех стран мира к реформацион-ным процессам. Это вызвало целый ряд исследований, которые затрагивают вопросы развития рыночных отношений в данной отрасли. Однако вопросы социальной значимости освещаются слабо. Электрическая и тепловая энергия — это продукт, потребителями которого являются не только государственные учреждения и бизнес-структуры, но и домашние хозяйства. В связи с этим определение цены на энергию затрагивает интересы не только производства, но и региональных бюджетов и населения. Следовательно, тарифообра-зование должно быть социально-ориентированным. Это значит, что необходимо пересмотреть подходы к существующим методам ценообразования на электрическую и тепловую энергию.

В этой связи высокую роль приобретает повышение эффективности государственного управления, которое бы учитывало приоритеты социального развития. Деятельность органов государственной власти Российской Федерации в области реформирования отраслей естественных монополий требует применения научно обоснованных методов, позволяющих количественно оценить экономическую эффективность проводимых мероприятий. Отрасли естественных монополий — электроэнергетика, железнодорожный транспорт, газовая промышленность и другие определяют экономический климат страны в целом и входят в систему национальной безопасности. В связи с этим моделирование последствий реформирования отраслей естественных монополий должно носить макроэкономический характер. При этом, с одной стороны, необходимо оценивать влияние регулирования на экономическую деятельность других отраслей народного хозяйства страны, на инфляционные процессы, на уровень жизни населения и другие социальные аспекты. С другой стороны, необходимо оценить экономическую эффективность реформирования на уровне отрасли и ее конкретных предприятий. В стратегии реформы недостаточно регламентированы социальные основы преобразований, отсутствует прогноз социальных последствий. На каждом этапе реформирования необходим анализ социальных изменений и при необходимости корректировки либо текущего развития реформирования (приостановки, изменения), либо поддержкой или даже опережающим реформированием социального сектора, обеспечения необходимого уровня адресной социальной поддержки.

Тарифное регулирование является непосредственным звеном взаимодействия энергетики и потребителей, что определяет высокие требования к его качеству и эффективности. Основы тарифного регулирования заложены в законодательстве Российской Федерации [21, 40, 41, 42, 43, 55]. Применяемые после распада единой энергетической системы (ЕЭС) страны методы государственного тарифного регулирования предусматривали расчет тарифов на электроэнергию, основанные на методике экономической обоснованности затрат [40] на производство, передачу и реализации энергии потребителей каждого региона. Таким образом, уровень тарифов в каждом регионе определялся типом имеющихся объектов генерации (угольные, атомные, гидростанции), протяженностью электрических сетей, структурой потребителей. Это привело к огромной дифференциации (до 10 раз) тарифов на электрическую энергию не только для потребителей страны, но и для- потребителей одной объединенной энергосистемы (ОЭС).

В этой связи становится актуальной разработка методов и алгоритмов, позволяющих в равной степени обеспечить финансовыми ресурсами предприятия энергетики, функционирующие в одинаковых условиях, обеспечив при этом сопоставимый уровень тарифов для потребителей разных регионов. Проведение количественных оценок и их анализ позволит максимально снизить вероятность принятия субъективных и экономически неэффективных шагов по регулированию их деятельности. Проблемы несбалансированности объединенных энергосистем ЕЭС России и снижения надежности системы электроснабжения в рыночных условиях должны решаться уже сейчас [82, 97, 98, 126, 127, 167].

Вышеизложенным объясняется выбор темы диссертационного исследования и ее актуальность.

Степень научной разработанности проблемы. Методическим аспектам государственного тарифного регулирования энергетических систем посвящено большое количество работ зарубежных и отечественных авторов. Однако система управления энергетической отраслью, в том числе тарифным регулированием, относится к сложным объектам, и в условиях проводимого реформирования процесс ее совершенствования активно развивается.

Автор в своей работе опирался на исследования зарубежных и отечественных ученых. Проблемы роли государства в экономике исследованы в трудах Л.И. Абалкина, Е.А. Гайдара, В.A. May, С.Ю: Глазьева и др. Существенный вклад в исследование вопросов регулирования естественных монополий внесли зарубежные ученые У. Баумоль, Р. Позднер, П.Самуэльсон, Д. Кейнс, М. Фридман и др. В России вопросы совершенствования функционирования электроэнергетики и ее реформирования исследовались А.И. Барановским, Л.Д. Гительманом, Е.С. Петровским, Ю.С. Васильевым, А.Ф. Дьяковым, Л.Б. Мела-медом, Б.К. Максимовым, В.В. Жуковым, А.И. Кузовкиным, В.В. Молодюком, Б.В. Папковым и другими.

Проведенные к настоящему времени теоретические исследования по разработке и применению методов государственного тарифного регулирования, предприятий энергетики позволяют обосновать методические подходы к формированию тарифов. Однако ряд аспектов требуют дополнительного исследования. Отметим некоторые из них: недостаточно изучены вопросы влияния государственного тарифного регулирования на надежность энергосистем в условиях ограниченной платежеспособности потребителей;

- дополнительных исследований требуют тарифные последствия от применяемых методик по расчету тарифов для экономики регионов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, бюджетных организаций и населения.

Цель исследования — разработка методов эффективного государственного тарифного регулирования в энергетическом комплексе в социально-ориентированной экономике.

•Г г

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи: выбор и обоснование факторов, влияющих на государственную тарифную политику в энергетическом комплексе; определение направлений по совершенствованию методического обеспечения тарифного регулирования территориальных энергетических систем; разработка критериев повышения эффективности государственной тарифной политики в отраслях ТЭК; разработка методов тарифного регулирования, направленных на обеспечение системной надежности энергоснабжения территорий с учетом уровня платежеспособности,потребителей; обоснование методики расчета тарифов на электрическую энергию по предложенным методам на примере энергосистемы Алтайского края.

Объектом исследования является энергетический комплекс Алтайского края.

Предметом исследования является управленческие отношения; возникающие в процессе реализации государственной тарифной политики, учитывающие требования по надежности энергосистемы и социально-экономическое развитие территории.

Содержание диссертации соответствует специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность). Область исследования - 1.1.24 «Тарифная политика в отраслях топливно-энергетического комплекса» Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Информационной базой исследования послужили монографии, федеральные законы, иные нормативные и методические документы, материалы финансовой и бухгалтерской отчетности, материалы аудиторских проверок, выводы независимых экспертных организаций, материалы международных и российских научных конференций, научные публикации в периодической печати, информационные ресурсы Internet, данные Федеральной службы государственной статистики России, нормативные документы и данные предприятий энергетики Алтайского края, ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

Достоверность и обоснованность результатов исследования диссертационной работы обусловлены использованием общенаучных методов познания, таких как диалектический и абстрактно-логический методы. Кроме того, были использованы специальные методы исследования, основанные на финансовом, экономическом и статистическом анализе.

Элементы научной новизны проведенного исследования заключаются в следующем:

- предложены направления по совершенствованию методического обеспечения государственной тарифной политики в энергетическом комплексе;

- разработаны критерии эффективности государственной тарифной политики, учитывающие социально-ориентированную направленность развития экономики;

- разработаны методы расчета тарифов для предприятий ТЭК, обеспечивающие баланс рыночных и социальных интересов основных участников экономических отношений, а также выравнивание надежности функционирования энергетических систем и уровней тарифов на электрическую энергию между регионами.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что предложенные подходы можно использовать в качестве методических рекомендаций при определении потребности в тарифной выручке для содержания и развития энергетических мощностей, расчете тарифов на электрическую и тепловую энергию и для формирования информационно-аналитической системы (баз данных) в практике государственного тарифного регулирования. Положения и выводы исследования могут быть использованы в работе по совершенствованию законодательства, регулирующего процесс государственного тарифного регулирования, и могут использоваться параллельно с действующими нормативно-методическими документами, в том числе при разработке региональной и федеральной программы выравнивания тарифов.

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Основные теоретические положения и практические выводы диссертации получили апробацию в 2002-2010 гг. в следующих формах:

- при подготовке предложений по уровню предельных тарифов на электрическую энергию в среднем для Алтайского края и для населения в 2007— 2010 гг.;

- при экспертизе материалов, представленных на установление тарифов для регулируемых организаций Алтайского края и при подготовке тарифных решений по электроэнергетике в 2007-2010 гг.;

- на научных конференциях: на научно-технической конференции Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова (Барнаул, 2002 г.), на межрегиональной научно-практической конференции «Реформирование промышленности: проблемы и. решения» (Барнаул, 2003 г.), на международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы экономики и права на современном этапе развития России» (Барнаул, 2008 г.) и «Энергетические, экологические и технологические проблемы экономики» (Барнаул, 2008 г.).

Публикации. По теме исследования автором опубликовано 7 печатных работ общим объемом 2,5 п.л. (лично автора - 2,1 п.л.), в том числе 2 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования РФ для публикации результатов диссертационных исследований.

Структура и объем работы. Диссертация работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, включающего 204 наименований, приложений. Основное содержание диссертации изложено на 121странице, включая 21 таблицу и 9 рисунков.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Ситникова, Ольга Валерьевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Современный этап развития энергетики характеризуется как завершающая стадия ее реформирования, которая трансформировала вертикально интегрированную энергетическую систему России в совокупность узко специализированных подсистем, государственное регулирование которых осуществляется на разных уровнях власти и в разных социально-экономических региональных условиях. Проведенное исследование методических проблем государственной тарифной политики энергетики позволило обосновать ряд положений и выводов, основное содержание которых сводится к следующему.

Тарифное регулирование - одна из составных частей государственного регулирования энергетикой, которой присущи следующие характерные особенности: непосредственное /прямое / воздействие на предприятия энергетического комплекса и на потребителей, что повышает его социальную значимость; инфраструктурный характер энергетики определяет базу для формирования макроэкономических показателей развития экономики; двойственная природа тарифного регулирования — оно одновременно выступает как процесс и как результат.

В рамках реализации поставленной цели автором предложены направления по совершенствованию методического обеспечения государственной тарифной политики в энергетическом комплексе, которое обеспечивая системную надежность энергосистемы, учитывала бы приоритеты развития социально-ориентированного государства.

Проведенный анализ международного опыта показывает, что от выбранной системы тарифного регулирования напрямую зависит надежность энергоснабжения, структура топливного баланса государства, наличие резервных генерирующих мощностей, уровень энергосбережения потребителей и оптимизация графиков потребления энергии, объемы инвестиционных вливаний в энергетику, степень заинтересованности энегокомпаниий в снижении издержек, и, в конечном итоге, уровень тарифов. Поэтому в случае применения зарубежного опыта, внедрение отдельных его положений должно происходить очень взвешенно, поэтапно и с учетом национальных особенностей.

Рассмотрение методических подходов к тарифному регулированию позволило систематизировать их в три основных блока: технологический, экономический и политический. Проанализировав каждый из них, автор делает вывод, что в условиях социально — ориентированной экономики необходимо применять модель тарифного регулирования, которая, с одной стороны, обеспечивала бы потребности надежного технического обслуживания и развития энергетических систем, с другой стороны, — уровень платежеспособности потребителей. Предпосылками для подобного подхода являются историко-технологические условия создания и функционирования энергетической системы, а также эволюция развития методов и тарифных систем в России.

В рамках поставленных задач основные результаты диссертационной работы, полученные лично автором, состоят в следующем.

1. Выявлены,и проанализированы основные факторы, определяющие механизм государственного тарифного регулирования территориальных энергетических систем. Анализ динамики тарифов в Алтайском крае и Сибирском федеральном округе показал, что величина тарифов зависит от множества объективных факторов — технологических, экономических, исторических, социальных, ресурсных и прочих. Проведенный методом удельных затрат анализ показал значительную неравномерность между аналогичными предприятиями энергетического комплекса в определении финансовых средств по отдельным статьям затрат и в целом по объему тарифной выручки. Автором обосновано, что значительную территориальную дифференциацию факторов производства электроэнергии и неравные финансовые возможности потребителей необходимо учитывать при разработке тарифной политики в энергетическом комплексе.

2. Совершенствование государственного управления территориальными энергетическими системами должно происходить по двум основным направлениям — объем предоставляемых услуг и цена их реализации. В работе предложена и обоснована необходимость следующих направлений совершенствования методического обеспечения государственной тарифной политики ТЭК в социально-ориентированной экономике: формирование баланса энергии (мощности), нацеленного на рост энергопотребления при условии энергосбережения; расширение набора методов тарифного регулирования; использование конкурсных процедур для привлечения хозяйствующих субъектов к ведению регулируемой деятельности; усовершенствование системы управления энергетическими активами путем повышения ответственности за содержание энергетического имущества через систему количественных и качественных показателей; повышение эффективности деятельности регулирующих органов и публичности процесса и содержания тарифного регулирования; совершенствование анализа и контроля за плановыми и фактическими показателями деятельности регулируемых организаций; внедрение в систему тарифного регулирования методик, обеспечивающих системную надежность предприятий энергетического комплекса.

3. Для успешной реализации государственной тарифной политики необходимо руководствоваться критериями эффективности — в исследовании они рассмотрены применительно к системе тарифного регулирования. Автором определены наиболее существенные критерии эффективного государственного тарифного регулирования-энергетических региональных систем в условиях социально-ориентированной экономики:

- социально-ориентированная < направленность государственного тарифного регулирования. Методы тарифного регулирования должны обеспечивать выравнивание тарифов для потребителей, имеющих сходные характеристики: режим потребления, график нагрузки уровень платежеспособности и т.п.; поддержание экономического равновесия, как в масштабах страны, так и на региональном пространстве, на основе минимизации совокупных издержек предприятий ТЭК;

- единство целей и методов, применяемых регулирующими органами разных уровней власти. Чем теснее взаимосвязь разных уровней тарифного регулирования, тем управляемее и прозрачнее деятельность энергетики в целом и каждого предприятия ТЭК в отдельности; способность реагирования на динамические процессы, происходящие в современном мире (научно-технические открытия, общественно-социальные изменения, экологические, межгосударственные изменения и другие).

4. В качестве инструмента государственной социально-ориентированной тарифной политики автором предлагается методы расчета тарифов для потребителей, обеспечивающие равную степень надежности и качества обслуживания энергетических систем, а также одинаковый уровень тарифов для потребителей, имеющих схожие характеристики (объем потребления, график нагрузки т.д.) независимо от территориального месторасположения.

Метод определения необходимого размера финансовых средств, обеспечивающий определенный уровень качества и надежности объектов энергетической системы и метод расчета тарифов для потребителей с учетом выравнивания тарифной нагрузки.

Предлагаемые автором методы обеспечат: выравнивание тарифов для потребителей между энергоизбыточными и энергодефицитными регионами, регионами, имеющими дешевую (гидро- и атомную) и дорогую (твердое топливо, газ, мазут) генерацию, через перераспределение тарифной нагрузки по покупке энергии и мощности на оптовом рынке и оплаты услуг по передаче электроэнергии по магистральным электрическим сетям (ОАО «Федеральная сетевая компания»),

- равные финансовые условия для обслуживания, ремонта и, следовательно, надежности энергетических систем энергокомпаниями, осуществляющими одинаковые виды деятельности.

5. В соответствии с разработанной методикой выполнены расчеты необходимой валовой выручки для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и тарифов на электроэнергию для потребителей на примере энергосистемы Алтайского края.

Результатом применения данных методов станет выравнивание в течение нескольких лет тарифов на электроэнергию для потребителей, что соответствует принципам социальной защищенности населения, создаст условия для выравнивания обеспеченности собственными доходами бюджетов регионов и конкурентоспособности промышленных, сельскохозяйственных и коммерческих предприятий. Расчет тарифов для потребителей предлагаемым методом обеспечивает взаимосвязь технической экономической, политической и социальной составляющих в тарифной политике. Предложенные в диссертации основные направления методического, организационного, экономического совершенствования тарифного регулирования энергетики повысят эффективность использования имеющихся в регионе ресурсов, сформируют равные условия для развития региональных энергетических систем. Сочетание федерального и регионального регулирования должно обеспечивать социально-экономическую сбалансированность уровня тарифов не только в отдельно взятом регионе, но и в стране. Этому могут способствовать рассмотренные в работе механизмы выравнивания тарифов. Таким образом, в основе государственного тарифного регулирования будет лежать методический подход, обеспечивающий социальную стабильность и экономический рост в условиях социально-ориентированной экономики.

Таким образом, в основе государственной тарифной политики будет лежать социально-ориентированный подход, обеспечивающий социальную стабильность и экономический рост в условиях социально - ориентированной экономики.