Формирование государственных регуляторов "экономики, основанной на знаниях" тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование государственных регуляторов "экономики, основанной на знаниях""

Бабичев Георгий'Александрович

Формирование государственных регуляторов «экономики, основанной на знаниях»

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория (1.Общая экономическая теория. 1.1 .Политическая экономия)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов 2009

003471334

Работа выполнена в Саратовском государственном социально-экономическом университете

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

Ведущая организация:

доктор экономических наук, профессор Булгакова Светлана Алексеевна

доктор экономических наук, профессор Смагина Валентина Викторовна

кандидат экономических наук, доцент Пронина Людмила Борисовна

Поволжская академия государственной службы им.П.А.Столыпина

Защита состоится 19 июня 2009 года в 15-00 часов на заседании диссертационного совета Д.212.241.02 при Саратовском государственном социально-экономическом университете по адресу: 410003, г. Саратов, ул. Радищева, 89, СГСЭУ, корпус 1, ауд. 843.

С диссертацией можно познакомиться в библиотеке Саратовского государственного социально-экономического университета.

Сведения о защите и автореферат размещены на сайте СГСЭУ http://wvyw.seun.ru

Автореферат разослан 18 мая 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Д.212.241.02, доктор экономических наук, профессор

Н.С. Яшин

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы.

Современный этап эволюции предполагает создание общества, базирующего на знаниях, в котором экономическое и социальное благополучие определяется наукоемкими технологиями, инновационной доминантой и уровнем интеллектуального развития человека. «Растущая» глобализация экономики выражается в резком увеличении масштабов и темпов перемещения капиталов, опережающем росте международной торговли по сравнению с ростом ВВП, возникновении постоянно работающих в реальном времени мировых финансовых рынков. Созданные за последние десятилетия информационные системы неизмеримо усилили способность финансового капитала к быстрому перемещению, что содержит в себе, по крайней мере, потенциально, способность к разрушению устойчивых экономических систем. Глобализация характеризует неизмеримо возрастающую взаимозависимость экономик разных стран, связана с формированием экономического пространства, где отраслевая структура, обмен информацией и технологиями, география размещения производственных сил определяются с учетом мировой конъюнктуры, а экономические подъемы и спады приобретают планетарный масштаб.

На народнохозяйственном и межнациональных -уровнях взаимодействие экономических субъектов в той или иной мере подвергается государственному регулированию. Без государственного регулирования в условиях мирового финансового кризиса, перейти на экономику, основанную на знаниях, не представляется возможным. Поскольку эти процессы можно регулировать только на макро и микроуровнях. Впервые в конкретном плане количественную зависимость между ростом потребления и объемами производства, между ростом инвестиций и объемом продукта на национальном уровне выявил Дж. Кейнс. Макроэкономические факторы (такие как уровень рыночной ставки процента, инфляции, безработицы и т.д.) оказывают воздействие на решение домашних хозяйств и фирм о количестве сбережений, инвестиций, потребительских расчетов, что определяет величину и структуру совокупного спроса, направление его в определенном векторе развития. Следовательно, микро- и макроэкономические процессы тесно взаимосвязаны и подчинены единой ' цели - формированию закономерностей и факторов экономического роста в целях удовлетворения потребностей общества. Обеспечиваются эти процессы целенаправленной экономической политикой государства.

Следует отметить, что в отличие от идеальной модели рынка и конкуренции в современных условиях доступ на основные рынки товаров, услуг, капитала фактически монополизирован, и преодолеть существующие

барьеры новым компаниям во много раз труднее, чем в обычной конкурентной среде. Наряду с этим, формы и методы конкурентной борьбы на мировом рынке отличаются от конкурентной борьбы на национальном рынке. Поэтому на мировом рынке активным участником мирохозяйственных связей становится государство, которое прямо заинтересовано в поддержке национальных компаний. При этом в условиях глобализации все активнее используются неэкономические методы для решения экономических проблем. Следовательно, экономически и политически сильное государство необходимо для развития, как на внутреннем рынке, так и для поддержания национального бизнеса на мировом рынке. Реализуется экономическая деятельность государства через государственные регуляторы, охватывающие все сферы экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку проблемы внесли западные экономисты А. Смит, Дж. Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер и др. В этих работах выдвигается тезис об эффективности рыночного саморегулирования и минимизации государственного вмешательства в экономику. Среди российских экономистов следует отметить Е.Гайдара, М. Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, С. Шаталина, Е.Ясина и др., которые последовательно придерживаются данной позиции/

Обоснование необходимости государственной экономической политики в рыночной экономике содержится в работах Дж. Кейнса, Дж. Гэлбрейта, Е. Догмара, Дж. Стиглица, и др. Эти авторы разработали и обосновали принципы, методы, формы, рекомендации по сознателвному регулированию макроэкономических процессов в экономических системах. Российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывного единства государства и рынка ( Л.И. Абалкин, H.A. Волгин, В.И. Кошкин, В.И. Кушлин, И.М. Осадчая, Л.Г. Ходов и др.)

Вместе с тем, несмотря на определенную разработанность проблемы, перед экономикой страны встают новые вызовы, обусловленные современным состоянием мировой экономики, в том числе, переход к новой экономике, основанной на знаниях, инновациях и информационных технологиях.

Недостаточная разработанность перечисленных проблем, их актуальность и значимость для хозяйственной практики России предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых проблем.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретических основ формирования государственных регуляторов, воздействующих на создание экономики основанной на знаниях.

Реализация поставленной цели потребовала решение следующих

задач:

обоснование экономики «основанной на знаниях», как объективной необходимости развития;

обоснование характеристики российской экономики, «основанной на знаниях»;

определение путей формирования государственных регуляторов «экономики основанной на знаниях»:

анализ финансовых регуляторов «экономики основанной на знаниях»;

обоснование формирования регуляторов структуры «экономики основанной на знаниях»;

выявление роли государства в формировании социальных регуляторов «экономики, основанной на знаниях».

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические и институциональные отношения, характеризующие формирование государственных регуляторов экономики основанной на знаниях. .

В качестве объекта исследования выступают экономическая политика государства по созданию экономики основанной на знаниях.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, внесшие существенный вклад в научную разработку проблем государственного регулирования экономики.

При проведении исследования использовались философские и общенаучные методы и подходы (системный, структурно-функциональный, материалистический, синергетический, метод научной абстракции, социологический, экономико-статистический и др.)

Источниками информации явились материалы: Федеральной службы государственной статистики, Федеральной антимонопольной службы, Министерства экономического развития и торговли РФ В процессе исследования проблемы автором были изучены й критически проанализированы многочисленные источники, в том числе нормативные акты, справочники и статистические издания, научные статьи, монографии, авторефераты и диссертации, информационные и методические материалы. Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.01 - Экономическая теория (1. Общая экономическая теория: 1.1. Политическая экономия (теория «информационной», «постиндустриальной» экономики и «экономики основанной на знаниях»); формирование экономической стратегии) Паспорта специальностей ВАК РФ (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования Состоит в разработке и теоретическом обосновании инструментария осуществления инновационной экономической политики «экономики, основанной на знаниях».

Научная новизна определяется следующими положениями:

- выявлено, что формирование государственных регуляторов экономики, основанной на знаниях - это сознательное воздействие

государства на процессы и субъекты хозяйствования, направленное на регулирование и совершенствование экономической системы в целом, на обеспечение стабильного и эффективного функционирования общественного воспроизводства на новой технологической основе.

- обоснованы принципы, виды и формы формирования государственных регуляторов «экономики, основанной на знаниях». Принципы — это целостность, комплексность, адаптивность, эмержентность; виды регуляторов - налоговые, бюджетные, структурные, социальные, институциональные, ресурсные, информационные; формы -субсидии, налоговые льготы, госзаказ, госзакупка, гарантии, трансферты.

- выявлена специфика формирования государственных регуляторов «экономики основанной на знаниях». Если г государственные регуляторы индустриальной экономики были направлены на развитие промышленности рабочей силы и экономической системы в целом, то для «экономики основанной на знаниях» важнейшим является развитие наукоёмких отраслей и человеческого капитала на основе информационных технологий. Доказано, что «экономика, основанная на знаниях», представляется как инновационное развитие всех факторов производства, основанное на применении новейших научных знаний, воплощаемых в технике («овеществленная сила знания»), технологиях, высокой квалификации работников и менеджеров, в организации труда, изучении и прогнозировании потребностей в той или иной продукции, в выборе наиболее оптимальных путей ее реализации.

- доказана необходимость опережающего регулирования финансовой сферы через концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях развития «экономики основанной на знаниях» с использованием инструментов рынка ценных бумаг и рынка инноваций,

обоснованы инструменты сознательного ре1улирования структурных изменений в экономике, заключающиеся в планировании, прогнозировании не только микро и мезо-, но и на макроуровне, (с определенной спецификой) для модернизации перевооружения производства, динамичного и Всестороннего развития человеческого потенциала, создания условий для научного и креативного творчества, обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики. -

- выявлено что в условиях финансового кризиса для формирования экономики основанной на знаниях необходимо усиление регуляторов характеризующих институциональную составляющую (правовые нормы законодательные акты, законодательные ограничения) и поведенческие аспекты субъекта экономических отношений (дисциплина, ответственность, принуждение, власть).

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования заключается в развитии и углублении теоретико-методологического обоснования экономической политики государства в условиях современной России, что должно способствовать преодолению фрагментарности научного знания в данной области.

Полученные в ходе исследования результаты, рекомендации и практические предложения будут способствовать разработке эффективной экономической политики государства.

Апробация работы. Основные положения и выводы докладывались на заседании кафедры общей экономической теории Саратовского государственного социально-экономического университета. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в тезисах доклада Международной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России». (Саратов, СГСЭУ, 4 февраля 2009), ежегодных итоговых университетских конференциях.

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 6 работ общим объемом 4,7 п.л., в том числе две работы в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использований литературы. Работа иллюстрирована таблицами и рисунками.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Как известно, современная конкуренция - это не просто соперничество отдельных компаний за рынки сбыта и финансовые ресурсы. Это конкуренция экономических систем, обеспечивающих прочные позиции страны и ее бизнеса в мире. Мировой финансовый кризис вьивил, что в этих условиях . требуется активизация всего механизма экономической политики и ее инструментов, в том числе государственных регуляторов, и всех субъектов «экономического пространства» для скоординированного решения стоящих задач. ,....■ . ..

Необходимость использования государственных регуляторов перевода экономики на экономику, основанную на знаниях, в современной ситуации обусловливается следующими причинами:

- финансовым кризисом, принявшим глобальный характер;

- ускорением научно-технического прогресса и неопределенностью его последствий;

- неоднозначностью направлений, средств и методов структурной перестройки экономики;

- усилением поляризации богатства и бедности;

- разнонаправленностью интересов различных слоев населения и хозяйствующих субъектов и связанной с этим проблемой достижения социальной солидарности.

В диссертационном исследовании выявлено, что экономическую систему можно рассматривать как структуру, в рамках которой протекают хозяйственные процессы производства, распределения, обмена и потребления, испытывающие на себе влияние природно-экономических,

производственно-экономических и социально-культурных факторов. В ней представлены хозяйственные навыки, традиции, духовное состояние народа, господствующие у него ценности и своеобразие понимание мира. Поэтому экономические системы всегда конкретны, адекватны культуре, которую отражают, сама жизнь не допускает наличия одинаковых систем. Наилучшей можно назвать экономическую систему, способную максимально обеспечить людей теми благами, в которых они нуждаются.

В экономической системе хозяйственная деятельность всегда является организованной, скоординированной тем или иным образом, а сами экономические системы многомерны. Современная хозяйственная жизнь характеризуется наличием разных экономических систем, которые, возникая в тех или иных исторических условиях, не остались неизменными, а постоянно развивались.

Сложность национальной экономической системы состоит в том, что она представляет собой целостность, в которой присутствуют все неэкономические факторы в единстве. с универсальными закономерностями. Выявлено, что. национальная экономическая система -это конкретно историческое понятие. Как правило, оно применяется при анализе состояния производительных сил, структуры народного хозяйства, экономических отношений, форм хозяйствования, совокупности институтов и элементов надстройки в определенной стране в данный момент времени. В силу этого, она, и становится национальной экономической системой.

В национальной экономической системе, следовательно, теоретически можно выделить два уровня: тип экономической системы, который воспроизводится, в стране; совокупность неэкономических факторов, которые предопределяют (даже в условиях одной и той же экономической системы и одного и того же технологического базиса) различия в устройстве или экономическом строе различных государств.

Экономика, основанная на знаниях, представляет собой хозяйственную систему, в которой ключевыми факторами являются усиления влияния научной и инновационной деятельности, образования, наукоемких и информационных технологий на экономику, общество и государство, обретения ими качественно новых характеристик и механизмов функционирования.

Становление экономики, основанной на знаниях, во многом связано, с инновационной компонентой. Инновационный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик, соответствующих параметрам развития ведущих стран мира: диверсификация экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к «отраслям знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности.

Выявлено, что Россия обладает достаточным научно-техническим потенциалом, способным генерировать новые знания и новые технологии. По абсолютному уровню расходов на исследования она устойчиво входит в число стран-лидеров. По численности занятых в этой сфере Россия находится на втором месте в мире, уступая лишь США. Однако

результативность использования российского научно-исследовательского потенциала чрезвычайно мала. Его суммарная отдача в пять-шесть раз меньше, чем в развитых странах. Если по масштабам научно-исследовательского потенциала Россия занимает не ниже 15 места в рейтинге стран-лидеров, то по результативности -30-40-е место.

Переход России к новому этапу экономического развития предполагает учет высших мировых достижений научно-технического прогресса в соединении с национальной конкретно-исторической спецификой страны, се экономики и особенностями ее современных проблем. Одна из таких проблем связана с тем, что курс на модернизацию российской экономики провозглашен после 15-17-летнего перерыва в инновационном процессе. Поэтому ее ориентирами должны объективно служить новейшие результаты, которые получены мировой наукой и техникой за прошедшие годы, «перешагивая» промежуточные ступени.

Приоритеты экономики основанной на знаниях - модернизация и перевооружение ее на основе новых, высоких технологий, динамичное и всестороннее поддержание и развитие человеческого потенциала, создание условий для научного и креативного творчества, обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики - могут быть реализованы только на основе сознательного регулирования в масштабе всей страны. А это обеспечивается государственным регулированием.

Государственные регуляторы - это формы, меры, инструменты, способы воздействия субъектов, направления их на решение определенных целей. Другими словами - это все то, что регулирует, направляет развитие экономики в определенном векторе. Данные регуляторы, как" правило, должны строится на принципах целостности, комплексности, адаптивности.

Государственные регуляторы принимают различные виды и формы. Виды государственных регуляторов: налоговые, бюджетные, структурные, социальные, институциональные. К формам государственных регуляторов относим: целевые :■" бюджетные фонды, субсидии, налоговые льготы, госзаказ, гарантии. С помощью регуляторов осуществляется целенаправленное воздействие на экономические субъекты на различных уровнях экономики. Государственное регулирование в основном охватывает макроэкономический уровень. Можно выделить два основных подхода к макроэкономическому регулированию пропорций общественного производства.

Первый - на основе кейнсианской традиции в макроэкономике. Такая политика сводится к активному использованию фискальных рычагов воздействия на процессы, протекающие в общественном производстве при активном участии государства в перераспределительных -процессах в экономике.

Второй подход - на основе классической традиции в макроэкономике. Такая политика сводится к активному использованию денежных импульсов при сдержанном участии государства в перераспределительных процессах в

общественном производстве. Она демонстрирует свою эффективность в настоящее время в развитых , странах Запада. Однако такая политика дает сбои в развивающихся и некоторых трансформирующихся экономиках, например, России.

В свою очередь государственные регуляторы выступают в форме административной и экономической. Административные регуляторы являются формами прямого воздействия, так как носят обязательный характер. Они основаны на таких отношениях, как дисциплина, ответственность, власть, принуждение и вытекают из организационных отношений, объективно входящих в систему производственных отношений, из правовых норм, устанавливаемых конституцией и законодательными актами, а также из властной природы государства и прямой подчиненности органам власти,.

Административные регуляторы принимают форму финансовой поддержки (дотации) отдельным предприятиям. Форму финансирования социальной сферы. А так же введение обязательных стандартов (экологических, санитарных и т.д.); антимонопольных мер; законодательных ограничений. Обеспечение контроля над ценами, доходами, финансами, занятостью и др.

Сфера применения административных регуляторов достаточно обширна. Они распространяется как на макроуровень (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), так и микроуровнь (санкции к монополисту и др.). При этом весьма важно заметить, что административные регуляторы противоположны природе рынка. Они могут блокировать действие соответствующих рыночных регуляторов и превращать рыночную систему в командную. Поэтому главное требование к прямому регулированию состоит в том, чтобы оно не противоречило принципам рыночных отношений, было встроено в рыночный механизм, дополняя и усиливая его. ■

В нынешних условиях на первый план выходят экономические регуляторы, которые призваны соединить личные, групповые и общественные экономические интересы. Экономические регуляторы - это система приемов и способов прямого и косвенного воздействия на субъекты хозяйствования' путем широкого использования экономических законов рынка с целью создания условий/ обеспечивающих достижение определенных конечных социально-экономических результатов.

Экономические регуляторы влияют на интересы, мотивацию, логику поведения субъектов хозяйственной жизни через конкретные формы осуществления рыночных отношений: нормы ускоренной амортизации, цены, кредит, финансы, налоги, тарифы, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссию государственных обязательств, субсидии, субвенции, трансфертные платежи и др.

-1 орударстпенныс ра-уляторы . ■ Экономики оснацаиной ¡л знаниях

Б иды регуляторов:

, Налоговые'

- Принципы-.формирования:

- регуЛЯТОрОП. -

I

^Целостность •

формы регуляторов

Целевые бюджетные . фонды

Бюджетные.

Комплексность:

Субсидии.

Структурные .1

А даптивность -.

. "„Налоговые льготы

гСоциальяые, -т

и Эмержеятиость

■ Госзаказ- -

ИпституДйОиальнш. д

Гарантии

Трансферты

Рис.1. Государственные регуляторы экономики, оснбванной на знаниях

Админнстратив1ше и экономические регуляторы взаимодействуют и взаимно дополняют друг друга. В этой связи, представляется важным использовать те или иные регуляторы в соответствии с реальностями определенного этапа становления рыночного хозяйства и соответствии с выбранными критериями. Такими критериями могут служить - рост платежеспособного спроса на определенные виды товаров и услуг, минимизации инфляционных последствий при предоставлении господдержки, мультипликативное воздействие на развитие экономики в целом.

Рис.2 Институциональные государственные регуляторы экономики

В диссертационном исследовании выделены институциональные регуляторы экономики. Регуляторами, характеризующими институциональную составляющую, являются правовые нормы, законодательные акты, законодательные ограничения (санитарные меры), (см. рис.2). К ним следует отнести и дисциплину, ответственность, принуждение, власть, то есть то, что характеризует непосредственно субъекта экономических отношений. Это общие регуляторы, которые существуют в системе экономических отношений. Но они особенно приемлемы в условиях кризисного состояния экономики и к экономике основанной на знаниях. Как известно, регулирование осуществляется двумя путями.

Первый путь - это саморегулирование, характерное для развитой рыночной экономики. Рынок самостоятельно создает условия для эффективного использования микроэкономических факторов повышения общественного производства. Но данный процесс должен находиться под контролем государства. В том случае, если рынок не справляется с поставленной задачей, государство должно воздействовать на субъекты при помощи экономической политики. Это второй путь. Для осуществления данного процесса в распоряжении государства находятся

макроэкономические регуляторы экономической системы (финансы, налоги, инвестиции, норма процента, создание условий для обеспечения пропорциональности развития, законы и институты и т.д.).

Государство должно создавать условия и ре1улировать пропорциональность развития различных секторов экономики, осуществлять финансовую и денежную политику, результаты которых приводили бы к повышению эффективности общественного производства, перевода экономики на инновационно-ориентированное развитие, вхождение в глобальное научное пространство.

Наиболее сложный и дискуссионный вопрос формирования регуляторов экономики, основанной на знаниях — это, безусловно, выбор приоритетов. Одни исследователи отдают приоритет сфере финансовых услуг, другие — структурным изменениям, считая, что существующая структура промышленности является пережитком индустриального общества, третьи — обеспечению развития человеческого капитала. В работе рассмотрены эти направления формирования государственных регуляторов экономики, основанной на знаниях.

Однако, несмотря на необходимость комплексного использования регуляторов перехода на экономику, основанную на знаниях, приоритет отдан регуляторам структурной составляющей. Необходимость проведения активной структурной политики объясняется двумя основными причинами:

— недостаточной экономической (рыночной) мотивацией сложившихся хозяйственных структур к решению задач технологической и структурной модернизации производства, формированию и освоению новых товарных рынков;

. -— слабостью или отсутствием хозяйствующих субъектов; способных отвечать на сигналы структурно-корректирующей политики.

Для современной России актуальны обе причины/С одной стороны, крупные хозяйствующие субъекты сырьевой специализации (нефтегазовый комплекс) и первичной переработки сырья (металлургия, химия) не имеют достаточной экономической мотивации для серьезной отраслевой диверсификации бизнеса в силу сложившегося разрыва в уровнях рентабельности деятельности в экспортно-ориентированном сырьевом секторе и обрабатывающих отраслях, прежде всего в машиностроении. С другой стороны, в машиностроении и вообще в наукоемком производстве (за . некоторыми исключениями) не сформировались мощные хозяйствующие структуры, способные конкурировать с соответствующими зарубежными гигантами на глобальном уровне. И надежд на их стихийное формирование практически нет. В этих условиях необходимы формирование и последовательная реализация структурной политики, отвечающей новым вызовам глобальной экономики. Эта политика должна основываться на максимальном использовании передовых технологий и «экономики знаний», создающих условия для долгосрочного экономического роста и уменьшающих зависимость от мировой конъюнктуры.

По мнению ведущих специалистов, Россия нуждается не только во внедрении нанотехнологий, но, прежде всего, в обновлении и модернизации производственного оборудования, которое устарело физически и морально. (См.: таблица 1). Без этого невозможно не только развивать наноиндустрию, но и поддерживать на . должном уровне энергосырьевые отрасли.

Таблица 1

Степень износа основных фондов( в процентах)* _

1992 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Все основн ые фонды 40,6 39,4 41,2 44,0 42,2 42,8 44,3 45,4 46,3

^Таблица составлена: Россия в цифрах.2008. с. 74

Вследствие четырехкратного сокращения производственных инвестиций степень износа основных фондов в России превышает 46%, при этом коэффициент обновления составляет менее 2%, что влечет за собой нарастающее технологическое отставание российской экономики. Средний возраст оборудования составляет более 20 лёт и вдвое превышает соответствующий показатель в развитых странах.

В отсутствие сколько-нибудь выраженной инвестиционной и структурной политики государства технологические сдвиги, в российской экономике приобрели явно регрессивный характер и выразились в быстрой деградации ее технологической структуры, и, прежде всего, самых современных производств. В результате отставание России от передового технического уровня возросло еще на 15 лет — в дополнение к 10—25-летнему отставанию советской экономики. Большинство производств готовой продукции, замыкающих воспроизводственный контур современного технологического уклада, практически свернуто. На мировых рынках высокотехнологичной продукции доля России составляет менее 0,3% — более чем на два порядка меньше, чем США, на порядок меньше, чем Мексика. .... ,

В работе показано, что главная особенность воздействия государства на структуру производства в целях повышения ее конкурентоспособности заключается в необходимости проведения крупномасштабной структурной перестройки экономики, направленной на . развитие импортозамещающего производства предметов потребления.

Фактически это означает осуществление инвестиционных расходов на создание и обновление основного капитала в отраслях легкой и пищевой промышленности, предприятиях, производящих бытовую технику и другие предметы домашнего обихода, а также инвестиции в развитие производства некоторых средств производства (главным образом, оборудования для производства предметов потребления).

Доказано, что создание крупных госкорпораций в ключевых отраслях это единственный способ для выхода на мировой рынок

современного машиностроения и возможности равноправно конкурировать с зарубежными предприятиями-гигантами. Приветствуются, конечно, и значительные вложения частного капитала в обрабатывающую промышленность, но таких предложений сегодня практически нет. Как, впрочем, нет и надежды на приток сюда иностранного капитала, который ждет гарантий доходности того же государства. Выход на мировые рынки с продукцией космической, атомной, судостроительной и других отраслей будет способствовать оздоровлению структуры национального хозяйства, торгового баланса, что создаст прочный фундамент для развития российской экономики, а также укрепит внешнеполитический потенциал страны. В результате удастся решить задачи,.которые безуспешно ставятся вот уже который год: обеспечить формирование инновационных отраслей, рост малого и среднего бизнеса, появление в стране устойчивого и многочисленного среднего класса. <

В концепции социально-экономического развития России на перспективу объективно обозначается линия инновационного развития экономики, а также компенсации потерь, понесенных в'конце прошлого века, линия преобразования структуры народного хозяйства. Иначе говоря, вектор развития может включить все эти линии во взаимодействии, учитывая все же их различие - и теоретическое, и практическое.

Однако, преувеличение преимуществ инновационного сценария стратегии и недооценка роли экспортно-сырьевого могут привести к еще большим, чем в настоящее время, диспропорциям. Надо использовать конкурентные преимущества нашей страны как надежного экспортера топливно-энергетических ресурсов, повышая при этом инновационную компоненту в факторах устойчивого развития ТЭК. При этом, доходы от его развития не следует направлять в Стабилизационный фонд, а должны стать финансовой основой (через кредиты) диверсификации производства, развития отраслей машиностроения, восстановления станкостроения, организации импортозамещающих предприятий в производстве машин и оборудования, а также, в легкой промышленности и в АПК. Образование, наука, здравоохранение и культуры должны стать приоритетами в бюджетном финансировании, подкрепленными ресурсами, чтобы отвечать современным европейским нормам (в процентах к ВВГГ).

Иными словами, принять установки на решение • обозначенного триединства проблем в их взаимосвязи. Для этого нужна скоординированная денежно-кредитная и финансовая политика, направленная на решение структурных задач и создающая условия для формирования адекватных финансовых ресурсов. Должны сыграть свою системообразующую роль специализированные институты (банки развития и т д.). Большое значение имеют налоговые механизмы, стимулирующие соответствующие направления развития, механизмы гарантий, существенно уменьшающие кредитные риски, и др.

Формирование структурной политики во многом определяется финансовыми средствами. В работе произведена оценка целесообразности ситуации, при которой средства, зарабатываемые российской экономикой и необходимые /для ее развития, в нее не поступают, а либо «замораживаются», либо инвестируются за рубежом, по сути, поддерживая экономический рост других стран. Причем сначала такую поддержку оказываем посредством наших сырьевых поставок, удовлетворяющих внешний спрос, а затем там же размещаем полученные финансовые ресурсы. При этом финансирование внутренних российских потребностей осуществляется с внешних рынков, что влияет на инфляцию ничуть не меньше, чем возможное не пользование внутренних средств.

Использование спецфондов, направление из них средств на развитие собственной экономики, представляется наиболее оптимальным вариантом. Одним из ключевых механизмов привлечения денежных ресурсов на цели инвестиций, модернизации экономики, стимулирования роста производства является рынок ценных бумаг, играющий роль источника инвестиций.

В современной экономике рынок ценных бумаг, являясь своеобразной инфраструктурой всего рынка, создает общие условия развития всего народного хозяйства: наличие сложных отношений между субъектами этого рынка, свойственные ему риски, его интернационализация и глобализация, потенциал обширных возможностей привлечения инвестиций в экономику. Поэтому недостаточное развитие рынка ценных бумаг приводит к ухудшению всех параметров, характеризующих развитие экономических субъектов, регионов, страны в целом.

Фондовый рынок приносит новые риски инвесторам, всегда чутко реагирующим на макроэкономическую ситуацию и на перспективы развития того или иного сектора экономики. Под рыночным риском здесь подразумевается риски резкого изменения на рынке, когда акции уже нельзя продать по балансовой стоимости, и инвестору приходится фиксировать убытки. Рыночный риск особенно высок там, где существуют дополнительные условия, приводящие к концентрации риска на отдельном секторе национального финансового рынка. Например, если имеются ограничения на вывоз капитала, если распределение рисков невозможно из-за отсутствия соответствующих инструментов на внутреннем рынке. Автором обоснованы основные регуляторы фондового рынка, способствующие его активизации.

Доказано, что при всех достижениях, российских фондовый рынок все ещё не может считаться достаточно . эффективным и конкурентоспособным механизмом привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Это объясняется, прежде всего, тем, что в его функционировании все ещё велика спекулятивная составляющая, связанная с обслуживанием преимущественно интересов краткосрочных инвесторов. Он еще не стал органической частью финансовой системы, призванной

обеспечить эффективное использование капитала в интересах экономики в целом.

Рис. 3 Регуляторы фондового рынка РФ —

Следовательно, структура российской экономики, должна регулироваться государством, с учетом современного состояния нашей экономики, влияния мирового финансового кризиса. Должно быть скорректировано российское законодательство для защиты российских инвесторов, приняты меры для повышения инвестиционной привлекательности страны в целом. Грамотное регулирование структурными элсмсггтами современной российской экономики, позволит быстрее выйти из мирового финансового кризиса, а главное в кратчайшие сроки сможет поднять качество» уровень жизни населения сараны.

Уровень конкурентоспособности современной инновационной экономики все в большей степени определяется качеством профессиональных кадров. Россия уже не может поддерживать конкурентные позиции в мировой экономике за счет дешевизны рабочей силы и экономии на развитии образования и здравоохранения. Требования перехода на экономику основанную на знаниях предполагают: опору на рост производительности труда, который позволил бы приблизить доходы российских граждан к уровню развитых стран; модернизацию и ускоренное развитие отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор); превращение среднего класса' российского общества в его доминирующую силу, сокращение социального неравенства.

Одним из регуляторов, характеризующих формирование социальной компоненты «экономики основанной на знаниях», являются налоги. Как известно, перераспределение доходов формируется как двустороннее движение - путем изъятия части доходов через налоги у одних и

распределения социальных пособий между другими. И если распределение пособий очень умеренно влияет на сглаживание неравенства - все слои населения получают относительно близкие доли из общей суммы социальных пособий, -то, перераспределение доходов через налоговый механизм гораздо больше зависит от получаемого дохода.

Следует отметить, что налоги оказывает серьезное влияние на сглаживание неравенства в распределении и заработной платы и всех рыночных доходов населения во всех странах. В развитых странах наблюдается тенденция большего налогообложения богатых, по сравнению со средними и тем более бедными слоями работоспособного населения. А также имеет место тенденция роста доли богатых во всех прямых налогах с личных доходов граждан.

Анализ выявил, что в среднем доля богатых во всех выплаченных налогах с личного дохода составляет почти 60%, доля средних слоев - около 1/3, а доля бедных - почти 8%. В отдельных странах эта разница еще больше: в Австралии, Англии, Ирландии, США и Франции богатые вносят до 68% всего собираемого подоходного налога, а бедные - часто меньше 4%.

Вместе с тем, следует отметить, что сложившееся в ходе реформ расслоение общества в России чрезмерно: величина коэффициента, показывающего соотношение доходов 10% самого богатого и самого бедного населении в 2007 г. достигло рекордного уровня - 16,8 раз против 13,9 в 2000 г., между тем как в советское время данный разрыв не превышал 4-5 раз. Причем критически опасным в плане социальной обстановки считается 7-8-кратный разрыв. Такое неравенство, разумеется, тормозит экономический рост, особенно когда оно ведет к социально-политической нестабильности.

... , . . . . Таблица2

Коэффициент дифференциации доходов (в разах)*

1992 1995 2000 2002 2003 2004 , . 2005 2006 2007

8,0 13,5 13,9 14,0 14,5 15,2 15,2 16,0 16,8

* Таблица составлена: Россия в цифрах,- М„2008,с. 117.

Государственные регуляторы социальной составляющей «экономики, основанной на знаниях» - это, прежде всего финансовые ресурсы, выделяемые государством для оказания социальной цомощи: пенсии по возрасту, по инвалидности, ветеранские и другие; пособия безработным; оплата больничных листов, трудовых увечий и пр.; пособия на детей.

Рис. 4. Социальные регуляторы экономики, основанной на знаниях

На наш взгляд, основным средством расширения социальных обязательств в российских условиях является:

-выравнивание «социальной нагрузки» между работающим населением и работодателем (путем регрессивной системы исчисления единого социального налога);

-расширение хозяйственной деятельности государства (до уровня неналоговых доходов государства в размере 10-12 % ВВП); -консолидация части системы внебюджетных фондов в государственный бюджет; •

-изменение схемы расщепления доходов государства в пользу. регионального уровня государственного управления.

Следовательно, основными государственными регуляторами социальной составляющей развития России являются также реформы налоговой и бюджетной системы. Роль государства в трансформационный период различна по глубине, и по степени вмешательства в рыночные отношения и оценивается по степени обеспечения внутренних и. внешних условий функционирования национальной экономики. Одной из наиболее значительной функций государства, в реализации политики доходов и заработной платы, остается разработка законов и подзаконных актов об условиях регулирования доходов. (В том числе, заработной платы, пенсий, пособий, стипендий в соответствии с изменением цен; принцип формирования минимальных потребительских бюджетов; форм социальной поддержки).

Таким образом, роль государства в регулировании доходов населения значительна. Рыночный способ хозяйствования противоречив и может

привести не только к прогрессу хозяйственной системы, но и к кризису. «Чистого» рынка нет. Поэтому регулирование доходов и заработной платы, несомненно, более успешно будет реализовываться в рамках модели реформ, сочетающей рыночные инструменты с системой экономического регулирования рынка со стороны государства, которая должна быть отлажена на макро и микро уровнях и четко сформулирована в экономической политике государства.

1 Бабичев Г.А. Государственные регуляторы перевода экономики на экономику, основанную на знаниях //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета.2009.№ 2 (26) - 0,5 п.л

2 Бабичев Г.А. Формирование государственных регуляторов экономики основанной на знаниях //Вестник Саратовского государственного социально-экономического университета.2009.№ 3 (27)-0,5 п.л.

Статьи и тезисы докладов в других изданиях:

3 Бабичев Г.А.Формирование экономики, основанной на знаниях. - Саратов: издат. Центр СГСЭУ, 2009.-40 с. (2,5 п.л.)

4 Бабичев Г.А. Государственная поддержка зарубежной экспансии отечественного бизнеса. //Экономика. Социология. Право. Альманах /Саратовский государственный социально-экономический университет. Саратов,2008. Вып. 6 - 0,4 п.л.

5 Бабичев Г.А. Государственные регуляторы социальной составляющей «экономики, основанной на знаниях»/ Бабичев Г.А., Булгаков A.B.// Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России. Материалы международной научно-практической конференции (Саратов, 4 февраля 2009)/ Под ред. Трофименко А.В./СГСЭУ, Саратов, 2009. - 0,3(автор,-

6 Бабичев Г.А. Роль государства в становлении новой экономики в России/ Бабичей Г.А., Булгакова С.А.// Становление и развитие рыночных отношений: проблемы теории и практики: Сб. науч.тр./Под общ. ред. A.B. Латкова.- Саратов: Издательский центр «Наука», 2008. -Вып. 5.-0,9 п.л. (автор.-0,7 п.л.)

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в журналах и изданиях, рекомендуемых ВАК:

0,2)

реферат

Подписано в печать '<4. of ¿>9. Бумага типогр. №1 Печать офсетная Заказ

Формат 60x84 /\6 Гарнитура "Times" Уч.-изд. л. 1,3

Тираж 100 экз.

Издательский центр Саратовского государственного социально-экономического университета. 410003, Саратов, Радищева, 89.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бабичев, Георгий Александрович

Введение.

Глава 1 Концептуальные подходы к исследованию государственных регуляторов «экономики основанной на знаниях»

1.1. « Экономика, основанная на знаниях» как объективная необходимость развития.

1.2. Природа государственных регуляторов «экономики, основанной на знаниях».

1.3. Характеристика состояния экономики России.

Глава 2. Основные направления формирования государственных регуляторов «экономики, основанной на знаниях»

2.1 Формирование финансовых регуляторов «экономики, основанной на знаниях».

2.2 Роль государства в формировании регуляторов структуры «экономики, основанной на знаниях».

2.3 Формирование государственных регуляторов социальной составляющей «экономики, основанной на знаниях».

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование государственных регуляторов "экономики, основанной на знаниях""

Современный этап эволюции предполагает создание общества, базирующего на знаниях, в котором экономическое и социальное благополучие определяется наукоемкими технологиями, инновационной доминантой и уровн'ем интеллектуального развития человека. «Растущая» глобализация экономики выражается в резком увеличении масштабов и темпов перемещения капиталов, опережающем росте международной торговли по сравнению с ростом ВВП, возникновении постоянно работающих в реальном времени мировых финансовых рынков. Созданные за последние десятилетия информационные системы неизмеримо усилили способность финансового капитала к быстрому перемещению, что содержит в себе, по крайней мере, потенциально, способность к разрушению устойчивых экономических систем. Глобализация характеризует неизмеримо возрастающую взаимозависимость экономик разных стран, связана с формированием экономического пространства, где отраслевая структура, обмен информацией и технологиями, география размещения производственных сил определяются с учетом мировой конъюнктуры, а экономические подъемы и спады приобретают планетарный масштаб.

На народнохозяйственном и межнациональных уровнях взаимодействие экономических субъектов в той или иной мере подвергается государственному регулированию. Без государственного регулирования в условиях мирового финансового кризиса, перейти на экономику, основанную на знаниях, не представляется возможным. Поскольку эти процессы можно регулировать только на макро и микроуровнях. Впервые в конкретном плане количественную зависимость между ростом потребления и объемами производства, между ростом инвестиций и объемом продукта на национальном уровне выявил Дж. Кейнс. Макроэкономические факторы (такие как уровень рыночной ставки процента, инфляции, безработицы и т.д.) оказывают воздействие на решение домашних хозяйств и фирм о количестве сбережений, инвестиций, потребительских расчетов, что определяет величину и структуру совокупного спроса, направление его в определенном векторе развития. Следовательно, микро- и макроэкономические процессы тесно взаимосвязаны и подчинены единой цели - формированию закономерностей и факторов экономического роста в целях удовлетворения потребностей общества. Обеспечиваются эти* процессы целенаправленной экономической политикой государства.

Следует отметить, что в отличие от идеальной модели рынка и конкуренции в современных условиях доступ на основные рынки товаров, услуг, капитала фактически монополизирован, и преодолеть существующие барьеры новым компаниям во много раз труднее, чем в обычной конкурентной среде. Наряду с этим, формы и методы конкурентной борьбы на мировом рынке отличаются от конкурентной борьбы на национальном рынке. Поэтому на мировом рынке активным участником мирохозяйственных связей становится государство, которое прямо заинтересовано в поддержке национальных компаний. При этом в условиях глобализации все активнее используются неэкономические методы для решения экономических проблем. Следовательно, экономически и политически сильное государство необходимо для развития, как на внутреннем рынке, так и для поддержания национального бизнеса на мировом рынке. Реализуется деятельность государства через государственные регуляторы, охватывающие все сферы экономики.

Степень научной разработанности проблемы. Значительный вклад в разработку проблемы внесли западные экономисты А. Смит, Дж. Б. Кларк, А. Маршалл, Дж. Мид, В. Парето, Дж. Сакс, И. Фишер и др. В этих работах выдвигается тезис об эффективности рыночного саморегулирования и минимизации государственного вмешательства в экономику. Среди российских экономистов следует отметить Е.Гайдара, М. Гельвановского, А. Илларионова, О. Мамедова, С. Шаталина, Е.Ясина и др., которые последовательно придерживаются данной позиции.

Обоснование необходимости государственной экономической политики в рыночной экономике содержится в работах Дж. Кейнса, Дж. Гэлбрейта, Е.

Догомара, Дж. Стиглица, и др. Эти авторы разработали и обосновали принципы, методы, формы, рекомендации по сознательному регулированию макроэкономических процессов в экономических системах. Российские ученые поддерживают идею государственного дирижизма, неразрывного единства государствами рынка (Л.И. Абалкин, H.A. Волгин, В.И. Кошкин, В.И. Кушлин, И.М. Осадчая, Л.Г. Ходов и др.)

Вместе с тем, несмотря на определенную разработанность проблемы, перед экономикой страны встают новые вызовы, обусловленные современным состоянием мировой экономики, в том числе, переход к новой экономике, основанной на знаниях, инновациях и информационных технологиях.

Недостаточная разработанность перечисленных проблем, их актуальность и значимость для хозяйственной практики России предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования, его цель, задачи и круг рассматриваемых проблем.

Цели и задачи исследования. Целью работы является разработка теоретических основ формирования государственных регуляторов, воздействующих создание экономики основанной на знаниях.

Реализация поставленной цели потребовала решение следующих задач: выявление экономики «основанной на знаниях», как объективной необходимости развития; исследование природы государственных регуляторов «экономики, основанной на знаниях»; обоснование характеристики российской экономики, «основанной на знаниях»; определение путей формирования государственных регуляторов «экономики основанной на знаниях»; анализ финансовых регуляторов «экономики основанной на знаниях»; обоснование формирования регуляторов структуры «экономики основанной на знаниях»; выявление роли государства в формировании социальных регуляторов «экономики, основанной на знаниях».

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются экономические и институциональные отношения, характеризующие формирование государственных регуляторов экономики основанной на знаниях.

В качестве объекта исследования выступают государственные регуляторы экономики основанной на знаниях.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования. Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, внесшие существенный вклад в научную разработку проблем государственного регулирования экономики.

При проведении исследования использовались философские и общенаучные методы и подходы (системный, структурно-функциональный, материалистический, синергетический, метод научной абстракции, социологический, экономико-статистический и др.)

Источниками информации явились материалы: Федеральной службы государственной статистики, Федеральной антимонопольной службы, Министерства экономического развития и торговли РФ. В процессе исследования проблемы автором были изучены и критически проанализированы многочисленные источники, в том числе нормативные акты, справочники и статистические издания, научные статьи, монографии, авторефераты и диссертации, информационные и методические материалы.

Область исследования. Содержание диссертационного исследования соответствует специальности 08.00.01 — Экономическая теория (1. Общая экономическая теория: 1.1. Политическая экономия) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими положениями.

Выявлено, что формирование государственных регуляторов экономики, основанной на знаниях - это сознательное воздействие государства на процессы и субъекты хозяйствования, направленное на регулирование и совершенствование экономической системы в целом, на обеспечение стабильного и эффективного функционирования общественного воспроизводства на новой технологической основе.

Выявлены принципы формирования государственных регуляторов экономики, основанной на знаниях (целостность, комплексность, адаптивность, энержентность); виды регуляторов (налоговые, бюджетные, структурные, социальные, институциональные, ресурсные, информационные); формы - (субсидии, налоговые льготы, госзаказ, госзакупка, гарантии, трансферты).

Доказано, что «экономика, основанная на знаниях», представляется как инновационное развитие всех факторов производства, основанное на применении новейших научных знаний, воплощаемых в технике («овеществленная сила знания»), технологиях, высокой квалификации работников и менеджеров, в организации труда, изучении и прогнозировании потребностей в той или иной продукции, в выборе наиболее оптимальных путей ее реализации.

Выявлена необходимость определенности в финансовой составляющей, прежде всего, на опережающий все другие социально-экономические индикаторы, направление финансовых ресурсов на приоритетные направления развития экономики, основанной на знаниях; рост денежных доходов населения, причем, прежде всего, у малодоходных слоев населения. Это может дать дополнительный импульс для развития рыночной экономики на основе расширения платежеспособного спроса.

Обоснованы, что только на основе сознательного регулирования в масштабе всей страны могут быть реализованы структурные изменения и приоритеты экономики основанной на знаниях — модернизация и перевооружение ее на основе новых, высоких технологий, динамичное и всестороннее поддержание и развитие человеческого потенциала, создание условий для научного и креативного творчества, обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики.

Доказана значительная роль государства в регулировании доходов населения, которая более успешно будет реализовываться в рамках модели реформ, сочетающих рыночные инструменты с системой экономического регулирования рынка со стороны государства, которая должна быть отлажена на макро и микро уровнях и четко сформулирована в экономической политике государства.

Теоретическая и практическая значимость выполненного исследования заключается в развитии и углублении теоретико-методологического обоснования экономической политики государства в условиях современной России, что должно способствовать преодолению фрагментарности научного знания в данной области.

Полученные в ходе исследования результаты, рекомендации и практические предложения будут способствовать разработке эффективной экономической политики государства.

Апробация работы. Основные положения и выводы докладывались на заседании кафедры общей экономической теории Саратовского государственного социально-экономического университета. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в тезисах доклада Международной научно-практической конференции «Социально-экономические и правовые проблемы инновационного развития России». (Саратов, СГСЭУ, 4 февраля 2009), ежегодных итоговых университетских конференциях.

Публикации по теме диссертации. Автором опубликовано 6 работ общим объемом 4,7 пл., в том числе две работы в изданиях, рекомендованных ВАК.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Бабичев, Георгий Александрович

Заключение

Необходимость использования государственных регуляторов перевода экономики на экономику, основанную на знаниях, в современной ситуации обусловливается следующими причинами:

- ускорением научно-технического прогресса и неопределенностью его последствий;

- усложнением связей в системах «человек—техника», «человек-информационная среда», «человек-природная среда» и др. Это увеличивает опасность в социально-психологической, технико-технологической, экологической сферах жизнедеятельности и требует консолидации усилий для их устранения;

- неоднозначностью направлений, средств и методов структурной перестройки экономики;

- возрастающей глобализацией экономики, неравномерностью развития регионов;

- усилением поляризации богатства и бедности;

- разнонаправленностью интересов различных слоев населения и хозяйствующих субъектов и связанной с этим проблемой достижения социальной солидарности;

- финансированием социальных обязательств (к которым относятся социальные трансферты, расходы на образование, здравоохранение, науку, культуру, охрану общественного порядка и др., а также те государственные инвестиционные расходы, которые связаны с объектами социального и инфраструктурного назначения).

В диссертационном исследовании выявлено, что экономическую систему можно рассматривать как структуру, в рамках которой протекают хозяйственные процессы производства, распределения, обмена и потребления, испытывающие на себе влияние природно-экономических, производственно-экономических и социально-культурных факторов. В ней представлены хозяйственные навыки, традиции, духовное состояние народа, господствующие у него ценности и своеобразие понимание мира. Поэтому экономические системы всегда конкретны, адекватны культуре, которую отражают, сама жизнь не допускает наличия одинаковых систем. Наилучшей можно назвать экономическую систему, способную максимально обеспечить людей теми благами, в которых они нуждаются.

В функционировании и развитии экономических систем особую роль играют производственно-экономические факторы, непосредственно образуя следующие элементы той или иной системы: экономические отношения, в основе которых лежат формы собственности на экономические ресурсы и результаты хозяйственной деятельности; организационные формы хозяйственной деятельности; способ регулирования экономической деятельности на макроэкономическом уровне, то есть хозяйственный механизм; система экономических связей между хозяйствующими субъектами. Это означает, что в экономической системе хозяйственная деятельность всегда является организованной, скоординированной тем или иным образом, а сами экономические системы многомерны. Современная хозяйственная жизнь характеризуется наличием разных экономических систем, которые, возникая в тех или иных исторических условиях, не остались неизменными, а постоянно развивались.

Сложность национальной экономической системы состоит в том, что она представляет собой целостность, в которой присутствуют все неэкономические факторы в единстве с универсальными закономерностями. Выявлено, что национальная экономическая система — это конкретно историческое понятие. Как правило, оно применяется при анализе состояния производительных сил, структуры народного хозяйства, экономических отношений, форм хозяйствования, совокупности институтов и элементов надстройки в определенной стране в данный момент времени. В силу этого, последняя и становится национальной экономической системой.

В национальной экономической системе, следовательно, теоретически можно выделить два уровня: тип экономической системы, который воспроизводится в стране; совокупность неэкономических факторов, которые предопределяют (даже в условиях одной и той же экономической системы и одного и того же технологического базиса) различия в устройстве или экономическом строе различных государств.

Становление новой экономики во многом связано с инновационной компонентой. Инновационный тип развития имеет ряд качественных и количественных характеристик, соответствующих параметрам развития ведущих стран мира: диверсификация экономики, в структуре которой ведущая роль переходит к «отраслям знаний» и высокотехнологичным отраслям промышленности. Экономика, основанная на знаниях, представляет собой хозяйственную систему, в которой ключевыми факторами являются усиления влияния научной и инновационной деятельности, образования, наукоемких и информационных технологий на экономику, общество и государство, обретения ими качественно новых характеристик и механизмов функционирования.

Переход России к новому этапу экономического развития предполагает учет высших мировых достижений научно-технического прогресса в соединении с национальной конкретно-исторической спецификой страны, ее экономики и особенностями ее современных проблем. Одна из таких проблем связана,

149 как указано выше, с тем, что курс на модернизацию российской экономики провозглашен после 15-17-летнего перерыва в инновационном процессе. Поэтому ее ориентирами должны объективно служить новейшие результаты, которые получены мировой наукой и техникой за прошедшие годы, «перешагивая» промежуточные ступени.

Поэтому приоритеты экономики основанной на знаниях - модернизация и перевооружение ее на основе новых, высоких технологий, динамичное и всестороннее поддержание и развитие человеческого потенциала, создание условий для научного и креативного творчества, обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики могут быть реализованы только на основе сознательного регулирования в масштабе всей страны. А это обеспечивается государственным регулированием.

Государственные регуляторы — это формы, меры, инструменты, способы воздействия на экономических субъектов, направления их на решение определенных целей. Другими словами - это все то, что регулирует, направляет развитие экономики в определенном векторе. Данные регуляторы, как правило, должны строится на принципах целостности, комплексности, синергизма, адаптивности.

С помощью регуляторов осуществляется целенаправленное воздействие на экономические субъекты на различных уровнях экономики. Государственное регулирование в основном охватывает макроэкономический уровень. Можно выделить два основных подхода к макроэкономическому регулированию пропорций общественного производства.

Поэтому приоритеты экономики основанной на знаниях — модернизация и перевооружение ее на основе новых, высоких технологий, динамичное и всестороннее поддержание и развитие человеческого потенциала, создание условий для научного и креативного творчества, обеспечение конкурентных преимуществ национальной экономики могут быть реализованы только на основе сознательного регулирования в масштабе всей страны. А это обеспечивается государственным регулированием.

С помощью регуляторов осуществляется целенаправленное воздействие на экономические субъекты на различных уровнях экономики. Государственное регулирование в основном охватывает макроэкономический уровень. Можно выделить два основных подхода к макроэкономическому регулированию пропорций общественного производства.

Административные регуляторы являются формами прямого воздействия, так как носят обязательный характер. Они основаны на таких отношениях, как дисциплина, ответственность, власть, принуждение и вытекают из организационных отношений, объективно входящих в систему производственных отношений, из правовых норм, устанавливаемых конституцией и законодательными актами, а также из властной природы государства и прямой подчиненности органам власти.

Административные регуляторы включают: финансовую поддержку (дотации) отдельным предприятиям; финансирование социальной сферы; введение обязательных стандартов (экологических, санитарных и т.д.); антимонопольные меры; законодательные ограничения; контроль за ценами, доходами, финансами, занятостью и др. Таким образом, сфера применения административных регуляторов достаточно обширна. Они распространяется как на макроуровень (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), так и микроуровнь (санкции к монополисту и др.) При этом весьма важно заметить, что административные регуляторы противоположны природе рынка. Они могут блокировать действие соответствующих рыночных регуляторов и превращать рыночную систему в командную. Поэтому главное требование к прямому регулированию состоит в том, чтобы оно не противоречило принципам рыночных отношений, было встроено в рыночный механизм, дополняя и усиливая его.

В нынешних условиях на первый план выходят экономические регуляторы и методы, которые призваны соединить личные, групповые и общественные экономические интересы. Экономические методы государственного регулирования — это система приемов и способов прямого и косвенного воздействия на субъекты хозяйствования путем широкого использования экономических законов рынка с целью создания условий, обеспечивающих достижение определенных конечных социально-экономических результатов.

Экономические методы государственного регулирования влияют на интересы, мотивацию, логику поведения субъектов хозяйственной жизни через конкретные формы осуществления рыночных отношений: нормы ускоренной амортизации, цены, кредит, финансы, налоги, тарифы, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссию государственных обязательств, субсидии, субвенции, трансфертные платежи и др.

Административные и экономические регуляторы взаимодействуют и взаимно дополняют друг друга. В этой связи, представляется важным использовать те или иные регуляторы в соответствии с реальностями определенного этапа становления рыночного хозяйства и соответствии с выбранными критериями. Такими критериями могут служить — рост платежеспособного спроса на определенные виды товаров и услуг, минимизации инфляционных последствий при предоставлении господдержки, мультипликативное воздействие на развитие экономики в целом.

В нынешних условиях на первый план выходят экономические регуляторы и методы, которые призваны соединить личные, групповые и общественные экономические интересы. Экономические методы государственного регулирования — это система приемов и способов прямого и косвенного воздействия на субъекты хозяйствования путем широкого использования экономических законов рынка с целью создания условий,

152 обеспечивающих достижение определенных конечных социально-экономических результатов.

Экономические методы государственного регулирования влияют на интересы, мотивацию, логику поведения субъектов хозяйственной жизни через конкретные формы осуществления рыночных отношений: нормы ускоренной амортизации, цены, кредит, финансы, налоги, тарифы, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссию государственных обязательств, субсидии, субвенции, трансфертные платежи и ДР

Административные и экономические методы взаимодействуют и взаимно дополняют друг друга. В этой связи, представляется важным использовать те или иные регуляторы в соответствии с реальностями определенного этапа становления рыночного хозяйства и соответствии с выбранными критериями. Такими критериями могут служить — рост платежеспособного спроса на определенные виды товаров и услуг, минимизации инфляционных последствий при предоставлении господдержки, мультипликативное воздействие на развитие экономики в целом.

В нынешних условиях на первый план выходят экономические регуляторы и методы, которые призваны соединить личные, групповые и общественные экономические интересы. Экономические методы государственного регулирования — это система приемов и способов прямого и косвенного воздействия на субъекты хозяйствования путем широкого использования экономических законов рынка с целью создания условий, обеспечивающих достижение определенных конечных социально-экономических результатов.

Экономические методы государственного регулирования влияют на интересы, мотивацию, логику поведения субъектов хозяйственной жизни через конкретные формы осуществления рыночных отношений: нормы ускоренной амортизации, цены, кредит, финансы, налоги, тарифы, операции

153 государственных учреждений на рынке ценных бумаг, эмиссию государственных обязательств, субсидии, субвенции, трансфертные платежи и Др.

Наиболее сложный и дискуссионный вопрос формирования экономики знаний — это, безусловно, выбор приоритетов. Одни исследователи отдают приоритет сфере финансовых услуг, другие — структурным изменениям, считая, что существующая структура промышленности является пережитком индустриального общества, третьи — обеспечению развития человеческого капитала. В работе рассмотрены эти направления формирования государственных регуляторов экономики, основанной на знании.

Однако приоритет отдан регуляторам структурной составляющей. Необходимость проведения активной государственной структурной политики объясняется двумя основными причинами: недостаточной экономической (рыночной) мотивацией сложившихся хозяйственных структур к решению задач технологической и структурной модернизации производства, формированию и освоению новых товарных рынков; слабостью или отсутствием хозяйствующих субъектов, способных отвечать на сигналы структурно-корректирующей политики.

Для современной России актуальны обе причины. С одной стороны, крупные хозяйствующие субъекты сырьевой специализации (нефтегазовый комплекс) и первичной переработки сырья (металлургия, химия) не имеют достаточной экономической мотивации для серьезной отраслевой диверсификации бизнеса в силу сложившегося разрыва в уровнях рентабельности деятельности в экспортно-ориентированном сырьевом секторе и обрабатывающих отраслях, прежде всего в машиностроении. С другой стороны, в машиностроении и вообще в наукоемком производстве (за некоторыми исключениями) не сформировались мощные хозяйствующие структуры, способные конкурировать с соответствующими зарубежными гигантами на глобальном уровне. И надежд на их стихийное формирование практически нет.

В работе показано, что главная особенность воздействия государства на структуру производства в целях повышения ее конкурентоспособности заключается в необходимости проведения крупномасштабной структурной перестройки экономики, направленной на развитие импортозамещающего производства предметов потребления.

Фактически это означает осуществление инвестиционных расходов на создание и обновление основного капитала в отраслях легкой и пищевой промышленности, предприятиях, производящих бытовую технику и другие предметы домашнего обихода, а также инвестиции в развитие производства некоторых средств производства (главным образом, оборудования для производства предметов потребления).

Доказано, что создание крупных госкорпораций в ключевых отраслях — единственный способ для выхода на мировой рынок современного машиностроения и возможности равноправно конкурировать зарубежными предприятиями-гигантами. Приветствуются, конечно, и значительные вложения частного капитала в обрабатывающую промышленность, но таких предложений сегодня практически нет. Как, впрочем, нет и надежды на приток сюда иностранного капитала, который наравне с отечественным ждет гарантий доходности того же государства. Выход на мировые рынки с продукцией космической, атомной, судостроительной и других отраслей будет способствовать оздоровлению структуры национального хозяйства, торгового баланса, что создаст прочный фундамент для развития российской экономики, а также укрепит внешнеполитический потенциал страны. В результате удастся решить задачи, которые безуспешно ставятся вот уже который год: обеспечить формирование инновационных отраслей, рост малого и среднего бизнеса, появление в стране устойчивого и многочисленного среднего класса.

Использование спецфондов, направление из них средств для развития собственной экономики, представляется наиболее оптимальным вариантом.

155

Формирование инвестиционной политики во многом определяется финансовыми средствами. Часть этих средств можно мобилизовать через фондовый рынок. Однако, при всех достижениях, российских фондовый рынок все ещё не может считаться достаточно эффективным и конкурентоспособным механизмом привлечения инвестиций в реальный сектор экономики. Это объясняется, прежде всего, тем, что в его функционировании все ещё велика спекулятивная составляющая, связанная с обслуживанием преимущественно интересов краткосрочных инвесторов. Он еще не стал органической частью финансовой системы, призванной обеспечить эффективное использование капитала в интересах экономики в целом.

На наш взгляд, основным средством расширения социальных обязательств в российских условиях является:

5) выравнивание «социальной нагрузки» между работающим населением и работодателем (путем регрессивной системы исчисления единого социального налога);

6) расширение хозяйственной деятельности государства (до уровня неналоговых доходов государства в размере 10-12 % ВВП);

7) консолидация части системы внебюджетных фондов в государственный бюджет;

8) изменение схемы расщепления доходов государства в пользу регионального уровня государственного управления;

Следовательно, основными мерами государственного регулирования социальной составляющей развития России являются также реформы налоговой и бюджетной системы.