Формирование и эффективность системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Семеняк, Николай Григорьевич

Введение.

Глава 1. Методологические положения системного стратегического управления развитием санаторно-курортного комплекса.

1.1. Сущностные основы, особенности и роль стратегического управления функционированием и развитием санаторно-курортного комплекса.

1.2. Методологические подходы формирования и эффективности действия стратегий управления санаторно-курортным комплексом.

Глава 2. Концептуальные направления и методические решения создания и рационального использования механизма стратегического управления санаторно-курортным комплексом.

2.1. Концептуальные направления социально-экономического развития и эффективного использования ресурсов санаторно-курортного комплекса Туапсинского района в стратегическом периоде времени.

2.2. Формирование механизма стратегического управления развитием санаторно-курортного комплекса.

Глава 3. Создание и оценка эффективности функционирования системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом.

3.1. Система стратегического управления санаторно-курортным комплексом Туапсинского района Краснодарского края.

3.2. Оценка эффективности функционирования системы управления санаторно-курортным комплексом.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и эффективность системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом"

Существующая в санаторно-курортном комплексе (СКК) система управления его учреждениями, оказывающих отдыхающим, оздоравливаю-щимся и лечащимся гражданам широкий перечень услуг медико-диагностического, лечебно-профилактического, оздоравливающегося, куль-турно-досугового, туристско-экскурсионного и иного характера, в условиях развития рыночных отношений своими взаимодействующими элементами значительно влияет на достижение поставленной цели — добиться высокой экономической и социальной результативности в текущем и среднесрочном периодах времени посредством увеличения объема санаторно-курортных услуг, повышения качества обслуживания отдыхающих.

Развитие санаторно-курортного комплекса в системе оперативного и перспективного управления наталкивается на трудности преодоления сложившихся тенденций медико-оздоровительного, лечебно-профилактического обслуживания граждан при низких уровнях материально-технического, кадрового, финансового обеспечения. Поэтому рационализация функционирования системы управления СКК, основанная не только на принятии комплекса экономических, финансовых, структурно-организационных мер по преодолению негативных тенденций социально-экономического развития, но и на разработке и реализации стратегий экономической, маркетинговой, межрегиональной, инновационной, организационной, медико-оздоровительной направленности выступает одним из основных условий научной обоснованности создания такого механизма и системы оперативного (текущего), перспективного и стратегического управления развитием СКК, которые реально могли бы обеспечить преодоление отрицательных тенденций в деятельности учреждений санаторно-курортного комплекса, достичь намечаемых стратегических ориентиров социальной и экономической результативности на рынке санаторно-курортных услуг.

Актуальность решения проблем экономического и социального роста санаторно-курортного комплекса конкретного территориально-райони-рованного образования возрастает в условиях растущей конкуренции на рынках оказания медико-оздоровительных, лечебно-профилактических, ту-ристско-экскурсионных услуг, а также в условиях экономического и финансового кризисов, перехода здравниц на коллективно-долевую форму собственности, значительного сокращения бюджетного финансирования учреждений СКК.

В качестве системных и в целевом отношении ориентированных мер повышения уровня управляемости учреждений и в целом СКК выступают те из них, которые в процессе реализации функций управления направлены на достижение экономической, социальной, структурно-организационной, финансовой, медико-оздоровительной, инновационной результативностей как в средне-, долгосрочном, так и в стратегическом периодах времени.

Научное обоснование создания рационального механизма и эффективной системы стратегического управления СКК территориально-райони-рованного образования (Туапсинского района Краснодарского края), определение направлений успешного социально-экономического развития и эффективного использования ресурсных потенциалов СКК в стратегическом периоде времени предоставит возможность местным, региональным (краевым) и федеральным органам управления развитием санаторно-курортных комплексов решать текущие, перспективные и стратегические задачи достижения высокой экономической и социальной результативности, повышения уровня управления СКК в перспективном и стратегическом периодах времени.

В этой связи все более актуальными становятся методологические и методические решения по созданию механизма и эффективно функционирующей системы управления развитием санаторно-курортного комплекса на основе взаимосогласованной между органами управления реализации принятых стратегий развития СКК, целенаправленного использования методов и способов обеспечения реального достижения стратегических ориентиров, выполнения функций управления, реализации стратегий и комплекса экономических, финансовых, структурно-организационных, социальных мер.

Методологические и методические основы формирования и повышения результативности внедряемых стратегий управления СКК, его учреждениями на основе установления целевой ориентации санаторно-курортного комплекса, определения и обоснования направлений эффективного стратегического управления, реализации обобщающей и функциональных стратегий в текущей деятельности СКК, ориентации его на достижение высокого уровня эффективности в экономической литературе разработаны недостаточно. Существуют объективные условия для создания таких теоретических и методических положений системного стратегического управления СКК, установления концептуальной направленности осуществления текущей деятельности и стратегического развития СКК территориально-районированного образования (Туапсинского района), которые могли бы составить его основу.

Решение методологических и методических проблем определения сущностных представлений, особенностей и роли стратегического управления как инструментария, позволяющего органам управления СКК поддерживать рост экономической и социальной результативности деятельности санаторно-курортного комплекса на длительный период времени, установления рациональных взаимодействий и последовательности реализации стратегической цели, обобщающей и функциональных стратегий управления развитием СКК, создания и методического обеспечения успешной реализации концептуальных направлений эффективного социально-экономического развития СКК в стратегическом периоде времени, формирования механизма и системы стратегического управления СКК, достижения ожидаемой результативности функциональных и обобщающей стратегий, определение обобщающих и частных уровней эффективности функционирования системы управления СКК также ждут своего решения.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости решения таких основных экономических и управленческих задач, как предупреждение и устранение сложившихся негативных тенденций социально-экономического развития СКК на основе рационализации взаимодействия элементов создаваемых механизма и системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом территориально-райониро-ванного образования.

Актуальность темы диссертации, практическая потребность народного хозяйства, рынка санаторно-курортных услуг в исследованиях, связанных с созданием и эффективным функционированием стратегического управления санаторно-курортным комплексом определили цель, задачи и предмет научного исследования.

Основная цель данного исследования состоит в формировании методологических и методических положений создания рационального механизма и эффективно функционирующей системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом территориально-районированного образования (на примере Туапсинского района Краснодарского края).

В соответствии с поставленной целью в диссертационном исследовании поставлены и обоснованы следующие задачи:

• раскрыть сущность и методологически обосновать роль, установить и проанализировать особенности стратегического управления развитием санаторно-курортного комплекса Туапсинского района Краснодарского края;

• определить методологические подходы формирования и результативности действий обобщающей (базовой) и функциональных стратегий планирования, регулирования, программирования, организации, контроля, учета и анализа, стратегической предназначенности и цели управления санаторно-курортным комплексом территори-ально-районированного образования;

• разработать концептуальные направления повышения социально-экономической результативности и эффективности использования трудовых, материально-технических, финансовых и природно-климатических ресурсов санаторно-курортного комплекса в стратегическом периоде времени;

• сформировать рационально действующий механизм стратегического управления СКК на основе реализации стратегий, обоснования реальности достижения стратегических ориентиров результативности, осуществления экономических, социальных, структурно-организационных мер;

• предложить методические решения создания системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом Туапсинского района Краснодарского края, оценки эффективности его функционирования и в целом системы управления СКК.

Предметом исследования являются методологические и методические проблемы эффективного стратегического управления развитием санаторно-курортного комплекса территориально-районированного образования.

Объектом исследования выступают учреждения и в целом санаторно-курортный комплекс, текущая деятельность санаторно-курортных, турист-ско-экскурсионных учреждений, их стратегическое развитие в соответствии с достижением намеченных ориентиров результативности. Объектами исследования выступают также взаимодействия элементов механизма и системы стратегического управления СКК в соответствии с установленными долговременными и стратегическими целями деятельности и развития санаторно-курортного комплекса.

Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем явились новейшие российские и зарубежные научные работы в области управления, планирования деятельности и развития участников общественного рынка, его социальных сегментов, Законы Российской Федерации «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «Об основах туристической деятельности в Российской Федерации».

В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы аналитического, вербально-блочного моделирования, сравнений, системного подхода. Выполненные в диссертации исследования базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.

В диссертации использованы результаты исследований и практической деятельности автора, данные социально-экономического развития Туапсинского района Краснодарского края, учреждений его санаторно-курортного комплекса, основные теоретические положения и выводы современной экономической науки, официальные материалы отдела санаторно-курортного комплекса Администрации Туапсинского района о количестве, посещаемости, вместимости, результативности деятельности курортно-санаторных учреждений.

Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что:

• теоретически разработаны подходы и раскрыты сущностные основы, определены и проанализированы особенности и роль стратегического управления развития СКК в системе управления санаторно-курортным комплексом территориально-районированного образования;

• определены и предложены методологические решения формирования и влияния обобщающей (базовой) и функциональных стратегий управления СКК на его социально-экономическое развитие;

• установлены и обоснованы концептуальные направления развития и эффективности использования ресурсных потенциалов санаторно-курортного комплекса Туапсинского района в стратегическом периоде времени;

• сформирован механизм рационального взаимодействия элементов системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом территориально-районированного образования, обеспечивающий высокий уровень осуществления функций и стратегий управления СКК;

• развиты методические основы создания, использования и оценки эффективности функционирования системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом территориально-районированного образования (Туапсинского района).

Практическая и научная значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней решения методических задач имеют практическую направленность при установлении и рационализации взаимодействий и результативности ресурсных и иных элементов системы текущего, перспективного и стратегического управления деятельностью и социально-экономическим развитием учреждений санаторно-курортного комплекса.

Научно-исследовательские, концептуальные и методические положения диссертации о повышении эффективности использования ресурсных потенциалов санаторно-курортного комплекса Туапсинского района могут быть использованы региональными, местными органами управления санаторно-курортным учреждениями в процессе их размещения, специализации, реструктуризации, материально-технического и кадрового обеспечения СКК.

Практическое значение имеют также полученные автором научные результаты о рационализации, упорядоченности, целенаправленности взаимодействия элементов механизма и системы стратегического управления СКК. На практическую реализацию направлены и предлагаемые в диссертации методические разработки по системному анализу элементных составляющих управления СКК, формированию системы стратегического управления СКК Туапсинского района, частных и обобщающей оценках ее эффективности функционирования.

Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наибольшей степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логической последовательности изложения материала, установления причинно-следственной взаимосвязи и взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.

Структура диссертации включила главы, в которых рассмотрены методологические положения о сущности, особенностях, роли, разработке и реализации стратегий управления санаторно-курортным комплексом территори-ально-районированного образования (Туапсинский район), концептуальные направления и методические решения по созданию и рациональному использованию механизма и системы стратегического управления СКК, оценке эффективности ее функционирования. Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Семеняк, Николай Григорьевич

Выход

Информация перспективного и стратегического характера об управлении санаторно-курортным комплексом

Прирост уровня управляемости учреждений и в целом СКК

Повышение экономической и социальной результативности текущего функционирования, перспективного и стратегического развития СКК

Результаты функционирования системы стратегического управления СКК

Достижение стратегических ориентиров результативности развития СКК

Рис. 3.1. Система стратегического управления развитием санаторно-курортного комплекса территориаль-но-районированного образования (Туапсинского района Краснодарского края)

При этом в каждой из функций стратегического управления СКК в различной степени могут найти свое применение методы, способы, стратегии управления, меры экономического, организационного, социального, инновационного, финансового и иного воздействия на такие объекты управления, как учреждения санаторно-курортного комплекса и в целом СКК [28, 42, 55].

Взаимодействие всех указанных элементов системы стратегического управления СКК (рис. 3.1) на рациональной, результативной основах возможно при учете не только квалификации управленческого персонала, его оперативности в осуществлении планово-расчетных обоснований, устранении и предупреждении отклонений от намеченной результативности развития учреждений СКК посредством регулирующих мер экономического, социального, финансового, организационного, инновационного характера, выполнении мониторинговых процедур, контрольных операций, действий по организации труда персонала и лечебно-оздоровительного процесса, но и потенциальных возможностей системы управления имеющимися ресурсами обеспечить выполнение поставленных стратегий развития СКК.

Ресурсные потенциалы, которыми обладает санаторно-курортный комплекс, по нашему мнению, включают в себя резервы и потенциальные возможности персонала, участвующего в обеспечении лечебно-профилактического, медико-оздоровительного, туристско-экскурсионного процессов, качественные уровни, стоимостные и натуральные размеры материальных, природно-климатических, финансовых, информационных ресурсов, использование их во времени (уровень сезонности или круглогодичное™ их участия в санаторно-курортном обслуживании оздоравливающихся и лечащихся граждан).

Вместе с этим ресурсный потенциал должен, по нашему мнению, включать в себя и составляющую интенсификации, своевременный учет рыночной конъюнктуры в оказании комплекса санаторно-курортных услуг оздоравливаюшимся, лечащимся и отдыхающим с целью устранения намечающихся тенденций неполной реализации представляющихся возможностей по удовлетворению складывающегося высокого спроса на традиционные и специфические медико-оздоравливающие, лечебно-профилактические, туристские и экскурсионные услуги [31, 37, 67].

В целом, в соответствии с нашими представлениями, трудовые ресурсы санаторно-курортного комплекса Туапсинского района имеют существенные резервы из-за отсутствия круглогодичного обслуживания контингента отдыхающих граждан и рассчитаны на интенсивное обслуживание максимально возможного в летнее время контингента оздоравливающихся и лечащихся граждан.

Так, например, численность работающих в СКК Туапсинского района в 1998 году составляла 10606 человек (в 1996 и 1997 годах численность персонала соответственно составляла 10 500 и 10 502 человека), в том числе, численность врачей — 173, среднего медицинского персонала — 331 человек, что соответствовало принятым нормативам медицинского и медико-экономическим стандартам обслуживания в санаториях, профилакториях, пансионатах и базах отдыха (табл. 3.3).

На основании данных табл. 3.3 можно установить фактические размеры численности врачей-специалистов и медицинского персонала, приходящиеся на одного потребителя (оздоравливающегося, лечащегося) санаторно-курортных услуг. Так на одного лечащегося или оздоравливающегося гражданина, приобретшего путевку в учреждениях СКК Туапсинского района, в 1998 году в среднем приходилось врачей-специалистов:

168 : 154 969 = 0,001 врач/чел., то есть на 1000 организованно оздоравливающихся и лечащихся приходился одни врач и 2,5 человек среднего медицинского персонала: 381 : 154 969 = 0,0025 средний медработник/чел., что с точки зрения нормативов обслуживания оздоравливающихся и лечащихся в учреждениях СКК Туапсинского района и медико-экономических стандартов обязательного медицинского страхования в Краснодарском крае считается приемлемым и обеспечивающим необходимый уровень оказания лечебно-профилактических, медико-диагностических и оздоравливающих услуг.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие большого числа учреждений для организованного отдыха, оздоровления, лечения, туризма граждан в благоприятной природно-климатической зоне, выделяемое в состав санаторно-курортного комплекса конкретного территориально-районированного образования требует квалифицированного и эффективного управления с точки зрения внешнего и внутреннего воздействия на деятельность и социально-экономическое развитие СКК. При этом текущее, средне-, долгосрочное управление учреждениями СКК должно сочетаться со стратегическим управлением, определяющим для СКК целевые количественные и качественные ориентиры экономической, социальной, медико-оздоровительной, финансовой результативностей, достижение которых поэтапно в целом направлено на устранение отрицательных тенденций, прежде всего, экономического развития, на занятие лидирующего места на рынке санаторно-курортных услуг.

Поэтому решение проблем формирования целей, стратегий, комплекса мер по их достижению в процессе управления СКК связано с наличием ресурсных материально-технических, трудовых, финансовых, информационных, природно-климатических потенциалов, их эффективным использованием, с тесным взаимодействием функций, методов, способов, стратегий управления СКК между собой в условиях как достаточно полной определенности действия факторов внешней среды, так и в отсутствии такой стабильности и определенности.

На решение методологических и методических проблем формирования функциональных стратегий различной направленности, предоставляющих объекту управления возможность повышать свою результативность в условиях нестабильности внешней среды, создания кардинально новых технологий, наличия значительного уровня конкуренции среди действующих санаторно-курортных комплексов, в процессе определения и обоснования направлений стратегического управления, объективизации уровней и реализации обобщающей и функциональных стратегий управления, формирования механизма и системы стратегического управления развитием, оценки эффективности взаимодействия системы стратегического управления СКК направлено данное исследование, основные выводы которого можно сформулировать следующим образом:

• стратегическое управление СКК должно: быть в отличие от долгосрочного управления, выражено стратегиями развития различной направленности, предоставляющих возможность объекту управления повышать свою результативность в условиях нестабильности внешней среды, при наличии значительного уровня конкуренции на рынке санаторно-курортных услуг; отражать функциональные и обобщающую стратегии; учитывать действие обоснованно или случайно установленных и принятых к реализации текущих стратегий управления; опираться на тот уровень взаимодействия элементов системы управления, который может реально достигать поставленных перед ней целей; выполнять роль инструментария, позволяющего органам управления поддерживать рост социальной и экономической результативности деятельности СКК, генерирующего и реализующего управленческие стратегии для достижения целей санаторно-курортного комплекса;

• управление конкретным объектом в долгосрочной перспективе означает то, что все функции управления (планирование, прогнозирование, программирование, регулирование, организация, контроль, учет и анализ), реализуемые во взаимосвязи и взаимодействии посредством комплекса мер той направленности, которые свойственны соответствующей функции, должны быть ориентированы на достижение экономической, социальной, структурно-организационной, финансовой и иной результативности, тенденции изменения которой (например, для перспективного или долгосрочного управления — это тенденции роста результатов деятельности) в прошлом сохраняются как в текущем, так и в перспективном (долгосрочном) периодах; стратегическое управление санаторно-курортным комплексом также как и долгосрочное управление и планирование, должно осуществляться, как в условиях достаточно полной определенности (вероятности) действия факторов (экономических, социальных, инновационных) внешней среды, так и в отсутствии такой стабильности и определенности; стратегическое управление санаторно-курортным комплексом вместе с этим в своей технологии системности и обоснованности формирования, в отличие от долгосрочного управления, в основном опирающегося на действующие экономические тенденции развития и принятия регулирующих мер по сохранению социально-экономической динамики развития, придаче ей ускорения или устранения негативных процессов, препятствующих достижению долгосрочных целей и эволюционно растущей результативности, должно опираться на ряд положений системного подхода, определяющих тот уровень взаимодействия основных элементов системы управления, который может реально достигать целей данной системы, как с позиций более совершенного и целенаправленного управления санаторно-курортным комплексом, системного анализа и пересмотра устоявшихся и ставших традиционными этапов процесса управления, так и исходя из его предназначенности, целевой ориентации и стратегической направленности; анализ условий действующего ресурсопотребления свидетельствует не только о потенциальных возможностях использования ресурсов, участвующих в процессах оздоровления и лечения в рамках санаторно-курортного комплекса, но и об объективизации, реальности постановки и достижения стратегических целей, которые в отличие от долгосрочных или текущих должны ориентировать развитие санаторно-курортного комплекса на расширение, например, обслуживания международных рынков медико-оздоровительных, туристских и лечебно-профилактических услуг, на занятие лидирующих мест на новых рынках оздоровительных и лечебно-профилактических, туристских услуг и интенсификации научно-инновационной деятельности по оказанию принципиально новых и построенных на улучшение технологиях оказания отдыхающим и лечащимся медицинских услуг; стратегическое управление, входящее в общую систему управления и разделяющее в ней позиции с текущих и долгосрочным управлением деятельностью санаторно-курортного комплекса, выполняет роль самой ответственной части управления СКК, завершая текущее и долгосрочное развитие новыми технологиями и более благоприятными условиями оказания комплекса медицинских услуг отдыхающим и лечащимся, раскрытием на этой основе ресурсных потенциалов и эффективного использованием их для достижения более высокой результативности, чем в долгосрочном управлении, основанном на обеспечении мер воздействия при достижении поставленных ориентиров результативности долгосрочным планированием; стратегическое управление развитием СКК, как система, выполняет не только роль инструментария, позволяющего органам управления санаторно-курортного комплекса поддерживать рост экономической, социальной и иной результативности деятельности СКК на длительный период времени, выводить его на инновационные организационно-экономические, медико-оздоровительные, межрегиональные и межгосударственные рубежи развития и участки на рынках медицинских услуг, но генерирующего и реализующего управленческие стратегии механизма, взаимодействие элементов которого должно быть идентифицировано с процессором системы и направлено на достижение целей данной системы;

• формирование системы стратегического управления развитием СКК Туапсинского района должно определяться: уникальной рекреационной и оздоровительной возможностью на основе сочетания природно-климатических условий Черноморского побережья и предгорий Северного Кавказа оказывать медико-оздоровительные, лечебно-профилактические, туристско-экскурсионные услуги лечащимся и оздоравливающимся (предназначенность СКК); ориентацией на превращение СКК в комплекс федерального и международного значения с ежегодным оказанием санаторно-курортных услуг 0,5 млн. человек (стратегическая цель управления СКК); предоставлением СКК безналогового режима на период 2000-2005 годов, создания и внедрения кардинально новых и улучшающих технологий и инноваций оздоровления и лечения, сохранения природно-климатических условий (обобщающая стратегия управления); созданием и реализацией организационной, экономической, социальной, инновационной, маркетинговой, межрегиональной, медико-оздоровительной и лечебной функциональных стратегий;

• обоснование целевой предназначенности санаторно-курортного комплекса должно исходить как из самого содержания медико-оздоровительного, лечебно-профилактического и туристско-экскурсионного обслуживания местных, межрегиональных и иностранных потребителей такого рода услуг, так и из логических и аргументированных предначертаний, опытно-интуитивных представлений руководителей, главных специалистов и ведущих управленцев (менеджеров) о развитии СКК на средне- и долгосрочную перспективу (3-8 лет), основанных на действующих тенденциях социально-экономических изменений, на экономическом, инновационном, экологическом и социальном прогнозировании функционирования исследуемого территориально-районированного образования (Туапсинского района).

• стратегической целью управления санаторно-курортным комплексом, могло бы быть, например, «превращение Туапсинского района в туристско-экскурсионный и санаторно-курортный комплекс федерального и международного значения с ежегодным оказанием медико-оздоровительных, лечебно-профилактических и туристско-экскурсионных услуг не менее 500 ООО человек»;

• стратегическая цель развития санаторно-курортного комплекса Туапсинского района направлена прежде всего на: повышение конкурентоспособности указанной региональной и одновременно уникальной природно-климатической территории на рынке медико-оздоровительных, лечебных и туристских услуг; стабильный рост объемов оказания комплексом санаторно-курортных услуг их потребителям и покупателям; соблюдение медицинских и медико-экономических стандартов повышения качества предоставляемой оздоровительной, лечебно-профилактической помощи, туристских услуг по сравнению с территориальными конкурентами; достижение оптимальных размеров затрат в деятельности СКК; повышение уровня привлекательности и улучшение репутации санаторно-оздо-ровительного комплекса; внедрение и использование улучшающих или кардинально новых медико-оздоровительных, лечебно-профилактических инноваций, технологий; проникновение на региональные и зарубежные рынки медицинских, оздоровительных и развлекательных услуг;

• формируемая стратегия управления организационно-правовой структурой или территориально-районированным образованием — это комплекс предпринимаемых управленческой структурой мер и действий по обоснованию целесообразности избираемых направлений, корректировки развития и адаптации объекта управления к изменяющимся условиям внешней и внутренней среды в перспективном (стратегическом) периоде времени;

• сформированное и обоснованное стратегическое направление развития хозяйствующего субъекта или территориально-районированного образования с инфраструктурой санаторно-курортного комплекса, несмотря на предусмотренный реальный план предпринимаемых экономических, финансовых, организационных и иных мер по достижению намеченной результативности развития в стратегический период, должно последовательно планироваться с момента принятия такой стратегической направленности функционирования СКК и постоянно корректироваться не в ориентации стратегии на текущий период времени, а в размерах, качестве и разнообразии перспективных управленческих действий, наполненных экономическим, финансовым, инновационным, социальным, маркетинговым, медико-оздоровительным содержанием влияния на СКК. Поэтому текущие управленческие воздействия на санаторно-курортный комплекс должны осуществляться его территориально-региональными управленческими органами из учета изменений факторов, протекающих процессов как в регионе, так и внутри санаторно-курортного комплекса, в каждой из организационно-правовых структур в его составе;

• обобщающая (комплексная, интегральная) стратегия управления СКК, должна включать в себя все составляющие результативно-стей экономического, инновационного, экологического, маркетингового и иного характера. экономическая стратегия управления развитием санаторно-курортного комплекса, несмотря на достаточно высокий уровень специализации медико-оздоровительных, лечебно-профилактических, туристско-экскурсионных услуг, в свое содержание по достижению высокой результативности в стратегическом периоде времени может включать и направления роста общей стоимости оказания всех видов услуг, прибыли, увеличения числа мест в санаториях, пансионатах, домах отдыха, турбазах, кемпингах для лечащихся, отдыхающих граждан, туристов, дополнительного привлечения клиентов за счет реализации принципа дополнительной выгоды для покупателя санаторно-курортных услуг (например, пребывание клиента в медико-оздоровительном учреждении в течение 28 дней больше по стоимости только в 1,5 раза, чем за 14 дней); оперативная организационная адаптация СКК к изменениям медицинского, оздоровительного, экономического, инновационного характера в области оказания массовых и узкоспециализированных услуг предоставляют ему возможность не только не снизить натуральные и стоимостные объемы оказываемых санаторно-курортных услуг, но и сохранить (увеличить) размеры получаемой прибыли в связи с временным отсутствием конкуренции, а в конечном итоге — достичь той результативной части реализации организационной стратегии во всех функциях стратегического управления развитием СКК, которая определяется структурно-функционально в обобщающей стратегии; маркетинговая стратегия развития СКК в условиях затяжного экономического кризиса должна вместе с этим исходить из ориентации оказываемых санаторно-курортных услуг на дифференциацию (оказание широкой номенклатуры услуг одного функционального назначения, позволяющих СКК обслуживать большое количество клиентов с различными потребностями к данного рода услугам) на основе повышения их качества и внедрения инноваций; результативность и эффективность стратегий межрегионального и международного сотрудничества в процессе управления СКК могут быть в значительной степени зависимы от координации усилий международных и региональных здравоохранений, санаторно-курортных комплексов по решению проблем профилактики, лечения и оздоровления населения, создания и внедрения нововведений в областях медицины, туризма, культурно-эстетических развлечений, экономики и финансов, эффективного функционирования системы обязательного медицинского и социального страхования; рациональное формирование и результативность стратегий управления развитием санаторно-курортного комплекса могут быть обеспечены на основе объективного установления назначения (миссии), целевой ориентации СКК, определения и обоснования направлений стратегического управления, объективизации и реализации обобщающей и функциональных стратегий в текущем функционировании СКК, ориентации на достижение высокой результативности, эффективности управления развитием СКК в стратегическом периоде; концептуальная направленность успешного социально-экономического развития и повышения эффективности использования ресурсов СКК Туапсинского района в стратегическом периоде времени определяется: располагаемыми материально-техническими, трудовыми, финансовыми, природно-климатическими ресурсами, их активным использованием; соблюдением обобщающей (базовой) и функциональных стратегий; использованием рекреационных ресурсов в глубинных горных территориях посредством рационального размещения санаторно-курортных учреждений в пределах Туапсинского района; наращиванием сети рекреационных учреждений посредством строительства пансионатов отдыха, лагерей отдыха для подростков, круглогодичным функционированием здравниц, обеспечивающих семейный отдых с детьми; минимизацией затрат при увеличивающихся объемах оказания гражданам санаторно-курортных услуг; комплексным рекламированием СКК; обслуживанием неорганизованного отдыха граждан;

• в стратегическом периоде значительному числу потребителей (не менее 500 ООО человек в год), существующий уровень неравномерности распределения учреждений СКК необходимо постепенно изменить в сторону насыщения южной (морской) части СКК рекреационными учреждениями санаторно-курортного типа со специализированными услугами медико-диагностического, лечебно-профилактического, оздоравливающего характера;

• корректировка размещения различных типов рекреационных учреждений в анализируемых территориально-курортных местах в стратегическом периоде времени, должна осуществляться как в связи с устоявшимся размещением мест санаторно-курортного обслуживания граждан на территориях соответствующих районированных курортов, их специализацией по типам учреждений и видам оказания услуг отдыхающим, оздоравливающимся и лечащимся, так и в оптимизации использования имеющихся значительных объемов рекреационных ресурсов, в применении инновационных методов и технологий оздоровления, лечения граждан, в расширении видов и увеличении мест санаторного лечения, в приведении структуры видов санаторно-курортных мест в рациональное состояние, отвечающее реализуемым стратегиям управления СКК экономического, финансового, структурно-организационного, медико-оздоровительного и лечебно-профилактического характера;

• реализация концептуальных направлений социально-экономического развития санаторно-курортного комплекса, повышения его эффективности функционирования и развития, позволит ему в стратегическом периоде времени: рационально и пропорционально, в соответствии с имеющимися рекреационными ресурсами, разместить учреждения СКК в северной, южной части курортного терри-ториально-районированного домена при соблюдении и развитии специализации и универсальности медико-оздоровительного, лечебно-профилактического и иного обслуживания оздоравливающихся и лечащихся граждан; рационально использовать природно-климатические условия Туапсинского района (гидрографические, минералогические, ландшафтные, растительные, лесные, солнечные и иные рекреационные ресурсы) на основе развития сети рекреационных учреждений; частично устранить и реструктурировать высокий уровень ведомственности в организации деятельности и развития учреждений СКК как для взрослых, так и для детей; оптимизировать распределение рекреационных учреждений по территориально-районированным курортным местам (Джубга, Новомихайловский, Небуг, Гизель-Дере, Шепси); создать полное нормативно-правовое обеспечение и механизм содействия социально-экономическому и эффективному развитию СКК Туапсинского района; повысить качество и расширить объемы рекламных сообщений о деятельности СКК Туапсинского района; принять коллективно-долевое участие в расширении неорганизованного отдыха граждан, приравняв его по качеству к условиям размещения в домах отдыха;

• рациональный механизм стратегического управления развитием СКК должен включать в себя: конкретизацию и оптимизацию направленности действия каждого из элементов механизма на достижение высокого уровня эффективности стратегического управления; разграничение компетенции федерального, регионального и местного органов управления СКК; мониторинг соблюдения стандартов качества комплекса санаторно-курортных услуг, ориентации на достижение высокой результативности функциональных и обобщающей стратегий управления СКК; взаимодействие функций, методов и способов стратегического управления в целях увеличения финансовых поступлений за оказанные гражданам санаторно-курортные услуги, повышение медико-экономического уровня обслуживания оздоравливающихся и лечащихся; уровни эффективности использования всех видов ресурсов;

• механизм стратегического управления СКК представляет собой: разработку и направленное внедрение нормативно-правовых и административно-распорядительных актов федеральных, региональных (краевых) и местных органов управления СКК и социально-экономическим развитием территориально-районированного образования в соответствии со своими компетенциями; применение методов и способов, процедур по реальному достижению результативности стратегического управления санаторно-курортным комплексом; осуществление функций стратегического планирования, регулирования, программирования, организации, контроля и учета; принятие и соблюдение в процессе оперативного, текущего управления стратегий различной направленности, целей и предназначенности (миссии) СКК; разработка и применение мер по реализации функций и стратегий управления санаторно-курортным комплексом;

• в основе применения экономических методов стратегического управления должны быть положены: результативные решения проблем ценообразования за оказываемые санаторно-курортные

- 125» услуги, в том числе медико-оздоровительные, лечебно-профилактические, диагностические; установление и соблюдение медико-экономических стандартов оказания санаторно-курортной (лечебной, оздоровительной) помощи гражданам; оптимальные решения в осуществлении затрат на ресурсопотребление; ориентация персонала здравниц на повышение уровня заинтересованности в достижении намечаемых (ожидаемых) экономических результатов (роста объемов оказания услуг, получения прибыли); установление дифференцированно по отношению к открывающимся или устойчиво функционирующим здравницам, а в целом и ко всему санаторно-курортному комплексу льготных налоговых ставок; предпринимательские виды деятельности, позволяющие своими результатами укреплять материально-техническую базу санаторно-курортных учреждений; система стимулирования персонала при выполнении запланированных объемов работ, оказанных услуг, применения санкций за несоблюдение ими медико-экономических стандартов, медицинских технологий оздоровления и лечения; рационализация цен на коммунальные услуги, энергоносители, снижение транспортных тарифов; • социальные методы стратегического управления санаторно-курортным комплексом, взаимодействуя с экономическими, административными, правовыми и взаимодополняя друг друга, должны быть направлены на: стимулирование труда, обеспечение растущего размера его оплаты; охрану и создание благоприятных социально-психологических условий труда обслуживающего здравницы персонала; повышение потребления информации персоналом СКК, лечащимися и оздоравливающимися о способах и методах оздоровления, о социально-экономическом развитии учреждений санаторно-курортного комплекса; рациональное взаимодействие функций управления между собой, в конечном счете, определяется их обобщающей (базовой) стратегией, имеющей, например, такую основную целевую направленность, как переход действующих лечебно-профилактических, медико-оздоровительных, туристско-экскурсионных объектов санаторно-курортного комплекса на федеральный и международный статус функционирования на основе создания и внедрения новых медицинских и оздоравливающих технологий, сохранения природно-климатических условий; рациональное функционирование механизма стратегического управления санаторно-курортным комплексом такого территориально-районированного образования, как Туапсинский район, возможно при условии взаимосогласованности обеспечения реализуемых стратегий посредством нормативно-правовых и административно-распорядительных актов вышестоящих органов управления СКК и в целом Туапсинского района, целенаправленного использования методов и способов обоснования реальности-достижения стратегических ориентиров, функций управления, стратегий и комплекса различной направленности мер, обеспечивающих как осуществление функций, так и стратегий управления санаторно-курортным комплексом; система стратегического управления СКК должна формироваться на основе анализа ретроспективной информации о результативности управления учреждениями санаторно-курортного комплекса, обеспечении рационального взаимодействия трудовых, материально-технических, финансовых, информационных ресурсов, методов, способов и функций в процессе стратегического управления СКК, последовательного подчинения субъектов управления цели достижения намеченных ориентиров социально-экономической результативности, вьтолнения основных функций стратегического планирования, эффективного использования ресурсных потенциалов СКК; система стратегического управления санаторно-курортным комплексом при выделении ее из структуры управления СКК, где ее единство с текущим и перспективным управлением представляет целостное образование с целевой ориентацией на достижение текущей, перспективной и стратегической социальной и экономической результативностей, на повышение гибкости и уровня управляемости СКК может характеризоваться не только своими особенностями, свойственными принципам растущей непредсказуемости, инновационности, внезапности внешних и внутренних для санаторно-курортного комплекса изменений в течение стратегического периода времени, но и сложностью установления количественных оценок развития СКК как объекта управления, повышения уровня управления; ретроспективная (прошлая) информация о функционирования санаторно-курортного комплекса в целом может служить, без какого-либо отдельного выделения стратегических ориентиров достижения поставленных и обоснованных по размерам результативностей экономического, медико-оздоровительного и иного характера, входной в систему стратегического управления на том основании, что сформированные или опосредованно ранее осуществляемые долгосрочные экономические и социальные цели управления СКК входили и осуществлялись на стадиях текущего и перспективного управления; целенаправленное взаимодействие таких элементов системы стратегического управления, как ресурсы, методы, способы и процедуры, меры управленческих воздействий, функций, стратегий управления может быть реализовано в процессоре данной системы в том случае, если поставленные цели, решение основных задач стратегического управления учреждениями и в целом СКК будут не только подчинены субъектом управления последовательному достижению намеченных ориентиров социально-экономической результативности посредством воплощения обобщающей и функциональных стратегий, но и будут реально наполняться в текущем и среднесрочном управлении санаторно-курортным комплексом действиями по выполнению таких функций стратегического управления, как планирование, регулирование, организация, программирование, контроль, учет и анализ;

• процессорное взаимодействие элементов механизма стратегического управления СКК и всех видов ресурсного обеспечения санаторно-курортного комплекса и его субъекта управления, определяемое конкретно поставленными задачами, целями, стратегиями, а также видами результативности в стратегическом периоде развития СКК, имеющимися резервами ресурсов, потенциальными ресурсными возможностями СКК, количественно и качественно устанавливаемыми в процессе мониторинга, непрерывного анализа влияния на СКК, его систему управления внешних и внутренних экономических, социальных, маркетинговых, организационных и иных факторов, может быть рационально ориентировано на достижение стратегических экономических, финансовых, социальных, структурно-организационных, медико-оздоровительных, лечебно-профилактических, туристско-экскурсионных результативностей являющимися выходными характеристиками системы стратегического управления санаторно-курортным комплексом, в том случае, если функции стратегического управления будут реализованы на основе той группы программируемых мер различной направленности, которая соответствует как текущему, средне-, долгосрочному управлению СКК, так и реальному, рационально обоснованному достижению стратегических результатов и роста эффективности оказания санаторно-курортных услуг гражданам России и зарубежья; определение обобщающего и частных уровней эффективности функционирования системы управления санаторно-курортным комплексом может реально и объективно характеризовать результативность и ресурсопотребление системы в том случае, если оно конкретизировано величинами прироста основного экономического показателя к стоимости потребления всех видов ресурсов в процессе деятельности и развития СКК, определяющих обобщающий уровень эффективности, свидетельствующий об изменении соотношения общих результатов и затрат, а также частные измерители функционирования как системы управления СКК, так и стратегической системы управления, всесторонне характеризующие использование ресурсных потенциалов данных систем управления; наиболее основными результатами функционирования системы управления могут выступать: результаты исследований, обобщение и получение экономической, медико-оздоровительной, лечебно-профилактической и иной информации о повышении уровня управления санаторно-курортным комплексом в средне-, долгосрочном и стратегическом периодах времени; прирост уровня управляемости СКК, его учреждений; рост социальных и экономических результатов текущей деятельности, перспективного и стратегического развития санаторно-курортного комплекса; результаты функционирования системы стратегического управления СКК; этапы достижения стратегических ориентиров результативности экономического и социального развития СКК; базовый уровень управляемости СКК, характеризуемый достижением поставленных перед субъектом управления целей, решением задач, реализацией в полном объеме своих основных функций регулирования, планирования, организации и контроля, соблюдения мониторинговых процедур своевременного осуществления функций управления СКК в текущем периоде, но с учетом внедрения мер перспективной и стратегической направленности, должен быть превышен на экспертно устанавливаемую величину от влияния предпринимаемых мер стратегического характера и рассчитанных на получение социальных и экономических результатов в перспективном периоде времени; результативность системы управления СКК, выражаемая взаимодействием элементов процессора, в поэтапном достижении экономических, финансово-инвестиционных, структурно-организационных, медико-оздоровительных ориентиров при определении частного показателя эффективности системы управления учреждениями санаторно-курортного комплекса может быть соотнесена со всеми видами ресурсопотребления в процессе частичной или полной реализации стратегий управления; стратегическое управление развитием СКК не может быть отделено от остальных видов управления в процессе текущего осуществления регулирующих, планово-расчетных, организационных и иных воздействий на СКК, так как оно не может каким-либо образом реали-зовываться отдельно от общей системы управления СКК. определение обобщающих и частных уровней эффективности функционирования системы управления санаторно-курортным комплексом может реально и объективно характеризовать результативность и ресурсопотребление системы в том случае, если оно конкретизировано величинами прироста основного экономического показателя к стоимости потребления всех видов ресурсов в процессе деятельности и развития СКК, устанавливающих как единый (обобщающий) показатель эффективности, свидетельствующий в динамике об изменении соотношения общих результатов и затрат, так и частные измерители эффективности системы управления СКК, включая показатели эффективности системы стратегического управления, всесторонне характеризующие как систему управления в целом, так и использование ее отдельных видов ресурсов.