Формирование и использование ресурсного потенциала зернового хозяйства России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование ресурсного потенциала зернового хозяйства России"

На правах рукописи

ПОТАПОВ Андрей Павлович

ФОРМИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: 15 - экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами АПК и сельского хозяйства

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Саратов - 2004

Работа выполнена в лаборатории производственно-экономического потенциала афопромышленного производства Института афарных проблем Российской академии наук

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент, заслуженный экономист Российской Федерации Трубицын Юрий Иванович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук Письменная Анна Борисовна

кандидат экономических наук, доцент Генералова Светлана Владимировна

Ведущая организация:

Поволжский научно-исследовательский институт экономики и организации АПК

Защита диссертации состоится 19 ноября 2004 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 002.033.01 в Институте афарных проблем РАН по адресу: 410600, г. Саратов, ул. Московская, 94, актовый зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института афарных проблем РАН.

Автореферат разослан «18» октября 2004 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

Н.А.Фисенко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертации. Зерновое хозяйство России составляет основу продовольственного обеспечения страны и во многом определяет ее продовольственную безопасность. Оно обеспечивает сырьем пищевую промышленность для производства продуктов питания, социально значимых для потребления населением (хлеб, мука, крупы, макаронные изделия). Уровень потребления хлеба служит одним из основных показателей жизненного уровня населения.

Показатель валового сбора зерна - один из важнейших критериев результативности функционирования сельского хозяйства в целом. Его величина зависит от ряда причин - природно-климатических условий, посевных площадей, урожайности, внесения удобрений, своевременности сбора урожая, наличия и качества используемой техники и т.п. За последние годы амплитуда колебаний валовых сборов зерна в России значительно возросла, что, несомненно, отражалось на обеспеченности страны и отдельных регионов зерном, на росте цен на хлеб, на объемах экспортных поставок и импортных закупок зерна. В этой ситуации особенно актуальной является задача повышения уровня использования ресурсного потенциала и на этой основе создание оптимальных условий производства и оборота зерна.

В случае большого урожая зерна, как правило, в России снижаются цены на него, а, следовательно, сельхозпроизводители несут убытки. При низком урожае цены на зерно могут вырасти, а, значит, повысятся цены на хлеб и иные продукты, для производства которых используется зерно, в результате пострадают малоимущие слои населения России. Высокие цены на зерно негативно скажутся и на производстве отечественной животноводческой продукции. Поэтому государство на федеральном и региональном уровнях должно участвовать в регулировании производства и рынка зерна с целью их стабилизации и эффективного функционирования. В развитых зернопроизводящих странах (США, Канада, Австралия, страны ЕС) также происходят колебания валового сбора зерна, но их негативные последствия сглаживаются регулированием посевных площадей, интервенционными операциями, государственной монополией на экспорт зерна.

Развитие зернового хозяйства имеет значение не только для агропромышленного комплекса, но и способствует социальной стабильности в обществе и политической устойчивости государства. Поэтому поиск потенциальных возможностей для роста производства в зерновом хозяйстве является актуальной проблемой для АПК и для экономики страны в целом, а проблема формирования и рационального использования ресурсного потенциала зернового хозяйства России и, в первую очередь, в крупных товарных зонах, приобретает в рыночных условиях особое значение.

Степень разработанности проблемы. Исследованию зернового производства в России и в отдельных ее регионах, состоянию и развитию зернового

хозяйства, его интенсификации и соверш

енствованию в современных условиях,

РОС НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

экономической эффективности функционирования зерновой отрасли, реализации государственной зерновой политики, значению зернового хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности посвящены работы АИАлтухова, Ю.Ванина, АВ.Гордеева, Ю.М.Захарова, ИАКошкарева, САКравцова, НАКурмышевой, ААПопова, И.Г.Ушачева.

Ресурсный потенциал агропромышленного комплекса, его структура и эффективность использования исследовались в работах АААнфиногентовой, В.Г.Андрийчука, АВАдамковича, Ю.В.Василенко, ВАКотлова, Ю.Н. Новикова, АМ.Сухоруковой, Ю.И.Трубицына, АА'Черняева, Д.К.Шевченко и дру-. гих.

Исследованию различных аспектов функционирования и регулирования зернового рынка России, его состоянию, тенденциям и прогнозам развития, значению зерновых бирж и методам государственного регулирования зернового рынка посвящены работы АИАлтухова, Г.Н.Бондаренко, А.С. Васютина, Д.Ф.Вермеля, Н.С.Демьянова, ВАКлюкач, В.Г Логинова, АИ.Манелля, Б.И.Пошкуса, Е.Б.Тюриной.

Основные принципы проведения государственных закупочных и товарных интервенций на зерновом рынке обосновали НАБорхунов, АНазаренко, ОАРодионова, О.С.Соболев, они же исследовали вопросы ценообразования на рынке зерна с целью эффективного функционирования зернового хозяйства. Проблемы экспорта зерна, формирования и использования экспортного потенциала зернового хозяйства, состояния мирового рынка зерновых, совершенствования и повышения эффективности внешнеэкономических связей в зерновом хозяйстве в тесной связи с развитием внутреннего производства зерна и продукции животноводства исследовали АИАлтухов, С.Б.Огнивцев, НА Пролы-гина, Л.В.Счастливцева, Н.Т.Тяпкин.

Различные аспекты внешнеэкономических связей в сфере АПК исследовались в работах В.Р.Боева, Р.Р.Гумерова, С.В.Киселева, Е.В.Ковалева, МА Ко-робейникова, Э.Н.Крылатых, В.П.Оболенского, О.Г.Строковой, ААШутъкова и других.

Однако можно отметить, что теоретические и практические аспекты формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства до сих пор остаются дискуссионными. Предметом изучения большинства ученых служит потенциал (ресурсный, производственный, экономический и т.д.) АПК в целом или отдельного предприятия. В современной отечественной и зарубежной научной литературе нет четкости в понятии «зерновое хозяйство». Во многих трудах, монографиях, статьях оно употребляется как общеизвестное понятие. Недостаточно исследованы проблемы ресурсного потенциала в крупных товарных зернопроизводящих зонах. Дискуссионный характер, большая научная и практическая значимость проблем предопределили выбор темы, цели и задачи данной диссертационной работы.

Цель работы - исследование формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства, особенно в крупных зонах товарного производства зерна в России, в условиях рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- определить место и роль зернового хозяйства в общей структуре сельскохозяйственного производства;

- рассмотреть методологические подходы к определению ресурсного потенциала зернового хозяйства;

- исследовать внешнеэкономические связи как один из элементов наращивания ресурсного потенциала;

- изучить особенности функционирования и тенденции развития зернового хозяйства России в рыночных условиях;

- выявить региональные особенности производства зерна в крупных товарных зонах России;

- внести предложения по совершенствованию экономико-правового регулирования производства и оборота зерна;

- обосновать приоритетные направления формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства и повышения эффективности внешнеэкономических связей в зерновом хозяйстве.

Объектом исследования является товарное производство в зерновом хозяйстве России.

Предметом исследования являются управленческие отношения в процессе формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства в крупных зонах товарного производства зерна в России в условиях рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды (монографии, статьи) ученых по теме исследования, посвященные вопросам функционирования зернового хозяйства и зернового рынка, регулирования производства зерна, ресурсного потенциала сельского хозяйства, проблемам внешнеэкономических связей отечественного АПК.

В процессе работы над диссертацией были использованы методы монографического исследования, индексный метод, экономико-статистические методы, методы анализа динамических рядов, сравнительного анализа, прогнозирования, балансовый метод, нормативный метод, рейтинговые оценки, картографический метод.

Информационную базу исследования составили статистические данные и методические материалы Государственного комитета РФ по статистике и Комитета по статистике Саратовской области, Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, экономические обзоры рынка зерна, бюллетени АО «Росхлебопродукт», научные исследования Института аграрных проблем РАН, Всероссийского НИИ экономики сельского хозяйства, Всероссийского института аграрных проблем и информатики, Поволжского НИИ экономики и организации АПК, материалы, опубликованные в ведущих научных экономических изданиях, а также нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Саратов-

ской области.

Научная новизна исследования состоит в авторском обосновании содержания и особенностей формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства в крупных товарных зонах производства зерна, в разработке основных направлений совершенствования функционирования и развития зернового хозяйства России в современных условиях. Наиболее существенные научные результаты состоят в следующем:

- дано авторское определение понятий «зерновое хозяйство» и «ресурсный потенциал зернового хозяйства», что позволило на основе типологизации основных зернопроизводящих регионов выделить крупные зоны товарного производства зерна в целях обоснования эффективной национальной зерновой политики;

- проведена оценка уровня использования ресурсного потенциала, исследованы динамика и перспективы производства зерна, обоснована необходимость государственного регулирования зернового товарного производства в России;

- определены приоритетные направления производства и оборота зерна, предложен вариант механизма воздействия государства на рынок зерна с целью его эффективного функционирования и обеспечения продовольственной безопасности страны;

- показано влияние внешнеэкономических связей на развитие зернового хозяйства как одного из важнейших элементов наращивания его ресурсного потенциала;

- внесены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы функционирования и развития зернового хозяйства;

- разработана система мер по формированию и использованию ресурсного потенциала зернового хозяйства в зонах товарного производства зерна.

Практическая значимость исследования. Научные результаты диссертационного исследования направлены на совершенствование функционирования зернового хозяйства России в современных условиях, на формирование и использование ресурсного потенциала зернового хозяйства. Теоретические результаты исследования, выводы и практические рекомендации могут найти применение при разработке государственной зерновой политики, программ развития и регулирования зернового хозяйства. Методические разработки и подходы, предложенные в работе, могут быть использованы при индикативном планировании и прогнозировании зернового производства, обосновании экспортно-ориентированной стратегии развития агропромышленного комплекса России.

Содержащиеся в диссертации теоретические и практические рекомендации могут быть использованы в проведении научных исследований по проблемам развития зернового хозяйства страны, в целевых программах по формированию и использованию ресурсного потенциала зернового хозяйства в зонах товарного производства зерновых культур.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли свое отражение в докладах на межвузовской научно-практической конференции «Современные макроэкономические процессы: тенденции и противоречия» (Саратовский государственный университет им. Н.Г.Чернышевского, 2002 г.), на научных чтениях, посвященных памяти первого директора ИАгП РАН, доктора исторических наук, профессора В.Б.Островского (Институт аграрных проблем РАН, г. Саратов, 2002 г.), на международной научно-практической конференции «Экономико-правовые и экологические проблемы землепользования в условиях рыночной экономики России и стран СНГ (методология, теория и практика хозяйствования)» (Оренбургский государственный аграрный университет, 2003 г.), на VIII Никоновских чтениях «Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО» (Всероссийский институт аграрных проблем и информатики, г. Москва, 2003 г.), в школе молодых ученых «Стратегии устойчивого развития агропродовольствен-ных систем» (Институт аграрных проблем РАН, г. Саратов, 2003 г.).

Результаты работы использовались при подготовке научно-исследовательских отчетов лаборатории производственно-экономического потенциала агропромышленного производства Института аграрных проблем РАН, выполненных в соответствии с «Основными заданиями плана НИР на 20012004 годы» по программе фундаментальных исследований Отделения общественных наук РАН на 2001-2005 годы «Закономерности развития региональных агропродовольственных систем в переходной экономике» (№ гос. регистрации 01.2.00.100761).

Отдельные положения работы включены в научные доклады «Научное обоснование приоритетов устойчивого развития региональных агропродоволь-ственных систем» (2002 год) и «Научное обоснование стратегии устойчивого развития региональных агропродовольственных систем» (2003 год), подготовленные Институтом аграрных проблем РАН.

По результатам исследования автором опубликовано 10 печатных работ общим объемом 2,8 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы, 3 приложения. Содержание работы изложено на 164 страницах машинописного текста. В работу включено 32 таблицы, 23 рисунка. Список использованной литературы содержит 151 наименование.

Во введении обоснованы актуальность темы исследования, степень разработанности проблемы, характеристика цели и задач, объекта и предмета исследования, его научной новизны, практической значимости и апробации полученных результатов.

В первой главе определены место и роль зернового хозяйства в общей структуре агропромышленного производства, рассмотрены методологические подходы к определению ресурсного потенциала зернового хозяйства, исследованы внешнеэкономические связи зернового хозяйства как элемент наращивания его ресурсного потенциала.

Во второй главе проведен анализ состояния, динамики и тенденций развития зернового хозяйства России, региональных особенностей производства зерна в товарных зонах России.

В третьей главе разработаны основные направления регулирования производства и оборота зерна, выявлены стратегические приоритеты формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства, предложены меры по совершенствованию внешнеэкономических связей в зерновом хозяйстве.

В заключении содержатся выводы и предложения, полученные в результате проведенного исследования.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Зерно является основой продовольственного обеспечения населения России. Фуражное зерно - это главный элемент производства комбикормов для эффективного функционирования животноводства. Важное значение зерна для хлебофуражного снабжения страны, масштабы производства зерна определяют место зернового хозяйства в общей структуре агропромышленного комплекса.

Зерновые ресурсы обеспечивают около 40% агропромышленного производства, под зерновыми культурами занято свыше 35% площади пашни и более половины общей посевной площади, на долю зерна приходится почти треть всех кормов в животноводстве. За счет продуктов переработки зерна (с учетом расхода зерна на производство продукции животноводства) удовлетворяется до 60% дневного энергетического содержания рациона питания населения.

Поскольку производство зерна в России, а следовательно, и все, что связано с зерновым хозяйством, имеет широкий ареал, но во многих областях РФ такое хозяйство ведется в основном для самообеспечения, а не товарного производства, постольку в целях более четкого методологического разграничения категориального ряда - «зернопродуктовый подкомплекс», «зерновая отрасль» - мы предлагаем широко употребляемое понятие «зерновое хозяйство» использовать, прежде всего, как категорию, отражающую содержание проблем развития крупных территориальных зон производства товарного зерна. Такие территориальные зоны мы предлагаем называть «крупные зоны товарного производства зерна». Совокупность крупных зон товарного производства зерна составляют основу зернового хозяйства страны.

Зоны производства товарного зерна - это регионы, специализирующиеся на производстве зерновых культур. Зерно, произведенное в таких регионах, используется как для внутреннего потребления, так и для продажи в другие регионы и за рубеж. Объем производства зерна является достаточным для удовлетворения внутренних потребностей и для вывоза части зерна за пределы региона. Для выделения зон производства товарного зерна мы использовали четыре важнейших показателя, характеризующих функционирование зернового хозяйства - общий валовой сбор, валовой сбор на душу населения, посевная площадь и урожайность. По совокупности показателей, которые рассчитыва-

лись в среднем за пять лет (1998-2002 гг.), были отобраны регионы, в которых зерновое хозяйство развивается наиболее успешно. Таких регионов оказалось 22, они объединены нами в пять крупных зон производства товарного зерна (см. рис. 1).

I зона - Причерноморская: Ростовская область, Краснодарский и Ставропольский края

II зона - Омско-Алтайская: Омская и Новосибирская области, Алтайский и Красноярский края

III зона - Саратовско-Татарстанская: Саратовская, Волгоградская, Самарская области, Республика Татарстан

ГУзона-Оренбургско-Башкортостанская: Оренбургская, Курганская, Челябинская, Тюменская области, Республика Башкортостан

V зона - Курско-Воронежская: Курская, Орловская, Белгородская, Воронежская, Тамбовская, Липецкая области

Рис. 1. Крупные зоны товарного производства зерна в России.

Развитие зернового хозяйства в товарных зонах России различно. Лидирующей является Причерноморская зона - Краснодарский и Ставропольский края, Ростовская область. В этой товарной зоне самая высокая урожайность (25 ц/га) и наибольший удельный вес валовых сборов в России (более 22%). Среди остальных зон отсутствует какая-либо ведущая, что означает относительно равное их значение для зернового хозяйства России. При этом доля каждой из них в валовых сборах по стране примерно одинакова - от 13 до 15%, а урожайность колеблется в пределах 12-18 ц/га.

Выделение таких зон, по нашему мнению, необходимо для обоснования, выработки стратегии и осуществления активной и эффективной национальной зерновой политики России в целях наращивания ресурсного потенциала, регу-

лирования как производства, так и формирования стабильного зернового рынка.

В зерновой отрасли в последние десять лет сложилась кризисная ситуация. Государство в начале 90-х гг. практически не участвовало в регулировании зернового рынка, не создавало в необходимых объемах государственные резервы зерна. Значительные колебания валовых сборов зерна негативно влияли на ценовую ситуацию, на доходы производителей и расходы потребителей. Экспортно-импортные операции с зерном проводились стихийно. С 2001 года начался рост экспорта зерна, который осуществлялся неконтролируемыми государством коммерческими структурами. Вырос теневой оборот зерна, а посреднические структуры используют сезонность и колебания производства зерна для проведения спекулятивных операций, что отрицательно сказывается на развитии зернового рынка, на удовлетворении потребностей питания населения, снабжении животноводства фуражным зерном и обеспечении продовольственной безопасности страны. Все это требует своевременной корректировки и осуществления эффективной национальной зерновой политики, как в целом по стране, так и в основных зернопроизводящих регионах.

Эта политика должна быть направлена на регулирование производства зерна, зернового рынка и ресурсного потенциала зернового хозяйства. Многое еще зависит от того, в каких природно-климатических зонах расположены посевы зерновых культур. Совершенно очевидно, что отдача от 1 гектара площади пашни, находящейся в Краснодарском или Ставропольском краях (то есть в более благоприятных условиях), всегда будет больше, чем отдача от аналогичного участка, находящегося в Саратовской или Оренбургской областях, в Татарстане или Алтайском крае. Поэтому осуществление национальной зерновой политики должно иметь дифференцированную поддержку и регулирование в зависимости от местонахождения товарных зон, условий производства зерна.

Развитие товарного производства в крупных зонах зависит от существенного влияния множества разнообразных факторов. Во-первых, это факторы, влияющие на состояние производственного потенциала зернового хозяйства. Во-вторых, это макроэкономические и финансово-организационные факторы, влияющие на состояние регионального и межрегионального рынка зерна, на величину издержек производства зерновых культур и их ценовую динамику. В-третьих, важнейшими факторами-условиями, влияющими на развитие зернового хозяйства, в тех или иных товарных зонах являются демографические, трудовые, миграционные, профессионально-квалификационные, а также факторы, влияющие на предпринимательскую деятельность и на занятость сельского населения. В-четвертых, факторы и условия, обеспечивающие внешнеэкономическую деятельность и фактические позиции производителей товарного зерна на мировых рынках. Сбалансированная совокупность перечисленных выше факторов и условий (приведенный перечень не претендует на исчерпывающий) при определении пределов их применения в воспроизводственном цикле составляет ресурсный потенциал зернового хозяйства по крупным зонам товарного производства зерна.

Ресурсный потенциал зернового хозяйства - это совокупность агробиок-лиматических, производственных, организационно-экономических, человеческих, инфраструктурных ресурсов, а также ресурсов государственной поддержки и внешнеэкономической деятельности, которые только в своем совместном использовании позволяют производить максимально возможный объем продукции в крупных зонах товарного производства зерна (рис. 2).

Ресурсный потенциал зернового хозяйства характеризуется наличием, состоянием и уровнем использования ресурсов. Эффективность использования ресурсного потенциала отражается показателями функционирования зерновой отрасли - валовые сборы, урожайность, посевные площади, состояние материально-технической базы, внесение удобрений, экспортно-импортные операции с зерном.

В последние десять лет произошло снижение ежегодных валовых сборов зерна в России по отношению к показателям периода до 1992 года (рис.3). Если в 1986-1990 гг. среднегодовые валовые сборы зерна составили 104,3 млн. т, то в 1996-2000 гг. они сократились до 65,2 млн. т, а в 2001-2003 гг. произошло незначительное увеличение до 79,7 млн. т, но не достигло уровня 1986-1990 гг. Уменьшение показателя валового сбора свидетельствует об общем снижении использования совокупного ресурсного потенциала зернового хозяйства России.

Рис. 3. Производство зерна в России в 1986-2003 гг.

* Составлено по: АПК: экономика и управление. 2002. № 3. С. 21; Экономика сельского хозяйства России. 2003. № 2. С. 17; Агропромышленный комплекс России в 2001 году. С. 72; Агропромышленный комплекс России в 2002 году. С. 74; Экономика сельского хозяйства России. 2004. №3. С. 17.

В структуре производства зерновых культур ведущее место занимает пшеница - на ее долю приходится от 50 до 60% всего сбора зерна в стране. Около 20% валового сбора зерна приходится на ячмень. Однако объем производства риса, кукурузы, зернобобовых культур остается незначительным.

Использование ресурсного потенциал зернового хозяйства снижается также вследствие продолжающегося процесса выбытия посевных площадей под зерновыми культурами, начавшийся в 70-х годах, причем в отдельные годы это снижение достигало 8% (1999 г.). Доля посевных площадей под зерновыми культурами в общей площади посевов сельскохозяйственных культур практи-

чески не меняется вне зависимости от изменения самих площадей и составляет 53-56%, что подтверждает особое значение зернового хозяйства для экономики страны и его место в сельскохозяйственном производстве.

Урожайность зерновых культур не имеет общей тенденции к снижению, она варьировалась то в сторону уменьшения, то в сторону увеличения. В 2001 и в 2002 годах урожайность зерновых культур в России составила более 18 ц/га, что является одним из самых высоких уровней урожайности за последние 40 лет развития зернового хозяйства.

Происходит изменение структуры производства зерна по категориям хозяйств. Растет доля крестьянских (фермерских) хозяйств и сокращается доля сельскохозяйственных предприятий, при этом доля последних достаточно велика - около 90%.

Снизился уровень технической оснащенности зерновой отрасли. Сократились парк, приобретение и производство зерноуборочных комбайнов, используемая техника является изношенной, комбайны работают при истекших нормативных сроках эксплуатации. Количество зерноуборочных комбайнов в расчете на 1000 га посевов зерновых культур в целом по стране сократилось более чем в два раза - с 7,5 в 1985 г. до 3,7 в 2002 г. (при нормативе 7,6 комбайна на 1000 га). Уменьшается внесение удобрений под посевы зерновых культур, происходит процесс выноса питательных веществ из почвы. Как следствие, снижается уровень использования земельных ресурсов и производительные возможности плодородного слоя почвы.

В балансе зерновых ресурсов РФ произошли изменения, главным образом, за счет сокращения их использования на кормовые цели. Сокращение поголовья в животноводстве привело к уменьшению потребления фуражного зерна. В результате сейчас, производя около 70-80 млн. тонн зерна, мы имеем его избыток. А 15-20 лет назад, производя около 100 млн. тонн, зерна не хватало, приходилось закупать его за рубежом. Изменения в балансе (преимущественно из-за уменьшения использования зерна по статье «Животноводство») привели к увеличению возможностей экспорта зерна, а также к сезонным падениям цен на зерновую продукцию вследствие ее излишка.

При определении уровня использования ресурсного потенциала зернового хозяйства возникает вопрос о том, какими возможностями обладают имеющиеся ресурсы для увеличения производства зерна, для повышения его эффективности, для полной реализации произведенной продукции. Нередко происходит отождествление понятий «ресурсный потенциал», «производственный потенциал», «производственно-экономический потенциал» и т.д. Поэтому необходимо четко разграничить эти понятия применительно к зерновому хозяйству (рис.

4).

Производственный потенциал зернового хозяйства представляет собой совокупность всех видов ресурсов, примененных в процессе зернового производства для выпуска продукции. Ресурсы, участвующие в производственном процессе, становятся факторами производства.

А: природные ресурсы (условия), материально-технические ресурсы, ресурсы народонаселения

Б: агробиоклиматические факторы производства, основные и оборотные фонды, человеческий фактор, энергетические ресурсы, инновации В: в совокупности с производственным потенциалом, финансовые, инвестиционные, предпринимательской деятельности, организационно-управленческие, информационные, производственной и рыночной инфраструктуры, внешнеэкономической деятельности, ресурсы науки Г: в совокупности с производственно-экономическим потенциалом, демографические, социальной инфраструктуры, платежеспособного спроса населения, интеллектуальные, экологические, интеграционные, традиций и ценностных ориентации, социально-ситуационные

Рис. 4. Многоуровневая модель соотношения потенциалов зернового хозяйства в товарных зонах России (разработано автором).

Производственно-экономический потенциал в отличие от производственного основан на использовании не только производственных ресурсов, но и финансово-инвестиционных ресурсов, предпринимательских и организацион-

но-управленческих способностей человека. Производственно-экономический потенциал зернового хозяйства является характеристикой эффективности использования ресурсов, примененных в процессе производства, с учетом ресурсов рыночной инфраструктуры и возможностей реализации произведенного зерна потребителям.

Социально-экономический потенциал зернового хозяйства включает в себя уже и ресурсный потенциал, и производственный, и производственно-экономический потенциал, а также условия жизнедеятельности производителей зерновой продукции, социальные и демографические характеристики населения, проживающего на территории товарных зернопроизводящих зон.

Зерновое хозяйство для своего эффективного функционирования нуждается в регулировании со стороны государства, в принятии им определенных стратегических мер экономического и правового характера. Государственное регулирование, вмешательство и поддержка осуществляются по следующим направлениям: государственные закупочные и товарные интервенции, развитие деятельности зерновых бирж, развитие животноводства, организационная и информационная поддержка, развитие зернового экспорта и транспортной инфраструктуры.

Одной из самых эффективных мер вмешательства государства в функционирование зернового хозяйства является проведение сезонных закупочных и товарных интервенций на рынке зерна. В результате закупочных интервенций государство покупает зерно, то есть действует на рынке со стороны спроса и, согласно закону спроса и предложения, способствует увеличению цен с целью их поддержания и стабилизации. Таким образом государство прямо влияет на величину спроса на рынке зерна. В зависимости от складывающейся конъюнктуры рынка государство направляет необходимый объем финансовых средств на рынок зерна и тем самым поднимает цены до уровня, который позволит производителям зерна не нести убытки. Закупая зерно, государство формирует интервенционные запасы, которые оно может продать, когда на рынке будет дефицит зерна вследствие неурожая или каких-либо других причин. В этом случае государство будет действовать со стороны предложения и тем самым способствовать снижению цен до приемлемого уровня.

Интервенционный механизм должен быть упреждающим, то есть государственное вмешательство в зерновое хозяйство должно находиться в зависимости от рыночной ситуации и заранее избегать неблагоприятных ценовых колебаний. Когда на рынке будет избыток зерна, государство будет закупать его, чтобы поддерживать приемлемый уровень цен, а когда зерно будет в дефиците и цены на него резко увеличатся, то государство должно начинать продажу ранее закупленного зерна. Автоматический механизм интервенций позволит своевременно в зависимости от складывающейся ситуации на рынке зерна выставлять его на продажу или закупать в стабилизационный фонд.

Для своевременного вмешательства государства в регулирование зернового рынка необходимо принятие закона об интервенциях, который бы предусматривал их проведение в опережающем режиме, не дожидаясь значительного

изменения цен. Закон должен действовать постоянно, определять общие правовые рамки и сроки проведения интервенций не только в масштабах страны, но и по основным товарным зернопроизводящим зонам, возможно с некоторым временным лагом в зависимости от окончания сбора урожая.

Зерновая биржа служит эффективным инструментом для формирования цен на зерно, является источником информирования участников рынка о спросе и предложении и о ценах, гарантирует оплату и поставку зерновой продукции, является местом регистрации большинства сделок купли-продажи зерна. Государство должно создавать условия развития сети зерновых бирж, так как это позволит проводить единую государственную политику в отношении рынка зерна, повысить его прозрачность и исключить или минимизировать теневой оборот зерновой продукции. Зерновые биржи позволяют производителям зерна получить информацию о реальных ценах на производимую ими продукцию и связаться с потенциальными покупателями, избежать долговременного поиска покупателя, снизить трансакционные издержки. Те же преимущества использует и покупатель, так как он не тратит время и средства на поиск продавца. Кроме того, зерновая биржа гарантирует качество продаваемого на ней товара.

В настоящее время у России слишком большая зависимость от импорта мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, масла сливочного, мяса птицы и другого продовольствия. Такой объем импорта находится на грани потери страной продовольственной безопасности. Импорт продукции животноводства по сути является завуалированной формой импорта зерна. По ценовому соотношению осуществляется модель «экспорт невозобновляемых природных ресурсов на импорт потенциально воспроизводимых продовольственных». Развитие же зернового хозяйства может позволить поддержать отечественного производителя, повысить зерновой потенциал, сократить валютные затраты на мясной импорт, значительно снизить риски продовольственной безопасности страны. Развитие отечественного животноводства должно стать приоритетным в участии государства по регулированию производства и оборота зерна в стране. Это позволит решить проблемы не только зернового хозяйства, но и смежных отраслей АПК.

Анализ уровня использования ресурсного потенциала зернового хозяйства и разработка на этой основе прогнозов развития производства зерна позволили нам выделить три альтернативных сценария: пессимистический, инерционный и оптимистический.

Пессимистический сценарий предполагает, что в зерновом хозяйстве сохранится низкий уровень использования ресурсного потенциала: нехватка машинно-тракторного парка, недостаточное его обновление, нерациональное выбытие посевных площадей, падение почвенного плодородия, отсутствие стимулов у производителей к расширению производства зерна в связи с нестабильной ценовой ситуацией на рынке зерна, дальнейший рост криминализации рынка зерна и неконтролируемого экспорта в ущерб внутреннему рынку, что ведет к росту цен на хлеб во всех регионах страны. При таком далеком от нормативного уровня использования ресурсного потенциала и тем более при неблагопри-

ятных климатических условиях годовое производство не превысит 60-70 млн. тонн. На внутреннем рынке может возникнуть дефицит зерна, вследствие чего цены на зерновые продукты будут постоянно расти.

В основу инерционного сценария развития зернового хозяйства нами заложены следующие параметры возможного повышения уровня использования ресурсного потенциала: некоторое увеличение финансирования АПК в целом и зернового хозяйства в частности; посевные площади зерновых культур должны составить не менее 55-60 млн. га (в настоящее время фактически - 47 млн. га); обеспеченность тракторами и зерноуборочными комбайнами на 1000 га пашни -10 и 6 шт. соответственно (по нормативам - 11 и 8 шт.). Для создания бездефицитного баланса гумуса в почву необходимо вносить до 1 млрд. тонн органических удобрений, фактически вносится менее 150 млн. тонн, в том числе под зерновые культуры 45-50 млн. тонн; минеральных удобрений - 16,5 млн. тонн (в действующем веществе), а вносится 1,5 млн. тонн, в том числе под зерновые культуры около 1 млн. тонн. При более или менее благоприятных климатических условиях, среднегодовой численности занятых в сельском хозяйстве не менее 8 млн. человек, валовой сбор зерна может составить 80 и более млн. тонн зерна. При этом годовой экспорт зерна не должен превышать 10-12 млн. тонн, а импорт зернофуражной продукции должен сохраняться в пределах 1-1,5 млн. тонн. Инерционно-устойчивое развитие зернового хозяйства сможет оживить отечественное животноводство, то есть произвести мяса в убойном весе 78 млн. тонн, а молока 45-50 млн. тонн.

Оптимистический (экспортно-ориентированный) сценарий ресурсных возможностей рационального использования и оптимального формирования совокупного ресурсного потенциала производства зерновых культур может быть достигнут в пиковые годы максимального для России валового сбора зерна (например как это было в 1973 году - 127,5 млн. тонн и в 1990 году - 116,7 млн. тонн), что происходит при благоприятных климатических условиях. По нашим расчетам, посевные площади зерновых культур по этому сценарию должны и могут составлять 60-65 млн. га. Финансирование АПК и, соответственно, зернового хозяйства должно быть достаточным для ведения не только простого, но и расширенного воспроизводства. Государство принимает активное участие в регулировании зернового рынка, своевременно и в достаточных объемах осуществляет интервенции для гарантирования достойных закупочных цен. Материально-техническое обеспечение должно достигнуть нормативных параметров (на 1000 га пашни - тракторов 11 шт., зерноуборочных комбайнов -8 шт.). Годовой экспорт зерновых может достигать 20 и более млн. тонн, а импорт зернофуража может быть ограничен 1 млн. тонн и менее. Все это положительно отразится и на производстве продукции животноводства - объем мяса в убойном весе может достигнуть 10 млн. тонн, а молока - до 55 млн. тонн.

Экспорт зерновой продукции является одним из направлений повышения эффективности функционирования зернового хозяйства. В последнее время высокие урожаи зерновых культур в России, а, следовательно, и превышение производства зерна над внутренними потребностями из-за снижения его ис-

пользования на кормовые цели в животноводстве, заметно повысили экспортные возможности. Наличие излишнего количества зерна на внутреннем рынке и низкие цены на него на внутреннем рынке создали возможность для возрождения его экспорта. В 2001 году Россия впервые после долгого времени вышла на мировой рынок в качестве нетто-экспортера зерна (рис. 5).

тыс. тонн 16000

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 • Экспорт -в—Импорт

Рис. 5. Динамика экспорта и импорта зерна по России

* Составлено по: Агропромышленный комплекс России в 2001 году. С. 32-33; Агропромышленный комплекс России в 2002 году. С. 25-26; Сельское хозяйство России в 1998 году. С. 50-51; Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2004. № 7. С. 8.

Внешнеэкономические связи зернового хозяйства позволяют воспользоваться преимуществами, которые дает международный рынок. Во-первых, рост доходов сельскохозяйственных производителей в связи с расширением рынка сбыта.. Во-вторых, получение дополнительных средств в валюте. В-третьих, снижение общего риска. В-четвертых, внешнеэкономические связи позволяют повысить степень загрузки действующих и создаваемых производственных мощностей, занятость и квалификацию работников, то есть полнее использовать ресурсный потенциал.

Конкурентные преимущества зернового хозяйства, которыми может и должна пользоваться Россия, состоят в следующем: имеющиеся возможности производства объемов зерна, достаточного не только для удовлетворения внутренних потребностей, но и для экспорта; ценовое преимущество, связанное пока с временной дешевизной рабочей силы, позволяющей производить зерно с издержками ниже, чем в других странах; возможности производить и реализо-вывать особо ценные и твердые сорта пшеницы; стабильно развивающаяся инфраструктура зернового рынка; формирование единого экономического пространства и зернового рынка стран СНГ.

Для совершенствования внешнеэкономических связей и увеличения экспортного потенциала зернового хозяйства необходима активная государственная политика России по защите отечественных производителей на мировых рынках, развитие специализированных товарных зернопроизводящих зон,

взаимодействие с международными организациями, в первую очередь с ВТО, по вопросам экспорта зерновой продукции, совместные со странами СНГ действия по завоеванию новых рынков.

Однако экспорт зерна не должен быть чрезмерным. Не следует ставить экспорт основной целью развития зернового хозяйства. Он не должен принимать масштабных размеров в ущерб внутреннему рынку и внутреннему потреблению. Если экспорт будет иметь «разоряющее» воздействие на внутреннее потребление, то это приведет к дефициту зерна для собственных нужд (даже при достаточном производстве зерна), к неконтролируемому росту цен на зерновую продукцию, на основные продовольственные товары (хлеб, макароны, крупы и т.д.). Экспорт не должен увеличиваться за счет сокращения внутреннего потребления, а быть реальной мерой по стабилизации зернового рынка страны. Экспорт должен быть одним из стимулов для увеличения производства зерна, для вывода отечественного зернового хозяйства из кризисной ситуации.

Выполненное исследование позволило сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Зерновое хозяйство занимает основополагающее место в структуре сельскохозяйственного производства. Оно обеспечивает население основными продуктами питания, а животноводство - кормовыми ресурсами. Продукция зернового хозяйства обеспечивает продовольственную безопасность по ключевым продовольственным товарам и играет существенную роль в обеспечении социальной и экономической стабильности в стране. От эффективности функционирования зернового хозяйства во многом зависит устойчивое развитие всего агропромышленного комплекса.

2. В отличие от широко употребляемого и весьма распространенного словосочетания «зерновое хозяйство» применительно к различным формам деятельности (ОАО, ЗАО, фермерские хозяйства, коллективные предприятия и т.п.), предлагается ввести в оборот науки и практики понятие «зерновое хозяйство товарного производства», особенно по отношению к крупным зернопроиз-водящим зонам, поскольку товарное зерновое хозяйство России представляет пять таких зон, специализированных на производстве зерновых культур.

3. Анализ современного состояния товарного зернового хозяйства РФ и принятых законодательных актов по развитию сельского хозяйства и АПК позволяют констатировать бессистемность в осуществлении национальной зерновой политики. Считаем целесообразным законодательным и исполнительным федеральным и региональным органам власти с участием зернового бизнес-сообщества разработать соответствующую нормативно-законодательную целевую программу, ядром которой должно быть развитие крупных товарных зер-нопроизводящих зон.

4. Проводимая в России административная реформа привела к формированию новой структуры управления агропромышленным комплексом, к перераспределению функций государственных органов власти по реализации аграрной политики и регулированию отдельных сфер АПК, в том числе и зернового хозяйства. На наш взгляд, основными участниками процесса регулирования

зернового хозяйства должны быть федеральные органы, в первую очередь, Министерство сельского хозяйства и Государственная Дума РФ. В современных условиях особенно возрастают экономическая роль и социальная ответственность Министерства сельского хозяйства как регулирующего и координирующего органа на зерновом рынке. На законодательном уровне Минсельхозу РФ необходимо подготовить, а Госдуме необходимо принять закон «О государственных закупочных и товарных интервенциях» и модернизировать устаревший закон «О зерне». Министерству сельского хозяйства совместно с Федеральным агентством по сельскому хозяйству, с Российским зерновым союзом, с федеральными корпорациями (Агролизинг, Росагроснаб и др.) обеспечить зерновое хозяйство новой и современной техникой по нормативным параметрам, создать условия для проведения и внедрения научных разработок по формированию ресурсного потенциала зернового хозяйства, содействовать развитию НТП в области производства, хранения и переработки зерна. Механизм проведения национальной зерновой политики должен осуществляться по трем направлениям: регулирование производства зерна, регулирование внутреннего и внешнего зернового рынка, формирование и использование ресурсного потенциала зернового хозяйства в основных товарных зернопроизводящих зонах.

5. Выявление уровня использования ресурсного потенциала зернового хозяйства на основе нормативных параметров позволяет определить меры по его формированию. Ресурсный потенциал товарного зернового хозяйства - это совокупность агробиоклиматических, производственных, организационно-экономических, человеческих, инфраструктурных ресурсов, а также ресурсов государственной поддержки и внешнеэкономической деятельности, которые только в своем комплексном использовании позволяют производить максимально возможный объем продукции в крупных зонах товарного производства зерна. Осуществлению этих мер должны способствовать как федеральные, так и региональные органы власти (департаменты сельского хозяйства, законодательные органы субъектов РФ), региональные комитеты Российского зернового союза, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, которым необходимо концептуально определить приоритетные направления формирования и использования ресурсов в крупных зонах товарного производства зерна. Такими мерами должны стать: рост обеспеченности зернового хозяйства материально-техническими ресурсами (тракторами, зерноуборочными комбайнами, минеральными и органическими удобрениями), повышение плодородия почв, рост занятости и повышение квалификации работников в сельском хозяйстве, эффективная государственная поддержка производителей зерна через механизмы интервенций, налогообложения, кредитования, страхования, таможенно-тарифного регулирования, наращивание экспортного потенциала зернового хозяйства.

6. В последнее время экспорт зерновой продукции в некоторой степени послужил мерой по реализации избыточного количества зерна на внутреннем рынке. Экспорт зерна позволяет не просто снизить давление на внутреннем рынке, но и получить дополнительные доходы в валюте. Для эффективного

экспорта необходимо дальнейшее совершенствование транспортной инфраструктуры для поставки зерна за рубеж, модернизация и введение новых зерновых портовых терминалов, совершенствование погрузочно-разгрузочных работ, осуществление умеренно-льготной тарифной политики на железнодорожную перевозку зерна, государственное регулирование экспорта зерна в целом. Экспортно-ориентированное развитие является одним из стратегических направлений развития товарного зернового хозяйства и стимулом к увеличению производства зерна и повышению ресурсного потенциала зернового хозяйства.

7. При разработке альтернативных сценарных вариантов развития зернового хозяйства целесообразно, на наш взгляд, использовать нормативный метод определения зависимости минимального или максимального объема валового производства зерна от наличия (количества, качества ресурсов, их сбалансированности) и фактического уровня использования ресурсного потенциала зернового хозяйства.

Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих публикациях автора:

1. Потапов А.П., Трубицын Ю.И., Васильченко М.Я., Люлюкина О.М., Тетерятников А.И. Альтернативные сценарии формирования ресурсного потенциала агропродовольственного комплекса (препринт доклада). ИАгП РАН. Саратов, 2004. - 1,2 п.л. (авторских 0,2 п.л.).

2. Потапов А.П., Трубицын Ю.И., Васильченко М.Я. Сочетание открытости и протекционизма в агропродовольственной сфере // Раздел в коллективную монографию «Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы» / А.А.Анфиногентова, О.В.Ермолова, НАКиреева и др.; Под ред. А.А.Анфиногентовой. - Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 2004. - 0,5 п.л. (авторских 0,1 П.Л.).

3. Потапов А.П. Использование ресурсного и производственного потенциала зернового хозяйства России // Современные макроэкономические процессы: тенденции и противоречия. Выпуск 2. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 2003. -0,4 п.л.

4. Потапов А.П. Проблемы экономического регулирования оборота зерновой продукции в регионе // Региональные агросистемы: экономика и социология. Ежегодник ИАгП РАН. Саратов, 2003. - 0,2 п.л.

5. Потапов А.П. Формирование ресурсного потенциала зернового хозяйства // Стратегии устойчивого развития агропродовольственных систем: Материалы школы молодых ученых. Саратов: ИАгП РАН, 2003. - 0,2 п.л.

6. Потапов А.П. Конкурентоспособность зернового хозяйства России на мировом рынке // VIII Никоновские чтения «Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО» / Всероссийский институт аграрных проблем и информатики. Москва, 2003. - 0,2 п.л.

7. Потапов А.П. Влияние землепользования на развитие зернового хозяйства в современных условиях // Экономико-правовые и экологические проблемы землепользования в условиях рыночной экономики России и стран СНГ (методология, теория и практика хозяйствования): Материалы международной научно-практической конференции». В 2 частях. 4.1.Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2003. - 0,2 п.л.

8. Потапов А.П., Васильченко М.Я. Внешнеторговая политика России на продовольственном рынке. Рук. деп. в ИНИОН РАН, № 57375,24.07.2002. 35 с. «Депонированные научные работы. Раздел Экономика». 2003. № 1. - 1,5 п.л. (авторских 0,6 п.л.).

9. Потапов А.П. Экономическая ситуация в региональном внешнеторговом продовольственном обороте // Тенденции развития национальной экономики. Сборник научных статей. Саратов: Изд-во Саратовского гос. ун-та, 2002. -0,4 п.л.

Ю.Потапов А.П., Васильченко М.Я. Стратегия внешнеторговой политики России на продовольственном рынке // Региональные агросистемы: экономика и социология». Ежегодник ИАгП РАН. Саратов, 2002. - 0,7 п.л. (авторских 0,3 П.Л.).

Подписано к печати 05.10.04 Формат 60x84 1/16. Печать офсетная. Уч.издл. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ №103. Отпечатано в ИАгП РАН 410600, г. Саратов, ул. Московская, 94

¥15 8 7 6

í

РНБ Русский фонд

2005-4 16869

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Потапов, Андрей Павлович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 11 РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Место и роль зернового хозяйства в агропродовольственном 11 комплексе

1.2. Методологические подходы к определению ресурсного 30 потенциала зернового хозяйства

1.3. Экспортная ориентация зернового хозяйства как условие 43 наращивания его ресурсного потенциала

ГЛАВА 2. СОСТОЯНИЕ И ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ЗЕРНОВОГО 54 ХОЗЯЙСТВА РОССИИ

2.1. Анализ современного состояния зернового хозяйства России и 54 динамика его развития

2.2. Региональные особенности развития производства зерна в России

ГЛАВА 3.ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ 101 РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА ЗЕРНОВОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

3.1. Экономико-правовое регулирование зернового хозяйства

3.2. Стратегические приоритеты формирования и использования 114 ресурсного потенциала зернового хозяйства

3.3. Совершенствование внешнеэкономических связей в зерновом 130 хозяйстве

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и использование ресурсного потенциала зернового хозяйства России"

Актуальность темы диссертации. Зерновое хозяйство > России составляет основу продовольственного обеспечения3 страны и во многом определяет ее, продовольственную безопасность. Оно обеспечивает сырьем пищевую промышленность для производства продуктов питания, социально значимых для потребления населением: (хлеб, мука, крупы, макаронные изделия). Уровень потребления хлеба служит одним из: основных показателей жизненного уровня населения.

Показатель валового сбора зерна — один из важнейших критериев результативности функционирования сельского хозяйства в целом: Его величина зависит от ряда1 причин — природно-климатических условий, посевных площадей, урожайности, внесения удобрений, своевременности сбора урожая, наличия и качества используемой техники и т.п. За последние годы, амплитуда колебаний валовых сборов зерна в России значительно возросла, что, несомненно, отражалось на обеспеченности страны^ и отдельных регионов зерном, на росте цен на хлеб; на объемах экспортных поставок и импортных закупок зерна. В этой ситуации особенно актуальной является задача повышения уровня использования ресурсного потенциала и на этой основе создание оптимальных условий производства и оборота зерна.

В случае болыного урожая зерна, как правило, в России снижаются цены на него, а, следовательно, сельхозпроизводители несут убытки. При низкомь урожае цены на зерно могут вырасти, а, значит, повысятся цены, на хлеб и иные продукты, для? производства которых используется зерно, „ в результате пострадают несомненно малоимущие слои населения России. Высокие цены, на зерно негативно^ скажутся: и на производстве отечественной животноводческой продукции. Поэтому государство на федеральном и региональном уровнях должно участвовать в регулировании производства и рынка зерна с целью их стабилизации и эффективного функционирования. В развитых зернопроизводящих странах (США, Канада, Австралия, страны ЕС) также происходят колебания валового сбора зерна, но их негативные последствия сглаживаются регулированием посевных площадей, интервенционными операциями, государственной монополией на экспорт зерна.

Развитие зернового хозяйства имеет значение не только для агропромышленного комплекса, но и способствует социальной стабильности в обществе и политической: устойчивости государства. Поэтому поиск потенциальных возможностей для роста производства в зерновом хозяйстве является актуальной проблемой для АПК и для!экономики страны в целом, а проблема формирования и рационального использования ресурсного потенциала зернового хозяйства; России и, в; первую очередь, в; крупных товарных зонах, приобретает в рыночных условиях особое значение.

Степень разработанности проблемы. Исследованию зернового производства в России и в отдельных ее регионах, состоянию и развитию зернового хозяйства, его интенсификации и совершенствованию в, современных условиях, экономической эффективности функционирования зерновой отрасли, реализации государственной зерновой политики, значению зернового хозяйства в обеспечении! продовольственной безопасности посвящены работы А.И.Алтухова, Ю.Ванина, А.В.Гордеева, Ю.М.Захарова, И.А.Кошкарева, С.А.Кравцова, Н:А.Курмышевой; А.А.Попова, И.Г.Ушачева.

Ресурсный- потенциал агропромышленного - комплекса, его- структура- и-эффективность использования исследовались в работах

A.А.Анфиногентовой, В:Г.Андрийчука, А.В.Адамковича, Ю.В.Василенко,

B.А.Котлова, Ю.Н.Новикова, А.М.Сухоруковой, Ю.ИЛрубицына, А.А.Черняева, Д.К.Шевченко и других.

Исследованию различных аспектов функционирования и' регулирования зернового рынка России; его состоянию, тенденциям: и прогнозам развития, значению зерновых бирж и методам государственного? регулирования зернового рынка посвящены работы А.И.Алтухова,. Г.Н:Бондаренко, А;С.Васютина, Д.Ф.Вермеля, Н.С.Демьянова, В.А.Юпокач, В.Г.Логинова, А.И.Манелля, Б.И.Пошкуса, Е.Б.Тюриной.

Основные принципы проведения государственных закупочных и товарных интервенций на зерновом рынке обосновали Н.А.Борхунов, А.Назаренко, О.А.Родионова, О.С.Соболев, они же исследовали вопросы ценообразования на рынке зерна с целью эффективного функционирования; зернового хозяйства. Проблемы, экспорта зерна, формирования и использования экспортного потенциала зернового хозяйства, состояния мирового рынка зерновых, совершенствования и повышения эффективности внешнеэкономических связей в; зерновом: хозяйстве в тесной связи с развитием внутреннего производства зерна и продукции животноводства исследовали А.ШАлтухов, С.Б.Огнивцев, Н:А.Пролыгина, Л.ВЮчастливцева, Н.Т.Тяпкин.

Различные аспекты внешнеэкономических связей в, сфере АПК исследовались, в работах В.Р.Боева, Р.Р.Гумерова, С.В:Киселева, Е.В.Ковалева, М.А.Коробейникова, Э.Н.Крылатых, В.П.Оболенского, О.Г.Строковой, А.А.Шутькова и других.

Однако можно отметить, что теоретические и; практические аспекты формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства до сих; пор остаются дискуссионными. Предметом изучения? большинства ученых служит потенциал (ресурсный, производственный; экономический и т.д:) АПК в целом- или отдельного: предприятия; В- современной" отечественной и зарубежной научной литературе нет четкости в понятии «зерновое хозяйство». Во многих трудах, монографиях, статьях оно употребляется! как общеизвестное понятие. Недостаточно- исследованы проблемы ресурсного потенциала в крупных товарных зернопроизводящих зонах. Дискуссионный, характер,- большая научная и практическая значимость, проблем предопределили выбор темы, цели: и задачи данной диссертационной работы.,

Цель работы — исследование формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства, особенно в крупных зонах товарного производства зерна в России, в условиях рыночной экономики.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

- определить место и роль зернового хозяйства в; общей структуре сельскохозяйственного производства;

- рассмотреть методологические подходы к определению ресурсного потенциала зернового хозяйства;

- исследовать внешнеэкономические связи; как один: из элементов; наращивания ресурсного потенциала;

- изучить особенности функционирования и тенденции развития зернового хозяйства России в рыночных условиях;;

- выявить региональные особенности; производства зерна в крупных товарных зонах России;

- внести предложения; по совершенствованию? экономико-правового регулирования производства и оборота зерна;

- обосновать > приоритетные направления формирования' и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства и повышения эффективности внешнеэкономических связей в зерновом хозяйстве.

Объектом; исследования является товарное производство в зерновом; хозяйстве России.

Предметом исследования являются управленческие отношения в процессе формирования и использования ^ ресурсного потенциала зернового хозяйства в крупных зонах товарного производства зерна в России в условиях рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили научные труды (монографии, статьи) ученых по теме исследования, посвященные вопросам функционирования зернового хозяйства и зернового рынка, регулирования производства зерна, ресурсного потенциала сельского хозяйства, проблемам внешнеэкономических связей отечественного АПК.

В процессе работы над диссертацией были использованы методы монографического исследования, индексный метод, экономикостатистические методы, методы анализа динамических рядов, сравнительного анализа, прогнозирования, балансовый метод, рейтинговые оценки, картографический метод.

Информационную базу исследования составили* статистические данные и методические материалы Государственного комитета РФ по статистике и Комитета по статистике Саратовской области, Министерства сельского хозяйства РФ и Министерства сельского хозяйства Саратовской области, Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ, экономические обзоры рынка зерна, бюллетени АО «Росхлебопродукт», научные исследования; Института аграрных проблем РАН, Всероссийского НИИ» экономики сельского хозяйства,. Всероссийского института аграрных проблем и информатики, Поволжского НИИ экономики и организации АПК, материалы, опубликованные в ведущих научных экономических изданиях, а. также нормативно-правовые акты органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и Саратовской области.

Научная s новизна исследования состоит в авторском обосновании содержания и особенностей; формирования и использования ресурсного потенциала зернового хозяйства в крупных товарных - зонах производства зерна, в разработке основных направлений совершенствования; функционирования< и развития зернового хозяйства России в современных условиях. Наиболее существенные научные результаты состоят в следующем:

- дано авторское определение понятий «зерновое хозяйство» и «ресурсный потенциал зернового хозяйства», что позволило на основе типологизации основных зернопроизводящих регионов выделить крупные зоны товарного производства зерна в целях обоснования эффективной национальной зерновой политики;

- проведена оценка уровня использования, ресурсного потенциала, исследованы динамика и перспективы производства зерна; обоснована необходимость государственного регулирования зернового товарного производства в России;

- определены приоритетные направления производства и оборота зерна, предложен вариант механизма воздействия государства на- рынок зерна с целью * его эффективного функционирования и обеспечения продовольственной безопасности страны;

- показано влияние внешнеэкономических связей на развитие зернового хозяйства < как одного из важнейших элементов наращивания его г ресурсного потенциала;

- внесены предложения; по совершенствованию нормативно-правовой' базы функционирования и развития зернового хозяйства;

- разработана система мер по формированию и использованию ресурсного потенциала зернового хозяйства в зонах товарного производства; зерна.

Практическая значимость, исследования. Научные результаты диссертационного исследования направлены на совершенствование функционирования зернового хозяйства России в современных условиях, на; формирование: и использование ресурсного потенциала зернового хозяйства. Теоретические результаты исследования, выводы и практические рекомендации могут найти применение при разработке государственной зерновой политики, программ развития и регулирования зернового хозяйства: Методические: разработки» и подходы, предложенные в работе, могут быть использованы при индикативном планировании? и прогнозировании- зернового производства, обосновании; экспортно-ориентированной стратегии развития агропромышленного комплекса России.

Содержащиеся в диссертации теоретические и практические; рекомендации могут быть использованы^ в проведении научных: исследований по проблемам развития зернового хозяйства страны, в целевых программах по формированию и использованию ресурсного потенциала зернового хозяйства в зонах товарного производства зерновых культур.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации^ нашли свое отражение в докладах на межвузовской научно-практической конференции «Современные макроэкономические процессы: тенденции и противоречия» (Саратовский государственный университет им. Н.Г.Чернышевского, 2002 г.), на научных чтениях, посвященных памяти первого директора: ИАгП РАН, доктора исторических наук, профессора В.Б.Островского (Институт аграрных проблем РАН, г. Саратов, 2002 г.), на международной научно-практической • конференции «Экономико-правовые - и экологические проблемы землепользования в условиях рыночной экономики России и стран СНГ (методология, теория и практика хозяйствования)» А

Оренбургский! государственный аграрный университет, 2003 г.), на VIII Никоновских чтениях «Агропродовольственная политика и вступление России в ВТО» (Всероссийский институт аграрных проблем и информатики, г. Москва, 2003 г.), в школе молодых ученых «Стратегии устойчивого; развития агропродовольственных систем» (Институт аграрных проблем РАН; г. Саратов, 2003 г.).

Результаты работы, использовались, при подготовке научно-исследовательских отчетов лаборатории^ производственно-экономического потенциала агропромышленного производства Института аграрных проблем РАН; выполненных в соответствии с: «Основными- заданиями плана НИР - на 2001-2004 годы» по программе фундаментальных исследований Отделения общественных наук РАН на 2001-2005 годы «Закономерности развития' региональных агропродовольственных систем в переходной экономике» (№ гос. регистрации 01.2.00.100761).,

Отдельные положения работы включены■ в научные доклады «Научное обоснование приоритетов устойчивого развития региональных агропродовольственных систем» (2002 год) и «Научное обоснование стратегии устойчивого развития региональных агропродовольственных систем» (2003 год), подготовленные Институтом аграрных проблем РАН.

По результатам исследования автором опубликовано 10 печатных работ общим объемом 2,8 п.л.

Объем и структура диссертации. Диссертация содержит введение, три главы, заключение, список использованной литературы, 3 приложения. Содержание работы изложено на 164 страницах машинописного текста. В работу включено 32 таблицы, 23 рисунка. Список использованной литературы содержит 151 наименование.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Потапов, Андрей Павлович

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. Зерновое хозяйство занимает основополагающее место в структуре сельскохозяйственного производства. Оно обеспечивает население основными* ' продуктами питания, а животноводство - кормовыми; ресурсами. Продукция зернового хозяйства обеспечивает продовольственную безопасность по ключевым продовольственным товарам и играет существенную роль в обеспечении! социальной и экономической стабильности в? стране. От эффективности функционирования; зернового хозяйства во многом зависит устойчивое развитие всего агропромышленного комплекса.

2. В отличие от широко употребляемого и весьма распространенного словосочетания? «зерновое хозяйство» применительно к различным формам деятельности (ОАО, ЗАО, фермерские хозяйства, коллективные предприятия: и т.п.), предлагается ввести в оборот науки и практики понятие «зерновое хозяйство товарного производства», особенно по отношению к крупным зернопроизводящим зонам, поскольку товарное зерновое хозяйство России представляет пять таких зон, специализированных на производстве зерновых культур.

3. Анализ современного состояния; товарного зернового хозяйства; РФ1 и принятых законодательных актов; по развитию; сельского хозяйства иг АПК позволяют констатировать, бессистемность в осуществлении национальной зерновой' политики. Считаем; целесообразным законодательным и исполнительным федеральным и: региональным органам власти с участием зернового бизнес-сообщества; разработать соответствующую нормативно-законодательную целевую программу, ядром? которой должно быть развитие крупных товарных зернопроизводящих зон.

4. Проводимая в России- административная реформа привела к: формированию новой структуры управления агропромышленным комплексом, к перераспределению функций государственных органов власти по реализации аграрной политики и регулированию отдельных сфер АПК, в том числе и зернового хозяйства. На наш взгляд, основными участниками процесса регулирования зернового хозяйства должны быть федеральные органы, в первую очередь, Министерство сельского хозяйства и Государственная Дума РФ. В современных условиях особенно возрастают экономическая роль и социальная ответственность Министерства сельского хозяйства как регулирующего и координирующего органа на зерновом рынке. На законодательном уровне Минсельхозу РФ необходимо подготовить, а Госдуме необходимо принять закон «О государственных закупочных и товарных интервенциях» и модернизировать устаревший закон «О зерне». Министерству сельского хозяйства совместно с Федеральным агентством по сельскому хозяйству, с Российским. зерновым союзом,, с федеральными корпорациями (Агролизинг, Росагроснаб и др.) обеспечить зерновое хозяйство новой и современной техникой по нормативным параметрам, создать условия; для проведения и внедрения; научных разработок по формированию ресурсного потенциала зернового хозяйства, содействовать развитию НТП в области производства, хранения^ и переработки* зерна. Механизм проведения национальной зерновой политики должен осуществляться по трем направлениям: регулирование производства зерна, регулирование внутреннего и внешнего зернового рынка, формирование и использование; ресурсного -потенциала зернового хозяйства в основных товарных зернопроизводящих зонах.

5. Выявление уровня использования; ресурсного потенциала зернового хозяйства на основе нормативных параметров позволяет определить меры по его формированию. Ресурсный потенциал товарного зернового хозяйства — это совокупность агробиоклиматических, производственных, организационно-экономических, человеческих, инфраструктурных ресурсов, а также ресурсов государственной поддержки и внешнеэкономической деятельности, которые только в своем? комплексном использовании позволяют производить максимально возможный объем продукции в крупных зонах товарного производства зерна. Осуществлению этих мер должны способствовать как федеральные, так и региональные органы власти (департаменты сельского хозяйства, законодательные органы субъектов РФ), региональные комитеты

Российского зернового союза, межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия, которым необходимо концептуально определить приоритетные направления формирования и использования ресурсов, в крупных зонах товарного производства зерна. Такими мерами должны стать: рост обеспеченности зернового хозяйства материально-техническими ресурсами (тракторами; зерноуборочными комбайнами; минеральными и органическимиудобрениями), повышение плодородия почв, рост занятости и повышение квалификации работников в сельском хозяйстве, , эффективная государственная поддержка, производителей зерна через, механизмы интервенций, налогообложения, кредитования, страхования; таможенно-тарифного регулирования, наращивание экспортного потенциала зернового хозяйства.

6. В» последнее время экспорт зерновой продукции в некоторой степени: послужил мерой по реализации избыточного количества: зерна на внутреннем рынке. Экспорт зерна позволяет не просто снизить давление: на внутреннем-рынке, но и получить дополнительные:доходы в валюте. Для эффективного экспорта необходимо дальнейшее совершенствование транспортной инфраструктуры для поставки зерна за рубеж, модернизациями введение новых зерновых портовых терминалов, совершенствование погрузочно-разгрузочных работ,- осуществление умеренно-льготной- тарифной; политики- на железнодорожную перевозку зерна, государственное регулирование экспорта зерна в целом. Экспортно-ориентированное развитие является- одним из стратегических направлений развития товарного зернового хозяйства и стимулом к увеличению производства зерна и? повышению ресурсного потенциала зернового хозяйства.

7. При разработке альтернативных сценарных: вариантов, развития зернового хозяйства целесообразно, на наш взгляд, использовать нормативный: метод определения зависимости минимального или максимального объема валового производства зерна от наличия (количества, качества ресурсов, их сбалансированности) и фактического уровня использования ресурсного потенциала зернового хозяйства.