Формирование и использование трудовых ресурсов промышленно развитого города в условиях становления рынка: вопросы теории и практики (на примере Кузбасса) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и использование трудовых ресурсов промышленно развитого города в условиях становления рынка: вопросы теории и практики (на примере Кузбасса)"

томский государственный университет

им. В.В.КУОБЫШЕПА КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫ» УНИВЕРСИТЕТ

На праеах рукописи УДК 331.101.262:331.5

ПОВЛРИЧ Мария Дмитриевна

ФОРМИРОВАНИЕ» ИСПОЛЬЗОВАНИЕ

ТРУДОВЫХ РЕСУ 'COD ПРОМЬПШШШО РАЗВИТОГО ГОРОДА В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНКА; ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ (на примере Кузбасса)

Специальность 08.00.07 - Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандилата экономических наук

Томск 1992

Работа выполнена на кафедре организации и планирования промышленных предприятий Томского государственного университета и кафедре экономики и социологии труда Кемеровского государственного университета.

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор Гага В.Л.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук, профессор Кокорев Б.П.

кандидат экономических наук, доцент Леванов Л.Д.

Ведущая организация - управление по труду и занятости

администрации Кемеровской области.

Защг~а состоится " 1 * и^ОлА-_1992 г. в _>ысо!! на заседании

специализированного совета Д 063.53.04 при Томском государственном университете им. П.В.Куйби'чев-з по адресу: О .МОЮ, т.То;.;сх, 36.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке университета.

Автореферат разослан "_"_1992 года.

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук, ^ ^

доцент .--7/—-¿С / Т.И.Коломиец

Ч/1-*--—---г—

- 3 ~

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

А&ШЛ&Ш&^ь ^^ Начальный зтап вхоздэтш

л рыночную экономику характеризуется нарастанием негативных тенденций а социально-экономическом развит::;! страны в целом :: ео региональных образовании: ндот спад объемов производства, снижается уровень :=а:зт: народа, растет социальная напряженность в общество т.д. Зтп процессы усиливаются в сегодняшней ситуации разрывом традиционных хозяйственных связен, либерализацией цен и приватизацией обьекгоз хозяйствования. Данная ситуация негативно сказывается на процессах формирования 1: использования трудовик ресурсов: снижается рождаемость к растет смертность населения, становится трудноуправляемой миграция з связи с ;;а-раогашюм потоков бешщов и . шузаденных переселенцев, лада аз дисциплина труда и производства, теряется взаимосвязь :лэ:;;ду 'ч,-зультатамн деятельности и доходами, работников, начинаются гас-совьго высвобождения работников с цредирият;гЛ к т.д.

Особую остроту и специфику эти процессы приобретают в индустриально развитых региональных аЗракозанкях,- которые определяются комплексом зконогллчемшх, демографических, социальных и Ерлродно-клидатпческих факторов. Превде всего иообходаан кача-ствзино-кодичественная потребность в трудовых ресурсах региона завис::- от уровня ого хозяйственно-экопомлческогоразЕития. Так для Ко^чровской области характерным язляагся налита« мощной сырьевой' бары (уголь, руда и др.), на осиобо которой получали широкое развитее добавоюдие отрасли (угольная, горнорудная) и таено связанные с ними отрасли металлургической, химической промышленности к эдектровнергзтикп.

Индустриальный характор развития Кузбасса сказывается па

споцкфикн формирования поселенческих структур - проадщоствон-иое развитие получают городогаш поселения. В настоящее время в Кузбассе функционирует 19 городов, в которых г.рсжззет около 88 /' всего населения области. В связи о прокатом отраслевого подхода к управлению развитием городов и пеотюгулироззнпосл.и механизма взаимоотношений ыезус/ территориальными органами власти к предприятиями различной ведэг.:ств<ышоЛ принадлежности до сегодняшнего дня социьльно-эконош'чеокоя развитие городов представляет собой слабо управляемый процесс. Следствием зтого является хроническое отставание раззигкя социальной инфраструктуры городов от масштабов их экономического развития, разйалнн-сирсванность всех составных элементов городской слетели, острота экологической обстановки и т.д.

В этак условиях уровень эффективности использования наличных трудовых ресурсов, возможности управления процессами ггх формирования и распределения мелда сфераии, отраслями и предприятиями единого народнохозяйственного комплекса города во многом определяются уровнем развития его социальной структуры и создаваемыми в городе условиями для норшльной жизнедеятельности трудящихся и их семей. В связи с этим проблемы управления трудовыми ресурсами 1;ародного хозяйства города необходимо рассматривать в тесной взаимосвязи с нзмечзеиши нзправденшим его социального и экономического развития. В то на время эти процессы неразрывно связаны и зависят от изменения взркмзотноше-кяй между субъектами и объектами хозяйствования на данкоЁ территории в связи со становлением рыночных структур. Резкое рэс-шэдоние хозяйственной самостоятельности предприятий я организаций, плюрализм форм собственности, внедрение элементов рыночной экономки требуют новых подходов к формированию к использованию

- 5 -

ТРУД330Г0 потенциала городов.

Накопившиеся теоротичесг.ие и прикладное проблема в форг.и-роззкии, распределения и использовании трудовик ресурсов на эта по становления цепочной экономики привлекай? пристальное внимание как ученых различного профиля, 'гак и нзпосредсттимх участников общественного производства. Разнообразные аспект:; данной проблемы рассматриваются в работах Аиеръянз В.В., Бабкиной 3.В., Браева Б.Д.. Баранова A.B., Горолово H.A., Долли-песо М.П.» Заславского И.2., Злулсо С.Н., Коспева Л.Г., Котляр Л.Э., Котляр З.Л., Костакова Б.Г., Косарева З.П., Кузьмина К.Л., Масдовой И.С., Ояикиешсо В.З., Петрова S.A., Руяааикой Е.И., Рочко О.В., Ракитского Б.В., Романонково.г Г.'.".., Рыбаковского Л.Л., Скаряинского Ы.И., Сергеевой Г.II., Токярскси Л.."., Хсре-вз B.C., Шохина A.B., Щербакова З.И.. Яковца Ю.В. и многих других.

Городу как социально-экономической общности такав посвящено значительное количество работ. Однако в шп крайне недостаточное витание уделяется изучению проблем формирования и использования трудовых ресурсов индустриально развитых городов • крупных промышленных центров страны, их рели в социзльно-эконо-* мкческом развитии регионов, необходимости изменения подходов к управлению процессами формирования и развития трудовых росурсов городов в современных условиях. Основная причина слоившейся ситуации, на наш взгляд, состоит d том, что. произошел отказ. от методов централизованного организационно-административного управления, а технологии, методов и способов регулирования деятельности субъектов хозяйствования на этапа станоатения рыночной экономики разработано но было. В то нэ время исследования В8ДУ4ПХ ученых-экономистов Ззпада (Койне Д., Сзмуэльсон П.,

Гблбрейт Да. и др.), опыт функционирования экономики развитых капиталистических стран говорят о той, что рынок нуждается в определенном регулировании со стороны государс~ва и общества. Поэтому на этапе перехода к рыночной экономике крайне актуальным является поиск теоретических, методологических и прикладных подходов к управлению процесса;.ш формирования и'использования трудовых ресурсов прошшленно развитых городов на основа использования общефилософских принципов системности и развития объектов и явлений реальной действительности.

Актуальность ц объективная необходимость системного иссле-■дозаиия и комплексного решения теоретических и практических проблем управления трудовыми ресурсами региона (города) на этапе становления рынка определили выбор теш диссертационного исследования, его цель л основные задачи, имеющие важное народнохозяйственное значение. .. . . .

Ш^.&^с^^щш является обоснование

теоретических и прикладных подходов к управлению процессами формирования и использования трудовых ресурсов промышлонно развитых городов на начальном этапе становления рыночной экономики. Достижение поставленной цели предполагает решение ряда частных задач, которые состоят в следующем:

' - раскрытие региональной специфики процессов формирования и использования трудовых ресурсов;

., - анализ .эволюции понятия занятости населения и ее прикладных проблем на этапе становления рынка;

- рассмотрение опыта регулирования рынка труда з развитых странах Запада}.

- анализ.состояния и тенденций развития процессов формирования и использования трудовых ресурсов города в предрыночных

условиях функционирования экономики;

~ обоснование необходимости управления трудовыми ресурсами города га основе методологии системных исследований с использованием общефилософских принципов системности и развития, рассматривая трудовые ресурсы кек составной элемент (подсистему) -более еловой социальной системы - населения города в целом;

- классификация объекта управления как сложной социальной системы и декомпозиция 40.101: оо'развития;

- обоснование организационной структуры и разрасЗоткз социально-экономического мзханизма управления трудовыми ресурсами цромышленно развитого города на этапе становления рынка.

ЙЕМ;1?1.омисследования являются ■ процессы формирования и использования трудовых ресурссч промышленно развитых городов Кузбасса.

В качество й.ййШШ.ЛЗ.ОЛ.ЗЛ.О.Ш^ приняты трудовыо. ресурсы города как составной элемент (подсистема) сложной социальной систеш, каковой ..является население города в целом.....

являются общефилософские.принципы системности и развития объектов И- явлений реальной действительности, методология и научный инструментарий системного анализа, экономико-математического моделк-ровани.:, .анализа документов, социологических, социальных и ста-тисиифских материалов.

Научная .новизца .положений, сформулированных в диссертации и выносит,шх на затату, состоит в следуищем:

- раскрыта специфика региональных, проблем формирования ж использования трудовых ресурсов на этапе становления рынка;

- обоснована роль уровня развития социальной инфраструк-

- 3 -

тури городов в процессах формирования 'и использования трудошх ресурсов;

- обоснована необходимость использования методологии системных исследований для убавления тру ноты ресурсами города;

- дана классификация населения города как слокной социальной систсш я осуществлена декомпозиция целой во развития;

- обоснована организационная структура и разработан механизм управления трудовым: ресурсам! промышлошю развитого города на этапе становления рынка.

определяется тем, что обоснованные автором положения и выводи о необходимости системного уцравленческого подхода к исследованию проблем формирования и использования трудовых ресурсов прошшенно развитых городов позволяют более углубленно анализировать.и изучать практику регулирования этих процессов с учетом специфжп социально-эконо-

!«1ТЧССКОГО II ДОГлОГры^'ПЧоОКиГО рааБ1гг11Л Г'О^ОдиВ- На лаЧйлъногл этапа становления рыночной экономики, конкретизировать предложения по их соваршенетвов.ашш, разрабатывать учебные курсы для различи!« форм подготовки и повышения- квалификации кадров.

. Выполненное диссертационное .исследование позволило сформулировать ряд прикладных рекомендаций по'закреплению кадров в городах Кузбасса, создают наиболее благоприятных условий жизнедеятельности населения городов, изменению организационной структуры управления.рынком труда региона и его городских поселений, реорганизации подготовки и переподготовки кадров в условиях рынка, регулированию занятости социально слабозащшценных сдоев населения, взаимодействии оргапоз местной власти и предприятий,, расположенных на территории города, по регулированию рынка труда и др., которые вошли в "Программу регулирования занятости не-

соления Кемеровской области", подготовленную с участие:.; автора. Результаты з:ссдедовэш!Я тагспе широко пслоЛъзуэтс.ч л учебном процессе.

Исследование проводилось в соответствил с целовоГ: комплексной программой "Социальны!'! прогресс Сибири" региональной (областной) межвузовской программен исследований; "Закономерного, метода п притерли уоргафования и развития оснознт: оле.мпнтоз рынка региона".

Л^^УхТЛХШ^ЛОйИЛйЖУШ- Основные результаты исследования докладывались и получила одобрение на 3 Всесо'ськых к 2 медрегионалышх научных конференция:: (Ксмзрово - :пзль 1383 г., январь 1989 г., апрель 1992 г.; Тшонь - январь 1ЭЭ1 г-„; Омск - сентябрь 1991 г.). По теме выполненном исследован:"! опубликовано 12 научных работ общим объемом 23,2 п.л., из которых лично автору пркнадлезят 11,5 п.л.

^ШиШЛ1ии1ФЛ,и105Л.^РЛ>и1'1- Диссертационная работа состоит лз введения, 3-х глав, заключения, библиография л прпло-/~онпя. Основной текст изложен на 171 стр., иллюстрирован 19 табл. п 6 рис. Цриложеило ратазгыно на 41 стр. толста а состоит -;

55 таблпц.

ОСНОВНОЕ СОДЕГШШЕ РАБОТУ

^ЛЭЛДШШ обосновывается г .'уальнооть теш диссертационного исследования, опроделявтея его цель п задача, рзсхфывантся кзушая новизна ч практическая значит,гость работа,,

"Тзоротлчвскпа п пзтодологкчосклз аспекты сгор?.::гроЕаш!я л использования трудовых ресурсов" рассматривается тзоретлчосигз ословы л методолэгстекпг? подхода л пссладозанго региональных проблем фермпрова.чия и сспольгогандя трудовых рс—

оурсов.

Прекдо всзго в роботе раскрывается сущность понятий "трудовой потенциал", "трудовые ресурсы", "рабочая сила" и их взаимосвязь. Отмечается, что до настоящего времени в отечественной науке нет единого мнения по данному вопросу. Зачастую эти понятия необосновашю подменяются друг другом. На взгляд автора трудовой потенциал представляет собой обобиагцую характеристик меры и качества совокупных способностей к общественно полезному труду всех вдудоспосо&шх граздан (на уровне общества), всех членов трудового коллектива (на урсина коллектива), конкретного индивида (на уровне личности)..Трудовые ресурсы - это количественная характеристика трудового по: знциала, обладающая всеми ого качественными характеристиками. Иод рабочей сидо'А ке следует понимать совокупность физических и духовных способностей к общественно полезному труду - трудоспособных, членов с учетом спйцкфпки сазвигая региона, конкретного производства и вцца деятельности. При таком подходе трудовые ресурсы занимают промежуточное положение в этой иерархии. Трудовые ресурсы любого уровня обладают определенным трудовым потенциалом, однако превратиться в рабочую силу они могут только в случае включения в общественно полезную трудовую деятельность.

Процессы формирования и использования трудовых ресурсов в различных регионах имеют свою специфику, которая определяется комплексом экономических, демографических, социальных и прцрод-яо-кд1ыатичвеках факторов. Региональным проблемам формирования к использования трудовых ресурсов удаляется значительное внимание в исследованиях отечественных ученых. Однако в большинства своей эти исследования ограничиваются масштабам республик (в составе бывшего СССР), крупных экономических районов или ко ад-

министра тивных территориальных образований (краоз и областей). Практически отсутствуют исследования по данной проблеме на более низком уровне территориальных таксономических единиц (город, райог).

Характерным для Кузбасса является ярко выраженный индустриальный характер развития народнохозяйственного комплекса, что способствует концентрации населения в городских поселениях и троиует учета специфики развития городов области при рассмотрении проблем трудовых ресурсов.

В Кемеровской области в целом в последние году наметились негативны! тенденции з формировании и использовании трудовых ресурсов: существенно снизился естественный прирост населения, обусловленный сниженном рождаемости и стабилизацией смертности на ascua высоком уровне; сальдо миграции изменило полярность па отрицательное; низкий уровень социального развития и уровня яизки пасоления; высокие потери рабочего времени и текучесть рабочих, кадров; резко отрвдатолыюо соотношение в темпах росга производительности труда и средней заработной плати. По большинству из указанных показателей область отличается в худк/п • сторону от их сродних значений по Западно-Сибирскому окон сигме-" скому району' и России в целом.

Щш исследовании региональных процессов формирования и использования трудовых росурсоз ваяиойшао значение приобретает проблема занятости населения. За период существования кашого государства произошла значительная трансформация самого понятия занятости и отношения к методам со регулирования:, os полного отрицания наличия не занятого в общественном производстве трудоспособного населения до признания необходимости а даже целесообразности безработица на этапе становления рыночной экономики.

В связи с этим становится актуальной задача исследования региональных особенностей формирования .шнка труда и шработки механизма aro целесообразного регулирования.

Качаль-;1;:; отап становления ршючних структур в нашей стране делает необходимом изучение опита управления трудовыми ресурсами, регулирования депп труда и занятости населения в ка~ 1Е:гол:сг;;чосглх условиях хозяйствования. Особый интерес при ото;.: таг. лззавпешя концепция глобальной занятости и

гибкий рынок труда з странах с развитыми рыночными отношениями, деп-здаЛ з оз оапсье. Рассматривая эти подхода, автор особое внимание в работе уделяет изучению опыта регулирования занято-ст:- населения вреде развитых.западно-европейских стран, б частности, Франции п.Швеции.

JiüJL^LQliXíJLS.e "Состояние и проблем формирования и по-

1Т«"\ ГТТ. опво ПТ'С л í-iít тт<*\гн Т'» плгитлл« плг^/мго г» тт . »»»tirnrtrt »v «rtT»rtmrcrv

фуя!сщ:снЕровЕнач экономил " обоснозиваотся необходимость рас-смотрск:ш города как сложной социально-экономической систеш, составного элемента народнохозяйственного комплекса области,. применительно к выделенной группе цроныщешю развитых городов Кузбасса, дается детальный анализ тенденций в процессах формирования з: использования трудовик ресурсов за 1980-1990 гг. Такой анализ.позволяет болче обоснованно оценить исходные пози-цш я специфику развития градового потенциала городов на начальном этапе становления ранка.

Высокая üT.ansHb урбанизации населения Кузбассj долает актуальным исследование процессов формирования и использования •сру догах ресурсов региона нэ примере наиболее лромывденно раздан«: ¡городов, К-ним в работа отнесены следувдие семь городов: Ккоалевск, Довинск-Кузнецкнй, Мзадреченск и Прокопьев к - з

- 13 -

преимущественным развитием угольной промышленности; Болово -электроэнергетика, угольная и цветная металлургия; Кемерово -угольная и тзпеская промышленность; Новокузнецк - угольная, чернпя и цветная моталлургия. Данная группа городов во многом определяет ляцз народнохозяйственного комплекса области. В них размещена значительная часть промышленных предприятий региона (почти 70 объем производства которых составляв? 77,2 2 (в 1390 г.) от ее общего объема по области. В этих городах сосредоточено производство значительной части угля (почти 83 %), стали (94 %), электроэнергии (61,3 %) и проживает 54 % всего населения области.

В главе обосновывается необходимость рассмотрения города как сложной социально-экономической системы, состоящей кз трех элементов (подсистем): градообразующей основы, населения и'гря-дообслукивапцего комплекса. Центральное место среди этих элементов занимает население. Выступая в качестве носителя трудовых ресурсов для грэдосбразупцей подсистемы а потребителя благ и услуг для градообслуживащего комплекса, население города оказывает существенное влияние на его развитие.

Несмотря на наличие единого,объедйнящого рассматриваемую *" группу городов градообпазу вдаго фактора, - преимущественное . развитие промышленного производства, - каадому из них присуща своя траектория развития, которая определяется разнообразными обстоятельствами как эндогенного, так и экзогенного характера. В первом случае речь идет, прежде всего, о согласованных мерах по развитию города со стороны местных органов власти и предприятий, находящихся на его территории, позволяющих создать благоприятные условия для жизнедеятельности населения.города. Во втором случае - о том, что на процесс функционирования хозяйства

- 14 -

города оказывают влияние влошнио по отношению к нему обстоятельства, та и; о как: политика отраслевых министерств по развитию находящихся на территории города предприятии, природно-климатические особенности, обцая социально-политическая обстанов-¡са в стране и т.д. Совокупное воздействие факторов эндогенного и экзогенного характера оказывает неоднозначное влияние как на процессы развития народнохозяйственного комплекса городов, так и на проблемы формирования, использования и управления трудовыми ресурсами.

В главе обосновывается необходимость при исследовании социально-экономических проблем взаимоувязанного использования общефилософских принципов историзма (развитая) и системности, которые позволяют рассматривать любой объект или же каздоо состояние одного и того объекта "... з их взаимной связи, в их преемственности, в их устремлении к качественно новому объекту или качественно новому состоянию данного объекта" Следовательно рассмотрению проблем формирования и использования трудовых ресурсов города в новых условиях, т.о. на этапе становления рыночной экономики, должна предшествовать фаза исследования этих проблем и тенденций их изменения ка предыдущем этапе развития. Црк атом следует помнить, что трудовые ресурсы это состазной элемент, подсистема населения города, который в свою очередь является подсистемой народнохозяйственного комплекса региона и т.д. Только такой взаимоувязанный системно-исторический подход, на взгляд автора, позволит выработать соответствующий социально-экономический механизм управления трудовыми ресурсами города в условиях становления рыночных структур.

• I. Афанасьев В.Г. Системность и общество. - М.: Политиздат, 1980. - С.188,

- 15 -

Исходной базой для оценки количественных параметров ТРУдовых ресурсов любого территориального образования яллне?ся численность его населения, которая формируется год воздействием двух факторов: естественного и механического приростов. При этом естественное изменение численности населения определяется совместным влиянием его рождаемости и смертности, а механическое - миграцией.

Выполненный анализ показывает, что для большинства промьш-лонно развитых городов характерно неблагоприятнее изменение в послоднио годы демографических процессов: снимется рокдаомость, растет смертность населегаш, меняется полярности сальдо миграции с позитивной на иегативнуи. Результатом этих процессов явилось существенное снижение темпов прироста населения рассматриваемых городов. Если за 1970-1305 гг. средпегодоьае темпы прироста населения колебались в пределах от 1,5 % (Кемерово и Мо-удуреченск) до 0,4 % (Прокопьевск), то п 1985-1990 гг. они снизились до 0,6 ?'< и нико, з Ленинскв-Кузнецком стали нулевыми, а в Прокопьевске - отрицательными ( -0,2 %).

Неблагоприятное развитие процессов рождаемости, смертно- " сти и миграции ведет к негативному изменению возрастной структуры населения городов: удол;>1Шй вес трудоспособного населения а обшей его численности енпказтея, при этом очень высокими темпами растет абсолютная и относительная численность населения в возрасте старше трудоспособного. Последнее обстоятельство объясняется спецификой отраслевой структуры городов, г.е. наличием значительного количества предприятий с льготным пансионным обес-г.ечением. Так численность пенсионеров в расчете на 1000 чел. на-^ селения увеличилась за 1380-1990 гг. по городам следукким образом: Новокузнецк - 23,9 %, Прокопьевск - 26,3 %, Ленинск-Хуз-

цецкий - 27,1 Кемерово - 28,4 %, Киселевск - 31,4 бедово - 37,1 ^ и Ыеадуреченск - 59,7 %. Измоненио возрастной структуры населания в конечном итоге-ведет к абсолютному снижению численности трудовых ресурсов. Так за 1980-1990 гг. она снизилась: в Кемерове - на 2,1 Прокопьевске - на 3,6 Ленинске-Кузнечном - на 2,9 %, Кпселевске - на 4,2 %.

Для подавляющего большинства рассматриваемой группы городов характерна низкая результативность использования трудовых ресурсов: высокие потери рабочего времени, значительная текучесть кадров, низкие темпы роста производительности труда, значительное превышение темпов роста заработной платы над темпами роста производительности труда (табл. I).

Таблица I

Соотношение в темпах роста производительности труда и средней заработной платы в промышленности городов (в £ в расчете за год)

лапляо л. v^ «^^цм 1900-1985 гг. 1986-1990 гг. 1990 г.

Кемерово + 3,3/ +1,6 + 4,3/ +12,3 + 3,1/ +21,3

Новокузнецк + 1,4/ +3,2 * 3,6/ +9,6 + 0,4/ +18,8

Прокопьевск - 0,8/ +2,5 + 2,8/ +8,8 + 4,3/ +18,8

Киселевск - 3,3/ +2,3 ■г 1,4/ +7,6 + 0,9/ +15,3

Мевдуреченск + ОД/ +3,6 + 1,4/ +7,6 + 0,9/ +15,3

Белово - 0,2/ +3,2 + 4,3/ +9,6 - 0,1/ +18,3

Ленинск-Ку знвцкий - 4,7/ +2,8 + и,6/ +9,4 + 0,6/ +15,5

Область в целом + 1,0/ +3,0 + 3,7/ +8,1 + 0,7/ +15,5

Примечание: а числителе - темпы роста производительности труда; в знаменателе - темпы роста сродней заработной платы.

Углубленный анализ приведенных данных показал, что заработная плата работников предприятий на этапе вхождения в рыночную

зконтлику определяется не результативностью деятельности трудовых коллективов, но их вкладом в формирование товарного рынка региона, а какими-то другими причинами более общего характера. На взгляд автора эти причины носят социально-политический характер. Об этом ко свидетельствуют и тенденции выравнивания уровня средней заработной платы в различных подотраслях промышленного производства, а такха применитольно к различным городам в целом.

Наметившиеся ноблагоприятные тенденции в формировании трудовых ресурсов региона в целом и отдельных его городов во многом определяются уровнем развития социальной инфраструктуры и складаваюицшися при этом условиями кизнедеятельности населения. По большинству показателей, характеризующих развитие социальной инфраструктуры, многие из исследуемой группы города отклоняются в худшую сторону как по сравнению с Россией в целом, так и с Кемеровской областью. Среди наиболее "неблагополучных" показателей следущие: ввод я степень благоустройстза жилья; обеспеченность квартирными телефона!,ш и предприятиями связи; обеспеченность врачам!; развитие школьного образования. Саше худше показатели социальной инфраструктуры имеют Прокопьевск и Кисе-лввек (табл. 2). "

Как показал анализ, основная причина неудовлетворительного развития социальной инфраструктуры городов Кузбасса заключается в низким 'удельном весе капитальных вложений в непроизводственную сферуг'т.; целом и в отдельные ее подразделения, а также в слабом участии' а ее развитии предприятий и организаций, находящихся нь территории городов.

В работа сделана попытка установления математической зависимости (на основе метода многофэкторного регрессионного анализа) между показателями, страяаквдшя уровень развития соодаль-

Таблица

Сравнительная характеристика развития социальной инфраструктуры промшпленно развитых городов Кузбасса

Г о.р ода

Показатели,

характеризуй« —----------------------~-----■------

развитие социаль- Кеме- Ново- Про- Кисе- ¡ибаду- Бе- Леной инфраструктуры рово куз~ копь- левск ре- лово нинск-

нещс евск ченск Кузн.

1. Ввод килья на

10 тыс. насел. - - + + +

2. Степень благоустройства

килья + + - - +

3« Кодич.квартир, телефонов на 100 семей город. насел. + + - - -

4. Колкч. предприятий связи, приход, на 100 тас.

насел. _______

5. Обеопеч. врачами

. аа 10 шс. насел. + + - -

6. Чисдеинооть икодьн., занимают. во 2-ю

смену ___+___

7. Темпы ввода в действие.общеоб-

разов. школ - _ - _ _

Примечание: (+) - показатель отклоняется в позитивную сторону от среднеобластного; (-) - показатель отклоняется в негативную сторону от среднеобластного.

ной инфраструктуры города, и факторами, характеризующий процессы формирования его трудовых ресурсов. В качестве такого фактора было принято сальдо миграции населения.

Расчеты выполнялись нэ ЭВМ с помощью пакета прикладных под-

программ "Фортран 1У ПРО 309.004.До". Было рассчитано несколько регрессионных зависимостей сальдо миграции населения от различных из вшяерассмотренных показателей, характеризующих уровень развития социальной инфраструктуры. При этом в модель включалось от 2 до 7 показателей в различном сочетании. Однако вс всех случая;: коэффициенты корреляции изменялись в пределах от -0,2 до +0,5, что говорит о слабой взаимосвязи между рассматриваемыми показателями В качестве примере ниже приводится о,дна из подученных окопомико-мзтематических моделей

У = -7,0193 + 0,7321 Хх - 0,1574 Х2 - 0,2260 Х3,

где: У - сальдо миграции населения, чел. на 1000 чел.насел.; - ввод ;п!лт)Я на 10 тыс. населения, тыс. м^;

Х2 - объем капитальных вложений в непроизводственную сферу, тыс. руб. на 100 чел. насел.;

Х3 - удельпый вес школьников, занимаодихся во 2-ю смену, %. ...

Анализ разработанных регрессионных зависимостей позволил автору сделать вывед о том, что. в условиях становления рыночных структур их использование для прогнозных расчетов процессов формирования трудовых ресурсов конкретного территориального образования является нецелесообразным. Оно может привести к сущвг ственному искажению реальной ситуации.

В /о .т.'.в время негативные тенденции .в формировании-и использован!^'трудовых ресурсов промышленно развитых городов, сложившиеся в-последние годы, требуют учета их.специфики при разработке подходов к регулированию этих процессов в условиях становления рыночной экономики и формирования регионального рынка труда.

„СЛЯЛЯ. "Управление процессам формирования, и использования трудовых ресурсов города з условиях становления ры-

-гоночной экономики" озновное внимание уделено обоснованию теоретических и прикладных подходов к управлению трудовыми ресурсами городов на начальном этапе становления рынка. В ней обосновывав ется необходимость в целесообразность рассмотрения проблем формирования и г.опользования трудовых ресурсов города о позиций системного подхода. В качестве.объекта управления предлагается Принимать все населенно города, продета вляшее собой сложную социальную систему • Для обеспечения эффективного управления данной социальной системой ее необходимо подразделить прежде всего па две крупные подсистемы: населения в нетрудоспособном возрасте в население в трудоспособном возрасте. В рамках каждой из этих подсистем необходимо осуществить детализацию составляющих их элементов. Классификация населения города как объекта управления выполнена нами в § 3.1.

Ияяавыя'установки по управлению трудовыми ресурсами или населением города в целом должны исходить из обтай цели и задач социально-экономического развития города. В качестве такой цели ка ближайшую перспективу, (до 2000 г.) стввится задача достижения к концу этого периода определенного социального стандарта населения, обеспечивающего максимально возможные благоприятные условия для жизнедеятельности населения города. Следовательно главная цель управления населением данного территориального поселения состоит в формировании соответствувдего кадрового потенциала предприятий и эффективном его использовании, позволяющей в максимальной степени переориентировать развитие народнохозяйственного комплекса города на достижение социального стандарта населения. Реализация этой главной цели требует учета совокупности диалектически взаимосвязанных общественных интересов населения города в целом, трудовых коллективов предприятий к

личных интересов его кителей, В связи о этим досмшшие главной цели восио слоквой сощыдьиой системы, лаковой явл-зтся, ка." и ysg ранее ошвчала, население любого гедопеддолгного поселения, складовавсся з значительной мэрз па досяотоннн отдельных ее составляющих, 2.0. подцелей. Поогоау для сФ$вктлв|»о~ ро упрзвлояия такой системой з работа осуществлена деко-лозиция oq главной цели. Сомгмон? такой декояшшишх цродегавлан г. табл. 3.

Таблица 3

Фрагмент докоипозяцяз главной цели управления населением городр

Уровень пели"■ Шифр и подцелей подцели

Наименование цели и подцелей

Главная цель I.

'одцеди пор- 1,1, ого ¿ровня

1.2.

Подцели второго уровня ? т о Г (на црп..1орэ й,А подцели первого уровня

2.1.2.2.

2.1.2,3,

Формирование и использование -ядрового потш'ЦИЕла народнохозяйственного килп-лакея города .для дог -янения социального стандарта населения

Обеспечение наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности всех категорий населения города

Обеспеченно ьаксямально возможной занятости, населения в трудоспособном возрасте в народнохозяйственном комплексе города

Удовлетворение потребности предприятий п организаций города кадрами необходимой квалификации . .

Создание при необходимости.дополнительных вэбочих мест для вовлечения я общественное производство лиц, не занятых в народнсозяйственном чомп-лаксе города .

Обеспеченна социальных гарантий и зп-EtfiTH для ..ззгаоотшх и временно яз занятых в народном хозяйстве города

и так далее до подцелей пятого уровня

-22-

Декомпозиция главной цели управления населением города применительно к составляющим его взаимосвязанным подсистемам . позволяет более обоснованно подойтг к разработке организационной структуры и механизма управления трудовыми ресурсами города. Оргг-шзац-оаиая структура ст^анов а ме*ат )ма управления трудовыми ресурсами города должна строиться на основе взаимодействия органов территориального управления с предприятиями и .организациями, расположенными па его территории, Б работа предложен ворла '? .такого взаимодействия на основа разделения функций каждого органа управлошш по реализпцш1 целой и подцелей функционирования системы "з целом.

Структура. органов по управлению трудовыми ресурсами города дихнна строиться из представления о том, что трудовые ресурсы являются составным элементом трудоспособного населения города. В то жа срамя трудоспособное населенна это'подсистем более сложное социально" систем" - населения города в целом. И состояние этой сист"ш,. условия жизнедеятельности. населения города как на этапа (вредаествуиом наступлении трудрспоссбного возра-. ста, так и после выхода из этого возраста, оказывают существенное влияние на.все. процессы фогшрования и использова1шя трудовых ресурсов города. В связи с отмоченным в работо предлагается структура органов по управлению трудовыми ресурса:® города, которая включает в себн три блока служб; блок регулирования условий жизнедеятельности населения города в целом;, блок-регулирования условий жизнедеятельности населения города в нетрудоспо- . собяом возрасте; блок регулирования занятости населения в народнохозяйственном кошшексе города. .

Значительное внимание в главе уделено блоку регулдрования занятости населения в народнохозяйственном комплексе города как

занимающему центральное место в управлении трудовыми ресурсами региона. Раскрыта ого структура и задачи отдельных подразделений в условиях становления рынка труда.

Выделенные нами в трех блоках ре гули: звания условий жизнедеятельности различных категорий наседешгя службы и отделы городских органов власти совместно о органами самоуправления предприятий являются субъектами управления. В качестве ке объектов управления принимаются отдельные категории населения, являющиеся подсистемами более общей системы - населения города в целом. При таком подхода социально-экономический механизм управления трудовыми ресурсами города будет представлять собой совокупность органов (субъектов) управления, средств и методов, с помощью котгчых они воздействуют на. объекты управления для наиболее эффективного достижения стоящих перед конкретной социально-экономической системой целей. .

Предлагаемый социально-экономический механизм управления трудовыш ресурсаг.ш города состоит из трех блоков (рис.1): блока выработки решений, 'лока согласования использования и перо-распределения ресурсов и блока контроля. Елок.выработки решений, на основэ анализа"складывавшейся социально-экономической ситуации в.городе формулирует основную цель функционирования социально-экономической систеш в целом .(Ц), устанавливает подцели функционирования отдельных ее. подсистем (1^ - население города в целом; Ц2 - население в трудоспособном возрасте; Цо - население з возрасте младше трудоспособного; Ц^ - население в. возрасте старше трудоспособного), определяет критерии оценки.результатов их функционирования ( К0-£ - КО,), устанавливает необходимые для достаяенмя соответствуй®«: подцзлой финансовые, материальные и другие вида средотз и ресурсов {Ст - С,).

Информация о нормальном функционировании еистеш

Рис.1. Социально-экономический механизм управления тру цогш.гд ресурсе I - блок выработки решений: 2 - блок согласования использован распределения рзсурсов; 3 - блок контроля.

¡01 города: пя л пере-

- 25 -

Блок согласования использования ц перераспределения ресурсов (сродств) на основе сравнительного анализа фактического использования выделенных для обеспечения нормального функционирования подсистем (Aj - //л) средств и результатов их деятельности С Rj - /?,«) дает соответствующую информацию об их соответствии или ке несоответствии в блок выработки решений, а также в сектор' перераспределения ресурсов. Б данном секторе на основе результатов функционирования подсистем, разработанных критериев оценки их. деятельности, а также степени соответствия фактически израсходованных сродств выделенным вырабатываются предложения по их оптимальному перераспределению»

Блок контроля осуществляет сравнение результатов функционирования' отдельных подсистем и системы в. целом (/?) с официально установленными для них ц лями и задачами и дает соотвот-ствупцую информацию в блок выработки решений для анализа эффективности их функционирования и корректировки (при необходимости) входных воздействий на подсистемы. ч IIa наш взгляд предлагаемый социально-экономичесзсий механизм управления трудовым: ресурсами города позволяет более комплексно и эффективно регулировать все процессы, связанные с формированием и использованием трудового потенциала города. Он предполагает: создание максимально благоприятных условий жизнедеятельности всего населения, города, что будет способствовать дривлд':;знию и закреплению кадров; всемерное развитие дотскд.к дошкольных учреждений и учебных заведений различных типов для обеспечения качественного пополнения трудовых ресурсов; реализацию комплекса мер по обеспечению полной и эффективной занятости иаселешш в трудоспособном возрасте; создание, иорнапъшх условий жзьедеятольности для лиц, завершивших трудовую карьеру.

- 26 -

Ееay словно, что специфика социально-экономического развития Того ил>1 иного городл будет требовать своеобразия в структуре и функционировании этого механизма. Однако в любом случао ого элективное функционирование предполагает тесную взашоувязку работы городских органов управления с - предприятиями и организациями, расположенным:! на его территории.

¡la основа анализа практических проблем формирования и ис- " пользования трудовых ресурсов прошнленпо развитых городов Кузбасса с учетом специфики их социально-экономического развития в глава сделан ряд предложений по вопросам подготовки, переподготовь: и повыпеьпл квалификации кадров, регулированию занятости едябозаадешшх категорий населения на основе заключения дву;:-к многосторонних хозрасчетных договоров меад городскими службами занятости, предприятиями, учебными заведениями и гражданами, ищущими работу или ?.:е желающими ее сменить.

В заключении сформулированы основные выводы по диссертационному исследованию в целом.

КШИКАЦШ ПО ТШБ ДИССЕРТАЦИИ

I. Отчеты по НИР Кемеровского отдела Ш и ОПП СО АН СССР

I. Развитие малых и средних городов Кемеровской области. (Кузбасского ТПК) .на..перспективу до 1990 г. и на период до 2000 г. в системе народнохозяйственного комплекса области (г.Березовский): Отчет по НИР. - Кемерово, ДСП, I9S3. - 5,5 п.л. (в соавторстве).

2i Развитие малых и средних.городов Кемеровской области (Кузбасского ТПК).на перспективу до 1990,г. и на период до 2000 г, в системе народнохозяйственного комплекса области

(г. Мыски): Отчат по НИР. - Кемерово, дСП, 1?еЗ. - 5,5 п.л. (в соавторство).

3. Разработка проблем и перспектив развития города Киселезока до 2000 г,s Отчет по НИР. - Кемерово, ЛОТ, I98S. - 9,2 п.л. (в соавторстве).

2. Монография

4. Формировать и использовать трудовых рссурсоэ городя но этапо перехода крыночной экономике. - Гй.. 1991. Доп. в ШДЮН АН СССР II.12.91, ;.V45723. - 5,5 п.л. (в соавторство).

3. Статьи и тезисы докладов

5. Трудовой потенциал области: состояние и основные направления повышения эффективности использования //Социально-экономические проблема достижения коренного'перелога в эффективности развития производительных сил Кузбасса: Матер. Всесо-ш. кокф. - Часть 2. - Кемерово, 198Э. - 0/. п.л. (в соавторстве).

6. Некоторые проблемы территориально-отраслевого распределения Еизнешчпс благ //Социально-экономические проблемы перестрой-, ки в Сибири: Матер. Всееоюз. конф. - Часть I. - Кемерово, 198Э. - 0,4 и.л.

7. Тсудовые ресурсы малых и средних городов Кемеровской облает: проблемы формирования и использования //Социально-экономические проблемы перестройки л Сибири: "лтор. Всесоюз. копф. - Часть 2. - Кемерово, 19ВЭ. - 0,2 п.л.

8. Проблемы формирования трудовых ресурсов промышленно развитых голодов Кузбасса //Повышение эффективности производства на предприятиях Кузбасса и Сибири: ГЛзжвуз» сб. нзучн. трудов. - Кемерово, 1990. - 0,3 п.л.

9. Социально-экономические проблемы формирования ринка труда в цромышлонно развитых городах (на примере Кузбасса) // Территория. - Ведомство. - Человек в Сибири; социально-экономические и социально-политические аспекты: Матер. Зсесоэз. конф. .. - Тшонь, 1291. - 0,25 п.л.

10. Проблемы управления трудовыми ресурсами города в условиях рынка труда: Тез. докл. мекрегион. конф. - Часть I. -Омск, 1991. - 0,3 п.л. (в.соавторстве).

11. Демографические .аспекта формирования трудовых ресурсов цро-I,тленно, развитых городов Кузбасса //Трудовые ресурсы и рынок труда: Тез. докл. /.¡зжрегион. кспф. - Кемерово, 1992. -0,35 п.л.

12. Формирование трудовых ресурсов и уровень развития социальной инфраструктуры городов //Социально-экономическая эффективность, производства, Проблемы Кузбасса: Моадз. сб. научи. трудов. - Кемерово, 1992. - 0,3 п.л. (в печати).

Поварич Мария Дмитриевна

АВТОРЕФЕРАТ Подписано к печати 15.05.92 г. Печат. листов -1.1. Тирак - 100 экз.

Ротапринт Кемеровского гссуниверсктета

\