Рынок труда в городах с моноиндустриальным типом развития тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Рынок труда в городах с моноиндустриальным типом развития"

На правах рукописи

БИКТАГИРОВА ИРИНА НИКОЛАЕВНА

РЫНОК ТРУДА В ГОРОДАХ С МОНОИНДУСТРИАЛЬНЫМ ТИПОМ РАЗВИТИЯ: ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством:

экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Томск 2003

Работа выполнена на кафедре менеджмента Кемеровского института (филиала) Российского государственного торгово-экономического университета.

Научный руководитель:

Кандидат экономических наук, доцент Поварич Марина Дмитриевна

Официальные оппоненты: Доктор экономических наук, профессор

Каз Михаил Семенович

Кандидат экономических наук, доцент

Варшавская Елена Яковлевна

Ведущая организация: Кузбасский государственный технический университет

Защита состоится 15 мая 2003 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.267.11 при Томском государственном университете по адресу: 634050, г. Томск, пр. Ленина, 36, главный корпус, ауд. 328.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Томского государственного университета.

Автореферат разослан 11 апреля 2003 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально-ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. В связи с этим требуется формирование цивилизованного рынка труда, что, в первую очередь, предполагает его активное государственное регулирование, влияющее на сферу занятости населения. Преобразования в сфере занятости населения являются одним из условий формирования рынка труда и его инфраструктуры.

В настоящее время созданы все предпосылки для разработки теоретических и методических основ формирования новой политики в сфере занятости населения России, о чем свидетельствует появление многочисленных научных разработок в области исследования рынка труда.

Изучению и освещению проблем формирования, функционирования и регулирования рынка труда как такового посвящены работы Буланова B.C., Дада-шева А.З., Дамбуевой Р., Заславского И.К., Костина J1.A., Липпольда Д. и Торрес Р., Меликьяна Г.Г., Плакси В.И., Поварича И.П., Поварич М.Д., Прокопова Ф.Т., Романенковой Г.М., Саруханова Э., Слезингера Г.Э., Сосновской JI.M., Утиновой С.С., Четверниной Т., Шабашева В.А. и других ученых. Тем не менее, ряд научных проблем, касающихся рынка труда, остаются малоисследованными, среди них теория и методология изучения таких его аспектов, как функционирование и регулирование рынков труда в городах с моноиндустриальным типом развитя. Проблемам городов с моноиндустриальным развитием посвящены труды Борщевского М.В., Клисторина В.Н., Любовного В., Лычевой Т., Власовой Н., Модиной Л.Р., Пушкарева В.М., коллектива авторов под руководством Нещадина А., и других ученых. Однако эти работы затрагивают, главным образом, общие направления социально-экономического развития городов подобного типа. Специфика формирования и функционирования городов моноиндустриального типа в полной мере отражается на соответствующем рынке труда.

Следует также отметить недостаточную освещенность региональной специфики проблем и путей их решения на рынках труда альным развитием, что еще раз подчеркивает актуально

Специфика функционирования рынков труда в городах моноиндустриального типа, обусловленная особенностями их социально-экономического развития, определила выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи, имеющие важное государственное значение.

Общеэкономический кризис середины 1998 г, сопровождавшийся обострением финансово-платежной и долговой ситуации, привел к ухудшению положения стабильно работающих предприятий, к резкому сокращению рабочих мест и повышению уровня безработицы во всех субъектах РФ.

Негативные проявления кризиса особенно обострены на рынках труда и одновременно имеют свою специфику в городах с моноиндустриальным развитием. В связи с этим, исследование функционирования и регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным развитием, несомненно, является актуальным, поскольку позволит выявить сложившиеся проблемы и наметить пути их эффективного решения.

Цель исследования - выявление особенностей функционирования и разработка социально-экономического механизма регулирования рынка труда в городах с моноиндустриальным развитием.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, которые состоят в следующем:

- уточнить определение понятия рынка труда в привязке к цели исследования;

- раскрыть систему факторов, оказывающих влияние на функционирование рынка труда города;

- показать специфику функционирования города с моноиндустриальным типом развития;

- раскрыть сущность и обосновать необходимость диагностики жизнеспособности города с моноиндустриальным типом развития;

- выявить существующие подходы к регулированию рынка труда в России и за рубежом;

- обосновать критерии отнесения и перечень городов Кемеровской области с моноиндустриальным типом развития;

- дать социально-экономическую характеристику исследуемой группы города»;

1 - .¿щ

- дать анализ ситуации с занятостью населения и выявить особенности функционирования рынка труда в моногородах в сравнении с городами полииндустриального типа развития;

- раскрыть основные принципы и особенности подходов к регулированию рынка труда в городах с моноиндустриальным развитием;

- рассмотреть взаимовлияние объекта и субъекта регулирования рынка труда как сложных социально-экономических систем;

- разработать социально-экономический механизм регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным типом развития.

Объект исследования - рынки труда городов Кемеровской области с моноиндустриальным типом развития.

Предмет исследования - теоретические и прикладные аспекты функционирования и регулирования рынков труда городов с моноиндустриальным типом развития.

Теоретической и методической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых, регулирующие правовые документы государственного и регионального уровня, а также положения, методики и другие нормативные документы компетентных органов, действующих на рынке труда.

Информационной основой исследования являются официальные материалы, издаваемые Кемеровским областным комитетом государственной статистики, Департаментом Федеральной Государственной службы занятости населения по Кемеровской области, статистические сборники Межгоскомстата СНГ, а так же информация, опубликованная в периодических изданиях. В работе применены различные методы анализа: сравнительный, факторный, индексный, а также метод экспертных оценок.

Научная новизна положений, сформулированных в диссертационном исследовании и выносимых на защиту, состоит в следующем:

- обоснована необходимость осуществления процедуры диагностики жизнеспособности городов с моноиндустриальным типом развития;

- обоснованы критерии отнесения и перечень городов Кемеровской области с моноиндустриальным типом развития;

- на основе системы индикаторов выявлена специфика функционирования моногородов и их рынков труда в сравнении с городами полииндустриального

б

типа развития;

- обоснованы особенности подходов к регулированию рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития;

- разработан социально-экономический механизм регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным типом развития.

Практическая значимость работы заключается в возможности формирования и применения комплексных мер по регулированию процессов, происходящих на рынке труда городов с моноиндустриальным развитием, а также применения разработанной модели социально-экономического механизма регулирования рынка труда для любого территориального образования с моноиндустриальным типом развития во всех субъектах РФ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры менеджмента Кемеровского института (филиала) РГТЭУ, а также на следующих международных и межрегиональных научно-практических конференциях:

- Международная научно-практическая конференция "Рынок труда в условиях структурной перестройки экономики" - Кемерово, 1998

- Межрегиональная научно-практическая конференция "Экономика. Рынок труда. Человек" - Барнаул, 2000

- Международная научно-практическая конференция "Социальная политика и местное развитие" - Кемерово, 2000

- Международная научно-практическая конференция "Управление человеческими ресурсами: регион, территория, организация" - Барнаул, 2001

- Межрегиональная научно-практическая конференция «Финансово-экономическая самостоятельность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения» - Кемерово, 2003 г.

Отдельные аспекты диссертационного исследования использованы ДФГСЗН по Кемеровской области при разработке программ содействия занятости населения ряда моногородов региона, а также применяются в учебном процессе в Кемеровском институте (филиале) РГТЭУ при изложении таких дисциплин, как "Управление персоналом", "Стратегический менеджмент", "Управление региональным рынком труда", "Исследования систем управления" и др.

Публикации. По результатам исследования автором опубликовано 14 ра-

бот общим объемом 2,16 печ. листов, из которых лично автору принадлежит 1,84 печ. листов.

Структура и объем работы. Структура диссертации соответствует логике научного исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение, библиографический список, приложения. Работа изложена на 149 с. основного текста, содержит 21 таблицу, 7 рисунков, 8 приложений на 45 е., библиографический список состоит из 209 наименований.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее изученности, формулируются цель и основные задачи, показывается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе "Теоретические и методические аспекты функционирования и регулирования рынка труда" с теоретико-методических позиций уточняется понятие рынка труда, раскрывается система факторов, оказывающих влияние на функционирование рынка труда любого территориального образования, рассматривается специфика функционирования и обосновывается необходимость диагностики жизнеспособности моноиндустриального города, выявляются существующие отечественные и зарубежные подходы к регулированию рынков труда.

Изучение совокупности трактовок понятия рынка позволяет сделать вывод о том, что единого подхода к его определению нет, но есть нечто общее, что их объединяет. Этим общим для всех определений рынка является наличие отношений спроса и предложения. Отличия в определениях рынка заключаются в специфике товара, который фигурирует на рынке. В связи с этим, на наш взгляд следует говорить о рынке, как о системе отношений товарного обмена, включающей в себя ряд подсистем, отражающих многие сферы жизнедеятельности общества.

В отечественной и зарубежной литературе существует много определений рынка труда, каждое из которых имеет свои особенности. Анализируя эти определения можно констатировать, что подавляющее большинство авторов склонно считать рынком труда определенную систему экономических отношений по поводу купли-продажи специфического товара "рабочая сила". При этом обязательным

условием функционирования этой системы является наличие покупателя (владельца средств производства) и продавца (индивида, имеющего способность к труду).

На основе вышеизложенного мы в своей работе под рынком труда будем понимать определенную систему экономических и правовых отношений по поводу купли-продажи специфического товара "рабочая сила", в процессе функционирования и регулирования которой с помощью специального социально-экономического механизма формируются спрос, предложение и цена товара.

Соотношение спроса и предложения на рынке труда, как одна из важнейших его характеристик, формируется под воздействием значительного количества < факторов, которые можно объединить в следующие группы: экономические, при-родно-ресурсные, социальные и демографические. Данная совокупность факторов

I

представляет собой систему, которая воздействует на функционирование рынка труда (рис. 1).

Деление всей совокупности означенных факторов на внутренние, внешние и комбинированные, на наш взгляд, может способствовать более точному определению степени воздействия соответствующего фактора на рынок труда, а, следовательно, выработке адекватной на него реакции. Совокупность влияния этой системы факторов создает определенную ситуацию на рынке труда конкретного территориального образования, которая может бьгть оценена с помощью ряда показателей: уровня безработицы, коэффициента напряженности и степени застойности безработицы.

Эта система показателей оценки ситуации на рынке труда может дать более приближенную к действительности картину, если использовать ее по отношению к определенным его сегментам (женский рынок труда, молодежный рынок труда, отраслевые рынки труда и т.д.). В этом случае рассматриваемая рабочая сила более однородна, что позволит более полно учесть специфику, особенности спроса и предложения конкретного сегмента рынка труда, однако объектом нашего исследования является рынок труда городского территориального образования с моноиндустриальным типом развития.

Следует обратить внимание на существенные различия в авторских определениях территориальных образований данного типа. В различных источниках их называют монопромышленными городами, монофункциональными, городами с

й

о к о

Й

£ р>

-е-

о 00

"1 о тз о £1 аз

№ ю

X

о а

о

В)

а к

(С

"а Е к я о

Б я о я

2

р

ч о

►а §

Сырьевая база

Климат и экология

Географическое месторасположение

И«1

Отраслевая направленность

Цена рабочей силы

Форма собственности

* !

Спрос на продукцию

Структурные сдвиги

4-

Спад производства

»11«

Финйнсово-кредитная _система_

т

Налоговые льготы

Налогообложение

Традиции и культура

уровень развитии

медицины.

Уровень образования

Уровень качества жизни

т

Социально-куль-гурное обустройство

Гарантии, льготы, привилегии

Пособия и компенсационные выплаты

Транспортные коммуникации

Социальное партнерство

*

о В

о ЗС

3 в £

-е-а

я 5

а 2

§ «

В ю ■в

0 "в" 9 К

§ 3

Я .2

1 ? 3

к _

в а

2 I

5 а

о а

•в м о

1а в»

ЧО

§

моноструктурной экономикой и, наконец, монопрофильными городами. Мы же в своей работе будем, в основном, использовать термин "города с моноиндустриальным типом развития".

Исследование ситуации на рынке труда территориального образования с моноиндустриальным типом развития в особой степени требует комплексного подхода. В настоящее время падение производства привело к резкому сокращению числа рабочих мест, избытку рабочей силы, отсутствию средств на развитие социальной инфраструктуры, выплату зарплаты, пенсий и т.п. То есть, моноиндустриальные города в наибольшей степени подвержены кризисным влияниям, перед ними в настоящее время стоит проблема выживания. Поэтому важнейшим методологическим принципом для определения жизнеспособности моноиндустриального города, по мнению Пушкарева В.М. и Горяченко Е.Е., является принцип экономической эффективности.

Сценарий диагностирования жизнеспособности города нам видится следующим. Исходным моментом является определение возможных объемов производства продукции в градообразующем комплексе с учетом ресурсного потенциала города и прилегающих районов, конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков, ввода основных фондов.

Далее определяется уровень развития социально-бытовой сферы моноиндустриального города. Эти два блока показателей, по сути, определяют спрос на рабочую силу. Предложение рабочей силы формируется под воздействием блока демографических показателей города. Соотношение спроса на рабочую силу и ее предложения позволит определение избыточности численности рабочей силы в моноиндустриальном городе. С учетом оценки возможности создания в моноиндустриальном городе новых производств и возможности освоения смежных территорий производится оценка жизнеспособности моноиндустриального города и его перспектив на будущее.

Исходя из вышеизложенного, автором сформирована процедура диагностики жизнеспособности моноиндустриального города (рис. 2). На схеме выделены три важные составляющие характеристики моноиндустриального города, которые, в конечном счете, прямо влияют на соотношение спроса и предложения рабочей силы на соответствующем рынке труда.

Производственные возможности ■радообразующего комплекса (пташ)

МОНОИНДУСТРИАЛЬНЫЙ ГОРОД

на на

внутреннем внешнем

рынке рынке

Уровень развития социально-бытовой инфраструктуры моно города

Демографическая характеристика моногорода

общая

численность населения

СПРОС НА РАБОЧУЮ СИЛУ

С

ПРЕДЛОЖЕНИЕ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Определение избыточной численности рабочей силы моногорода

Оценка возможности создания в моногороде новых производств

I [

*ств I I

МкМйШМНА Ш

?.<шжштшиы

^¡юшТквмпшсп^

территорий, смежных ........ [|[ с моно! одадамн .....

ОЦЕНКА ЖИЗНЕСПОСОБНОСТИ МОНОГОРОДА

мими14т>><4

Рис. 2. Диагностика жизнеспособности моноиндустриального города

Выполненный в работе анализ различных подходов к регулированию рынка труда, изложенных в публикациях многочисленных исследователей данной проблемы, позволил нам осуществить их определенную систематизацию и дифференцировать на группы в зависимости от избранного критерия или основания. В качестве таких критериев целесообразно, на наш взгляд, использовать следующие: 1) уровень регулирующего воздействия; 2) объект воздействия; 3) субъект воздействия; 4) направленность воздействия; 5) характер воздействия; 6) содержание воздействия; 7) финансовый источник воздействия; 8) тип проводимой политики на рынке труда.,

Отечественная и зарубежная практика использования различных методов регулирования рынка труда позволила сформировать представление о двух типах политики на рынке труда - активной и пассивной. В пассивную политику на рынке труда в современных условиях принято включать следующие меры: регистрацию ищущих работу; определение размера пособия по безработице; организацию системы предоставления пособия по безработице; осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и ряд других.

Активная же политика на рынке труда, в основном, нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности. Активную политику на рынке труда можно характеризовать как комплекс мер, нацеленных на содействие скорейшему возвращению безработных к активному труду и включающих: помощь при трудоустройстве; содействие в профессиональной переподготовке; развитие самозанятости; профессиональное консультирование и др. В рамках активной политики важная роль принадлежит селективному и программно-целевому методам регулирования рынка труда.

В работе также рассмотрены особенности методов регулирования рынка труда в странах Западной Европы, США и Японии. Этот опыт может быть использован при регулировании рынка труда в городах с моноиндустриальным развитием с учетом специфики местных условий и особенностей сложившейся ситуации.

Во второй главе "Прикладные аспекты функционирования рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития" рассматриваются критерии отнесения городов к моноиндустриальному типу развития, обосновывается группа таких городов, дается их социально-экономическая характеристика,

анализируется ситуация на их рынке труда и выявляется специфика функционирования рынка труда в этих городах по сравнению с городами полииндустриального типа развития.

Для обоснования выделения отдельных территориальных образований в группу городов с моноиндустриальным типом развития автором были использованы следующие критерии и подходы. Прежде всего, к этой группе городов были отнесены те из них, в которых объем производства на предприятиях градообразующей отрасли составляет не менее 50% общего объема промышленного производства города, или же на этих предприятиях работает не менее 25% от общей численности занятых в экономике города. По этим критериям были отобраны 4 города с моноиндустриальным типом развития различной отраслевой принадлежности: г. Тайга, г. Таштагол, г. Топки и г. Юрга.

На основе вышеизложенных критериев к городам данного типа в Кемеровской области относятся 7 городов с преобладанием в них предприятий топливной промышленности (Анжеро-Судженск, Белово, Березовский, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуречснск, Осинники). С целью выделения наиболее типичного среди них использована методика, в которой применяются методы математической статистики в комплексе с теорией вероятности. В соответствии с произведенными расчетами, типичным представителем "угольных" городов Кемеровской области с моноиндустриальным типом развития является г. Киселевск. Таким образом, для исследования в данной работе приняты 5 вышеозначенных городов.

Социально-экономическая характеристика исследуемой группы городов за 1997 и 2001 гг. и ее сравнение с показателями городов с полииндустриальным типом развития и Кемеровской областью в целом представлена в табл. 1 и 2.

На основе выполненного анализа представленных в табл. 1 и 2 данных сформулированы особенности развития городов с моноиндустриальным типом развития:

- более высокие темпы уменьшения численности населения в моногородах, чем в полигородах и по области в целом;

- в моноиндустриальных городах, как правило, удельный вес лиц моложе и старше трудоспособного возраста выше, а в трудоспособном возрасте - ниже, чем в полигородах;

- более высокие темпы падения объемов промышленного производства в

Таблица 1

Социально-экономическая характеристика исследуемой группы городов

Ка* Показатели по годам г<4 юда

Кю Тйа Тшла- Токи Юрта Ко* «ме- Нжу

лоос гал обп рою куюж

1 Численность наличного населения

на конец года, тыс чел

1997 11« 27,2 25,5 33,5 86,6 3043 539 578,5

2001 11» 26.9 24.8 33,0 83,8 2962 5296 576,0

200! в% к 1997 96,3 98,9 97,3 98,5 96,8 97,3 «45 99,6

2 Демографическая нагрузка.

чел /чел

1997 751 711 738 736 646 727 637 645

2001 631 611 687 650 593 636 562 595

2001 вV. к 1997 867 85,9 93,5 88,3 91.8 83,5 88.2 92,2

3 Инвестиции в основной капитал.

тыс руб в расчете на 1 работающе-

1997 10.7 9,8 5.4 3,2 1,9 7,6 8.3 9,9

2001 20,4 11,4 14.7 4,5 3.4 гб,о 18.6 20,0

2001в% к 1997 ЩГ 1163 2ВД м» ЩГ 2К)5 2И1 2020

4 Доходы бюджета города в расчете

на одного жителя, тыс руб

1997 2.1 1.5 4,0 1,4 1,5 - 2,9 2,8

2001 4,3 3,7 12.3 3,4 4,5 - 5.3 4,4

2001в% к 1997 2058 246,7 307,5 Ж? за» - ВД 157.1

5 Удельный вес убыточных предпри-

ятий, %

1997 60,5 37.5 50,0 47,8 44,7 - 40,1 41.6

2001 56,7 35,0 46,7 40.0 58,3 - 31.5 42,9

6 Дебиторская задолженность в рас-

чете на одно предприятие, тыс. руб

1997 1689 1551 3482 550 214 - 1195 1364

2001 3532 351 2170 КЙ9 4)9 - 1688 2658

2001»% к 19977 309,1 22,6 62,3 Щ7 2Ц8 ■ 14.3 194£

7 Кредиторская задолженность в

расчете на одно предприятие, тыс

руб

1997 5126 4657 4868 1257 КМ 1740 3239

2001 9557 997 4057 Я53 Ш, - 2526 4903

2001в% к 1997 т 21,4 83,3 2Щ) №9 - 145,2 151,4

8 Обеспеченность населения врачами.

человек на 10 тыс населения

1997 30.3 26.3 24,2 41,4 39,6 46,8 101,4 49,3

2001 29.4 25,9 23,7 26.3 36,6 44.8 95,3 46.9

2001 в% к 1997 97,0 98,5 97,9 63,5 92,4 95,7 94,0 95,1

9 Оборот розничной торговли на

душу населения, руб

1997 5521 »54 2503 т »9 5499 8474 7578

2001 16)37 8651 8266 кию 13839 18539 3016В та

2001в% к 1997 »5,9 292,5 3302 жр 241 337,1 3560 3803

1 Объем гишиых услуг надушу населения.

0 р>6

1997 1412 309 1003 8% 17® 1537 2939 1947

2001 3429 1485 2529 2507 4ХЕ 3805 6798 5108

200|в% к 1997 ас? 4Щ6 281 28$2 2849 247,6 ои 262,4

И Обеспеченность населения домаш

телефонными аппаратами на 100

семей, цгг

1997 2Я г5 9,5 3* 352 33,3 53,6 45.1

2001 415 19.1 12,4 «6 44,6 73,7 55,0

2001в% к 1997 15ф 764,0 1345 Щ! 155Р 133,9 137,5 122.0

Таблица 2

Индексы промышленного производства

№ п/ л Города Гапы 1997 В тк 1993 Ганы 2001 в Жк 1997

1993 19« 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001

1 Кисе-левск 89 98 87 85 91 58,7 102 113 109 119 150

2 Тайга 75 117 46 91 88 32,3 96 101 123 95 113

3 Ташта-гол 85 81 109 77 89 51,4 81 103 120 106 106

4 Топки 85 81 86 71 94 21,3 86 101 109 134 127

5 Юрга 89 57 94 69 97 31,2 103 108 103 - 115 132

6 Кем обл 91 87 100 89 93 65,6 96 119 108 104 128

7 Кемерово 87 89 88 84 90 57,4 93 135 ИЗ 107 152

8 Новокузнецк 98 91 104 92 92 75,8 93 127 112 102 135

моногородах по сравнению с полигородами на начальном этапе экономического кризиса в стране (1992-1997 гг.);

- более низкие темпы роста в последние годы (1999-2001 гг.) объемов промышленного производства по сравнению с полигородами;

- более низкий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного работающего по сравнению с полигородами;

- более низкая величина доходов бюджета, приходящаяся на одного жителя по сравнению с полигородами;

- соотношение кредиторской и дебиторской задолженности существенно выше, чем в полигородах;

- среднемесячная зарплата работающих на предприятиях и в организациях городов с моноиндустриальным развитием (за исключением г. Тайги) ниже, чем в полииндустриальных городах;

- обеспеченность врачами существенно ниже, чем в полииндустриальных . городах;

- оборот розничной торговли в расчете на душу населения значительно ниже, чем в полигородах и этот разрыв имеет тенденцию к росту;

- объем платных услуг на душу населения также существенно ниже по сравнению с полигородами;

- уровень обеспеченности населения домашними телефонными аппаратами

в моногородах многократно ниже по сравнению с полигородами.

Анализ ситуации на рынках труда исследуемой группы городов выполнен в динамике за 1992-2001 гг. в сравнении с рынками труда полигородов и Кемеровской области в целом (табл. 3). Специфику функционирования рынка труда городов с моноиндустриальным развитием определяют:

- более высокие темпы снижения численности занятых в моноиндустриальных городах (от 33,1% до 48,6% за анализируемый период) по сравнению с областью (20,4%) и гг. Кемерово и Новокузнецк (13,2% и 8,4% соответственно):

- значительный рост численности незанятых, ищущих работу в моноиндустриальных городах (за анализируемый период максимальный рост составил 4,6 раза, а в отдельные годы до 10,2 раза) по сравнению с областью (2,2 раза) и гг. Кемерово и Новокузнецк (2,2 раза и 1,3 раза соответственно);

- рост соотношения численности незанятых, ищущих работу с общей численностью занятых более существенен в моноиндустриальных городах; за анализируемый период это соотношение находилось в пределах от 3,1% до 7,0%, в то время как по области составляло 2,7%, а по гг. Кемерово и Новокузнецк - соответственно 2,4% и 1,4%;

- существенно более высокий уровень коэффициента напряженности на рынке труда моноиндустриальных городов (в отдельные годы анализируемого периода достигал свыше 200 чел. на одно вакантное место, в 2001 г. - максимальное значение - 27 чел.) по сравнению с областью (2 чел. на одну вакансию) и гг. Кемерово и Новокузнецк (соответственно 0,6 чел. и 0,9 чел.);

- более высокие темпы роста уровня безработицы в 1993-1997 гг., составлявшие в отдельных моногородах до 9 раз и более, тогда как в полииндустриальных городах Кемерово и Новокузнецк от 5,3 раз до 6,4 раз;

- более высокие темпы снижения уровня безработицы в период с 1997 по 2001 гг. по моноиндустриальным городам (от 2,0% до 5,1%) по сравнению с областью (0,8% и 0,1% соответственно);

- более существенная степень застойности безработицы, выражающаяся в более длительной средней продолжительности безработицы в городах с моноиндустриальным развитием по всем годам анализируемого периода по сравнению с областными показателями и показателями гт. Кемерово и Новокузнецк;

- более сложная ситуация на женском сегменте рынка труда моноин-

Таблица 3

Показатели, характеризующие специфику функционирования рынка труда городов

Кемеровской области

№ Города Годы Показатели

п / п Численность занятых, тыс чел Численность незанятых, ищущих работу, чел Удельный вес незанятых, ищущих работу в общ чис зан , % Коэффициент напряженности, чел /вак Уровень безработицы, % Уровень женской безработицы, % Средняя продолжительность безработицы, мес Средняя продолжительность безработицы женщин, мес. Средняя продолжительность безработицы молодежи, мес

1 Киселевск 1992 57.6 416 0.72 2.2 0.13 1,63 3,9 4 3,8

1996 47.6 3344 7.02 11.7 4.5 6,5 6,3 6.6 6,2

2001 37,0 1507 4.07 3 2,0 2.8 5.8 6,3 4,7

2 Тайга 1992 11,5 8.1 0.7 2 0,63 3,75 3 3,2 3.5

1998 9.5 783 8.24 600 46 5.5 7,7 8.5 6,4

2001 7,7 227 2,95 11,0 1.3 2.0 6,3 7,1 4,7

3 Таштагол 1992 23,4 747 3.19 35,6 0,62 5,52 4,0 42 3.7

1998 14,0 2207 15,76 201 6.4 9,0 П.1 12,5 7.8

2001 13,9 1408 10,13 27 4.0 4.7 6.4 6,8 4,7

4 Топки 1992 18,5 446 2,4 12,2 2.9 7.36 5.4 5.2 5.3

1996 12.8 1795 14,02 120 7,5 10,0 7.9 7.0 5.9

2001 9.5 507 5.34 10 2.4 3.1 7.0 7.7 5.1

5 Юрга 1992 41,6 208 0.5 1.4 0.42 2.01 45 4,6 4.5

1996 35.0 2131 6,09 III 38 56 8.4 9.0 8.2

2001 27,3 961 3.52 5,0 1.8 2,4 4.4 4.3 3.8

6 Кемеров 1992 1544.7 12701 0.82 1 83 0.28 0.78 4,4 4.5 4,0

обл 1996 1341,8 45134 3.36 8,6 2.2 3,4 6,3 6.0 5,0

2001 1229.9 27606 2.24 2.0 1,4 1.8 5.6 6.1 4,2

7 Кемерово 1992 247,7 1813 0,73 0,75 0,36 0.78 4,1 4Л 3.7

1996 214,7 7323 3,41 4,3 1.9 2.7 5,6 7.0 4.9

2001 215.1 3908 1.81 0.6 1,1 1.5 5,4 5.9 3.4

8 Новокуз- 1992 272,4 2522 0.93 1 3 0,14 0.54 4,2 4.2 4,0

нецк 1996 268,4 4078 1,52 2,1 0,9 1.5 5.5 4.1 2,9

2001 249,4 3199 1,28 0.9 08 1.1 4,0 4.2 3.1

дустриальных городов, характеризующаяся высоким уровнем безработицы (от 5,5% до 10,0%) и средней ее продолжительности (максимальное значение 12,5 мес.) по сравнению с областью (максимальный уровень безработицы 3,4%, а ее длительность до 6 мес.) и гг. Кемерово и Новокузнецк, где эти показатели, соответственно, составляли 2,7% и 1,5%, 7 мес. и 4,2 мес.;

- более высокая средняя продолжительность безработицы в моногородах среди молодежи.

Общий вывод, который можно сделать на основе проведенного выше ана-

лиза ситуации на рынке труда городов с моноиндустриальным развитием, заключается в следующем: специфика функционирования рынка труда городов с моноиндустриальным развитием определяется пониженным спросом на рабочую силу и повышенным ее предложением относительно соответствующих значений средних по области и ее полииндустриалытых городов.

Таким образом, можно говорить о повышенной сложности функционирования рынка труда городов с моноиндустриальным развитием, где проблемы специфичны и трудноразрешимы, поскольку напрямую связаны с состоянием экономики градообразующего комплекса, а так же социально-демографическими процессами, протекающими в городе. В связи с чем нам представляется необходимым отследить и проанализировать влияние этих процессов на рынки труда городов с моноиндустриальным развитием.

Целесообразно также отразить взаимодействие социально-экономического развития и рынка труда городов с моноиндустриальным развитием. В данной работе это выполнено с помощью выделения трех групп индикаторов: экономических, социальных и рынка труда, применительно к которым нами осуществлено ранжирование моно- и полигородов путем установления соответствующих рейтингов за 1997 и 2001 гг.

На основе ранжирования по различным индикаторам нами рассчитаны рейтинги городов по трем сферам жизнедеятельности, которые сведены в табл. 4.

Таблица 4

Рейтинг городов по различным группам индикаторов за 1997 и 2001 годы

№ Индикаторы Годы Города

п/п Кисе- Тай- Таш Топ- Юр- Кем Н-

левск га та- гол ки га еро-во ку-нецк

1 Экономики 1997 5,5 2,5 4 5,5 7 1 2,5

2001 3,5 5,0 6 3,5 7 I 2,0

2 Социальные 1997 3,5 7 6_ 5 3,5 1 2

2001 3,5 6 7 5 3,5 1 2

3 Рынка труда 1997 3 4 6,5 6,5 5 2 1

2001 4 5 7 6 3 2 1

Анализ вышеприведенных данных говорит о том, что как по экономическим, так и по социальным индикаторам в 1997 и 2001 гг. лидирующее положение

принадлежит полигородам Кемерово и Новокузнецку. Естественным результатом лучших позиций в экономике и социальной сфере является более благоприятная ситуация на рынках труда городов с полииндустриальным развитием.

Среди городов с моноиндустриальным типом развития наихудшая ситуация как в 1997 г., так и в 2001 г. складывалась на рынках труда г. Таштагола и г. Топки. Наиболее существенные позитивные сдвиги с занятостью населения в последние годы произошли в г. Юрге. В 2001 г. практически по всем показателям, характеризующим рынок труда, г. Юрга занимает лидирующие позиции среди исследуемой группы моногородов.

Выполненный анализ социально-экономического развития исследуемой группы городов и их рынков труда позволяет нам осуществить диагностику их жизнеспособности.

Основываясь на имеющейся информации, сделана попытка определения излишней численности рабочей силы для городов исследуемой группы за 2001 г. (табл. 5).

Таблица 5

Трудовые и демографические показатели моноиндустриальных городов Кемеровской области за 2001 г. используемые для диагностики их жизнеспособности

№ п/ п Показатели г. Киселев« г. Тайга г. Тапгг ашп г. Топки г. Юр- га

1. Общая численность населения, тыс. чел В т. ч в трудос Возрасте, тыс. чел. Тоже, %% 113,6 26,9 24,8 32,8 83,8

69,0 16,3 14,9 19,8 53,5

61,0 61,0 60,0 60,0 64,0

2 Среднегодовая численность работающих на предпр и в организациях, тыс чел 37,0 7,7 8,9 9,5 27,3

3. Уд вес работающих в общ численности трудо-спос населения,% 53,6 47,2 59,7 48,0 51,0

4. Численность работающих неполное раб время по инициативе администрации, чел 496 2168 1 884 850

5. Численность работников, наход. в отпусках по инициативе администрации, чел 1144 41 237 637 2615

6. Заявленная предприятиями потребность в работниках (на конец года), чел 554 21 52 49 191

7. Численность не занятых, ищущих работу и зарег. в службе занятости (на конец года), чел. Из них имеют статус безработного, чел 1507 227 1408 501 961

1402 206 1386 469 944

8. Уровень безработицы, % 2,0 1,3 4,0 2,4 1,8

Первое, что указывает на имеющийся излишек рабочей силы, - это численность граждан, имеющих статус безработного, а второе - численность незанятых трудовой деятельностью, ищущих работу и зарегистрированных в службе занятости. Как следует из приведенных данных, наиболее сложная ситуация с излишней рабочей силой складывается в городах Таштаголе и Киселевске.

Повышение уровня жизнеспособности моноиндустриального города возможно путем усиления производственных возможностей градообразующего комплекса, создания новых производств других отраслей, освоения рынков труда смежных территорий, безусловно, приведет к значительному уменьшению избыточной численности рабочей силы и к стабильному улучшению ситуации на рынке труда.

В результате проведенного исследования выделены следующие проблемы рынка труда городов с моноиндустриальным развитием: резкое сокращение числа рабочих мест; превышение предложения рабочей силы над ее спросом; излишек рабочей силы; высокий уровень безработицы и средней ее продолжительности; проявления монопсонии и олигопсонии; более сложные проблемы отдельных сегментов (женского и молодежного).

Сложившаяся ситуация говорит о необходимости регулирования всех процессов, связанных с функционированием рынков труда в городах с моноиндустриальным типом развития.

В третьей главе «Регулирование рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития» рассматриваются основные принципы и особенности подходов к регулированию рынков труда в городах с моноиндустриальным типом развития, раскрывается взаимодействие всех субъектов и объектов регулирования рынков труда, обосновывается предлагаемый социально-экономический механизм регулирования рынка труда в городах с моноиндустриальным развитием.

Поскольку основной целью данного исследования является разработка социально-экономического механизма регулирования рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития, то попытаемся в начале дать определение самого понятия "механизм" и обозначить его основные элементы. На наш взгляд, наиболее полно сущность механизма управления рынком труда в регионе в целом раскрыта в работе М.Д. Поварич "Управление рынком труда региона: системный под-

ход" Приняв за основу изложенные в указанной работе подходы, под механизмом регулирования рынка труда мы будем понимать совокупность органов (субъектов) регулирования, средств и методов, с помощью которых они воздействуют на объекты регулирования для наиболее эффективного достижения стоящих перед конкретной системой целей (в данном случае - рынок труда города). Следовательно, такой подход позволит нам рассматривать сам механизм регулирования как крайне сложную социально-экономическую систему, состоящую из ряда подсистем (объект, субъект, цели, методы регулирования и т.д.), которые в процессе функционирования непрерывно взаимодействуют как между собой так и с окружающей средой с целью обеспечения позитивного развития системы в целом.

Попытаемся выявить те подходы, те методы регулирования рынка труда, применяемые в российской и зарубежной практике, которые в наибольшей степени были бы результативны в территориальных образованиях с моноиндустриальным типом развития. Прежде всего следует отметить, что методы и подходы к регулированию рынка труда, отвечающие вышеуказанному критерию, должны базироваться на: общих принципах регулирования рынка труда; основных направлениях политики занятости в стране на данном этапе ее развития; региональных особенностях этой политики; специфике социально-экономического развития городов с моноиндустриальным развитием и особенностях функционирования их рынков труда.

Безусловно, при выработке подходов к регулированию рынков труда в территориальных образованиях любого типа развития следует максимально использовать выработанные временем принципы регулирования занятости населения в странах Западной Европы, среди которых: оптимизация занятости с упором на использование мер по предупреждению безработицы, развитие предпринимательства; усиление адаптационной способности на основе "встраивания" рынка труда в быстро меняющиеся условия бизнеса; формирование равных возможностей для участия в общественно полезной деятельности для всех категорий населения.

Главная особенность рынка труда моногородов заключается в существенном превышении предложения рабочей силы над спросом на нее. Поэтому в территориальных образованиях подобного типа востребованными являются методы регулирований, направленные на расширение спроса на рабочую силу, а также методы, которые позволяют регулировать степень соответствия спроса и предаю-

жения рабочей силы в конкретных условиях хозяйствования. В зависимости от типа проводимой политики на рынке труда, направленности, характера и содержания воздействия методов регулирования, обобщенно их можно охарактеризовать как методы активной политики на рынке труда, которые правомерно подразделить на методы превентивные, селективные и программно-целевые.

В первом случае речь идет о мерах, направленных на предупреждение обострения ситуации на рынке труда того или иного территориального образования путем минимизации количества работников предприятий и организаций, увольняемых по инициативе администрации. На наш взгляд, данный подход является наиболее оптимальным как с экономической, так и с социальной точек зрения. '

Это, помимо существенного снижения численности безработных, а, следовательно, и финансовых затрат на их содержание, способствует снижению социальной напряженности в регионе. Применительно к городам с моноиндустриальным типом развития, к мерам превентивного регулирования ситуации на рынке труда следует отнести: сохранение и модернизацию существующих и создание новых рабочих мест; развитие самозанятости на основе финансового стимулирования работников к уходу в сферу предпринимательской деятельности; развитие гибких форм занятости работников.

При селективном подходе речь идет о необходимости концентрации внимания и финансовых ресурсов всех субъектов регулирования на наиболее сложных, так называемых "болевых" сегментах рынка труда моноиндустриального города на конкретном этане его хозяйственного развития. Данный подход вполне '

целесообразно применять при регулировании занятости в городах с моноиндустриальным типом развития, где особенно высок уровень безработицы (это, прежде , всего, г. Таштагол и г. Топки).

Важнейшим подходом к регулированию рынка труда в нашей стране на всех иерархических уровнях (страна, регион, городские и районные территориальные образования) является программно-целевой подход. Инструментом реализации такого подхода являются программы содействия занятости населения, которые разрабатываются на срок от 1 до 3 лет в привязке к конкретным территориальным образованиям. В Кемеровской области программно-целевое регулирование рынка труда осуществляется уже более 10 лет (с 1992 г.). В основе таких программ лежит анализ социально-экономической ситуации в регионе и прогноз раз-

вития на период разработки соответствующей программы. Анализ реализации программ содействия занятости в Кемеровской области говорит о высоко эффективности данного подхода к регулированию рынка труда (табл. 6).

Таблица 6

Прогнозные и фактические показатели, характеризующие выполнение программ занятости населения в Кемеровской области

Показатели Годы

1992 1994 1996 1998 2000 2001

!фОГ факт цхг фосг ТОТ факт 1ф0Г. факт ЦЮГ. факт цюг. факт

1. Численность безработных, зарегистрированных в службах занятости, тыс чел 27,4 5,0 61,2 15,4 48,9 39,4 31.4 35.7 39,0 23,0 25,4 25,6

2 Обратилось в службы занятости по вопросам трудоустройства, тыс чел Из них трудоустроено 64,7 Нд. 48.7 13.5 105,2 28,2 43,2 14,8 10и 17,0 1092 18,2 108,8 29.0 82,6 37,7 122,0 33,0 77,9 44,3 120,0 65,0 91,2 56.2

3. Создание новых рабочих мест, ед 5100 307 Нд. 900 2800 1305 2800 620 700 1011 Нд. 404

4. Направлено на профобуче-ние безработных, чел 4600 467 Н.д. 3037 6000 3710 3600 3175 4100 5884 8300 7414

5 Уровень безработицы, % 1,5 0,28 3,4 0,88 2,8 2,24 1.8 2,00 2,1 1.3 1,8 1,4

Анализ приведенных данных свидетельствует об улучшении всех показателей реализации программ в последние годы. В тоже время обращает на себя внимание то обстоятельство, что прогнозируемые показатели существенно превышают фактические. Так, если в 1992-1994 гт. это несоответствие оценивалось от 2,2 до 10 раз, то в 1996-2001 гг. положение изменилось в лучшую сторону и реальность прогнозов достаточно высока, несоответствие оценивается уже в процентах.

Следует отметить, что результативность различных методов регулирования рынка труда, приведенных выше, во многом зависит от скоординированных действий всех субъектов, в той или иной мере оказывающих регулирующее воздействие на занятость населения территориальных образований с моноиндустриальным типом развития.

Важнейшими составными элементами механизма регулирования рынка труда являются объект и субъект регулирования, взаимодействие которых и позволяет функционировать механизму с той или иной степенью результативности.

В нашей работе в качестве объектов регулирования рассматриваются раз-

личные категории лиц, находящихся на открытом или же скрытом рынках труда. Субъекты же регулирования рынка труда находятся на трех уровнях управления: макроуровень (государственный), к которому относятся правительство страны. Совет федерации и Госдума, министерства и ведомства, профсоюзные органы; региональный уровень (территориальное образование), к которому относятся административные и законодательные органы, территориальные органы управления предприятиями, территориальные профсоюзные органы, ассоциации и союзы работодателей; микроуровень (предприятие, фирма, организация), к которому относятся органы управления предприятием и организациями любого типа вплоть до домашнего хозяйства. Взаимодействие объекта и субъекта управления рынком труда происходит, главным образом, через федеральные службы занятости того или иного уровня путем оказания услуг и реализации программ для возвращения зарегистрированных безработных на рабочие места.

Другой важнейшей составляющей взаимодействия субъекта и объекта на рынке труда является взаимоотношение службы занятости с работодателями. Прямые контакты с работодателями позволяют службе занятости использовать активные формы работы с населением, ищущим работу. Самым важным направлением взаимодействия службы занятости и работодателей является получение вакансий от них и оказание им помощи в качественном заполнении этих вакансий. Совместная с работодателями партнёрская работа позволяет службе занятости реализовать возможности, заложенные в той или иной программе занятости. Это касается и субсидирования рабочих мест, и создания рабочих мест для организации общественных работ и летней занятости подростков, и профессиональной подготовки (переподготовки) незанятого населения и другие направления взаимодействия с работодателями как с партнёрами.

В настоящее время взаимодействие объекта и субъекта на рынке труда происходит путем разработки и реализации программ занятости населения, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования рынка труда конкретного территориального образования. Данный метод является одним из важнейших элементов предлагаемого нами механизма регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным типом развития (рис. 3).

Сущность данного механизма раскрыта детально в работе на примере регулирования рынка труда г. Таштагола, как одного из самых проблемных моногоро-

Субъекты регулирования рынка труда моноиндустриального города

Законодательные и административные органы страны Законодательные и административные органы региона и города Органы управления предприятий и организаций Общественные Организации Ассоциации и союзы работодателей

V 1 V V \/

\ > > !

Анализ рынка труда Диагностика жизнеспособности моноиндустриального города

* / N

Разработка целевых установок и задач по регулированию рынка труда

_;__V_

Обоснование Упреждающий

методов воз- _

действия на Селективный рынок труда Программно-целевой Другие

Т

_Разработка конкретных мероприятий по регулированию рынка труда

О

Федеральный бюд- Обоснова-

жет ние фи-

Местный бюджет нансовых

Работодатели ков

Сочетание источни-

ков

т

Рис. 3. Социально-экономический механизм регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным типом развития

дов Кемеровской области.

Предлагаемый нами механизм регулирования рынка труда, в принципе, можно использовать для любого территориального образования. Однако, его главной специфической особенностью для городов с моноиндустриальным развитием является необходимость осуществления диагностики жизнеспособности города и выбора на этой основе целевых установок по его развитию с точки зрения преодо-

ления следствий его моноиндустриальности. При этом могут быть различные сценарии такого развития: реструктуризация, перепрофилирование, размещение предприятий и производств другой отраслевой направленности, переселение жителей в другие регионы и т.д. Другой сценарной направленностью является акцент на мероприятия по нормализации ситуации на рынке труда и поиске возможностей их финансирования на уровне территориального образования.

Таким образом, предлагаемая для городов с моноиндустриальным развитием модель социально-экономического механизма регулирования рынка труда, на наш взгляд, позволит более эффективно воздействовать на все происходящие там процессы. На основе стабилизации приемлемого уровня жизни всего населения территориального образования с градообразующим комплексом создается возможность для уравновешивания таких категорий рынка труда как предложение рабочей силы и спрос на нее. обеспечивая процесс движения системы к своему равновесию. Создание равновесного рынка труда в городе с моноиндустриальным типом развития является главной задачей социально-экономического механизма его регулирования.

В заключении обобщены результаты диссертационного исследования, направленные на формирование механизма социально-экономического регулирования рынка труда и его особенностей для городов с моноиндусгриальным типом развития.

3. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Биктагирова И.Н. Молодежь и региональный рынок труда / Материалы международной научно-практической конференции «Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики» - Кемерово, 1998 - С. 128-130-0.13 п.л.

2. Биктагирова И.Н., Французова Т.Н. Альтернативные службы трудоустройства на региональном рынке труда / Материалы международной научно-практической конференции «Рынок труда региона в условиях структурной перестройки экономики» - Кемерово, 1998 (в соавторстве) - С. 246-247-0,13 п.л. (л.а,-0,09п.л.)

3. Биктагирова И.Н. Некоторые аспекты женского рынка труда Кузбасса / сборник научных трудов «Социально-экономические преобразования в России» -Кемерово, Кузбассвузиздат, 1999-С. 176-178-0,19 п.л.

4. Биктагирова И.Н., Поварич М.Д. Рынок труда: практика государственного регулирования в развитых странах / «Актуальные вопросы современного менеджмента». Сборник докладов и тезисов выступлений по итогам конференции «Десять лет подготовки менеджеров в МГУК» - М.: 2000 (в соавторстве) - С. 3236-0,29 п.л. (л.а. 0,2 п.л.)

5. Поварич М.Д., Биктагирова И.Н. Некоторые аспекты зарубежного опыта государственного регулирования рынка труда / Экономика. Рынок труда. Человек. Тезисы межрегиональной научно-практической конференции. - Барнаул. АТУ, 2000 (в соавторстве) - С. 140-143-0,19 п.л. (л.а.-0,13 п.л.)

6. Биктагирова И.Н., Поварич М.Д. Рынок труда в России: моноиндустриальный аспект / Проблемы становления рыночных отношений в регионе. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 3. - Кемерово, 2000 (в соавторстве) - С. 29-32-0,14 п.л. (л.а. -0,1 п.л.)

7. Биктагирова И.Н. К вопросу о массовых высвобождениях и необходимости государственного регулирования рынка труда (на примере Кузбасса) / Социальная политика и местное развитие. Тезисы международной научно-практической конференции. - Кемерово, Кузбассвузиздат, 2001 - С. 58-61-0,16 п.л.

8. Биктагирова И.Н. Специфика регулирования рынка труда как системы в городах с моноиндустриальным развитием.ГУправление человеческими ресурсами: регион, территория, организация." Тезисы докладов международной научно-

практической конференции. - Барнаул, 2001 - С. 19-21-0,12 п.л.

9. Поварич М.Д., Биктагирова И.Н. Специфика решения проблем рынка труда в городах с моноиндустриальным развитием./"Управление человеческими ресурсами: регион, территория, организация". Тезисы докладов международной научно-практической конференции. - Барнаул, 2001 (в соавторстве) - С. 181-1840,18 п.л. (л.а. 0,13 п.л.)

10. Поварич М.Д., Биктагирова И.Н. Проблемы функционирования рынков труда в моноиндустриальных городах. / Социально-экономические преобразования в России. Сборник научных трудов. Выпуск второй - Кемерово, Кузбассвузиз-дат, 2001. - С.105-108 (в соавторстве) - 0,16 п.л. (л.а.0,11 п.л.)

11. Биктагирова И.Н. Некоторые аспекты регулирования рынка труда городов моноиндустриального типа./ Социально-экономические преобразования в России. Сборник научных трудов. Выпуск второй - Кемерово, Кузбассвузиздат, 2001 - С. 110-114-0,23 п.л.

12. Поварич М.Д., Биктагирова И.Н. Программно-целевой подход к регулированию рынка труда в городах с моноивдустриальным развитием./ Проблемы становления рыночных отношений в регионе. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4 - Кемерово, 2002 - С. 32-33 (в соавторстве) - 0,11 п.л. (л.а. 0,08 п.л.)

13. Биктагирова И.Н. Инструменты регулирования рынка труда с моноиндустриальным типом развития./ Проблемы становления рыночных отношений в регионе. Межвузовский сборник научных трудов. Выпуск 4 - Кемерово, 2002 - С. 33-35-0,14 п.л.

14. Поварич М.Д., Биктагирова И.Н. Моноиндустриальные города регио-

на: специфика функционирования рынка труда. / Межрегиональная научно-практическая конференция «Финансово-экономическая самостоятельность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения» - Кемерово, 2003 - 0,3 п.л. (л.а. 0,2 п.л)

Подписано к печати 07.04.2003. Формат 60х84'/1б. Бумага офсетная № 1. Печать офсетная. Усл. печ. л. 2. Тираж 100 экз. Заказ № 294

Издательство «Кузбассвузиздат». 650043, Кемерово, ул. Ермака, 7. Тел. 58-34-48

(i >

I í i

! !

»' 83 5 i 2.00Î-A

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Биктагирова, Ирина Николаевна

Введение

Глава 1. Теоретические и методические аспекты функционирования и регулирования рынка труда

1.1. Рынок труда как объект исследования

1.2. Особенности функционирования города с моноиндустриальным типом развития

1.3. Подходы к регулированию рынка труда в России и за рубежом

Глава 2. Прикладные аспекты функционирования рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития

2.1. Социально-экономическая характеристика исследуемой группы городов

2.2. Анализ ситуации на рынках труда городов с моноиндустриальным типом развития

2.3. Взаимовлияние социально-экономического развития и рынка труда города с моноиндустриальным типом развития

Глава 3. Регулирование рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития

3.1. Основные принципы и особенности регулирования рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития

3.2. Объект, субъект и механизм регулирования рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития

Диссертация: введение по экономике, на тему "Рынок труда в городах с моноиндустриальным типом развития"

Проводимые в России преобразования направлены на формирование социально-ориентированной рыночной экономики. Одним из важнейших факторов, обеспечивающих достижение этой цели, является эффективное использование трудового потенциала страны. В связи с этим требуется формирование цивилизованного рынка труда, что, в первую очередь, предполагает его активное государственное регулирование, влияющее на сферу занятости населения. Преобразования в сфере занятости населения являются одним из условий формирования рынка труда и его инфраструктуры.

В настоящее время созданы все предпосылки для разработки теоретических и методических основ формирования новой политики в сфере занятости населения России, о чем свидетельствует появление многочисленных научных разработок в области исследования рынка труда.

Изучению и освещению проблем формирования, функционирования и регулирования рынка труда как такового посвящены работы Буланова B.C., Дадашева А.З., Дамбуевой Р., Заславского И.К., Костина J1.A., Липпольда Д. и Торрес Р., Меликьяна Г.Г., Плакси В.И., Поварича И.П., Поварич М.Д., Проко-пова Ф.Т., Романенковой Г.М., Саруханова Э., Слезингера Г.Э., Сосновской J1.M., Утиновой С.С., Четверниной Т., Шабашева В.А. и других ученых. Тем не менее, ряд научных проблем, касающихся рынка труда, остаются малоисследованными, среди них теория и методология изучения таких его аспектов, как функционирование и регулирование рынков труда в городах с моноиндустриальным типом развития.

Проблемам городов с моноиндустриальным развитием посвящены труды Борщевского М.В., Клисторина В.Н., Любовного В., Лычевой Т., Власовой Н., Модиной Л.Р., Пушкарева В.М., коллектива авторов под руководством Не-щадина А., и других ученых. Однако, эти работы затрагивают, главным образом, общие направления социально-экономического развития городов подобного типа. Специфика формирования и функционирования городов моноиндустриального типа в полной мере отражается на соответствующем рынке труда.

Следует также отметить недостаточную освещенность специфики региональных проблем и путей их решения на рынках труда городов с моноиндустриальным развитием, что еще раз актуализирует исследование, проводимое в данной работе. Специфика функционирования рынков труда в городах моноиндустриального типа, обусловленная особенностями их социально-экономического развития, определила выбор темы диссертационного исследования, его цель и основные задачи, имеющие важное государственное значение.

Общеэкономический кризис середины 1998 г, сопровождавшийся обострением финансово-платежной и долговой ситуации, привел к ухудшению положения стабильно работающих предприятий, к резкому сокращению рабочих мест и повышению уровня безработицы во всех субъектах РФ.

Негативные проявления кризиса особенно обострены на рынках труда городов и одновременно имеют свою специфику в городах с моноиндустриальным развитием. В связи с этим, исследование функционирования и регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным развитием, несомненно, является актуальным, поскольку позволит выявить сложившиеся проблемы и наметить пути их эффективного решения.

Цель исследования - выявление особенностей функционирования и разработка социально-экономического механизма регулирования рынка труда в городах с моноиндустриальным развитием.

Достижение поставленной цели предполагает решение ряда задач, которые состоят в следующем:

- уточнить определение понятия рынка труда в привязке к цели исследования;

- раскрыть систему факторов, оказывающих влияние на функционирование рынка труда города;

- показать специфику функционирования города с моноиндустриальным типом развития;

- раскрыть сущность и обосновать необходимость диагностики жизнеспособности города с моноиндустриальным типом развития;

- выявить существующие подходы к регулированию рынка труда в России и за рубежом;

- обосновать критерии отнесения и перечень городов Кемеровской области с моноиндустриальным типом развития;

- дать социально-экономическую характеристику исследуемой группы городов;

- дать анализ ситуации с занятостью населения и выявить особенности функционирования рынка труда в моногородах в сравнении с городами полииндустриального развития;

- раскрыть основные принципы и особенности подходов к регулированию рынка труда в городах с моноиндустриальным развитием;

- рассмотреть взаимодействие объекта и субъекта регулирования рынка труда как сложных социально-экономических систем;

- разработать социально-экономический механизм регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным типом развития.

Объект исследования - рынки труда городов Кемеровской области с моноиндустриальным развитием.

Предмет исследования - теоретические и прикладные аспекты функционирования и регулирования рынков труда городов с моноиндустриальным развитием.

Теоретической и методической основой исследования явились труды российских и зарубежных ученых, регулирующие правовые документы государственного и регионального уровня, а так же положения, методики и другие нормативные документы компетентных органов, действующих на рынке труда.

Информационной основой исследования являются официальные материалы, издаваемые Кемеровским областным комитетом государственной статистики, Департаментом Федеральной Государственной службы занятости населения по Кемеровской области, статистические сборники Межгоскомстата СНГ, а так же информация, опубликованная в периодических изданиях. В работе применены различные методы анализа: сравнительный, факторный, индексный, а так же метод экспертных оценок.

Научная новизна положений, сформулированных в диссертационном исследовании и выносимых на защиту, состоит в следующем:

- обоснована необходимость осуществления процедуры диагностики жизнеспособности моноиндустриального города;

- обоснованы критерии отнесения и перечень городов Кемеровской области с моноиндустриальным типом развития;

- на основе системы индикаторов выявлена специфика функционирования моногородов и их рынков труда в сравнении с городами полииндустриального типа развития;

- обоснованы особенности подходов к регулированию рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития;

- разработан социально-экономический механизм регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным типом развития. Практическая значимость работы заключается в возможности формирования и применения комплексных мер по регулированию процессов, происходящих на рынке труда городов с моноиндустриальным развитием, а также применения разработанной модели социально-экономического механизма регулирования рынка труда для любого территориального образования с моноиндустриальным типом развития во всех субъектах РФ.

Апробация результатов исследования. Основные результаты работы докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры менеджмента Кемеровского института (филиала) РГТЭУ, а также на следующих международных и межрегиональных научно-практических конференциях:

- Международная научно-практическая конференция "Рынок труда в условиях структурной перестройки экономики" - Кемерово, 1998

- Межрегиональная научно-практическая конференция "Экономика. Рынок труда. Человек" - Барнаул, 2000

- Международная научно-практическая конференция "Социальная политика и местное развитие" — Кемерово, 2000

- Международная научно-практическая конференция "Управление человеческими ресурсами: регион, территория, организация" - Барнаул, 2001

- Межрегиональная научно-практическая конференция «Финансово-экономическая самостоятельность регионов: опыт, проблемы, механизм обеспечения»- Кемерово, 2003

Отдельные аспекты диссертационного исследования использованы ДФГСЗН по Кемеровской области при разработке программ содействия занятости населения ряда моногородов региона, а также применяются в учебном процессе в Кемеровском институте (филиале) МГУК при изложении таких дисциплин, как "Управление персоналом", "Стратегический менеджмент", "Управление региональным рынком труда", "Исследования систем управления" и др.

Публикации. По результатам исследования автором опубликовано 14 работ общим объемом 2,16 печ. листов, из которых лично автору принадлежит 1,84 печ. листов.

Структура и объем работы. Структура диссертации соответствует логике научного исследования и включает в себя: введение, три главы, заключение, библиографический список, приложения. Работа изложена на 151 стр. основного текста, содержит 21 таблицу, 7 рисунков, 8 приложений на 45 стр., библиографический список состоит 209 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Биктагирова, Ирина Николаевна

Заключение

В диссертационной работе рассмотрены различные точки зрения ведущих российских и зарубежных специалистов, занимающихся проблемами функционирования и регулирования рынка труда как такового и некоторые аспекты рынков труда городов с моноиндустриальным типом развития.

Выявлено, что в настоящее время нет единого подхода к определению понятия рынка труда. Критический анализ существующих подходов позволил нам понимать рынок труда как определенную систему экономических и правовых отношений по поводу купли-продажи специфического товара «рабочая сила», в процессе функционирования и регулирования которой с помощью специального социально-экономического механизма формируется спрос, предложение и цена этого товара.

Соотношение спроса и предложения на рынке труда, как одна из важнейших его характеристик, формируется под воздействием значительного количества факторов, которые были объединены в следующие группы: экономические, природно-ресурсные, социальные и демографические. Вся совокупность означенных факторов разделена нами на внутренние, внешние и комбинированные, что на наш взгляд способствует более точному определению' степени воздействия соответствующего фактора на рынок труда. Совокупное влияние этой системы факторов создает определенную ситуацию на рынке труда конкретного территориального образования, которая может быть оценена с помощью ряда показателей: уровня безработицы, коэффициента напряженности и степени застойности безработицы.

Для обоснования выделения отдельных территориальных образований в группу городов с моноиндустриальным типом развития автором были использованы следующие критерии и подходы. Прежде всего, к этой группе городов были отнесены те из них, в которых объем производства на предприятиях градообразующей отрасли составляет не менее 50% общего объема промышленного производства города, или же на этих предприятиях работает не менее 25% от общей численности занятых в экономике города. По этим критериям прежде всего были отобраны 4 города с моноиндустриальным типом развития различной отраслевой принадлежности: г. Тайга, г. Таштагол, г. Топки и г. Юрга.

На основе вышеизложенных критериев к городам данного типа в Кемеровской области относятся 7 городов с преобладанием в них предприятий топливной промышленности (Анжеро-Судженск, Белово, Березовский, Киселевск, Ленинск-Кузнецкий, Междуреченск, Осинники). С целью выделения наиболее типичного среди них использована методика, в которой применяются методы математической статистики в комплексе с теорией вероятности. В соответствии с произведенными расчетами типичным представителем «угольных» городов Кемеровской области с моноиндустриальным типом развития является г." Киселевск. Таким образом, для исследования в данной работе были приняты 5 вышеозначенных городов.

Выполненный в работе анализ различных подходов к регулированию рынка труда, изложенных в публикациях многочисленных исследователей данной проблемы, позволил нам осуществить их определенную систематизацию и дифференцировать на группы в зависимости от избранного критерия или основания. В качестве таких критериев целесообразно, на наш взгляд, использовать следующие: 1) уровень регулирующего воздействия; 2) объект воздействия; 3) субъект воздействия; 4) направленность воздействия; 5) характер воздействия; 6) содержание воздействия; 7) финансовый источник воздействия; 8) тип проводимой политики на рынке труда.

Отечественная и зарубежная практика использования различных методов

Ф регулирования рынка труда позволила сформировать представление о двух типах политики на рынке труда - активной и пассивной. В пассивную политику на рынке труда в современных условиях принято включать следующие меры: регистрацию ищущих работу; определение размера пособия по безработице; организацию системы предоставления пособия по безработице; осуществление неденежных форм поддержки безработных и членов их семей и ряд других.

Активная же политика на рынке труда в основном нацелена на повышение конкурентоспособности человека в борьбе за рабочее место путем обучения, переподготовки, содействия самозанятости, индивидуальной трудовой деятельности и исходит из того, что нормальный здоровый человек должен самостоятельно зарабатывать средства для обеспечения себя и своей семьи и ответственность за благосостояние его семьи лежит только на нем самом, а государство здесь лишь посредник, который предоставляет ему возможность занятости в той или иной сфере деятельности.

Выполненный в работе анализ социально-экономической ситуации в городах моноиндустриального типа развития позволил автору выявить ряд специфических черт их развития по сравнению с полииндустриальными городами, среди которых:

- более высокая демографическая нагрузка, по сравнению с полииндустриальными городами;

- в моноиндустриальных городах, как правило, удельный вес лиц моложе и старше трудоспособного возраста выше, а в трудоспособном возрасте - ниже, чем в полигородах;

- более высокие темпы падения объемов промышленного производства на начальном этапе экономического кризиса в стране (1992-1997 гг.) в моногородах по сравнению с полигородами;

- более низкие темпы роста в последние годы (1999-2001 гг.) объемов промышленного производства по сравнению с полигородами;

- более низкий объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного работающего по сравнению с полигородами;

- более низкая величина доходов бюджета, приходящаяся на одного жителя по сравнению с полигородами;

- соотношение кредиторской задолженности существенно выше, чем в полигородах - от 1,9 раз в г. Топки до 4,5 раз в г. Юрге, тогда как в г. Кемерово - 1,5 раза, а в г. Новокузнецке - 1,2;

- среднемесячная зарплата работающих на предприятиях и в организациях городов с моноиндустриальным развитием (за исключением г. Тайги) ниже, чем в полииндустриальных городах;

- обеспеченность врачами существенно ниже, чем в полииндустриальных городах;

- оборот розничной торговли в расчете на душу населения значительно ниже, чем в полигородах и этот разрыв имеет тенденцию к росту;

- объем платных услуг на душу населения также существенно ниже по сравнению с полигородами;

- уровень обеспеченности населения домашними телефонными аппаратами в моногородах многократно ниже по сравнению с полигородами (от 1,6 раз в г. Топки, до 6 раз в г. Таштаголе).

Выполненный анализ ситуации на рынках труда исследуемой группы городов за 1992-2001 гг. показал, что специфику функционирования рынка труда этих городов определяют:

- более высокие темпы снижения численности занятых в моноиндустриальных городах (от 33,1% до 48,6% за анализируемый период) по сравнению с областью (20,4%) и гг. Кемерово и Новокузнецк (13,2% и 8,4% соответственно);

- значительный рост численности незанятых, ищущих работу в моноиндустриальных городах (за анализируемый период максимальный рост составил 4,6 раза, а в отдельные годы до 10,2 раза) по сравнению с областью (2,2 раза) и гг. Кемерово и Новокузнецк (2,2 раза и 1,3 раза соответственно);

- рост соотношения численности незанятых, ищущих работу с общей численностью занятых более существенен в моноиндустриальных городах; за анализируемый период это соотношение находилось в пределах от 3,1% до 7,0%, в то время как по области составляло 2,7%, а по гг. Кемерово и

Новокузнецк - соответственно 2,4% и 1,4%;

- существенно более высокий уровень коэффициента напряженности на рынке труда моноиндустриальных городов (в отдельные годы анализируемого периода достигал свыше 200 чел. на одно вакантное место, в 2001 г. -максимальное значение - 27 чел) по сравнению с областью (2 чел. на одну вакансию) и гг. Кемерово и Новокузнецк (соответственно 0,6 чел. и 0,9 чел.);.

- более высокий уровень безработицы в моноиндустриальных городах, доходивший в середине анализируемого периода до 6,4%-7,5% (1996-1998 гг.) и снизившегося в 2001 г. до 1,8% - 4,0%, по сравнению с областью (соответственно 2,2% и 1,4%) и гг. Кемерово (1,9% и 1,1%) и Новокузнецк (0,9% и 0,8%);

-более высокие темпы снижения уровня безработицы в период с 1997 по 2001 гг. по моноиндустриальным городам (от 2,0% до 5,1%) по сравнению с областью (0,8% и 0,1 % соответственно);

- более существенная степень застойности безработицы, выражающаяся в более длительной средней продолжительности безработицы в городах с моноиндустриальным развитием по всем годам анализируемого периода (от 4 мес. до 1 1 мес.) по сравнению с областными показателями и показателями гг. Кемерово и Новокузнецк;

- более сложная ситуация на женском сегменте рынка труда моноиндустриальных городов, характеризующаяся высоким уровнем безработицы (от 5,5% до 10,0%) и средней ее продолжительности (максимальное значение 12,5 мес.) по сравнению с областью (максимальный уровень безработицы 3,4%, а ее длительность до 6 мес.) и гг. Кемерово и Новокузнецк, где эти показатели соответственно составляли 2,7% и 1,5%, 7 мес. и 4,2 мес.

Общий вывод, который можно сделать на основе выполненного анализа ситуации на рынке труда городов с моноиндустриальным развитием, заключается в следующем: специфика функционирования рынка труда городов с моноиндустриальным развитием определяется пониженным спросом на рабочую силу и повышенным ее предложением относительно соответствующих значений средних по области и полииндустриальных городов.

Поскольку основной целью данного исследования является разработка социально-экономического механизма регулирования рынка труда в городах с моноиндустриальным типом развития, то нами он определен как сложная социально-экономическая система, состоящая из ряда подсистем (объект, субъект, цели, методы регулирования и т.д.), которые в процессе функционирования непрерывно взаимодействуют как между собой, так и с окружающей средой с целью обеспечения позитивного развития системы в целом. При этом под объектом регулирования мы рассматриваем различные категории лиц, находящихся как на открытом, так и «закрытом» рынках труда. Субъекты же регулирования располагаются на трех уровнях управления: макроуровень (государственный), мезоуровень (региональный) и микроуровень, т.е. различные предприятия и фирмы.

Анализ российской и зарубежной практики позволил выявить методы и подходы к регулированию рынка труда, которые в наибольшей степени результативны в территориальных образованиях с моноиндустриальным типом развития. Такими методами являются превентивный, селективный и программно-целевой.

Важнейшим подходом к регулированию рынка труда в нашей стране на всех уровнях (страна, регион, городские и районные территориальные образования) является программно-целевой подход. Инструментом реализации такого подхода являются программы содействия занятости населения, которые разрабатываются на срок от 1 до 3 лет в привязке к конкретным территориальным образованиям. Разработка таких программ осуществляется на основе главной цели государственной политики занятости в современных условиях, а именно: формирования благоприятных условий для занятости населения и обеспечения рабочей силой предприятия через экономическую стабилизацию, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы.

Взаимодействие объекта и субъекта управления рынком труда происходит, главным образом, через федеральные службы занятости того или иного уровня путем оказания услуг и реализации программ для возвращения зарегистрированных безработных на рабочие места.

Другой важнейшей составляющей взаимодействия субъекта и объекта на рынке труда является взаимоотношение службы занятости с работодателями. Прямые контакты с работодателями позволяют службе занятости использовать активные формы работы с населением, ищущим работу. Самым важным направлением взаимодействия службы занятости и работодателей является получение вакансий от них и оказание им помощи в качественном заполнении этих вакансий. Совместная с работодателями партнерская работа позволяет службе занятости реализовать возможности, заложенные в той или иной программе занятости. Это касается и субсидирования рабочих мест, и создания рабочих мест для организации общественных работ и летней занятости подростков, и профессиональной подготовки/переподготовки незанятого населения и другие направления взаимодействия с работодателями как с партнёрами.

В настоящее время взаимодействие объекта и субъекта на рынке труда происходит путем разработки и реализации программ занятости населения, т.е. на основе применения программно-целевого метода регулирования рынка труда конкретного территориального образования.

Исходя их вышеизложенных подходов в работе предложен один из возможных вариантов социально-экономического механизма регулирования рынка труда городов с моноиндустриальным типом развития, сущность которого раскрыта на примере г. Ташатгола как одного из самых проблемных моногородов Кемеровской области.

Предлагаемый в работе механизм регулирования рынка труда, в принципе, можно использовать для любого территориального образования. Однако его главной специфицической особенностью для городов с моноиндустриальным развитием является необходимость осуществления диагностики жизнеспособности города и выбора на этой основе целевых установок по его развитию с точки зрения преодоления следствий его моноидустриальности. При этом могут быть различные сценарии такого развития: реструктуризация, перепрофилирование, размещение предприятий и производств другой отраслевой направленности, переселение жителей в другие регионы и т.д. Другой сценарной направленностью является акцент на мероприятия по нормализации ситуации на рынке труда и поиске возможнстей их финансирования на уровне территориального образования. Т.о., предлагаемый для городов с моноиндустриальным развитием социально-экономический механизм регулирования рынка, на наш взгляд, труда позволит более эффективно воздействовать на все происходящие там процессы с целью уравновешивания таких его категорий как предложение рабочей силы и спрос на неё. Создание равновесного рынка труда в городе с моноиндустриальным типом развития является главной целью социально-экономического механизма его регулирования.