Формирование и механизм реализации экономической политики города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и механизм реализации экономической политики города"

На правах рукописи

НИКИФОРОВ Юрий Гаврилович

ФОРМИРОВАНИЕ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА (на региональном уровне)

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Чебоксары -2003

Диссертация выполнена на кафедре актуальных проблем экономической теории Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова

Научный руководитель - член-корр. РАО, доктор экономических

наук, профессор Л.П. Кураког

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор А.Е.Яковлев кандидат экономических наук, доцент ММ.Панюшкин

Ведущая организация - Московская академия государственного и муниципального управления Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации

Защита состоится " Н" СДЛОЬЯ 2003 г. в (в" часов в Чувашском государственном университете по адресу: 428015, г.Чебоксары, ул.Университетская, 38, корпус 3, ауд.301.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Чувашского государственного университета.

Автореферат разослан " ОН" ЩЮН-Я 2003 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета

доктор экономических наук, _ ' //'

профессор ^ E.H. Кадышев

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Отрасль знания о поведении городской экономики и реализации городской экономической политики постоянно расширяет свои масштабы. Рост значения и роли городской экономики в настоящее время обусловливается объективными факторами, присущими городу как объекту российской экономики. Это получает свое подтверждение в том, что города становятся объектами макроэкономического регулирования, при этом всякому городу должны быть присущи оперативно-хозяйственная самостоятельность и обособленность, обусловленная определенными экономическими рамками.

В современных социально-экономических системах город выступает важной структурной составляющей, во многом, если не в решающей степени, определяющей тенденции и специфические особенности развития отдельного региона или страны в целом. Следует отметить также, что любой город является, с одной стороны, отражением социально-экономической структуры общества и уровня развития в нем производительных сил и производственных отношений, а с другой — сам оказывает существенное воздействие на данную структуру и отношения.

Характерные для России социально-экономические отношения имеют свой индивидуальный характер в каждом конкретном городе. В частности, они могут отличаться по уровню развития, количеству экономических субъектов или развитостью рыночных отношений. Все это и определяет актуальность темы исследования.

Основной целью диссертационного исследования является раскрытие вопросов формирования и механизма реализации процессов управления экономикой города в современных условиях на основе городской экономической политики.

Исходя из основной цели, были обоснованы следующие задачи исследования:

1. Проанализировать социально-экономические отношения и определить конкретное положение на уровне городской экономики, систем ее управления, государственного регулирования и прогнозирования.

2. Выявить особенности городской экономики как экономической системы и объекта управления.

3. Обосновать теоретические и практические особенности реализации экономической политики на городском уровне в управленческом аспекте. ------------

4. Исследовать проблемы прогнозирования городских социально-экономических систем.

5. Изучить основные этапы процесса управления городской экономики и обосновать создание специальной управленческой структуры, занимающейся проблемами стратегического развития города.

Объектом исследования являлась городская экономика и социально-экономические отношения, возникающие в-процессе взаимодействия ее основных структурных составляющих.

Предметом исследования являлась экономическая политика в системе управления городской экономикой.

Методологической основой диссертационной работы выступает системный подход. Кроме того, использовались методы прогнозирования и сравнительного анализа. В диссертационном исследовании анализировалась правовая основа функционирования городских социально-экономических систем в Российской Федерации, использовались работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам городской экономики. В работе также использовались статистические материалы Госкомстата РФ.

Проблемами функционирования и управления городскими социально-экономическими системами занимались такие ученые-экономисты, как Абалкин JL, Алимурзаев Г., Архипов Ю., Ахмеду-ев А., Богданов С., Будвиль Ж.-Р., Вебер А., Воронин А., Глазырин М., Глущенко В., Гранберг А., Данилов И., Данилов Н., Жихаревич Б., Жукова М., Зотов В., Игнатовский П., Ильдеменов В., Кирпичников В., Когут А., Королев В., Кузнецова О., Кураков Л., Лапин А., Лапин В., Лексин В., May В., Мильнер Б., Минц И., Пансков В., Петров А., Попов Р., Потапов Л., Ричардсон X., Руткаускас А., Сигов В., Сигов И., Ситников А., Фридман Дж., Цветкова Г., Швецов А., Широков А., Штульберг Б., Яковлев А.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Выявлено экономическое содержание городской экономики как субъекта социально-ориентированной рыночной экономики и как территориального образования, объединяющего социально-экономические и материально-пространственные факторы воспроизводства многофункциональной структуры управления. Ее можно определить как открытую экономическую систему, имеющую свои формы и методы регулирования и самоуправления.

2. Обоснована необходимость разработки городской экономической политики, направленной на эффективную реализацию государственных интересов в отношении городов, а также интересов самих городов с учетом специфики конкретных региональных и городских эко-

номических систем с точки зрения сбалансированного и оптимального их функционирования.

3. Разработаны основные принципы функционирования механизма управления городской экономикой с учетом экологичности, урбанизированное™, эффективного взаимодействия всех экономических субъектов и выработки новых подходов к использованию экономических ресурсов.

4. Предложен алгоритм стратегического развития городской экономики на основе прогнозирования социально-экономических процессов, происходящих в городских экономических системах, учитывающих специфику городов, и новой системы оценки финансовых возможностей и потребностей муниципальных образований.

5. Доказана необходимость формирования Центра стратегического развития города с созданием структур прогнозирования развития городской экономики, анализа и мониторинга социально-экономической ситуации в городе, прогнозирования ЖКХ и финансовых ресурсов.

Научно • практическая значимость работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации использованы в практической деятельности Городского собрания г. Чебоксары, Новочебоксарска и районных администраций. Они могут быть использованы в ходе реформирования системы городского управления, а также в изучении учебных курсов по организации муниципальной деятельности и управления муниципальным хозяйством.

Апробация диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования использовались диссертантом в процессе работы над законодательными актами в качестве депутата Городского Собрания г.Чебоксары (1996-2000 гг.), докладывались на Всероссийских научно-практических конференциях "Современные проблемы трансформирующейся экономики" (2002 г.), "Государственное регулирование и прогнозирование развития российской экономики" (2002 г.), на межвузовской научно-практической конференции "Социальная политика в рыночной экономике" (2001 г.), научно-практических конференциях в Чувашском государственном университете им.И.Н.Ульянова, на заседаниях кафедры актуальных проблем экономической теории, экономической теории и рыночного хозяйства, региональной экономики и предпринимательства. Основные выводы и положения работы были освещены в 6 научных публикациях общим объемом 2,6 пл..

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка использованных источников, включающего 175 наименований, семи приложений.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертационно! о исследования, ее разработанность, определены цели и задачи исследования.

В первой главе - "Городская экономика в системе региональных социально-экономических отношений" - рассматриваются исторические аспекты возникновения и развития городов как в России, так и за ее пределами. В частности, диссертант в своем исследовании исходил из положения о том, что возникновение городов - это результат экономической и политической деятельности хозяйствующих субъектов.

Под городом обычно понимают крупный населенный пункт, население которого осуществляет свою трудовую деятельность в сфере промышленности, торговли, бытового обслуживания, науки, образования, культуры, управления. В качестве определяющих критериев, по которым населенный пункт относится к числу городов, используют следующие показатели: численность населения, сферы его занятости, степень развитости промышленного производства, выполняемые административные, организационно-хозяйственные, культурно-просветительские, объединительные функции и социально-экономические процессы в рамках конкретной территории, выполняемые тем или иным населенным пунктом.

Одним из основных критериев определения населенного пункта как города является уровень концентрации промышленного производства, взятого в совокупности с развитой торговлей и транспортными потоками. Это, в свою очередь, исторически связано с возникновением и развитием территориального разделения труда. Выделяют следующую классификацию городов согласно их специализации: столичные города; научные (наукограды); курортные; научно-технические (научно-производственные). Данную таксономию, на наш взгляд, следует дополнить пунктом - город как региональный центр.

Существенным стимулом для развития городов явились капиталистические отношения и рыночное хозяйство и впоследствии - социально-ориентированная рыночная экономика. Это привело к тому, что во многих развитых странах, особенно расположенных в Европе, городское население преобладает над сельским, что также является и определенным критерием индустриальной развитости социально-экономической системы.

Подобные процессы динамичного развития городов происходили и в России. Особенно быстрый рост городского населения наблюдался

в период социалистического строительства и индустриализации. Значительное развитие городов, в том числе и в Чувашской Республике и Приволжском федеральном округе, отмечалось в годы Великой Отечественной войны, что явилось результатом эвакуации промышленных предприятий в восточные районы страны. В послевоенный период, вследствие дальнейшего развития промышленного производства и реализации народнохозяйственных планов, большое развитие получили так называемые городские агломерации.

В работе был проведен анализ динамики развития городов - региональных центров по двум направлениям: 1) по численности населения городов; 2) по количеству городских поселений. Нами выявлено, что за годы рыночного реформирования города Российской Федерации, равно как и другие элементы социально-экономической структуры общества, претерпели определенные изменения (табл.1).

Таблица 1

Города с численностью населения 100 тысяч и более человек __ (тысяч человек)1_

Город 1989 г. 1991 г. 1995 г. 1998 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г.

Йошкар-Ола 242 248 251 251 249 249 248

Казань 1085 1096 1076 1078 1092 1090 1090

Москва 8878 8911 8625 8537 8537 8546 8539

Нижний Новгород 1400 1406 1379 1364 1354 1343 1333

Новочебоксарск 116 120 124 124 125 124 124

Саранск 313 320 320 318 315 313 311

Ульяновск 624 647 676 674 666 662 657

Чебоксары 420 437 450 456 460 461 462

Относительно городов Волго-Вятского региона можно выделить следующие основные процессы:

1) отмечается уменьшение численности населения городов, являющихся центрами республик и областей Приволжского федерального округа: г. Йошкар-Ола (Республика Марий Эл) - 248 тыс.чел. в 2002 г., 251 тыс.чел. в 1995 и 1998 гг.; г. Казань (Республика Татарстан) - 1090 тыс.чел. в 2002 и 2001 гг., 1092 тыс.чел. в 2000 г., 1096 тыс.чел. в 1991 г.; г. Нижний Новгород (Нижегородская область)- 1333 тыс. чел. в 2002 г., 1406 тыс. чел. в 1991 г.; г. Саранск (Республика Мордовия) - 311 тыс.чел. в 2002 г., 320 тыс. чел. в 1991 г.;

Составлено но: Российский статистический ежегодник: Стат.сб./Госкомстат России.-М., 2002.-С.98-99.

г. Ульяновск (Ульяновская область) - 657 тыс.чел. в 2002 г., 676 тыс.чел. в 1995 г.;

2) в Чебоксарах (Чувашская Республика) отмечается незначительный рост численности населения - 462 тыс.чел. в 2002 г., 437 тыс.чел. в 1991 г.;

3) для сравнения - население столицы Российской Федерации (г. Москва) также уменьшилось за годы рыночного реформирования с 8911 тыс.чел. в 1991 г. до 8539 тыс.чел. в 2002 г.

Относительное изменение численности рассматриваемых городов показано на рис. 1.

40,00 35,00 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 -5,00 -10,00

_- 1. >■ - 1

"¿И. « - 1 I

* ' * 4; -* ^ . ! 1

- , К,*-'''!". г Г ■ , 1 1

к - • * , > ¡л г !

/ \ V ...... 1

I / щ? ■ ?

уУ" И ' Я 1

с у, ^ —*—

- "

1979 1989 1991 1995 1998 2000 2001 2002

Йошкар-Ола Нижним Новгород -Ульяновск

Казань

- Новочебоксарск -Чебоксары

Москва -Саранск

Рис. 1. Относительное изменение численности городов (в % к предыдущему периоду)2

Всего за годы рыночных реформ (1991-2002 гг.) население анализируемых городов изменилось следующим образом: Чебоксары - увеличилось на 9,67%; Новочебоксарск - увеличилось на 6,79%; Ульяновск - увеличилось на 5,33%; Йошкар-Ола - увеличилось на 2,49%; Казань - увеличилось на 0,49%; Саранск - уменьшилось на 0,61%; Москва - уменьшилось на 3,83%; Нижний Новгород - уменьшилось на 4,87%.

Проведенный анализ показал, что численность городского населения в Российской Федерации, начиная с 1991 г., постоянно уменьшает-

2 Составлено по: Российский статистический ежегодник: Стат.сб. / Госкомстат России. - М„ 2002. - С.98-99.

ся. Так, в 2002 г. по сравнению с 1991 г. городское население РФ уменьшилось на 2,2%. При этом отмечались следующие закономерности относительно распределения населения в городах. Во-первых, увеличение численности населения произошло в городах с числом жителей: до 3 тыс.чел. - 70%; 5 - 9,9 тыс.чел. - 15,8%; 10 - 19,9 тыс.чел. -12,6%; 50 - 99,9 тыс.чел. - 3,7%; 500 - 999,9 тыс.чел. - 8,1%. Во-вторых, уменьшение численности населения отмечалось в следующих группах городов: 3 - 4,9 тыс.чел. - 1,0%; 20 - 49,9 тыс.чел. - 1,6%; 100 - 499,9 тыс.чел. - 0,03% и 1 млн и более жителей - 14,9%.

Общее количество городов в Российской Федерации увеличилось за период 1979-2002 гг. на 99 единиц. Аналогичная тенденция отмечалась и в 11-летний период рыночного реформирования (19912002 гг.) - 1052 в 1991 г. и 1098 в 2002 г., только в 2000 г. было отмечено снижение количества городов (1087) по сравнению с предыдущим периодом (1090 в 1998 г.). При этом в самой структуре городов, в зависимости от численности проживающего в них населения, за рассматриваемый период также произошли определенные изменения.

Во-первых, отмечалось увеличение количества городов в период 1991-2002 гг. с численностью проживающих в них горожан до 3 тыс.чел. (на 28,6%), 3 - 4,9 тыс.чел. (43,8%), 5 - 9,9 тыс.чел. (12,5%), 10 - 19,9 тыс.чел. (12,0%), 50 - 99,9 тыс.чел. (3,0%).

Во-вторых, произошло уменьшение количества городов с числом жителей 20 - 49,9 тыс.чел. (2,2%), 100 - 499,9 тыс.чел. (1,5%) и 1 млн. и более (23,1%). В-третьих, за рассматриваемый период (1991 -2001 гг.) осталось неизменным число городов (21) с числом жителей 500 - 999,9 тыс.чел.3

Город как система, в которой существенно сконцентрированы все виды ресурсов современной экономики (трудовые, финансовые, интеллектуальные и пр.), способствует возникновению различного рода внешних эффектов, например, концентрации потребителей какой-либо услуги или товара. Исходя из этого в городах, как правило, развиваются такие сферы деятельности, которые в той или иной степени повышают энтропию городской системы. И наоборот, строительство какого-либо предприятия или развитие сферы деятельности, которые уменьшают энтропию города как системы, могут привести к его стагнации или деградации. В качестве примера можно привести бывшие советские закрытые города, отличавшиеся значительной концентрацией высококвалифицированных жителей. В условиях трансформирующейся

'3 Рассчитано по: Российский статистический ежегодник: Стат.сб. / Госкомстат России. - М., 2002. - С. 102-103.

экономики, декларируемая в начальный период рыночного реформирования установка на развитие торгово-посреднического предпринимательства, способствовала снижению их системной энтропии.

Тенденции развития городов очень тесно связаны и взаимообусловлены действием экономических процессов и явлений. Поэтому процесс развития города можно определить как последовательность, включающую различные этапы, осуществляемую в целях реализации основных групп интересов (общественных, коллективных и частных) вследствие использования различных групп ресурсов.

Развитие городов предполагает наличие следующих основных стадий: формулирование целей развития, определение участвующих сторон, их основных характеристик и механизма взаимодействия, анализ существующего положения и результатов управляющего воздействия, выработка новых вариантов использования имеющихся ресурсов в соответствии с изменяющейся обстановкой.

Таким образом, можно выделить следующие основные положения относительно предлагаемого подхода к рассмотрению места и роли городов и соответственно и городской экономики в современных социально-экономических системах. Во-первых, таксономию городов следует осуществлять на основе социально-экономических критериев, взятых в единой совокупности. Во-вторых, концепции развития городов и системы управления, базирующиеся на них, должны в обязательном порядке учитывать региональную компоненту. При этом подобные концепции должны исходить из принципа адекватности развития городов степени и уровню воздействия внешних и внутренних факторов. К внешним факторам можно отнести такие, как интегративность, адекватность региональной специфике, этнонациональным особенностям и ментальное™ городского населения. К внутренним факторам можно отнести саморазвитие, самоорганизацию и самосохранение.

Городская экономическая политика должна отвечать следующим основным требованиям: экономической эффективности, динамичности, прогрессивности, эволюционности, экологичности, урбанизированно-сти, правопреемственное™ и нравственное™. При этом развитие города должно происходить по возрастающей эволюционной траектории, не останавливаясь в своем развитии. В то же время город может находиться в статичном состоянии, обусловленном действием объективных и субъективных факторов. К примеру, многие российские города в годы рыночного реформирования находились и до сих пор находятся в подобном статичном, или деградирующем, состоянии, если рассматри-

вать совокупность социально-экономических процессов, протекающих в рамках городской территории.

Во второй главе - "Управление городской экономической системой на региональном уровне" - определяется, что применительно к категории городская экономика часто употребляется термин "местное хозяйство", который, в свою очередь, имеет различное толкование. Также используется термин "муниципальное хозяйство".

Процесс управления городской экономикой состоит из следующих основных стадий: 1) статистический анализ экономики города (общий); 2) анализ факторов городской экономики; 3) анализ особенностей городского образования и специфики города; 4) определение экономической политики, ее направлений, структуры, форм реализации; 5) создание механизма реализации экономической политики.

При рассмотрении городской экономики как объекта экономической политики в работе были проанализированы причинно-следственные взаимосвязи генезиса совокупных звеньев и общественной сферы в территориальном аспекте, исследование процессов их прогнозирования и планирования, решение проблем их оптимального согласования с процессами стратегического социально-экономического генезиса, анализа экономического состояния городов, разработки городской политики формирования и функционирования городской экономики и соответствия целям городского социально-экономического развития, решения проблемы сочетания прогнозного управления и использования экономических инструментов рыночной системы.

Городская экономика - динамическое явление. Она непрерывно расширяет свои масштабы и характер в соответствии с изменениями проблем и направлений генезиса. На состояние экономики города влияет большое число факторов как внешней, так и внутренней среды. Поэтому городская экономика - это открытая для разнообразных обменов система, непрерывно осуществляющая взаимодействие с экономическими субъектами. Главной чертой городской экономики является ее целостность не просто как экономической системы, а как конкретный способ организации хозяйствующих субъектов.

Основной принцип городской экономической политики состоит в построении систем управления, которые должны подниматься с нижних уровней к верхним, от интересов определенного отдельного индивида, коллектива, города, региона к задачам государственного значения. Поэтому формирование и выделение городской экономики происходит как конкретная причинно-следственная взаимосвязь, предусматривающая принятие во внимание различных интересов индивидов и

экономических субъектов, проживающих и осуществляющих свою деятельность в городах.

По нашему мнению, правомерно выделить следующие основные функции городской системы управления. Во-первых, регулирование общественных взаимосвязей. Во-вторых, стабилизация экономического генезиса. В-третьих, формирование предпосылок для оптимальной деятельности городской экономики. В-четвертых, стимулирование развития и функционирования товаропроизводителей различных видов собственности.

Показатели анализа эффективности функционирования системы управления городской экономики должны базироваться на следующих основных положениях: во-первых, распределение ответственности за протекание экономических реформ между всеми составляющими российской системы управления; во-вторых, положение городского саморегулирования на основе федеральной экономической политики; в-третьих, обеспечение совокупности прав предприятий как главных субъектов экономических процессов.

Специфические городские проблемы требуют обязательного учета в процессе выработки общей экономической политики развития российских городов и ее вариантов для каждого конкретного города, например, республиканской столицы, такой как Чебоксары. Экономическая политика города требует осуществления большого и сложного комплекса разработок в следующих основных направлениях: 1) демократический и политический механизм города; 2) экономический механизм города; 3) социальная система города; 4) система городского самоуправления.

В экономическом механизме города выделены следующие основные направления: 1) вид деятельности города как определенной системообразующей структуры, то есть на реализацию каких целей и задач должны расходоваться финансовые и материальные ресурсы; 2) источники средств; 3) механизмы осуществления вложения городских средств.

В работе выделены следующие основные механизмы осуществле- <

ния эффективной городской социально-экономической политики: а) поощрение размещения новых предприятий различных форм собственности, в том числе и государственной, в слаборазвитых в экономическом отношении городах; б) государственные субсидии городским органам власти на реализацию определенных программ, направленных на повышение экономического потенциала города; в) государственные инвестиции в городскую производственную, социальную и экологиче-

скую инфраструктуры; г) субсидии, кредиты, налоговые льготы негосударственным предприятиям, нацеленные на повышение уровня экономической активности в слаборазвитых городах для покупки промышленных зданий, машин, оборудования и т.д.; д) городские заказы на продукцию и услуги предприятий независимо от формы собственности; е) специальная городская налоговая политика, направленная на стимулирование развития одних отраслей и ограничение других; ж) городские программы занятости, профессиональной подготовки, жилищного строительства, охраны окружающей среды; з) разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и иные инструменты административного воздействия на процессы производственного строительства в рамках конкретного города; и) обязательные государственные контракты на работу в определенных, как правило, слабо развитых городских населенных пунктах; к) законодательные акты, регулирующие земельные вопросы, вопросы охраны окружающей среды, водопользования и другие актуальные области городских экономических систем.

В социальном аспекте, при реализации экономической политики города, актуальными являются следующие основные направления; государственные и городские стандарты социальных благ; переход к новой системе оценки финансовых возможностей и потребностей городов. Следует отметить, что многие социальные нормативы, действующие в настоящее время в России, не в полной мере учитывают специфику различных городов. Не вызывает сомнений, что социальные нормативы во Владивостоке могут существенно отличаться от социальных стандартов в Ростове-на-Дону.

Эффективная реализация экономической политики на городском уровне немыслима без наличия подготовленных управленческих кадров. В связи с этим необходимо предусматривать создание постоянно функционирующей системы подготовки и переподготовки кадров городских управленческих структур, которые должны обладать знаниями и навыками управления городской экономикой в рыночных условиях, не бояться проявлять инициативу и творческий подход.

Задачи управления социально-экономическими процессами в городах требуют наличия определенной стратегии и тактики развития, а также рассмотрения возможных вариантов решения стоящих перед городом проблем. Эффективным методом решения данной проблемы выступают прогнозы развития.

В целях повышения значимости городской компоненты можно предложить внести изменения в Закон Российской Федерации "О государственном прогнозировании и программах социально-

экономического развития Российской Федерации", предусматривающие отражение приоритетных видов производства и тенденции их развития, списки и показатели основных градообразующих промышленных предприятий, с особым выделением тех, которые нуждаются в государственной поддержке; механизм согласования экономических, социальных, научно-технических, экологических и иных интересов Российской Федерации, субъекта РФ и конкретного города; возможное участие городских структур в процессах реализации основных направлений государственной социально-экономической политики, включая комплекс конкретных мер, таких как оказание финансовой помощи, гарантии при получении кредитов.

Таким образом, городскую экономическую политику можно определить как политику, направленную на эффективную реализацию государственных интересов в отношении городов, интересов самих городов такими способами и методами, которые учитывают специфику конкретных городских экономических систем. Городская экономическая политика, сформулированная и реализуемая самими городами, должна быть направлена на сбалансированное и оптимальное функционирование всех экономических субъектов, расположенных в конкретном городе. Государство, в свою очередь, должно создавать условия для эффективной реализации городской экономической политики. Совокупность этих условий создает предпосылки для общефедеральной городской экономической политики, учитывающей как общие, так и специфические интересы городов и государства.

В третьей главе - "Основные структурные составляющие городской экономической политики" - отмечается, что основными конституентами городской экономической политики являются: 1) реализация собственности; 2) конкретно складывающаяся экономическая обстановка; 3) разработка среднесрочных и перспективных программ развития экономики города (создание центра стратегического развития города); 4) организационно-управленческий механизм реализации программ; 5) мониторинг за реализацией программ развития городской экономики; 6) оценка эффективности реализации принятых программ.

Для разработки и последующего эффективного использования системы управления городской экономикой можно использовать последовательный подход, начиная с более общего представления и доходя до более конкретного (декомпозиционного): 1) предметное представление; 2) функционально-декомпозиционное представление; 3) контуры обслуживания; 4) агрегативно-декомпозиционное представление; 5) моделирование "параметр - поле допуска".

Прогнозирование городской экономики является одним из основных элементов в разработке и реализации программ социально-экономического развития на городском уровне и заключается в научном предвидении тенденций и направлений ее развития и на этой основе - в нахождении управленческих решений, которые способствовали бы ее эффективному социально-экономическому функционированию. * В процессе прогнозирования можно выделить следующие основ-

ные стадии: 1) формулирование целей развития городской экономики; 2) анализ сложившейся ситуации и конкретных социально. экономических показателей; 3) определение механизмов и системных подходов достижения намеченных целей; 4) мониторинг процесса достижения целей.

Объектом прогнозирования городской экономики выступают социально-экономические отношения, конкретизируемые в уровне и качестве жизни граждан, а также в отношениях по поводу производства, распределения, обмена и потребления части общественного продукта.

Объектом прогнозирования на уровне городской экономики также выступает ее деятельность, под которой подразумевается выполнение следующих основных функций: 1) экономической деятельности; 2) социальной деятельности; 3) экологической деятельности. Для обеспечения непрерывности и оптимальности воспроизводственных процессов в рамках городской экономики необходим экономический прогноз, который включает в себя разработку системы показателей, отражающих разнообразные сюроны воспроизводственных процессов как в целом по городской экономике, так и по отраслям и отдельным крупным предприятиям.

На рис. 2 изображена обобщенная структура системы прогнозирования на городском уровне. Первым этапом, как и в любом другом процессе прогнозирования, выступает анализ социально' экономической ситуации, которая требует первоочередного внимания к себе. На втором этапе прогнозирования проблема должна быть конкретизирована в значимых показателях, доступных для статистической ► обработки.

На третьем этапе мы выходим на организационно-управленческий уровень, представляющий собой непосредственно важный фрагмент системы управления городской экономикой.

Обобщенным и основным документом действий городской администрации выступает прогноз развития городской экономики, который является важной составляющей частью общего прогноза развития городского населенного пункта. Такой документ должен служить про-

зрачности в вопросе о том, чем же реально занимается администрация города.

Рис. 2. Процесс прогнозирования городской экономики

Заключительным этапом в нашей схеме является мониторинг, понимаемый не просто как наблюдение, а как наблюдение с пристрастием. В данном случае система контроля должна состоять из двух параллельных потоков. Во-первых, в рамках самой городской администра-

ции и, во-вторых, за ее пределами в лице выборных органов местного самоуправления (городского собрания или совета).

Основными задачами прогнозирования городской экономики являются следующие: а) изучение механизма отношений, возникающих и существующих, а также могущих появиться в очерченных рамках; б) определение путей и механизмов эффективного решения задач городских социально-экономических систем; в) выявление и использование разнообразных методов повышения эффективности труда работников городских структур и служб.

Комплексный прогноз социально-экономического развития города должен строиться на следующих основных положениях: 1) наличии методологической базы, исходя из сущности и содержания прогнозирования, действия рыночных законов и закономерностей функционирования экономики и процессов прогнозирования; 2) использовании определенных организационных форм прогнозирования, его функций и структуры, комбинации различных видов и способов прогнозирования;

3) применении определенного инструментария прогнозирования;

4) наличии полноценного многоаспектного обеспечения прогнозирования как процесса, куда входят информация, программы, техника и т.д., необходимые для эффективного протекания изучаемого процесса;

5) присутствии определенной культуры прогнозирования, понимаемой в аспекте научной организованности труда по прогнозированию, а также методологии определения эффективности подобной трудовой деятельности.

Предметом прогнозирования являются отношения, складывающиеся между различными субъектами (в том числе и отдельными гражданами) городских социально-экономических систем, связанных с определением и достижением целей, и эффективными механизмами их реализации. Применяются следующие основные методы прогнозирования: а) конкретно-исторические; б) системные; в) комплексные; г) моделирование; д) эксперименты; е) специальные исследования.

Одним из перспективных направлений, разработанным в экономической теории и способным дать существенный эффект в процессах прогнозирования городских социально-экономических систем, является методология стратегического планирования, которая может выступать основой, на которой должна, на наш взгляд, строиться система управления городской экономикой.

Стратегическое планирование городской экономики можно определить как вид планирования, который рассчитан на долгосрочную перспективу, нацелен на обеспечение полной (рыночной) занятости

всех горожан на базе преимуществ конкретной городской экономики, характеризующейся высокими адаптационным и инновационным потенциалами.

С целью выявления основных составляющих методологии стратегического прогнозирования применительно к условиям городской экономики рассмотрим рис. 3.

1. В качестве основной цели функционирования городской экономики в соответствии с экономической политикой должно выступать повышение уровня жизни граждан, проживающих в конкретном населенном пункте.

2. В качестве системы подцелей функционирования городской экономики определяют научно обоснованную систему показателей, характеризующих различные аспекты уровня жизни, такие как: 1) коэффициенты рождаемости, смертности, естественного прироста населения в целом и его отдельных социальных групп; 2) состояние здоровья и его изменения по населению в целом и отдельным социальным ¡руппам (продолжительность жизни, заболеваемость); 3) занятость (уровень безработицы, квалификационная структура рабочих мест, продолжительность рабочей недели и т.п.); 4) удовлетворение потребностей в развитии личности (распределение населения по уровню образования, доля средств, расходуемых на образование и культуру в фонде потребления и государственном бюджете); 5) состояние окружающей среды; 6) фонд потребления; 7) общий объем потребляемых населением благ и услуг; 8) сбережения населения.

3. При анализе и оценке экономики региона как внешней среды следует рассматривать процессы и явления в их качественной и количественной составляющих: общее состояние экономики страны и региона и динамика их развития; правовое поле (законодательство) и основные направления его трансформации; политические факторы (политики, партии и движения); биосфера, экология и природные ресурсы; социально-культурная оболочка; научно-технический прогресс; состояние рыночной и государственной инфраструктуры в стране и регионе.

4. В процессе анализа и оценки внутригородских факторов и условий определяются и рассматриваются факторы, составляющие ее внутренний социально-экономический потенциал: трудовые ресурсы, отраслевая структура городской экономики, финансовый и бюджетный потенциалы, структура управления городской экономикой.

I

I Рис. 3. Система стратегического прогнозирования городской экономики

5. Исходя из проведенного анализа факторов внешней и внутренней среды, разрабатывается несколько вариантов прогноза развития городской экономики. В минимальном случае следует рассматривать три варианта - оптимистический, нормальный, пессимистический. Верхняя граница количества вариантов может быть в несколько раз большей.

6. На следующем этапе из предложенных вариантов прогноза социально-экономического развития выбирается один, который становится руководством к действию, а оставшиеся сохраняются для того, чтобы в случае необходимости скорректировать действия.

7. Данный этап среди этапов стратегического прогнозирования является, на наш взгляд, самым важным. На этом урове происходит обеспечение обратной связи между всеми этапами стратегического прогнозирования. При этом осуществляется оценка состояния прогнозируемых показателей городской экономики, выявление всевозможных отклонений и причин их возникновения, внесение оперативных коррективов как в процессы управления городской экономикой, так и в прогнозные показатели, механизмы и системы с целью оперативного реагирования на всевозможные изменения.

8. На последнем этапе стратегического прогнозирования городской экономики осуществляется анализ процесса реализации стратегии развития городской экономики, дается оценка его эффективности и при необходимости проводится корректировка.

Для эффективной реализации стратегического планирования на городском уровне предлагается создание центра стратегического развития города (рис.4).

Центр стратегического развития города должен выполнять следующие основные функции: 1) создавать организационные возможности для успешной реализации стратегии социально-экономического развития города; 2) определять политику городской администрации, обеспечивающую эффективную реализацию стратегии; 3) разрабатывать систему мотивации работников городской администрации для более эффективной их работы, внесение в нее коррективов и изменений по мере реализации стратегии; 4) использование самого передового опыта для постоянного улучшения деятельности работников городской администрации; 5) обеспечение такого руководства со стороны мэра, которое обеспечивает реализацию стратегии и контроля за ее выполнением.

При создании и функционировании центра стратегического развития одной из важных составляющих российской концепции управления

городским» социально-экономическими системами будет выступать региональная компонента конкретного города и его специфика. Так, Чебоксарам, как региональному центру, присущи следующие специфические особенности: географическое местоположение, многонациональный состав населения, большое количество крупных предприятий, низкий уровень жизни населения, значительные объемы жилищного строительства, научный и образовательный центр Чувашской Республики.

Рис. 4. Организационная структура управления центром стратегического развития города

Среди прочих характерных особенностей необходимо также отметить, что г. Чебоксары является единым центром Чувашской Республики с развитой производственной и социальной структурой. В отличие от других столичных, областных, краевых центров для региона Чувашии характерна заметная степень влияния этнонациональной специфики, национального менталитета, что выражается в концентрации этнокультурных, научно-образовательных учреждений и общественных организаций (союзов, центров, землячеств) с определенным национальным уклоном. Кроме того, Чувашская Республика является одним из самых густонаселенных регионов Российской Федерации. В Чебоксарах сконцентрировано более одной трети населения всей республики, что также требует обязательного учета в формировании текущей и перспективной политики деятельности центра стратегического развития.

Наличие относительно большого количества крупных промышленных предприятий в городе, с одной стороны, в то же время относительно низкий уровень жизни населения, с другой - делают настоятельно необходимым выработку индивидуальной управленческой стратегии для региональной экономики Чувашской Республики в целом, и для г.Чебоксары, в частности.

Отсутствие значимых и жизненно необходимых для функционирования региональной экономики природно-сырьевых ресурсов, а также определенный переизбыток трудовых ресурсов являются специфическими факторами в стратегии политики (особенно перспективной) регионального социально-экономического развития.

Таким образом, в современных условиях необходимо для каждой конкретной региональной экономики выбрать или разработать индивидуальную управленческую стратегию, которая должна формироваться в условиях максимальной открытости не только для работников городских управленческих структур, но и для общественных объединений, союзов, организаций и для всех жителей конкретного города, с учетом постоянно происходящих изменений во внешней среде.

В заключении диссертации обобщены основные итоги исследования, сформулированы и обоснованы выводы, определены перспективные направления исследований в данной области. При этом отмечается, что городская экономика является неотъемлемой составляющей региональной и федеральной экономических систем, объектом экономической политики, система управления городской экономикой должна строиться на основе методологии стратегического планирования и прогнозирования. Это связано с тем, что задачи управления социально-экономическими процессами в городах требуют наличия определенной стратегии и тактики развития, а также рассмотрения возможных вариантов решения стоящих перед городом проблем. Эффективным методом решения данных проблем выступают прогнозы развития, создаваемые в центре стратегического развития города.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

1. Никифоров Ю.Г. Городская экономика как категория экономической теории // Социальная политика в рыночной экономике: Материалы межвуз. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2001. (0,6 пл.).

2. Никифоров Ю.Г. Актуальные проблемы управления городской экономикой // Современные проблемы трансформирующейся экономики: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. (0,2 п.л.).

3. Никифоров Ю.Г. Основные принципы функционирования системы управления городской экономикой // Современные проблемы трансформирующейся экономики: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. (0,4 п.л.).

4. Кураков Л.П., Никифоров Ю.Г. Основные методологические подходы к прогнозированию городской экономики // Государственное регулирование и прогнозирование развития российской экономики: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, унта, 2002. (0,55 п.л. / 0,25 п.л.).

5. Никифоров Ю.Г. Особенности управления городской экономикой в современных условиях // Государственное регулирование и прогнозирование развития российской экономики: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2002. (0,28 п.л.).

6. Никифоров Ю.Г. Город как элемент социально-экономической структуры общества // Стратегические направления социально-экономической политики в регионах Российской Федерации: Научные труды докторантов, аспирантов и соискателей. - Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2003 (0,84 пл.).

Подписано в печать 02.06.03. Формат 60x84/16. Усл. печ. л. 1,39. Бумага писчая. Тираж 100 экз. Заказ №511.

Отпечатано в типографии Чувашского государственного университета

им. И.Н. Ульянова 428015 Чебоксары, Московский просп., 15

2.0 mea

11 2 2

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Никифоров, Юрий Гаврилович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Городская экономика в системе региональных социальноэкономических отношений.

§ 1.1. Город как элемент социально-экономической структуры общества.

§ 1.2. Городская экономика в современных условиях.

§ 1.3. Проблемы управления городской собственностью.

Глава 2. Управление городской экономической системой на региональном уровне.

§ 2.1. Городская экономика как объект экономической политики.

§ 2.2 Функциональные аспекты реализации городской экономической политики.

Глава 3. Основные структурные составляющие городской экономической политики.

§ 3.1. Система прогнозирования городской экономики.

§ 3.2. Система управления городской экономикой.

§ 3.3 Центр стратегического развития города в системе управления городской экономикой.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и механизм реализации экономической политики города"

Актуальность темы исследования. Отрасль знания о поведении городской экономики и реализации городской экономической политики постоянно расширяет свои масштабы. В течение длительного периода времени были разработаны теоретические и практические вопросы. Рост значения и роли городской экономики в настоящее время обусловливается объективными факторами, присущими городу как объекту российской экономики. Это получает свое подтверждение в том, что города становятся объектами макроэкономического регулирования. Причем всякому городу должны быть присущи оперативно-хозяйственная самостоятельность и обособленность, обусловленная определенными экономическими рамками.

Основной целью диссертационного исследования является раскрытие содержания процессов управления городской экономикой, рассматриваемой как объекта исследования и управления, на основе городской экономической политики. В работе обосновывается необходимость методологического переосмысления городской экономики как субъекта управления. Кроме того, данная проблема обуславливает необходимость наличия системы прогнозирования как основы функционирования городских систем управления, что отражается в структуре диссертации.

Исходя из основной цели, были обоснованы следующие задачи исследования:

1. Проанализировать социально-экономические отношения и определить конкретное положение на уровне городской экономики, систем ее управления, государственного регулирования и прогнозирования.

2. Выявить особенности городской экономики как экономической системы и объекта управления.

3. Обосновать теоретические и практические особенности реализации экономической политики на городском уровне в управленческом аспекте.

4. Исследовать проблемы прогнозирования городских социально-экономических систем.

5. Изучить основные этапы процесса управления городской экономики и обосновать создание специальной управленческой структуры, занимающейся проблемами стратегического развития города.

Объектом исследования выступала городская экономика и социально-экономические отношения, возникающие в ее рамках в процессе взаимодействия основных структурных составляющих.

Предметом исследования являлись отношения в системе управления городской экономикой, базирующейся на экономической политике и выступающей составной частью государственной и региональной системы управления социально-экономического развития.

Методологической основой диссертационной работы выступал системный подход. Кроме того, использовалось логическое моделирование, методология прогнозирования и методы сравнительного анализа. В диссертационном исследовании анализировалась правовая основа функционирования городских социально-экономических систем в Российской Федерации, использовались работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам городской экономики. В работе также использовались статистические материалы Госкомстата РФ.

Проблемами функционирования и управления городскими социально-экономическими системами занимались такие ученые экономисты как Абалкин Л., Алимурзаев Г., Архипов Ю., Ахмедуев А., Богданов С., Будвиль Ж.-Р., Вебер А., Воронин А., Глазырин М., Глущенко В., Гранберг А., Данилов И., Данилов Н., Жихаревич Б., Жукова М., Зотов В., Игнатовский П., Ильдеменов В., Кирпичников В., Когут А., Королев В., Кузнецова О., Кураков Л., Лапин А., Лапин В., Лексин В., May В., Мильнер Б., Минц И., Пансков В., Петров А., Попов Р., Потапов Л., Ричардсон X., Руткаускас А., Сигов В., Сигов И., Ситников А., Фридман Дж., Цветкова Г., Швецов А., Широков А., Штульберг Б., Яковлев А.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

1. Выявлено экономическое содержание городской экономики как субъекта социально-ориентированной рыночной экономики и как территориального образования, объединяющего социально-экономические и материально-пространственные факторы воспроизводства многофункциональной структуры управления. Ее можно определить как открытую экономическую систему, имеющую свои формы и методы регулирования и самоуправления.

2. Обоснована необходимость разработки городской экономической политики, направленной на эффективную реализацию государственных интересов в отношении городов, а также интересов самих городов с учетом специфики конкретных региональных и городских экономических систем с точки зрения сбалансированного и оптимального их функционирования.

3. Разработаны основные принципы функционирования механизма управления городской экономикой с учетом экологичности, урбанизированности, эффективного взаимодействия всех экономических субъектов и выработки новых подходов к использованию экономических ресурсов.

4. Предложен алгоритм стратегического развития городской экономики на основе прогнозирования социально-экономических процессов, происходящих в городских экономических системах, учитывающих специфику городов и новой системы оценки финансовых возможностей и потребностей муниципальных образований.

5. Показана необходимость формирования Центра стратегического развития города с созданием структур прогнозирования развития городской экономики, анализа и мониторинга социально-экономической ситуации в городе, прогнозирования ЖКХ и финансовых ресурсов.

Научно - практическая значимость работы. Разработанные в диссертации положения и рекомендации могут быть использованы в практической деятельности Городских Советов (собраниях городской Думы), городских администраций при разработке их стратегии и тактики, в процессе дальнейшей научной разработки проблем управления городскими социально-экономическими системами, при разработке экономической политики города в будущем и создании условий эффективного функционирования экономики города в целом; в ходе реформирования системы государственного управления, в изучении курсов по организации муниципальной деятельности и управления муниципальным хозяйством.

Апробация диссертации. Основные положения и выводы диссертационного исследования использовались диссертантом в процессе работы над законодательными актами в качестве депутата Городского Собрания г. Чебоксары, докладывались на научно-практических конференциях в Чувашском государственном университете им. И.Н. Ульянова, на заседаниях кафедры актуальных проблем экономической теории, экономической теории и рыночного хозяйства, региональной экономики и предпринимательства. Основные выводы и положения работы были освещены в 6 научных публикациях общим объемом 2,6 п. л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никифоров, Юрий Гаврилович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных социально-экономических системах город выступает важной структурной составляющей, во многом, если не в решающей степени, определяющей тенденции и специфические особенности развития отдельного региона или страны в целом. Любой город является, с одной стороны, отражением социально-экономической структуры общества и уровня развития в нем производительных сил и производственных отношений, а с другой - сам оказывает существенной воздействие на данную структуру и отношения. Характерные для России социально-экономические отношения имеют свой индивидуальный характер в каждом конкретном городе. Все в большей степени города становятся объектами макроэкономического регулирования, при этом всякому городу должны быть присущи оперативно-хозяйственная самостоятельность и своеобразная обособленность, обусловленная определенными экономическими рамками.

При рассмотрении городской экономики как объекта экономической политики, уместно анализировать причинно-следственные взаимосвязи генезиса совокупных звеньев и общественной сферы в территориальном аспекте, исследовать процессы их прогнозирования и планирования, решать проблемы их оптимального согласования с процессами стратегического социально-экономического генезиса, необходимы анализ экономического состояния городов, разработка городской политики формирования и функционирования городской экономики и соответствия ее целям городского социально-экономического развития, решение проблемы сочетания прогнозного управления и использования экономических инструментов рыночной системы и др.

Город, как социально-экономическая система, характеризуется определенными производственными отношениями, наличием специфических городских структур (экономическая, социальная, политическая, духовная), взаимосвязью различных сфер общественной жизни страны, отношением людей к экономическим и социальным процессам. Также город уместно представлять и специфическим социальным организмом, который в высокой степени самостоятелен в собственном генезисе. Поэтому и характерные для России социально-экономические отношения имеют свой индивидуальный характер в каждом конкретном городе. В частности, они могут отличаться по уровню развития, количеству экономических субъектов или развитостью рыночных отношений.

Правомерно выделить следующие основные управленческие функции городской администрации. Во-первых, регулирование общественных взаимосвязей. Во-вторых, стабилизация экономического генезиса. В-третьих, формирование предпосылок для оптимальной деятельности городских экономик. В-четвертых, стимулирование генезиса и функционирования товаропроизводителей различных видов собственности. В данном аспекте большую остроту в современный период приобретают проблемы регулирования городской экономики в масштабах РФ.

Функционирование рынка не отвергает, а предусматривает в наибольшей степени процесс принятия во внимание характеристик и специфики городской экономической среды, поскольку вследствие того, что экономические отношения, построенные на рыночных принципах, предусматривают обмен на основе определенных эквивалентов товарами, услугами, трудом при удовлетворении нужд граждан страны. Поэтому эти фундаментальные положения должны реализовываться и в городском экономическом пространстве, поскольку на данном уровне экономического генезиса реализуется городская экономическая система как сумма звеньев, выступающих составляющими государственной экономической системы.

Специфические городские проблемы требуют обязательного учета в процессе выработки общей экономической политики развития российских городов и варианты для каждого конкретного города, например, республиканской столицы, такой как Чебоксары. Экономическая политика города требует осуществления большого и сложного комплекса разработок в следующих основных направлениях: 1) демократический и политический механизм города; 2) экономический механизм города; 3) социальная система города; 4) система городского самоуправления.

Механизм городского хозяйствования, формирующийся в процессе рыночного реформирования, должен быть единым в методологическом аспекте и многообразным в конкретных формах своего проявления. В экономическом механизме города можно выделить следующие основные проблемы: 1) чем должен заниматься город, как определенная системообразующая структура, то есть на реализацию каких целей и задач должны расходоваться финансовые и материальные ресурсы; 2) источники средств; 3) механизмы осуществления вложения городских средств.

Городскую экономическую политику можно определить как политику, которая направлена на эффективную реализацию государственных интересов в отношении городов, интересов самих городов такими способами и методами, которые учитывают специфику конкретных городских экономических систем. Городская экономическая политика, сформулированная и реализуемая самими городами, должна быть направлена на сбалансированное и оптимальное функционирование всех экономических субъектов, расположенных в конкретном городе. Государство, в свою очередь, должно создавать условия для эффективной реализации городской экономической политики. Совокупность этих условий создает предпосылки для общефедеральной городской экономической политики, учитывающей как общие, так и специфические интересы городов и государства.

Объектами городской экономической политики выступают все субъекты социально-экономических отношений в рамках городской экономики. Субъектом городской политики может являться субъект правоотношений в форме населения, обладающего многообразием функций и форм жизнедеятельности. Субъектами, реализующими городскую политику, выступают городские администрации.

В рамках экономической политики большое значение должно уделяться развитию социальной сферы города. Здесь должны быть обоснованы мероприятия, направленные на оптимизацию структуры городской социальной сферы, развитию системы адресной поддержки горожан. В результате создадутся предпосылки для конкретизации и прозрачности расходной части городского бюджета, способствующего удовлетворению необходимых минимальных социальных потребностей жителей городов.

Эффективная реализация экономической политики на городском уровне немыслима без наличия подготовленных управленческих кадров. В связи с этим необходимо предусматривать создание постоянно функционирующей системы подготовки и переподготовки кадров городских управленческих структур, которые должны обладать знаниями и навыками управления городской экономикой в рыночных условиях, избавленные от иждивенческих настроений в надежде на помощь вышестоящих структур.

Задачи управления социально-экономическими процессами в городах требуют наличие определенной стратегии и тактики развития, а также рассмотрения возможных вариантов решения стоящих перед городом проблем. Эффективным методом решения данных проблем выступают прогнозы развития городской экономики.

Прогнозирование городской экономики заключается в научном предвидении тенденций и направлений ее развития и на этой основе в нахождении таких управленческих решений, которые способствуют эффективному социально-экономическому функционированию. В процессе прогнозирования можно выделить следующие основные стадии: 1) анализ сложившейся ситуации и конкретных социально-экономических показателей; 2) формулирование целей развития городской экономики; 3) определение механизмов и системных подходов достижения намеченных целей; 4) мониторинг процесса достижения целей.

Объектом прогнозирования городской экономики выступают социально-экономические отношения, конкретизируемые в уровне и качестве жизни граждан, а также в отношениях по поводу производства, распределения, обмена и потребления части общественного продукта.

Объектом прогнозирования на уровне городской экономики также выступает ее деятельность под которой подразумевается выполнение ею следующих основных функций: 1) экономической деятельности; 2) социальной деятельности; 3) экологической деятельности. Экономическая деятельность городской экономики должна быть направлена на удовлетворение социальных и экономических интересов городских жителей.

Предметом прогнозирования являются отношения, складывающиеся между различными субъектами, в том числе. и отдельными гражданами, городских социально-экономических систем, связанных с определением и достижением целей и эффективными механизмами их реализации. В качестве основных методов прогнозирования применяются следующие: а) конкретно-исторические; б) системные; в) комплексные; г) моделирование; д) эксперименты; е) специальные исследования.

Основными задачами прогнозирования городской экономики являются следующие: а) изучение механизмов отношений, возникающих и существующих, а также могущих появиться в очерченных рамках; б) определение путей и механизмов эффективного решения городских социально-экономических систем; в) выявление и использование разнообразных методов повышения эффективности труда работников городских структур и служб.

Комплексный прогноз социально-экономического развития города должен строиться на следующих основных положениях. Во-первых, наличия методологической базы, исходя из сущности и содержания прогнозирования, действия рыночных законов и закономерностей функционирования экономики и процессов прогнозирования. Во-вторых, использования определенных организационных форм прогнозирования, его функций и структуры, комбинации различных видов и способов прогнозирования. В-третьих, применение определенных инструментов и инструментария прогнозирования. В-четвертых, наличия полноценного многоаспектного обеспечения прогнозирования как процесса, куда входят информация, программы, техника и т.д., необходимые для эффективного протекания изучаемого процесса. В-пятых, присутствия определенной культуры прогнозирования, понимаемой в аспекте научной организованности труда по прогнозированию, а также методологии определения эффективности подобной трудовой деятельности.

Одним из перспективных направлений, разработанных в экономической теории и способным дать существенный эффект в процессах прогнозирования городских социально-экономических систем, является методология стратегического планирования, которая может выступать основой, на которой должна, на наш взгляд, строиться система управления городской экономикой. В процессе стратегического планирования происходит формирование целей функционирования городской экономики, и объединяются ресурсы и потенциал всех структур, предприятий, организаций и отдельных горожан с целью достижения намеченных целей.

Одним из фундаментальных принципов рыночной экономики выступает независимость и свобода во всех ее проявлениях, в том числе и в финансовой сфере. Поэтому городской руководитель должен иметь возможность самостоятельно, за счет доходов, получаемых в результате деятельности городской администрации, реализовывать те или иные направления городской социально-экономической политики. Наличие собственных доходов позволяет более эффективно реализовывать конкретные программы, являющиеся специфическими и актуальными для конкретного города или региона, где он расположен.

На городском уровне вполне целесообразно, на наш взгляд, использование бюджетной системы, которая хорошо зарекомендовала себя на многих зарубежных и отечественных предприятиях. Бюджетная система позволяет контролировать и информировать все структурные подразделения и единицы городской системы управления о том, как каждое из них и насколько эффективно осуществляют деятельность. Основной целью бюджетной системы должно выступать контроль за поступлением и расходами средств каждым структурным подразделением.

Для разработки и затем последующего эффективного использования системы управления городской экономикой можно использовать последовательный подход, начиная с более общего представления, доходя до более конкретного (декомпозиционного).

Городская экономика - динамическое явление. Она непрерывно расширяет свои масштабы и характер в соответствии с изменениями проблем и направлений генезиса. На состояние экономики города влияют большое число факторов как внешней, так и внутренней по отношению к ней среды. Поэтому городская экономика - это в течение всего периода развития открытая для разнообразных обменов система, непрерывно осуществляющая взаимодействие с другими экономическими субъектами. При этом главной чертой городской экономики является ее целостность не просто как системы производительных сил, а также и как конкретным способом организованных подсистем социального развития.

В современных условиях необходимо для каждой конкретной региональной экономики разработать индивидуальную экономическую политику и управленческую стратегию, непременно учитывающие региональную компоненту. При этом городская экономическая политика должна отвечать следующим основным требованиям: эволюционности, динамичности, эффективности, экологичпости, урбанизированности, правопреемственности, нравственности и прогрессивности. Эффективным инструментом в решении всех стоящих перед городом проблем и призван стать Центр стратегического развития города.