Формирование и оценка ресурсного потенциала развития региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и оценка ресурсного потенциала развития региона"

На правах рукописи

ЧЕРЕПУХИН ТИМОФЕЙ ЮРЬЕВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ И ОЦЕНКА РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

4859037

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 О НОЯ 2011

Ставрополь - 2011

4859037

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет»

Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент

Белкина Елена Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, доцент

Пашпанов Эрдне Лиджиевич

доктор экономических наук, доцент Зенченко Светлана Вячеславовна

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Кемеровский

государственный университет»

Защита диссертации состоится 30 ноября 2011 г. в 13- на заседании диссертационного совета ДМ 212.245.08 при ФГБОУ ВПО «СевероКавказский государственный технический университет» по адресу: 355028, г. Ставрополь, просп. Кулакова, 2 (корпус С), ауд. 405.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный технический университет» по адресу: 355028, г. Ставрополь, просп. Кулакова, 2, а с авторефератом -на сайте http://vak2.ed.gov.ru.

Автореферат разослан 28 октября 2011 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

О. А. Алексеева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рациональная пространственная организация хозяйства страны является стратегической функцией любого государства, в реализации которой задействованы все государственные институты, опирающиеся на ресурсный потенциал локальных территорий. В настоящее время, несмотря на внимание исследователей к проблеме рационального использования ресурсной базы регионов, еще не выработаны единые концептуальные основы стратегического управления региональным ресурсным потенциалом. Традиционная парадигма управления ресурсным потенциалом региона, базирующаяся на его количественных характеристиках, переживает кризис и уже не в состоянии объяснить современные процессы формирования и использования ресурсов.

Во многом постиндустриальному развитию региональной экономики способствуют процессы перманентного формирования ресурсного потенциала. При этом перспективными целями реализации этой политики являются оценка структурных составляющих ресурсной базы региона не только с количественных, но и с качественных позиций, а также выявление степени региональной дифференциации по данному параметру. Формирование адаптивных механизмов стратегического управления ресурсным потенциалом региона позволяет решать не только отраслевые задачи, но и способствует многополярному распределению точек роста по территории региона и тем самым обеспечивает равномерность и сбалансированность пространственного развития его экономики.

Нерешенность этих и многих других вопросов формирования и оценки ресурсного потенциала развития региона в теоретико-методическом и практическом аспектах определяет своевременность и актуальность проведения данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В результате изучения работ С. А. Бороненковой, А. Г. Гранберга, С. А. Дятлова, С. Н. Ивашковского, К. Р. Макконнела, М. И. Самогородской, А. Г. Фонотова по проблемам формирования и оценки ресурсного потенциала автор пришел к выводу, что отсутствует многокритериальный подход к оценке ресурсного потенциала на основе совокупности ключевых факторов его развития (природно-ресурсного, трудового, предпринимательского, финансового, информационного, научно-технологического потенциала), что не позволяет проводить сравнительный анализ субъектов по уровню эффективности использования потенциальных возможностей территорий.

Решение задачи формирования ресурсного потенциала на базе его ключевых факторов позиционировалось в исследованиях российских ученых А. А. Анненковой, В. Г. Беломестнова, А. И. Гаврилова, Л. Н. Гановиче-вой, Ю. А. Дорошенко, Ю. А. Корчагина, В. Л. Куракова, В. В. Мартемья-

3

нова, Н. Н. Некрасова, О. С. Пчелинцева, М. Ю. Резепова, А. Г. Фонотова, В. Н. Щукова.

При исследовании роли государства в социально-экономическом развитии региона и его ресурсного потенциала особое внимание было сосредоточено на институциональном подходе, что обусловило обращение к работам И. П. Данилова, Л. Н. Еремеевой, В. Н. Лексина, Е. В. Само-фаловой, Н. В. Чельцовой, А. Н. Швецова А. И. Шинкевича и проработку нормативно-правовых актов Российской Федерации и регионов СевероКавказского экономического района.

Между тем теоретические и методологические исследования в данной области нельзя считать завершенными. При всем многообразии подходов к изучению ресурсного потенциала практически отсутствуют комплексные исследования его состояния, объективной оценки и тенденций развития в условиях модернизации экономики.

Несмотря на возрастающее внимание ученых к изучению категории «ресурсный потенциал», в трактовке ее сущности, содержания, структуры нет единства. При всем многообразии исследований пока не создан эффективно действующий механизм, позволяющий на практике использовать си-нергетический эффект взаимодействия составляющих ресурсного потенциала. Отсутствует целостная концепция превращения ресурсного потенциала в важнейший фактор экономического роста.

Таким образом, исследование вопросов формирования и оценки ресурсного потенциала территорий требует дальнейшего их изучения и теоретического обоснования.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика, исследование проведено в рамках пунктов 5.2 - «Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические, методические и прикладные аспекты размещения предприятий, отраслей, комплексов»; 5.11 - Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т. д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов»; 5.13 - «Проблемы: устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических положений формирования и оценки ресурсного потенциала развития региона в условиях модернизации экономики территорий. 4

Сформированная цель исследования потребовала научной разработки и решения следующих основных задач:

- изучить эволюцию и конкретизировать понятийный аппарат, составляющий основу исследования, выявить сущность и раскрыть структуру ресурсного потенциала развития региона;

- обосновать концептуальную модель формирования ресурсного потенциала региона;

- провести анализ методического инструментария оценки ресурсного потенциала развития региона;

- исследовать современные тенденции социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского экономического района, сформировать систему критериальных показателей состояния их ресурсного потенциала;

- разработать методику оценки ресурсного потенциала развития региона;

- выявить особенности, осуществить выбор типологических признаков группировки регионов и разработать методический подход к построению их типологии;

- сформировать механизм стратегического управления ресурсным потенциалом региона;

- разработать систему мониторинга использования ресурсного потенциала региона.

Предметом исследования является комплекс теоретико-методических проблем формирования и оценки ресурсного потенциала развития региона.

Объектом исследования выступают регионы Северо-Кавказского экономического района.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и гипотезы общей теории экономического регионализма; работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и оценки ресурсного потенциала.

Иструментарно-методический аппарат исследования представлен методами системно-функционального анализа, исторического, сравнительного, экономико-статистического анализа (графический, факторный и кластерный методы).

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты регионов Северо-Кавказского экономического района.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее региональных органов, статистических сборников, первичных материалов Минэкономразвития регионов Северо-

Кавказского экономического района, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретико-методических положений формирования и оценки ресурсного потенциала региона в контексте разработки стратегических направлений развития экономики территории. Наиболее значительные результаты, обладающие научной новизной, заключаются в следующем: .

- раскрыта и дополнена экономическая сущность понятия «ресурсный потенциал»; конкретизирована структура и обоснованы составные элементы ресурсного потенциала развития региона;

- разработана концептуальная модель формирования ресурсного потенциала региона, ориентированная на увеличение инвестиционной привлекательности субъекта Федерации; предложены принципы и экономические меры для её реализации;

- выявлены достоинства и недостатки существующих методических подходов к оценке ресурсного потенциала развития региона, отобраны и систематизированы критериальные показатели оценки состояния и использования структурных составляющих ресурсного потенциала региона, позволяющие проводить комплексный анализ ресурсного обеспечения субъекта Федерации и повысить объективность его оценки;

- разработана методика оценки ресурсного потенциала развития региона на основе многокритериального подхода с использованием авторской системы оценочных показателей отдельных структурных составляющих потенциала, позволяющая проводить сравнительный анализ субъектов Федерации по уровню эффективности использования потенциальных возможностей территорий;

- идентифицированы доминантные с позиции состояния ресурсного потенциала типологические признаки региона и предложен методический подход к формированию типологии субъектов Федерации по уровню использования ресурсного потенциала, базирующийся на использовании экспертных оценок и методов многомерного экономико-статистического анализа; применение авторского подхода позволяет обосновать и выделить следующие типы регионов: самодостаточные, развитые, слаборазвитые и депрессивные;

- разработан механизм стратегического управления ресурсным потенциалом региона, включающий шесть структурно-логических блоков, имеющих итерационный многошаговый характер при наличии системной обратной связи, что позволяет повысить адаптационные свойства вырабатываемых стратегических решений в условиях быстро меняющейся внешней и внутренней среды исследуемого субъекта;

- предложена система мониторинга использования ресурсного потенциала региона, включающая формулировку цели, задач и принципов, положенных в основу структурно-логической схемы проведения мониторинга, реализация которой позволит отслеживать тенденции эффективности использования ресурсного потенциала субъекта, своевременно определить потребности и перспективы развития территории с учетом полученных данных.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что теоретические выводы и предложенный методический инструментарий формирования и оценки ресурсного потенциала региона создают основу для разработки федеральных и региональных стратегических программ их социально-экономического развития.

Непосредственное практическое значение имеют следующие разработки, представленные в диссертации:

- система критериальных показателей оценки состояния и использования структурных составляющих ресурсного потенциала развития региона;

- методика оценки ресурсного потенциала развития региона;

- методический подход к формированию типологии субъектов Федерации по уровню использования их ресурсного потенциала;

- механизм стратегического управления ресурсным потенциалом развития региона;

- структурно-логическая схема проведения мониторинга использования ресурсного потенциала развития региона.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на международных (Прага, 2011 г., Ставрополь, 2010 г., Брянск, 2009 г.), всероссийских (Курган, 2009 г.) и региональных (Ставрополь, 2010, 2011 гг.) конференциях.

Разработанные автором методические подходы к формированию и оценке ресурсного потенциала развития региона приняты и используются при формировании стратегии экономического развития министерством экономического развития Ставропольского края (справка о внедрении от 15 июня 2011 г.)

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (справка о внедрении в учебный процесс от 5 сентября 2011 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 работ общим объемом 3,81 п. л. (авторских - 3,08 п. л.).

Объем и структура работы обусловлены целью и задачами, поставленными и решенными в ходе исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Библиография включает 161 наименование. Диссертация содержит

7

167 страниц основного текста, 29 таблиц, 9 рисунков, 3 приложения и имеет следующую структуру.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и основные задачи, определены объекг, предмет и методы исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы формирования и оценки ресурсного потенциала развития региона» дополнены теоретические положения о сущности и содержании ресурсного потенциала региона, конкретизирована структура и выделены его составные элементы, предложена концептуальная модель формирования ресурсного потенциала региона; проведен анализ существующих методических подходов к оценке ресурсного потенциала развития субъекта Федерации с позиций выявления достоинств и недостатков.

Во второй главе «Формирование методических походов к оценке ресурсного потенциала развития региона» проведено исследование состава ресурсного потенциала регионов Северо-Кавказского экономического района, выявлены и систематизированы критериальные показатели оценки структурных составляющих элементов ресурсного потенциала, предложена методика оценки ресурсного потенциала развития региона на основе многокритериального подхода, обоснован методический подход к построению типологии регионов по уровню использования ресурсного потенциала.

В третьей главе «Разработка механизма стратегического управления ресурсным потенциалом региона» обоснован и предложен механизм стратегического управления ресурсным потенциалом региона; разработана система мониторинга использования ресурсного потенциала субъекта Федерации и предложена структурно-логическгш схема его проведения в контексте формирования стратегии развития региона в условиях быстроизме-няющейся внешней и внутренней мезоэкономической среды.

В заключении приведены выводы и предложения по результатам исследования, обоснована целесообразность использования разработанных положений, приемов в практической деятельности региональных и федеральных органов управления.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Современные особенности посткризисного развития России, когда не все из потенциальных возможностей восстановительного роста экономики используются в полной мере, определяют необходимость совершенствования концептуальных подходов, в которых эффективному использованию ресурсного потенциала регионов принадлежит значительная роль.

Автором показано, что категорию «ресурсный потенциал» нельзя рассматривать только как совокупность различных видов ресурсов. В иссле-8

довании предложен авторский подход к сущности ресурсного потенциала региона, под которым понимается иерархичмг:я система реальных, потенциальных и латентных ресурсов и возможностей функционирования территорий, использующихся и реализующихся посредством механизмов управления развитием локалитетов с целью обеспечения эффективного эволюционно-восстановительного роста их социально-экономической среды.

Кроме того, для более полного раскрытия сущности исследуемого понятия «ресурсный потенциал» в его структуре автор считает целесообразным выделить не только количественные характеристики, но и атрибутивные, отражающие качество таких структурных элементов, как информационный потенциал (релевантность информационных документов и массивов информации, уровень информатизации региональной экономики, охват территорий глобальными информационными сетями и т. п.), предпринимательский потенциал (качество бизнес-среды и уровень культуры ведения бизнеса), научно-технологический потенциал (качество подготовки специалистов, уровень применения инновационных технологий и т. д.), природно-ресурсный потенциал (качество земель, характер природно-климатических условий), трудовой потенциал (качество трудовых ресурсов) и финансовый потенциал (качественные характеристики имущества, капитала, резервов). Следовательно, конкретизируя понятие «ресурсный потенциал», автор полагает, что это совокупность количественных и качественных характеристик базы развития региона, причем по мере усиления роли интенсивных факторов воспроизводства возрастает роль атрибутивных параметров, что определяет его качественно-количественную природу.

Рассмотрев детально составляющие ресурсного потенциала, автор пришел к выводу, что это особая э кономическая категория, характеризующаяся совокупностью ресурсов различного вида (природных, трудовых, предпринимательских, информационных, финансовых, научно-технологических), доступных к использованию на рассматриваемой территории, с учетом их качественных характеристик, каждый элемент которой представляет собой сложное целое, систему взаимосвязанных частей, имеющих относительную самостоятельность и многофункциональность (рис. 1).

Сложившиеся социально-экономические системы регионов имеют ограниченные возможности саморазвития в рамках федеративного подхода. Отсутствие у государства возможностей для оказания помощи в реструктуризации региональной экономики на основе рыночных принципов функционирования привели к ее локализации и обособлению. Исходя из этого автором установлено, что необходимость формирования ресурсного потенциала приобретает особое значение для региона в целях обеспечения устойчиво-воспроизводственного режима развития локальных территорий.

Количественные характеристики:

площадь земель сельскохозяйственного назначения; объемы добываемого природного газа, нефти; производство электроэнергии и т. д. Качественные характеристики: природно-климатические условия; качество земель, минерально-сырьевых ресурсов ит. д.

Количественные характеристики;

количество субъектов малого, среднего и крупного предпринимательства.

Качественные характеристики:

уровень образования предпринимателей; развитость; культура; качество бизнес-среды; стратегический характер мышления и т. д.

Количественные характеристики:

объем услуг связи; число организаций, использовавших информационные сети; затраты на информационные технологии и т. д.

Качественные характеристики:

охват территории мобильной связью; доступность цифровых коммуникаций; релевантность информационных массивов

Количественные характеристики:

количество высших учебных заведений; количество специальных учебных заведений; объем расходов на научные исследования и т. д.

Качественные характеристики:

остепененность научных кадров вузов; качество образования, получаемого населением; ровень инновационности технологий на предприятиях

Количественные характеристики:

доля экономически активного населения; уровень безработицы; производительность труда.

Качественные характеристики:

половозрастная структура населения; уровень образования и квалификации; уровень заболеваемости

Количественные характеристики:

доходы консолидированного бюджета; сальдированный финансовый результат; объем внешних инвестиций ит. д.

Качественные характеристики:

качество имущества, капитала, резервов

Рисунок 1 - Составные элементы ресурсного потенциала развития региона: качественно-количественный аспект

Данное обстоятельство предопределяет разработку концептуальной модели формирования ресурсного потенциала региона, ориентированной на повышение инвестиционной привлекательности территорий. Автор полагает, что она должна базироваться на принципах:

- устойчивого вовлечения в экономику региона значительных инвестиций, приводящих в движение капитальные активы;

- ориентации на формирование и реализацию стратегии субфедералыю-го развития, основанной на гармоничном взаимодействии с окружающей средой, рационального и экономного режима использования ресурсов;

- концентрации ресурсного потенциала и экономических ресурсов на приоритетных направлениях развития региональной экономики;

- придания программам ресурсосбережения и воспроизводства адресного, комплексно-системного характера, учитывающего тип регионов и уровень социально-экономического состояния их территорий.

В диссертации было определено, что для придания инвестиционно-привлекательной направленности модели формирования ресурсного потенциала региона необходимо предусматривать реализацию ряда мер, к наиболее приоритетным из которых следует отнести:

- формирование комплексных программ освоения законсервированных и неосвоенных ресурсов, реализация которых обеспечивается применением методов и инструментария, адаптированных к территориально-экономическим особенностям региона;

- обеспечение со стороны региональных органов управления рамочных нормативно-правовых и экономических условий, позволяющих стимулировать сочетание интересов развития государства, субъектов реального сектора, иностранных инвесторов, авторов инновационных идей и проектов;

- инвентаризацию и составление видовых кадастров ресурсов региона, предполагаемых к использованию при реализации локальных инвестиционных проектов.

Предлагаемая концептуальная модель формирования ресурсного потенциала региона должна являться составной частью концепции его социально-экономического развития и включать три обеспечивающих модуля: модуль комплексного анализа внутренних и внешних факторов социально-экономического развития региона, а также ресурсной обеспеченности и затратности функционирования региона; модуль сбалансированности ресурсов и затрат региона с выделением конечного результата - реального и латентного ресурсного потенциала региона; модуль мониторинга, контроля и корректировки показателей ресурсного потенциала региона. В общем виде авторское представление концептуальной модели формирования ресурсного потенциала региона, ориентированной на увеличение инвестиционной привлекательности, представлено на рисунке 2.

Формирование ресурсного потенциала, способного обеспечить эволюционно-восстановительный рост экономики региона

региональный бюджет; местный бюджет; средства внебюджетных фондов; кредиты;

средства от ГЧП в сфе ре освоения ресурсно-сырьевой и природной базы

- органы власти федерального уровня;

- органы власти регионального уровня;

- органы местного самоуправления;

- общественные организации

1) реализующиеся на уровне региона;

2) реализующиеся на уровне муниципальных районов;

3) реализующиеся на уровне поселений

1) учета потенциала региона;

2) экономии издержек; 3) легитимности;

4)транспарентности; 5) системности; 6) научности; 7) ответственности; 8) направленности на повышение инвестиционной привлекательности; 9) подконтрольности;

10)адаптивности;

11) целесообразности

административно-распорядительные, нормативно-регламентирующие, гарантии и поручительства, запреты и ограничения, лицензирование, тарифное регулирование, бюджетное финансирование, предоставление права на ускоренную амортизацию, льготы, государственный и муниципальный заказ, мониторинг, оценка и переоценка ресурсного потенциала, инвентаризация

Рисунок 2 - Концептуальная модель формирования ресурсного потенциала региона, ориентированная на повышение его инвестиционной привлекательности

С целью отбора и применения методических подходов к оценке ресурсного потенциала развития региона автором критически проанализированы наиболее используемые в практике социально-экономического развития регионов методики, определены их достоинства и недостатки. Анализ показал, что с позиций получения релевантной информации определить уровень ресурсного потенциала региональной экономики позволяют те методики, которые основаны на расчёте интегрального показателя. В диссертации выявлены и систематизированы критериальные показатели оценки состояния и использования структурных составляющих ресурсного потенциала региона, что дает возможность проводить комплексный анализ ресурсного обеспечения субъектов и повысить объективность его оценки.

Ресурсный потенциал региона предлагается рассматривать как сосово-купность критериальных показателей, содержащую 37 индикаторов, разбитых на блоки, соответствующие структурным составляющим ресурсного потенциала региона (табл. 1). 12

Таблица 1 - Критериальные показатели оценки состояния и использования структурных составляющих ресурсного потенциала региона

Структурная составляющая ресурсного потенциала региона Критериальные показатели

Природно-ресурсный потенциал Электроэнергия, млрд. кВт. ч; нефть, включая газовый конденсат, тыс. т; газ естественный, млн куб. м; земли сельскохозяйственного назначения, тыс. га; земли лесного фонда, тыс. га; поверхностные воды, тыс. га.

Трудовой потенциал На 1000 чел. трудоспособного возраста приходится лиц старше трудоспособного, чел.; на 1000 чел. трудоспособного возраста приходится лиц моложе трудоспособного, чел.; численность экономически активного населения на 1000 чел. населения, чел.; численность населения, имеющего высшее профессиональное образование, чел.; уровень безработицы, %; уровень миграции, %; уровень смертности, %.

Предпринимательский потенциал Число малых предприятий, ед.; среднесписочная численность работников малых предприятий, тыс. чел.; оборот малых предприятий, млн руб.; объем прибыли/убытка малых предприятий, млн руб.; количество убыточных малых предприятий, ед.

Финансовый потенциал Доходы консолидированного бюджета, млн руб.; поступление налоговых платежей в бюджеты всех уровней, млн руб.; сальдированный финансовый результат, млн руб.; кредиты, предоставленные предприятиям, организациям, млн руб.; объем финансовых вложений, млн руб.; средние доходы населения региона, руб.; объем налоговой задолженности региона, млн руб.; объем внешних инвестиций, млн руб.

Информационный потенциал Объем услуг связи, оказанных населению, в расчете на одного жителя, руб.; число организаций, использовавши}: глобальные информационные сети, ед.; затраты на информационные и коммуникационные технологии, млн руб.; количество организаций, оказывающих информационные услуги, ед.

Научно-технологический потенциал (инновационный) Число общеобразовательных учебных заведений, ед.; количество высших учебных заведений, ед.; затраты на научные исследования, млн руб.; численность обучающихся в общеобразовательных учреждениях, тыс.чел.; численность студентов вузов, тыс.чел.; исследователи с учеными степенями на 1000 чел. населения, чел.; количество патентных заявок, поданных резидентами, чел.

Проведенные автором исследования показали объективную необходимость разработки методики оценки ресурсного потенциала на основе многокритериального подхода с использованием сформированной системы оценочных показателей его отдельных структурных элементов, которая позволяет проводить сравнительный анализ регионов по уровню эффективности использования потенциальных возможностей территорий. Это дает возможность осуществлять планирование сбалансированного развития регионов на основе проведения сравнительного анализа с использованием интегральных показателей регионального ресурсного потенциала.

В этой связи автором разработана методика оценки ресурсного потенциала развития региона, основные методические процедуры которой представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 - Укрупненный алгоритм методики интегральной оценки ресурсного потенциала развития региона

Отличительной особенностью данной методики от существующих является введение в систему расчета коэффициента региональной ценности ресурса (1Ук), определяемого с использованием экспертного оценивания ряда обоснованных автором параметров (Сы), характеризующих «полезность» конкретного вида ресурса для целей развития региональной экономики в целом (табл. 2).

Получаемое в результате реализации данной методики значение интегрального показателя ресурсного потенциала региона должно стремиться к 1. Проведенные расчеты по регионам СКЭР свидетельствуют о том, что наилучшие позиции у Краснодарского края и Ростовской области. Средние по экономическому району значения имеют Ставропольский край и Республика Дагестан, где рассчитываемый: показатель колеблется от 0,6 до 0,7. 14

Таблица 2 — Параметры региональной ценности составляющих потенциала развития региона, определяемые экспертным путем в разрезе субъектов Федерации

__э 1=1_

С, - Степень равномерности! пространственного распределения ресурса __в регионе__

1 - равномерное___

0,75 - медиальное (срединное)___

0,5 - латеральное__

0,25 - периферийное___

_С2 - Принадлежность ресурса_

1 - региональная собственность

0,75 - федеральная собственность__

0,5 - муниципальная собственность

0,25 - смешанная собственность__

_С3- Степень освоения__

1 - освоенный ресурс__

0,75 - подготовленный к освоению ресурс_

0,5 - законсервированный ресурс_

0,25 - латентный ресурс__

_С,— Удельный вес экспортируемое™ ресурса_

1 - экспортируется в объеме более 50 %

0,75 - экспортируется в объеме до 25 %_

0,5 - экспортируется в объеме до 10 %_

0,25 - не эксноргируется__

С5- Степень региональной поддержки воспроизводства

_и рационального использования ресурса_

1 - поддержка на уровне федеральных программ__

0,75 - поддержка на уровне региональных программ 0,5 - поддержка на уровне ведомственных программ 0,25 - поддержка на муниципальном уровне_

Ресурсный потенциал Чеченской Республики и Республики Ингушетия, наиболее подверженных существенному влиянию политических рисков, имеют показатель в интервале от 0,3 до 0,5. В представленной методике использованы да1шые по обеспеченности региона разными группами ресурсов, поэтому можно сделать вывод, что существенного пересмотра требует концепция региональной политики большинства регионов СКЭР, исключение составляют лишь Краснодарский край и Ростовская область, показатели которых максимально приближены к единице. Учитывая положительную динамику рассчитанного показателя оценки ресурсного потенциала, в работе дан краткосрочный прогноз его значения с использованием адаптивных моделей. Процедура экспоненциального сглаживания позволила получить следующие данные (рис. 4).

0,9 0,8 0,7 0,6 0,5

0,4

0,3 0,2 0,1 0

Рисунок 4 - Динамика оценки ресурсного потенциала субъектов СКЭР

Предложенный автором алгоритм методики оценки ресурсного потенциала региона лег в основу разработанной компьютерной программно-информационной среды (ОРПГ), применение которой позволит строить типологии регионов по комплексным и локальным критериям ресурсного потенциала. Построение подобных типологий возможно на основе метода анаморфоидного представления, отличающегося возможностью сохранения основных топографических и кластерных свойств, а также с использованием средств визуализации, которые позволяют наглядно представлять редуцированное пространство исходных многомерных данных.

Построение региональных стратегий наращения ресурсной базы требует идентификации существующих типов регионов с позиций состояния ресурсного потенциала, что позволит сформировать комплекс адаптивных мероприятий, стимулирующих формирование и рациональное использование региональной ресурсной базы в соответствии с типом региона.

Для оценки степени дифференциации регионов по уровню использования ресурсного потенциала и последующего их ранжирования по полярным зонам автором применена классификационная модель, предусматривающая исполь-

ж- - - _____-

--у-- -

■---------------------» ......"----Я

■--------

А _ — "Т. ~ ______

«Г л-. -. - Г "1 1

ж . _ . , „^

А- -А-А—"""

2010

2010

2010

2010 2010

Прогноз на 2011 г.

—•— Краснодарский край —А— Республика Ингушетия -Ж - Республика Адыгея - *• - Кабардино-Балкарская Республика --Республика Северная Осетия-Алания

Ставропольский край Ростовская область Республика Дагестан Республика Чечня

— Карачаево-Черкесская Республика

зование многомерного экономико-статистического анализа индикаторов, отражающих идентифицированные соответствующие типологические признаки региона и их корректировку с применением экспертных оценок. Полученные интервальные группы в соответствии с величиной комплексного показателя использования ресурсного потенциала позволили выделить четыре типа регионов: самодостаточные, развитые, слаборазвитые и депрессивные (табл. 3).

Таблица 3 - Типологические группы регионов по уровню использования ресурсного потенциала

Тип Величина комплексного показателя использования ресурсного потенциала Наименование типологической группы Характеристика типологической группы

I 0,85-1 Самодостаточная Уровень использования ресурсного потенциала высокий. Регионы характеризуются достаточностью ресурсной базы для регионального роста, что позволяет получить наилучшие социально-экономические показатели развития, а также обеспечить приращение ресурсной базы. Развитие регионов данной группы сбалансировано и характеризуется высокой конкурентоспособностью

II 0,6-0,85 Развитая Характеризуется воспроизводственным подходом к формированию ресурсной базы. Ресурсный потенциал используется эффективно, что позволяет обеспечивать позитивные сдвиги в региональном развитии и реализацию приоритетных социально-экономических программ

III 0,4-0,6 Слаборазвитая Регионы испытывают дефицит ресурсов. Уровень развития экономики не высокий, повышение за счет роста эффективности ресурсного потенциала в регионах данной типологической группы сильно затруднено. Конкурентные преимущества фактически отсутствуют. Не реализованный в полной мере ресурсный потенциал негативно влияет на темпы формирования ВРП

IV 0-0,4 Депрессивная Ресурсный потенциал используется неэффективно. Регионы являются дотационными и полностью зависят от федерального финансирования. По основным показателям социально-экономического развития регионы данной типологической группы занимают отстающие позиции

Проведенная типологизация подтвердила сложившуюся сложную региональную экономическую ситуацию в СКЭР. Относительно ресурсообеспечен-ными и уделяющими внимание накоплению ресурсной базы являются только два региона из десяти - Краснодарский край и Ростовская область. Ставропольский край и Республика Дагестан стремятся к стабилизации экономической ситуации и эффективному управлению собственной ресурсной базой,

Краснодарский край Республика Адыгея Карачаево-Черкесская Республика

а экономическая политика других субъектов исследуемого экономического района связана с полной зависимостью от федерального центра (рис. 5).

Ростовская область

Щ] самодостаточная [' ] звитая

слаборазвитая депрессивная

Ставропольский край Чеченская Республика Республика Дагестан

Республика Ингушетия Республика Северная Осетия-Алания Кабардино-Балкарская Республика

Рисунок 5 — Анаморфоид пространственного распределения отдельных регионов СЬСЭР по уровню использования ресурсного потенциала

Как показали исследования, наличие богатого ресурсного потенциала территории не всегда является гарантом высокого уровня и качества жизни населения и социально-экономического развития соответствующего субъекта Федерации. Основным фактором роста является эффективное стратегическое управление, которое невозможно без современного адаптированного механизма стратегического управления ресурсным потенциала региона. Таким образом, механизм стратегического управления ресурсным потенциалом представляет собой вовлечение в настоящем или будущем совокупности ресурсных потенциалов территорий в хозяйственную деятельность через воздействие на них соответствующей совокупности взаимодействующих элементов (форм, методов, направлений, инструментов), объединенных в достижении определенной цели. Управление эффективным использованием ресурсного потенциала региона должно осуществляться на основе разработки стратегии реализации данного процесса, иметь эволюционный, долгосрочный, равновесный, естественный и устойчивый характер и обязательно учитывать существующий опыт ресурсопользоваиия.

Формирование механизма стратегического управления ресурсным потенциалом развития региона должно происходить в рамках алгоритмизированного порядка реализации шести структурно-логических блоков, носить итерационный многошаговый характер с возможными отходами назад в процес-18

се процедуры формирования политики управления ресурсным потенциалом. Построенный в соответствии с данным подходом механизм стратегического управления ресурсным потенциалом региона даст возможность существенно повысить адаптогенные свойства стратегических управленческих решений в условиях нестабильности мезоэкономической среды (рис. 6).

I. Анализ ресурсного потенциала региона

Диагностика производственной системы региона

Анализ внешней среды региона

Оценка финансовых

возможностей региона

Прогноз разветия ресурсной базы

2. Определение приоритетов, ограничений и перспектив управления ресурсным потенциалом в рамках стратегии социально-экономического развития региона

Определение приоритетов наращения ресурсной базы

Выявление системы ограничений ресурсной базы

Оценка эффективности управления ресурсной базой

ТУ

С^^^З. Разработка альтернативных сценариев стратегии управления ресурсами __^

4. Принятие управленческих решений

Макромоделировшше социально-экономического развития и формирование стратегии управления ресурсами

Выработка конкретных управленческих решений с учетом приоритетов и ограничений

Мониторинг э ф фективности управления ресурсным потенциалом

'ЧУ

5. Оценка эффективности принятых управленческих решений

Выбор метода оценки принимаемых решений

Оценивание вариантов Выбор наилучшего

ресурсной политики варианта

С^^бЛЗнедрение и корректировка политики управления ресурсным потенциалом^^)

Рисунок 6 - Схема формирования механизма стратегического управления ресурсным потенциалом развития региона

В современных условиях интенсификации процессов управления ограниченными ресурсами региональных субъектов возникает необходимость совершенствования действующих механизмов принятия управленческих решений по проблемам ресурсообеспеченности. Одним из элементов такого механизма является организация мониторинга.

При этом под мониторингом использования ресурсного потенциала территории автором понимается специфический вид аналитической деятельности, реализуемый региональными органами управления, осуществляемый посредством использования таких инструментов, как наблюдение, сбор, контроль, диагностика, учет, анализ, оценка и прогноз. Это позволит отслеживать тенденции эффективности использования ресурсного потенциала субъекта, своевременно определить потребности и перспективы развития территории с учетом полученных данных.

В соответствии с проведенным исследованием подходов к организации системы мониторинга использования ресурсного потенциала развития региона автором были предложены этапы его проведения (рис. 7).

Таким образом, регулярное проведение мониторинга позволит отслеживать тенденции эффективности использования ресурсного потенциала региона, своевременно определять потребности и перспективы развития территории с учетом полученных данных. В результате должен быть сформирован комплекс мероприятий по совершенствованию использования структурных элементов ресурсного потенциала развития региона.

В процессе проведения исследования автором сформулированы следующие выводы:

1. Ресурсный потенциал развития региона следует рассматривать как сложную полимерную экономическую категорию, характеризующуюся совокупностью, разного рода ресурсов (природных, трудовых, предпринимательских, информационных, финансовых, научно-технологических), доступных к использованию на рассматриваемой территории, с учетом их атрибутивных характеристик, каждый элемент которой представляет собой сложное целое, систему взаимосвязанных частей, имеющих относительную самостоятельность и многофункциональность.

2. Идентифицированные в ходе проведения исследования траектории комплексного показателя оценки использования регионального ресурсного потенциала регионов СКЭР обусловливают необходимость проведения выравнивающей ресурсной политики.

3. Интенсификация процессов управления ограниченными ресурсами региональных субъектов предопределяет необходимость разработки механизма стратегического управления ресурсным потенциалом регионов и системы мониторинга его использования.

С целью совершенствования региональной политики управления ресурсным потенциалом рекомендуется:

- использовать методику оценки ресурсного потенциала развития региона;

- применять методический подход к формированию типологии субъектов Федерации по уровню использования их ресурсного потенциала;

- внедрять механизм стратегического управления ресурсным потенциалом развития региона;

- применять структурно-логическую схему проведения мониторинга использования ресурсного потенциала развития региона.

\ ч \

ЭТАПЫ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1. Создание информационного массива проведения мониторинга

Л

1.1. Отбор данных для анализа

1.2. Оценка источников ресурсного потенциала: приро дно-ресурс ного, трудового, предпринимательского, научно-технологического, информационного, финансового

2. Формирование индикаторов оценки эффективности использования ресурсного потенциала региона

I

КИГ Чу|

2.1. Формирование базовых и пороговых индикаторов

2.2. Проведение трендового анализа и прогнозирование показателей эффективности использования ресурсного потенциала

2.3. Разработка рекомендаций для обоснованной оценки полученных результатов

3. Ранжирование регионов по уровню эффективности использования ресурсного потепциала и разработка альтернативных направлений

наращения ресурсной базы I

4. Разработка рекомендации по совершенствованию ресурсообеспечепностн и разработка мероприятий по повышению эффективности использования ресурсного потенциала региона

5. Разработка стратегии использования ресурсного потенциала, направленной на обеспечение экономического роста

Рисунок 7 - Структурно-логическая схема проведения мониторинга использования ресурсного потенциала развития региона

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ:

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Черепухин, Т. Ю. К вопросу о понятии ресурсного потенциала региона / Т. Ю. Черепухин // Вестник Университета (Государственный университет управления). - № 20. - М.: ГУУ, 2009. - 0,29 п. л.

2. Черепухин, Т. Ю. Роль государства в развитии ресурсного потенциала регионов / Ä. Т. Айдинова, Т. Ю. Черепухин // Вестник Университета (Государственный университет управления). - № 23. - М.:: ГУУ, 2010. - 0,57 / 0,28 п. л.

Научные статьи в других изданиях:

3. Черепухин, Т. Ю. Создание стратегии экономического развития региона / Т. Ю. Черепухин // Россия. Земля. Крестьянство : материалы Всероссийской Ильинской научно-практической конференции. Т. 1. - Курган : Курганская ГСХА, 2009. - 0,17 п. л.

4. Черепухин, Т. Ю. Стратегия социально-экономического развития Ставропольского края / А. Т. Айдинова, Т. Ю. Черепухин // Экономика и эффективность организации производства : сборник научных трудов по итогам Международной научно-технической конференции. Выпуск 11. - Брянск : БГИТА, 2009. -0,29/0,15 п. л.

5. Черепухин, Т. Ю. Концептуальные подходы к совершенствованию механизма управления регионом / Т. Ю. Черепухин // Современная наука: теория и практика : материалы I Международной научно-практической конференции. Т. 3. Экономика. - Ставрополь : СевКавГТУ, 2010. - 0,3 п. л.

6. Черепухин, Т. Ю. Использование регионального потенциала в условиях реструктуризации экономики / Т. Ю. Черепухин // Состояние и перспективы модернизации экономики России : сборник научных трудов. - Ставрополь : АГРУС, 2010. - 0,19 п. л.

7. Черепухин, Т. Ю. Региональная инвестиционная политика как фактор повышения эффективности развития ресурсного потенциала / Т. Ю. Черепухин // Россия и Европа: связь культуры и экономики : материалы Международной научно-практической конференции. Ч. 1. - Прага, Чешская Республика: Digi-Tisk Studio spol. s.r.o., 2011. - 0,32 п. л.

8. Черепухин, Т. Ю. Сущность ресурсного потенциала региона / Т. 10. Черепухин // Актуальные проблемы социально-экономического развития СевероКавказского федерального округа : сборник научных трудов. - Ставрополь : ООО «Альфа-Принт», 2011. - 0,19 п. л.

9. Черепухин, Т. Ю. Методические подходы к оценке ресурсного потенциала территорий / Т. Ю. Черепухин // Опыт и проблемы маркетинговой деятельности в экономике региона : сборник материалов IV Региональной научно-практической конференции. Ч. 1. - Ставрополь : Литера, 2011. - 0,26 п. л.

10. Черепухин, Т. Ю. Создание стратегии социально-экономического развития региона / Т. Ю. Черепухин // Проблемы экономики. - М.: Издательство «Спутник +», 2011. - № 4. - 0,26 п. л.

11. Черепухин, Т. Ю. Современные подходы к оценке эффективности использования ресурсного потенциала региона / Т. Ю. Черепухин // Диалоги о науке. -Санкт-Петербург : ООО «Грегори Букс», 2011. - № 4. - 0,37 п. л.

12. Черепухин, Т. Ю. Эффективное использование ресурсного потенциала как фактор инновационного развития региона / Т. Ю. Черепухин, И. В. Тарано-ва // Сфера услуг: инновации и качество. - Краснодар : Краснодарский филиал ГОУ ВПО «РГТЭУ», 2011. - № 2. - 0,6 / 0,3 п. л.

Подписано в печать 21.10.2011. Формат 60x84 '/1(|. Гарнитура «Тайме». Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,0. Тираж 130. Заказ № 340.

Отпечатано в типографии нздательско-полиграфичсского комплекса СтГАУ «АГРУС», г. Ставрополь, ул. Мира, 302.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Черепухин, Тимофей Юрьевич

Введение

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

1.1 Сущность и структурные элементы ресурсного потенциала региона

1.2 Концептуальные подходы к формированию ресурсного потенциала региона

1.3 Сравнительная характеристика методов оценки ресурсного потенциала развития региона

2. ФОРМИРОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКИХ ПОДХОДОВ К ОЦЕНКЕ РЕСУРСНОГО ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ РЕГИОНА

2.1 Исследование состояния ресурсного потенциала развития регионов Северо-Кавказского экономического района

2.2 Реализация ресурсного потенциала Ставропольского края и оценка эффективности его использования

2.3 Методические подходы к оценке ресурсного потенциала развития региональных субъектов

3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕСУРСНЫМ ПОТЕНЦИАЛОМ РЕГИОНА

3.1 Совершенствование стратегического управления ресурсным потенциалом региона

3.2 Формирование системы мониторинга использования ресурсного потенциала региональных субъектов 126 Выводы и предложения 145 Список используемых источников 153 Приложения

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и оценка ресурсного потенциала развития региона"

Актуальность темы исследования. Рациональная пространственная организации хозяйства страны является стратегической функцией любого государства, в реализации которой задействованы все государственные институты, опирающиеся на ресурсный потенциал локальных территорий. В настоящее время, несмотря на внимание исследователей к проблеме рационального использования ресурсной базы регионов, еще не выработаны единые концептуальные основы стратегического управления региональным ресурсным потенциалом. Традиционная парадигма управления ресурсным потенциалом региона, базирующаяся на его количественных характеристиках, переживает кризис и уже не в состоянии объяснить современные процессы формирования и использования ресурсов.

Во многом постиндустриальному развитию региональной экономики способствуют процессы перманентного формирования ресурсного потенциала. При этом, перспективными целями реализации этой политики являются оценка структурных составляющих ресурсной базы региона не только с количественных, но и с качественных позиций, а также выявление степени региональной дифференциации по данному параметру. Формирование адаптивных механизмов стратегического управления ресурсным потенциалом региона позволяет решать не только отраслевые задачи, но и способствует многополярному распределению точек роста по территории региона, и тем самым обеспечивает равномерность и сбалансированность пространственного развития его экономики.

Нерешенность этих и многих других вопросов формирования и оценки ресурсного потенциала развития региона в теоретико-методическом и практическом аспектах определяют своевременность и актуальность проведения данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В результате изучения работ С.А. Бороненковой, А.Г. Гранберга, С.А. Дятлова, С.Н. Ивашковского, о

K.P. Макконнела, М.И. Самогородской, А.Г. Фонотова по проблемам формирования и оценки ресурсного потенциала автор пришел к выводу, что отсутствует многокритериальный подход к оценке ресурсного потенциала на основе совокупности ключевых факторов его развития (природно-ресурсного, трудового, предпринимательского, финансового, информационного, научно-технологического потенциала), что не позволяет проводить сравнительный анализ субъектов по уровню эффективности использования потенциальных возможностей территорий.

Решение задачи формирования ресурсного потенциала на базе его ключевых факторов позиционировалось в исследованиях российских ученых A.A. Анненковой, В.Г. Беломестнова, А.И. Гаврилова, J1.H. Гановичевой, Ю.А.Дорошенко, Ю.А.Корчагина, B.J1.Куракова, В.В. Мартемьянова, H.H. Некрасова, О.С. Пчелинцева, М.Ю. Резепова, А.Г. Фонотова, В.Н. Щукова. .

При исследовании роли государства в социально-экономическом развитии региона и его ресурсного потенциала особое внимание было сосредоточено на институциональном подходе, что обусловило обращение к работам И.П. Данилова, JT.H. Еремеевой, В.Н. Лексина, Е.В. Самофаловой, Н.В. Чель-цовой, А.Н. Швецова А.И. Шинкевича и к проработке нормативно-правовых актов Российской Федерации и регионов Северо-Кавказского экономического района.

Между тем теоретические и методологические исследования в данной области нельзя считать завершенными. При всем многообразии подходов к изучению ресурсного потенциала практически отсутствуют комплексные исследования его состояния, объективной оценки и тенденций развития в условиях модернизации экономики.

Несмотря на возрастающее внимание ученых к изучению категории «ресурсный потенциал», в трактовке ее сущности, содержания, структуры нет единства. При всем многообразии исследований пока не создан эффективно действующий механизм, позволяющий на практике использовать си-нергетический эффект взаимодействия составляющих ресурсного потенциала.

Отсутствует целостная концепция превращения ресурсного потенциала в важнейший фактор экономического роста.

Таким образом, исследование вопросов формирования и оценки ресурсного потенциала территорий требует дальнейшего их изучения и теоретического обоснования.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика», исследование проведено в рамках пунктов 5.2. «Пространственное распределение экономических ресурсов; теоретические, методические и прикладные аспекты размещения предприятий, отраслей, комплексов»; 5.11. «Территориальная организация регионального экономического развития; типы регионов (развитые и депрессивные, доноры и реципиенты, монопродуктовые и диверсифицированные и т.д.), методические проблемы классификации и прикладные исследования особенностей развития различных типов регионов»; 5.13. «Проблемы устойчивого развития регионов разного уровня; мониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня» Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методических положений формирования и оценки ресурсного потенциала развития региона в условиях модернизации экономики территорий.

Сформированная цель исследования потребовала научной разработки и решения следующих основных задач:

• изучить эволюцию и конкретизировать понятийный аппарат, составляющий основу исследования, выявить сущность и раскрыть структуру ресурсного потенциала развития региона;

• обосновать концептуальную модель формирования ресурсного потен5 циала региона;

• провести анализ методического инструментария оценки ресурсного потенциала развития региона;

• исследовать современные тенденции социально-экономического развития регионов Северо-Кавказского экономического района, сформировать систему критериальных показателей состояния их ресурсного потенциала;

• разработать методику оценки ресурсного потенциала развития региона;

• выявить особенности, осуществить выбор типологических признаков группировки регионов и разработать методический подход к построению их типологии;

• сформировать механизм стратегического управления ресурсным потенциалом региона;

• разработать систему мониторинга использования ресурсного потенциала региона.

Предметом исследования является комплекс теоретико-методических проблем формирования и оценки ресурсного потенциала развития региона.

Объектом исследования выступают регионы Северо-Кавказского экономического района.

Теоретической и методологической основой исследования являются фундаментальные концепции и гипотезы общей теории экономического регионализма; работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования и оценки ресурсного потенциала.

Иструментарно-методический аппарат исследования представлен методами системно-функционального анализа, исторического, сравнительного, экономико-статистического анализа (графический, факторный и кластерный методы).

Нормативно-правовую базу исследования составили программно-прогнозные разработки, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации, а также нормативно-правовые акты регионов Северо-Кавказского экономического района.

Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее региональных органов, статистических сборников, первичных материалов Минэкономразвития регионов СевероКавказского экономического района, а также материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в совершенствовании теоретико-методических положений формирования и оценки ресурсного потенциала региона в контексте разработки стратегических направлений развития экономики территории. Наиболее значительные результаты, обладающие научной новизной, заключаются в следующем:

- раскрыта и дополнена экономическая сущность понятия «ресурсный потенциал»; конкретизирована структура и обоснованы составные элементы ресурсного потенциала развития региона;

- разработана концептуальная модель формирования ресурсного потенциала региона, ориентированная на увеличение инвестиционной привлекательности субъекта Федерации; предложены принципы и экономические меры для её реализации;

- выявлены достоинства и недостатки существующих методических подходов к оценке ресурсного потенциала развития региона, отобраны и систематизированы критериальные показатели оценки состояния и использования структурных составляющих ресурсного потенциала региона, позволяющие проводить комплексный анализ ресурсного обеспечения субъекта Федерации и повысить объективность его оценки;

- разработана методика оценки ресурсного потенциала развития региона на основе многокритериального подхода с использованием авторской системы оценочных показателей отдельных структурных составляющих потенциала, позволяющая проводить сравнительный анализ субъектов Федерации ио уровню эффективности использования потенциальных возможностей территорий;

- идентифицированы доминантные с позиции состояния ресурсного потенциала типологические признаки региона и предложен методический подход к формированию типологии субъектов Федерации по уровню использования ресурсного потенциала, базирующийся на использовании экспертных оценок и методов многомерного экономико-статистического анализа; применение авторского подхода позволяет обосновать и выделить следующие типы регионов: самодостаточные, развитые, слаборазвитые и депрессивные;

- разработан механизм стратегического управления ресурсным потенциалом региона, включающий шесть структурно-логических блоков, имеющих итерационный многошаговый характер при наличии системной обратной связи, что позволяет повысить адаптационные свойства вырабатываемых стратегических решений в условиях быстро меняющейся внешней и внутренней среды исследуемого субъекта;

- предложена система мониторинга использования ресурсного потенциала региона, включающая формулировку цели, задач и принципов, положенных в основу структурно-логической схемы проведения мониторинга, реализация которой позволит отслеживать тенденции эффективности использования ресурсного потенциала субъекта, своевременно определить потребности и перспективы развития территории с учетом полученных данных.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что теоретические выводы и предложенный методический инструментарий формирования и оценки ресурсного потенциала региона создают основу для разработки федеральных и региональных стратегических программ их социально-экономического развития.

Непосредственное практическое значение имеют следующие разработки, представленные в диссертации:

- система критериальных показателей оценки состояния и использования структурных составляющих ресурсного потенциала развития региона;

- методика оценки ресурсного потенциала развития региона;

- методический подход к формированию типологии субъектов Федерации по уровню использования их ресурсного потенциала;

- механизм стратегического управления ресурсным потенциалом развития региона;

- структурно-логическая схема проведения мониторинга использования ресурсного потенциала развития региона.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты диссертации докладывались и обсуждались на международных (г. Прага 2011 г., г. Ставрополь 2010 г., г. Брянск 2009 г.), всероссийских (г. Курган 2009 г.) и региональных (г. Ставрополь 2010,2011 гг.) конференциях.

Разработанные автором методические подходы к формированию и оценке ресурсного потенциала развития региона приняты и используются ири формировании стратегии экономического развития Министерством экономического развития Ставропольского края (справка о внедрении от 15 июня 2011 г.)

Отдельные положения диссертационного исследования используются в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (справка о внедрении в учебный процесс от 5 сентября 2011 г.).

Публикации. По теме диссертации опубликовано 12 работ, общим объемом 3,81 пл. (авторских - 3,08 п.л.).

Объем и структура работы обусловлена целью и задачами, поставленными и решенными в ходе исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников, приложений. Библиография включает 161 наименование. Диссертация содержит 167 страниц основного текста, 29 таблиц, 9 рисунков, 3 приложения и имеет следующую структуру.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Черепухин, Тимофей Юрьевич

Данные выводы позволили предложить другие подходы, к оценке ресурсного потенциала региона, суть которых состоит, с одной стороны, в том, чтобы, определив значимость каждого вида ресурса в ресурсном потенциале, выявить и «проблемные зоны», требующие корректирующих усилий, а с другой, в оценке всего объёма основных ресурсов, обеспечивающих жизнеспособность экономической системы, с помощью интегрального показателя. При этом такой показатель должен давать представление о ресурсном потенциале с точки зрения его достаточности (или недостаточности).

В последние годы решение задач, связанных с социально-экономическим развитием территории вызывают необходимость всестороннего анализа ресурсного потенциала региона. Индекс оценки ресурсного потенциала Ставропольского края за последние 5 лет возрос на 8,8 % и достиг в 2010 году 412,3 %. Это третий результат после Ростовской области и Краснодарского края среди субъектов СКЭР. Из всех анализируемых элементов достаточно высокое значение имеет информационный потенциал, рост которого составил 121%.

Результаты теоретических исследований, изложенных выше, позволяют нам с достаточной степенью уверенности говорить о том, что современная система оценки уровня регионального ресурсного потенциала должна базироваться на интегральных, комплексных показателях оценки ресурсной базы субъекта Федерации или ее составляющих, иначе говоря, формироваться совокупностью частных индикаторов. Потребность в проведении интегральных оценок ресурсного потенциала возникает в связи с тем, что частные индикаторы не позволяют в достаточной мере получить комплексное представление об обеспеченности территории ресурсами. Только анализируя совокупность частных индикаторов, можно выявить причины роста или снижения уровня ресурсообеспеченности, инвестиционного климата, финансовых возможностей и, в конечном итоге ресурсного потенциала региона.

Проведенные исследования показали объективную необходимость разработки методики оценки ресурсного потенциала на основе многокритериального подхода с использованием сформированной системы оценочных показателей его отдельных структурных элементов, которая позволяет проводить сравнительный анализ регионов по уровню эффективности использования потенциальных возможностей территорий. Это дает возможность

149 осуществлять планирование сбалансированного развития регионов на основе проведения сравнительного анализа с использованием интегральных показателей регионального ресурсного потенциала.

Предложенный алгоритм методики оценки ресурсного потенциала региона был положен в основу разработанной компьютерной программно-информационной среды «ОРПГ», применение которой позволит строить типологии регионов по комплексным и локальным критериям ресурсного потенциала. Построение подобных типологий возможно на основе метода ана-морфоидного представления, отличающегося возможностью сохранения основных топографических и кластерных свойств, а также с использованием средств визуализации, которые позволяют наглядно представлять редуцированное пространство исходных многомерных данных.

Для оценки степени дифференциации регионов по уровню использования ресурсного потенциала и последующего их ранжирования по полярным зонам, нами применена классификационная модель, предусматривающая использование многомерного экономико-статистического анализа индикаторов, отражающих идентифицированные соответствующие типологические признаки региона и их корректировку с применением экспертных оценок. Полученные интервальные группы в соответствии с величиной комплексного показателя использования ресурсного потенциала позволили выделить четыре типа регионов: самодостаточные, развитые, слаборазвитые и депрессивные .

Проведенная типологизация подтвердила сложившуюся сложную региональную экономическую ситуацию в СКЭР. Относительно ресурсообес-печенными и уделяющими внимание накоплению ресурсной базы являются только два региона из десяти - Краснодарский край и Ростовская область.

Ставропольский край и республика Дагестан стремятся к стабилизации эко

150 номической ситуации и эффективному управлению собственной ресурсной базой, а экономическая политика других субъектов исследуемого экономического района связана с полной зависимостью от федерального центра

Наличие богатого ресурсного потенциала территории не является гарантом высокого уровня качества жизни населения и социально-экономического развития соответствующего субъекта Федерации. Основным фактором роста является стратегическое управление этим потенциалом, которое невозможно без современного адаптированного механизма управления использованием ресурсного потенциала региона.

Таким образом, механизм управления ресурсным потенциалом региона представляет собой вовлечение в настоящем или будущем совокупности ресурсных потенциалов территории в хозяйственную деятельность, через воздействие на них соответствующей совокупности взаимодействующих элементов (форм, методов, направлений, инструментов), объединенных в достижении определенной цели развития. Управление эффективным использованием ресурсного потенциала региона должно осуществляться на основе разработки стратегии, иметь эволюционный, долгосрочный, равновесный, естественный и устойчивый характер и обязательно учитывать существующий опыт ресурсопользования.

Формирование механизма стратегического управления ресурсным потенциалом развития региона включает алгоритмизированный порядок реализации шести структурно-логических блоков, носит итерационный многошаговый. Построенный в соответствии с данным подходом механизм стратегического управления ресурсным потенциалом региона даст возможность существенно повысить адаптогенные свойства стратегических управленческих решений в условиях нестабильности мезоэкономической среды

В современных условиях интенсификации процессов управления ог

151 раниченными ресурсами субъектов Федерации ограниченных возникает необходимость совершенствования действующих механизмов принятия управленческих решений по разрешению проблем ресурсообеспеченности в регионах. Одним из элементов такого механизма является организация мониторинга.

В соответствии с проведенным исследованием подходов к организации системы мониторинга использования ресурсного потенциала разработана схема его проведения, включающая этапы: ретроспективный анализ источников ресурсного потенциала региона; анализ элементов ресурсной базы и выявление их взаимного влияния; оценку эффективности использования ресурсного потенциала; типологию субъектов по уровню эффективности использования ресурсного потенциала, выявление проблемных зон; корректировку направлений ресурсной и экономической политики региона, разработку мероприятий по повышению эффективности использования ресурсного потенциала.