Формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики"

На правах рукописи

ООЗ1759

АМАНТУРОВ Эрмек Кубанычбекович

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит

1 5 НОЯ 20Р7

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2007

003175914

Работа выполнена на кафедре финансов и банковского дела ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель - доктор экономических наук

профессор Гончарук Ольга Васильевна

Официальные оппоненты- доктор экономических наук,

профессор Василенок Виктор Леонидович

доктор экономических наук, профессор Мокин Валентин Николаевич

Ведущая организация - ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный университет экономики и финансов»

Защита состоится «28» ноября 2007 года в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.04 в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр , 103-а, ауд 419

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу. 196084, Санкт-Петербург, Московский пр, 103-а, ауд. 305.

Автореферат разослан «2-4 » 2007 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

А.С. Кудаков

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование системы управления государственными финансами напрямую зависит от успешного исполнения бюджета, возложенного в условиях рыночной экономики, как правило, на органы казначейства

Для Киргизской Республики, которая стала самостоятельным государством после распада Советского Союза, вопросы формирования системы государственных финансов, способной обеспечить реализацию социально-экономических целей развития страны, являются приоритетными При этом опыт Российской Федерации по форм1грованию казначейской системы исполнения бюджета играет важную роль при определении путей развития киргизской казначейской системы

Вместе с тем, в Киргизской Республике формирование казначейской системы осуществляется медленными темпами Казначейство в Республике образовалось в 1994 году Несмотря на более чем десятилетний опыт работы органов казначейства, вопросы, связанные с внедрением новых бюджетных и информационных технологий, управлением и целевым использованием бюджетных средств, повышением качества осуществляемого контроля, улучшения взаимодействия органов казначейства с другими финансово-контрольными органами в целом до конца не решены Это связано как с общими проблемами преодоления последствий разрыва экономических связей с другими республиками, так и с низким уровнем финансово-экономического потенциала Киргизии относительно других стран бывшего СССР, с внутренними особенностями развития Киргизской Республики как страны с переходной рыночной экономикой

В современных условиях в Киргизской Республике уделяется первоочередное внимание организационно-практическим аспектам формирования и развития казначейской системы и, в недостаточной степени рассматриваются научно-методические вопросы, связанные с обобщением итогов и определением путей развития казначейской системы Республики, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования

Степень изученности проблемы. Проблемы становления и развития казначейской системы стран с переходной экономикой в различной степени отражены в трудах ученых и практиков Так, в целом различные аспекты становления и развития казначейской системы Российской Федерации отражены в работах Белоусовой Л В, Гончарук О В , Ивановой М М , Каретина В Н, Нестеренко Т Г, Мороза И А, Василенок В Л, Мокин В Н

Отдельные аспекты функционирования казначейской системы во взаимосвязи с функционированием системы государственных финансов раскрыты в работах Врублевской О В , Маковник Т Д , Ивановой Н Г , Романовского МВ , Акперова ИГ и др

Вопросы становления Казначейства в Киргизской Республике в переходный период рассмотрены в учебном пособии для высших учебных заведений Джумабаевой Г Б, Сапарбаевой Ч Ш Другие разработки по исследуемой проблеме отсутствуют, что в целом определило цель и задачи диссертационного исследования

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию казначейской системы Киргизской Республики

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи

проведен анализ развития бюджетной и казначейской системы Киргизской Республики,

систематизированы факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики,

разработаны методические положения по оценке эффективности казначейской системы Киргизской Республики,

обоснованы приоритетные направления повышения эффективности казначейской системы Киргизской Республики

Предметом исследования в диссертационной работе являются финансово-организационные отношения в сфере казначейского исполнения бюджета

Объектом исследования в диссертационной работе является казначейская система исполнения бюджета

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды киргизских и зарубежных ученых в области экономической теории, теории государственных и муниципальных финансов, теории государственного и муниципального управления, также использованы государственные программы и концепции перехода к рыночной экономике

Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись методы системного анализа, методы эмпирического исследования, общенаучные подходы, статистические методы

Нормативно-правовую базу исследования составили- Конституция Киргизской Республики, Гражданский кодекс Киргизской Республики, Постановления Правительства Киргизской Республики, Указы Президента Киргизской Республики, нормативные документы Центрального казначейства Министерства финансов Киргизской Республики В качестве информационной базы исследования использовались данные Государственного комитета по статистике Киргизской Республики, Национального Банка Киргизской Республики, информационные ресурсы сети Интернет и материалы периодической печати за период 1995-2007 гг

Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в следующем

обобщен опыт и выявлены этапы формирования и развития казначейской системы Киргизской Республики, для каждого этапа определены задачи, проанализированы методы их решения и результаты,

определены факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики в целом и ее отдельных звеньев, раскрыты их особенности,

выявлены преимущества казначейской системы исполнения бюджета по сравнению с банковской системой исполнения бюджета,

обоснованы мероприятия по повышению эффективности развития казначейской системы Киргизской Республики

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что методические положения, практические рекомендации и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы Центральным казначейством Киргизской Республики при разработке путей модернизации Казначейства

Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственных финансов и в системе повышения квалификации

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на VII-VIII Межвузовских конференциях аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2005-2006 гг), на X научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в 2007 г

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы

Во Введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, определены цель и задачи исследования, его предмет и объект, методическая и информационная база, научная новизна и практическая значимость, дана краткая характеристика работы

В первой главе — «Тенденции и проблемы формирования и развития казначейской системы Киргизской Республики» - рассмотрены основы и принципы функционирования бюджетной системы и организации бюджетного процесса в Киргизской Республике, проанализированы тенденции формирования казначейской системы Киргизской Республики и проблемы ее развития

Во второй главе - «Научно-методические основы совершенствования казначейской системы Киргизской Республики» -определены преимущества казначейской системы исполнения бюджета по сравнению с банковской системой исполнения бюджета, выявлены и систематизированы факторы, влияющие на развитие казначейской системы Киргизской Республики, обобщены методы оценки эффективности казначейской системы

В третьей главе — «Направления повышения эффективности казначейской системы Киргизской Республики» - рассмотрены перспективы развития казначейской системы исполнения бюджета, предложены пути совершенствования бюджетной системы и работы

органов Казначейства, сформированы предложения по модернизации казначейских процедур и совершенствованию деятельности казначейских органов

В Заключении изложены основные результаты диссертационного исследования

Список литературы включает в себя 135 наименований Публикации. Основные положения диссертации опубликованы в 9 научных работах общим объемом 1,64 п л

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

В формировании и развитии экономической структуры любого общества определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной правительством экономической политики Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является система государственных финансов, главное звено которой -государственный бюджет

В диссертации проведен анализ основных результатов социально-экономического развития Киргизской Республики во взаимосвязи с развитием системы государственных финансов за период 2002-2006 гг (табл 1) и сделаны следующие выводы

исследуемый период характеризуется ростом ВВП, увеличением среднемесячной заработной платы, низкими темпами инфляции, сокращением внутреннего долга, снижением уровня бедности, укреплением национальной валюты - сома - по отношению к доллару,

вместе с тем, увеличивается внешний долг республики, значительное количество населения проживает за чертой бедности, по данным международной неправительственной организации «Transparensi International», в 2005 году по уровню коррумпированности Киргизская Республика занимала 118 место из 150 стран,

при темпах прироста ВВП Киргизской Республики за рассматриваемый период на 51% доходы бюджета увеличились в 2,1 раза, что позволяет сделать вывод об усилении роли государственных финансов

в обеспечении социально-экономического развития республики, с одной стороны, и с другой стороны - о необходимости совершенствования управления бюджетными средствами

Таблица 1

Макроэкономические показатели Киргизской Республики

Показатели 2002 2003 2004 2005 2006

ВВП, млрд сомов 75,4 83,9 94,1 100,1 113,2

ВВП, млн долл 1,6 1,9 2,3 2,4 2,9

ВВП на душу населения, 15,0 16,8 18,8 20,0 22,6

тыс сомов

ВВП на душу населения, 325,4 381,0 451,9 484,2 584,0

долл

Инфляция, % 2,8 5,6 4,1 4,9 5,1

Внутренний долг, млн 7744,5 7227,4 7434,6 7188,8 6885,6

сомов

Внутренний долг, млн 168,0 163,9 178,7 174,1 177,9

долл

Внешний долг, млн долл 1516,6 1754,2 1949,8 1882,2 1980,4

Среднемесячная 1684,4 1916,0 2240,3 2578,0 3145,0

заработная плата, сомов

Среднемесячная заработная плата, долл 36,5 43,5 53,9 62,4 81,3

Численность населения за 54,8 49,9 45,9 43,1 40,2

чертой бедности, %

Численность постоянного 4984,4 5037,3 5092,8 5138,7 5189,8

населения, тыс чел

Социальные расходы, сомов/чел 1522,2 1657,1 1902,1 2114,2 2745,3

Курс 1 доллара США 46,1 44,1 41,6 41,3 38,7

Доходы бюджета, млн 14411,7 16209,0 18335,9 20368,1 25081,3

сомов

Доходы бюджета, млн 312,6 367,5 440,8 493,2 648,1

долл

Расходы бюджета, 15188,6 16890,6 18841,7 20143,7 25297,8

млн сомов

Расходы бюджета, млн 329,5 383,0 452,9 487,7 653,7

долл

Дефицит/профицит бюджета, млн сомов -776,9 -681,6 -505,8 224,4 -216,5

Дефицит/профицит бюджета, млн долл -16,9 -15,5 -12,2 +5,4 -5,6

В диссертации показано, что создание прозрачной и надежно функционирующей казначейской системы имеет, в первую очередь, социальное значение, поскольку в расходах государственного бюджета Киргизской Республики социальному сектору отводится ведущая роль Так, доля расходов на социальный сектор в общих расходах бюджета республики увеличилась с 25% в 2001 году до 46% в 2006 году (табл 2)

Таблица 2

Расходы государственного бюджета Киргизской Республики

на социальный сектор, 2001-2006 гг

млн сом

Показатели 2001г. 2002г. 2003г. 2004г. 2005г. 2006г.

Всего расходов 12255,7 15188,6 16890,6 18841,7 20143,7 25297,8

Социальный сектор, всего 5938,7 7611,0 8285,7 9510,9 10571,0 13726,8

I Образование 2847,6 3350,4 3753,4 4361,3 4917,7 6314,2

II Здравоохранение 1379,0 1527,2 1629,9 1926,5 2283,3 3059,1

III Страхование и социальное обеспечение 1417,1 2340,6 2417,4 2644,8 2763,1 3540,5

в том числе

социальное страхование 397,9 839,9 1122,0 1089,7 1013,0 1379,5

социальное обеспечение 1019,2 1500,7 1295,4 1555,1 1750,1 2161,0

IV Организация отдыха и культурно-религиозная деятельность 295,0 392,8 485,0 578,3 606,9 813,0

Проведенный анализ исполнения бюджета Киргизской Республики по доходам позволил сделать вывод о том, что необходимость эффективно функционирующей казначейской системы обусловлена также и тем, что доля налоговых поступлений составляет порядка 80% доходов республиканского бюджета (табл 3)

Одним из путей обеспечения эффективного управления государственными финансовыми ресурсами является создание казначейской системы

Таблица 3

Структура доходов государственного бюджета Киргизской Республики, 2001-2006 гг

млн сом

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Всего доходов и грантов 12540 14413 16209 18337 20368 25081

Налоговые поступления 9188 10475 11912 13987 16361 19981

доля в общем объеме доходов 73,2% 72,7% 73,6% 76,2% 80,4% 79,7%

Неналоговые поступления 2673 2984 3699 3419 3568 4696

доля в общем объеме доходов 21,3% 20,7% 22,8% 18,6% 17,5% 18,7%

Доходы от операций с капиталом 57 130 137 215 46 138

доля в общем объеме доходов 0,5% 0,9% 0,8% 1,2% 0,2% 0,6%

Гранты 622 824 461 716 393 266

доля в общем объеме доходов 5,0% 5,7% 2,8% 4,0% 1,9% 1,0%

Проведенный в диссертационной работе анализ позволил выделить следующие недостатки «доказначейской» системы исполнения бюджета в Киргизской Республике

контроль финансовых потоков заканчивался сразу после перечисления средств бюджетополучателям,

зона оперативной видимости движения денежных средств была ограниченной,

отсутствовала возможность предотвратить нецелевой расход средств,

отсутствовала оперативная информация о наличии остатков денежных средств на счетах учреждений,

анализ эффективности использования бюджетных средств был возможен лишь при совершении факта на основе отчетов бюджетополучателей и достаточно редких детальных проверок их бухгалтерий, качество которых могло быть недостаточно высоким,

путь прохождения средств до конечных получателей был растянутым, что вызывало задержки в финансировании социально значимых расходов

В начале 1994 года Правительством Киргизской Республики было принято решение об образовании централизованной системы органов казначейства на территории Киргизской Республики Решение было отражено в постановлениях Правительства Киргизской Республики №45 «О создании казначейства в Министерстве финансов Кыргызской Республики» от 2 февраля 1994 г

Основным предназначением деятельности органов казначейства является содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами Данная задача охватывает достаточно широкий спектр функций, выполнение которых органами центрального казначейства адекватно роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в Киргизской Республике Роль казначейства в данном случае должна быть активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения бюджетов по доходам и контролирует \

все расходы бюджетных учреждений, полностью ведет их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами

В диссертации на основе анализа формирования и развития казначейской системы Киргизской Республики определены этапы, систематизированы проблемы, характерные для каждого этапа становления казначейской системы, обобщены пути и результаты решения этих проблем (табл 4)

В диссертации на основе проведенного исследования обобщены основные итоги формирования казначейской системы Киргизской Республики

разработан механизм функционирования органов казначейства Киргизской Республики,

утвержден Закон Киргизской Республики «Об основных положениях казначейства Кыргызской Республики»,

осуществлен подбор кадров для работы в Центральном казначействе и в региональных отделениях Казначейства и организовано их обучение,

завершается работа по переводу всех главных распорядителей бюджетных средств на казначейскую систему исполнения государственного бюджета,

в республике сложилась трехуровневая казначейская система, которая включает в себя Центральный аппарат, областные казначейства (9), городские и районные казначейства (56) (рис 1)

Таблица 4

Этапы, проблемы, пути и методы решения проблем, связанных с формированием и развитием казначейской системы

Киргизской Республики

Этапы Проблемы Пути решения Решение проблем

19941996 Создать систему управления государственными финансами, определить функции, задачи и организационную структуру казначейства, обеспечить подбор кадров, разработать документы Принятие решения об образовании казначейства, выбор бюджетных учреждений областей, районов, городов для проведения эксперимента по апробированию механизмов работы казначейства Создано казначейство КР, проведен подбор кадров и подготовка необходимых документов для проведения эксперимента, подготовлен проект постановления правительства

19961998 Разработать классификацию доходов и расходов бюджета, создать единую автоматизированную систему Подготовлены материалы для обучения работников казначейства и подбор работников для обучения Доработаны инструктивно-нормативные документы

19982001 Разработать регламенты деятельности органов казначейства, определить пути совершенствования нормативно-правовой базы, создать единую автоматизированную систему Осуществлялась работа по совершенствованию системы бухгалтерского учета и отчетности казначейских процедур, проведена инвентаризация разработанных и утвержденных инструктивно-методологических документов Подготовлены окончательные варианты инструктивно-нормативных док}ментов по банковскому обслуживанию счетов и бухгалтерскому учету

20012004 Провести модернизацию казначейства, повысить эффективности казначейской системы, создать единую автоматизированную систему Ознакомить с разработанными учебными материалами и нормативными документами сотрудников органов казначейства Разработан проект закона КР О внесении изменений и дополнений в Закон «Об основных положениях казначейства»,разработана концепция модернизации казначейства

2005-н/в Повысить эффективности казначейской системы, создать единую автоматизированную систему Разработать научно обоснованные методики по оценке эффективности деятельности органов казначейства

Рис 1 Казначейская система Киргизской Республики

Вместе с тем, в диссертации показано, что нерешенным остается достаточно широкий круг вопросов, включающих разработку как теоретических положений, так и практических ~ комендаций по совершенствованию деятельности органов Центрального казначейства с целью реализации поставленных перед ними задач по обеспечению эффективного функционирования всей системы государственных финансов

Проведенный в диссертационном исследовании анализ итогов перехода к казначейской системе исполнения бюджета показал, что в результате этого

существенно ограничены возможности нецелевого использования бюджетных средств,

обеспечено высвобождение значительного объема бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по

факту, что привело к уменьшению краткосрочных заимствований бюджетами разных уровней,

созданы информационные возможности для улучшения качества прогнозирования бюджета,

ускорено прохождения бюджетных средств от налогоплательщиков до конечного получателя - контрагента администрации или бюджетных учреждений

В рамках разработки методических положений по развитию казначейской системы Киргизской Республики систематизированы факторы, оказывающие влияние на ее развитие, которые разделены на внешние и внутренние по отношению к казначейской системе, определены особенности проявления каждого из факторов с учетом специфики социально-экономического и финансового развития республики (табл 5)

Таблица 5

Факторы, влияющие на развитие казначейской системы Киргизской Республики

Внешние факторы Внутренние факторы

Состояние экономики Состояние социальной сферы Уровень обоснованности бюджета Уровень финансовой дисциплины Объем финансовых ресурсов, перераспределяемых через государственный бюджет Размер государственного сектора экономики Уровень взаимодействия казначейской системы и банковской системы Состав и структура казначейской системы Разработанность казначейских процедур Квалификация казначейских работников Квалификация специалистов в организациях-бюджетополу чателях

В диссертации показано, что основными рисками функционирования казначейской системы Киргизской республики являются риски, связанные с операционными ошибками казначейских работников и специалистов в организациях-бюджетополучателях, а также риски, связанные со взаимодействием казначейских органов и коммерческих банков в процессе исполнения бюджета Источниками этих рисков являются несовершенство и несогласованность нормативно-правовой базы, проблемы организационно-методического и информационно-технологического характера, частичная автоматизация казначейских процедур, отсутствие системы электронных расчетов для региональных отделений Казначейства,

не включенных в систему электронных расчетов Национального банка Киргизской Республики В диссертации показано, что решение этой задачи возможно только в рамках создания компьютеризованной интегрированной казначейской системы, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения государственного бюджета, что позволит Казначейству наряду с учетно-платежной функцией взять на себя функцию государственного финансового управления

В диссертации предложена и описана обобщенная модель управления финансовыми ресурсами на основе создания автоматизированной системы управления Казначейством (рис 2)

Рис 2 Управление финансовыми ресурсами в рамках

автоматизированной системы управления казначейством

В диссертации на основе проведенного анализа схемы обработки доходов и платежей казначейскими органами Киргизской Республики обоснована целесообразность внедрения процедуры овердрафта по единому счету Казначейства (ECK) и необходимость обеспечения прямого доступа Казначейства как к системе массового клиринга, так и к платежным услугам (рис 3)

Рис 3 Схема обработки платежей и доходов в казначейской системе Киргизской Республики

Реализация разработанных в диссертационной работе методических положений и практических рекомендаций позволит повысить

эффективность казначейской системы исполнения бюджета Хорошо отлаженный механизм казначейского исполнения бюджета не только создает атмосферу предсказуемости в бюджетной сфере и основу для закрепления стабильной макроэкономической среды, но и дает возможность проводить глубокие преобразования в бюджетной системе, в политике расходов, в управлении государственным долгом, в других сферах жизни Киргизской Республики

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях

1 Амантуров ЭК Формирование и развитие казначейской системы исполнения бюджета Кыргызской Республики // Вестник ИНЖЭКОНа -Вып 5 (18) - СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0,3 п л

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях

2 Амантуров ЭК Анализ развития банковской системы в переходный период экономики Кыргызской Республики // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством Сб науч ст асп СПбГИЭУ Вып 14 - СПб СПбГИЭУ, 2005 -0,12пл

3 Амантуров ЭК Развитие законодательства в целях укрепления корпоративного управления банков // Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе Материалы VII межвуз конф асп и докт - СПб СПбГИЭУ, 2005 - 0,10 п л

4 Амантуров Э К Создание условий, способствующе- росту доверия к банковской системе Кыргызской Республики // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб науч тр Вып 8 - СПб СПбГИЭУ, 2005 - 0, 22 п л

5 Амантуров ЭК Цели и задачи развития банковской системы Кыргызской Республики на перспективу // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством Сб науч ст асп СПбГИЭУ Вып 15 -СПб СПбГИЭУ, 2005 -0,17пл

6 Амантуров Э К Развитие информационных технологий как путь совершенствования процедур казначейского исполнения бюджетов // Теория и практика финансов и банковского дела на современном

этапе Материалы VIII межвуз конф асп и докт - СПб СПбГИЭУ, 2006 -ОДОпл

Амантуров Э К Перспективы развития органов казначейства // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб науч тр Вып 9 - СПб СПбГИЭУ, 2006 - 0, 20 п л

Амантуров Э К Становление и роль казначейства в бюджетном процессе // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством Сб науч ст асп СПбГИЭУ Вып 16 - СПб СПбГИЭУ, 2006 - 0,17 п л

Амантуров ЭК Факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Кыргызской Республики // Актуальные проблемы финансов и банковского дела Сб науч тр Вып 10 - СПб СПбГИЭУ, 2007 - 0, 20 п.л

Подписано в печать £0&7

Формат 60x84 Vig Печ п -tf О Тираж-у-^о экз Заказ

Из ПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Амантуров, Эрмек Кубанычбекович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

1.1. Роль бюджета в социально-экономическом развитии Киргизской Республики.

1.2. Становление казначейской системы

Киргизской Республики.

1.3. Проблемы и тенденции развития казначейской системы Киргизской Республики.

1.4. Зарубежный опыт функционирования органов казначейства.

ГЛАВА 2. НАУЧНО - МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

2.1. Факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики.

2.2. Методические положения по совершенствованию функций казначейской системы.

2.3. Методы оценки эффективности функционирования казначейской системы.

ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ ПОВЫШЕНИЯ

ЭФФЕКТИВНОСТИ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ КИРГИЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ.

3.1. Основные направления развития казначейской системы Киргизской Республики.

3.2. Методические рекомендации по повышению эффективности управления финансовыми ресурсами органами казначейства Киргизской Республики

3.3. Перспективы развития казначейской системы Киргизской Республики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики"

Актуальность темы исследования. Эффективное функционирование системы управления государственными финансами напрямую зависит от успешного исполнения бюджета, возложенного в условиях рыночной экономики, как правило, на органы казначейства.

Для Киргизской Республики, которая стала самостоятельным государством после распада Советского Союза, вопросы формирования системы государственных финансов, способной обеспечить реализацию социально-экономических целей развития страны, являются приоритетными. При этом опыт Российской Федерации по формированию казначейской системы исполнения бюджета играет важную роль при определении путей развития киргизской казначейской системы.

Вместе с тем, в Киргизской Республике формирование казначейской системы осуществляется медленными темпами. Казначейство в Республике образовалось в 1994 году. Несмотря на более чем десятилетний опыт работы органов казначейства, вопросы, связанные с внедрением новых бюджетных и информационных технологий, управлением и целевым использованием бюджетных средств, повышением качества осуществляемого контроля, улучшения взаимодействия органов казначейства с другими финансово-контрольными органами в целом до конца не решены. Это связано как с общими проблемами преодоления последствий разрыва экономических связей с другими республиками, так и с низким уровнем финансово-экономического потенциала Киргизии относительно других стран бывшего СССР, с внутренними особенностями развития Киргизской Республики как страны с переходной рыночной экономикой.

В современных условиях в Киргизской Республике уделяется первоочередное внимание организационно-практическим аспектам формирования и развития казначейской системы и, в недостаточной степени рассматриваются научно-методические вопросы, связанные с обобщением итогов и определением путей развития казначейской системы Республики, что и определяет актуальность темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Проблемы становления и развития казначейской системы стран с переходной экономикой в различной степени отражены в трудах ученых и практиков. Так, в целом различные аспекты становления и развития казначейской системы Российской Федерации отражены в работах Белоусовой JI.B., Гончарук О.В., Ивановой М.М., Каретина В.Н., Нестеренко Т.Г., Мороза И.А., Василенок B.JL, Мокин В.Н.

Отдельные аспекты функционирования казначейской системы во взаимосвязи с функционированием системы государственных финансов раскрыты в работах Врублевской О.В., Маковник Т.Д., Ивановой Н.Г., Романовского М.В., Акперова И.Г. и др.

Вопросы становления Казначейства в Киргизской Республике в переходный период рассмотрены в учебном пособии для высших учебных заведений Джумабаевой Г.Б., Сапарбаевой Ч.Ш. Другие разработки по исследуемой проблеме отсутствуют, что в целом определило цель и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка и научное обоснование методических положений и практических рекомендаций по формированию и развитию казначейской системы Киргизской Республики.

Для достижения указанной цели были поставлены и решены следующие задачи: проведен анализ развития бюджетной и казначейской системы Киргизской Республики; систематизированы факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики; разработаны методические положения по оценке эффективности казначейской системы Киргизской Республики; обоснованы приоритетные направления повышения эффективности казначейской системы Киргизской Республики.

Предметом исследования в диссертационной работе являются финансово-организационные отношения в сфере казначейского исполнения бюджета.

Объектом исследования в диссертационной работе является казначейская система исполнения бюджета.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды киргизских и зарубежных ученых в области экономической теории, теории государственных и муниципальных финансов, теории государственного и муниципального управления, также использованы государственные программы и концепции перехода к рыночной экономике.

Для решения поставленных в диссертационной работе задач применялись методы системного анализа, методы эмпирического исследования, общенаучные подходы, статистические методы.

Нормативно-правовую базу исследования составили: Конституция Киргизской Республики, Гражданский кодекс Киргизской Республики, Постановления Правительства Киргизской Республики, Указы Президента Киргизской Республики, нормативные документы Центрального казначейства Министерства финансов Киргизской Республики. В качестве информационной базы исследования использовались данные Государственного комитета по статистике Киргизской Республики, Национального Банка Киргизской Республики, информационные ресурсы сети Интернет и материалы периодической печати за период 1995-2007 гг.

Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в следующем: обобщен опыт и выявлены этапы формирования и развития казначейской системы Киргизской Республики, для каждого этапа определены задачи, проанализированы методы их решения и результаты; определены факторы, влияющие на формирование и развитие казначейской системы Киргизской Республики в целом и ее отдельных звеньев, раскрыты их особенности; выявлены преимущества казначейской системы исполнения бюджета по сравнению с банковской системой исполнения бюджета; обоснованы мероприятия по повышению эффективности развития казначейской системы Киргизской Республики.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в том, что методические положения, практические рекомендации и выводы, изложенные в работе, могут быть использованы Центральным казначейством Киргизской Республики при разработке путей модернизации Казначейства.

Теоретические положения диссертационной работы могут быть использованы в учебном процессе при подготовке специалистов в области государственных финансов и в системе повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования были доложены, обсуждены и одобрены на VII-VIII Межвузовских конференциях аспирантов и докторантов «Теория и практика финансов и банковского дела на современном этапе» (Санкт-Петербург, 2005-2006 гг.), на X научно-практической конференции студентов и аспирантов «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей» в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете в 2007 г.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Амантуров, Эрмек Кубанычбекович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В формировании и развитии экономической структуры любого общества определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной правительством экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является система государственных финансов, главное звено которой -государственный бюджет.

Проведен анализ основных результатов социально-экономического развития Киргизской Республики во взаимосвязи с развитием системы государственных финансов за период 2002-2006 гг. сделаны следующие выводы: исследуемый период характеризуется: ростом ВВП, увеличением среднемесячной заработной платы, низкими темпами инфляции, сокращением внутреннего долга, снижением уровня бедности, укреплением национальной валюты - сома - по отношению к доллару; вместе с тем, увеличивается внешний долг республики, значительное количество населения проживает за чертой бедности; по данным международной неправительственной организации «Transparensi International», в 2005 году по уровню коррумпированности Киргизская Республика занимала 118 место из 150 стран; при темпах прироста ВВП Киргизской Республики за рассматриваемый период на 51% доходы бюджета увеличились в 2,1 раза, что позволяет сделать вывод об усилении роли государственных финансов в обеспечении социально-экономического развития республики, с одной стороны, и с другой стороны - о необходимости совершенствования управления бюджетными средствами.

В диссертации показано, что создание прозрачной и надежно функционирующей казначейской системы имеет, в первую очередь, социальное значение, поскольку в расходах государственного бюджета Киргизской Республики социальному сектору отводится ведущая роль. Так, доля расходов на социальный сектор в общих расходах бюджета республики увеличилась с 25% в 2001 году до 46% в 2006 году

Проведенный анализ исполнения бюджета Киргизской Республики по доходам позволил сделать вывод о том, что необходимость эффективно функционирующей казначейской системы обусловлена также и тем, что доля налоговых поступлений составляет порядка 80% доходов республиканского бюджета.

Одним из путей обеспечения эффективного управления государственными финансовыми ресурсами является создание казначейской системы.

Проведенный в диссертационной работе анализ позволил выделить следующие недостатки «доказначейской» системы исполнения бюджета в Киргизской Республике: контроль финансовых потоков заканчивался сразу после перечисления средств бюджетополучателям; зона оперативной видимости движения денежных средств была ограниченной; отсутствовала возможность предотвратить нецелевой расход средств; отсутствовала оперативная информация о наличии остатков денежных средств на счетах учреждений; анализ эффективности использования бюджетных средств был возможен лишь при совершении факта на основе отчетов бюджетополучателей и достаточно редких детальных проверок их бухгалтерий, качество которых могло быть недостаточно высоким; путь прохождения средств до конечных получателей был растянутым, что вызывало задержки в финансировании социально значимых расходов.

В начале 1994 года Правительством Киргизской Республики было принято решение об образовании централизованной системы органов казначейства на территории Киргизской Республики. Решение было отражено в постановлениях Правительства Киргизской Республики №45 «О создании казначейства в Министерстве финансов Кыргызской Республики» от 2 февраля 1994 г.

Основным предназначением деятельности органов казначейства является содействие оптимальному управлению государственными финансовыми ресурсами. Данная задача охватывает достаточно широкий спектр функций, выполнение которых органами центрального казначейства адекватно роли казначейства в сфере бюджетно-налоговой политики, проводимой в Киргизской Республике. Роль казначейства в данном случае должна быть активной, когда казначейство жестко регламентирует процесс исполнения бюджетов по доходам и контролирует все расходы бюджетных учреждений, полностью ведет их бухгалтерский учет, а также управляет всеми государственными активами.

В диссертации на основе анализа формирования и развития казначейской системы Киргизской Республики определены этапы, систематизированы проблемы, характерные для каждого этапа становления казначейской системы, обобщены пути и результаты решения этих проблем.

В диссертации на основе проведенного исследования обобщены основные итоги формирования казначейской системы Киргизской Республики: разработан механизм функционирования органов казначейства Киргизской Республики; утвержден Закон Киргизской Республики «Об основных положениях казначейства Кыргызской Республики»; осуществлен подбор кадров для работы в Центральном казначействе и в региональных отделениях Казначейства и организовано их обучение; завершается работа по переводу всех главных распорядителей бюджетных средств на казначейскую систему исполнения государственного бюджета; в республике сложилась трехуровневая казначейская система, которая включает в себя: Центральный аппарат, областные казначейства (9), городские и районные казначейства (56).

Вместе с тем, в диссертации показано, что нерешенным остается достаточно широкий круг вопросов, включающих разработку как теоретических положений, так и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности органов Центрального казначейства с целью реализации поставленных перед ними задач по обеспечению эффективного функционирования всей системы государственных финансов.

Проведенный в диссертационном исследовании анализ итогов перехода к казначейской системе исполнения бюджета показал, что в результате этого: существенно ограничены возможности нецелевого использования бюджетных средств; обеспечено высвобождение значительного объема бюджетных средств за счет перехода от авансирования расходов к оплате счетов по факту, что привело к уменьшению краткосрочных заимствований бюджетами разных уровней; созданы информационные возможности для улучшения качества прогнозирования бюджета; ускорено прохождения бюджетных средств от налогоплательщиков до конечного получателя - контрагента администрации или бюджетных учреждений.

В рамках разработки методических положений по развитию казначейской системы Киргизской Республики систематизированы факторы, оказывающие влияние на ее развитие, которые разделены на внешние и внутренние по отношению к казначейской системе, определены особенности проявления каждого из факторов с учетом специфики социально-экономического и финансового развития республики.

В диссертации показано, что основными рисками функционирования казначейской системы Киргизской республики являются: риски, связанные с операционными ошибками казначейских работников и специалистов в организациях-бюджетополучателях, а также риски, связанные со взаимодействием казначейских органов и коммерческих банков в процессе исполнения бюджета. Источниками этих рисков являются: несовершенство и несогласованность нормативно-правовой базы, проблемы организационно-методического и информационно-технологического характера, частичная автоматизация казначейских процедур, отсутствие системы электронных расчетов для региональных отделений Казначейства, не включенных в систему электронных расчетов Национального банка Киргизской Республики.

В диссертации показано, что решение этой задачи возможно только в рамках создания компьютеризованной интегрированной казначейской системы, обеспечивающей информационно-технологическую поддержку всего процесса исполнения государственного бюджета, что позволит Казначейству наряду с учетно-платежной функцией взять на себя функцию государственного финансового управления.

Реализация разработанных в диссертационной работе методических положений и практических рекомендаций позволит повысить эффективность казначейской системы исполнения бюджета. Хорошо отлаженный механизм казначейского исполнения бюджета не только создает атмосферу предсказуемости в бюджетной сфере и основу для закрепления стабильной макроэкономической среды, но и дает возможность проводить глубокие преобразования в бюджетной системе, в политике расходов, в управлении государственным долгом, в других сферах жизни Киргизской Республики.