Формирование и реализация системы развития сельского туризма в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и реализация системы развития сельского туризма в регионе"

На правах рукописи

БАКАНОВА Алиса Александровна

ФОРМИРОВАНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА В РЕГИОНЕ (на примере Ленинградской области)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург - 2005

Работа выполнена в Балтийском международном институте туризма

Научный руководитель доктор экономических наук, профессор

Чибинев Анатолий Михайлович

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор

Литвиненко Александр Николаевич

доктор экономических наук, профессор Евдокимова Тамара Григорьевна

Ведущая организация

Ленинградский государственный университет им. А.С.Пушкина

Защита состоится 19 мая 2005 г. в 15 час. 00 мин. на заседании диссертационного совета К 521.034.01 при Балтийском международном институте туризма по адресу: 197110, г. Санкт-Петербург, Морской проспект, д. 29.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Балтийском международном институте туризма

Автореферат разослан 19 апреля 2005 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

д.т.н., профессор В.Я. Гельман

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. На долю туризма приходится около 10 % мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. По данным Всемирной туристской организации, за последнее десятилетие доходы от туризма росли ежегодно на 7,9% при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5%. По прогнозам зарубежных специалистов к 2010 году количество международных туристских поездок составит 937 млн., а поступления от туризма достигнут 1,1 трлн. долларов США. При этом доход, получаемый от одного туриста, в среднем составит 1252 USD (в настоящее время зарубежный турист тратит в поездке около 500 USD).

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие на такие отрасли экономики как транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание и др., которые могут быть отнесены к индустрии туризма, способствует созданию значительного количества рабочих мест и увеличению поступлений средств от налогов в бюджет государства. Важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность элементов туристской инфраструктуры в экономике страны, являются природно-климатические, исторические и социально-культурные ресурсы, политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

Принимая во внимание общемировые тенденции развития туризма, следует заключить, что одним из перспективных направлений развития индустрии туризма за рубежом является сельский туризм, или агротуризм (agrotourism). В мире ежегодно путешествуют около 700 миллионов туристов, при этом по разным данным от 12 до 30 процентов из них предпочитают сельский туризм. Причем, эти цифры характеризуют лишь международную ситуацию, а количество внутренних сельских туристов в разных странах значительно выше. Сельский туризм соединяет широкий спектр различных видов туризма, основанных на использовании природных, исторических и других особенностей ресурсов сельской местности, и развивается быстрыми темпами. В США и странах Западной Европы сельский туризм в последние двадцать лет стал самостоятельной высокодоходной отраслью туристской индустрии.

По оценкам ВТО, сельский туризм входит в пятерку основных стратегических направлений развития туризма в мире до 2020 г.

Россия с ее уникальным ресурсным наследием имеет огромный потенциал для развития въездного туризма. Однако сегодня ее доля в мировом туристском обороте составляет немногим более 1 %. На мировом туристском рынке существует достаточно жесткая конкуренция туристских продуктов и России не просто завоевать себе позиции в качестве конкурента. Классические направления (пляжный туризм, позновательно-экскурсионный) с избыт-

ком предлагаются на международном рынке. Мировая практика также показывает, что классический массовый (групповой) туризм уступает место туризму со специализированным формами организации - индивидуальному и семейному с целями разумнее и необычнее провести свое время. Поиск альтернативных для современных условий России форм реализации национального туристского продукта актуален не только для развития въездного туризма, но и для внутреннего. Для тех районов России, где слабо развита инфраструктура туризма и одновременно имеется огромный неиспользованный рекреационный потенциал, перспективными могут стать выше названные, альтернативные классическим, направления развития туризма.

Ленинградская область — один из важнейших субъектов Российской Федерации, занимающий в ее структуре особое положение, сложившееся географически и исторически. Она представляет собой уникальнейшее, не имеющее аналогов в мире единение природных ресурсов, неповторимого ландшафта, глубокого и разнообразного культурно-исторического наследия. Ежегодно туристскими ресурсами области пользуются миллионы петербуржцев (52 % туристского потока), многие из которых имеют садоводческие участки, выезжают на выходные дни. Въездной поток внутренних туристов оценивается в 1 млн. челоывек, иностранных в 1,75-2 млн. человек с учегом транзита. Но неограниченные ресурсные возможности региона в настоящее время используются недостаточно, по причине слабо развитой инфраструктуры туризма, в том числе отсутствием средств размещения в ряде районов. Одним из путей решения данной проблемы может являться развитие сельского туризма на основе разработки эффективных форм его функционирования и реализации агротуристского продукта.

Оценивая опыт становления и развития сельского туризма в зарубежных странах, можно заключить, что в России сегодня имеются достаточные предпосылки для его развития. Однако развитие сельского туризма в современных социально-экономических и законодательно-правовых условиях России затруднено рядом причин. Данное обстоятельство предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Проблематика организации и экономики туризма, в том числе сельского туризма, в настоящее время представлена в работах отечественных ученых и практиков таких как Азар В.И., Биржаков М.Б., Гуляев В.Г., Ильина Е.Н., Карпова ГА, Квартальное В.А., Кириллов А.Т., Кузнецов Ю.А., Маринин М.М., Панов Н.И., Сапрунова В.Б., Чибинев А.М. и др.

Вместе с тем анализ источников и нормативных актов, регламентирующих развитие туризма и организаций в сфере турбизнеса, показывает ещё недостаточную разработанность в теоретическом и методическом плане организационно-экономического механизма функционирования системы сельского туризма в регионах Российской Федерации.

Таким образом, выше сказанное обусловливает необходимость научно-методического обоснования форм и методов развития сельского туризма в

системе социально-экономического развития региона, что определяет цель и задачи данного исследования.

Цель работы: исследование и научно-теоретеческое обоснование организационно-экономических методов формирования и развития сельского туризма, а также его влияния на социально-экономическое развитие региона.

Реализация поставленной цели данного диссертационного исследования потребовала решения следующих задач:

- анализа экономико-теоретических подходов и проблем к обоснованию сущности и основных понятий сферы туризма, а также ее составных элементов;

- выявления тенденций и перспектив развития специализированных видов туризма в системе международной туристской деятельности;

- исследования зарубежного опыта развития сельского туризма и определение закономерностей формирования и мехг низма функционирования данной подсистемы отрасли и ее национальной специфики;

- классификации видов сельского туризма и систематизации услуг в данном секторе туризма;

выявления особенностей агротуристского продукта на региональном уровне и разработки на этой основе модели ее функционирования;

- комплексного анализа инфраструктурного и туристско-рекреационного потенциала развития сельского туризма в регионе;

- разработки методики оценки туристско-рекреационного потенциала региона для развития сельского туризма;

- изучения особенностей функционирования сельского туризма с учетом воздействия на управленческие решения разного уровня; обоснования предложений по обеспечению государственного стимулирования и поддержки сельского туризма.

Объектом диссертационного исследования являются сфера туризма региона

Предметом исследования является организационно-экономический механизм формирования системы устойчивого развития сельского туризма в регионе.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической основой исследования являются труды российских и зарубежных специалистов в области экономики и управления туристской деятельностью, законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие функционирование отрасли туризм, примененные к поставленным целям и задачам исследоывания.

Методологической основой исследования являются системный подход, метод сравнительного анализа, логическое моделирование.

Обоснованность и достоверность результатов исследования, полученных автором, выводов и рекомендаций достигается использованием проверенных практикой положений и методов экономического и логического анализа, экономическо-математического моделирования, методов системного подхода, экспертных оценок, метода оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей.

К научной новизне полученных автором результатов диссертационного исследования относятся:

- на основе экономико-теоретического и историко-экономического анализа формирования понятийного аппарата и рассмотрения сущности туризма уточнены некоторые понятия («туризм», «индустрия туризма», «сельский туризм»);

- проведение комплексного исследования зарубежного опыта формирования и развития системы сельского туризма, где выделены общие закономерности данного процесса и его специфические особенности для отдельных стран и регионов. Исходя из этого определены модели функционирования и совершенствования данной подсистемы туризма, в частности «Западно-европейская», «Азиатская», «Восточноевропейская», «Англо-американская».

- уточнена и осуществлена систематизация видов и форм сельского туризма, а также дана классификация системы услуг в сельском туризме;

- определены факторы, влияющие на позитивную динамику становления сельского туризма, как подсистемы туризма и элемента экономического комплекса региона;

- разработана методика оценки туристско-рекреационного и инфраструктурного потенциала региона для обоснования приоритетов наиболее эффективного развития сельского туризма в регионе;

- обоснованы и разработаны практические рекомендации по обеспечению государственного управления, стимулирования и поддержки развития сельского туризма в регионе с учетом его взаимодействия с другими подсистемами сферы туризма, инфраструктуры региона и отраслями народного хозяйства, в том числе разработана модель функционирования и управления сельским туризмом с учетом социально-экономического развития России и исследуемого региона. Апробация результатов исследования и публикации.

Основные результаты исследования обсуждались на заседаниях Ученого совета Балтийского международного института туризма, на семинарах и научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. По теме диссертации опубликовано восемь научных трудов общим объемом 4,1 п.л.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы при разработке стратегических программ развития сельского туризма в регионе. Предлагаемый методический инструментарий позволит региональным властям сформировать и реализовать сбалансированную политику в сфере управления, регулирования, координации и поддержки туристской деятельности и тем самым ускорить экономическое развитие региона.

Основные результаты диссертационного исследования реализованы в научно-исследовательской деятельности и учебном процессе Балтийского международного института туризма.

Цель и задачи предопределили структуру диссертационной работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, раскрывается степень ее научной разработки, формулируются цели и задачи, определяются объект и предмет исследования, отмечается научная новизна полученных результатов и их практическая значимость.

В первой главе «Туристская отрасль в системе обеспечения развития региона» рассмотрены сущность, содержание и особенности формирования понятий «туризм», «индустрия туризма», «туристская отрасль». Проанализировано и оценено современное состояние развития туристской отрасли; выявлены дальнейшие перспективы ее развития в мире и Российской Федерации. Определена перспективность развития специализированных видов туризма в мире и выявлены предпосылки для их развития в России. В частности, рассмотрено, что одним из специализированных видов туризма, который объединяет в себе широкий спектр различных видов отдыха и во многих зарубежных странах доходный сектор туристской индустрии, является сельский туризм, или агротуризм. Проведен анализ зарубежного опыта сельского туризма. Рассмотрен процесс становления и развития сельского туризма в разных странах, на основании общих черт и закономерностей определены модели формирования и функционирования сельского туризма, выявлены национальные особенности.

Во второй главе «Организационно-экономический механизм системы сельского туризма» обосновываются наиболее значимые, с точки зрения автора, организационно-экономические аспекты формирования и функционирования системы развития сельского туризма в ресурсно-обеспеченном регионе. Раскрыта сущность понятия сельского туризма. Дано авторское определение понятия сельского туризма. Определены, систематизированы и охарактеризованы виды и формы сельского туризма, базирующиеся на мотивации туристов, разработана их классификация по различным признакам. Сформулированы подходы к формированию системы услуг сельского туризма, определены место и роль услуг сельского туризма в системе туристских услуг. Определены особенности туристской инфраструктуры региона для развития сельского туризма. На основе комплексного экономического анализа Ленинградской области, как ресурсно-обеспеченного региона сельского туризма, выявлена и обоснована экономическая и социально-культурная эффективность функционирования сельского туризма в регионе. Определены и обоснованы направления формирования системы сельского туризма, разработана модель функционирования системы сельского туризма на региональном уровне, определенны направления дальнейшего формирования системы сельского и эффективных форм реализации агротуристского продукта.

В третьей главе «Управление процессом развития сельского туризма региона» разработаны рекомендации по формированию системы управления сельским туризмом, как важнейшей функцией успешного функ-

ционирования системы развития сельского туризма. Предложена методик? оценки возможности развития сельского туризма в регионе, основанная на определении количественно-качественных показателей и критериев состояния объектов туристского интереса, наличия потенциальных производите лей туристских услуг, потенциальных туристов, а также на установлении факторов, влияющих на развитие сельского туризма в регионе. Разработаны структурно-логическая схема стимулирования и поддержки сельского туризма и рекомендации по совершенствованию стимулирования и поддержки сельского туризма со стороны государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, производителей туристских услуг и их объединений.

В заключении обобщаются результаты диссертационного исследования, обладающие признаками научной новизны, и характеризуется практическая значимость работы.

П. ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Проведенный в данном исследовании анализ современного состояни развития туризма выявил тенденции и перспективы развития специализиро ванных видов туризма в системе международной туристской деятельности, частности сельского или агрототуризма.

Дано авторское определение сельского туризма. Осуществлена систематизация видов и форм сельского туризма. Разработана классификация системы услуг в сельском туризме. Сельский туризм — это сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов сельской местности и ее особенностей для создания комплексного туристского продукта. Обязательным условием является то, чтобы средства размещения туристов, как правило, индивидуальные, специализированные, находились в сельской местности или малых городах без промышленной застройки.

Автором разработана классификация видов и форм сельского туризма (рис.1). Виды сельского туризма формируются под влиянием различных мотивов туристов для выбора отдыха в сельской местности. По мнению автора, видов сельского туризма достаточно много, и в основном они совпадают видами туризма как такового.

В основе обслуживания туристов лежит понятие комплексной турист ской услуги. Туристская услуга - результат деятельности организации или индивидуального предпринимателя по удовлетворению потребностей туриста в организации и осуществлении тура и отдельных его составляющих.

Изучение особенностей туристских услуг позволяют сформировать детализированную систему услуг сельского туризма (рис.2), а изучение потребностей туристов - особенности туристской инфраструктуры регионд (дестинаци) сельского туризма.

Рисунок 1. Виды и формы сельского туризма

СИСТЕМА УСЛУГ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА

Система основных услуг Система дополнительных услуг

Система проживания:

гостевые дома иди комнаты на фермах и сельских усадьбах;

- сельские гостиницы;

- исторические здания (монастыри, замки);

- средства размещения в спе-циатазированных туристских центрах и др.

Система питания:

- штате в системе «Bed & Breakfast»;

- сельские кафе и столовые;

- шггаше национальной кухней, организованное атадельцем усадьбы;

- самостоятельное питание и др..

Система транспорта:

- Наземный: автомобильный (автобусы, личный транспорт туристов и владельцев усадеб); железнодорожный; велосипеды; мотоциклы и др.

- Воздушный." самолеты; вертолеты; дельтапланы и др.

- Водный: паромы, теплоходы, катера, лодки и др.

Система отдыха и оздоровления:

- спортивные клубы, залы, площадки; -пляжи;

- национальные парки, заповедники, леса и др.

Инфраструктура системы развлечений:

- дискотеки и кинозалы;

- сельские библиотеки;

- места для спортивных игры, плавания;

- места сбора, грибов, ягод;

- заповедники, заказники;

- горнолыжные курорты, тематические парки,

- клубы по интересам и др.

Система экскурсионного обслуживания:

- обзорные экскурсии по местным достопримечательностям, организованные владельцами усадеб, ферм (пешеходные и с использованием транспорта);

- экологические экскурсии;

- тематические экскурсии;

- прогулочные экскурсии на лошадях и др. животных и др.

Рисунок 2. Система услуг сельского туризма.

Проведенный анализ зарубежного опыта сельского туризма в разных странах позволил выявить основные предпосылки его возникновения, рассмотреть процессы становления сельского туризма в разных социально-экономических условиях и сформировать модели развития сельского туризма, а также выявить факторы, влияющие на успешность развития той или иной модели. Автором исследования названы четыре основных модели сельского туризма «Западно-европейская», «Азиатская», «Восточноевропейская» и «Англо-американская». Сделано предположение, что применительно к современным социально-экономическим условиям России наиболее приемлемой является западно-европейская модель.

В диссертационном исследовании определено, что одним из основных направлений развития сельского туризма в регионе является поиск наиболее эффективной модели функционирования, основанный на оценки туристско-рекреационных возможностей региона, включающих наличие средств размещения, характерных для сельского туризма; природных, исторических и социально-культурных объектов; элементов туристской инфраструктуры региона и юс состояния. Для более полной и теоретическо-обоснованной оценки требуется разработка специальной методики оценки туристско-рекреационного потенциала региона сельского туризма.

Предложена методика оценки туристско-рекреационного потенциала региона для развития сельского туризма.

Предлагаемая методика включает в себя следующие этапы: выявление (установление) объектов туристского интереса; выбор показателей и критериев для оценки объектов туристского интереса; количественно-качественная оценка объектов туристского интереса; определение возможностей для вовлечения этих объектов в сферу сельского туризма; установление потенциальных туристов, возможного объема туристского потока и его сезонной динамики; выявление потенциальных производителей туристских услуг и их количественно-качественная оценка; установление факторов, влияющих на развитие сельского туризма и степени их влияния; общий вывод о возможности развития сельского туризма в регионе. Блок схема методики оценки ту-ристско-рекреационного потенциала развития сельского туризма в регионе представлена на рис.4.

Предложенная автором методика должна дать научно-обоснованные ответы на следующие вопросы:

- имеются ли в регионе объекты туристского интереса, характерные для сельского туризма, и каковы их количественно-качественные характеристики;

- имеются ли возможности для вовлечения этих объектов в сферу сельского туризма;

- имеется ли в регионе или вне его потенциальный потребитель сельского туризма, каков возможный объем туристского потока и его сезонная динамика;

- имеются ли в регионе потенциальные производители туристских услуг и каковы их количественно-качественные характеристики;

- какие факторы, каким образом и в какой степени влияют на развитие туризма.

Рисунок 4. Блок-схема методики оценки туристско-рекреационного потенциала для развития сельского туризма в регионе

Определены факторы, влияющие на развитие становление и развитие сельского туризма, как подсистемы туризма и элемента экономического комплекса региона.

Сельский туризм функционирует в условиях воздействия большого числа разнообразных факторов (рисунок 5). Значение этих факторов, характера и степени их влияния на отдельные элементы системы сельского туризма, взаимосвязи между ними и на всю систему в целом является необходимым условием для организации высокоэффективной, адаптированной к изменяющимся условиям системы. Факторы могут быть объединены в группы, что позволяет, на взгляд автора, более детально, системно изучить их влияние на сельский туризм.

Рисунок 5. Факторы, влияющие на развитие сельского туризма

Природа факторов социально-экономической группы заложена в уровне экономического развития региона и влияют на все элементы системы сельского туризма - на туристов, туристский поток, производителей туристских услуг, туристский продукт. К основным факторам этой группы относятся:

- уровень благосостояния и платежеспособности городского населения -потенциальных туристов;

- занятость и уровень жизни сельского населения - принимающей стороны;

- количество и качество свободных (условно свободных) мест размещения туристов;

- количество объектов питания, развлечения и других объектов, предоставляющих туристам услуги, а также техническая оснащенность этих объектов;

- развитость местной инфраструктуры.

В основе влияния факторов экономико-географической группы лежат удаленность объектов сельского туризма и мест постоянного проживания потенциальных туристов (географический фактор) и возможность туристов добраться до места отдыха (экономический фактор). В этой группе можно выделить следующие факторы:

- удаленность от объектов сельского туризма источников (поставщиков) туристов, в качестве которого традиционно выступают мегаполисы, а также крупные промышленные и областные центры;

- развитость туристской инфраструктуры, обеспечивающей проезд туристов к месту проведения отдыха и обратно за удовлетворяющее их время, с требуемым комфортом.

Природно-климатические факторы влияют на поток туристов и его сезонные изменения, а также на турпродукт через состояние ближайших к городам курортно-рекреационных зон и возможностей их использования их для неорганизованного отдыха, состояния окружающей природной среды районов сельского туризма и сезонности некоторых объектов туристского интереса. К факторам данной группы относятся:

- интенсивность использования и состояния курортно-рекреационных зон, традиционно используемых городскими жителями для неорганизованного отдыха;

- состояние окружающей природной среды и экологическая обстановка ь районах сельского туризма;

- сезонное состояние природной среды и возможность удовлетворения туристского интереса к тем или иным объектам;

- сезонный характер отдельных объектов туристского интереса.

В качестве следующей группы факторов, влияющих на сельский туризм, выделены организационные факторы. Исходя из названия данной группы факторов, видно, что они влияют через организацию сельского туризма и предоставление туристских услуг. В данную группу включены могут быть следующие:

- организация системы управления сельским туризмом;

- информационное обеспечение сельского туризма;

- нормативно-правовое обеспечение функционирования сельского туризма;

- регулирование и поддержка сельского туризма органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- наличие на местах организаторов туризма, их организационно-правовое оформление и подготовленность к обслуживанию туристов;

- квалификация персонала объектов сельского туризма;

- качество и ассортимент предлагаемого турпродукта.

Существенное влияние на сельский туризм оказывают социальные факторы, к которым следует отнести:

- состояние общественного порядка в регионе (криминогенная обстановка);

- обеспечение безопасности пребывания для туристов в регионе;

- возможность получения своевременной и качественной медицинской помощи в регионе.

Разработана модель функционирования и управления сельским туризмом с учетом социально-экономического развития России и исследуемого региона. Разработаны практические рекомендации по обеспечению государственного управления, стимулирования и поддержки развития сельского туризма в регионе.

Проведенный автором анализ сферы туризма Ленинградской области в целом показывает, что данный регион или отдельные его районы, а также накопленный опыт других регионов Российской Федерации обладают возможностями для функционирования модели сельского туризма «Малое семейное хозяйство». Разработанная автором схема функционирования данной модели представлена на рисунке 6. Автором также разработаны принципы обслуживания туристов в рамках функционирования данной модели сельского туризма.

В диссертационном исследовании на основе проведенного комплексного инфраструктурного и экономического анализа сферы туризма Ленинградской области выявлена и обоснована, экономическая и социально-культурная эффективность функционирования сельского туризма. Можно заключить, что экономическое воздействие сельского туризма является частью общего воздействия туризма на экономику региона:

- увеличение поступлений в местный бюджет;

- развитие местной инфраструктуры;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение потока инвестиций;

- увеличение доходов сельского населения;

- развитие местной сферы услуг.

Социально-культурное воздействие сельского туризма для региона (дестинации), по мнению автора, имеет гораздо большее значение, и прежде всего для производителей туристских продуктов и услуг, и выражается в следующем:

возрождает и сохраняет характерный облик и национальные традиции сельской местности;

- возрождает и популяризирует традиционные национальные ремесла; общение сельских жителей с городскими способствует культурному и психологическому взаимообогащению

развитие личности сельского жителя при необходимости приобретать новые знания умения, навыки для организации приема гостей;

- повышение самооценки личности через сознание самостоятельности

- ри организации частного предпринимательства;

Рисунок 6 Схгма функционирования модели сельского туризма «малое семейное хозяйство»

- развитие личности сельского жителя при необходимости приобретать но вые знания умения, навыки для организации приема гостей;

- повышение самооценки личности через сознание самостоятельности при организации частного предпринимательства;

- кооперация на уровне местных сообществ при создании комплексного туристского продукта, что приводит к улучшению социально-психологического климата на данном уровне.

Важнейшей функцией развития системы сельского туризма в регионе как и любой другой социально-экономической системы, является управление. Система управления сельским туризмом должна строиться на ОСНОР. существующей системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и представлять собой совокупность объеденных в едино целое в рамках решаемых задач государственных органов управления, органов местного самоуправления и органов управления негосударственных (об-

щественных) и саморегулируемых организаций (рис. 7). В системе управления сельским туризмом по территориальному признаку целесообразно выделить ряд уровней управления, на каждом из которых должны быть созданы и функционировать свои органы управления - региональный (субъекта федерации), муниципальный и местный (объекта) уровни управления. При этом органы управления (субъекты управления) нижестоящих уровней являются объектом (объектами) управления вышестоящих уровней.

Рисунок 7. Система управления сельским туризмом

На органы управления всех уровней в пределах их компетенции должны быть возложены следующие управленческие функции:

- нормативно-правовое обеспечение туризма;

- планирование развития туризма на подведомственной территории,

включающее определение его целей, задач, приоритетных видов и разработку конкретных программ и планов;

- организация выполнения спланированных задач (мероприятий);

- организация взаимодействия между всеми субъектами деятельности

сферы туризма;

- непосредственное руководство выполняемыми задачами;

- контроль хода выполнения задач и конечных результатов.

Основными задачами управления сельским туризмом в субъекте федерации являются:

- разработка нормативно-правовой базы, обеспечивающей устойчиво развитие сельского туризма и его привлекательность для бизнеса предпринимательства;

- выработка региональной политики и разработка региональных программ развития сельского туризма;

- создание реестра туристских ресурсов региона и оценка туристского потенциала для развития сельского туризма;

- создание в регионе благоприятного инвестиционного климата;

- развитие инфраструктуры, непосредственно влияющее на развитие сельского туризма;

- стимулирование создания конкурентоспособного турпродукта на основе имеющихся в сельской местности туристских ресурсов;

- продвижение регионального тупродукта на внутренний и междуна родные туристские рынки;

- централизованная подготовка кадров для сферы сельского туризма в подведомственных образовательных учреждениях среднего и начального профессионального образования;

- поддержка в требуемом состоянии наиболее значимых объектов туристского интереса в сельской местности;

- вовлечение в процесс управления туризмом негосударственных органов;

- лицензирование турагентской деятельности;

- организация и проведение обязательной государственной или добро вольной общественной сертификации некоторых видов туруслуг.

Важная роль в управлении сельским туризмом отводиться муниципальным образованиям. Это определяется тем, что именно на их подведомственной территории находятся объекты туристского интереса и именно население муниципального образования оказывает большинство туристских услуг.

На органы управления туризмом муниципального уровня возлагаются следующие задачи:

- разработка нормативно-правовой базы регулирующей отношения Е сфере сельского туризма;

- разработка программ развития сельского туризма на территории муниципального образования;

- создание реестра туристских ресурсов;

- оценка возможностей по развитию туризма на подведомственной территории;

- разработка турпродукта, отвечающего специфике дестинации, и его продвижение;

- развитие местной инфраструктуры;

- обучение населения для работы в сфере туризма;

- формирование у населения позитивного отношения к туризму и туристам;

- вовлечение населения в деятельность в сфере туризма;

- регистрация индивидуальных предпринимателей.

Особое место в управлении туризмом в муниципальных образованиях отводиться негосударственным саморегулируемым организациям. Такими организациями могут быть различные ассоциации, фонды, бизнесцентры и другие подобные им организации. Они разрабатывают конкретные программы развития туризма, как комплексные, так и целевые, привлекают под них финансовые ресурсы и непосредственно работают с производителями туристских услуг. Среди задач, решаемых такими организациями в интересах туризма, консультирование населения по различным аспектам предпринимательской деятельности в сфере туризма, оказание помощи в составлении бизнес-планов, обучение населения, содействие в продвижении инвестиционных проектов, контроль за возвратом заемных средств и их целевым использованием и ряд других специфических задач.

Накопленный опыт развития в зарубежных странах и ряде регионах России свидетельствует, что сельскому туризму необходимы государственное стимулирование и поддержка.

О необходимости стимулирования и поддержки туризма в целом говориться в целом ряде федеральных и региональных нормативно-правовых актов, а также в федеральных, региональных и муниципальных программах развития туризма: в статье 3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 19% года №132, в «Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года».

В целом необходимость стимулирования и поддержки сельского туризма в настоящее время предопределяется целым рядом внешних и внутренних условий, среди которых:

- сельский туризм в ряде муниципальных образований Ленинградской области и других регионов России, рассматривается в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации, которая может внести значительный вклад с социально-экономическое развитие территории;

- несовершенство нормативно-правовой базы, затрудняющие вовлечение в сферу сельского туризма крупный, средний и малый бизнес (в том числе иностранных, индивидуальных предпринимателей);

- специфичность объектов сельского туризма, предопределяющая: количественный и качественный состав туристского потока;

- ярко выраженная сезонность большинства объектов туристского интереса и невозможность получения в связи с этим стабильного дохода от туристской деятельности в течении всего года;

- плохое состояние объектов туристского интереса и прилежащей территории;

- недостаточный уровень транспортной инфраструктуры, находящийся в ведении как региональных, так и местных властей, что затрудняет доступ потенциальных туристов к объектам туристского интереса;

- неразвитость местной инфраструктуры;

- недостаточное количество недорогих и комфортабельных средств размещения, объектов развлечения и досуга;

- низкая квалификация кадров сферы сельского туризма;

- невысокое качество обслуживания при предоставлении практически всех видов туристских услуг;

- отсутствие у большинства сельских жителей, желающих вести предпринимательскую деятельность в сфере туризма, необходимого стартового капитала;

- низкий уровень экономико-правовой подготовки сельского населения по различным аспектам предпринимательской деятельности.

Под стимулированием автор понимает побудительную деятельность по вовлечению различных субъектов в сферу сельского туризма или придание импульса развития уже действующих в данной сфере субъектам, а поддержку сельского туризма — как оказание прямой и опосредованной материальной, кадровой и иной помощи субъектам и объектам сельского туризма. Таким образом, стимулирование и поддержку сельского туризма следует рассматривать как две основные формы воздействия на сельский туризм в интересах его развития.

Все субъекты и объекты стимулирования и поддержки сельского туризма находятся в определенной взаимосвязи. Автором разработана структурно-логическая схема стимулирования и поддержки сельского туризма (рис. 8).

Органы власти могут и должны стимулировать сельский туризм в следующих формах:

1. Разработка современной, отвечающей реальному положению дел, концепцию развития сельского туризма на государственном уровне и на подведомственных территориях. Она находится в компетенции исполнительных органов государственной власти и должна разрабатываться с широким привлечением представителей туристской

Рисунок 8. Структурно-логическая схема стимулирования поддержки сельского туризма

индустрии, научных и образовательных учреждений с учетом мнения сельского населения.

2. Разработка действенной государственной политики в сфере сельского туризма. Наличие такой политики выражается как системой нормативно-правовых актов, так и конкретной деятельностью органов государственной власти в сфере сельского туризма.

3. Разработка системы законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих разносторонние аспекты сферы сельского туризма в интересах его устойчивого развития и достижения целей государственной политики в этой сфере. Это направление стимулирования входит в компетенцию законодательных (представительных) органов государственной власти (Федерального Собрания и законодательных собраний субъектов федерации) и органов местного самоуправления. Особо следует отметить необходимость наличия законов о сельском туризме или отдельных статей в федеральном и региональном законах о туристской деятельности.

4. Разработка федеральных, региональных и муниципальных программ развития сельского туризма соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.

5. Создание благоприятных условий для туристской деятельности в сельской местности.

6. Создание благоприятных условий для инвестиций в индустрию туризма.

7. Информационное обеспечение и продвижение на внутренний и внешний туристские рынки турпродукта сельского туризма.

8. Повышение качества туристских услуг путем введения стандартов обслуживания и лицензирования отдельных видов деятельности сельского туризма.

9. Финансирование научных исследований в сфере сельского туризма в интересах его развития и доведения до заинтересованных сторон их результатов.

10. Проведение конкурсов инвестиционных проектов для создания и реконструкции объектов туристской индустрии и инфраструктуры.

11. Упрощение процедуры регистрации для осуществления предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма.

12. Консультирование специалистами профильных комитетов (отделов) органов власти граждан по различным аспектам предпринимательской деятельности.

Значительно меньше возможностей, и, соответственно направлений стимулирования сельского туризма у производителей туристских услуг. Они могут стимулировать его в следующих формах:

- информационное обеспечение и продвижение турпродукга сельского туризма;

- повышение качества туристских услуг.

Поддержка со стороны органов власти может выражаться в следующих формах:

- участие бюджетными средствами в разработке и реализации целевых программ развития сельского туризма;

- участие бюджетными средствами в разработке и реализации других целевых программ, связанных с развитием инфраструктуры сельской местности;

- установление упрощенной процедуры получения льготных кредитов для туристской деятельности в сфере сельского туризма;

- предоставление налоговых и таможенных льгот туроператорам и ту-рагентам, осуществляющих деятельность в сфере сельского туризма;

- участие бюджетными средствами в программах социального туризма, то есть в предоставлении возможностей определенным категориям граждан приобретения туристской поездки за неполную стоимость;

- охрана и поддержка в хорошем состоянии объектов туристского интереса и прилежащей территории;

- содействие в подготовке кадров для сферы сельского туризма;

- консультирование по различным аспектам предпринимательской деятельности.

В качестве форм поддержки сельского туризма бизнесом и производителями туристских услуг можно выделить следующие:

- кредитование инвестиционных проектов и малого предпринимательства в сфере сельского туризма;

- строительство и реконструкция объектов туристской индустрии и инфраструктуры;

- участие собственными и привлеченными средствами в содержании объектов туристского интереса и благоустройстве прилегающих территорий;

- оказание помощи в составлении бизнес-планов;

- консультирование по различным аспектам предпринимательской деятельности в сфере сельского туризма.

III. ПЕРЕЧЕНЬ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1.О роли въездного и выездного регионального туризма//Туризм на Северо-Западе России: развитие и инвестиции: Сб. тез. докл. и выступл. на меж-дунар. научи.- практ. конф., г. СПБ., 2-3 апр. 2003 г./ Под ред. Власовой Т.И. и Попова Н.Г. 0,3 п.л

2. Разработка методического подхода для оценки вклада от туристской деятельности в региональную экономику//Культура и наука Санкт-Петербурга и Ленинградской области — важнейшие факторы развития туризма на Северо-Западе России: Сб. тезисов докладов и выступлений, 3 апр. 2003 г.; 0,3 п.л.

3. Проблемы и перспективы развития туризма в Ленинградской облас-ти//Проблемы и перспективы развития устойчивого туризма и сферы услуг в мире и в Украине: Материалы VI Международной научн.- практ. конф., г. Донецк, 16-18 апр. 2003г.. 0,6 пл.

4. К вопросу о значении развития сельского туризма в Ленинградской облас-ти»//УШ Царскосельские чтения: Материалы междунар. научн.- практ. конф., г. СПб, 21-22 апр. 1004 г., 0,3 пл.

5. Становление и перспективы развития сельского туризма в Европе// VIII Царскосельские чтения: Материалы междунар. научн.- практ. конф., г. СПб, 21-22 апр. 2004 г., 0,7 п.л.

6. Состояние и проблемы развития туризма в Тихвинском район Ленинградской области// Проблемы и основные направления развития регионального туристско-рекреационного комплекса: Материалы региональной научн.-практ. конференции, г. СПб, 1 апреля 2004 г., 0,3 пл.

7. О проблемах развития и становления туризма в России и Ленинградской области//Актуальные проблемы развития туризма и подготовки кадров для предприятий туристской индустрии: сборник научн.трудов, СПб, 2004 г., 0,6 п.л.

8. О совершенствовании управления туризмом//Состояние и перспективы развития туристско-рекреационной системы «Серебряный пояс России» в Северо-западном федеральном округе: Материалы междунар. научн.-практ. конф., г.СПб, 31 марта 2005 г., 0,7 п.л.

9. Методика оценки возможностей для развития сельского туризма в регио-не//Состояние и перспективы развития туризма в СНГ: Материалы VIII междунар. научн.-практ. конф., г.СПб, 23 мая 2005 г./ Под. ред. Иванова ПР., 0,3 пл.

Отпечатано с готового оригинал-макета в НПФ «АСТЕРИОН» Заказ №126.1,25 печ. л. Формат 60x84 1/(6. Бумага офсетная Тираж 50 экз. Подписано в печать 11.04.2005 г, X • Санкт-Петербург, 193144, а/я 299, тел./факс (815) 275-73-00

I I.;

\ -.»' 1- ' \

1278

22

¡..л

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Баканова, Алиса Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. ТУРИСТСКАЯ ОТРАСЛЬ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ РЕГИОНА.

1.1.Экономико-теоретический анализ функционирования сферы туризма.

1.2.Современное состояние и мировые тенденции развития туристской отрасли.

1.3.Анализ мирового опыта развития сельского туризма.

Выводы по главе.

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ СЕЛЬСКОГО ТУРИЗМА.

2.1. Организационно-экономические основы формирования системы сельского туризма в регионе.

2.1.1. Виды и формы сельского туризма.

2.1.2. Особенности функционирования сельского туризма в регионе.

2.2. Комплексный анализ состояния сферы туризма региона.

2.2.1. Социально-экономическая эффективность значения развития сельского туризма.

2.2.2. Анализ эффективности функционирования сферы туризма в регионе.

2.3. Основные направления формирования системы сельского туризма региона.

Выводы по главе.

ГЛАВА 3. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССОМ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО

ТУРИЗМА РЕГИОНА.

3.1. Формирование системы управления развитием сельского туризма региона.

3.2. Методика оценки возможностей для развития сельского туризма в регионе.

3.3. Совершенствование государственного стимулирования и поддержки сельского туризма региона.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование и реализация системы развития сельского туризма в регионе"

Актуальность темы исследования. Современная индустрия туризма является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мировой экономики. На долю туризма приходится около 10 % мирового валового национального продукта, мировых инвестиций, всех рабочих мест и мировых потребительских расходов. По данным Всемирной туристской организации, за последнее десятилетие доходы от туризма в среднем ежегодно увеличивались на 7,9% при ежегодном среднем росте количества туристских прибытий на 4,5%. По прогнозам зарубежных специалистов, к 2010 году количество международных туристских поездок составит 937 млн., а поступления от туризма достигнут 1,1 трлн. долларов США. При этом доход, получаемый от одного туриста, в среднем составит 1252 USD (в настоящее время зарубежный турист тратит в поездке около 500 USD) [91].

Развитие туризма оказывает стимулирующее действие на такие отрасли экономики, как транспорт, гостиничное хозяйство, общественное питание и другие, которые могут быть отнесены к индустрии туризма, способствует созданию значительного количества рабочих мест и увеличению поступлений средств от налогов в бюджет государства. Важнейшими факторами, оказывающими влияние на доходность элементов туристской инфраструктуры в экономике страны, являются природно-климатические, исторические и социально-культурные ресурсы, политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

Принимая во внимание общемировые тенденции развития туризма, следует заключить, что одним из перспективных направлений развития индустрии туризма за рубежом является сельский туризм или агротуризм (agrotourism). В мире ежегодно путешествуют около 700 миллионов туристов, при этом по разным данным от 12 до 30 процентов из них предпочитают сельский туризм [86]. Причем, эти цифры характеризуют лишь международную ситуацию, а количество внутренних сельских туристов в разных странах значительно выше. Сельский туризм соединяет широкий спектр различных видов туризма, основанных на использовании природных, исторических и других особенностей ресурсов сельской местности, и развивается быстрыми темпами. В США и странах Западной Европы сельский туризм в последние двадцать лет стал самостоятельной высокодоходной отраслью туристской индустрии. По оценкам ВТО, сельский туризм входит в пятерку основных стратегических направлений развития туризма в мире до 2020 года [12].

Россия с ее уникальным ресурсным потенциалом имеет большие возможности для развития въездного туризма. Однако сегодня ее доля в мировом туристском обороте составляет немногим более 1 %. На мировом туристском рынке существует достаточно жесткая конкуренция туристских продуктов и России не просто завоевать себе позиции в качестве конкурента. Классические направления (пляжный, познавательнО-кскурсионный туризм) с избытком предлагаются на международном рынке. Мировая практика также показывает, что классический массовый (групповой) туризм уступает место туризму со специализированным формами организации — индивидуальному с целями разумнее и необычнее провести свое время. Поиск альтернативных для современных условий России форм реализации национального туристского продукта актуален не только для развития въездного туризма, но и для внутреннего. Для тех районов России, где слабо развита инфраструктура туризма и одновременно имеется огромный неиспользованный рекреационный потенциал, перспективными могут стать выше названные, альтернативные классическим, направления развития туризма.

Ленинградская область - один из важнейших субъектов Российской Федерации, занимающий в ее структуре особое положение, сложившееся географически и исторически. Она представляет собой уникальнейшее, не имеющее аналогов в мире единение природных ресурсов, неповторимого ландшафта, глубокого и разнообразного культурно-исторического наследия. Ежегодно туристскими ресурсами области пользуются миллионы петербуржцев (52 % туристского потока), многие из которых имеют садоводческие участки, выезжаая на выходные дни. Въездной поток внутренних туристов оценивается в 1 млн. человек, иностранных - в 1,75-2 млн. человек с учетом транзита[40]. Но неограниченные ресурсные возможности региона в настоящее время используются недостаточно по причине слабо развитой инфраструктуры туризма, в том числе отсутствием средств размещения в ряде районов. Одним из путей решения данной проблемы может являться развитие сельского туризма на основе разработки эффективных форм его функционирования и реализации агротуристского продукта.

Оценивая опыт становления и развития сельского туризма в зарубежных странах, можно заключить, что в России сегодня имеются достаточные предпосылки для его развития. Однако развитие сельского туризма в современных социально-экономических и законодательно-правовых условиях России затруднено рядом причин. Данное обстоятельство предопределило выбор темы диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Проблематика организации и экономики туризма, в том числе и сельского, в настоящее время представлена в работах отечественных ученых и практиков таких как Биржаков М.Б., Гуляев В.Г., Ильина Е.Н., Карпова Г.А., Квартальное В.А., Кириллов А.Т., Кузнецов Ю.А., Панов Н.И., Сапрунова В.Б., Чибинев A.M. и др.

Вместе с тем анализ источников и нормативных актов, регламентирующих развитие туризма, показывает ещё недостаточную разработанность в теоретическом и методическом плане организационно-экономического механизма функционирования системы сельского туризма в регионах Российской Федерации.

Таким образом, вышесказанное обусловливает необходимость научно-методического обоснования форм и методов развития сельского туризма в системе социально-экономического развития региона, что определяет цель и задачи данного исследования.

Целью диссертационного исследования является научно-теоретеческое обоснование организационно-экономических методов формирования и развития сельского туризма, а также его влияние на социально-экономическое развитие региона.

Реализация поставленной цели диссертационного исследования потребовала решения следующих задач:

- анализа экономико-теоретических подходов и проблем к обоснованию сущности и основных понятий сферы туризма, а также ее составных элементов;

- выявления тенденций и перспектив развития специализированных видов туризма в системе международной туристской деятельности;

- исследования зарубежного опыта развития сельского туризма и определения закономерностей формирования и механизма функционирования данной подсистемы отрасли и ее национальной специфики;

- классификации видов сельского туризма и систематизации услуг в данном секторе туризма; выявления особенностей агротуристского продукта на региональном уровне и разработки на этой основе модели ее функционирования;

- комплексного анализа инфраструктурного и туристско-рекреационного потенциала развития сельского туризма в регионе;

- разработки методики оценки туристско-рекреационного потенциала региона для развития сельского туризма;

- обоснования предложений по обеспечению государственного управления, стимулирования и поддержки сельского туризма.

Объектом диссертационного исследования являются сфера туризма региона.

Предметом исследования является организационно-экономический механизм формирования и развития сельского туризма в регионе.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической основой исследования являются труды российских и зарубежных специалистов в области экономики и управления туристской деятельностью, законодательные акты и нормативно-правовые документы, регулирующие функционирование отрасли туризм, примененные к поставленным целям и задачам исследования.

Методологической основой исследования являются системный подход, метод сравнительного анализа, метод оценки достоверности качественных и количественных статистических показателей, метод экономико-математического моделирования.

Обоснованность и достоверность полученных в диссертационной работе результатов обусловлены применением апробированных методов исследования, аргументированной и логической последовательности рассуждений, использованием значительного массива статистических данных, а также согласованности полученных результатов с результатами и выводами исследований других авторов по аналогичной тематике.

К научной новизне полученных автором результатов диссертационного исследования относятся:

- на основе экономико-теоретического и историко-экономического анализа формирования понятийного аппарата и рассмотрения сущности туризма уточнены некоторые понятия («туризм», «индустрия туризма», «сельский туризм»);

- проведение комплексного исследования зарубежного опыта формирования и развития системы сельского туризма, где выделены общие закономерности данного процесса и его специфические особенности для отдельных стран и регионов. Исходя из этого определены модели функционирования и совершенствования данной подсистемы туризма, в частности «Западно-европейская», «Азиатская», «Восточно-европейская», «Англо-американская».

- уточнена и осуществлена систематизация видов и форм сельского туризма, а также дана классификация системы услуг в сельском туризме;

- определены факторы, влияющие на позитивную динамику становления сельского туризма, как подсистемы туризма и элемента экономического комплекса региона;

- разработана методика оценки туристско-рекреационного и инфраструктурного потенциала региона для обоснования приоритетов наиболее эффективного развития сельского туризма в регионе;

- обоснованы и разработаны практические рекомендации по обеспечению государственного управления, стимулирования и поддержки развития сельского туризма в регионе с учетом его взаимодействия с другими подсистемами сферы туризма, инфраструктуры региона и отраслями народного хозяйства, в том числе разработана модель функционирования и управления сельским туризмом с учетом социально-экономического развития России и исследуемого региона. Апробация результатов исследования и публикации.

Основные результаты исследования докладывались на заседания кафедры экономики и предпринимательства Балтийского международного института туризма; научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге и Ленинградской области; семинарах в Лужском, Приозерском и Лодейнопольском районах Ленинградской области. По теме диссертации опубликовано девять научных трудов общим объемом 3,4 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баканова, Алиса Александровна

Выводы по главе

1. Первоочередной задачей в обеспечении устойчивого развития сельского туризма является формирование надежной и эффективной системы управления им. Система управления сельским туризмом должна создаваться на базе существующей системы органов государственной власти и местного самоуправления и включать в себя наряду с профильными (отраслевыми) комитетами и отделами (специалистами) координационные и общественные советы по развитию сельского туризма.

2. При организации сельского туризма на конкретных территориях должна учитываться вся совокупность условий, оказывающих на него влияние. Оценка возможностей развития сельского туризма целесообразно проводить с помощью разработанной методики, учитывающей влияние всех значимых факторов на составные элементы системы сельского туризма — туристов, объектов туристского интереса и производителей туристских услуг.

3. Устойчивое развитие сельского туризма невозможно без его стимулирования и поддержки со стороны государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, производителей туристских услуг и их объединений.

159

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сфера туризма как социально-экономическое явление позволяет сочетать в себе рыночные аспекты развития отрасли и социально ориентированные задачи общественного развития. Поэтому в современных социально-экономических условиях туризм превратился в важнейший сектор мирового хозяйства. Имея длительную историю, туризм до сих пор не получил однозначного определения. Изучение литературных источников, посвященных формированию понятийного аппарата и рассмотрения сущности туризма, показало, что данное явление по-разному трактуется не только отдельными специалистами, но и различными туристскими общественными ассоциациями и межгосударственными организациями. В диссертационной работе, на основе экономико-теоретического и историко-экономического анализа сущности туризма, была предпринята попытка объединить возможные точки зрения и уточнить некоторые понятия. По мнению автора, определение туризма должно базироваться на таких экономических характеристиках, как:

- перемещение на определенное расстояние и определенной продолжительности, не связанное с переменой местожительства и работой;

- деятельность в месте, отличном от постоянного места проживания, не связанная с трудом и заработной платой;

- экономические отношения, складывающиеся между потребителями (туристами) и производителями туристских товаров и услуг;

- факторы взаимодействия сферы туризма с окружающей внешней экономической, социальной, природной и институциональной средами.

Индустрия туризма должна рассматриваться как экономическая категория, выражающая совокупность взаимосвязанных отраслей и производств национальной экономики, единой функциональной задачей которых является деятельность, направленная на удовлетворение разнообразных и постоянно растущих потребностей людей в различных видах отдыха и путешествий в свободное время при рациональном использовании всех имеющихся туристских ресурсов в рамках устойчивого развития.

Проведенный в данном исследовании анализ современного состояния развития туризма показывает, что темпы развития международного туризма продолжают неуклонно расти, а также выявляет тенденции и перспективы развития специализированных видов туризма в системе международной туристской деятельности, в частности сельского или агротуризма. Для многих стран сельский туризм за последние два десятилетия стал высокодоходным сектором туристской индустрии и имеет вполне обоснованные дальнейшие перспективы развития.

Сельский туризм - это сектор туристской индустрии, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов сельской местности и ее особенностей для создания комплексного туристского продукта. Обязательным условием является то, чтобы средства размещения туристов, как правило, индивидуальные, специализированные, находились в сельской местности или малых городах без промышленной застройки.

Автором разработана классификация видов и форм сельского туризма Виды сельского туризма формируются под влиянием различных мотивов туристов для выбора отдыха в сельской местности. По мнению автора, видов сельского туризма достаточно много, и в основном они совпадают с видами туризма как такового. В работе охарактеризованы виды сельского туризма.

В основе обслуживания туристов лежит понятие комплексной туристской услуги. Туристская услуга - результат деятельности организации или индивидуального предпринимателя по удовлетворению потребностей туриста в организации и осуществлении тура и отдельных его составляющих. Изучение особенностей туристских услуг позволяют сформировать детализированную систему услуг сельского туризма, а изучение потребностей туристов - особенности и составные части туристской инфраструктуры региона (дестинации) сельского туризма.

Проведенный анализ зарубежного опыта сельского туризма в разных странах позволил выявить основные предпосылки его возникновения, рассмотреть процессы становления сельского туризма в разных социально-экономических условиях и сформировать модели развития сельского туризма, а также выявить факторы, влияющие на успешность развития той или иной модели. Автором исследования на основе общих закономерностей развития, а также специфических черт, названы четыре модели сельского туризма «Западно-европейская», «Азиатская», «Восточно-европейская» и «Англо-американская». Сделано предположение, что применительно к современным социально-экономическим условиям России наиболее приемлемой является западно-европейская модель.

В диссертационном исследовании определено, что одним из основных направлений развития сельского туризма в регионе является поиск наиболее эффективной модели функционирования и реализации, основанный на оценки туристско-рекреационных возможностей региона, включающих наличие средств размещения, характерных для сельского туризма; природных, исторических и социально-культурных объектов; элементов туристской инфраструктуры региона и их состояния. Для более полной и теоретически-обоснованной оценки требуется разработка специальной методики оценки туристско-рекреационного потенциала региона сельского туризма.

Предлагаемая методика включает в себя следующие этапы: выявление (установление) объектов туристского интереса; выбор показателей и критериев для оценки объектов туристского интереса; количественно-качественная оценка объектов туристского интереса; определение возможностей для вовлечения этих объектов в сферу сельского туризма; установление потенциальных туристов, возможного объема туристского потока и его сезонной динамики; выявление потенциальных производителей туристских услуг и их количественно-качественная оценка; установление факторов, влияющих на развитие сельского туризма и степени их влияния; общий вывод о возможности развития сельского туризма в регионе. Предложенная автором методика должна дать научно-обоснованные ответы на следующие вопросы:

- имеются ли в регионе объекты туристского интереса, характерные для сельского туризма, и каковы их количественно-качественные характеристики;

- имеются ли возможности для вовлечения этих объектов в сферу сельского туризма;

- имеется ли в регионе или вне его потенциальный потребитель сельского туризма, каков возможный объем туристского потока и его сезонная динамика;

- имеются ли в регионе потенциальные производители туристских услуг и каковы их количественно-качественные характеристики;

- какие факторы, каким образом и в какой степени влияют на развитие туризма.

Сельский туризм функционирует в условиях воздействия большого числа разнообразных факторов. Значение этих факторов, характера и степени их влияния на отдельные элементы системы сельского туризма, взаимосвязи между ними и на всю систему в целом является необходимым условием для организации высокоэффективной, адаптированной к изменяющимся условиям системы. Факторы могут быть объединены в группы, что позволяет, на взгляд автора, более детально, системно изучить их влияние на сельский туризм: социально-экономические, экономико-географические, природно-климатические, организационные и социальные Проведенный автором анализ сферы туризма Ленинградской области в целом показывает, что данный регион или отдельные его районы, а также накопленный опыт других регионов Российской Федерации обладают возможностями для функционирования модели сельского туризма «Малое семейное хозяйство». Реализация модели «Малое семейное хозяйство» требует создания сетей средств размещения на базе существующего в сельской местности жилого фонда (частные сельские дома, фермерские хозяйства, конюшни, пасеки и т.п.). Средства размещения должны подлежать классификации по уровню комфортности; сведены в единую информационную базу данных; обеспечены обученным персоналом, осуществляющим обслуживание по единым стандартам. Второй возможной моделью функционирования сельского туризма в регионе может быть «Национальная деревня». Реализация данной модели в форме стилизованных под национальную специфику «агротуристических деревень», «рыбацких деревень», культурно-этнографических центров и т. п. требует прежде всего инвестиционных ресурсов - как местных, так и внешних, а также поддержки соответствующих проектов на уровне региона.

В диссертационном исследовании на основе проведенного комплексного инфраструктурного и экономического анализа сферы туризма Ленинградской области выявлена и обоснована, экономическая и социально-культурная эффективность функционирования сельского туризма. Можно заключить, что экономическое воздействие сельского туризма является частью общего воздействия туризма на экономику региона:

- увеличение поступлений в местный бюджет;

- развитие местной инфраструктуры;

- создание новых рабочих мест;

- увеличение потока инвестиций;

- увеличение доходов сельского населения;

- развитие местной сферы услуг.

Социально-культурное воздействие сельского туризма для региона (дестинации), по мнению автора, имеет гораздо большее значение, прежде всего для производителей туристских продуктов и услуг, и выражается втом, что он: возрождает и сохраняет характерный облик и национальные традиции сельской местности; возрождает и популяризирует традиционные национальные ремесла; способствует через общение с городскими культурному и психологическому взаимообогащению сельских жителей; обеспечивает развитию личности сельского жителя при необходимости приобретать новые знания умения, навыки для организации приема гостей; способствует повышению самооценки личности через сознание самостоятельности при организации частного предпринимательства; содействует кооперации на уровне местных сообществ при создании комплексного туристского продукта, что приводит к улучшению социально-психологического климата на данном уровне.

Важнейшей функцией развития системы сельского туризма в регионе, как и любой другой социально-экономической системы, является управление. Система управления сельским туризмом должна строиться на основе существующей системы органов государственной власти и органов местного самоуправления и представлять собой совокупность объеденных в единое целое в рамках решаемых задач государственных органов управления, органов местного самоуправления и органов управления негосударственных (общественных) и саморегулируемых организаций. В системе управления сельским туризмом по территориальному признаку целесообразно выделить ряд уровней управления, на каждом из которых должны быть созданы и функционировать свои органы управления — региональный (субъекта федерации), муниципальный и местный (объекта) уровни управления. При этом органы управления (субъекты управления) нижестоящих уровней являются объектом (объектами) управления вышестоящих уровней. На органы управления всех уровней в пределах их компетенции должны быть возложены определенные управленческие функции. Важная роль в управлении сельским туризмом отводиться муниципальным образованиям. Это определяется тем, что именно на их подведомственной территории находятся объекты туристского интереса и именно население муниципального образования оказывает большинство туристских услуг.

Особое место в управлении туризмом в муниципальных образованиях отводиться негосударственным саморегулируемым организациям. Такими организациями могут быть различные ассоциации, фонды, бизнес-центры и другие подобные им организации. Они разрабатывают конкретные программы развития туризма, как комплексные, так и целевые, привлекают под них финансовые ресурсы и непосредственно работают с производителями туристских услуг. Среди задач, решаемых такими организациями в интересах туризма, консультирование населения по различным аспектам предпринимательской деятельности в сфере туризма, оказание помощи в составлении бизнес-планов, обучение населения, содействие в продвижении инвестиционных проектов, контроль за возвратом заемных средств и их целевым использованием и ряд других специфических задач.

Накопленный опыт развития в зарубежных странах и ряде регионах России свидетельствует, что сельскому туризму необходимы государственное стимулирование и поддержка. О необходимости стимулирования и поддержки туризма в целом говориться в целом ряде федеральных и региональных нормативно-правовых актов, а также в федеральных, региональных и муниципальных программах развития туризма: в статье 3 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 года №132, в «Концепции развития туризма в Российской Федерации на период до 2005 года».

Под стимулированием автор понимает побудительную деятельность по вовлечению различных субъектов в сферу сельского туризма или придание импульса развития уже действующих в данной сфере субъектам, а поддержку сельского туризма - как оказание прямой и опосредованной материальной, кадровой и иной помощи субъектам и объектам сельского туризма. Таким образом, стимулирование и поддержку сельского туризма следует рассматривать как две основные формы воздействия на сельский туризм в интересах его развития.

В качестве субъектов стимулирования выступают федеральные и региональные органы государственной власти, органы местного самоуправления, производителей туристских услуг и их объединения. Для органов власти объектами стимулирования являются органы власти нижестоящего уровня, производители туристских услуг и их объединения, туристы, а для производителей туристских услуг и их объединений только туристы.

Вышеперечисленные субъекты и объекты стимулирования одновременно являются и субъектами и объектами поддержки; дополнительно к субъектам поддержки следует отнести бизнес и туристов, а к объектам — объекты туристского интереса и объекты инфраструктуры (общей инфраструктуры, в первую очередь транспортной, и инфраструктуры сельского туризма).

Все субъекты и объекты стимулирования и поддержки сельского туризма находятся в определенной взаимосвязи. Автором разработана структурно-логическая схема стимулирования и поддержки сельского туризма.

Для каждого из субъектов стимулирования группы однородных или схожих субъектов, исходя из их компетенции, места, которые они занимают в сфере сельского туризма, можно выделить свои направления, формы и методы стимулирования.

Реализация субъектами стимулирования и поддержки сельского туризма вышеизложенных направлений воздействия на данную сферу способна обеспечить динамичное развитие сельского туризма в регионе.