Формирование и целостное развитие экономического контроля тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование и целостное развитие экономического контроля"

' >/ 6/т

АКАДЕМИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ НАУК при ЦК КПСС

На правах рукописи ШЕМЕТОВ Владимир Николаевич

УДК 338.982

ФОРМИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ

ЦЕЛОСТНОЙ СИСТЕМЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Специальность 08.00.05 — экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва —1989

Работа выполнена на кафедре экономики народного хозяйства Академии общественных наук при ЦК КПСС.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор — КИРЬЯНОВА 3. В.

доктор экономических наук, профессор — КУШЛИНВ.И.

академик АН УССР, профессор — ЧУМАЧЕНКО Н. Г.

Ведущая организация — Ленинградский финансово экономический институт им. Н. А. Вознесенского.

Защита состоится 1989 г. в час. на засе-

дании специализированного совета по экономическим наукам Д—151.04-12 в Академии общественных наук при ЦК КПСС по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84, зал № , корп. 1.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре экономи] народного хозяйства Академии общественных наук при ЦК КПСС.

Автореферат разослан 1989 года.

Ученый секретарь специализированного совета

ЧЕРНЯВСКИЙ И

I. Общая характеристика работы

Актуальность проблемы исследования. В обшей системе мер по осуществлению радикальной экономической реформы особая роль принадлежит экономическому контролю, его качественной перестройке в соответствии с новыми требованиями к организационным формам реализации обшественно-экономических отношений.

Актуальность проблемы обосновывается тем, что сформировавшаяся в условиях экстенсивного развития экономики и командно-административных методов управления система экономического контроля по своим целям, структуре, формам и методам осуществления не отвечает требованиям перестройки, тормозит процессы углубления социалистического демократизма. На XIX Всесоюзной партконференции, июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, I съезде народных депутатов СССР давалась принципиальная оценка низкой эффективности социалистического контроля.

Резкое ослабление эффективности контроля за формированием, степенью и характером использования общественной собственности, реальным соответствием меры потребления мере труда, организацией и содержанием накопления и распределительных отношений и другими социально-экономическими процессами явилось одной из существенных причин замедления развития общественного производства. В 1970-х - 1980-х гг. ряд социально-экономических процессов фактически вышел из-под контроля общества, стремительно развивалась инфляция и теневая экономика.

Негативные тенденции, проявившиеся в последние годы, а также стратегические цели и задачи перестройки обусловливают необходимость разработки принципиально новой методологической концепции экономического контроля. Перестройка, базирующаяся на революционном обновлении социализма, неизбежно предполагает адекватное этому процессу развитие экономического контроля.

Анализ диалектического развития социалистических экономических отношений позволил установить, что контроль выступает как социально-экономическая категория, характеризующая особую сферу деятельности общества, связанную с определением ме-

ры достижения производительными силами и производственными отношениями, всем общественным производством потенциально возможных целей и прежде всего качественного уровня и эффективности развития.

Концепция качественно новой целостной системы экономического контроля предполагает фундаментальный теоретический анализ экономических и организационных отношений, исследование механизма действия контроля как формы реализации экономических законов социализма. Следует отметить, что творческое развитие коллективистского характера социалистической собственности, ее глубинного содержания требует адекватных прогрессивных форм демократии. Неразвитость этих форм не обеспечивает совладельцам обшественной собственности возможность реального и действенного контроля за ее использованием. Поэтому важной составной частью исследования явилось определение деформаций и противоречий, присуших системе экономического контроля на данном этапе, путей их преодоления и на этой основе - выявление основных текуших и перспективных тенденций развития, что также подчеркивает актуальность выбранной темы.

Разработанность проблемы. Значительный вклад в исследование проблемы социалистического контроля в 70-х - первой половине 80-х гг. внесли И.А.Белобзкецкий, Н.Г. Белов, Ф.Ф.Буты-нец, В.Ф.Шурко, З.В.Кирьянова, Е.А.Кочерин, Л.М.Крамаровский, И.С.Мацкевичюс, В.М.Митрофанов, П.П.Новиченко, Г.А.Соловьев, Н.Г.Чумаченко и другие. Вместе с тем категория экономического контроля остается в экономической науке одной из наименее изученных. Это выражается в следуших принципиальных моментах.

I. С 1960-х гг. закрепилось "узкое" понимание контроля как административной деятельности государственных органов по ревизии и надзору за выполнением планов, экономических показателей и нормативных актов, регламентирующих сверху хозяйственную деятельность в основном производственном звене. Такое ограничение контроля не давало возможности исследовать глубинные экономические явления и причинно-следственные связи, определяющие основные закономерности его развития и тем самым выявить конкретные направления его перестройки.

2. Сужение сферы контроля выразилось и в том, что из его содержания были необоснованно исключены аналитическая и информационная (учетная) функции. Нарушение принципа системности отрицательно сказалось на развитии контроля как качественно определенной целостной системы отношений, проявилось в разобшении его отдельных компонентов и других негативных явлениях.

3. Трактовка экономического контроля только как совокупности надстроечных отношений не позволила выйти на его исследование как компонента хозяйственного механизма, что должно иметь в условиях радикальной экономической реформы особую актуальность .

Недостаточное внимание со стороны ученых-экономистов к проблеме развития экономического контроля выразилось и в том, что за период 1977-1989 гг. по данной проблеме было зашишено лишь две докторских диссертации и несколько кандидатских.

На развитие теории экономического контроля, как и всей экономической науки в целом, отрицательную роль оказало схематическое понимание социальной структуры общества как лишенной противоречий и данамизма многообразных интересов его различных слоев и групп. Это привело, в частности, к недооценке значения общественного контроля и самоконтроля коллективов как в теоретических исследованиях, так и на практике.

Действие отмеченных негативных факторов в совокупности выразилось в том, что в большинстве немногочисленных исследований при анализе проблем контроля преобладал организационно-технократический подход. Он вел к фрагментарному изучению отдельных, частных сторон данной проблемы вне их взаимной связи. Это отрицательно воздействовало на практику и было одной из существенных причин резкого падения эффективности экономического контроля, что, в конечном итоге, не могло не сказаться на снижении темпов обшественно-экономического прогресса.

Необходимость перехода к качественно новому уровню экономического контроля вызвана, прежде всего, основными стратегическими задачами перестройки. Развитие народовластия, социалистической демократии, творческого потенциала человека как

субъекта собственности, обосновывает его широкое вовлечение в процесс развития подлинно демократического всенародного контроля всей сферы общественного воспроизводства. Обновление системы обшеетвенно-экономических отношений на базе изменения содержания собственности, развитие экономических методов управления приводит к глубоким изменениям в контроле, переходу от преимущественно административных к преобладанию его экономических форм. Наконец, революционное преобразование производительных сил в единстве с перестройкой производственных отношений обосновывает развитие и ускоряющийся переход к качественно новой форме экономического контроля - самоконтролю трудовых коллективов. Самоконтроль выступает гак проявление высшей формы социалистической демократии - народовластия - означашего, в частности, замену опосредованных механизмов огосударствленного административного контроля на непосредственные демократические формы контроля снизу. С этих позиций самоконтроль предстает принципиально новым фактором саморазвития социализма.

Весь процесс исторического развития советской экономики показывает, что в настояшее время необходимо перейти к качественно новому уровню экономического контроля, базирующемуся на динамичном изменении содержания общественной собственности, целостном понимании его системы и места в социалистических производственных отношениях. Определяющее воздействие на формирование теории и методологии этой категории имеют решения КПСС, разрабатываемая партией концепция обновления социализма.

Объектом исследования является сложившаяся система экономического контроля как на народнохозяйственном уровне, так и на уровне основного производственного звена. Предаетом же выступают теоретико-методологические основы и пути коренной перестройки системы экономического контроля в направлении ее качественного развития, обусловленного революционным обновлением всей системы обшественных производительных сил и производственных отношений, определяющих ее новое содержание и организацию как важнейшего компонента радикальной экономической реформы.

Цель работы заключается в разработке и научном обоснова-

нии концепции единой целостной системы экономического контроля, его возрастающей роли и места в структуре экономических отношений, тенденций развития как комплексного фактора всесторонней интенсификации общественного производства и обеспечения его высшей организации и эффективности.

Для достижения поставленной цели исследование осуществлялось по трем основным направлениям.

1. Выявление на основе теоретико-методологического анализа социально-экономического содержания, сущности, основных форм и методов экономического контроля, необходимости его перевода на качественно новый уровень; определение целевой направленности и социально-экономических тенденций и закономерностей формирования и развития системы контроля, а также методов определения его эффективности, диалектических взаимосвязей углубления качества экономического роста и адекватной перестройки системы контроля.

2. Раскрытие методологических особенностей формирования качественно нового экономического контроля как целостной системы и комплексного фактора интенсификации общественного производства в условиях радикальной экономической реформы.

3. Научный анализ качественной динамики целостной системы экономического контроля и выработка основных направлений его развития во взаимосвязи с тенденциями обновления ЕНХК.

Изложенный подход и постановка проблемы обусловили логику, методологию и структуру исследования. Работа состоит из двух разделов, шести глав, пятнадцати параграфов, введения, заключения, приложений и списка использованной литературы. Она содержит II аналитических таблиц, основанных на большом массиве данных, которые позволили раскрыть основные тенденции и закономерности динамичного развития экономического контроля как единой народнохозяйственной системы, так и ее отдельных подсистем. На 12 схемах проиллюстрированы различные аспекты, характеризующие цели, принципы, структуру, функции, формы организации, методы экономического контроля. Показаны социально-экономические взаимосвязи на макро- и микроуровнях, лежаших в основе его качественной динамики.

- б -

Теоретической и методологической основой исследования выступает диалектико-материалистическая методология научного познания социально-экономических процессов. Особое внимание уделено тем ленинским положениям, которые лежат в основе теории и организации социалистического контроля, выводам, содержащимся в документах КПСС и Советского правительства, I съезда народных депутатов СССР. Широко использованы материалы Пленумов ЦКК-РКИ и документы советского правительства по вопросам организации контроля в предвоенный период. Теоретически осмыслены и использованы в работе научно-методологические подходы, применяющиеся при исследовании экономических проблем хозяйственного механизма, перестройки системы управления экономикой, организации и управления социалистическим производством. Основополагающий диалектико-материалистический подход предопределил органическое единство исторического и системного аспектов исследования.

Теоретические выводы, полученные в ходе исследования, базируются на обобщении ианализе практики организации экономического контроля в промышленности в ходе развития радикальной экономической реформы,перевода основных производственных звеньев на полный хозяйственный расчет и самофинансирование. Выводы работы основываются на большом массиве статистических данных как в целом по стране, так и в региональном и отраслевом разрезах за три последние пятилетки, материалах выборочных обследований более чем ста производственных объединений и предприятий машиностроения. Используются также материалы комитетов народного контроля СССР и РСФСР, Госкомитета по науке и технике, Минфина СССР, МВД СССР, Минтяжмаша СССР, территориальных контрольных органов, периодической печати, опыт практической и научно-исследовательской работы автора по данной проблеме. Проведен с применением ЭВМ статистический анализ данных трехсот респондентов по 40 показателям, полученных автором в ходе двух социологических исследований на предприятиях Среднего Урала и характеризующих основные стороны экономического контроля. Широко используется такой современный инструментарий экономической науки, как экономико-математические и информа-

ционные модели, методы экономического анализа.

Предотавленное исследование отличается двумя характерными особенностями. Во-первых, оно позволяет преодолеть ряд укоренившихся в экономической науке догм, и прежде всего, понятия контроля как "узкой" функции управления, связанной лишь с проверкой выполнения экономических и правовых норм, планов, заданий и т.д. Понимание контроля как важнейшей превращенной функции производственных отношений, реализуемой через экономический механизм, представляет важный шаг в теоретическом и практическом отношении в направлении научного развития ленинского понимания контроля, его важного места в развитии социализма: "Без периода социалистического учета и контроля подойти хотя бы к низшей ступени коммунизма нельзя"*. Во-вторых, широта и недостаточная исследованность проблемы поставили автора перед необходимостью ее комплексного анализа. Это послужило причиной исследования некоторых, хотя и важных, но частных аспектов, в достаточно обшей форме.

Научная новизна работы. Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в решении важной народнохозяйственной проблемы - формировании и развитии целостной системы экономического контроля - и заключаются в следуюшем:

- раскрыто качественно новое содержание категории экономического контроля как функции обшественно-экономических отношений, выражавшейся в выявлении меры и обеспечении достижения данной экономической системой определенных целей, уровня и эффективности развития; уточнен и введен ряд новых понятий (экономический самоконтроль, организационные и экономические методы контроля, мера контроля, непосредственные и опосредованные формы контроля, научно-технический уровень контрольной системь};

- сформулированы основные закономерности и принципы формирования и развития целостной системы экономического контроля, адекватной новым условиямяэзяйствования. Главной закономерностью является формирование в основном производственном звене и непрерывное развитие роли экономического самоконтроля; раскрыта его качественная определенность как прогрессивной формы проявления социалистической демократии в экономической сфере,

I. Ленин В.И. Поли.собр.соч. Т.44. С.158.

предпосылки и основные формы развития;

- определены направления формирования целостной системы экономического контроля, обоснована система целей ее развития, направленная на выявление степени эффективности единого народнохозяйственного комплекса (ЕНХК) и качества его экономического роста. Этим целям соответствуют новые функции экономического контроля (аналитическая, организационная, предварительного контроля). Раскрыты формы реализации экономического контроля, при этом основной формой непосредственного контроля аргументируется система хозрасчетных отношений, а опосредованными формами-самоконтроль и различные виды общественного контроля. Теоретически обоснованы структура единой народнохозяйственной системы экономического контроля, характеризующаяся сокращением количества звеньев контроля и развитием их новых функций

и выводы об изменении объемов и структуры потоков информации в контрольной системе, что требует адекватных решений в политике компьютеризации;

- обоснована сущность, система критериев и показателей социально-экономической эффективности контроля. Главный критерий состоит в росте эффективности общественного производства, к частным экономическим критериям относятся полнота выявления отклонений от целей развития экономики, аналитичность контроля и другие, социальным - активность участия в контрольной деятельности членов обшества, информационная доступность результатов контроля для всего обшества;

- разработана методика экономического контроля предприятия, работающего в условиях полного хозрасчета и самофинансирования. Центральное место в ней занимает нормативный метод контроля издержек производства, включая экономико-математическую и информационную модель контроля издержек по местам и центрам затрат, а также чековая форма контроля внутрипроизводственных расчетов;

- на основе теоретического анализа кадрового потенциала контрольной системы выявлена тенденция понижения его качественного уровня, сопровождающаяся замедлением прироста его численности; разработаны основные направления совершенствования

подготовки кадров контроля с применением профессионально-квалификационных моделей.

Разработанная автором концепция развития экономического контроля, основные положения которой перечислены выше, рассматривается не только как теоретическая модель, но и как определенная база разработки радикальных мер по перестройке существующей системы контроля и формирования на ее основе новой целостной системы контроля, отвечающей задачам интенсификации общественного производства.

Практическая значимость исследования и его апробация. Основные теоретические выводы диссертации доводятся до конкретных практических предложений по перестройке системы контроля на различных уровнях (народное хозяйство - отрасль, регион - предприятие). Ряд положений диссертации реализован в виде комплекса рекомендаций, внедренных в Министерстве тяжелого, энергетического и транспортного машиностроения и составяюших отраслевую методическую базу контрольно-учетной деятельности. Некоторые другие положения, связанные с разработкой системы управления, контроля и учета затрат на производство, внедрены на ряде машиностроительных предприятий Среднего Урала (ПО "Урал-электротяжмаш", Свердловский завод бурового и металлургического оборудования и др.). Комплекс методик по системе народного контроля использован в практической работе Свердловского областного KHK, в частности, при разработке целевой программы "Гласность". .

Диссертация является результатом исследования, по теме которого опубликовано более 40 научных работ обшим объемом 80 п.л. Основные концептуальные положения и практические результаты исследования содержатся в монографии: "Развитие социалистического контроля" (Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1988; 13,5 п.л.). Отдельные теоретические положения и практические рекомендации отражены в центральных журналах, методических и учебных пособиях, предназначенных для экономистов, работников учета и контроля в промышленности, слушателей Свердловской высшей партийной школы.

Основные положения работы апробировались также в процес-

се чтения лекций и проведения проблемных семинаров для слушателей Свердловской Высшей партийной школы, на межобластных курсах повышения квалификации партийных и советских работников, в центральных институтах повышения квалификации руководящих работников и специалистов тяжелого и транспортного машиностроения и цветной металлургии. Они нашли отражение в опубликованных в центральной печати предложениях автора при обсуждении проекта новой редакции Программы КПСС.

Теоретические положения и результаты исследования докладывались на ряде научных конференций, в частности: международной научной конференции по проблемам научно-технического прогресса (Москва, 1988), Всесоюзной научно-практической конференции, посвященной развитию производительных сил и внедрению научно-технических достижений (Москва, 1988), Всесоюзной научно-практической конференции по проблемам кардинального роста эффективности живого труда (Свердловск, 1986) и др., а также на ряде региональных и областных научных конференций и семинаров в 1989 г.

Структура работы отражает обший замысел и логику исследования. Ее содержание раскрывается следующим образом:

Введение.

Раздел первый. Разработка концепции экономического контроля нового качественного уровня.

Глава I. Методология социалистического экономического контроля.

§ I. Объективные основы и факторы развития экономического контроля в общественном производстве интенсивного типа.

§ 2. Формирование экономического самоконтроля - основная закономерность качественного развития контроля.

§ 3. Цели системы контроля в реализации экономических преимуществ социализма.

Глава 2. Анализ развития системы социалистического экономического контроля.

§ I. Принципы социалистического контроля: преемственность и развитие.

§ 2. Качественное развитие хозрасчетной формы контроля в ходе радикальной экономической реформы.

§ 3. Экономические методы контроля в новом хозяйственном механизме.

Глава 3. Определение социально-экономической эффективности контроля общественного производства.

§ I. Сущность, критерии и показатели эффективности контроля.

§ 2. Разработка методов определения организационно-экономического и научно-технического уровня контрольных систем.

Раздел второй. Перестройка системы контроля в условиях

интенсификации общественного производства.

Глава 4. Основные закономерности и направления формирования единой целостной системы экономического контроля.

§ I. Развитие интегративных свойств системы экономического контроля.

§ 2. Пути повышения эффективности использования кадрового потенциала системы экономического контроля.

§ 3. Информационные аспекты функционирования целостной системы экономического контроля.

Глава 5. Разработка системы контроля и учета предприятия, действующего в условиях полного хозяйственного расчета.

§ I. Структура и функции контрольно-учетной системы предприятия.

§ 2. Нормативный метод контроля издержек производства и чековая форма контроля - основные компоненты внутрипроизводственного хозрасчета.

§ 3. Экономико-математические модели учета производственных расходов по центрам затрат.

§ 4. Развитие информационно-технической базы контрольно-учетной системы предприятия.

Глава 6. Перерастание народного контроля в центральное звено единой системы контроля.

Заключение

Список использованных источников и литературы

Приложения.

П. Основные положения диссертации

I. В системе важнейших проблем революционного преобразования экономики особое значение имеет исследование проблемы качественной перестройки экономического контроля. Отправным моментом решения данной проблемы является исследование объективных основ, сушности, значения и факторов развития экономического контроля.

Контроль обшественного производства выступает формой проявления и развития системы производственных отношений, которая является объективной основой, предопределяюшей его основные свойства и закономерности развития. Возникающие в процессе экономического контроля отношения включают контроль общества за производственно-хозяйственной деятельностью отдельных предприятий, отраслей, регионов, контроль между предприятиями, а также между трудовыми коллективами и их членами.

Важным методологическим подходом, который использован автором при исследовании контроля обшественного производства, является понимание производительных сил как социально-экономической категории. При этом диалектическое единство материально-вешественного и социально-экономического содержания обшественного производства рассматривается как отражение взаимосвязи и взаимопроникновения производительных сил и производственных отношений. Это позволяет по-новому рассматривать сферу контроля, определять его границы. Специфика форм реализации контроля выражается в том, что они отражают наряду с базисными надстроечные отношения. Поэтому конкретное проявление сущности контроля вытекает из объективных процессов и реализуется в практической деятельности в виде системы экономических, политических, правовых, идеологических и организационных действий, ооеспечиваюших функционирование обшественного производства в соответствии с общенародными интересами, а также личными потребностями каждого члена обшества. Особое значение при этом имеют именно те экономические отношения, которые составляют сердцевину контроля и проявляются во всех циклах обшественного воспроизводства.

Одним из наиболее характерных свойств контроля, отражающих его глубинное содержание при социализме, является его общественный, коллективистский характер. Это свойство получает новый импульс развития в ходе перестройки отношений общенародной собственности. В реальной экономической действительности оно выступает как в форме непосредственного, так и опосредованного участия членов обшества в контроле. Тем самым возникает проблема соотношения этих форм. Опосредованное участие

трудяшихся выражается в делегировании контрольных функций определенным надстроечным институтам. Необходимость усиления действенности контроля ставит задачу расширения непосредственного, т.е. прямого участия трудящихся в контроле, что характеризует рост демократизации общественных отношений. По мере развития демократизации социалистического общества такой тип контроля будет приобретать все более доминирующее значение. Вместе с тем,динамика такого соотношения носит весьма сложный, внутренне противоречивый характер.

В работе аргументируется вывод о сущности контроля как динамичной функции производственных отношений, свойственной всем общественно-экономическим формациям, заключающейся в выявлении обшественной меры достижения потенциально возможного уровня и эффективности развития. Общесистемный, комплексный и универсальный характер контрольной функции проявляется не только в сложности ее внутреннего содержания и охвате всех сфер экономики. Имеет особое значение то, что с помощью данной функции выявляется действительная мера реализации экономических законов. Неэффективный контроль общества за производством, распределением, обменом и потреблением приводит к крайне нерациональному использованию средств производства и трудовых ресурсов. Так, в сельском хозяйстве СССР ежегодно теряется около 25% производимой продукции, а по некоторым ее видам - 30-40%. Потери рабочего времени составляют около 30%, оборудования -40%*. Только учтенные непроизводительные расхода достигли в 1988 г. 24 млрд.руб.

2. На основе исследования системы основных факторов коренной перестройки экономического контроля в работе обосновывается вывод о том, что основную закономерность его качественной динамики представляет развитие в универсальную форму - экономический самоконтроль. При этом контрольная функция общественно-экономических производственных отношений концентрируется прежде всего в основном производственном звене,и трудовые коллективы все в большей мере самостоятельно выявляют степень достижения ими своих целей - уровня и эффективности экономическо-

I. По данным Института экономики АН СССР.

го и социального развития.

Проблему самоконтроля следует рассматривать в системе отношений демократизации управления, динамично развивающейся в ходе перестройки. Целью этого процесса является обеспечение положения каждого трудящегося как подлинного хозяина на производстве, укрепление гарантий прав предприятий.

Специфичность экономического самоконтроля проявляется, во-первых, в том, что он, несмотря на свою прогрессивность, не может иметь абсолютного, самодовлеющего характера, а должен реализоваться в сочетании с другими формами экономического контроля. Во-вторых, специфика экономического самоконтроля выражается рядом его свойств. В работе формулируются такие основные свойства самоконтроля, как широкое участие в нем каждого члена трудового коллектива; прямое и непосредственное выполнение трудящимися функций контроля; охват самоконтролем всех социальных и экономических сторон деятельности коллектива; сочетание самоконтроля трудового коллектива с другими формами общественного и государственного контроля; максимальная гласность процесса и результатов самоконтроля в коллективе.

Исследование реализации данных свойств по трем основным формам экономического самоконтроля (самоконтроль трудовых коллективов основных производственных звеньев, подразделений предприятий и индивидуальный самоконтроль трудящихся) приводит к выводу о том, что развитие самоконтроля находится в настоящее время лишь в начальной стадии. В работе анализируются предпосылки развития экономического самоконтроля, к основным из которых отнесены: гармонизация экономических интересов общества, коллективов предприятий и отдельных трудящихся, коллектива и его членов, основывающаяся на развитии новых форм общественной собственности; переход к новому качественному уровню производительных сил на базе автоматизации и компьютеризации производства; развитие новых производственных и управленческих структур; рост квалификации работников нового типа, обладающих современным экономическим мышлением.

3. Закономерность перерастания системы экономического

контроля в качественно определенную целостность приводит к проявлению у нее ряда новых свойств, означающих более высо- ■ кую степень зрелости. Исследование развития системы экономического контроля к целостности дает основание сделать следующие выводы. Вненними по отношению к системе компонентами, но определяющими ее формирование и развитие, являются системы стратегических целей и принципов контроля. Данные компоненты генерируются не самой системой контроля, а обществом. Тактические же цели, прежде всего при самоконтроле, могут вырабатываться и внутри контрольной системы. Собственно к содержанию системы экономического контроля правомерно отнести прежде всего субъект контроля - трудовой коллектив, хозяйственный, административный или общественный орган, осуществляющий контроль. Субъектами контроля выполняются определенные функции, направленные на достижение целей, стоящих перед системой, при помоши экономических и организационных методов, непосредственно связанных с принципами социалистического контроля. Система экономического контроля имеет развитую многоуровневую структуру; все большую роль в условиях НТР выполняет материально-техническая база контроля, основывающаяся на его электронизации. Динамику качественного развития контрольной системы нельзя отрывать от ее информационной составляющей, включающей ориентированные потоки контрольной информации, методы и технологию ее обработки.

Особое значение для перевода системы экономического контроля в новое качественное состояние имеет обоснование целей ее развития. Характерно, что В.И.Ленин применил метод целепо-лагания как отправной именно при разработке проекта реорганизации контроля в 1919 г.*. Анализ имевшихся подходов ученых-обшествоведов к вопросу о целях контроля показывает следующее. Большинство этих подходов основывается на понимании контроля как комплекса надстроечных отношений, что сужает его сферу и ограничивает цели. Поэтому разработанная в диссертации многоуровневая система целей экономического контроля (в виде дерева целей) позволяет охватить все уровни экономических отношений. В качестве главной цели системы определено воздействие

I. См.: Ленин В.И. Поли.соор.соч. Т.33. С.98.

на достижение единым народнохозяйственным комплексом максимально возможных социально-экономических уровней его развития, наиболее эффективного развития производительных сил и производственных отношений в соответствии с выработанной обшеством мерой этого процесса на основе динамичного развертывания научно-технической революции. Задачами переходного периода перестройки, и с этих позиций тактическими, являются обеспечение действенного контроля за финансовым оздоровлением экономики, решением продовольственной проблемы и динамичным ускорением производства товаров народного потребления. Построение системы целей основывается на действии экономических законов и концепции радикальной экономической реформы. В работе аргументируется вывод о том, что вся система целей должна быть направлена на выявление и реализацию социально-экономических преимуществ социализма. С другой стороны, возможность полного контроля социально-экономического движения обшества достижима при высоком уровне реального обобществления и развития общественной собственности, ее потенциального перерастания в коммунистическую. Этот вывод соответствует положению, выдвинутому К.Марксом о том, что новое общество "представляет собой такое объединение индивидов (разумеется, на основе уже развитых к этому времени производительных сил), которое ставит под их контроль условия свободного развития и движения индивидов, условия, которые до сих пор представлялись власти случая и противостояли отдельным индивидам"^.

4. Построение единой целостной системы контроля, ее переход на качественно новую ступень развития выдвигает на первый план вопрос, какие свойства системы должны обеспечить преемственность ее развития, а какие изменяются, обеспечивая настройку системы на достижение новых целей, появившихся в соответствии с задачами радикальной экономической реформы. С этих позиций принципы системы экономического контроля являются ее основной, наиболее стабильной частью; отражая имманентные свойства системы, они позволяют сохранить ее сущность,

I. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.З. С.76.

адекватную социалистическому способу производства*. Вместе с тем, было бы неверным с позиций диалектического метода рассматривать принципы контроля как нечто застывшее, не претерпевающее изменений. "Принципы верны лишь постольку, поскольку они соответствуют природе и истории", - отмечал Ф.Энгельс

На основе сравнительного анализа в работе рассмотрены имеющиеся в научной литературе взгляды на принципы контроля и сделана попытка рассмотреть их в двух новых аспектах: I)исходя из их эволюции под влиянием социально-экономических преобразований в обществе; 2) с точки зрения их взаимосвязи. В разработанной иерархической системе принципов экономического контроля в качестве основополагаюшего обосновывается принцип научности контроля. Основное его содержание заключается в требовании, чтобы все контрольные действия осуществлялись на основе научных методов, исходя из всестороннего учета достигнутого контролируемым объектом экономического уровня развития. Научная обоснованность контроля означает не только использование научных методов, но и глубокое осмысление практического опьгга организации контроля, а также планирование его развития на теоретически обоснованной базе.

Принцип научности контроля правомерно также считать системообразующим, поскольку он имеет методологический характер для всех остальных принципов контроля. Обшеметодологический его характер по отношению ко всей системе экономического контроля определяется также его партийным содержанием. Партийность контроля, как особая форма проявления принципа научности, обусловливает необходимость широкого применения марксистской методологии к исследованию экономического контроля, т.е. исходя из признания его диалектико-материалистической природы и объективности экономических законов. В работе обосновываются и раскрываются такие основные принципы экономического контроля, как массовость и гласность, а также дополняюшие их прин-

1. Обоснованно отметить, что именно нарушение основных принципов общенародного контроля было одной из существенных причин глубоких деформаций в экономике и обществе в 1940-х

2. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Г.20. С.34.

ципы превентивности, минимальной достаточности, систематичности, действенности.

По мере роста производительных сил и перестройки производственных отношений изменяются, приводятся в адекватное состояние с новым экономическим механизмом и формы контроля общественного производства. В работе обосновывается понятие формы контроля как структуры, включающей строение, связи и способы взаимодействия между ее отдельными частями и элементами, отражающей определенные цели и функции контроля. Разработанная классификация форм контроля основывается на следующих признаках: I) степень выражения глубинных экономических отношений; 2) характер делегирования обществом своих функций экономического контроля.

В соответствии с первой классификацией наиболее важными являются такие формы, которые отражают наиболее глубинные, производственные отношения. К ним следует отнести'прежде всего хозрасчетную форму контроля. Основные ее теоретические положения были разработаны советскими экономистами в конце 1920-х — начале 1930-х гг.''". В результате экономической реформы 1965 г. формы хозрасчетного контроля стали развиваться вновь, однако они не получили.решающего значения. В частности, медленно и не в полной мере внедрялись хозрасчетные формы организации производства; взаимоотношения предприятий с министерствами остались прежними как с вышестоящими органами, изменился лишь круг устанавливаемых показателей; сохранилась прежняя система фондированного обеспечения предприятий средствами производства; в систему хозрасчета не были достаточно широко вовлечены экономические интересы трудящихся; внутрихозяйственный расчет носил также формальный характер.

Новизна современной трактовки хозрасчетных отношений заключается в том, что они непосредственно увязываются и обусловливаются развитием рынка средств производства, денежных активов, научно-технической информации, программных средств и

I. См.,. например: Вознесенский H.A. Избранные произведения (I93I-I947). М.:Политиздат, 1979. С.14-26; Сурков В.В. Учет и планирование в хозрасчетных цехах и бригадах. М.-Л.,1931.

т.д. Через рынок реализуются контрольные функции хозрасчета, рынок является важным инструментом контроля за качеством и издержками производства.

Хозрасчет и рыночные отношения, опосредующие его формы, базируются на отношениях собственности. Именно эти отношения в решающей степени определяют, какими будут формы хозрасчетных отношений, например, между государственным предприятием и министерством, кооперативным и государственным предприятием и т.д. Из этого следует, что исследование форм хозрасчетного контроля должно базироваться на логической последовательности: формы социалистической собственности- формы хозрасчета - формы контроля. Развитие в ходе радикальной экономической реформы кооперативной, муниципальной, акционерной собственности, индивидуальной трудовой деятельности приводят к формированию разноооразных форм хозрасчетных отношений. Анализ преобладающей сейчас первой модели хозрасчета показывает, что она в основном заимствована из прежнего экономического механизма и ее применение в новых условиях хозяйствования не дает существенного эффекта. Данная форма является предпосылкой воспроизводства административного контроля. Вторая модель хозрасчета в значительно большей мере реализует функцию контроля общества за эффективностью производства, его издержками и прибылью на основе экономических интересов. Реализация этой формы находится в противоречии с дополнительным административным контролем сверху в виде показателей производства в натуральном или стоимостном выражении, прибыли, валютной выручки и т.д. Развитие хозяйственной самостоятельности предприятий, которые в соответствии со статьей I Закона СССР "О государственном предприятии (объединении)" обладают обособленной частью общенародной собственности, а также осуществляют права владения, пользования и распоряжения основными фондами и оборотными средствами, приводит к выводу о необходимости резкого ограничения контроля со стороны министерств и ведомств. Этот контроль целесообразно осуществлять только за выполнением госзаказов путем сочетания экономических стимулов и санкций. В целях развития экономического контроля обосновывается необходимость разработ-

ки и других форм хозрасчета для кооперативных, арендных, акционерных предприятий, предприятий со смешанными формами собственности.

С позиций классификации форм контроля по характеру делегирования обществом своих функций в работе исследуются формы непосредственного контроля и опосредованные формы - контроль государственных органов и общественных организаций. Аргументируется вывод о необходимости возрождения ряда форм общественного контроля, широко применявшихся в ленинский период, развития традиционных и новых форм непосредственного участия граждан в экономическом контроле. "Нам надо, - отмечалось на XIX Всесоюзной партконференции, - возродить добрую традицию Рабоче-крестьянской инспекции ленинской поры, а с другой -поднять всю контрольную работу на уровень современных задач"?

Исторические тенденции развития экономического контроля и специфика его современного этапа требуют выделения категории экономических методов контроля. Она выражает такую совокупность теоретических и организационных принципов, научного инструментария и структур экономического механизма, применение которых основывается на глубинных,' производственных отношениях и реализуется через компоненты хозяйственного механизма: планы, налоги, экономические нормативы, цены, кредиты банков, денежный оборот. В работе показано, что В.И.Ленин сформулировал в своих последних работах 1922-1923 гг. направления перестройки системы контроля. В то же время многие положения не были конкретизированы им. Но можно утверждать, что он считал экономические методы контроля более эффективными по сравнению с административными. Об этом, в частности, свидетельствует его письмо Г.Я.Сокольникову от 15 февраля 1922 г. Владимир Ильич советует организовать контроль за торговлей не с помошью каких-либо комиссий или учреждений, которые "...н е-минуемо выродятся в бюрократическое тупоумие", а через торговый отдел Госбанка и чтобы уполномоченные этого отдела "...получали тантьемы пропорционально росту торгового обо-

I. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС, 28 июня - I июля 1988 г. М.: Политиздат, 1988. С.55.

рота"*.

В результате анализа экономических методов контроля автор приходит к выводу, что они существенно меняются в процессе перехода на новые условия хозяйствования. Так, государственные планы в прежних условиях отражали высокую степень централизованного административного контроля за хозяйственной деятельностью предприятий и территорий по множеству параметров-показателей. Новые качества контроля заложены в перестраиваемой системе планирования. Контрольные цифры, используемые предприятиями для разработки пятилетнего и годовых планов, не должны носить директивного характера и сковывать экономическую инициативу предприятий. Сочетание планового метода контроля с хозрасчетными его формами является, по мнению автора, одним из путей сочетания плана и рынка в условиях экономической реформы, а в дальнейшем - создания социалистического планового рынка.

Исследование нормативных методов контроля (через нормативы затрат, распределения прибыли) показало, что в условиях действия затратного механизма преимущества данной группы методов не могли проявиться в полной мере. Необходимо, кроме того, соблюдение ряда условий. К ним, в частности, относятся: научная обоснованность нормативов, их соответствие реальным экономическим процессам; стимулирование максимального использования резервов производства; стэоильность в течение достаточно длительного периода^.

Важным инструментом экономического контроля в новых условиях хозяйствования предстает система налогов, включающая имущественные налоги (платежи) за использование ресурсов и налоги на прибыль (доход). С помощью налогов обеспечивается контроль общества за уровнем доходов и рентабельности предприятий государственной и кооперативной сферы и индивидуальных производителей, контроль за соответствием меры потребления мере труда и другие контрольные функции.

1. Ленин В.И. Полн.собр.соч. Т.54. С.166-167.

2. По данным Госплана СССР в 1987 г. из обследованных 72 предприятий пяти министерств плановые показатели корректировались более чем у 50%, при этом на 12 из них корректировка одного норматива проводилась несколько раз.

В результате проведенного в работе анализа выявлены недостатки существующей системы налогообложения, ее несоответствие новому экономическому механизму, разработаны предложения по ее перестройке. Выдвинутый в научной литературе аргумент о перспективности безнормативной модели хозрасчета представляется обоснованным. Однако, в условиях крайней финансовой нестабильности предприятий переход только на безнормативную модель был бы не оправдан, так как он приведет к еше большему подрыву финансов низкорентабельных и убыточных предприятий. Закрыть подавляющее большинство этих предприятий за короткое время нельзя в силу нерешенности проблемы переквалификации рабочей силы, монопольного положения многих из них или потому, что они являются градообразующими центрами в малых городах. Вследствие этогоприменение адресных нормативов в переходный период - вынужденная мера. Политика финансового оздоровления экономики должна включать постепенный переход от нормативов к налогам.

Проведенное исследование и сопоставление экономических методов контроля и самоконтроля, осуществляемых непосредственно через хозяйственный механизм, и административного контроля, реализуемого органами государственного управления, позволило придти в работе к понятию меры контроля. Псдней понимается объективно обоснованная соразмерность экономических и административных методов, которая характеризует соблюдение принципа минимальной достаточности контроля. Мера показывает границу, за которой изменение этой соразмерности приводит к резкому снижению эффективности контроля. Так, если уменьшается роль экономических методов, то система контроля трансформируется в административно-бюрократическую, значительно возрастает численность контролирующего аппарата и т.д. "Стремление охватить детальным централизованным планированием и контролем все уголки жизни буквально спеленало общество, стало серьезным тормозом для инициативы людей, общественных организаций и коллективов. Это породило в числе прочего "теневую" экономику и культуру"1.

I. Материалы XIX Всесоюзной конференции КПСС, 28 июня -

I июля 1988 г. С.37.

Необоснованно и полное отрицание административно-организационного контроля за некоторыми компонентами экономики и системы управления. Недооценка этих методов может привести к неконтролиргуемости обшеством определенных экономических явлений и процессов как в сфере производства, так и в распределительной сфере, их стихийности.

5. Формирование экономического контроля в целостную социально-экономическую систему, нацеленную на достижение общественным производством высшей эффективности, обусловливает исследование проблемы эффективности контроля, изученной учены-ми-обшествоведами крайне недостаточно. При этом, в качестве отправного методологического подхода автором принят многокритериальный подход.

Главным критерием социально-экономической эффективности системы экономического контроля в работе обосновывается рост эффективности общественного производства и устойчивый рост уровня жизни народа. Данная формулировка основывается на необходимости оценки всего экономического механизма и системы контроля с точки зрения их соответствия качественному динамизму общественного развития,стратегическим целям достижения высшего уровня производительности труда. Применение только лишь главного критерия не позволяет дать окончательную оценку эффективности функционирования контрольной системы, поскольку существует интегральное воздействие всех компонентов хозяйственного механизма на общественное производство. Для элиминирования этих факторов обосновываются, исходя из целей, содержания, форм и методов контроля, критерии его экономической и социальной эффективности. К основным экономическим критериям отнесены следующие: полнота вьивления отклонений от целей развития экономической системы и определение ее эффективности; аналитичность контроля, минимизация затрат живого и овеществленного труда по контролю; минимизация времени на его осуществление. К основным социальным критериям целесообразно отнести массовость и активность участия в контроле членов общества, а также информационную доступность результатов контроля для всего обшества. В работе определены различные варианты сочета-

ния основных экономических и социальных критериев в зависимости от уровня системы контроля, его сферы или формы проявления .

Выработанные в ходе исследования критерии социально-экономической эффективности контроля позволили сформулировать и обосновать комплекс взаимосвязанных с ниш показателей. Отправным моментом исследования в данном аспекте явилось общепринятое понимание экономической эффективности как соотношения результатов и факторов производственной деятельности. В результате сравнительного анализа ряда показателей, выражающих объем произведенных материальных благ и услуг, аргументируется вывод о том, что наиболее полно отражают качественные и количественные характеристики экономического роста два показателя - национальный доход в сопоставимых ценах и валовой национальный продукт (ВНП) в фактических ценах. Однако на современном этапе возможности последнего показателя ограничены из-за значительного влияния на него многочисленных перекосов цен, их большой амплитуды от общественно-необходимых затрат, зависимости от перераспределительных процессов. Показатель национального дохода также нуждается в' корректировке - путем его уменьшения на сумму акцизной части налога с оборота, увеличения на сумму дотаций государства для компенсации необоснованно нивких цен на продовольственные товары, а также путем учета реальных темпов инфляции. Знаменателем обшей формулы эффективности общественного производства аргументируется применение показателя затрат живого труда.

К показателям,характеризующим основные критерии социально-экономической эффективности контроля, относится разработан-

степени

ныи автором показатель определения контрольной системой достижения экономическим объектом его потенциально возможного уровня по комплексу параметров. Критерий аналитичности контроля предлагается характеризовать при помоши показателя, представленного в форме матшиы:

где ДХ - отклонение от потенциального уровня объекта по параметру х; (XI - вектор причин отклонений от потенциаль-

(I)

ного уровня; О- вектор субъектов отклонений. Экономическая сушность данного выражения состоит в том, что всякое отклонение Дх должно быть раскрыто контрольной системой по факторам и субъектам его возникновения. Показатели данного вида могут широко применяться в нормативных системах контроля издержек производства. В работе предлагается также ряд частных показателей, характеризующих минимизацию затрат живого и овеществленного труда на осуществление контрольно-учетной деятельности, эффект от выявления и предотвращения экономического ущерба в результате контроля и т.д.

Формирование-контрольных систем нового качественного содержания требует определения не только их экономической эффективности, но и более широкой оценки в различных аспектах: экономическом, организационном, научно-техническом. Поскольку такая задача ранее в научной литературе не формулировалась, в работе сделана попытка исследовать ее только на уровне основного производственного звена. При этом под организационно-экономическим и научно-техническим уровнем контрольной системы понимается совокупность ее характеристик, параметров, свойств, выражаемых в соизмеримой количественной форме с целью оценки и анализа системы"на стадиях ее разработки и эксплуатации. Совокупность показателей, отражающих организационно-экономический и научно-технический уровень контрольной системы предприятия может быть классифицирована по следующей схеме (рис.1).

Центральное место среди показателей организационно-экономического уровня занимают показатели уровня внедрения хозрасчета и экономической эффективности контроля. На основе изложенных выше подходов к исследованию категории экономической эффективности контрольной системы, а также путем анализа различных точек зрения ученых-экономистов на показатели эффективности хозрасчетной деятельности предприятия, автором аргументируется следующий вывод. Контрольную функцию хозрасчета предлагается оценивать путем сопоставления хозрасчетного дохода предприятия с величиной себестоимости реализованной продукции.

Для оценки организационных форм хозрасчета предлагается интегративная система показателей, включающая показатели уров-

Рис. I. Классификация показателей организационно-экономического и научно-технического уровня контрольной системы предприятия

ня организации цехового и бригадного хозрасчета, а также хозрасчета отделов и служб. Организационно-экономический уровень структуры контрольной системы целесообразно характеризовать при помогай таких показателей, как удельный вес учетно-конт-рольного персонала в численности управленческого и производственного персонала; структура учетного аппарата по его подразделениям; степень децентрализации учета. Обосновывается оценка качества учета на основе определенной шкалы коэффициентов (баллов) по ряду показателей, таких как применение прогрессивных методов и форм учета, достоверность, своевременность учета, его аналитичность, обеспечение учетом системы хозрасчета и др.

Основными показателями научно-технического уровня контрольной системы предприятия является показатель уровня ее компьютеризации, который предлагается рассчитывать следующим образом: п,

(2)

где - уровень компьютеризации в ^ -ой подсистеме;

Р(1 - коэффициент приоритетности автоматизации решения

Л задачи для достижения цели подсистемы;

У,а - значение показателя уровня автоматизации I -ой

3 У задачи подсистемы;

¡V - число задач, охваченных компьютеризацией.

Обосновывается также ряд других показателей (уровень оснащенности работников учета и контроля персональными ЭВМ, сложность расчетов, выполняемых на ПЭВМ).

6. Формирование экономического контроля в единую целостность выражается следующими, имевшими закономерный характер, процессами:

- развитием интегративных свойств системы и переходом преимущественно от административных методов контроля к экономическим;

- возрастанием роли субъективного фактора как отражением процесса демократизации и усиления социальной активности трудящихся;

- углублением и упорядочением информационных процессов

контроля, связанных с изменениями в структуре системы, внедрением современных технологий обработки учетно-контрольной информации под влиянием научно-технического прогресса;

- качественным динамизмом развития учетно-контрольных систем основных производственных звеньев на базе хозрасчетной формы контроля и самоконтроля трудовых коллективов;

- формированием центрального звена системы на основе народного контроля и широкого участия в его деятельности народных масс.

Построение новой структуры целостной системы экономического контроля основывается на минимальном количестве основных звеньев контроля при соблюдении его меры, т.е. сбалансированности экономических и организационных методов и наличии центрального звена системы. Особая значимость народного контроля как центра системы обусловила необходимость его исследования в самостоятельном разделе (гл. б диссертации).

Возрастающую роль в системе экономического контроля выполняют Советы народных депутатов, что проявляется в осуществлении ими контроля за рациональным использованием трудовых и природных ресурсов, ведением капитального строительства, производством товаров народного потребления, культурно-бытовым, транспортным и другими видами обслуживания населения. Следует особо подчеркнуть новое качество контроля со стороны местных Советов за комплексным социально-экономическим развитием территорий. Необходимо значительно расширить их права по контролю соответствующих разделов важнейших общегосударственных целевых программ, в частности, Комплексной программы научно-технического прогресса в СССР и других.

Новое содержание в системе экономического контроля получает финансово-банковский контроль. Новая роль банков в процессе радикальной экономической реформы состоит в их трансформации в активных экономических партнеров предприятий производственной сферы, направлении их деятельности на ускорение научно-технического прогресса, внедрение новых методов хозяйствования. Экономическое сотрудничество предприятий и банков будет достигаться путем широкого использования кредитных ре-

сурсов для внедрения новой техники и прогрессивных технологий^ организации наиболее рациональных форм кредитования и расчетов, способствующих ускорению платежей и оборачиваемости оборотных средств, усиления экономической ответственности за максимальную мобилизацию кредитных ресурсов, содействия ускоренному вводу в действие производственных мошностей и объектов социальной сферы, стимулирования развития экспортных производств и увеличения валютных ресурсов предприятий.

Перестройка системы экономического контроля, основывающаяся на развитии хозяйственной самостоятельности предприятий, приводит к коренному пересмотру роли центральных и отраслевых органов управления, их контрольных отношений с предприятиями .

Использованные в работе многочисленные аналитические материалы КНК СССР и РСФСР, Свердловского областного КНК, правовых органов за 1976-1989 гг. позволяют придти к выводу о неэффективности ведомственного контроля и целесообразности существенного сокращения этого звена. Значительные изменения целесообразно внести в контрольные функции центральных экономических органов. В работе обосновывается ряд конкретных предложений по сокращению этих функций, их четкому разграничению между ЦЭО, совершенствованию аналитического компонента контроля.

Важным компонентом единой системы экономического контроля должна стать общегосударственная система контроля цен. Основные концептуальные положения по формированию этой системы следующие:

1) В качестве основных субъектов контроля цен на продукцию промышленного назначения предлагаются предприятия-потребители, поскольку в условиях полного хозрасчета для последних становится невыгодным любое произвольное и необоснованное повышение цен.

2) На некоторые виды промышленной продукции, в основном предназначенной для последующего производства товаров народ-

I. В настоящее время доля кредитных ресурсов в источниках средств предприятий весьма незначительна. Так, в 1987 г., она составила 13% (По данным Минфина СССР).

ного потребления, представляется допустимым применение достаточно длительное время централизованно устанавливаемых цен. Контроль за этими ценами должен вестись Госкомцен СССР предельно четко и последовательно.

3) Основную контролирующую роль по товарам народного потребления (ТНП) рекомендуется придать местным Советам. В зависимости от степени необходимости товаров, удовлетворения ими общественных потребностей,цены на ТНП могут быть как жестко фиксированными, так и договорными. В работе подчеркивается целесообразность использования опыта ЧССР, где на многие товары, в том числе кооперативного и индивидуального производства, устанавливаются верхние лимиты (ограничители) цен.

4) Развивающимися субъектами контроля цен на ТНП и услуги являются все формы общественного контроля: общественные комиссии местных советов, общества потребителей, зарождающиеся в настоящее время, общественные инспекторы при территориальных комитетах народного контроля.

7. Необходимым условием создания системы экономического контроля нового качественного содержания является пересмотр роли кадрового потенциала системы с целью коренного повышения эффективности его функционирования.

Проведенный анализ свидетельствует об увеличивающемся расхождении между объективными требованиями к человеческому фактору и складывающимися тенденциями. Эти неблагоприятные тенденции выразились в росте абсолютной численности учетно-контрольного аппарата, который составил в 1988 г. по оценке автора около 4,5 млн.человек. Высокий удельный вес наиболее массовой учетно-контрольной профессии - бухгалтеров- по отношению ко всей численности занятых в таких отраслях, как сельское хозяйство (3,4%), торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении (по 3%) объясняется прежде всего низким организационно-экономическим и научно-техническим уровнем контрольных систем в этих отраслях.

Другая негативная тенденция выражается в непрерывном росте дефицита кадров контроля и учета. Так, результаты проведенного автором обследования на 110 предприятиях минтяжмаша исСР свидетельствуют, например, о их неукомплектованности

главными бухгалтерами и их заместителями на 3%. В ревизионной службе страны дефицит кадров составляет около 15%, а в ряде министерств - 20-25%'''.

Недопустимо низок уровень квалификации работников учета и контроля. В 1985 г. лишь 8% из них имели высшее образование; не имели высшего образования 77% главных бухгалтеров, а 19% - даже среднего специального образования, в то время как эта величина по главным специалистам предприятий составляет соответственно 31% и 4%.

Падение престижности труда в сфере контроля выражается и в неблагоприятной возрастной структуре контрольно-учетного аппарата. В 1985 г. работники в возрасте старше 50 лет (более 92% их составляют женшины) по своему удельному весу составили 13,6%, что сушественно выше средней величины по народному хозяйству. Данные социологического исследования, проведенного автором, показывают, что значительная часть работников учета и контроля (23%) отрицательно оценивают престижность своего труда, при этом 10% заявили, что они собираются менять свою профессию, а еше часть (около 16%) пока не приняли окончательного решения. Из числа респондентов лишь 23% смогли отметить положительные стороны своего труда.

В целях коренного изменения ситуации в работе обосновывается комплекс мер, среди которых меры по совершенствованию подготовки и повышения квалификации работников учета и контроля, совершенствованию организации и стимулирования их труда. Реализация этих мер требует выработки единого подхода к понятию современного работника социалистического контроля, что наиболее плодотворно может быть решено путем разработки профессионально-квалификационных моделей.

Применение метода моделирования в исследовании профессиональных качеств работников контрольной системы позволяет наиболее полно и взаимосвязанно выявить важнейшие элементы, типизировать их и использовать на практике при построении учебно-тематических планов, программ обучения и повышения квалификации, требований в виде должностных инструкций и положений в

I. По данным Минфина СССР.

различных отраслях, объединениях и на предприятиях.

8. 1±^циная система экономического контроля, как и любая социально-экономическая система, может быть охарактеризована как информационная система. С этих позиций она представляет собой связуюшее звено между сферой производства и системой управления им. Через контрольную систему поступает информация о состоянии общественного производства, его эффективности, динамике, степени выполнения народнохозяйственных планов и т.д. Иначе говоря, благодаря информационной функции контрольной системы реализуется обратная связь в управлении народнохозяйственным комплексом.

Анализ количественных и качественных характеристик информационных потоков контрольной системы позволяет сделать следующие выводы.

Большая часть экономической информации обращается на уровне основного производственного звена (так называемый внутренний оборот). Годовые объемы этой информации оцениваются в 12-17*10^ показателей, при этом учетная информация составляет около 60% этого объема. Объем учетной информации, поступающей от предприятий на верхние уровни управления,варьируется в пределах 5,4 - 6,2*10^ показателей. В центральные экономические органы поступает порядка 2,0 - 2,7*10^ показателей в год. Потоки планово-нормативной информации, поступающей "сверху вниз" на уровень предприятий,примерно в 3,5-4 раза меньше исходящих объемов и составляют около 1,5 - 1,7"10 показателей.

В новых условиях хозяйствования проявляются факторы, направленные как на снижение, так и на рост объемов экономической информации. К первым относятся: сокращение централизованных функций министерств и ведомств, числа устанавливаемых сверху показателей; переход к преимущественно экономическим методам контроля; сокращение параллельных потоков учетной информации за счет соблюдения принципа однократного ввода информации в автоматизированную систему государственной статистики (АСГС); сокращение дублируюших звеньев в единой системе экономического контроля; упорядочение статистической отчетности;

рационализация первичного производственного учета на основе принципа отклонений при нормативном методе контроля затрат. Факторы другой группы приводят к росту объемов информации в основном на уровне предприятий: за счет развития внутрипроизводственного хозрасчета, роста числа прямых хозяйственных связей между предприятиями, а также по "вертикальным" каналам связи за счет ожидаемого расширения круга статистических показателей, представления трудящимся более широкой экономической информации и т.д. Совместное действие факторов этих групп приводит к вероятному росту объемов информации внутреннего оборота, по нашим оценкам, на 65-175%, т.е. от 19,8*10^ примерно до 30'показателей в год. Ути объемы информации по структуре будут составлять предположительно 99% всех объемов, тогда как на долю информации, циркулирующей по вертикальным каналам, остается 1%.

Такой прогноз требует адекватных решений в области компьютеризации. Основное внимание, как это вытекает из складывающихся тенденций, должно быть уделено компьютеризации контрольных систем предприятий. Значительно большее значение необходимо придать АСГС, развивая ее как межведомственную общенациональную вычислительную систему,' объединяющую мошности вычислительных систем территориальных банковских и плановых органов и выделив ее из подчинения Госкомстата СССР.

Развитие единой вычислительной системы учета и статистики обеспечивает обработку учетной информации небольших предприятий и организаций, не имеющих собственных вычислительных мощностей. Другая задача, стоящая перед этой системой - построение единого материально-финансового баланса народного хозяйства, интегрирующего по отдельным народнохозяйственным счетам информацию бухгалтерских счетов и балансов всех первичных звеньев ЕНХК, включая непроизводственную сферу. В систему счетов единого материально-финансового баланса целесообразно также включить счета теневой экономики по методологии ООН.

9. Новые условия хозяйствования выдвигают новые требования к контрольно-учетной системе предприятия, прежде всего ее структуре и функциям. В работе проанализирована структура

учетно-контрольной системы, основывающаяся на структуре органов управления предприятия; сформулированы основные контрольные функции отделов и служб на примере машиностроительного предприятия. Вместе с тем, структура учетно-контрольной системы включает не только управленческие звенья, но и органы общественного контроля, возглавляемые комитетом или группой народного контроля.

Центральным звеном учетно-контрольной системы предприятия является бухгалтерия. Анализ показывает, что в учете накопились многочисленные негативные свойства. Для их устранения и придания новых качеств учетно-контрольной службе рекомендуется задействовать ее на обеспечение внутрипроизводственного хозрасчета, развитие аналитической работы, выявление и мобилизацию резервов производства, осуществление предварительного контроля, предупреждающего нерациональное расходование ресурсов. Важным требованием к бухгалтерии является налаживание ее систематического взаимодействия с народным контролем, другими видами общественного контроля,для чего в работе предлагаются конкретные меры.

Перестройка структуры учетно-контрольной системы предприятия требует переосмысления понятия централизации учета, которая в настоящее время трактуется как механическое объединение всего учетного аппарата. Это отрицательно сказалось на состоянии учета и контроля в цехах, особенно крупных промышленных предприятий. В работе обосновывается создание учетно-контрольных групп (УКГ) в цехах, определяются их основные функции. Принципиальное отличие УКГ нового типа в том, что они оснашаются средствами микроэлектронной вычислительной техники, объединенными каналами связи с вычислительным центром. Тем самым УКГ превращаются в новый вид управленческой службы - контрольно-информационный пункт в цехе. В определенной мере сходная тенденция проявляется и относительно всей бухгалтерии предприятия, которая передает все болыцую часть своих информационных функций в вычислительную систему. В работе доказывается, что эти тенденции ведут не к исчезновению бухгалтерской службы, а к трансформации ее свойств и функций.

10. Одним из основных экономических методов контроля за издержками производства является неточно называемый в литературе нормативный метод учета затрат и калькулирования себестоимости продукции. В работе показано, что неточность терминологии есть отражение узкого понимания нормативного метода как совокупности ряда учетных операций. Кроме того, в теории и на практике господствует точка зрения, в соответствии с которой нормативный метод применим лишь на предприятиях с крупносерийным и массовым производством, что необоснованно сокрашает сферу его применения.

Исследование показывает, что нормативный метод должен быть преобразован в одно из центральных звеньев системы внутрипроизводственного хозрасчета, ¿¡го главными задачами в новых условиях хозяйствования становится выявление экономической эффективности организационно-технических мероприятий по развитию производства и контроль их выполнения, анализ отклонений от нормативных затрат по причинам их возникновения и хозрасчетным субъектам, определение хозрасчетных результатов и экономической ответственности подразделений, выработка управленческих решений по снижению издержек производства.

В работе приводятся основные методические положения по нормативному метод/ контроля издгргек прг/.зводства в соответствии с выполненными с участием автора разработками, внедренными на ряде предприятий тяжелого и транспортного машиностроения.

Предлагается новый методический подход определения экономической эффективности нормативного метода. Если ее обшим критерием является снижение себестоимости товарной продукции, то частным критерием целесообразно признать наиболее полное выявление всех отклонений по причинам и субъектам их возникновения. Тогда показатель эффективности нормативного метода может быть рассчитан как удельный вес документированных (учтенных) отклонений в их обшей сумме.

Анализ практического состояния учета показывает, что нормативный метод применяется на незначительном количестве предприятий (например, в Минтяжмаше СССР в 1988 г. - на 13%).

В результате анализа вскрываются основные причины, сдерживающие его внедрение. При этом решающим, по мнению автора, является противоречие между затратным: экономическим механизмом и целевой функцией нормативного метода, направленной на снижение издержек производства.

Нормативный метод обеспечивает контроль издержек по хозрасчетным подразделениям. Механизм хозрасчетных отношений между подразделениями наиболее удачно реализуется, как аргументировано в работе, при помоши чековой формы контроля и взаиморасчетов. Обосновываются основные методические подходы разработки данной формы контроля: единые внутрихозяйственные планово-учетные цены на материальные ценности и межцеховые услуги; годовые лимиты затрат для каждого хозрасчетного подразделения с разбивкой по статьям расходов; стабильные годовые планы производства продукции, работ, услуг для каждого подразделения; полная материальная ответственность каждого цеха и службы за свои хозяйственные результаты; четкий документооборот между подразделениями.

Практика показывает также, что чековая форма контроля наиболее приемлема для коллективов, образующих фонд оплаты труда по остаточному принципу. Целесообразна организация резервного фонда чеков в виде специфического внутрипроизводственного кредитного банка. Вместе с тем, чековый оборот ведет к определенному повышению трудоемкости первичного учета - особенно на машиностроительных предприятиях с развитой межцеховой технологической кооперацией. В этом случае в программу разработки и внедрения чековой формы контроля необходимо включать мероприятия по электронной обработке данных первичного учета.

Важным компонентом внутрипроизводственного хозрасчета является организация учета расходов на производство по местам и центрам затрат. Подобные группировки издержек производства осуществляются с 1950-х - 1960-х гг. в ряде промышленно развитых стран. На основе сравнительного анализа специальной литературы аргументируется вывод о том, что наиболее детализированной позицией места возникновения затрат является центр затрат -. производственная единица, осуществляющая хозяйственные опера-

ции. Если в промышленности США зачастую центром затрат (в условиях высококомпьютеризированного контроля издержек) является технологически объединенная группа станков, машин или даже отдельная установка (например, химический реактор, плавильная печь, прокатный стан), то в СССР оптимальным обоснованно считать в ближайшем будущем под центрами затрат производственные бригады.

Для организации контроля издержек по бригадам - центрам затрат целесообразно использовать комплекс моделей, основывающихся на типизации бригад и включаюший организационно-экономические и экономико-математические модели. В работе намечены основные методические подходы к разработке организационно-экономических моделей по типам бригад, а также представлен ряд известных математических моделей, которые адаптированы автором применительно к хозрасчетному механизму бригад. В информационную модель включена вводимая в ЭВМ информация по бригадному хозрасчету, алгоритмы и программное обеспечение, опирающееся на оптимизационные модели и модель прямых расчетов, а также выводимая информация. Центральной частью информационной модели является оптимизационная модель, сущность которой заключается в минимизации затрат по каждому виду производимой продукции - объему калькулирования - и в целом по бригаде при условии выполнения плана по производству. Обосновывается выбор в качестве критерия целевой функции минимума затрат по бригаде. Оптимизационная модель бригадного хозрасчета включает задаваемые индексы, переменную величину, коэффициенты, правые части ограничений, ограничения и целевую функцию - т.е. является классической задачей линейного программирования. Решение представленной модели достигается с помошью типовых пакетов прикладных программ, б частности, 11Ш SUP-4, LPS и др.

Для оптимизации соотношений "запасы материалов и незавершенного производства (R ), производственные фонды (F ), закрепленные за бригадой - объемы производства (V )" рекомендуется использовать логистические модели Пирла-Рида:

где <2о- предельно возможный объем производства в бригаде;

неизвестные параметры, которые могут быть определены на основе статистического анализа данных о динамике объема производства.

Вместе с тем, в работе отмечается, что экономико-математические методы и модели имеют определенные условия - ограничители, которые следует постоянно иметь в виду при пользовании этим современным инструментарием экономической науки.

Широкое применение современных методов контроля издержек производства, экономико-математических моделей внутрипроизводственного хозрасчета невозможно без перевода контроля и учета на принципиально новую техническую базу, оснащенную современными средствами компьютерной техники. В работе анализируются и уточняются понятия "механизация" и "автоматизация учета" на основе исследования этапов их развития. Наиболее характерной чертой современного этапа компьютеризации учета и контроля на предприятиях является то, что электронная обработка данных оторвана от работника учета. Труд последнего по-прежнему осушествляется преимущественно вручную, рабочее место экономиста, бухгалтера остается вне комплекса технических средств и в лучшем случае оснашено микрокалькулятором. В учетно-контрольной системе предприятия по-прежнему используются первичные документы, в подавляющем большинстве случаев составляемые вручную. Отрицательно на компьютеризации учета и контроля сказывается низкая оснащенность предприятий ЭВМ. Так, на 70 обследованных предприятиях Минтяжмаша СССР средняя обеспеченность ЭВМ по отношению к нормативу составляет 50%, при этом 32 предприятия (46%) - в основном заводы небольшой мошности -вообще не имеют ЭВМ. Переход предприятий на полный хозрасчет еше более обостряет эту проблему, поскольку сложившееся соотношение "средняя заработная плата управленческого работника / стоимость I часа работы ЭВМ" в нашей стране весьма неблагоприятно.

Появление с начала 80-х гг. микропроцессорной техники персонального назначения знамецует начало нового этапа - этапа электронизации труда учетно-контрольных работников. В ра-

боте сформулированы и исследуются пять основных направлений электронизации. Наиболее перспективными обосновываются централизованные (на крупных предприятиях) и децентрализованные многомашинные сети персональных ЭВМ для небольших предприятий.

Особо перспективным направлением автоматизации экономического контроля и анализа следует признать разработку экспертных систем для организации анализа хозяйственной деятельности в экономических службах предприятий, банковского финансово-экономического анализа, в целях проведения перспективного экономического анализа в районе, городе, области местными плановыми органами и экспресс-анализа в работе местных партийных и советских учреждений, органов народного контроля.

II. В работе обосновывается возрастание в новых условиях хозяйствования роли народного контроля, что связано с процессом демократизации управления, всего спектра экономических отношений. Новая роль народного контроля обусловливается также поворотом экономики страны'на интенсивный путь развития, что требует усиления режима экономии на каждом рабочем месте, воспитания адекватного типа экономического мышления трудящихся. КПСС рассматривает работу трудящихся в органах народного контроля "...как важную форму развития их политической зрелости и активности в защите народных интересов, воспитания государственного подхода к делу, хозяйского отношения к народному достоянию"'''.

Вместе с тем, как показывает анализ, в системе народного контроля накопились многочисленные деформации. К ним относятся, в частности, следующие. Народный контроль трансформировался в дополнительный орган межзедомственного контроля, не сосредоточив на себе функции центра контрольной системы; одновременно происходил процесс чрезмерного огосударствления и обюрокрачивания органов народного контроля; значительная часть рядовых его членов превратилась в пассивных исполнителей периодически проводимых по указаниям сверху проверок. Отход от ленинской концепции подлинно народного контроля выразился и в

I. Материалы ХХУП съезда Коммунистической партии Советского Союза. М.: Политиздат, 1986. С. 160.

методах его работы. Практически основным стал проверочный метод в виде ревизий, рейдов, обследований, а созидательная и аналитическая работа отошли на второй план; полностью исчезли из арсенала методов народного контроля научные исследования, широко развернутые в системе Рабкрина во второй половине 20-х гг. Соответственно трансформировались и функции народного контроля, которые в настоящее время направлены лишь на отдельные стороны хозяйствования. Отсутствие целостности системы контроля проявилось также в том, что она не оказалась активным инструментом в руках партии и всего обшества в борьбе с экономическим застоем, силами, тормозяшими социально-экономическое ускорение, внедрение нового механизма хозяйствования.

Осознание партией этих и других деформаций в системе контроля привело к пониманию необходимости радикальных изменений в контрольной системе, что особенно четко проявилось на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, где было особо подчеркнуто требование создать на базе Комитета народного контроля СССР единую целостную систему контроля.

Таким образом, разработка концепции общественно-государственного контроля нового качественного содержания, основных направлений и конкретных путей ее реализации не может быть выполнена без нового понимания народного контроля как важнейшего компонента этой системы. Одним из основных вопросов при этом является определение роли народного контроля в качестве центрального звена контрольной системы.

С целью выявления путей и форм реализации народным контролем функций центрального звена системы, в работе проанализирован имеющийся опыт по его развитию в Свердловской, Львовской, Псковской областях, Краснодарском крае, Белорусской и Молдавской ССР. На основании этого анализа аргументируется вывод о том, что преобразование народного контроля в центральное звено единой системы не может быть ограничено только приданием ему координирующих функций. Множественность контроля может быть ликвидирована путем сокращения числа контролирующих звеньев государственного ведомственного и межведомственного контроля и развития общественного контроля. Необходимо также

расширение прав народного контроля, углубление сферы его деятельности за счет придания ему качественно новых функций. Если в 1970-х гг. народный контроль нацеливался в основном на внутрихозяйственные экономические отношения, то в новых условиях диапазон его действия становится значительно шире и распространяется на все фазы обшественного производства и сферу государственного управления, включая центральные органы. Особую актуальность на данном этапе экономического развития приобретает контроль распределительных отношений, прежде всего, по следующим направлениям: контроль за обеспечением зависимости заработной платы от количества и качества труда; контроль нетрудовых доходов; контроль за социально справедливым распределением материальных благ - продуктов питания, жилья, а также фондов обшественного потребления. Выполненный анализ практических данных показывает, что эти сферы экономики вызывают массовые жалобы, недовольство населения многочисленным и не-снижаюшимся числом нарушений принципа социалистической справедливости.

Решаюшее значение в условиях экономической реформы приобретают задачи контроля за ускорением научно-технического прогресса, внедрением новой техники, прогрессивных технологий. Перед органами народного контроля следует все более настойчиво ставить задачи изучения экономических явлений с их качественной стороны, охватывая такие вопросы, как контроль эффективности использования материальных ресурсов и оборудования, ускорения оборачиваемости оборотных средств и т.д. Расширяется и методический инструментарий контроля. В работе формулируется ряд мер, направленных на внедрение в практику деятельности народного контроля современных аналитических и экономико-математических методов.

Расширение сферы народного контроля и обогащение методов его работы выдвигает на первый план задачу коренного повышения уровня экономической подготовки народных контролеров, которая в настояшее время находится на низком уровне. По опыту Свердловской области рекомендуется организация школ народных контролеров, в том числе в рамках системы экономического образова-

ния, проведение аттестации кадров аппарата. Обосновывается также ряд других предложений, в частности, организация курсов повышения квалификации для штатных работников народного контроля, что требует создания обшесоюзного центра при КНК СССР.

Один из важнейших вопросов перестройки системы народного контроля - придание ему подлинного демократизма, устранение всех элементов бюрократии, накопившихся в значительных размерах в этой системе. В качестве направлений качественного усиления демократизма народного контроля в работе обосновываются развитие его гласности, широкое привлечение к участию в контроле трудовых коллективов и населения, систематическое освешение планов и результатов работы народных контролеров средствами массовой информации, регулярное проведение выездных заседаний комитетов народного контроля на предприятиях, отчеты первых руководителей перед коллективами по результатам проверки. Представляется также обоснованным придать большую демократичность порядку избрания председателей комитетов народного контроля всех уровней, осуществляя его на принципах прямого и всеобщего участия граждан в выборах.

Полученные в ходе исследования новые положения и выводы позволяют сформулировать краткое заключение.

I. Экономический контроль выступает действующей силой социализма, направленной на достижение стратегических целей общества и решение тактических задач, заключающихся в оздоровлении экономики, выполнении продовольственной и жилищной программ.

Перестройка системы экономического контроля, придание ей качественно нового содержания и целостного характера представляет собой объективную необходимость,обусловленную радикальной перестройкой общественных производительных сил и производственных отношений.

Важнейшими социально-экономическими предпосылками качественной перестройки системы экономического контроля являются: развитие социалистической демократии и самоуправления народа, качественный динамизм производительных сил на основе ускорения НТП и интенсификации производства, рост его масштабов и ус-

ложнение хозяйственных связей между звеньями ШХК, непрерывно возрастаюшее воздействие производительных сил на природную сред/.

2. Экономический контроль представляет собой сложную социально-экономическую систему, основная закономерность развития которой - появление новой универсальной формы обшественного контроля "снизу" за всеми стадиями движения общественного продукта - экономического самоконтроля. Данная категория выражает новое качество социалистического контроля. Экономический самоконтроль обеспечивает мошный импульс саморазвития всей системе общественных производительных сил и производственных отношений путем всемерной активизации человеческого фактора, реального вовлечения трудящихся в процессы управления общественны/ производством через их экономические интересы.

Новое качественное содержание системы экономического контроля заключается также в преимущественном развитии экономических форм и методов контроля. Хозрасчетная форма контроля, как составное звено нового экономического механизма, становится по мере укрепления последнего преобладающей и тем самым приводит к отрицанию ведущей роли государственно-административных форм контроля, свойственных прежнему механизму. Развитие хозрасчетной формы контроля сопровождается интенсивным развитием экономических методов контроля, реализуемых непосредственно через компоненты экономического механизма: налоги, экономические нормативы, цены, кредиты, денежный оборот. Реформа экономического контроля требует и нового подхода к его организационным методам. Преимущество должно быть отдано аналитическим и статистическим методам в противовес наиболее употребимым сейчас проверочным.

Новое понимание содержания и организации экономического контроля, основывающееся на его экономической природе, обусловливает и иные подходы к определению его эффективности. Обобщающим критерием эффективности экономического, контроля выступает производительность общественного труда.

3. Важное свойство системы экономического контроля нового качественного уровня заключается в ее целостности, что ос-

новывается на построении единой структуры с минимальным количеством основных звеньев и соблюдении меры контроля. Основными звеньями системы является, помимо народного контроля как центрального звена, контроль местных Советов за социально-экономическим развитием территорий, финансово-банковский контроль и правовой контроль. Ряд звеньев, например, ведомственный контроль целесообразно сократить, упорядочить контроль со стороны центральных экономических органов. Необходимыми условиями создания новой системы экономического контроля являются коренное повышение эффективности использования кадрового потенциала системы, решения вопросов дальнейшего развития АСГС как межведомственной общенациональной вычислительной системы в связи с полученным в работе прогнозом существенного роста объемов учетной информации при полном переходе на новые условия хозяйствования.

На уровне основного производственного звена требуется коренная реформа учетно-контрольных систем предприятий. Она включает перестройку работы учетного аппарата, его нацеливание на обеспечение внутреннего хозрасчета, налаживание систематического взаимодействия с народным контролем. Основным экономическим методом контроля издержек рекомендуется нормативный метод, обеспечивающий их оперативный учет, выявление и анализ отклонений от нормативной себестоимости по их причинам и виновникам и по каждому хозрасчетному подразделению. В качестве механизма хозрасчетных отношений между подразделениями предприятия целесообразно применять чековую форму контроля и взаиморасчетов. Развитие идей углубления внутреннего хозрасчета приводит к его организации по бригадам - центрам затрат. Для организации контроля издержек производства по бригадам целесообразно использовать комплекс моделей, основывающийся на типизации бригад и включаюший организационно-экономические и экономико-математические модели. Широкое применение современных методов контроля, экономико-математических моделей невозможно без перевода учета и контроля на принципиально новую компьютерную базу.

4. Процессы демократизации управления, всего комплекса экономических отношений приводят к возрастанию роли народного контроля, придания ему ленинских черт обшественного контроля, его трансформации в центральное звено целостной системы обше-ственно-государственного контроля.

Эти закономерности качественного преобразования народного контроля не могут быть сведены в организационном аспекте только к приданию народному контролю координирующих функций. Необходимо расширение прав народного контроля, углубление сферы его деятельности за счет предоставления ему новых функций, которые должны распространиться на все фазы обшественного производства и его систему управления, включая центральные органы. Особую значимость следует придать организации общенародного контроля распределительных отношений и контролю за динамичным ускорением научно-технического прогресса, развертыванием прежде всего на прорывных направлениях нового этапа НТР.

Одно из важнейших направлений перестройки системы народного контроля - развитие его подлинного демократизма, устранение всех элементов бюрократии, накопившихся в этой системе, призванной изначально быть наиболее доступной для всех членов обшества и реализовать их интересы непосредственно каждым гражданином.

х х

х

По исследуемой проблеме автором опубликовано более 40 научных работ обшим объемом свыше 80 п.л.

Основное содержание диссертации отражено в следующих публикациях:

1. Развитие социалистического контроля. Свердловск: Изд-во Уральского университета, 1988. - 13,5 п.л.

2. Методические рекомендации по организации учета в производственных объединениях тяжелого и транспортного машиностроения. Свердловск: НИИэконокики, 1985. (В соавторстве). - 2,3 п.л.

3. Средства массовой информации и общественный контроль.

■ В кн.: Средства массовой информации и перестройка

экономики. М.: АОН при ЦК КПСС, 1988. - 0,5 п.л.

4. Примерные методические рекомендации по организации деятельности комитетов и групп народного контроля в условиях нового хозяйственного механизма. (Под ред. автора). Свердловск: Областной Комитет народного контроля, 1988. - I п.л.

5. Вопросы совершенствования учетно-контрольного механизма объединений и предприятий. В кн.: Совершенствование организации производства на предприятиях тяжелого и транспортного машиностроения. Свердловск: НИИоргпром, 1987. - 0,5 п.л.

6. Опыт Минтяжмаша СССР по переходу на новые условия хозяйствования. В кн.: Роль бухгалтерского учета в усилении хозяйственного расчета. М. :ВДНТП,1988.

(В соавторстве). - 0,5 п.л.

7. Роль органов народного контроля в развитии хозяйственного расчета и учета производственных затрат. Свердловск: Областной Комитет народного контроля, 1988. - 0,7 п.л.

8. Министерство и предприятие: новые взаимоотношения в учете. //Бухгалтерский учет. 1988. № 5. (В соавторстве) . - 0,6 п.л.

9. Развитие общественного контроля научно-технического прогресса. В кн.: Развитие производительных сил и проблемы внедрения научно-технических достижений в условиях полного хозрасчета. М.: Всесоюзное экономическое общество, 1988. - 0,1 п.л.

10. Планирование поставок продукции //Хозяйство и право. 1985. Л"3 5. (В соавторстве). - 0,5 п.л.

11. Методические указания по нормативному методу учета затрат на производство и калькулированию нормативной (плановой) и фактической себестоимости продукции. (Под ред. автора). Свердловск: НИИэкономики, 1982.4 п.л.

12. Совершенствование учета в объединениях и на предприятиях тяжелого и транспортного машиностроения // Бухгалтерский учет. 1982. № 9 (В соавторстве). -0,3 п.л.

13. Состояние и пути совершенствования учета на предприятиях Минтяжмаша СССР. М. :ЦНШТЭИтяжмаш, 1982. -2,1 п.л.

14. Совершенствование учета и контроля - важное условие режима экономии. В кн.: Ресурсосбережение - важнейшее направление всесторонней интенсификации производства. Свердловск: ОблНТО, 1987. - 0,2 п.л.

15. Формирование народнохозяйственной системы учета и контроля. В кн.: Бухгалтерский учет и анализ хозяйственной деятельности в условиях совершенствования хозяйственного механизма. Свердловск: Уральский университет, 1987. - 0, 2 п.л.

16. Совершенствование учета и контроля за экономным расходованием материальных ресурсов. В кн.: Повышение активности групп и развитие инициативы народных контролеров. Свердловск: Высшая партийная школа, 1983. - 0,3 п.л.

17. Особенности методологии учета в условиях АСУП. В кн.: Совершенствование планирования и экономического стимулирования производства в новых условиях. Свердловск: НИИэкономики, 1982. - 0,3 п.л.

18. Методические указания по внедрению типовых проектов механизации основных участков учета с применением

ЦВМ на предприятиях тяжелого и транспортного машиностроения. Свердловск: НИИэкономики, 1981. - 4 п.л.

19. О централизации учета в тяжелом и транспортном машиностроении. В кн.: Совершенствование планирования и хозяйственного расчета. Свердловск: НИИэкономики, 1980. - 0,3 п.л.

20. Методические указания по организации и планированию работы МСЬ на предприятиях тяжелого и транспортного машиностроения. Свердловск: НИИэкономики, 1979. -5,5 п.л.

21. О классификации методов учета затрат и калькулирования себестоимости продукции. В кн.: Теория и практика экономической работы в ПО и на предприятиях тяжелого и транспортного машиностроения. Свердловск: НИИэкономики, 1979. - 0,3 п.л.

22. Вопросы автоматизации бухгалтерского учета// Бухгалтерский учет. 1977. № 10. - 0,3 п.л.

23. Не в ногу со временем //Бухгалтерский учет. 1989. ^ 3 (В соавторстве). - 0,5 п.л.

24. Методические рекомендации по организации чековой формы контроля в условиях арендного порядка. Свердловск: НИИоргпром, ВШ1, 1989. (Подред. автора). -1,5 п.л.

25. Экономический контроль научно-технического прогресса // Экономика строительства. 1989. № 4. - 0,3 п.л.