Совершенствование механизма государственного финансового контроля как инструмента устойчивого социально-экономического развития регионов тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма государственного финансового контроля как инструмента устойчивого социально-экономического развития регионов"

На правах рукописи

Константинова Нина Андреевна

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ КАК ИНСТРУМЕНТА УСТОЙЧИВОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ

Специальность: 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Чебоксары - 2005

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Чувашский государствен ный университет имени И.Н. Ульянова»

Научный руководитель: доктор экономических наук,

профессор Н.В. Федоров

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор А.Ш. Хасанова

доктор экономических наук, профессор Г.Е. Яковлев

Ведущая организация: Московская академия государственного

Защита состоится "30" ноября 2005 г. в 11 часов на заседании диссертационного совета Д 212.301.01 при ФГОУ ВПО «Чувашский государственный университет имени И.Н.Ульянова» по адресу: 428032, г. Чебоксары, ул. Университетская, дом 38, корпус 1,ауд. 301.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Чувашского государственного университета им. И.Н.Ульянова

Автореферат разослан "28" октября 2005 года.

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук,

и муниципального управления

профессор

■Ц.Н. Кадышев

^ гт"7?б

Обшая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в новых условиях, когда в трансформационной экономике складывается институт бюджетного федерализма, резко возрастает потребность в научном подходе к решению актуальных задач государственного финансового контроля. При этом особо важное значение приобретает финансовый контроль как инструмент социально-экономического развития региона.

Особенностью современной России является процесс формирования рыночной экономики. В связи с этим радикально изменились функции управления, осуществляемые различными государственными и муниципальными органами управления, и их структура.

Все более расширяющийся процесс регионализации экономики объективно предопределяет перемещение ответственности центра за решение многих вопросов, касающихся в основном условий обеспечения жизнедеятельности населения, на уровень субъектов федерации и местного самоуправления. Эффективность регулирования процесса социально-экономического развития отдельных административных образований (регионов) находится в прямой зависимости от рационального использования экономических ресурсов территорий, основной составляющей которых являются бюджетные расходы.

Анализ обобщения теоретического и практического опыта показывает, что теоретическая разработанность проблемы государственного финансового контроля в социально-экономическом развитии региона остается недостаточной. Сегодня еще нет целостного представления об объективной необходимости системы государственного финансового контроля, формирования и использования государственной собственности, наиболее действенной культуре контроля в системе управления субъектом федерации, а также о механизме контроля за его социально-экономическим развитием в условиях многообразия форм собственности и регулируемой рыночной экономики.

Все это определяет актуальность темы исследования и выработки концепции государственного финансового контроля (необходимость совершенствования системы государственного финансового контроля на региональном уровне, четкого определения места и роли каждого контрольного органа, разграничения сфер их деятельности, рационального разделения обязанностей между субъектами контроля).

Важная с практической точки зрения и сложная в теоретическом плане проблема не имеет достаточной научной разработанности. Концепция повышения эффективности госуЯ^^^Щ^^^^^, в том

БИБЛИОТЕКА

С.П<

и *

числе финансового, на региональном уровне до сих пор не сложилась, проблема организации эффективной деятельности региональных контрольных органов не решена, что предполагает необходимость продолжения, углубления и динамизации ее исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам формирования и развития финансового контроля на современном этапе посвятили свои исследования многие ученые: Бурцев В.В., Грязнова А.Г., Ефимова Н.П., Мельник М.В., Пансков В.Г. Шеремет А.Д. и др.

Вопросам построения эффективной системы государственного контроля, в том числе финансового, адекватного рыночным трансформационным процессам, разработки научных аспектов проблем формирования, развития и повышения его эффективности посвящены работы Ахполова A.A., Агапцова С.А, Белобжецкого И.А, Грачевой Е.Ю., Данилевского Ю.А., Жукова В.А., Кочерина Е.А, Овсянникова JI.H., Опенышева С.П., Родионовой В.М., Рябухина С.Н., Степашина C.B., Черноморда П.В., Шохина С.О. и др.

Особый интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеют докторские диссертации В.П. Горегляда, Н.П. Ефимовой, В.Б. Христенко и кандидатские работы М.В. Васильевой, A.JI. Ме-грабян, И.В. Туляковой, Ю.А. Чиханчина. Опыт организации государственного финансового контроля в других странах описан в работах Р. Адамса, Э. Аренса, Дж. Лоббека, Ф. Дефлиза, Г.Р. Джени-ка, В.М. О Рейми, М.Б. Хирта, Дж. Робертсона и других зарубежных специалистов.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных государственному финансовому контролю и его роли в управлении государственными финансами, эта проблема с точки зрения как практической потребности, так и научной разработанности остается весьма актуальной.

Нуждаются в теоретическом и практическом осмыслении принципы построения и развития системы государственного финансового контроля, в том числе и на региональном уровне, как целостной системы, способной изменить и усовершенствовать рациональ- 1 ное и более эффективное использование бюджетных средств.

Ряд вопросов в области теории контроля все еще остается дискуссионным, поэтому назрела необходимость дальнейшего исследования обозначенных проблем, что и предопределило выбор данной темы.

Цель исследования состоит в обобщении теории и практики совершенствования системы государственного финансового контроля и выработке рекомендаций по его использованию и повыше-

нию эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне.

В соответствии с данной целью ставились следующее исследовательские задачи:

- определить тенденции развития системы финансового контроля на основе исторического опыта, углубления теории, методологии и анализа современного его состояния;

- установить место и роль государственного финансового контроля в процессе осуществления экономических и социальных реформ;

- исследовать организационно-экономическое состояние государственного контроля в системе управления регионом, определить его роль и взаимосвязь с другими функциями управления;

- определить факторы необходимости развития государственного контроля в современных рыночных условиях управления регионом;

- определить способы организации государственного финансового контроля в регионах, выявить критерии и показатели его эффективности;

- обосновать необходимость дальнейшего совершенствования существующей системы финансового контроля, предложить направления совершенствования и его эффективности;

- определить пути совершенствования подготовки кадров для финансовой системы.

Объектом исследования являются система государственного контроля и деятельность финансовых контрольных органов, обеспечивающих контроль за рациональным и целевым использованием федерального бюджета в условиях региона.

Предметом исследования выступают организационно-экономические методы государственного финансового контроля по эффективному использованию бюджетных ресурсов как инструмент социально-экономического развития региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды классиков экономической науки, зарубежных и российских ученых и практиков в области государственного и регионального управления, региональной экономики, государственного контроля и финансов. В диссертации использованы законодательные акты, другие нормативно-правовые документы органов государственной власти, разработки исследователей Государственного научно-исследовательского института развития налоговой службы (ГНИИ РНС) и Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Министерства финансов Российской Федерации,

Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова, Финансовой академии при Правительстве РФ, а также других ученых.

При изучении вопросов по теме диссертации за основу приняты данные статистических органов Российской Федерации и Чувашской Республики, приводимые в открытой печати, научных публикациях, официальных отчетах, докладах и интервью представителей органов государственной власти, материалы органов власти Чувашской Республики, Всероссийских совещаний контрольных органов Российской Федерации и научно-практических конференций. ,

Особое внимание в диссертации уделяется правовому анализу организации и деятельности органов государственного финансового контроля, формулируются выводы, рекомендации и предложения по ^

организации эффективной и созидательной системы государственного контроля и направления реформирования органов государственного финансового контроля.

Наряду с теоретическими проблемами подробно рассматриваются практические аспекты функционирования органов финансового контроля, их взаимоотношений, проблемы разграничения полномочий.

Результаты исследования получены с помощью системного подхода с использованием методов экономического, исторического, сравнительного, факторного анализа, моделирования, абстрактно-логических методов на основе применения статистических данных, а также системы компьютерных информационных технологий. Информационной базой для анализа являлись материалы контрольных мероприятий, проводимых Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике, промежуточные результаты по анализу и контролю за исполнением бюджетного процесса в республике, в разработке которых автор диссертации принимал непосредственное участие.

Научная новизна исследования заключается в изучении и разработке рекомендаций, связанных с усовершенствованием и эффективным использованием государственных финансовых ресурсов в регионе, повышением практической эффективности управления госу- 1

дарственными финансами на основе реализации концептуальных подходов развития органов государственного финансового контроля.

В этом аспекте автором: - выявлена закономерность взаимосвязи отношений управления и контроля в системе обеспечения социально-экономического развития на микро- и макроуровнях, что позволило обосновать непосредственную зависимость состояния экономики от эффективности управления бюджетными ресурсами;

- разработан экономический механизм взаимодействия и координации органов государственного финансового контроля и управления бюджетными ресурсами на региональном уровне, что способствует повышению эффективности развития базовых отраслей и секторов экономики в рамках жестких бюджетных ограничений;

- выработаны основные принципы и положения концепции государственного финансового контроля и предложены меры по их реализации в условиях региона;

- обоснованы методологические основы формирования механизма государственного финансового контроля, обеспечивающего повышение его эффективности;

- разработаны основные критерии оценки деятельности органов финансово-бюджетного надзора с учетом поставленных целей и задач, а также новой системы бюджетирования, ориентированной на конечный социальный эффект.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- государственный финансовый контроль - это сложная, многоаспектная категория. С одной стороны, это функция государственного управления, а с другой - управленческая деятельность, имеющая свои методы, способы и формы реализации;

- необходимость выработки Концепции, основанной на научной методологии, принципах, целях и задачах, предусматривающей схемы и технологии принятия решений на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, создающей условия и ориентиры деятельности органов государственной власти и управления для функционирования контрольных органов;

- предложения по созданию системы органов, осуществляющих деятельность финансового контроля с образованием системы (вертикали) контроля, что позволит объективно оценить в комплексе целевое и эффективное использование выделенных средств из различных уровней бюджетов под руководством Контрольного управления Президента Российской Федерации;

- необходимость подчинения Федеральной службы финансового бюджетного надзора непосредственно Председателю Правительства России.

Практическая значимость работы состоит в том, что применение выводов, полученных в результате исследования, и сформулированных рекомендаций позволит организовать систему государственного финансового контроля в Российской Федерации на качественно новой основе, даст возможность контролирующим ор-

ганам скоординировать деятельность, повысить практическую эффективность использованных бюджетных средств в регионах.

Отдельные теоретические положения и результаты исследования могут быть использованы в процесс дальнейшей разработки теоретических и практических вопросов организации и функционирования Росфиннадзора.

Основные положения, методология и выводы, содержащиеся в диссертации, развивают научные представления о роли и месте государственного финансового контроля в системе управления регионом, а также могут найти свое применение при разработке направлений совершенствования существующей системы государственного контроля на региональном уровне.

Применение научно-методических разработок автора позволит повысить действенность механизмов государственного контроля в управлении экономикой региона. Исследование доведено до конкретных рекомендаций по разработке и внедрению предложений по системе государственного контроля в управлении региональной экономикой в условиях преодоления кризиса. Материалы данного исследования могут быть использованы в практической деятельности контрольных органов субъектов федерации, в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, непосредственно осуществляющих контрольную деятельность.

Апробация работы. Положения и выводы диссертации апробированы в мероприятиях по организации и совершенствованию контрольных органов региона и Министерства финансов республики. Предложения автора по вопросам оценки эффективное™, улучшения ревизионной работы доведены до Министерства финансов РФ.

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Чебоксарским территориальным институтом профессиональных бухгалтеров. Опыт работы автора в должности руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике позволил отдельные положения настоящего исследования реализовать в ходе практической работы по осуществлению государственного финансового контроля в регионе.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования опубликованы в 9 научных работах, общим объемом 17,94 п.л. и докладывались на научно-практических конференциях и семинарах.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, списка

использованных источников, включающих 354 наименования, содержит 2 таблицы, 8 рисунков, 4 приложения.

Основное содержание работы

Во введении обосновываются актуальность, цель и задачи исследования, сформулированы методологическая основа работы, ее практическая значимость, состояние изученности проблемы, объект и предмет исследования, положения, содержащие элементы научной новизны.

В первой главе «Социально-экономическая сущность государственного финансового контроля в условиях устойчивого социального развития регионов» раскрывается актуальность государственного финансового контроля как неотъемлемой части государственного устройства, являющейся одной из важнейших функций федерального управления.

На наш взгляд, социально-экономическая сущность государственного контроля в управлении регионами выражается в деятельности органов государственного управления и контроля, направленной на достижение поставленных целей наиболее эффективным способом, путем разработки методологии и механизма реализации задач государственного контроля и управления.

Государственный финансовый контроль раскрывает новые явления в хозяйственной деятельности различных звеньев экономики, выявляет их закономерности с целью совершенствования хозяйственной деятельности на научно-методологической основе. Исследование показало, что на всех стадиях общественного воспроизводства, охватывающего производство, распределение, обмен и потребление продукта, финансовый контроль изучает производительные силы и производственные отношения с целью выявления противоречий и их регулирования со стороны общества.

Государственный финансовый контроль распространяется на сферу формирования доходной части регионального бюджета и сферу расходования средств федерального и регионального бюджетов. В этой связи государственный финансовый контроль распространяется на министерства и ведомства, отвечающие за формирование доходной части регионального бюджета, и на министерства и ведомства, использующие бюджетные средства, а также организации, которым предоставлены бюджетные средства на безвозвратной и возвратной основах, включая уполномоченные банки, участвующие в расчетно-платежном обороте.

В работе последовательно рассмотрены основные теоретические вопросы государственного финансового контроля, проанализи-

рованы этапы становления и развития службы государственного финансового контроля начиная с конца XV столетия. Особое внимание уделено развитию контрольно-ревизионных органов Минфина России, в том числе на опыте Чувашии.

По мнению автора, знание истории создания и организации структуры финансового контроля как в России, так и в республике имеет принципиально важное значение при разработке механизма государственного финансового контроля, способствующего на объективной основе обеспечить финансовый контроль в свете современных требований.

Решение территориальных проблем не может быть обеспечено без урегулирования отношений между региональными и местными бюджетами, слабость доходной базы которых делает их уязвимыми и зависимыми от поддержки бюджетов вышестоящего уровня.

В соответствии со статьями 47, 48, 51, 53, 91, 94, 129 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2004 год» из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов и Фонда регионального развития бюджету Чувашской Республики перечислена финансовая помощь в общей сумме 4306,8 млн руб. По-прежнему основную долю в поступлениях занимает дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности республики - 69 % и Фонд компенсаций - около 10 %. Структура финансовой помощи бюджету Чувашской Республики за последние три года представлена на рис. 1.

Контроль как вид управленческой деятельности объективно необходим для системы управления и является ее неотъемлемой частью. В процессе управления контроль не только завершает весь процесс, начатый выработкой цели, но и дает импульс новым управленческим решениям. Эффективный контроль предполагает постоянное взаимодействие со всеми другими функциями управления. Результатом контрольной деятельности могут быть совершенствование системы управления, корректировка плана, совершенствование расстановки кадров, изменение системы отчетности и др.

В целом можно указать на основные факторы, вызывающие необходимость совершенствования структуры государственного финансового контроля в современных условиях. Во-первых, наличие глобальных проблем, решение которых нуждается в разработке и применении научно обоснованной финансовой политики, сформированной с учетом результатов контроля. Во-вторых, развитие современной экономики в направлении повышения эффективности производства и качества работы объективно требует совершенствования механизма го-

сударственного финансового контроля. С одной стороны, это вытекает из существования группы проблем, исходящих из мирохозяйственных связей, с другой - связано с особенностями развития отечественной экономики в целом. В-третьих, необходимость финансового контроля обусловлена потребностями государственного управления. К их числу относятся необходимость совершенствования контрольной деятельности, развития различных методов и техники контроля за ходом расходования материально финансовых ресурсов общества.

Общая сумма поступлений Общая суши поступлений

4363,2 млн руб.

4306,б млн руб.

2002 год

2003 год

2004 год

О Мероприятия в области регионального развития

□ Фонд регионального развития

■ Другие поступления

■ Проведение статистических обследовании и переписей

□ Социагъное разе итие села до 2010 года

■ Фонд компенсаций

0 Фонд реформирования региональных финансов

■ Дотации и субвенции

□ Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Дэссийской Федерации

□ Госу дарственная поддержка дорожного хозяйства

■ Фонд со^мнансироаания социагьных расходов

В Средства, передаваемые по взаимным расчетам в т ч компенсации дол расходов воэмикаих в результате ! решений, принятых органами других уровней власти

Рис. 1. Структура финансовой помощи из федерального бюджета

в 2002-2004 гг (млн руб.) Актуальность финансового контроля в области регионального управления исключительно велика. Выступая обратной связью по

отношению к целеполагающим, организующим и регулирующим функциям государственного управления, контроль обеспечивает органы государственной власти информацией о результатах реализации социально-экономических и других программ развития. Он гарантирует постоянный мониторинг процессов, своевременное устранение недостатков, служит действенным средством рационализации и повышения эффективности деятельности государственных органов. Тем самым по мере усложнения самого процесса государственного управления объективно повышается роль контрольных структур, способных обеспечивать его действенность.

Предпринимаемые в последнее время меры по укреплению вертикали власти на уровне федерации и ее субъектов, усилению взаимосвязей с органами местного самоуправления свидетельствуют о том, что контролю в системе государственной власти и государственного управления придается все возрастающее значение.

О Чувашия

Ввод

в действие ■ Россия

жилых

домов Объем рабсгг, Реальная

выполненных заработная

Рис. 2. Основные макроэкономические показатели Чувашии в сравнении с Россией за 2004 г., % к предыдущему году

От годового планирования Чувашия давно перешла к перспективному и стратегическому. По итогам 2004 г. в Чувашии темпами выше среднероссийских возросли объемы промышленного производства - 111,3% против 106,1% в России, ввода жилья - 115,1% против 112,5, работ, выполненных по договорам строительного подряда, - 110,8%, при этом инфляция была ниже, чем по России, -110,7% против - 111,7%. Успешно осуществлялась реализация республиканских целевых программ. Решена приоритетная государственная задача газификации населенных пунктов.

В рамках реформирования системы управления региональными финансами в Чувашии приняты десятки новых законов в области бюджетного процесса, налогового регулирования. Сегодня абсолютно все действия правительства в экономической сфере осуществляются строго в соответствии с принятыми законами. То, что исполнительная власть действует строго в рамках правового поля, само по себе является гарантией доверия со стороны населения и позволяет проводить четкую и взвешенную политику в области бюджетного планирования. Около 90% государственных и муниципальных закупок осуществляется через тендер, что приносит бюджету значительные средства в виде экономии сметных расходов. С этой целью в республике осуществляется внутренний и внешний аудит не только финансовой отчетности, но и эффективности израсходованных средств на те или иные программы.

В рамках Указа Президента Чувашской Республики «О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти республики, усилению их мотивации и ответственности в достижении поставленных целей и задач» автором определены новые подходы, определяющие региональный механизм государственного финансового контроля, позволяющий финансировать расходы на содержание государственных учреждений с учетом качества и результативности их деятельности.

Во второй главе "Механизм государственного финансового контроля на региональном уровне" автор отмечает, что государственный (муниципальный) финансовый контроль в Российской Федерации является формой государственного регулирования экономических отношений всех хозяйствующих субъектов, содействующей проведению в стране единой финансовой, кредитной и денежной политики, защите экономических интересов Российской Федерации. Будучи обязательным элементом управления общественной собственностью, механизм государственного финансового контроля призван выявлять нарушения установленных принципов законности, обеспечивать целевое и эффективное расходование ресурсов и финансовых средств, использование имущества.

Организация механизма финансового контроля является обязательным элементом управления общественными финансами, не-отъемленной частью системы государственного регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений установленных принципов законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях - привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб или

осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем. Эффективный механизм контроля -неотъемлемая часть надежной системы управления доверенными государству денежными и материальными средствами.

В работе автором определены основные принципы механизма финансового контроля: плановость, системность, непрерывность, законность, объективность, независимость, гласность, эффективность, действенность, дана их характеристика. В диссертации проанализированы структура и состав элементов механизма государственного финансового контроля. Особое внимание уделено организации и развитию органов федерального казначейства и финансово-бюджетного надзора (ранее КРУ).

Основными задачами органов государственного финансового контроля в Чувашии являются совершенствование республиканской бюджетной системы, обеспечение устойчивости финансов республики, проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики республики, рационального, целевого и эффективного использования бюджетных средств, привлечение финансовых инвестиций, разработка методики формирования республиканского бюджета и межбюджетных отношений в республике, исполнение республиканского бюджета и контроль за целевым использованием выделенных из республиканского бюджета ассигнований на выполнение целевых программ.

Сегодня необходим оперативный контроль за прохождением и использованием бюджетных средств, обеспечивающий "прозрачность" бюджета, путем создания независимой системы внутреннего контроля как составной части механизма государственного финансового контроля. Как показала практика, наиболее эффективным инструментом такого контроля является система казначейского исполнения бюджета. Это действенная система учета бюджетных средств, контроля их целевого расходования, управления движением бюджетных средств за счет наличия полной, достоверной и актуальной информации обо всех средствах бюджета и всех потребностях бюджета на любой момент ее запроса. В связи с этим в рамках Программы реформирования общественных финансов в республике создано республиканское казначейство.

Разработанный и внедренный автором механизм, который коренным образом изменяет принципы и методы бюджетного учета, вводит новые инстументы бюджетирования в республике: комплексное среднесрочное планирование (2-4 года) расходов в рамках жестких бюджетных ограничений и бюджетирование, ориентированное на результат.

Бюджетирование, ориентированное на результат, позволяет повысить эффективность развития базовых отраслей и секторов экономики в рамках жестких бюджетных ограничений, эффективно расходо-

вать бюджетные средства за счет их концентрации на главных для общества направлениях. Внедрение новой системы бюджетирования подразумевает обязательную оценку выполнения бюджетными учреждениями требуемых результатов, поскольку под их достижение были выделены ассигнования из бюджета. Об этом же говориться в бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 г.

Определено, что принципами организации и осуществления механизма ГФК на региональном уровне являются: разграничение деятельности органов контроля в соответствии с установленным законодательством РФ и регионами разграничением функций и полномочий органов законодательной (представительной) и исполнительной власти; разграничение функций и полномочий между органами финансового контроля РФ, регионов и муниципальных образований; независимость органов финансового контроля и их должностных лиц от проверяемых ими организаций и защищенность от постороннего влияния; скоординированного, действий органов финансового контроля с целью исключения дублирования их деятельности.

В рамках этого механизма и в соответствии с планом контрольной и экономической работы УФК и КРУ Минфина России в Чувашской Республики проводятся проверки целевого использования средств федерального бюджета Основными показателями деятельности органов финансового контроля ФК и КРУ является соотношение выявленных и взысканных сумм за нецелевое использование бюджетных средств (рис. 3).

Дальнейшее совершенствование механизма государственного финансового контроля требует перестройки форм и методов работы, совершенствования российского законодательства. Практически идет речь о необходимости перестройки существующих форм и методов финансового контроля, корректировки функций государственных контрольных органов, а также соответствующих изменений и дополнений в законодательство.

Концепция действенного механизма государственного контроля должна базироваться на процессном, а не на функционально-структурном подходе. К сожалению, действующая система органов государственного управления до сих пор построена на устаревшем функционально-структурном подходе, а контрольная система, как часть этой системы, копирует ее недостатки. В современных же системах управления и контроля в бизнесе применяют процессный подход в сочетании с информационными технологиями. Системы управления и контроля выстраиваются не вокруг функций и структур управления, а вокруг процессов.

2302,3

-•-^3^2230-»2741 - «ацЧ-1

1995 г 1006г 1997 г 1998г 1990 г 2000 г 2001V 2002 г 2003г 2004г 582 2078 «65 3125 1« 1643 1568 1200 778 873 количество проверок

-штлено -

- »ЗЫС13Н0

Рис. 3. Соотношение выявленных и взысканных сумм за нецелевое использование бюджетных средств

Поэтому использование процессного подхода взамен функционально-структурного подхода в управлении является абсолютным приоритетом. Этот подход означает, что механизм контроля в государственной системе необходимо выстраивать не вокруг действующих органов государственного управления и обязательного включения последних в контроль процессов, а вокруг выявленных и перепроектированных цельных процессов управления на принципах реинжиниринга. Процессный подход может быть применен для совершенствования всего госаппарата России в целом.

В качестве недостатков действующей системы государственного финансового контроля было вскрыто следующее: методология бухгалтерского учета и аудита повернута в прошлое. Современные методы контроля, позволяющие прогнозировать и конструировать будущее, как, например, управленческий учет, практически не используются. Государственный контроль должен быть ориентирован на будущие события, а не на прошедшие. В процессе кон I роля оценка хода контролируемых событий производится достаточно рано и содержит элемент предвидения, что позволяет своевременно провести корректирующее действие.

Формирование структуры системы органов государственного финансового контроля является весьма сложным процессом, требую-

щим решения ряда аналитических и организационно-технических задач. В существующих условиях необходимо исходить из уже сложившейся системы, предпринять попытку ее реформирования и совершенствования .

По нашему мнению, в совершенствовании механизма ГФК необходимо образование вертикали (целостной системы) контроля, что явилось бы первым шагом в решении его проблем. Полагаем, что образование вертикали контроля необходимо еще и потому, что финансирование различных мероприятий, целевых программ происходит в те' чение нескольких лет из различных источников, в том числе и из различных уровней бюджетов. Отсутствие вертикали контроля не позволяет объективно оценивать в комплексе целевое и эффективное ис-^ пользование выделенных средств, поскольку каждый орган финансового контроля обладает правом проверки и надзора за подконтрольным ему бюджетом.

Совершенствование механизма предполагает разработку научных основ реорганизации органов государственного контроля и создание целостной системы, включающей две разноуровневые системы - органы государственного финансового контроля законодательной (представительной) власти (Счетная палата) и органы государственного финансового контроля исполнительной власти И самое главное, необходимо установить орган, наделяемый статусом высшего органа общегосударственного финансового контроля в Российской Федерации.

Нам видится, что во главе системы органов государственного финансового контроля в условиях России должно быть Контрольное управление при Президенте Российской Федерации. Этот орган должен стать своего рода высшим органом государственного финансового контроля, основные задачи которого: выработка рекомендаций Президенту по вопросам финансовой и экономической политики; контроль испол-{ нения министерствами, ведомствами и субъектами РФ государствен-

С ных функций и оценка эффективности управленческих структур; оцен-

ка эффективности использования средств федерального бюджета, го-^ сударственной собственности; экспертно-аналитическая деятельность в

сфере государственных финансов и межбюджетных отношений и подготовка отчетов Президенту о состоянии экономики в государстве.

При таком механизме государственного финансового контроля исключается дублирование функций контрольных органов и обеспечивается соответствие их структуры структуре государственной власти.

Полагаем, что для дальнейшего развития механизма финансового контроля необходимо создание Ассоциации государственных контролеров России, научно-исследовательских и учебных структур государственного финансового контроля. Автором в работе предложен ва-

риант концепции государственного финансового контроля в Российской Федерации.

Решение этих задач позволит при условии соблюдения приоритетов в развитии демократического правового государства обеспечить целевое и эффективное использование государственных средств, снизить число злоупотреблений и нарушений, связанных с формированием и использованием государственного имущества, улучшить общую экономическую и социальную ситуацию в стране. Все это будет реально способствовать укреплению вертикали власти, что является одним из главных направлений государственного строительства, и дальнейшему развитию государственного финансового контроля в России

В третьей главе диссертации "Методологические основы формирования эффективной системы государственного финансового контроля в регионах" автором определено, что ситуация в сфере государственного финансового контроля в настоящее время значительно изменилась. Так, широкое внедрение в бюджетный процесс казначейской системы исполнения бюджетов потребовало иных подходов к ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольно-счетных органов нашей страны. Казначейская система позволила изменить организацию исполнения бюджетов, установить достаточно жесткий контроль за расходованием бюджетных средств, обеспечить четкое соблюдение бюджетных назначений и их рациональное использование в процессе реализации задач и функции государства.

В нашей стране бюджетирование, ориентированное на результат, что является сутью реформирования бюджетного процесса, только начинает внедряться в практику бюджетной работы. Это новый методологический подход к бюджетному процессу, непосредственно увязывающий ресурсное обеспечение бюджетных учреждений с итогами их деятельности. В этих условиях формирование и расходование бюджетных средств осуществляются в строгом соответствии с целями и задачами государственной политики, при этом получателями бюджетных средств должно обеспечиваться в обязательном порядке достижение установленных конечных социально-экономических результатов.

Более трудной методологической задачей и сложной процедурой является оценка социальной результативности, которая связана с определением конечного социального эффекта для общества в целом или определенной части населения, полученног о в результате выполнения проверяемой организацией возложенных на нее функций и задач. Для этого необходимо наличие совокупности конкретных и количественно измеримых показателей, отражающих выполнение той или иной функции или задачи, а также характеризующих запланированные социальные результаты. Отсутствие таких показателей требует проведения дополнительной работы по выбору критериев, на осно-

ве которых можно было бы оценить социальную результативность использования государственных средств.

В ходе исследования автор определил цели деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора. Данные цели соответствуют приоритетам государственной политики и относятся к функциям государства, реализуемым на постоянной основе (обеспечение выполнения расходных обязательств Российской Федерации).

Автором предложены основные показатели оценки деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Действенность контроля непосредственно связана с методологией его оценки. Оценка должна осуществляться по ряду показателей, в числе которых: количество проверок, количество выявленных правонарушений и мер по ним, сумм возмещений, количество предписаний в соответствующие органы государственной власти и управления, количество дел, переданных в следственные органы и др. Все это, по нашему мнению, должно относится к количественной характеристике деятельности контрольных органов. Действенность этих органов должна определяться качественными показателями, основанными на убежденности объектов контроля в практической полезности деятельности контролеров, доверии объекту контроля, профессионализме его работников.

Количественные характеристики деятельности контролеров, включающие в себя количество проведенных контрольных действий и проверок, сумм выявленного ущерба и принятые меры, следует рассматривать не в качестве цели или результата, а как средство достижения цели. И поэтому действенность контроля следует определять тенденцией сокращения доли правонарушений и выявленных по ним в общем количестве проверенных объектов и расходов.

В исследовании выявлены факторы и определены основные пути повышения эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне и, следовательно, расходования бюджетных средств.

Недостаточный образовательный уровень государственных служащих, занимающихся государственным финансовым контролем, является фактором, снижающим качество контроля. При этом автор отмечает быстрое моральное устаревание знаний специалистов, необходимость освоения новых дисциплин, постоянного повышения квалификации, углубления знаний, в первую очередь самостоятельным путем, привлечения в органы госфинконтроля специалистов-практиков с юридическим образованием, внедрения в жизнь практики ротации руководящих кадров.

В целом ценность настоящего исследования заключается в разработке теоретических и методологических вопросов организа-

ции системы государственного финансового контроля в регионах Российской Федерации, обеспечивающей эффективное функционирование государства в условиях многоукладной экономики. Принятие предложенного механизма и комплекса нормативно-правовых актов государственного финансового контроля обеспечит легитимность и взаимосвязи элементов его системы, ее целостность.

В заключении диссертационного исследования формулируются теоретические выводы и практические рекомендации.

Основные положения диссертации отражены в следующих опубликованных работах:

1. Константинова Н.А Совершенствование государственного финансового контроля в современных условиях. Монография. Чебоксары: Изд-во Чуваш ун-та, 2005. 9,11 п.л.

2. Константинова H.A. Совершенствование механизма государственного финансового контроля // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш ун-та, 2004 0,75 п л

3. Константинова H.A. История развития государственного финансового контроля в России // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2004. 1,71 п.л.

4. Константинова Н.А История развития государственного финансового контроля в Чувашии // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары-Изд-во Чуваш, ун-та, 2004. 1,66 п.л.

5 Константинова H.A. Вопросы совершенствования подготовки кадров финансовой системы // Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей Чебоксары- Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. 1,0 п.л

6. Константинова Н А. Правовые аспекты государственного финансового контроля в Российской Федерации // Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш. ун-та, 2005. 1,51 п.л.

7. Константинова H.A. Меры ответственности за финансовые нарушения И Межвузовский сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. 1,46 п.л.

8. Константинова H.A. Государственный финансовый контроль в регионе. необходимость, сущность и этапы формирования // Сборник научных статей докторантов, аспирантов и соискателей Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005 0,33 п.л ;

9. Константинова Н А. Развитие государственного финансового контроля на современном этапе // Сборник научных статьей докторантов, аспирантов и соискателей. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 2005. 0,41 п.л.

Подписано в печать 25.10.2005. Формат 60х 84 V]е-Бум. писчая. Объем 1,0 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 711.

Типография Чувашского университета 428015, Чебоксары, Московский просп., 15

J

»20704

РНБ Русский фонд

2006-4 19238

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Константинова, Нина Андреевна

Введение.

Глава I. Социально-экономическая сущность государственного финансового контроля в условиях устойчивого социального развития региона.

1.1 .Актуальность государственного финансового контроля.

1.2.Этапы становления и развития государственного финансового контроля.

1.3.Регион, как объект государственного финансового контроля.

Глава II. Механизм государственного финансового контроля на региональном уровне.

2.1 .Исследование (анализ) целей и задач и принципов механизма государственного финансового контроля.

2.2.0собенности функционирования органов государственного финансового контроля.

2.3.Пути совершенствования государственного финансового контроля в современных условиях.

Глава Ш. Методологические основы формирования эффективной системы государственного финансового контроля в регионах.

3.1.Пути повышения эффективности и результативности работы органов государственного финансового контроля.

3.2.Вопросы совершенствования подготовки кадров финансовой системы.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма государственного финансового контроля как инструмента устойчивого социально-экономического развития регионов"

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в новых условиях, когда в трансформационной экономике складывается институт бюджетного федерализма, роль научного подхода в решении актуальных задач государственного финансового контроля резко возрастает. При этом особенно важное значение приобретает роль финансового контроля, как инструмента социально-экономического развития региона.

Особенностью современной России является процесс формирования основ рыночной экономики. В связи с этим радикально изменились функции управления, осуществляемые различными государственными и муниципальными органами управления, радикально поменялась их структура.

Все более расширяющийся процесс регионализации экономики объективно предопределяет перемещение ответственности центра за решение многих вопросов, касающихся в основном условий обеспечения жизнедеятельности населения, на уровень субъектов федерации и местного самоуправления. Эффективность регулирования процесса социально-экономического развития отдельных административных образований (регионов) находится в прямой зависимости от рационального использования экономических ресурсов территорий, основной составляющей которых являются бюджетные расходы.

Анализ обобщения теоретического и практического опыта показывает, что теоретическая разработанность проблемы государственного финансового контроля в социально-экономическом развитии региона остается недостаточной. Сегодня еще нет целостного представления об объективной необходимости системы государственного финансового контроля, формирования и использования государственной собственности, о наиболее действенной культуре контроля в системе управления субъектом федерации, а также о механизме контроля за его социально-экономическом развитием в условиях многообразия форм собственности и регулируемой рыночной экономике.

Все это определяет актуальность темы исследования и выработки концепции государственного финансового контроля (необходимость совершенствования системы государственного финансового контроля на региональном уровне, четкого определения места и роли каждого контрольного органа, разграничения сфер их деятельности, рационального разделения обязанностей между субъектами контроля).

Важная с практически точки зрения и сложная в теоретическом плане проблема не имеет достаточной научной разработанности. Концепция повышения эффективности государственного контроля, в том числе финансового, на региональном уровне до сих пор не сложилась, проблема организации эффективной деятельности региональных контрольных органов не решена, что предполагает необходимость продолжения, углубления и динамизации ее исследования.

Степень разработанности проблемы. Проблемам формирования и развития финансового контроля на современном этапе посвятили свои исследования многие ученые: Бурцев В.В., Грязнова А.Г., Ефимова Н.П., Мельник М.В., Пансков В.Г. Шеремет А.Д. и др.

К вопросам построения эффективной системы государственного контроля, в том числе финансового, адекватного рыночным трансформационным процессам, разработке научных аспектов проблем формирования, развития и повышения его эффективности посвящены работы Ахполова А.А., Агапцова С.А, Белобжецкого И.А, Грачевой Е.Ю., Данилевского Ю.А., Жукова В.А., Кочерина Е.А, Овсянникова Л.Н., Опенышева С.П., Родионовой В.М., Рябухина С.Н., Степашина С.В., Черноморда П.В., Шохина С.О., и др.

Особый интерес и полезность в свете рассматриваемых вопросов имеет докторские диссертации В.П.Горегляда, Н.П.Ефимовой, В.Б.Христенко и кандидатские работы М.В.Васильевой, A.JI. Меграбян, И.В.Туляковой, Ю.А.Чиханчина. Опыт организации государственного финансового контроля в других странах описан в работах Р.Адамса, Э.Аренса, Дж.Лоббека, Ф.Дефлиза,

Г.Р.Дженика, В.М.О Рейми, М.Б.Хирта, Дж. Робертсона и других зарубежных специалистов.

Вместе с тем, несмотря на значительное количество научных исследований, посвященных государственному финансовому контролю и его роли в управлении государственными финансами, эта проблема с точки зрения, как практической потребности, так и научной разработанности остается весьма актуальной.

Нуждаются в теоретическом и практическом осмыслении принципы построения и развития системы государственного финансового контроля, в том числе и на региональном уровне, как целостной системы, способной изменить и усовершенствовать рациональное использование бюджетных средств.

Ряд вопросов в области теории контроля все еще остается дискуссионным. Отсюда назрела необходимость дальнейшего исследования обозначенных проблем, что и предопределило выбор данной темы.

Цель исследования состоит в обобщении теории и практики совершенствования системы государственного финансового контроля и выработке рекомендаций по его использованию и повышению эффективности государственного финансового контроля на региональном уровне.

В соответствии с данной целью ставились следующее исследовательские задачи:

- определить тенденции развития системы финансового контроля на основе исторического опыта, углублении теории, методологии и анализа современного его состояния;

- установить место и роль государственного финансового контроля в процессе осуществления экономических и социальных реформ;

- исследовать организационно-экономическое состояние государственного контроля в системе управления регионом, определить его роль и взаимосвязь с другими функциями управления;

- определить факторы необходимости развития государственного контроля в современных рыночных условиях управления регионам;

- определить способы организации государственного финансового контроля в регионах, выявить критерии и показатели его эффективности;

- обосновать необходимость дальнейшего совершенствования существующей системы финансового контроля, предложить направления совершенствования и его эффективности;

- пределить пути совершенствования подготовки кадров для финансовой системы.

Объектом исследования является система государственного контроля и деятельность финансовых контрольных органов, обеспечивающих контроль за рациональным и целевым использованием федерального бюджета в условиях региона.

Предметом исследования выступают организационно-экономические методы государственного финансового контроля по эффективному использованию бюджетных ресурсов как инструмент социально-экономического развития региона.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды классиков экономической науки, зарубежных и российских ученых и практиков в области государственного и регионального управления, региональной экономики, государственного контроля и финансов. В диссертации использованы законодательные акты, другие нормативно-правовые документы органов государственной власти, разработки исследователей Государственного научно-исследовательского института развития налоговой службы (ГНИ РНС) и Научно-исследовательского финансового института (НИФИ) Министерства финансов Российской Федерации, Российской экономической академии им. Г.В.Плеханова, Финансовой академии при Правительстве РФ, а также других ученых.

При изучении вопросов по теме диссертации за основу приняты данные статистических органов Российской Федерации и Чувашской Республики, приводимые в открытой печати, научных публикациях, официальных отчетах, докладах и интервью представителей органов государственной власти, материалы органов власти Чувашской Республики, Всероссийских совещаний контрольных органов Российской Федерации и научно-практических конференций.

Особое внимание в диссертации уделяется правовому анализу организации и деятельности органов государственного финансового контроля, формулируются выводы, рекомендации и предложения по организации эффективной и созидательной системы государственного контроля и направления реформирования органов государственного финансового контроля.

Наряду с теоретическими проблемами подробно рассматриваются практические аспекты функционирования органов финансового контроля, их взаимоотношений, проблемы разграничения полномочий.

Результаты исследования получены с помощью системного подхода с использованием методов экономического, исторического, сравнительного, факторного анализа, моделирование, абстрактно-логических методов на основе применения статистических данных, а также системы компьютерных информационных технологий. Информационной базой для анализа являлись материалы контрольных мероприятий, проводимые Территориальном управлении Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике, промежуточные результаты по анализу и контролю за исполнением бюджетного процесса в республике, в разработке которых автор диссертации принимал непосредственное участие.

Научная новизна исследования заключается в изучении и разработке рекомендаций, связанных с усовершенствованием и эффективным использованием государственных финансовых ресурсов в регионе, повышением проактической эффективности управления государственными финансами на основе реализации концептуальных подходов развития органов государственного финансового контроля.

В этом аспекте автором:

- выявлена закономерность взаимосвязи отношений управления и контроля в системе обеспечения социально-экономического развития на микро- и макроуровнях, что позволило обосновать непосредственную зависимость состояния экономики от эффективности управления бюджетными ресурсами;

- разработан экономический механизм взаимодействия и координации органов государственного финансового контроля и управления бюджетными ресурсами на региональном уровне, что способствует повышению эффективности развития базовых отраслей и секторов экономики в рамках жестких бюджетных ограничений;

- выработаны основные принципы и положения концепции государственного финансового контроля и предложены меры по их реализации в условиях региона;

- обоснованны методологические основы формирования механизма государственного финансового контроля, обеспечивающего повышение его эффективности;

- разработаны основные критерии оценки деятельности органов финансово-бюджетного надзора с учетом поставленных целей и задач, а также новой системы бюджетирования, ориентированной на конечный социальный эффект.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

- государственный финансовый контроль - это сложная, многоаспектная категория. С одной стороны, это функция государственного управления, а с другой - это управленческая деятельность, имеющая свои методы, способы и формы реализации;

- необходимость выработки Концепции, основанной на научной методологии, принципах, целях и задачах, предусматривающей схемы и технологии принятия решений на всех стадиях финансовой деятельности, то есть в процессе формирования, распределения (перераспределения) и использования фондов денежных средств, создающей условия и ориентиры деятельности органов государственной власти и управления для функционирования контрольных органов;

- предложения по созданию системы органов, осуществляющих деятельность финансового контроля с образованием системы (вертикали) контроля, что позволит объективно оценить в комплексе целевое и эффективное использование выделенных средств из различных уровней бюджетов под руководством Контрольного управления Президента Российской Федерации;

- необходимость подчинения Федеральной службы финансово бюджетного надзора непосредственно Председателю Правительства России.

Практическая значимость работы состоит в том, что применение выводов, полученных в результате исследования, и сформулированных рекомендаций позволит организовать систему государственного финансового контроля в Российской Федерации на качественно новой основе, даст возможность контролирующим органам скоординировать деятельность, повысить практическую эффективность использованных бюджетных средств в регионах.

Отдельные теоретические положения и результаты исследования могут быть использованы в процесс дальнейшей разработки теоретических и практических вопросов организации и функционирования Росфиннадзора.

Основные положения, методология и выводы, содержащиеся в диссертации, развивают научные представления о роли и месте государственного финансового контроля в системе управления регионом, а также могут найти свое применение при разработке направлений совершенствования существующей системы государственного контроля на региональном уровне.

Применение научно-методических разработок автора позволит повысить действенность механизмов государственного контроля в управлении экономикой региона. Исследование доведено до конкретных рекомендаций по разработке и внедрению предложений по системе государственного контроля в управлении региональной экономикой в условиях преодоления кризиса. Материалы данного исследования могут быть использованы в практической деятельности контрольных органов субъектов федерации, в процессе повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, непосредственно осуществляющих контрольную деятельность.

Апробация работы. Положения и выводы диссертации апробированы в мероприятиях по организации и совершенствованию контрольных органов региона и Министерства финансов республики. Предложения автора по вопросам оценки эффективности, улучшения ревизионной работы доведены до Министерства финансов РФ.

Отдельные положения диссертации используются в учебном процессе Чебоксарским территориальным институтом профессиональных бухгалтеров. Опыт работы автора в качестве руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Чувашской Республике позволил отдельные положения настоящего исследования реализовать в ходе практической работы по осуществлению государственного финансового контроля в регионе.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования опубликованы в 9 научных работах, общим объемом 17,94 п.л. и докладывались на научно-практических конференциях и семинарах.

Структура диссертации включает введение, три главы, содержащих восемь параграфов, заключение, список литературы и приложения.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Константинова, Нина Андреевна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе своего научного исследования автор приходит к следующим выводам и предложениям.

По мере перехода Российской экономики к рыночным отношениям все больше значение приобретает рациональное управление государственными финансами. В сегодняшних трансформационных условиях возрастает роль и значение государственного финансового контроля.

В целях сохранения единого экономического пространства и экономического суверенитета Российской Федерации необходимо, чтобы под действенным финансовым контролем государства находились все звенья экономической сферы и направления рыночных преобразований. Финансовый контроль во взаимосвязи с учетом и экономическим анализом является основой государственной системы формирования информации об управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов. Вполне закономерно, что от качества такой информационной системы во многом зависит правильность решений по проведению тех или иных хозяйственных операций с государственными ресурсами, а также обоснованность экономического регулирования на всех уровнях государственного управления.

Регионализация проводимых реформ напрямую связывается с обеспечением финансовой устойчивости территорий, т.е. возросла роль регионов в управлении общественными финансами, что, в свою очередь, напрямую зависит от качества организации государственного финансового контроля в регионе, успешности реализации спектра его функций.

Принципиальным моментом для современного понятия сущности государственного контроля в социально-экономическом развитии региона является отождествлении региона и с объектом управления и с субъектом контроля, что подчеркивает его объективную и органическую связь с другими функциями управления. Составной частью механизма государственного управления регионом, должен быть механизм контроля, позволяющий соблюсти баланс интересов государства, регионов и общества и обеспечения эффективности функционирования системы контроля.

Для того, чтобы государственный финансовый контроль в Российской Федерации был действительно эффективным и соответствовал уровню развитых стран, необходимо провести много важных и существенных преобразований. С учетом результатов научных исследований, международной науки и практики, исторического наследия, особенностей российского общества, а также существующих правовых норм должна быть разработана концепция развития государственного финансового контроля, создания его системы.

Назначение государственного финансового контроля на уровне регионального управления заключается в содействии полной и успешной реализации финансово-бюджетной политики региона, обеспечении финансовой независимости и стабильности и эффективности использовании финансовых ресурсов.

Автор считает, что реформирование государственного финансового контроля следует начать с формирования его системной и завершенной нормативной базы. Сегодня как никогда четко проявляется зависимость эффективности государственного финансового контроля от качества соответствующего правового обеспечения. Достаточно отметить, что в нормативно-правовых актах даже не закреплено определение самого понятия государственного финансового контроля. Формирование нормативно-правовой базы государственного финансового контроля неоправданно затягивается.

Отсутствие единого понимания государственного финансового контроля, его концепции приводит к определенным «ведомственным» интересам, отсутствию комплексного подхода к изучению и значительно тех или иных вопросов государственного финансового контроля. По нашему мнению, кроме внутренних регламентов, учитывающих специфику конкретных органов, необходима и система общих для всех контрольных органов и обязательных для выполнения стандартов.

Формирование четкого и целостного механизма государственного финансового контроля является одним из важнейших направлений совершенствования его организации. Следует подчеркнуть, что основная проблема неэффективности системы финансового контроля в регионах, заключается в том, что до сих пор нет четкого определения места и роли каждого контрольного органа, отсутствует разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное распределение обязанностей между субъектами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм в работе.

Вследствие этого не только размывается ответственность контрольных органов, но и происходит нерациональная трата выделенных на контроль бюджетных средств. Органы государственного финансового контроля недостаточно взаимодействуют, коммуникационные системы между ними в должной мере не отработаны, имеет место разобщенность и раздробленность в политике финансового контроля, отсутствует действенная система обмена информацией между органами финансового контроля о выявленных нарушениях в сфере финансов, отсутствует единая информационная база, что не позволяет полностью владеть ситуацией и правильно ориентироваться в среде контроля.

В ходе научного исследования автор приходит к выводу, что в обеспечении долгосрочной устойчивости экономики страны наиболее важную роль играют два элемента общей системы, как правовая основа, которая давала бы органам финансового контроля полномочия контроля за государственными финансами в целях достижения экономической стабильности, а также эффективного и рационального использования имеющихся ресурсов и организационно-функциональная система, которая позволяет более четкое распределение функций и обязанностей между различными органами государственного финансового контроля.

Проведенное в диссертации исследование существующих проблем совершенствование механизма государственного финансового контроля как инструмента устойчивого социально-экономического развития региона позволило автору сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования системы государственного контроля с помощью следующих инструментов, подходов и методов:

1. Создать созидательную и эффективную систему государственного финансового контроля с элементами общественного контроля и возрождением внутриведомственного контроля путем разработки и реализации Концепции, которая должна базироваться на следующих принципах: процессный подход с использованием информационных технологий, а не структурный с ориентацией на задачу; встроенность контроля в процессы управления; функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат); учет поведения людей в контрольных ситуациях; ориентированность контроля на будущее, а не на прошлое; концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей).

2.Сформировать единую концепцию ГФК и адаптировать ее на региональном уровне. Внедрение положений данной Концепции в региональном управлении, принятие, разработка на ее основе законодательной базы позволит обеспечить дальнейшее совершенствование системы государственного финансового контроля и повышение его эффективности.

3.Продолжить совершенствование государственного финансово-бюджетного контроля на региональном уровне с акцентом на предварительный контроль как более эффективной по сравнению с последующим контролем форме. Создание системы предварительного финансово-бюджетного контроля будет способствовать предотвращению нецелевого и неэффективного расходования государственных финансовых ресурсов региона, государственных финансов.

4. Расширить сферы деятельности контрольного управления Президента Российской Федерации в области финансового контроля, как органа возглавляющего систему государственного финансового контроля, обеспечивающего взаимодействие, координацию и синхронизацию органов государственного финансового контроля в Российской Федерации;

5. Создать Ассоциацию органов государственного финансового контроля России, научно-исследовательских и учебных структур государственного финансового контроля.

6. Установить основные показатели деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в соответствии поставленными целями деятельности службы в условиях внедрения принципов бюджетирования, ориентированных на финансовый результат.

Однако, по мнению автора, количественные характеристики контролеров, заключающиеся в количестве проведенных контрольных действий и проверок, сумм выявленного ущерба и принятых мерах следует рассматривать не как качество цели или результата, а как средство достижения цели. И поэтому действительность контроля следует определять тенденцией сокращения доли правонарушений и выявленных по ним в общим количестве проверенных объектов и расходов.

В исследовании разработаны методологические основы формирования эффективной системы ГФК на региональном уровне и, следовательно, экономичности (эффективности) расходования бюджетных средств на региональном уровне.

Наиболее значимыми факторами повышения его эффективности, на наш взгляд, являются:

-координация деятельности контрольных органов, четкое разграничение их задач и полномочий, создание единой и методической базы их работы;

- совершенствование кадрового обеспечения контроля посредством специализации подготовки кадров в вузах по специальности «Финансы и кредит», повышения квалификация и профессионализма специалистов, осуществляющих контрольно-экономическую работу, подготовки аудиторов по аудиту бюджетных показателей региональных и местных бюджетов;

-ротация руководящих кадров, что является одним из эффективных методов, позволяющих снизить коррумпированность и способствующих расширению профессиональных знаний служащих, введение практики привлечения специалистов- юристов для осуществления контрольно-надзорных мероприятий.

- информационное обеспечение, отвечающее аналитическим целям контроля, гарантирующее полноту и достоверное исходных данных об объекте контроля, широкую гласность принятия решений и исполнения бюджетов различных уровней, посредством регулярного освещения в официальной периодической печати текущего исполнения бюджета и отчетов контрольно-счетной органов на местах;

- совершенствование научно-методического обеспечения контроля в целях повышения объективности, качества, оперативности и комплексности контроля путем использования различных методов контроля: анализа, экспертизы, оценки.

Одним из важных направлений совершенствования отечественного ГФК в современных условиях является переориентация приоритетов контроля, проводимого специализированными органами ГФК, с непосредственной проверки операций организации, тем или иным образом использующих государственные средства на оценку их внутреннего контроля. Гораздо эффективнее подходить к контролю не только с точки зрения непосредственных объектом и финансово-хозяйственных операций, а определять именно те системы, контроль которых позволит сделать, выводы о всей деятельности т.е. контроль всего процесса управления, а не отдельных его частей.

Все эти и многие другие вопросы развития отечественного ГФК нужно решать всем специалистам в данной области - принимающим решения государственным руководителям, государственным финансовым контролерам включая бухгалтерский аппарат государственных организаций), независимым аудиторам, научным работникам, преподавателям.

Ценность же настоящего исследования заключается в разработке теоретических и методологических вопросов организации системы государственного финансового контроля в регионах Российской Федерации, обеспечивающей эффективное функционирование государства в условиях многоукладной экономики.

Принятие предложенного механизма и комплекса нормативно-правовых актов государственного финансового контроля обеспечит легитимность и взаимосвязи элементов его системы, ее целостность.

Создание эффективной системы государственного финансового контроля является требованиям сегодняшнего дня. Без такой системы невозможно построить сильное, эффективное и по настоящему демократическое государство.