Формирование инновационного типа занятости в условиях развития рынка тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
- Ученая степень
- кандидата экономических наук
- Автор
- Сковоронских, Ирина Александровна
- Место защиты
- Пермь
- Год
- 1997
- Шифр ВАК РФ
- 08.00.05
Автореферат диссертации по теме "Формирование инновационного типа занятости в условиях развития рынка"
„ £ я ПЕРШИЙ ГССУДАРСГШЖИЙ УНИВЕРСИТЕТ
2 7 МАЙ 1497
на правах рукописи
Скопоронсша Ирина Александровна
./. ФОРМИРОВАНИЕ
И И Н О В А Ц И О Н Н О Г О ТИП А ЗАНЯТОСТИ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТ I! Я Р Ы 11 К А
СВ.00.05. - экономика и управление народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ диссертации из соискания ученой степени кандидата экономически лаун
Пермь 1397
Работа выполнена б Пермском государственном университете
Научный руководитель: кандидат экономических наук,
доцент Новикова И.Н.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Пыткин А.Н.
кандидат экономических наук, доцент Невская Л.В.
Ведущая организация: Управление труда администрации
Пермской области
Защита состоится " Ь "Ш-ЫМ 1997 г. в Ж часов на ааседанж диссертационного Совета К 063.59.08. Пермского государственногс университета по адресу: 614600, г.Пермь, ул. Букирева, 15, за) заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Пермскогс университета.
Автореферат разослан 1 '/2У2/и'и<-Р199? г.
Ученый секретарь специализированного совета, доктор экономических наук, профессор В.И.Аверга
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Проблема формирования инновационных пропорций занятости актуальна для нашей страны и ее регионов в ряде аспектов. Во-первых, ее социальная острота связана с судьбами огромных масс населения, с наиболее важными экономическими интересами работников и их семей. В условиях перехода России к рынку резкая трансформация занятости в 90-е гг. связана с уменьшением территориального пространства страны, реструктуризацией всей системы воспроизводственных пропорций. Множество людей увольняется с прежних мест работы, вынуждено менять профессию, переезжать на новые места жительства. "Шоковый" переход от советского регулирования к либерализации занятости привел к росту безработицы. Из скрытой она превращается в открытую, уровень ее быстро увеличивается: с 0,7% экономически активного населения России в 1992 г. до 3,4% в 1996 г., в Пермской области - с 0,55Х до 4,52£ соответственно. Общий потенциал российской безработицу (скрытой и открытой) в 1995 г. оценивался специалистами на уровне трудоспособного населения.
Во-вторых, регулирование занятости - важнейшая функция экономического управления на всех уровнях. Новая формирующаяся структура занятости обусловливает долговременные тенденции не только в экономической, но и в политической жизни страны. Управление занятостью базируется на новом законодательстве РФ, которое отражает динамичные процессы формирования рынка труда, однако является нестабильным.
В-третьих, научное осмысление объективных тенденций и субъективных факторов формирования нового типа занятости находится в стадии становления. Многочисленность современных исследований по проблемам занятости не исключает их недостаточности, так как мая период времени для крупных научных обобщений. За небольшой период региональными центрами занятости населения (ЦЗН) разработаны многочисленные концепции занятости, программы содействия трудоустройству населения. Однако эти документы, как правило, краткосрочны, в них не отражены такие фундаментальные и научно-прикладные проблемы, как системный анализ и прогнозирование долговременных пропорций и моделей занятости, сопоставление безработицы с другими макропоказателями эффективности перехода к рынку, конверсия занятости на территориях с гипертрофией ВПК, естественный уровень
безработицы.
В-четвертых, проблемы занятости актуальны и в образовательном аспекте. В учебных заведениях в курсах экономики и управления не достает характеристики российских закономерностей и институтов занятости, в том числе применительно к конкретному региону. Молодежь слабо информирована о новых потребностях рынка труда.. В вузах редко читаются спецкурсы по проблемам реструктуризации занятости.
Цель исследования - анализ теоретических и практических основ занятости и безработицы и разработка рекомендаций по формированию и регулированию инновационного типа занятости. Цель исследования реализована в процессе решения следующих частных задач:
- изучение методологических и теоретических основ формирования в России инновационного типа занятости;
- исследование практических аспектов воспроизводственно-рыночной модели занятости;
- проведение системного анализа инновационных тенденций занятости;
- формирование процедур мониторинга уровней безработицы, инфляции и объемов производства товарной продукции промышленности;
- разработка основных понятий по формированию инновационного типа занятости.
Объектом исследования в диссертации являются современные тенденции реструктуризации занятости и безработицы в России, в Пермской области и г.Перми. При этом макрозависимости занятости сочетаются с микроанализом управления этими .процессами на таких крупнейших предприятиях, как АО "Пермские моторы", ПО "Машиностроительный завод им.Дзержинского", ПО "Машиностроительный завод "Велта", АО "Телефонный завод "Телта", АО "Мотовилихинские заводы", АО "Коммунар" и других.
.Предметом исследования выступают инновационные изменения всей системы пропорций занятости (общеэкономических, внутритерри-ториальных, по сферам и отраслям народного хозяйства, внутрипро-фессиональных, внутрисемейных) и адекватных показателей управления в условиях жизнедеятельности конкретного субъекта РФ.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются труды таких выдающихся экономистов, как Т.Р.Мальтус, К.Маркс, Д.М.Кейнс, Ф.А.Хайек, А.Оукен, А.Филлипс, П.Самуэльсон, М.Фридман, книги и статьи современных исследователей и популяризаторов экономической науки и практики управления
занятостью. Работа также базируется на публикациях отечественных авторов: А.Ананьева, Н.Вишневской, А.Дадашева, И.Заславского, Н.К.Ивановой, А.Кашепова, Г.Г.Меликяна, К.Микульского, А.Неспоровой, Э.К.Хизкного, Т.Четверниной, П.Чижова, А.И.Шохина.
Институциональной основой диссертационного исследования послужила система законодательных актов РФ по проблемам занятости населения и безработицы, постановления Президента и Правительства России, а также местных органов управления. В работе широко использованы статистические материалы федерального и областного уровней, а также данные практики работы конкретных предприятий.
Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации впервые предпринята попытка в систематизированном Биде разработать и обосновать ряд предложений по формированию и регулированию инновационного типа занятости., отвечающих не только современным тенденциям развития рыночной экономики, но и перспективным направлениям экономической политики центра и регионов. В процессе исследования получены теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:
- сформулированы и обоснованы принципы построения оригинальной воспроизводственно-рыночной модели занятости с сильной и адресной социальной поддержкой;
- определено понятие и тенденции инновационной занятости, которые могут служить основой для создания новой схемы эффективного функционирования региональных ЦЗН;
- разработана методика сводного табличного и графического мониторинга уровней безработицу, инфляции и объемов производства товарной продукции промышленности;
- дано определение понятия конверсии занятости и разработана система показателей ее негативных последствий и экономических компенсаторов на крупных промышленных предприятиях;
- предложен оригинальный метод расчета естественного уровня безработицы в условиях развития рыночных отношений;
- обоснованы предложения и разработаны методические рекомендации по форсированию и регулированию инновационного типа занятости.
Практическое значение работы. Диссертационное исследование является результатом участия автора в разработках концепций, программ и рекомендаций, а также в социологических исследованиях по проблемам занятости населения, осуществленных в период с 1991
по 1996 гг. совместно с учеными-экономистами Пермского университета и ведущими специалистами комитета экономите и социального развития администрации г.Перми, Пермского областного центра занятости населения (ОЦЗН) и Пермского областного комитета социальной защиты населения.
Диссертационное исследование выполнено в соответствии с федеральными .программами содействия занятости населения в РФ и федеральной государственной программой "Университеты России".
Апробация работы. Итоги работы были апробированы в публикациях и докладывались на трех Международных конференциях, Всероссийском женском конгрессе "Женщины за социальную безопасность и устойчивое развитие", на двух Всероссийских и пяти региональных научно-практических конференциях. Предложенные автором концепции методики управления занятостью получили одобрение Пермского областного и районных ЦЗН, администраций г.Перми и Пермской области.
Основные положения диссертационного исследования отражены в 12-ти печатных работах общим объемом 1,34 п.л.
Структура работы. Предмет исследования, его цель, задачи и специфика определили план и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.
Глава 1.
1.1.
1.2. Глава 2.
2.1.
2.2.
Глава.З.
3.1.
3.2.
Содержание работы
Методология исследования новой занятости в переходной экономике России.
Воспроизводственно-рыночный подход к характеристике новой занятости.
Концепция инновационного типа занятости. Безработица в системе макропоказателей управления рыночными процессами.
Уровневые зависимости безработицы, инфляции и производства продукции в экономике г.Перми. Методика мониторинга макропоказателей незанятости на мезоуровне.
Методы регулирования инноваций занятости. Конверсия занятости и компенсаторы незанятости. Методы определения естественного уровня безработицы для крупного города.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Методология данного исследования базируется на группировке и критическом переосмыслении макроэкономических подходов к природе занятости и безработицы в мировой экономической науке:
- демографический подход (Т.Мальтус),
- воспроизводственный (А.Смит, К.Маркс, А.Оукен),
- экономико-психологический (А.Маршалл, Д.Кейнс, М.Фридман),
- неорыночный (А.Филлипс, Д.Хикс, П.Самузльсон),
- социально-экономический (Л.Эрхард, Х.Ламперт).
Между ними существует не только историческая, но и логическая связь. Исторически данные подходы последовательно формировались, начиная с конца XVIII в. в связи с потребностями изменений в хозяйственной жизни общества. Логически эти концепции возникали одна за другой, поэтому неорыночный и социально-экономический подходы, утвердившиеся в конце XX в., являются синтезирующими. Считаем, что системообразующим является воспроизводственный подход, так как все остальные, в конечном счете, связаны со структурными изменениями в занятости. Неорыночная концепция занятости наиболее актуальна для переходной экономики России.
Таким образом, в настоящее время в экономической науке и сфере управления произошел отказ от формационной оценки развития характера и типов занятости. Поэтому в диссертации содержание и структура занятости оценивается с позиций закономерностей развития доиндустриального, индустриального и постиндустриального типов занятости. Синтезом этих объективных процессов и является воспроизводственно-рыночная модель занятости с социальной ориентацией, которая последовательно анализируется в нашем исследовании.
Структурные изменения в общественном воспроизводстве в условиях усиления воздействия рыночных факторов привели к определенным сдвигам в структуре занятости, которые исследованы нами за период с 1991 по 1995 гг. на материалах Пермской области и г.Перми. В диссертации представлены результаты расчетов следующих пропорций занятости населения:
- общеэкономических (по полу, возрасту, формам собственности, категориям работников, месту жительства);
- по сферам деятельности (материальное и нематериальное производство) и межотраслевых;
- внутритерриториальных (по 7 районам г.Перми);
- профессиональных (потребность в рабочих местах и вакансии);
- внутрисемейных (по полу и возрасту).
Наибольшую сложность представлял анализ общеэкономических пропорций, которые статистикой не фиксируются. Они были определены нами расчетным методом (габл.1).
В таблице 1 выявлены следующие альтернативные тенденции изменения занятости в первой половине 90-х гг.:
- уменьшение доли работающих женщин;
- почти стабильное использование труда пенсионеров и подростков;
- сохранение высокого уровня занятости в сфере материального
производства;
- существенное сокращение работников в госсекторе;
- повышение доли рабочих. среди всех категорий работников;
- стабильно высокая урбанизация занятости.
Все это свидетельствует об инерции трудозагратного (экстенсивного) типа занятости, связанного с низкой производительностью и оплатой труда, что заставляет использовать в массовом количестве труд женщин и пенсионеров, а также рабочих, прежде всего, в материальном производстве. Эти же инерционные процессы сильны и в межотраслевых соотношениях занятости, хотя начали прослеживаться и новые воспроизводственно-рыночные тенденции: в промышленности Пермской области занятость работников снизилась с 35% общей занятости в 1991 г. до 30,IX в 1995 г. (б городе соответственно с 39,9% до 34,2%); в строительстве за эти же годы - с 11% до 8,9%. Одновременно наблюдался рост занятости в отраслях производственной инфраструктуры: на транспорте и связи с 7,8% общей занятости до 8,4% в целом по области, с 8,7% до 10% - по г.Перми; в торговле, общепите и материально-техническом снабжении - с 7,4% до 13,5% в области (по городу - с 7,8% до 14,4%). Чрезвычайно мала занятость в новых отраслях, в том числе в информационном обслуживании, коммерческой инфраструктуре и природопользовании (лесном, рыбном, водном хозяйствах и т.д.). Официальной статистикой не улавливается полностью сдвиг занятости в коммерческий сектор. Не дифференцирована статистикой и занятость в коммунальном хозяйстве, бытовом обслуживании, в финансовой сфере, где возникли новые институты рынка, в таких инновационных отраслях, как информационно-вычислительное обслуживание и наука, в структуре управления.
Все это в диссертации отражено в рекомендациях по совершенствованию региональной и федеральной статистики, которая по-преж-
Таблица 1. Общеэкономические пропорции занятости населения Пермской области и г.Перми за 1991-1995гг., (в 7* к общей занятости)
Критерии Показатели Пермская область Г. Пермь
1991 1992 1993 1994 1995 1991 1992 1993 1994 1995
Пол мужчины 47,0 50,0 51,8 52,0 52,1 45,0 46,6 49,2 52,1 5с у
Возраст трудоспособный 94,6 93,9 92,8 94,4 95,4 94,4 93,6 91,6 93,7 93,6
Сфера занятости материальное производство 72,2 74,2 74,9 72,8 71,5 71,4 73,7 74,7 72,4 71,4
Собственность госсектор 81,3 60,0 42,4 40,0 38,7 88,3 84,8 32,3 29,5 27,6
Категория работников рабочие 61,0 61,0 68,5 67,0 61,2 61,0 62,0 65,0
Место занятости город 79,5 79,3 80,7 81,1 80, 100 100 100 100 100
нему отражает преимущественно традиционные пропорции занятости. Не структурированы по-новому в ЦЗН сегменты рынка труда в территориальном разрезе. Поэтому нами осуществлен межрайонный рейтинг пропорций безработицы, которая разделена на традиционные и экстенсивные сегменты. К традиционным отнесены:
- выпускники и отсев из учебных заведений»
- женщины, выходящие на работу из отпуска по уходу за ребенком,
- освобожденные из ИТУ и ЛТП,
- демобилизованные из рядов военнослужащих. Б экстенсивные сегменты безработицы-вошли:
- высвобожденные работники,
- уволенные по причинам текучести кадров,
- мигранты,
- незанятое население.
По каждому из этих сегментов по наименьшим значениям показателей определен рейтинг каждого района города, а затем - общий рейтинг для выявления территориальных пропорций незанятости. Представляется, что анализ дает возможность органам городской и районной администраций и ЦЗН более обосновано регулировать межра-йоные переливы рабочей силы.
Структура пропорций спроса и предложения на рынке труда по категориям работников иллюстрируется в исследовании графическим методом (рис.1).
График свидетельствует: а) предложение работников на рынке труда превышает спрос на них; б) степень такого превышения существенно возрастала во втором полугодии каждого года, что связано с увеличением увольнений работников предприятий в осенне-летние периоды, когда снижалась экономическая активность предприятий. С начала 1994 г. до конца 1995 г. показатель соотношения предложения и спроса вырос в Пермской области в 4 раза.
Профессиональные пропорции занятости также инерционны:
- спрос и предложение на рынке труда рассматриваются в разрезе традиционных специальностей, многие из которых частично устарели (новых профессий в отчетности ЦЗН почти нет);
- не осуществляется деление профессий внутри отраслей на традиционные и инновационные;
- отсутствуют профессии, по которым спрос существенно превышает предложение.
Таким образом, воспроизводственно-рыночный анализ показал, что" выявить новейшие тенденции занятости можно лишь дополнительными методами анализа.
г. В период с 1991-1995 гг. автор диссертации непосредственно участвовала в разработках следующих документов и социологических опросах: "Анализ и прогноз рынка труда на 1991 г." (опрос 100 работников кадровых служб 10 промышленных предприятий г.Перми и 3 промышленных предприятий Пермской области), "Приватизация и заня-
- И -
<ъ в?
V
о
о.
са к
сЯ о о
а и о
к
ф о ь
о о
1=5 Ф
<1> • а о с га а
01
а> к
к ф
в
о _
Я ев
о о о а>
О 2
24 -22 -20 18 ■ 16 ■ 14 -12 10 ^ 8 6
4 ■{
1 п/г 2 п/г 1994 г.
1 п/г 2 п/г 1995 г.
Годы
Рис. 1. Динамика отношения числа безработных на одно рабочее место за 1994-1995 гг.
Условные обозначения:
по группе рабочих, по группе ИГР, по группе служащих, по всем группам в целом
п/г - полугодие.
тость" (анкетирование, 1992г.), "Концепция занятости населения г.Перми в 90-е годы" и "Программа превоочередных мероприятий по регулированию занятости населения г.Перми на 1994-1995 гг." (совместно с городской администрацией для ОЦЗН, 1993-1994 гг.), "Состояние и рекомендации по занятости женщин в Пермской области" (для областного комитета социальной защиты населения, 1995 г.).
В результате исследований были выявлены тенденции инновационной занятости, адекватные технологическим инновациям в экономике большинства развитых стран мира. Как нам представляется, к ним могут быть отнесены следующие процессы:
2.1. Преимущественно экстенсивный тип занятости вначале уступает место преимущественно интенсивному, а затем и инновацион-
ному типу занятости, что подтверждается увеличением доли инновационных факторов повышения производительности труда, обеспечивающих все большую часть прироста национального дохода. К таким факторам относятся: технический прогресс, образование и профподготовка, перераспределение занятости из низкопродуктивных в высокопродуктивные отрасли, рост занятости женщин и национальных меньшинств в тех сферах деятельности, где их труд наиболее полезен.
2.2. Со Бторой половины XX в. в развитых странах наблюдается положительная корреляция между общим уровнем нововведений, производительностью труда, а также между этими двумя факторами и занятостью. Соответственно, в краткосрочные периоды экономической нестабильности мягче протекает процесс реструктуризации занятости е тех странах, отраслях, на территориях и предприятиях, которые осуществляют технологические инновации в перманентном режиме.
2.3. Все шире применяются в разных странах гибкие инновационные режимы труда. Прежде всего сокращается продолжительность рабочей недели: в ФРГ введена 37'-часовая рабочая неделя, в Дании - 38-часовая, а в Англии (для служащих) - 37-часовая неделя. Так называемый "эффект занятости" в ФРГ колеблется от 14-21% до 65-70%: на 1% сокращения рабочего времени занятость возрастает на 0,14-0,75%. Рабочий день нередко делится на две части: 1 - твердо установленный период с фиксированным фондом рабочего времени в середине дня (с 10 до 12-30 часов или с 13 до 16 часов), когда персонал предприятия обязан быть на рабочих местах для получения общих команд; 2 - гибкий фонд рабочего времени в начале и в конце рабочего дня, когда каждый работник сам определяет время прихода на работу и ухода с нее в границах единого дневного цикла в часах. Предоставление работникам права плакировать свою рабочую нагрузку дает им возможность брать несколько часов в "кредит" о последующей отработкой или отработать их "впрок", получив взамен доплату или время дополнительного отдыха.
Следствием внедрения технологических инноваций и повышения производительности труда стала добровольная частичная занятость в течение дня, недели, месяца, года, а также надомная работа, которая в Западной Европе в начале 90-х гг. поглотила 30% рабочей силы.
2.4. Инновационная занятость проявляется и в реструктуризации времени труда и отдыха на основе инновационных технологий в сфере производства и новейших форм досуговой деятельности и соци-
альных услуг.
2.5. Происходит объективный процесс реструктуризации рабочих мест для мужчин и женщин, в том числе в домашнем и семейном хозяйствах. В диссертации это показано при помощи развернутой схемы, отражающей перспективные тенденции занятости альтернативно для мужчин и для женщин в России. В итоге прогнозируется:
- увеличение доли мужчин, занятых в национальной экономике и доли женщин, занятых в домашнем хозяйстве полностью или частично, по их выбору;
- повышение доли мужского груда в материальном производстве и доли женского - в непроизводственной сфере;
- более четкое законодательное разграничение мужских и женских рабочих мест;
- техническая модернизация неизбежных тяжелых и вредных работ и для мужчин, и для женщин;
- изменение в российском обществе менталитета, связанного с преимущественным "присвоением" мужчинами управленческих функций;
- развитие мужского и женского предпринимательства в разных организационно-правовых формах и сферах, учитывая специфику мужского и женского организмов;
- новое отношение к разделению труда в семейном и домашнем хозяйстве со стороны и мужчин, и женщин, и общества в целом.
Результатом анализа всех этих тенденций явилось определение инновационной занятости, адекватной инновационной экономике, как экономике будущего. Инновационная занятость - это способность отдельного человека, кадрового потенциала фирмы, трудовых ресурсов отрасли, экономически активного населения территории максимально быстро приспосабливаться к новым потребностям экономики, вызванным технологическими нововведениями. При этом позитивные традиции занятости не отбрасываются, а передаются от поколения к поколению, чем обусловлен их куммулятивный эффект. В результате инновационная занятость есть сочетание эффективных прежних и новых пропорций, составляющих ее структуру.
В диссертационном исследовании приведена модель программирования инновационного типа занятости, которая была включена в городскую концепцию в 1993 - 1994 гг. Инновационная "начинка" этой модели заключается, на наш взгляд, в следующем:
во-первых, в качестве цели выступает формирование инновационных пропорций занятости, связанных с инновациями в структуре экономики города (области). Эта цель конкретизирована для каждого
субъекта управления в виде инновационных внутрипроизводственных, общеэкономических, территориально-отраслевых, внутрисемейных пропорций занятости;
во-вторых, конкретные направления регулирования занятости разделены на традиционные (переобучение, переквалификация, перевод на другую работу) и инновационные (стажировка на других предприятиях, гибкие режимы труда, надомничество, овладение инновационными профессиями);
в-третьих, методы регулирования городской (областной) занятости разделены на краткосрочные и долгосрочные, присутствует ориентация на приоритет инновационных регуляторов (мониторинг. занятости, разработка карт профессиональной карьеры и планирование изменения рабочих мест, использование прогрессивного отечественного и зарубежного опыта);
в-четвертых, расширяются возможности финансовой поддержки занятости в связи с разгосударствлением и регионализацией финансов, использованием средств из внебюджетных спецфондов, спонсорских взносов, совокупных доходов семей;
в-пятых, конкретизированы структура и ответственность исполнителей в системе всех субъектов управления занятостью: служб управления персоналом предприятий, профсоюзов, ЦЗН, соответствующих комитетов и отделов администраций, подразделений научных учреждений, вузов, а также семьи.
В целом модель регулирования пропорций занятости предусматривает смягчение безработицы, величина и структура которой также нуждается в новых методах исследования.
3. Исследование безработицы в системе макропоказателей управления рыночными процессами основывается на решении научных и управленческих задач:
1) обоснование применимости законов А.Филлипса и А.Оукена к исследованию качества рыночных преобразований в экономике такого крупного города России, как г.Пермь;
2) разработка для региональных органов управления методики мониторинга зависимостей безработицы и инфляции, безработицы и производства промышленной продукции в условиях одного из наиболее индустриализированных городов России.
Корректность первой из этих задач доказывается в диссертации многими аргументами, в том числе тем, что масштабы экономики крупных городов Урала сопоставимы с потенциалом некоторых стран,
т.е. представляют собой макроэкономические величины и макроанализ в них вполне возможен. Вторая из задач решалась методом сопоставления в динамике уровневых (степенных) показателей - темпов изменения уровней безработицы, инфляции, производства товарной продукции промышленности. Данные макропоказатели, как считает автор исследования, в конечном счете характеризуют:
- степень генерации рыночных инноваций,
- степень готовности к их внедрению,
- возможность к быстрой реализации.
4. Методика такого анализа включает:
I этап - выбор показателей и формул, требующихся для> последующего мониторинга, расчет уровневых величин и темпов изменений анализируемых показателей;
II этап - обоснование совокупности графиков и критериев их периодизации;
III этап - построение графиков и их анализ;
IV этап - обобщение результатов графического анализа.
Расчеты осуществлялись на основе статистических данных, подобранных в динамике в экономических отделах администрации г.Перми, ОЦЗН, областном комитете государственной статистики. Итогом первого этапа стали следующие сводные показатели (табл.2).
Данная расчетная таблица позволила приступить ко II этапу анализа. В специальной схеме была осуществлена классификация необходимых графиков по цели, алгоритму и характеру зависимостей. Получилось 7 графиков, показывающих динамику среднегодовых, поквартальных и ежемесячных уровней безработицы, инфляции и производства товарной продукции в 1992-1995 гг. При этом по кварталам и месяцам каждого года составлялись графики и парной, и тройной зависимостей. Графики позволили ответить на следующие вопросы: 1) существует ли сеязь между изменениями уровней безработицы и уровней инфляции в г.Перми? 2) наблюдается ли зависимость изменения объемов производства продукции промышленности от уровня безработицу и наоборот? 3) есть ли закономерные тенденции в динамике колебаний всех трех показателей?
Для иллюстрации ответов на эти вопросы в данном автореферате воспроизведены наиболее обобщающее графики, содержащееся в диссертационной работе (рис.3-4,стр.18-19). График на рисунке 3 показывает изменения уровней безработицу, инфляции и товарной продукции за каждый год исследуемого периода. Он представляет свое-
Таблица 2. Динамика уровней безработицы, инфляции и объемов производства товарной продукции по г. Перш за 1992-1995 гг. по годам и кварталам,%
Показатель Год Всего за год По кварталам соответствующего года
I II III IV
Уровень безработицы 1992 1993 1994 1995 0,52 0,77 1,8 2,36 0,1 0,86 0,88 2,1 0,21 0,71 1,22 2,03 0,32 0,63 1,48 2,20 0,52 0,77 1,8 2,36
Темп изменения уровня безработицы 1992 1993 1994 1995 1,5 2,3 1,5 1,0 1,65 1,14 1,22 2,1 0,83 1,39 0,97 1,52 0,89 1,21 1,63 1,22 1,17
Уровень инфляции (коэффициент) 1992 1993 1994 1995 7,6 3,02 1,8 1,2 1,8 1,4 1,4 1,2 2,8 1.7 1.8 1,1 5,2 2,04 1,3 7,6 3,0
Темп изменения уровня инфляции 1992 1993 1994 1995 5,1 0,4 0,6 1,1 0,99 0,18 0,47 1,0 1,17 1,21 1,24 0,92 1,16 1,2 1,18 1,21 1,48
Темп изменения объемов производства товарной продукции 1992 1993 1994 1995 1,0 1,6 3,9 4,7 1,0 1,15 5,04 3,74 0,28 0,99 0,83 1,22 3,72 1,06 0,99 1,26 0,86 1,17
образную горизонтальную "восьмерку": в 1992 г. одновременно росли и безработица, и инфляция, однако темпы роста безработицы бы-
ли невысокими, а инфляция "галопировала"; на рубеже 1993 г. кривая безработицы пошла вверх, а темпы инфляции начали круто снижаться вплоть до 1994 г. С этого момента начала просматриваться зависимость, обоснованная А.Филлипсом.
Вынужденная эмиссионная подпитка экономики вызывала периоды "накала" инфляции, приводила к сдерживанию увольнений и "загоняла" безработицу внутрь предприятий, одновременно подхлестывая рост цен.
Сопоставление кривых безработицы и производства товарной продукции в их уровневых значениях демонстрирует некоторую зависимость снижения производства по мере роста'безработицы (1992 г., начало 1993 г.). Затем "вилка" этих показателей начинает расходиться. Закономерность, открытая А.Оукеном, как бы исчезает, так как почти синхронно изменяются и безработица, и производство товарной продукции. Это объясняется тем, что на начальном этапе рыночных преобразований, когда тип занятости продолжает оставаться преимущественно экстенсивным, высвобождение работников не влияет на объемы производства, так как увольняется часть управленческого и вспомогательного персонала, не связанная с непосредственным производством продукции. Такого персонала в начале 90-х гг. было в избытке на предприятиях города.
На графике прослеживается и тройная зависимость анализируемых уровневых показателей на раннем и последующем этапах рыночных преобразований. Если безработица плавко нарастала невысокими темпами, а в начале 1995 г. ее уровневая динамика даже несколько снижалась, то движение темпов инфляции, темпов производства товарной продукции было асинхронным, то есть подверженным определенной циклической зависимости. Взлет цен в определенные периоды не сразу приводил к росту объемов производства товарной продукции е ценовом выражении. Но резкое увеличение последних неизбежно наступало через определенные промежутки времени, что на графике повторяется дважды. Альтернативна и ситуация со снижением темпов инфляции и объемов производства товаркой продукции.
Следующий график на рисунке 4 подтверждает выводы, сделанные по предыдущему. На графике прослеживаются с полной очевидностью петлеобразные области сезонных проявлений зависимости А.Филлипса: 1-й квартал 1992 г., 1-й-З-й кварталы 1993 г., 1-й квартал 1995г. В эти периоды рыночные преобразования под воздействием усиления процессов либерализации экономики становились более жесткими, а бюджетная подпитка экономики ослабевала (бюджеты утверждались
Рис. 3. Темпы изменения уровней безработицы, инфляции, объемов производства товарной продукции предприятий г.Перми в 1392-1995 гг.
Условные обозначения:
- темпы изменения уровня безработицу
---- темпы изменения уровня инфляции.
-- темпы изменения объемов производства товарной продукции
несвоевременно, денежные вливания в регионы и отрасли запаздывали). "Пики" повышения производства товарной продукции можно назвать условными, так как экономический кризис не преодолен, а эти взлеты следуют за волнами увеличений темпов инфляции и, как правило, за периодами некоторого снижения темпов безработицы. В 1995 г. появилась альтернативная зависимость: инфляционные процессы несколько стабилизировались, соответственно уровень безработицы в регионах России значительно вырос.
Как и в развитых странах на исследуемые рыночные зависимости начали влиять и адаптивные ожидания населения. Именно они особенно сказываются на сезонных колебаниях всех макропоказателей. Однако в целом в России наиболее сильны такие субъективные факторы снижения зффективности рыночных реформ, как недостаточное государственное регулирование спроса и предложения на рынках труда, просчеты в управлении новыми процессами. Региональный мониторинг взаимозависимостей динамики безработицы, инфляции и производства товарной продукции подтвердил этот вывод. Совместно со специалис-
Рис. 4. Теты изменения уровней безработицы, инфляции, объемов производства товарной продукции предприятий г.Перми по кварталам-1992-1995 гг.
Условные обозначения:
- темпы изменения уровня безработицы
- темпы изменения уровня инфляции
- темпы изменения объемов производства товарной продукции
- область проявления альтернативных зависимостей безработицы и инфляции
- область проявления альтернативных зависимостей безработицы и производства товарной продукции
тали городской администрации нами были осуществлены компьютерным методом и пробные трендовые прогнозы возможного сочетания различных макропоказателей рыночной экономики, включая безработицу. Такой метод также рекомендуется в диссертации для повышения научного уровня управления.
Итак, инновационной занятости должны быть адекватны новейшие методы ее регулирования. Именно они и еыносятся на защиту в заключительной главе.
5. В третьей главе, как и в предыдущих, два параграфа посвящены разработке и апробации двух методик: а) регулирования конверсии занятости на микроуровне; б) определения естественного уровня безработицы в г.Перми и его районах. Таким образом, проблемы макро- и мезоуровня в диссертации сочетаются с решением управленческих задач в микроавеньях экономики - крупных оборонных предприятиях Западного Урала, известных всей стране. Конверсия занятости является для них одной из самых злободневных проблем. Сложность ее анализа в нашем исследовании заключалась в отсутствии научных публикаций (содержится "в растворе" в статьях о конверсии производства), а также в отсутствии данного термина в практике управления. Поэтому потребовалось:
а) дать определение сущности и содержания конверсии занятости;
б) исследовать негативные и прогрессивные последствия конверсии и реконверсии занятости;
в) осуществить оценку состояния переподготовки и перепрофилирования кадров на конверсионных предприятиях Западного Урала;
г) провести анализ экономических компенсаторов конверсии производства и занятости, определить величину общего компенсационного эффекта.
В тексте диссертации последовательно решались эти проблемы.
По своей глубокой сущности конверсия занятости является воспроизводственно-рыночным процессом со вполне определенной социальной ориентацией. Конверсия занятости - зто превращение рабочих мест, служивших ранее обороне страны, в рабочие места гражданского назначения, сопровождающееся изменением профессий работников оборонного профиля, переходом их на новые виды деятельности, как правило, гражданские. Эти процессы не должны сопровождаться обвальным сокращением численности занятых, как это наблюдалось во многих регионах России. В идеале "военные" рабочие места должны заменяться эквивалентным числом гражданских, с новой их структурой и более высоким качеством. В результате последовательной конверсии должен постепенно складываться новый тип занятости в производственной, в рыночной и социальной инфраструктурах, формироваться новая ориентация молодежи в сфере образования.
Конверсия занятости может рассматриваться на различных уров--нях: на предприятиях (на участках, в цехах, группах производств), в подотраслях и отраслях, районах и городах, в крупных регионах и в целом в стране. Влияет она и на внутрисемейное.разделение труда, так как во многих семьях городов Урала есть работники оборонных предприятий. Нами рассмотрены региональный и-внутрипроизводственный аспекты проблемы. Альтернативно проанализированы на большом цифровом материале реальные негативы и потенциальные позитивы конверсии занятости в Пермской области. Здесь, как и в целом в России, негативные сдвиги берут верх над позитивными тенденциями, прежде всего, из-за конверсии переподготовки и перепрофилирования кадров на оборонных предприятиях. Этот вывод следует из результатов нашего социологического опроса безработных в конце 1995 г.
Далее в данном разделе исследования наибольшее внимание уделено проблеме компенсаторов конверсии занятости. Составлена модель-схема социально-экономического аффекта реструктуризации на конверсионных предприятиях и факторного анализа результатов регулирования конверсии занятости на уровне предприятия, региона и федеральном. Соответственно разграничены субъекты регулирования.
Наибольшую трудность представлял расчет конкретных экономических компенсаторов конверсии производства и занятости на предприятиях, потребовались нетрадиционные расчеты на базе традиционной статистики (табл.3). Новизна этой таблицы заключается в ее методическом назначении. Она пригодна для управленческих структур, анализирующих результативность конверсионных процессов, начиная с администрации предприятий и до органов федерального уровня. В таблице представлены 5 показателей сокращения (роста) оборонного сектора и 5 альтернативных - изменения гражданского сектора в составе производства анализируемых предприятий.
Данный метод позволил осуществить группировку предприятий по главному показателю компенсационного эффекта - увеличению производства товарной продукции. В итоге были определены:
а) предприятия, на которых наряду с конверсией производства наблюдается его общий рост (в сопоставимых ценах);
б) предприятия, на которых наряду с конверсией наблюдается его общий спад;
в) предприятия, на которых процесс конверсии замедлился: происходит снижение объемов производства гражданской продукции при увеличении объемов производства оборонной продукции.
Абсолютное значение всех сопоставленных показателей позволи-
Табмца 3. Эшончест мшвеаторв юввгрсвв производства i заватост« яа предпрвшш г.Пер»« за 1992 г. и 1995 с.
Обормвш стер: сште (- в ром (♦), t 1 ирйДКИЦЦ«} гчз Грацаисш сектор: рост (♦) i сввшве (-), i i Вр6Д«6СПЗМ|Ю} год?
Иредпршн Обм* производства товарво» вродщвв ОбШ провзвод- та оборовво8 ярадти Чвешввт Ш ÍBCIMBOCTl ЛИ, зава-того в вро-взводетве оборот! ттт шшосп Ш, BICB0- бохдаеюго в свази с мвверсве! Обив провзвод-нва ИН Оби* вровзвод- c?ta rpaijascioí продщвв Ировзводи-тшвос» тртда Штвот DIH, зав1-того в лро-взводетве грацавяо! ттт 1МШСШ 1Р7Д01С- тровств висвобох-девш с данного вредпрваш работшов ва это* и вредвршн
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1992 1995 1992 199S 1992 1995 1992 1995 1992 1995 1992 1995 1992 1995 1992 1995 1992 1995 1992 1995
№ "Верисне «оторв* -2,5 ♦ S,6 -33,8 ♦ 8,3 -5.2 -п,з -26,1 -31,0 -19,7 -25,6 ♦26,5 -62,8 ♦15,0 ♦ 5,0 ♦ 2,8 ♦14,5 ♦ 9,4 -10,4 -80,0 -20,0
ВО "ЬшостровтеивМ завод ви.дзермвмого" -8,3 -20, 7 -87,1 -63,2 - 5,3 -23,1 -45,1 -26,4 ♦42,9 0 -12,0 -И,2 ♦ 1,3 -16,2 - 3,2 ♦63,9 ♦13,1 -22,7 ♦45,9 Í
ÍO 'laimcipomimí завод "Sena" -22,6 -38,6 -84,8 ♦ 3,3 -11,9 - 8,0 -57,1 -19,5 ♦180,3 -52,1 0 -45,1 -9,8 -40,7 -13,0 ♦77,0 ♦ 12,3 -6,4 0 -84,5
SO "íeiefoiett завод "тема" ♦ 3,5 -18,2 -44,6 -41,6 -7,6 -13,1 -46,1 0 - 0 ♦ 7,8 -18,8 ♦ 2,9 -14,6 ♦ 4,4 ♦49,6 - 2,3 -14,1 - -
SO Чотоввитнве завода" - «19,6 - ♦42,9 - -20,4 - -34,8 - -86,4 - - - ♦16,3 - ♦ 5,0 - - 2,6 - -
М
га
ло сделать вывод, что на первом этапе конверсия была разрушительной, ее компенсация осуществлялась каждым предприятием слабо и стихийно без поддержки муниципальных и федеральных органов. В середине 90-х гг. компенсационные эффекты конверсии занятости стали проявляться в большей степени, хотя в целом они все еще незначительны. В целом подход к конверсии занятости должен быть дифференцированным. Далее в исследовании приведена методика графического анализа экономических компенсаторов конверсии производства и занятости, которая была использована центром прогнозирования и социально-экономических программ (ЦП и СЭП) администрации г.Перми для анализа результативности управления этим процессом в 1993-1994 гг.
6. За период со времени опубликования закона РФ "О занятости населения в РФ" (май 1991 г.) ЦЗН в регионах России накоплен немалый опыт разработок 'концепций, программ содействия занятости населения и управления эти процессом. Однако, как показал анализ, в специальной литературе и практике регулирования занятости, в отечественной статистике и информационных бюллетенях ЦЗН до сих пор отсутствуют расчеты показателя естественного уровня безработицы, то есть в общем уровне безработицы не выделяются ее фрикционная, структурная, циклическая величины.
В отечественной экономике не применяются и известные за рубежом способы определения естественного уровня незанятости:
- ежемесячные выборочные опросы населения (в США их осуществляет Минтруда);
- метод экстраполяции естественной незанятости путем подсчета средней величины показателей уровней безработицу за 10 предшествующих и 10 последующих лет.
На наш взгляд, возможны и другие методы, в том числе графического сопоставления макропоказателей эффективности национальной экономики (приведен в исследовании), экспертных оценок ученых и специалистов. Последний подробно описан в нашем исследовании на основе применения собственной методики опроса безработных. По согласованию с областным и районными ЦЗН г.Перми в декабре 1995г. был проведен во всех 7 районах города одномоментный социологический опрос 350 зарегистрированных безработных. Анкета состояла из 5 разделов: краткая характеристика респондентов, вопросы для определения фрикционной безработицы, параметры структурной незанятости, информация о циклической безработице и рекомендации, отме-
ченные и дополненные безработными.
В итоге были получены следующие уроЕневые показатели по всем видам безработицы:
все безработные мужчины женщины
- уровень фрикционной
безработицы 1,04% 0,7% 1,35%
- уровень структурной
безработицы 0,42% 0,18% 0,6%
- уровень циклической
безработицы 0,9% 0,5% 1,4%
- естественный уровень
безработицы 1,46% 0,88% 1,95%
- общий уровень ,
безработицы 2,36% 1,38% 3,35%
Эти данные являются репрезентативными, так как их результаты совпадают с данными по общей безработице в ЦЗН и областной статистике. Вместе с тем, полученный показатель естественной нормы безработицы (как сумма фрикционной и структурной) существенно ниже величин естественного уровня безработицы в США, Германии и других странах, находящихся не в кризисной ситуации. Это объясняется тем, что официально регистрируются в ЦЗН России далеко не все безработные. Не улавливается и большая скрытая незанятость, как и скрытая занятость. По данным государственной статистики уровень безработицы на момент социологического опроса составлял в Пермской области и г.Перми примерно 40% от фактического. Если экстраполировать его на кашу расчетную величину, то реальный естественный уровень безработицы составил в конце 1995 г.: 1,46
- а 100% = 3,65%
40%
Подобный метод позволил определить и фактический уровень наиболее опасной - циклической безработицы. В конце 1995 г. в г.Перми он составил:
0,9%
- а 100% = 2,25%
40%
Эта величина была равна третьей части общего уровня беара^бо-тицы. Полученные в конце 1995 г. показатели были очень тревожны-
ми, что подтвердилось взлетом безработицы в.1996 г. и в начале 1997 г.
Проведенное нами социологическое исследование, метод и результаты анализа были одобрены специалистами районных и областного ЦЗН г.Перми. Анкета была составлена достаточна лаконично, опросы безработных проводились в период их перерегистрации.в ЦЗН, обобщающие таблицы могут обрабатываться и ручным, и компьютерным способами. Таким образом, данная реальная методика позволяет:.осуществлять мониторинг естественного уровня безработицы на. различных территориях, а значит, эффективней регулировать процессы занятости. Возможны и более усовершенствованные методики.
Обидой вывод: формирование инновационного типа занятости - не отдаленное будущее для России и ее регионов. Инновационные тенденции занятости и инновационные методы управления этими процессами постепенно входят и в экономическую теорию, и в практику управления рыночными преобразованиями в центре и на местах.
Основные положения диссертационного исследования отражены в следующих опубликованных работах:
1. Закон конкуренции на рынке труда//Конкурентноспособность предприятия.- Пермь, 1992, 0,16 п.л. (в соавт.).
2. К жизнеспособному типу занятости//Жизнеспособность экономики.- Пермь, 1993, 0,14 п.л. (в соавт.).
3. Как смягчить конверсию женской занятости//Занятость женщин сегодня и завтра.- Пермь, 1994, 0,23 п.л.
4. Конверсия занятости, как новая экономическая катего-рия//0тчетная научная конференция ПГУ.- Пермь, 1994, 0,12 п.л.
5. Рынок труда и малое предпринимательство//Груд и рынок.-Екатеринбург, 1994, 0,2 п.л. (в соавт.).
6. Инновационные тенденции занятости//Инновационное общество: социально-экономические ориентиры России.- Пермь, 1994, 0,2 п. л.
7. Проблема мониторинга пропорций и изменения типа занятости/ /Российская экономика: проблемы перехода к рынку,- Пермь, 1995, 0,18 п.л. (в соавт.).
8. Естественный уровень безработицы за рубежом и в России// "Экватор" 90-х: гуманитарные проблемы России,- Пермь, 1996, 0,16 п.л. (в соавт.).
9. Проблема занятости и безработиц/Реформирование производственных отношений. Социальное партнерство.- Пермь, 1996, 0,18 п.л. (в соавг.).
10. Проблемы женской занятости в переходной экономике (на примере г.Перми)//Реформирование производственных отношений. Социальное партнерство.- Пермь, 1996, 0,1 п.л.
11. Влияние безработицы на положение семей и женщин в Пермской области//Экономика регионов в рыночных условиях: опыт, проблемы, перспективы.- Пермь, 1996, 0,1 п.л. (в соавт.).
12. Макрозависимости занятости на уровне крупного города Ро-ссии//Трансформация трудовых отношений и становление рыночного механизма экономической активности населения.- Киров, 1996, 0,2 п.л.
Подписано в печать 23.04.97г. Печать офсетная. Формат 60x80 1/16. Усл.печ.л. 1,6. Тираж 100 экз. 614000, Пермь, Комсомольский проспект 29а. Издательство ЭЙС.