Институционально-экономические основы развития гражданского общества в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Институционально-экономические основы развития гражданского общества в России"

На правах рукописи

КОВАЛЕВ АЛЕКСАНДР ПЕТРОВИЧ

Институционально-экономические основы развития гражданского общества в России

Специальность: 08.00.01 - экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Владикавказ - 2008

003453016

Работа выполнена на кафедре «Налогообложение и бухгалтерский учет» ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Пономарев Александр Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Николай Геннадиевич

кандидат экономических наук, доцент Дзодзикова Фатима Викторовна

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Российская таможенная

академия Ростовский филиал»

Защита состоится «28» ноября 2008 г. в 15.00 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.248.04 по экономическим наукам при ГОУ ВПО «Северо-Осетинский государственный университет им. К.Л. Хетагурова» по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, Зал ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке СевероОсетинского государственного университета им. К.Л. Хетагурова, с авторефератом - на сайте университета: www.nosu.ru.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46, ауд. 406. Диссертационный совет ДМ 212.248.04. Ученому секретарю.

Автореферат разослан «27» октября 2008 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

М.А. Биганова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Некоммерческие институты и организации гражданского общества являются и продуктом, и участниками социально-экономических процессов. Развиваясь параллельно с государством, они, в свою очередь, влияют на его дальнейшее преобразование. Так институты и организации гражданского общества предоставляют материальные и социальные услуги, содействуют развитию культуры, науки, образованию, а также осуществляют другую общественно полезную деятельность.

На современном этапе развития экономики институты и организации гражданского общества становятся связующим звеном взаимодействия государственных структур и бизнеса в процессе осуществления социальных проектов. Однако сложности развития гражданского общества, их взаимоотношения с государством и бизнесом, несовершенство существующего налогового законодательства объективно препятствуют повышению эффективности деятельности некоммерческого сектора. Объективные потребности развития экономики и социальной сферы, включая проведение необходимых социальных реформ, требуют создания современных инновационных и одновременно адаптированных к рыночной экономике и конкурентной среде механизмов государственной поддержки функционирования некоммерческих институтов и организаций гражданского общества.

Государственным органам власти необходимо на основе анализа имеющегося зарубежного опыта и российской практики разработать новые инновационные модели взаимодействия и регулирования некоммерческого сектора. Результатом такого подхода к развитию институтов и организаций гражданского общества является создание эффективной модели рационального функционирования и развития системы взаимодействия государства и некоммерческих организаций.

Актуальность темы исследования вытекает из необходимости разработки теоретических подходов, методологических и методических основ формирования эффективного механизма государственной поддержки некоммерческого сектора институтов и организаций гражданского общества.

Степень разработанности проблемы. Вопросами теории и практики функционирования институтов и организаций гражданского общества посвящено значительное количество научных трудов отечественных и зарубежных авторов.

Теоретико-методологический анализ гражданского общества, его институтов и общественного договора находил отражение в трудах Аристотеля, Ф.Гегеля, Э. Гидденса, Т. Гоббса, Гоулднера, Т. Веблена, Р. Коуз, Дж. Коэна, Дж. Локка, В. Нордхауза, К. Маркса, Ж.-Ж.Руссо, Т. Пейна, А. Смита, Сей-ла, Фергюсона, Ю. Хабермаса и др.

В процессе исследования были изучены и использованы работы современных отечественных авторов в области экономики некоммерческого сектора таких российских авторов как А.А. Аузана, Е. Балацкого, Ю. Ва-сильчука, Н.Волгина, С. Громовой, Е. Жильцова, П. Игнатовского, Р.И. Ка-пелюшникова, С. Климова, В. Козака, В. Кондрашова, С. Кордонского, В. Кушлина, В. Макарова, В. Медведева, Д. Львова, В. Ройка, А. Румянцева, А. Селезнева, С.Соловьева, А. Фоломьева, Л. Якобсона, Е. Ясина и других.

Вместе с тем, существует потребность в разработке конкретных рекомендаций по оценке форм взаимодействия между государством, институтами и организациями гражданского общества и бизнесом при создании обоснованной стратегии развития социальной сферы. Недостаточно полно сформированы теоретико-методологические основы границ государственной поддержки деятельности некоммерческих организаций гражданского общества, отсутствует комплексное представление о наличии проблем налоговых механизмов их деятельности, не выявлена эффективность государственного воздействия на них. Сложность и неразработанность проблемы определения места и роли институтов и организаций гражданского общества в обеспечении экономического роста, большое количество дискуссионных и нерешенных вопросов, их теоретическая и практическая значимость предопределили выбор темы, целей и задач диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении функционирования экономических и институциональных основ гражданского общества в условиях рыночной экономики, анализе форм взаимодействия государства и некоммерческих организаций гражданского общества, а также определении роли институтов и организаций гражданского общества в экономическом развитии экономики России.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматриваются и решаются следующие задачи:

- определить институциональные характеристики некоммерческих организаций гражданского общества, их социальную значимость и роль в экономическом развитии России;

- раскрыть основные формы реализации экономических основ гражданского общества;

- определить классификацию и функциональные особенности институтов и организаций гражданского общества;

- исследовать и раскрыть экономическое содержание механизма взаимодействия государства, бизнеса и некоммерческого сектора, а также уточнить значение и роль институтов и организаций гражданского общества в развитии социально-экономических процессов;

- выявить проблемы налогового регулирования и обосновать механизмы оптимизации налогообложения некоммерческого сектора как основы повышения результативности их деятельности;

- осуществить институциональный анализ развития некоммерческого сектора в России, обосновать необходимость повышения социально-экономической эффективности регулирования деятельности некоммерческих организаций гражданског о общества;

- определить общественный договор как институционально-контрактную форму и механизм взаимодействия государства и гражданского общества.

Объектом исследования являются институты и организации гражданского общества в структуре экономики России.

Предметом исследования - совокупность инновационных подходов, направленных на повышение эффективности государственной поддержки некоммерческих организаций гражданского общества, анализ новых форм их взаимодействия с государством и повышения роли институтов и организаций гражданского общества в экономическом развитии страны.

Соответствие темы диссертации требованиям Паспорта специальностей ВАК (по экономическим наукам). Исследование выполнено в соответствии сп. 1.1. «Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем», п. 1.4. «Институциональная и эволюционная экономическая теория».

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили положения и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, посвященные исследованию проблем государственного регулирования функционирования некоммерческого сектора, развития инновационных технологий повышения эффективности государственного воздействия, определения роли институтов и организаций гражданского общества в обеспечении стабильного экономического развития. В диссертации использованы законодательные и подзаконные акты государственных органов Российской Федерации.

В работе использованы опубликованные данные о состоянии развития гражданского общества в России и других странах, научно-методические материалы по оценке эффективности государственного воздействия на деятельность некоммерческих организаций.

В процессе работы автором использовались логический, системно-функциональный подход с использованием методов научной абстракции программно-целевого, структурно-функционального, сравнительного статистического и динамического анализа. Применены общенаучные методы сравнительного научного обобщения, классификации, историзма, структурно-системного подхода.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования формировалась на основе официальных данных Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации, статистических ежегодников и сборников, материалах научно-практических конференций, научной периодической литературы.

Рабочая гипотеза проведенного исследования заключается в исследовании деятельности институтов и организаций гражданского общества в современных условиях, а именно в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса задач по определению границ государственного воздействия на некоммерческий сектор, разработке инновационных механизмов обеспечения стабильности и повышения эффективности экономических результатов его функционирования, а также в анализе таких форм его развития как самоуправление и саморегулирование, механизмом которых является общественный договор.

Основные положения исследования, выносимые на защиту.

1. Институциональный анализ закономерностей развития некоммерческих организаций гражданского общества позволяет разрешать социально-экономические противоречия между ними, государством и рыночными субъектами и проанализировать эффективность их участия в экономическом развитии страны.

2. Для регулирования и стимулирования деятельности некоммерческих организаций гражданского общества государство может использовать экономические инструменты налогового и неналогового характера. Налоговый механизм регулирования деятельности некоммерческих организаций гражданского общества является более эффективным, чем изъятие средств в бюджет в целях последующей передачи их третьему сектору.

3. Государство действует посредством принуждения, бизнес - посредством купли-продажи, гражданское общество - посредством установления прав контрагентов и достижения многосторонних договоренностей, что требует анализа удельного веса их участия в общественном воспроизводстве, изучения структуры, классификации и основных форм взаимодействия.

4. От оптимального функционирования некоммерческих организаций гражданского общества во многом зависит социально-экономическое развитие страны, они во многом компенсируют неэффективную деятельность государства и рынка с высокими трансакционными издержками. К числу способов минимизации трансакционных издержек относятся, прежде всего, такие направления, как внедрение новых информационных технологий, разработка новых институциональных форм сотрудничества с государством и частным бизнесом.

5. Общественный договор является механизмом взаимодействия государства и некоммерческих организаций гражданского общества. Продвижение идеи общественного договора должно стать предметом длительной и систематической работы различных институтов и групп в российском обществе, заинтересованных в развитии гражданских отношений, только независимые от государства институты гражданского общества могут эффективно представлять общество в его диалоге с властью. Общественный договор или социальный контракт выступает механизмом обеспечения экономического развития.

Научная новизна состоит в институциональном анализе некоммерческих организаций гражданского общества, выделении их функциональных особенностей, определении критериев типологизации субъектов некоммерческого сектора, что позволяет определить удельный вес и значимость некоммерческих организаций гражданского общества в экономическом развитии общества.

Элементы приращения научного знания заключаются в следующем:

- показано, что отсутствие институтов и организаций некоммерческих организаций гражданского общества формирует мобилизационный тип экономики, который не имеет стимулов к саморазвитию, с одной стороны, между рыночной экономикой и гражданским обществом существует определенная напряженность, с другой - рыночной экономике необходим минимум доверия и социального капитала - это те ресурсы, которые предлагает гражданское общество;

- определено, что гражданское общество нацелено на самовоспроизводство, имеющее своим содержанием эффективное использование собственных ресурсов, финансовой помощи государства и бизнеса, спонсорской поддержки для производства материальных благ и услуг с целью удовлетворения потребностей населения и хозяйствующих субъектов;

- теоретически обоснована целесообразность законодательного и экономического реформирования некоммерческих организаций гражданского общества, выделены инновационные подходы к организации действующей системы государственного регулирования и повышения эффективности их финансового обеспечения, эффективной формой ресурсного капитала является эндаумент - фонд поддержки конкретной некоммерческой организации гражданского общества;

- проанализированы новые формы взаимодействия между некоммерческими организациями гражданского общества, бизнеса и государства, основанные на отношениях партнерства, особенности механизма государственной поддержки некоммерческого сектора, а так же факторы, сдерживающие инновационное развитие и эффективное функционирование некоммерчес-

ких организаций, что позволит увеличить роль некоммерческих организаций гражданского общества в экономическом развитии;

- показано, что самоорганизация еще не является признаком продуктивности и публичности производимых организациями гражданского общества благ и услуг, механизмом формирования саморегулирующегося гражданского общества, производящего публичные блага является общественный договор как институционально-контрактная форма взаимодействия государства и саморегулируемых институтов и организаций гражданского общества, представленных в Общественной палате.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и заключается в обосновании инновационных подходов государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций, а также уточнении направлений развития некоммерческой сферы, путей совершенствования методологии воздействия государства на функционирование третьего сектора. Материалы исследования и его практические выводы могут найти применение:

- в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти при разработке стратегии развития гражданского общества, определении границ воздействия государсгва в рамках контроля за деятельностью некоммерческих организаций, выработке механизма повышения эффективности их функционирования;

- в учебном процессе при преподавании следующих дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория», дисциплинам отраслевой экономики: «Экономика некоммерческого сектора», «Налогообложение некоммерческих организаций» и др., а также при подготовке и переподготовке специалистов государственного и муниципального управления

Апробация исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли свое отражение в докладах и выступлениях автора на международных и городских научно-практических конференциях.

Публикации и структура работы. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в 6 опубликованных научных работах, общим объемом 5,3 п. л., в том числе 2 научные статьи общим объемом 1,4 п.л. в журналах, рекомендованных ВАК России.

Диссертация состоит из введения, трех глав (включающих восемь параграфов), заключения, библиографического списка, приложений.

Структура работы

Введение

Глава 1. Институциональные основы деятельности некоммерческих организаций гражданского общества

1.1. Институциональный анализ закономерностей развития некоммерческих организаций гражданского общества

1.2. Роль и значение некоммерческих организаций в структуре гражданского общества

Глава 2. Структура, классификация и основные формы взаимодействия некоммерческих организаций гражданского общества и государства

2.1. Организационно-нормативные основы деятельности некоммерческих организаций гражданского общества

2.2. Современная классификация и функциональные особенности институтов и организаций гражданского общества

2.3. Новые формы взаимодействия между некоммерческими организациями гражданского общества и государством

Глава 3. Гражданское общество как фактор экономического развития страны

3.1. Экономические основы гражданских институтов и организаций

3.2. Налоговые механизмы деятельности некоммерческих организаций гражданского общества

3.3. Общественный договор как механизм взаимодействия государства и гражданского общества

Заключение

Библиографический список

Приложения

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В диссертационной работе анализируются институциональные характеристики и правила некоммерческих институтов и организаций, которые определил основатель социально-правового направления институционализма Д. Р. Коммонс. По его мнению, рабочие правила в истории институтов и у различных институтов постоянно меняются. Он считал, что, выражаясь языком этики и закона, все коллективные действия устанавливают отношения прав, обязанностей, а иногда и бесправности и безответственности.

Понимание института как коллективного действия, по контролю, либерализации и расширению индивидуального действия, на наш взгляд, более всего подходит к некоммерческим организациям к институтам и организациям гражданского общества. Механизм функционирования некоммерческих организаций представляется институтом, формирующим правила и ограничения, которые необходимы для координации деятельности субъектов.

В России более 359 тысяч институтов и организаций гражданского общества, устойчивых форм человеческого взаимодействия, они образуются, как правило, на базе уже существующих неформальных правил и механизмов, обеспечивающих их выполнение Основные виды деятельности некоммерческих организаций гражданского общества представлены в таблице I.1

Таблица I

Основные сферы деятельности некоммерческих организаций гражданского общества (доля организаций, действующих в соответствующей сфере)

№ п/п Сфера деятельности доля в%

1 социальная защита детей 1

2 сельское хозяйство 1

3 международное сотрудничество 2

4 Экспертиза 2

5 профилактика девиантного поведения 2

6 Миротворчество 2

7 профилактика межнациональных конфликтов 2

8 психология и педагогика 3

9 занятость и трудоустройство 3

10 гражданское общество 6

11 Экология 6

12 СМИ и реклама 7

13 Досуг 7

14 Здравоохранение 10

15 социальная защита инвалидов 10

16 Экономика 11

17 Благотворительность 12

18 социальная защита 12

19 Аналитика 13

20 Право 14

21 Правозащита 16

22 воспитание молодежи 18

23 развитие демократии 20

24 культура и спорт 27

25 наука и образование 32

1 Мониторинг состояния некоммерческого сектора в России. - Аналитический обзор «Динамика развития и текущее состояние сектора НКО в России» (версия 2.2 от 05.04.07).

Существование и функционирование институтов гражданского общества является результатом разрешения определенных социальных противоречий между государством, рыночными субъектами («провалами рынка») и самими гражданами. Прежде всего, имеется в виду противоречие между уменьшающейся долей государственной собственности и все возрастающим влиянием чиновничьего аппарата.

Таким образом, институциональный анализ институтов и организаций гражданского общества показал, что основной целью экономических институтов и организаций гражданского общества является предоставление общественных, смешанных и частных благ и услуг, создание деловой и социальной инфраструктуры в «порах» государства и рыночной экономики.

Исследованы тенденции развития форм взаимодействия государственных и муниципальных органов власти и некоммерческого сектора, определены границы их воздействия на функционирование некоммерческих организаций гражданского общества, сформулированы направления реформирования механизмов оказания государственной помощи третьему сектору.

В настоящее время в мире сложилась система взаимодействия органов власти и управления и некоммерческих организаций гражданского общества и их участников, включающая правовые, экономические, функциональные и организационные аспекты.

Появляющиеся новые формы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления и некоммерческих организаций гражданского общества условно разделяются на две группы - экономические и не экономические. Среди неэкономических выделены: общественные советы, обмен информацией, оказание образовательной и методической помощи. Основными экономическими формами взаимодействия выступают: совместная реализация социальных программ, формирование и размещение социального заказа, гранты (субсидии), имущественная поддержка некоммерческих организаций.

Проведенный государственным университетом - Высшей школой экономики, аналитическим центром Юрия Левады опрос о роли и месте институтов и организаций гражданского общества показал, что некоммерческие организации по отношению к государству:

- занимаются конкретным делом и не вступают в контакты с властью -21% опрошенных;

- защищают интересы граждан перед органами власти - 13%;

- не дали определенного ответа - 39%-.

Проблемы функционирования некоммерческих организаций гражданского общества отражены на рис. Р.

- Социологическое исследование «Муниципальная Россия, социально-экономическая ситуация и развитие местного самоуправления», подготовленного Единым общероссийским объединением муниципальных образований, М., 2007 год.

Источник: опрос НКО, N=1137, ноябрь-декабрь 2006 г., ROM1R monitoring.

Недостаток денег, материальных средств Отсутствие интереса со стороны возможных спонсоров

Отсутствие интереса со стороны городских властей

■ 23.6 I 22.8

_ 21.0

Бюрократическая волокита ^^миидямп^^юи^в.а _ 4 4

Противодействие представителей власти амчажтди 7,8

Проблемы доступа к СМИ шжшщ 7.0 ИИ 5.5

Отсутствие интереса со стороны населения швтж%% При регистрации

2 6 Ш В настоящее время

Конкуренция, борьба одних организаций с другими яиад.5.4 м в будущем

Проблемы со средствами связи, коммуникацией шшьа

Недостаток или отсутствие доступа к информации ни' 4 4

3,5 2.6

Недостаток энтузиазма два 3.7

ши з .з

;______. - • • • ■-- 48 5

Нет проблем юзам^ э.....

Рисунок 1. Основные проблемы НКО

Источниками финансирования некоммерческих организаций являются, рисунок средства муниципального бюджета, средства бюджета субъекта федерации, средства федерального бюджета, пожертвования коммерческих организаций, членские взносы, собственная хозяйственная деятельность. Многие проблемы деятельности НКО определяются их ограниченными финансовыми ресурсами, бюджет НКО составляет 128 млрд. руб.

Государственная политика в отношении институтов и организаций гражданского общества в российской экономике характеризуется отсутствием глубокой концептуальной проработки рациональных направлений использования бюджетных средств в целях социально-экономического развития. Такая политика должна быть построена по иерархическому принципу в соответствии с институционально-экономическими понятиями. Степень эффективности различных моделей управления некоммерческим сектором зависит от того, на какое институциональное поле ориентированы некоммерческие организации - формальное, правовое или неформальное, общественное. В отношении некоммерческого сектора политика должна быть такой, чтобы содействовать не просто его опережающему росту, а качественным преобразованиям его структуры. Система государственной поддержки российских некоммерческих организаций гражданского общества должна быть построена на установившихся в мировой практике принципах.

В диссертационной работе проанализирован зарубежный опыт государственного регулирования некоммерческого сектора, выделены два основных типа государственного финансирования некоммерческих организаций:

- прямое финансирование - финансирование, выделяемое из государственного или местного бюджетов непосредственно организации, то есть, включено в бюджетные расходы на данный финансовый год. Это не означает, что средства поступают непосредственно со счета Государственного казначейства на счет некоммерческой организации Они проходят через различные государственные агентства (министерства, государственные и другие фонды и т.д.);

- косвенная поддержка - косвенная финансовая поддержка не предполагает непосредственного перечисления средств или передачи имущества, а вместо этого представляет собой льготу, которая позволяет некоммерческим организациям использовать свои средства на достижение уставных целей, а не на оплату других финансовых обязательств. «Недополученный доход» -налоги, которые не поступят в бюджет, считаются косвенной поддержкой).

Главный критерием, используемым государством для определения объекта государственной поддержки и ее объема, это критерий «общественной пользы» от деятельности организации (а не характер такой деятельности). Право на прямую и косвенную государственную финансовую поддержку могут иметь как организации, оказывающие социальные услуги, так и организации, отстаивающие определенные интересы или идеи.

Среди основных механизмов инновационного развития необходимо выделить следующие механизм финансирования.

Средства целевого финансирования должны перечисляться по итогам проведения открытых конкурсов на поддержку проектов или инфраструктуры некоммерческих организаций. В ходе этих конкурсов должны быть выявлены наиболее активные и эффективно работающие организации, достойные государственной поддержки.

Некоммерческие организации гражданского общества должны иметь возможность конкурировать с государственными и муниципальными учреждениями за госзаказ в таких сферах, как социальная работа, образование, физическое воспитание, культура и другие. Некоммерческие организации и институты гражданского общества способствуют усилению конкуренции между различными секторами экономики, что оказывает позитивное влияние на социально-экономическое развитие общества, на качество предоставляемых услуг, а также поднять стандарты работы организаций гражданского общества, расширить их ресурсную базу. Необходимо отметить, что некоммерческие организации имеют ряд преимуществ - среди которых в работе выделяются: инициативность, мобильность и низкий уровень накладных расходов.

В таблице 2 показано на кого возлагают надежды некоммерческие организации гражданского общества4.

Источник: опрос НКО, N=1137, ноябрь-декабрь 2006 г., ROM1R monitoring.

Таблица 2

Помощь и поддержка НКО: на кого надеяться?

Организации, на чью поддержку рассчитывают НКО в своей деятельности %

Со стороны городских властей 43,6

Со стороны властей субъектов федерации 30,9

Со стороны населения 25,9

Со стороны коммерческих структур 25,1

Со стороны федеральных властей 21,5

Со стороны СМИ 13,1

Со стороны зарубежных спонсоров 9

Со стороны НКО 8,8

Другие 6,5

Не нуждается в помощи 6,3

Мы видим, что некоммерческие организации надеются на помощь, прежде всего, со стороны городских властей и субъектов федерации, большие надежды они возлагают на поддержку населения и коммерческих структур, далее по значимости идут федеральные власти.

Установление четко прописанных, эффективных взаимоотношений между государством и организаций гражданского общества приводит к: 1) вовлечению некоммерческих организаций в процесс создания и развития гражданского общества;

2) участию некоммерческих организаций в разработке и реализации общественных и социальных инициатив;

3) выстраиванию более тесных контактов и принципов обратной связи между органами власти и некоммерческими организациями;

4) повышению качества услуг, предоставляемых государством;

5) повышению гибкости и инновационности государственных программ и проектов, возможности к экспериментированию и их внедрению.

Социально-экономические отношения, идущие от человека, гражданского общества и местного самоуправления к государству и создают целостный общественный организм. Отсутствие институтов гражданского общества формирует такой тип экономики, который не имеет стимулов к саморазвитию. С одной стороны, между рыночной экономикой и гражданским обществом существует определенная напряженность, с другой - рыночной экономике необходим минимум доверия и социального капитала - это те ресурсы, которые предлагает гражданское общество. Гражданскому обще-

ству также нужен рынок, при отсутствии типичной для функционирующей рыночной экономики децентрализации экономических решений и экономической власти гражданское общество сильно проигрывает.

Механизмом взаимодействия государства и гражданского общества является общественный договор (социальный контракт).

Следует различать два разных типа контракта: так называемый вертикальный контракт, когда власть может права забирать и перераспределять и так называемый горизонтальный контракт - их иногда еще называют контрактами по Гоббсу и по Локку, имея в виду Томаса Гоббса и Джона Локка, английских философов, описавших различные конструкции социального контракта. Там, где гражданское общество оказалось сильнее, возникла горизонтальная схема общественного договора. Общество просто распространило свое устройство на свои отношения с властью и на отношения предпринимательской деятельности с властью. Там, где гражданское общество оказалось слабее, государство распространило свой принцип иерархии на отношения с экономикой и с обществом. В современной России преобладает вертикальная форма общественного контракта. Предметом общественного договора является формирование и реализация программы позитивной социально-экономической модернизации общественного и государственного жизнеустройства как конструктивного, делового сотрудничества власти, бизнеса институтов и организаций гражданского общества в пространстве взаимной ответственности и доверия.

Теория публичного договора, в отличии от частного договора, объясняет соотношение сил между государством и гражданским обществом как паритет сил, как необходимое совместное существование, от такой гражданско-правовой сделки не может отказаться ни государство, ни общество.

Заключение общественного договора требует длительной и систематической работы различных институтов и групп в российском обществе только независимые от государства институты гражданского общества могут эффективно работать и представлять общество во взаимоотношениях с властью. Такими организациями гражданского общества прежде всего являются саморегулируемые организации. Среди некоммерческих организаций гражданского общества существенное место занимают саморегулируемые. Саморегулирование - это легитимное регулирование определенных рынков и сфер деятельности самими экономическими агентами, без вмешательства государства. Саморегулирование реализуется через создание участниками рынка специальных структур и делегирование им части полномочий, в том числе, право контроля за соблюдением «правил игры» на рынке.

Следующие некоммерческие организации гражданского общества можно назвать организациями саморегулирования экономических институтов гражданского общества:

- Союз предпринимателей;

- Общество потребителей

- Ассоциация российских банков (АРБ);

- Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР);

- Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД);

- Российская гильдия риэлторов (РГР);

- Российская ассоциация прямых продаж (РАПП);

- Институт профессиональных аудиторов (ИПАР);

- Ассоциация добросовестных предпринимателей «БББ»;

- Ассоциация международных фармацевтических производителей (А1РМ);

- Лига кредитных союзов (ЛКС);

- Ассоциация рекламных агентств России и др.

Саморегулируемые организации осуществляют не только экономическое, но и правовое регулирование, доведение законодательных и нормативных актов до норм учитывающих менталитет нации, отраслевую и региональную специфику профессиональных и этических норм деятельности. На местном уровне в настоящее время формируется социально-экономический и институциональный фундамент рыночной экономики, определяются базовые параметры нового социального контракта - основы согласования интересов основных субъектов российской экономики. Идет отбор институтов взаимодействия органов власти, бизнеса и населения, по которому можно определить важнейшие параметры этого формирующегося социального контракта.

Гражданское общество создает ту общую структуру взаимоотношений бизнеса, общества и власти, которая именуется в теории общественным договором.

Если гражданское общество слабое, неразвитое, его замещает в чем-то государство, а в чем-то бизнес, а в чем-то бизнес замещает государство, то надо искать механизмы, которые поддерживали бы это замещение Нужно искать другие механизмы взаимоотношений между бизнесом и гражданским обществом, которое основано не на подрядном договоре, привычном для бизнеса, а на таких формах, как «эндаумент», когда бизнес вкладывает деньги в постоянное производство общественных благ. Гражданское общество описывается через механизм современной экономики, требующей многосторонних договоренностей. И может быть задействован такой механизм, такой же по важности, как механизм рынка или механизм государства.

Мы считаем, что общественный договор или социальный контракт выступает как некоторый механизм обеспечения экономического развития, он должен заключаться между государством (Правительством) и Общественной палатой, состоящей из представителей саморегулируемых и социально-

значимых институтов и организаций гражданского общества, между Союзом предпринимателей и государством (Правительством), между Союзом предпринимателей и Общественной палатой, состоящей из представителей саморегулируемых и социально-значимых институтов и организаций гражданского общества.

В диссертационном исследовании рассматриваются экономические основы деятельности некоммерческих организаций гражданского общества включают собственность, которой на разных основаниях они могут распоряжаться.

В собственности некоммерческих организаций может находиться любое имущество. Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении: здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки, другие объекты собственности.

Взносы участников, средства бюджетов всех уровней и зарубежных

организаций, пожертвования коммерческих организаций, членские взносы и доходы от хозяйственной деятельности дают возможность использовать современные виды оборудования, сырья, связи, повышать квалификацию работников и пр. Использование средств жертвователей дает возможность некоммерческим организациям успешно решать проблему реализации экономических благ с достаточно высокими издержками производства, что способствует укреплению их позиций по сравнению с коммерческими организациями. Однако, несмотря на взаимовыгодность данной сделки, некоммерческие организации гражданского общества в определенной мере лишаются самостоятельности. Это определяется в выборе стратегии развития организации, формировании и расходовании бюджета, подборе кадров и пр.

Экономическое поведение некоммерческих организаций гражданского общества на рынке в процессе реализации продукции на платной основе существенно не отличается от экономического поведения коммерческих структур. Доходы от некоммерческой деятельности организации гражданского общества зависят от формы собственности, от предоставляемых ими потребителям благ и услуг.

Некоммерческие организации не могут работать эффективно и быть устойчивыми при недостаточном объеме ресурсов. При работе с внешними источниками финансирования эффективное управление является основным фактором. Этот фактор позволит сохранять высокий уровень качества услуг при низких издержках. Как результат - общественное признание, которое позволит привлечь грамотных специалистов и использовать добровольческую помощь даже при оказании различных услуг.

Новой формой финансирования организаций гражданского общества является образование целевых капиталов. Целевые капиталы аккумулированные из неизрасходованных средств организаций гражданского и инвестируемые через управляющие компании создают постоянные источники финансирования, планирования и прогнозирования их деятельности.

Среди факторов влияющих на структуру капитала некоммерческой организации гражданского общества основных можно выделить:

1) цели и задачи деятельности организации. Если цели деятельности некоммерческой организации сводятся к выполнению общественных функций, то основными в структуре источников капитала будут бесплатные источники финансирования. Если цели деятельности связаны с предоставлением взаимовыгодных услуг - то будут преобладать платные источники доходов;

2) отраслевая принадлежность некоммерческих организаций. Как показывает практика, некоммерческие организации, функционирующие в сфере здравоохранения, в большей степени пользуются заемными источниками финансирования, тогда как некоммерческие организации культуры - безвозмездными привлеченными средствами при почти полном отсутствии заемных средств.

Таким образом, можно сделать вывод, что при построении оптимальной структуры капитала необходимо учитывать специфику и влияние различных факторов деятельности некоммерческих организации гражданского общества.

Осуществленный анализ действующей налоговой системы, порядка налогообложения деятельности некоммерческих организаций гражданского общества, позволил сделать следующий вывод: в России пока не разработана грамотная налоговая политика, которая учитывала бы бесприбыльный характер деятельности некоммерческих организаций и их значимость для государства. Порождают проблемы и отсутствие в бухгалтерском, налоговом учете и отчетности некоммерческих организаций гражданского общества разделения основной некоммерческой и разрешенной законом предпринимательской деятельности. Не предусматривая системного подхода к налогообложению некоммерческого сектора, действующее налоговое законодательство создает множество трудностей не только для самих организаций, но и для доноров, тем самым ограничивается приток средств в социальную сферу в качестве благотворительных взносов.

Действующая система налогообложения приводит к вынужденному отказу некоммерческих организаций от оказания возмездных услуг. В результате существенно сокращается экономическая база и возможности самофинансирования основной некоммерческой деятельности организаций.

Наилучшей формой, которая обеспечивает финансирование некоммерческих организаций гражданского общества, является ресурсный капитал, или эндаумент. Разработанный Правительством с участием Общественной палаты закон уже вступил в силу. Но принятие формы эндаумента ещё не обеспечивает притока в них средств.

В результате проведенного исследования существующих проблем в порядке налогообложения некоммерческого сектора, в работе выдвинуты и обоснованы предложения по реформированию налоговой политики России в целях стимулирования развития третьего сектора экономики. Новизна предложений заключается в том, что развитие налоговой политики в отношении некоммерческих организаций должно быть направлено не на льготирование отдельных организаций или их типов, а на освобождение от налогов некоммерческих операций некоммерческого сектора. Также целесообразным было бы частичное отнесение прибыли от платных услуг к целевым поступлениям, повышение контроля за надлежащим использованием средств и повышение прозрачности в отчетности некоммерческого сектора, особый налоговый режим для корпоративных и индивидуальных доноров и отечественных грантодателей.

В целях стимулирования развития некоммерческого сектора автор считает целесообразным:

- освободить все виды некоммерческих организаций от налогов на прибыль и имущество организаций, поскольку прибыль некоммерческих организации по своей функциональной роли принципиально отличается от прибыли коммерческого сектора;

- благотворительные организации всех форм, а так же некоммерческие организации, которые преследуют исключительно образовательные, культурные, научные и иные общественно значимые цели, освободить от региональных и местных налогов. Это обосновано тем, что развитие некоммерческих организаций объективно имеет, по меньшей мере, такое же значение, как развитие иных элементов инфраструктуры.

В современной экономике в условиях роста персонализации спроса на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, которые ранее традиционно выполнялись государством. Это становится возможным вследствие особого функционального назначения такого рода организаций, в специфике использования их прибыли. В результате некоммерческие организации, являясь негосударственными, удовлетворяют, прежде всего, потребности в общественных благах и услугах. Они выражают не только личные, но и интересы общества в целом. В то же время, являясь негосударственными, они в процессе функционирования в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выража-

ется в быстрой реакции на спрос, намерении представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку новых направлений деятельности и пр.

Взаимодействие некоммерческих организаций гражданского общества с государством осуществляется по следующим направлениям:

- необходимо, учитывая организационно-правовые формы некоммерческих организаций гражданского общества, предоставлять им льготы по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей при производстве товаров и услуг;

- полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом;

- финансирование социальных заказов, грантов и социальных программ размещенных среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных;

- предоставление льгот по уплате налогов юридическим и физическим лицам, оказывающим материальную поддержку некоммерческим организациям гражданского общества;

- предоставление льгот по уплате подоходного налога гражданам, получающим помощь от некоммерческих организаций гражданского общества.

Представители бизнеса сами часто оказываются заинтересованными в финансировании социально-экономических мероприятий местной администрации и институтов и организаций гражданского общества. Они осознают их выгодность с точки зрения создания более комфортных инфраструктурных условий и социального климата своей деятельности, готовы обменять обезличенные налоги на персонифицированное участие в социально значимых программах, повышающих их собственную репутацию и общественный вес.

Взаимодействие государства, бизнеса и некоммерческих организаций гражданского общества усиливает конкурентную борьбу. Однако конкуренция в традиционном понимании обходится слишком дорого и в экономическом, и социальном смысле, необходима не конкуренция, а сотрудничество и налаживание длительных связей в целях удовлетворения потребностей клиентов.

Другим направлением взаимодействий государства, бизнеса и гражданского общества можно назвать развитие института доверия на микро- и макроуровне, то есть на уровне отдельной организации и на уровне экономики в целом. Первостепенную значимость имеют такие источники доверия, как устойчивость институтов, «правил игры», договорных отношений и партнерских связей, гарантирование минимума жизненных благ и условий плодотворной деятельности, достойный имидж и культура организации, ком-

петентность руководителей, их справедливость, умение правильно оценить результаты работы и по достоинству вознаградить работников и т.д.

Таким образом, некоммерческие организации гражданского общества не только нивелируют «провалы» рынка и недоработки государства, но и недостатки муниципальной реформы. Укрепление законодательной базы и решение финансовых вопросов некоммерческих организаций гражданского общества позволит на равных устанавливать взаимоотношений между государством, бизнесом и гражданским обществом.

Децентрализация системы управления, обеспечение денежными средствами властных полномочий муниципальных образований и организаций гражданского общества несомненно вызовут к жизни новые формы самоуправления и саморегулирования и новые формы сотрудничества и взаимоотношений государства, бизнеса и гражданского общества. В результате может сложиться целостный общественный организм, который будет строиться по следующей схеме «человек - гражданское общество - местное самоуправление - бизнес - государство».

По теме диссертации опубликованы следующие работы: Научные статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных

ВАК

1. Ковалев А. П. Институциональные характеристики некоммерческих организаций. //Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2008. № 2. - 0.7 п. л.

2. Ковалев А. П. Развитие форм взаимодействия некоммерческих организаций гражданского общества и государства в РФ//Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. 2008. № 4. 0.7 п. л.

Другие публикации

3. Ковалев А. П. Проблемы развития пенсионных фондов в российской федерации по ЮФО. /Финансовая политика российского государства в условиях экономических и социальных реформ. - Сб. статей. Вып. 5. РГЭУ (РИНХ): Изд -во. - ООО «Азов-печать» , 2006. 0,3 п.л.

4. Ковалев А. П. Гражданское общество как фактор экономического развития государства. Изд-во СКАГС. 2008. 2 п.л.

5. Ковалев А. П. Общественный договор как механизм взаимодействия государства и гражданского общества. Изд-во СКАГС. 2008. 1,3 п. л.

6. Ковалев А. П. Налогообложение некоммерческих организаций: основные изменения в условиях. /Проблемы налогообложения и предпринимательства. Сб. статей. Выпуск 3. Ростов-на-Дону.: Изд-во СКАГС, 2008. 0,3 п. л.

Подписано в печать 27.10.08. Усл. п.-л. 1,4. Тираж 130 экз. Заказ № 156. Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К. Л. Хетагурова, 362025, г. Владикавказ, ул. Ватутина, 46.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Ковалев, Александр Петрович

3

ГЛАВА 1. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА.

1.1. Институциональный анализ закономерностей развития некоммерческих организаций гражданского общества.

1.2. Роль и значение некоммерческих организаций в структуре институтов гражданского общества.

ГЛАВА 2. СТРУКТУРА, КЛАССИФИКАЦИЯ И ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА.

2.1. Организационно-нормативные основы деятельности некоммерческих организаций гражданского общества.

2.2. Современная классификация и функциональные особенности некоммерческих организаций в структуре гражданского общества.

2.3. Общественный договор как механизм взаимодействия государства и гражданского общества.

ГЛАВА 3. ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО КАК ФАКТОР

ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ.

3.1. Экономические основы гражданских институтов и организаций.

3.2. Налоговые механизмы деятельности некоммерческих организаций гражданского общества.

3.3. Новые формы взаимодействия между некоммерческими организациями и государством.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Институционально-экономические основы развития гражданского общества в России"

Актуальность темы исследования. Институты и организации гражданского общества в настоящее время являются и продуктом, и производителем социальных процессов. Развиваясь параллельно с государством, они, в свою очередь, влияют на его дальнейшее преобразование. Так институты и организации гражданского общества: предоставляют социальные услуги, содействуют развитию культуры, науки, образованию, а также осуществляют другую общественно полезную деятельность.

Начавшиеся в России в 90-х годах XX века реформы, имевшие в качестве одной из основных целей переход к рыночной экономике, дали толчок для развития предпринимательского сектора экономики. Однако институты и организации^ гражданского общества были лишены государственной поддержки.

На современном этапе развития экономики l такие институты и организации становятся связующим звеном взаимодействия государственных структур и бизнеса в процессе осуществления социальных проектов.

Современный этап развития общественного сектора, связанный с глобализацией экономических и социальных процессов, ставит перед институтами и организациями гражданского общества задачу оптимизации своей деятельности.

Однако сложности развития гражданского общества, несовершенство существующего налогового законодательства объективно препятствуют повышению эффективности деятельности некоммерческого сектора. Объективные потребности развития экономики и социальной сферы, включая проведение необходимых социальных реформ, требуют создания современных инновационных и одновременно адаптированных к рыночной экономике и конкурентной среде механизмов государственной поддержки функционирования третьего сектора экономики.

Актуальные потребности общества диктуют необходимость обратить внимание государства на создание необходимых условий для обеспечения эффективной деятельности институтов и организаций гражданского общества. От государственных органов, власти требуется на основе анализа имеющегося зарубежного опыта и российской практики разработать новые инновационные модели регулирования развития некоммерческого сектора.

Результатом нового подхода к развитию данного сектора экономики должен стать проект политики и стратегии развития некоммерческого сектора на основе объективного анализа его сегодняшнего состояния и имеющихся потенциальных возможностей.

Таким образом, актуальность темы исследования вытекает из необходимости разработки теоретических подходов, методологических и методических основ формирования эффективного механизма государственной поддержки некоммерческого сектора.

Актуальность темы диссертации, наличие потребности в исследованиях по созданию эффективной модели рационального функционирования и развития системы взаимодействия государства и некоммерческих организаций» определили цель, задачи и предмет диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы.

Вопросами теории и практики функционирования институтов и организаций гражданского общества посвящено значительное количество научных трудов отечественных и зарубежных авторов. Исследования зарубежных ученых охватывают многочисленные проблемы данной сферы применительно к условиям сложившегося рынка и касаются общих вопросов организации государственной поддержки некоммерческих организаций, проблем повышения социально-экономической эффективности их функционирования, инновационных подходов регулирования развития третьего сектора экономики.

Так в процессе исследования были изучены и использованы работы современных отечественных авторов в области экономики некоммерческого сектора таких российских авторов как Э.Агабабьяна, Е.Балацкого, Ю.Васильчука, Н.Волгина, С.Громовой, Е.Жильцова, П.Игнатовского, С.Климова, В.Козака, В.Кондрашова, В.Кушлина, В.Макарова, В.Медведева,

Д.Львова, В.Роика, А.Румянцева, А.Селезнева, С.Соловьева,

А.Фоломьева, Л.Якобсона, КХЯковца, Е.Ясина и других.

Отдавая должное всему, что сделано в последние время экономической наукой в области анализа проблем государственного регулирования- развития некоммерческого сектора, следует отметить, что ряд вопросов продолжает оставаться недостаточно исследованным, а именно: недостаточно полно сформированы теоретико-методологические основы границ государственной поддержки деятельности некоммерческих организаций; не выделены особенности функционирования некоммерческой сферы в современных условиях; отсутствует комплексное представление о наличии проблем налогового регулирования их деятельности; не разработана методика оценки эффективности государственного воздействия на третий сектор экономики.

Применительно к некоммерческому сектору проблема устойчивости, эффективности практически не рассматривалась и не исследовалась. Анализ имеющихся публикаций по проблеме устойчивости в других сферах деятельности свидетельствует об отсутствие единого подхода к трактовке этого понятия, не выявлены взаимосвязи с важнейшими экономическими категориями. Предлагаемые* методы оценки результатов деятельности некоммерческих организаций зачастую несовершенны, недостаточно обоснованы и не могут быть непосредственно использованы применительно к условиям функционирования, экономики России.

Вместе с тем, недостаточно разработаны экономические, организационные основы гражданского общества и его институционально-контрактная форма. Также необходим анализ институциональных основ, экономической и организационной формы гражданского общества.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в теоретическом осмыслении функционирования экономических и институциональных основ гражданского общества, в выявлении границ и роли институтов и организаций гражданского общества в экономике России.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматриваются и решаются следующие задачи:

- осуществить, теоретическую разработку понятия «гражданское общество» как субъекта социально-экономических отношений; исследовать и раскрыть, экономическое содержание механизма взаимодействия государства и некоммерческого сектора, а также уточнить значение и роль институтов и организаций гражданского общества в развитии социально-экономических процессов; выявить особенности и целевую- направленность процесса функционирования некоммерческих организаций- в современных условиях с учетом возможности разработки современных подходов регулирования их развития со стороны государства; проанализировать действующие механизмы государственной поддержки некоммерческих организаций в России, и за рубежом, изучить организационно-нормативные основы их деятельности, разработать предложения по их дальнейшему совершенствованию в условиях рыночной экономики;, выявить проблемы, налогового регулирования и обосновать механизмы оптимизации налогообложения некоммерческого сектора как основы повышения результативности их деятельности; осуществить экономическое обоснование инновационных направлений повышения эффективности регулирования инвестиционной деятельности некоммерческих организаций.

Объектом исследования являются институты и организации гражданского общества в структуре экономики России.

Предметом исследования - совокупность инновационных подходов, направленных на повышение эффективности государственной поддержки некоммерческого сектора, а также создание условий для развития и эффективного функционирования некоммерческих организаций.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования послужили положения и концепции, изложенные в трудах отечественных и зарубежных ученых и экономистов-практиков, посвященные исследованию проблем государственного регулирования функционирования некоммерческого сектора, развития инновационных технологий повышения эффективности государственного воздействия, определения роли институтов и организаций гражданского общества в обеспечении стабильного экономического развития. В диссертации использованы законодательные и подзаконные акты государственных органов Российской Федерации.

В работе использованы опубликованные данные о состоянии4 развития гражданского общества в России и других странах, научно-методические материалы по оценке эффективности государственного воздействия на деятельность некоммерческих организаций.

Обоснование положений и выводов диссертационного исследование осуществлялось на основе системного подхода и базирующихся на нем принципах единства экономической теории, политики и практики. Основными методами работы стали системный анализ, описание, сравнение, сопоставление, и синтез.

Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования. формировалась на основе официальных данных Правительства Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Государственного комитета по статистике Российской Федерации, статистических ежегодников и сборников, материалах научно-практических конференций, научной периодической литературы.

Основные положения исследования, выносимые на защиту:

1. Теоретические основы функционирования институтов гражданского общества как субъектов экономических отношений лежат в области преодоления несовершенства рынка, государственного управления и распределения общественных благ, именно самоуправление, организации саморегулирования и другие институты гражданского общества служат инструментами преодоления несовершенства рынка.

2. Функционирование гражданского общества в его нынешних формах является результатом разрешения определенных социальных противоречий между государством, рыночными субъектами и самими гражданами, поэтому обеспечение консенсуса интересов гражданского общества должны, базироваться на принципе равноправия, согласованности интересов^ всех участников воспроизводственного процесса, на институционально-контрактной форме общественного договора между государством и обществом.

3. Формирование полноценного, саморегулирующегося гражданского общества ведет к тому, что государство теряет ореол сакральности и становится как бы «наемным работником» общества, осуществляющим определенные, строго очерченные функции по его поручению и под его контролем. Такой подход позволяет минимизировать издержки государственного, регионального регулирования и управления, повысить роль и значение местного самоуправления и институтов гражданского общества.

4. Саморегулируемые организации и институты гражданского общества -жизнеспособные и гибкие общественные структуры, направленные на достижение социально значимых целей. Саморегулируемые организации' и другие институты гражданского общества все более настойчиво пытаются влиять на действия властей и интегрировать мнение общественности в процессе принятия решений, играют роль катализатора в построении гражданского общества.

5. Объективные источники и субъективные причины противоречий, сложившихся в системе экономических интересов гражданского общества, являются во многом результатом приоритета федеральных и региональных экономических интересов над интересами муниципальных образований, незавершенности размежевания собственности, земельных, имущественных и финансовых отношений противоречивости и неотрегулированности бюджетной, налоговой и финансовой политики.

6. Реализация экономических основ гражданского общества связана с эффективным использованием территориальных факторов развития -муниципальной собственности, земли как основного фактора производства, объектов хозяйствования, недвижимости, налоговых и неналоговых доходов, парабанковской системы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в системном исследовании форм и методов государственного регулирования деятельности институтов и организаций гражданского общества в современных условиях, а именно в постановке, теоретическом обосновании и решении комплекса задач по определению границ государственного воздействия на некоммерческий сектор, разработке инновационных механизмов обеспечения стабильности и повышения эффективности результатов функционирования третьего сектора.

В результате проведенного исследования получены следующие наиболее существенные научные результаты:

- на основе теории институционализма определены, теоретически осмыслены и концептуально обобщены научные подходы к определению сущности гражданского общества как социально-экономической подсистемы;

- проведен анализ существующих классификаций некоммерческих организаций, выделены их функциональные особенности, определены критерии типологизации субъектов некоммерческого сектора; проанализированы новые формы взаимодействия между некоммерческими организациями и государством, функционирование самоуправления, организаций саморегулирования; выявлены основные особенности действующего механизма государственной поддержки некоммерческого сектора, их теоретические основы, а так же факторы, сдерживающие инновационное развитие и эффективное функционирование некоммерческих организаций- в условиях реализации приоритетных социальных программ;

- теоретически обоснован системный подход к определению границ государственного воздействия на функционирование некоммерческого сектора; сформулированы перспективные инновационные направления совершенствования механизма государственной поддержки некоммерческого сектора, включающие развитие отношений на основе эффективной системы взаимодействия некоммерческих организаций и государства, основанной на отношениях партнерства; укрепление финансовых взаимоотношений государства и некоммерческой сферы путем определения новых направлений налоговой и инвестиционной политик;* формирование и развитие организационно-нормативной' основы деятельности некоммерческих организаций;

- проведен анализ становления методов и принципов налогового регулирования деятельности некоммерческих организаций, определены и охарактеризованы этапы развития некоммерческого сектора в России- во взаимосвязи с этапами реформирования налоговой системы; теоретически обоснована целесообразность реформирования действующей системы государственного регулирования инвестиционной деятельности некоммерческих организаций, выделены инновационные подходы к организации ее финансирования, разработаны основные направления повышения эффективности регулирования.

Теоретическая и практическая значимость работы определяется актуальностью поставленных задач и заключается в обосновании инновационных подходов государственного регулирования деятельности-некоммерческих организаций, а также уточнении направлений развития некоммерческой сферы, путей совершенствования методологии воздействия государства на функционирование третьего сектора. Материалы исследования и его практические выводы могут найти применение: в практической деятельности органов государственной и муниципальной власти при разработке стратегии развития гражданского общества, определении границ воздействия государства в рамках контроля, за деятельностью некоммерческих организаций, выработке механизма повышения эффективности их функционирования;

- в учебном процессе при' преподавании следующих дисциплин «Государственное регулирование экономики», «Экономическая теория», дисциплинам отраслевой экономики: «Экономика некоммерческого сектора», «Налогообложение некоммерческих организаций» и др., а также при подготовке и переподготовке специалистов государственного и муниципального управления.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования нашли свое отражение в докладах и выступлениях автора на международных и городских научно-практических конференциях. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в опубликованных научных работах.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Ковалев, Александр Петрович

Результаты исследования, проведенного в трех российских городах -Санкт-Петербурге, Екатеринбурге и Мурманске - показали, что региональная власть, выстраивая свои отношения с некоммерческими организациями, рассматривает себя как субъекта, обладающего монополией на информацию, и

1 Чирикова А. НКО: появится ли в России новый игрок на поле социальной политики? // www.socpolitika.ru. лучшее видение стратегии государства в области социального партнерства.1. Отмечается факт расхождения в оценках основных трудностей в восприятии государства и некоммерческих организаций. Так, некоммерческие организации среди основных проблем, возникающих в процессе взаимодействия с государством выделяют:2

- отсутствие нормативно-правовой базы взаимодействия (61%);

- излишняя администрированность (46%);

- боязнь открытости и гласности у госслужащих (41%);

- неумение выстраивать партнерские отношения (41%).

Государство оценивает эти проблемы по-другому, выделяя среди основных препятствий для взаимодействия:

- некомпетентность представителей некоммерческих организаций (41%);

- плохую информированность друг о друге (37%);

- амбиции членов некоммерческих организаций (26%).

Исследование обеспеченности взаимодействия власти и некоммерческих организаций в социальной сфере необходимыми правовыми актами, проведенное в 7 федеральных округах, показало, что и здесь сохраняется существенная дифференциация, как по его направлениям, так и по территориальному признаку. Стабильную заинтересованность в подобном взаимодействии государство проявляет в таких направлениях деятельности некоммерческих организаций, как помощь инвалидам (22%), молодежи и детям (20%); другие направления, получающие государственную поддержку (культура - 4%, благотворительность - 4%, социальные проблемы — 4%, ветераны, пожилые -8%, и др.), остаются вне поля внимания власти.

Итак, отношения между государством и некоммерческими организациями - динамичный процесс.

1 Никовская JL, Якимец В. Проблемные точки взаимодействия органов государственной власти и «третьего сектор» // Государственное управление в XXI веке: традиции и новации. М., МГУ, 2006.

Севортьян А., Барчукова Н. Некоммерческий сектор и власть в регионах России: пути сотрудничества: результаты исследований. М., 2005. С. 31

Важность работы с некоммерческими организациями была признана Организацией Объединенных Наций (ООН) в 1946 году, когда был создан Департамент общественной информации. 27 мая 1968 г. Экономический и Социальный Совет принял резолюцию 1297 (XLIV), призывающую департамент общественной информации к предоставлению ассоциированного статуса неправительственной организации, в которой говорилось о том, что неправительственная организация должна поддерживать работу ООН и содействовать распространению знаний принципов ООН и ее деятельности, и это должно соответствовать собственным задачам и целям неправительственной организации, ее существу, компетенции и деятельности. 1

Согласно Уставу Экономический и Социальный Совет ООН консультируется с соответствующими неправительственными организациями, по относящимся к его компетенции вопросам. На данный момент времени консультативным статусом при Совете обладают свыше 2 700 некоммерческих организаций.

Совет подразделяет некоммерческие организации на три категории:

I категория - организации, имеющие отношение к большинству видов деятельности Совета;

II категория — организации, обладающие специальной компетенцией в конкретных областях;

III категория - организации, к помощи которых Совет прибегает в отдельных случаях, они входят в перечень организаций для специальных консультаций.

В настоящее время некоммерческие организации гражданского общества все больше рассматриваются как партнеры, с которыми проводятся консультации по вопросам политики и программ, как важные звенья, связывающие ООН с гражданским обществом.

1 Александрова А., Беляков И., Никонова JL, Чагин К. Мониторинг социальных программ: практические примеры. М.: Фонд «Институт экономики города». 2005.

Если попытаться обобщить международный опыт, то можно выделить два основных типа государственного финансирования некоммерческих организаций:1 прямое финансирование - финансирование выделяется из госбюджета центрального или местного уровня непосредственно организации, т.е. включено в бюджетные расходы на данный финансовый год; косвенная, поддержка - косвенная финансовая поддержка не предполагает непосредственного перечисления средств или передачи имущества; а вместо этого представляет собой льготу, которая позволяет некоммерческим организациям использовать свои средства на достижение уставных целей, а не на оплату других финансовых обязательств.

В зависимости от того, в какой степени некоммерческая организация служит «общественной пользе», право на прямую и косвенную государственную финансовую поддержку могут иметь как организации, оказывающие услуги, так и организации, отстаивающие определенные интересы или идеи.

Главным критерием для получения прямой государственной поддержки является оказание определенных услуг, являющихся законодательно оформленной обязанностью государства.

В Европе во взаимоотношениях государственных структур и некоммерческих организаций распространен принцип-субсидиарное™, то есть особенное значение придается сотрудничеству на местном уровне. Местные формы сотрудничества, как правило, являются отражением форм и практики сотрудничества на национальном уровне.

В целом, поддержка со стороны государства может быть осуществлена в форме:

- целевого финансирования (по проекту или направлению);

1 Социальная политика бизнеса в российских регионах / Отв. ред. Н.Ю. Лапина. М.: ИНИОН РАН, 2004. С. 127. прямого материального финансирования (возможно в форме предоставления^ техники, предоставления городских площадей, помещений, и т.д.);

- предоставления льгот (налоговых, по оплате арендной плате, и т.д.);

- консультирования и организационно-административной.поддержки;

- продвижения некоммерческих организаций в бизнес и иные сферы

Как показывает мировой опыт, прозрачных, эффективно работающих отношений между государством и некоммерческим сектором приводит к:1

• вовлечению населения в процесс создания и развития гражданского общества;

• участию населения в разработке и реализации общественных и. социальных инициатив; выстраиванию более тесных контактов и принципов обратной'связи между органами власти,и населением;

• * повышению качества услуг, предоставляемых государством; повышению гибкости и инновационности государственных программ и проектов, возможности к экспериментированию и внедрению' новых форм и практик.

Таким1 образом, анализ процесса формирования» рыночных отношений в России невозможен без изучения роли государства. Специфика современной рыночной экономики, заключается в необходимости ее социальной ориентации. В основе модели социальной рыночной экономики лежит принцип соблюдениям социальной справедливости при неуклонном повышении экономической эффективности. И та, и другая задачи не могут быть решены вне государственного воздействия на экономику. Поэтому достижение цели экономического роста в- современных условиях невозможно представить в отрыве от государственного регулирования экономики.

В настоящее время в мире сложилась, система взаимодействия органов власти и управления и некоммерческих организаций и их участников;

1 Новодворский В.Д., Перфильев Г.А. Признаки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. №3. 2004. включающая правовые, экономические, функциональные и организационные аспекты.

Однако проведенный опрос о роли и месте институтов и организаций гражданского общества показал, что некоммерческие организации гражданского общества по отношению к государству:

- занимаются конкретным делом и не вступают в контакты с властью — 21 % опрошенных;

- защищают интересы граждан перед органами власти - 13%;

- не дали определенного ответа - 39%.

Появляющиеся новые формы взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления и некоммерческих организаций автор условно разделяет на две группы — экономические и неэкономические. Среди неэкономических выделены: общественные советы, обмен информацией, оказание образовательной и методической помощи. Основными экономическими формами взаимодействия выступают: совместная реализация социальных программ, формирование и размещение социального заказа, гранты (субсидии), имущественная поддержка некоммерческих организаций.

Эффективным «инкубатором» различных институтов гражданского общества и наиболее полно отражающая интересы населения является самозанятость. В связи с этим сегодня возрастает роль местного самоуправления, муниципальных льгот и услуг в развитии институтов гражданского общества. За счет самозанятости как формы активизации населения в отдельных сферах хозяйства и создания сети институтов гражданского общества органы местного самоуправления часто могут опережать государство в вопросах перехвата частной инициативы и производительности труда.

Другим направлением взаимодействий государства, бизнеса и гражданского общества можно назвать развитие института доверия, что непосредственным результатом необходимо имеет повышение ответственности и активности населения.

Экономическое содержание категории доверия носит наиболее конкретный и прикладной характер. Доверие в экономике можно рассматривать на различных уровнях. В наиболее агрегированном виде доверие может быть рассмотрено на микро- и макроуровне, то есть на уровне отдельной организации и на уровне экономики в целом. Первостепенную значимость имеют такие источники доверия, как устойчивость институтов, «правил игры», договорных отношений и партнерских связей, гарантирование минимума жизненных благ и условий плодотворной деятельности, достойный имидж и культура организации, компетентность руководителей, их справедливость, умение правильно оценить результаты работы и по достоинству вознаградить работников и т.д. В современных условиях доверительные отношения становятся важной предпосылкой долгосрочных хозяйственных связей.

Рассмотренные формы взаимодействия имеют важное значение для функционирования некоммерческой организации. Очевидно, что они играют если не определяющую, то, по меньшей мере, одну из наиболее важных ролей в процессе становления некоммерческих институтов. Прежде всего, речь идёт об общественном и государственном климате, в котором возникают и функционируют новые некоммерческие организации. Институт общественного мнения крайне неоднороден и характеризуется, как правило, наличием радикальных позиций. С одной стороны, общественность не доверяет некоммерческим организациям. И это негативное отношение несёт на себе отпечаток стереотипов, которые остались от деятельности «социалистических» государственных некоммерческих организаций с их бюрократией и коррупцией. Так что из-за недостатка информации о деятельности некоммерческих организаций на них переносится негативное отношение к другим сторонам общественной жизни.

Проведенный анализ показал, что уровень развития форм взаимодействия государства и некоммерческих организаций зависит в большей степени от уровня институционализации некоммерческого сектора, чем от социально-экономического положения государства или территории. Наиболее явны различия в уровне развития форм взаимодействия на примере различных типов муниципальных образований.

В параграфе проанализированы результаты проводимых опросов по проблеме оценки влияния некоммерческого сектора на принятие решений в разных сферах.

В целом внимание акцентируется на то, что конкретные формы и методы влияния некоммерческих организаций на государство довольно разнообразны.

Среди основных можно выделить:

1) участие в конференциях и семинарах по вопросам взаимодействия власти и некоммерческих, организаций;

2) обращение к представителям власти;

3) публикация в СМИ актуальных материалов;

4) организация и участие в обсуждении законодательных инициатив.

Проведенный институционально-экономический анализ развития гражданского общества России предусматривает возможность исследования на нескольких уровнях - институциональном, организационном и индивидуальном. По существу, он представляет собой попытку ответить на три взаимосвязанных вопроса:

- о закономерностях развития, отбора и смены различных социальных институтов;

- о выборе тех или иных организационных форм в зависимости от характера существующей институциональной среды;

- об особенностях поведения экономических агентов и рамках различных организаций.

Центральная идея неоинституционализма состоит в том, что институты представляют собой орудия по экономии трансакционных издержек, хота и их формирование и функционирование, в свою очередь, требует немалых затрат. Трансакционный подход опирается на идеи Р. Коуза. Организации с точки зрения этого подхода служат цели сокращения трансакционных издержек. В отличие от него теория агентских отношений упор делается не на стадию заключения, а на стадию исполнения контрактов. В одном из ответвлений такого подхода объясняющей категорией выступают издержки измерения количества а качества товаров и услуг, передаваемых при сделке (С. Чен, Й.

Барцель и Д. Норт). Лидером другой школы является О. Уильямсон. В центре ее внимания находится проблема регуляционных структур. Речь о механизмах, служащих для оценки поведения участников контрактных отношений, разрешения возникающих споров, адаптации к неожиданным изменениям, применения санкций к нарушителям. Согласно О. Уильямсону, каждой сделке соответствует свой тал регуляционных структур, лучше других обеспечивающий ее исполнение1.

В современной экономике в условиях роста персонализации спроса на негосударственные некоммерческие структуры возлагаются функции, ранее традиционно выполняемые государством, особого функционального назначения такого рода организаций специфики использования их прибыли. В результате некоммерческие организации гражданского общества, являясь негосударственными, удовлетворяют, прежде всего, потребности в общественных благах и услугах. Они выражают интересы не только личные, но и общества в целом. В тоже время в процессе функционирования они в большей мере следуют законам рынка, чем государственные организации. Это выражается в быстрой реакции на спрос, представлять качественную продукцию, экономить издержки производства, вести активную разработку1 направлений деятельности и пр.

В условиях сложившейся системы экономических отношений основой развития общественного сектора, безусловно, стали некоммерческие институты. Именно они компенсируют многие провалы, усиливают конкуренцию в отраслях, снижают асимметричность рыночной информации, контролируют деятельность государственных органов. Экономические некоммерческие институты способствуют созданию условий, при которых могут формироваться адекватные механизмы социально-экономической координации. Институт некоммерческих отношений в социально-экономической сфере предопределяет возникновение некоммерческих организаций гражданского общества, непосредственно являющихся субъектами

1 Капелюшников Р.И. Новая институциональная теория // nttp//www.liberatium.ru/ liberatium/10625. рынка, правила их создания, функционирования и ликвидации, что закреплено в нормативных актах, на основании которых формируются организаций, действующие в рамках ограничений, определяемых этими законами. В свою очередь, процесс функционирования, хозяйственная деятельность некоммерческих организаций гражданского общества также будут воздействовать на совершенствование формальных институтов, выявляя более эффективные способы организации производства и обмена.

От оптимального функционирования некоммерческих организаций гражданского общества во многом зависит социально-экономическое развитие территорий, они во многом компенсируют неэффективные рынке с высокими трансакционными издержками. К числу способов минимизации издержек относятся, прежде всего, такие направления, как внедрение новых информационных технологий, разработка новых институциональных форм сотрудничества с государством и частным бизнесом. Перспективным также представляются формы сотрудничества частных коммерческих и некоммерческих организаций путем разделения процесса производства того или иного коллективного блага на несколько этапов, привлечения коммерческих компаний на тех этапах производства, которые позволяют покрывать рыночные издержки производства коллективных благ.

В XXI веке в условиях глобализации и современных технологий стоит вопрос не только об эффективном функционировании институтов и организаций гражданского общества, но и о создании гражданской экономики. Главная задача здесь — создание институтов, которые совместят в себе свободную торговлю и ответственность и окажутся жизнеспособными.

В последние годы основы экономики принципиально изменились, в нее вошли:

- гигантские частные корпорации, пришедшие в наши дни на смену государству в качестве основных носителей экономической власти;

- инвестиционные, пенсионные и взаимные фонды, ассоциаций пайщиков которые инвестируют сбережения десятков миллионов частных лиц;

- общественные организации, такие, как экологическое движение, профессиональные ассоциации, союзы предпринимателей, профсоюзы -расширяет своё влияние благодаря Интернету, дающему возможность мгновенной коммуникации.

Их взаимодействие порождает синергетический эффект направленный на созидание и одновременно на ослабление роли политиков и государственных служащих в качестве движущих сил мировой экономики. В свою очередь крупный бизнес должен учитывать требование и институтов и организаций гражданского общества, реагировать на экологические требования, создавать рабочие места, обеспечивать социальный'пакет, защищать права человека.

Современные формы экономического роста - это институциональные владельцы, подотчетные миллионам своих акционеров и вкладчиков, и направляющие компании к стабильности и процветанию, благодаря ответственному, социально-направленному управлению. Для. нахождения наилучшего пути инновации, достижения максимально возможных темпов экономического роста, то есть обеспечения материального благополучия необходимы такие нерыночные факторы, как социальный мир и материальная инфраструктура, которая создается институциональной структурой гражданского общества. Гражданская экономика зиждется на принципе добровольного участия, на демократически организованных и ориентированных на самопомощь проектах, которые обеспечивают общественным группам рабочие места, исключенные из оборота на рынке труда, гражданское общество должно играть роль моста между периодами занятости и незанятости, оно должно помогать людям оставаться включенными в общество. Здесь уместно вспомнить общественные работы организованные Ф. Рузвельтом, на наш взгляд, именно они позволили ему четыре раза быть избранным президентом США.

В России существуют проблемы взаимодействия некоммерческих организаций гражданского общества с властью, бизнесом и СМИ, что свидетельствуют, что современный некоммерческий сектор неполно и в основном неэффективно использует возможности для развития своей деятельности, существующие во внешней среде. Помимо ряда объективных причин, в основном финансового плана, это происходит также в результате низкого уровня организационного развития некоммерческих организаций гражданского общества.

Удельный вес частной деятельности - бизнеса, государства и гражданского общества в каждый данный момент могут быть разными и невечными. Государство действует посредством принуждения, бизнес -посредством купли-продажи, гражданское общество — посредством установления прав контрагентов и достижения многосторонних договоренностей.

На разных фазах развития всегда сильнее малые группы, а не широкие коалиции, перераспределительные группы, а не производительные, отрицательные стимулы, а не положительные - потому что их легче найти, они под рукой. Может возникнуть общество, в котором довольно много самоорганизации, однако не любое самоорганизованное общество продуктивно. Оно не обязательно производит публичные блага. Оно может производить частные, клубные блага для маленьких групп. Саморегулирование и саморегулируемые организации могут возникать в силу самых разных причин. Например, одна из причин: частная деятельность оказывается недостаточно эффективной. Ну, например, не действует внутреннее этическое саморегулирование каждого из субъектов этой деятельности. А общество при этом достаточно требовательно смотрит на происходящее. Что тогда? Какие тогда возможны варианты? Либо государственные запреты, либо коллективные самоограничения саморегулируемых организаций, которые работают на потребительском рынке, они вынуждены идти на саморегулирование, потому что публика требует ограничений, а они не хотят государственных запретов. Совсем другой вариант: когда государство не справляется с какими-то функциями, и эти функции кому-то надо передавать. На самом деле, российская ситуация именно такова. Действительно саморегулируемые организации, о которых так много в ходе административной реформы говорится, могут справится с этими задачами без издержек, а государство с этими задачами не справится.

Однако и перераспределительные малые группы гражданского общества также обеспечивают общественное развитие, их можно делить на «микро» и «макро» уровни, уровни анархии в обществе определяют, насколько структурирован общественный договор. В конце 90-х возникла структуризация общественного договора и решался вопрос о том, какой тип социального контракта возникнет - по Гоббсу или по Локку, вертикальный или горизонтальный. Сейчас можно довольно твердо сказать: последние время идет стремительная регенерация гоббсовского вертикального контракта, спецификой которого является согласие населения сдать все права в копилку государству и получать оттуда то, что будет выдано, — и права собственности, и права свободы. Наш социальный договор подразумевает не тот контракт, когда государство обслуживает интересы общества и контролируется этим обществом, — этого мы не имеем. Мы имеем государство доминирующее, мы имеем ситуацию гоббсовского контракта и государства, которое разверстывает права и забирает права.

Таким образом, сущность гражданского общества заключается в том, что именно оно создает или не создает ту общую структуру взаимоотношений бизнеса, общества и власти, которая именуется в теории общественным договором. Эрнандо де Сото, пришел к очень интересному выводу по поводу того, как устройство общества и структура общественного договора влияет на экономическое развитие. А проблема состоит в том, что по-разному устроено общество и существует разная структура общественного договора. Есть основная масса общества, которая живет, вообще-то говоря, по криминальным законам, потому что они живут по своим правилам, правила различаются от одного сообщества к другому, их надо как-то поддерживать, а государство нелегальные правила не поддерживает. В этих условиях богатство в капитал не превращается. Поэтому фактически нужно делать новый общественный договор, что и предлагает де Сото. Он говорит: нужно делать новый общественный договор, который сблизил бы формальные и неформальные правила, упростил бы законодательство, создал бы поддержку широких групп населения такого рода программе. Тогда собственность сможет превращаться в капитал, тогда она сможет двигаться, тогда права начнут двигаться.

Если гражданское общество слабое, неразвитое, его замещает в чем-то государство, а в чем-то бизнес, а в чем-то бизнес замещает государство, то надо искать механизмы, которые поддерживали бы это замещение Нужно искать другие механизмы взаимоотношений между бизнесом и гражданским обществом, которое основано не на подрядном договоре, привычном для бизнеса, а на таких формах, как «эндаумент», когда бизнес вкладывает деньги в постоянное производство общественных благ. Гражданское общество описывается через механизм современной экономики, требующей многосторонних договоренностей. И может быть задействован такой механизм, такой же по важности, как механизм рынка или механизм государства.

Мы считаем, что общественный договор или социальный контракт выступает как некоторый механизм обеспечения экономического развития, он должен заключаться между государством (Правительством) и Общественной палатой, состоящей из представителей саморегулируемых и социально-значимых институтов и организаций гражданского общества, между Союзом предпринимателей и государством (Правительством), между Союзом предпринимателей и Общественной палатой, состоящей из представителей саморегулируемых и социально-значимых институтов и организаций гражданского общества.1

1 Цит. по публичной лекции Аузан А. А. Экономические основания гражданских институтов. ПОЛИТ.РУ. 11 января 2005.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Повышение эффективности социальной политики в современных условиях требует использования всех имеющихся в распоряжения общества ресурсов. Институты гражданского общества выступают именно тем субъектом, который может внести значительный вклад в решение социальных проблем.

В этой связи развитие механизмов взаимодействия органов государственной власти с институтами гражданского общества, в целом, и некоммерческим сектором, в частности, в том числе участия его представителей в формировании и реализации социальной политики, приобретает приоритетный характер. Несмотря на значимость проблемы, на сегодняшний день требуют совершенствования имеющиеся экономические и организационно-правовые формы такого взаимодействия.

После принятия в 1996 г. Федерального закона «О некоммерческих организациях» численность организаций третьего сектора постоянно росла. Организации третьего сектора объединяет общность выполняемых социально-значимых функций. Основными задачами, которые ставятся на момент их создания, являются: социальная защита населения; вовлечение населения в процесс социальных изменений, в разработку и реализацию программ социальных инноваций; усиление ответственности правительства и государственных органов за счет мониторинга, осуществляемого общественными организациями; обеспечение баланса сил между социальными группами, благотворительность.

Российскими некоммерческими организациями гражданского общества в процессе их развития и осуществления деятельности накоплены и используются значительные ресурсы: интеллектуальные, материальные и информационные. Запас современных профессиональных профильных знаний и опыта, уникальных социальных технологий по созданию механизмов взаимодействия с органами власти и коммерческим сектором, реформированию социальной сферы третьего сектора социально и экономически эффективен.

Однако до настоящего времени институты гражданского общества не восприняты государством как необходимая составная часть экономической системы страны, практически отсутствуют реально действующие механизмы партнерства государственного и негосударственного блоков некоммерческого сектора. Потенциал и возможности третьего сектора не принимаются во внимание при решении социальных задач страны и не учитываются в системе мер по решению существующих социальных проблем.

Сложности развития гражданского общества, несовершенство налогового законодательства объективно препятствуют укреплению хозяйственных основ некоммерческого сектора, увеличению его доли в ВВП. Объективные потребности модернизации, включая проведение необходимых социальных реформ, требуют создания современных, гибких и адаптированных к рыночной экономике и конкурентной среде механизмов государственной поддержки оказания социальных услуг, которые позволили бы снизить издержки, связанные с пересмотром подходов к социальным обязательствам государства и отказом от неэффективной модели социального обеспечения.

Сложность и многоаспектность поставленной проблемы определяет значимость и актуальность диссертационного исследования.

В первой главе «Институциональные основы деятельности организаций гражданского общества» рассматривается современная классификация некоммерческих организаций, дается их характеристика функциональных особенностей, анализируется роль и значение некоммерческого сектора в структуре институтов гражданского общества.

Проведенный анализ теоретико-методологических основ функционирования некоммерческой сферы позволил сделать следующие выводы.

1. Политические и экономические изменения, происходящие в последнее время, привели к возникновению новых организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов, к числу которых относится и категория некоммерческих организаций. Актуальность исследования процессов их функционирования обусловлена тем, что государство на современном этапе развития переживает этап перехода к сбалансированности государственных и частных интересов. В современной научной литературе некоммерческие организации гражданского общества называют «третьим сектором», предполагая, что иные секторы представлены: 1) государством; 2) коммерческими структурами. При такой расстановке некоммерческие организации рассматриваются как негосударственные организации.

2. Третий сектор в настоящее время является объектом постоянных, пристальных исследований. Однако в целом уровень понимания научным сообществом и гражданами его устройства остается на низком уровне. Среди причин такой ситуации можно выделить как объективные — некоммерческий сектор меньше по размеру, и позже стал полноценным институтом общественной жизни, так и субъективные - на данный момент не созданы обязательные условия для эффективной работы исследователей.

Любая аналитическая и исследовательская деятельность являются ответом на возникающие вопросы. Необходимость в исследовании третьего сектора имеет три основных источника:

• интерес ученых к деятельности некоммерческих организаций;

• потребность в повышении прозрачности, эффективности, финансовой устойчивости некоммерческих организаций;

• заинтересованность государства в понимании механизмов и результатов функционирования сектора.

3. Проведенный анализ позволил выделить общие критерии отнесения организации к некоммерческим:

• наличие хотя бы неформальной организационной структуры;

• независимость от государства (однако наличие возможного финансирования от государства не отрицается);

• распределение прибыли не по принципу коммерческих организаций (т.е. организация может иметь прибыль от коммерческой деятельности, но тратит ее в соответствии со своими целями);

• самоуправляемость;

• добровольность участи в деятельности.

4. Анализ места и роли некоммерческих организаций в структуре институтов гражданского общества показал, что некоммерческие организации — это:

- эффективный поставщик социально значимых услуг. Эффективность заключается в том, что некоммерческие организации, во-первых, оперативно реагируют на потребности общества и новые социальные проблемы, во-вторых - имеют низкие административные издержки; источник социальных инноваций. Так на практике многие образовательные, управленческие и информационные технологии, современные методы социальной работы были впервые внедрены некоммерческими организациями, и лишь потом стали частью государственной и муниципальной политики;

- играют важную роль в выработке социально-экономической политики на общенациональном и местном уровне, что публично признается государством;

- некоммерческий сектор рассматривается как организационная основа гражданского общества.

5. Анализ принципов и задач деятельности некоммерческих организаций гражданского общества дает возможность выделить следующие особенности их функционирования. некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами; некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана;

-. некоммерческая организация ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности;

- в интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

6. Действующее законодательство сформировалось в основном на этапе становления, современных структур гражданского общества в Российской Федерации. Федеральные законы не предусматривают, как указывалось выше, четких и надежных процедур практического разграничения коммерческой и некоммерческой деятельности, а также механизмов стимулирующих ее осуществления. Законодательство об образовании, здравоохранении, науке, культуре и других отраслях социальной сферы в недостаточной степени регулирует вопросы, связанные с работой негосударственных некоммерческих организаций в соответствующих отраслях.

На современном этапе развития гражданского общества процесс совершенствования законодательства о некоммерческих организациях окажется эффективным, только если он будет иметь системный характер, а так же будут систематизированы и законодательные акты, регламентирующие их деятельность. Необходимо комплексное решение объективно взаимосвязанных проблем, относящихся к различным областям деятельности некоммерческих организаций. Одним из этапов в процессе приведения законодательства в соответствие с потребностями развивающегося гражданского общества может стать формирование специальной рабочей группы. Первоочередной задачей такой группы мог бы стать анализ действующего законодательства, регулирующего те или иные аспекты деятельности некоммерческих организаций как структуры гражданского общества. Среди которых основными должны стать вопросы регистрации, налогообложения, ресурсного обеспечения некоммерческих организаций и взаимного контроля государственных и общественных структур.

7. Проведенный анализ имеющихся разработок по проблеме классификации институтов и организаций гражданского общества показывает, что некоммерческие организации можно классифицировать по многим признакам. Однако основным недостатком большинства имеющихся классификаций является то, что они не учитывают сущность экономической деятельности некоммерческих организаций, их роли и места в экономическом развитии общества, в решении социальных проблем.

Государственная политика в отношении институтов и организаций гражданского общества в российской экономике характеризуется отсутствием глубокой концептуальной проработки рациональных направлений использования бюджетных средств в целях социально-экономического развития. Такая политика должна быть построена по иерархическому принципу в соответствии с институционально-экономическими понятиями. Степень эффективности различных моделей управления некоммерческим сектором зависит от того, на какое институциональное поле ориентированы некоммерческие организации - формальное, правовое или неформальное, общественное. В отношении некоммерческого сектора политика должна быть такой, чтобы содействовать не просто его опережающему росту, а качественным преобразованиям его структуры.

Вторая глава «Структура, классификация и основные формы взаимодействия гражданского общества и государства» посвящена анализу форм взаимодействия между государством и некоммерческими организациями гражданского общества, изучению проблем налогового регулирования их деятельности.

В работе показано, что для гражданского общества характерно использование различных форм взаимодействия с государством с целью оказания влияния на принимаемые им решения. В целях поддержания третьего сектора государство может финансировать предлагаемые социальные программы, вкладывать средства в его организационное укрепление, создать благоприятные условия для деятельности (прежде всего, разработать систему рационального налогообложения).

Исходя из проведенного анализа, в работе выделены наиболее вероятные направления государственной политики по отношению к некоммерческим организациям гражданского общества.

Первый вариант (модель поведения государства) основан на постулате, что общественные блага производятся государством, которое по мере бюджетных возможностей стремится удовлетворять потребности населения. Данный вариант называют политикой «большого» государства. При развитии данной модели происходит сворачивание деятельности некоммерческих организаций, они лишаются государственной поддержки.

Второй вариант («малое» государство) связан со стремлением государства не заниматься хозяйственной деятельностью, а ограничиться поддержкой отдельных категорий потребителей или структур, которые могли бы позднее освободить госбюджет от этих обязанностей.

В целом отмечено, что система государственной поддержки российских некоммерческих организаций должна быть построена на установившихся в мировой практике принципах:

5) бюджетные средства должны передаваться специально созданным общественно-государственным фондам;

6) фонды проводят открытые конкурсы на поддержку проектов или инфраструктуры некоммерческих организаций;

7) оценку проектов осуществляют независимые эксперты;

8) решения принимает правление, обеспечивающее независимость позиции.

Обобщение международного опыта взаимодействия государства и некоммерческих организаций гражданского общества, позволило выделить два основных типа государственного финансирования некоммерческих организаций: прямое финансирование - финансирование выделяется из госбюджета центрального или местного уровня непосредственно организации, т.е. включено в бюджетные расходы на данный финансовый год; косвенная поддержка - косвенная финансовая поддержка не предполагает непосредственного перечисления средств или передачи имущества, а вместо этого представляет собой льготу, которая позволяет некоммерческим организациям использовать свои средства на достижение уставных целей, а не на оплату других финансовых обязательств.

В зависимости от того, в какой степени некоммерческая организация служит «общественной пользе», право на прямую и косвенную государственную финансовую поддержку могут иметь как организации, оказывающие услуги, так и организации, отстаивающие определенные интересы или идеи.

Существуют точки зрения, что именно недостаточное финансирование со стороны государства деятельности некоммерческих организаций гражданского общества является сдерживающим фактором в их развитии, что не дает им реализовать свой потенциал, в том числе по решению острых социальных проблем общества. Анализ зарубежной практики показывает, что государственная поддержка некоммерческих организаций в других странах значительно выше.

В работе выделены факторы, влияющие на структуру капитала некоммерческой организации.

Среди основных названы:

- цели и задачи деятельности организации. Если цели деятельности некоммерческой организации сводятся к выполнению общественных функций, то основными в структуре источников капитала будут бесплатные источники финансирования. Если цели деятельности связаны с предоставлением взаимовыгодных услуг — то будут преобладать платные источники доходов; отраслевая принадлежность некоммерческих организаций. Как показывает практика, некоммерческие организации, функционирующие в сфере здравоохранения, в большей степени пользуются заемными источниками финансирования, тогда как некоммерческие организации культуры -безвозмездными привлеченными средствами при почти полном отсутствии заемных средств.

Таким образом, при построении оптимальной структуры капитала некоммерческой организации гражданского общества необходимо учитывать влияние различных факторов, определяющих специфику деятельности в некоммерческом секторе.

Проводя анализ проблем налогового регулирования деятельности некоммерческих организаций, в третьей главе работы «Гражданское общество как фактор экономического развития страны» отмечено, что в России пока не разработана грамотная налоговая политика, которая учитывала бы бесприбыльный характер деятельности некоммерческих организаций и их значимость для государства. В настоящее время они облагаются теми же налогами, что и коммерческие организации. При этом некоммерческие организации гражданского общества постоянно вынуждены доказывать свое право на отдельные льготы. Это противоречит стратегии реформирования налоговой системы России. Не предусматривая системного подхода к налогообложению некоммерческих организаций, действующее налоговое законодательство создает множество трудностей не только для самих организаций, но и для их участников.

В целях стимулирования развития некоммерческого сектора автор считает целесообразным:

- освободить все виды некоммерческих организаций гражданского общества от налогов на прибыль и имущество организаций, поскольку прибыль некоммерческих организации по своей функциональной роли принципиально отличается от прибыли коммерческого сектора. Для некоммерческих организаций - прибыль лишь средство достижения их основных целей, которые признанны обществом;

- благотворительные организации всех форм, а так же некоммерческие организации, которые преследуют исключительно образовательные, культурные, научные и иные общественно значимые цели, освободить от региональных и местных налогов. Это обосновано тем, что развитие некоммерческих организаций объективно имеет, по меньшей мере, такое же значение, как развитие иных элементов инфраструктуры.