Формирование концепции внешнеэкономических связей России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование концепции внешнеэкономических связей России"

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ, ВЫСШЕЙ УСОЛЫ И ТЕХНИЧЕСКОЙ ПСШИТЖй РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

■ Государственная ордена Трудового Красного Знамени Академия управления имени Серго Орджоникидзе

На правах рукописи

БАЙРАМОВ Гусейн Нариман оглы

ФОРМИРОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ ЕШЖЙЕЭКОКОМИЧЕСШ СВЯЗЕЙ РОССИИ

03.00.05 - Экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 1992

Диссертационная работа выполнена на кафедре Экономики и .явления производством Государственной ордена Трудового ■.■снаго Знамени Академии управления имениСерго Орджоникидзе.

Ма.учкцй руководитель - академик Академии экономических .

наук и предпринимательской деятельности России Д.А. ЧЕРНИКОВ

Официальные оппоненты - СИДОРОВ Михаил Николаевич - д.э.н.,

профессор НйЭИ при Минэкономике Еоссийской Федерации

СЕРЕБРЯННИКОВ Валерий Львович -к.э.н..доцент РЭА шл.Г.В.Плеханова

Ведущая организация - Институт международных экономических

и политических исследований Российской АН

Защита диссертации состоится " 24 " ноября__ 1992 г..

з _ часов на заседании специализированного совета

;;.иоЗ.21.06 в Государственной ордена Трудового Красного Значки Акадеьми управления имени Серго Орджоникидзе по адресу: ■Х'9542, Москва, Рязанский проспект", дом 99, Зал заседаний Ученого Совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии.

Автореферат разослан " " октября_____

Ученый секретарь специализированного совета, кандидат экономических наук, доиент -Я. В. Соколова

- 3 -

ОБЩАЯ ХАРАШИТСТИКЛ РАБОТЫ

Введение. Анализ нынешней роли внешнеэкономических отношений в развитии производства требует учета шокества условий, предпосылок и факторов. С одной сторон«, такой анализ долглп быть по еозмохности конкретен. Иначе говоря, он обязан учитывать: реальное состояние экономики рассматриваемой страны; приоритетность решаегшх проблем; уровень развитая организационной, финансово-кредитной, банковской, валютной а прочей инфраструктура, во многом определшосш возможности внепиеэконо-ыпческих связей; развитость экспортной базы и экспортной ориентации производства. Открытая экономика, какой стремятся стать Россия, предполагает не только существенную меру участия 'внесшей торговли в динамике национального дохода или валового национального продукта страны, но и достаточно развитую впеш-неэкономическуп инфраструктуру» соврс^зннуи систегду управления внешнеэкономическими связями. Необходимо такае наделение почти всех производителей товаров и услуг правами ведения внешней торговли, стабилизация курса рубля, создание для иностранного капитала равных с отечественными инвесторами и производителями условий деятельности на территории России, и шогое другоо.

С другой стороны, этот анализ не может игнорировать, что и влияние внешнего мира на развитие конкретной экономики осуществляется именно через внешнеэкономические связи. Меяду тем Россия, как и другие члены СНГ, находится в довольно сложном экономическом окружении. Да, общий мездународннй политический климат в последние года стал гораздо более спокойным, что во многом достигнуто благодаря усилиям России и других бывших союзных республик, а такяе государств Восточной Европы. Да, внимание Запада ннне перекалено главным образом на глубинные со; циадьно-аконсдачэокие процессы, происходящие в наших странах. Однако нельзя упускать-из виду: само мировое хозяйство сегодня активно преобразуется, особенно европейский регион. Объединение Германии и создание общей системы экономического управления стран, входящих в Общий рынок, существенно меняет условия развитая и "для быЕпих стран СЭВ. Мощный толчок масотабшш из. менениям внешнеэкономических параметров функционирования их экономик придали распад Союза ССР и форлироганиа на его основе

ряда суверенных государств.

.Актуальность исследования определяется настоятельной необходимое гьв нахождения оптимального варианта активизации Енепкеэкономическях связей, нацеленной на стабилизацию и про-деиненпе экономики России к рынку, на es адаптацию к мирохозяйственным реалиям. Переход с 1991 г. в расчетах ыецду бывши-мн странами СЭВ на свободно конвертируемую галету и на мировые цены Еызвал в структуре товарооборота бывшего СССР своеобразную революцию, обусловил глубокие структурные и региональные изменения во внешней торговле. Распад ке самого СССР дривел к становлению принципиально новых субъектов Енепшеэконоьшческой политики - суверенных государств, в которые превратились бив-пае союзные республики.

Зоргдзруеьая сегодня российская шешезкономаческая кои-цзлция отличается мзогкш принципиально еоешя аяемонташ, ойуслагденшш как новей езтуадггеи е «оровой экономике, так и постеленные переводом гее donares onz шжрвепубтгавеяого оборота е ejopy ьгггетраношг, т.е. внешнеэкономических, отво-•Егнгй. Эта концепция еыязвдзеяо отрешает и тот факт, что Россия уаааледоЕала от СССР критическое состояние в осяоешх областях гзешдэковошгеескаЗ деятельности (падающий объем экспорта и гсего внегшеторгсшого оборота; тягелое валютное положение , обусловленное крупкой внешней задешюняоетъв; неконвер-тгруськ-сть рубля; к т.п.). ■

Тем ке кзяее, внешнеэкономический фактор для Тосст получает статус решающего, ибо ее зкошяаческсе Еоароадение не jsö-2sz состояться ше прзобадкш к iojoeoS ¡тжемике, всестороннего ' игзззрзародного согрудшпества и открытости. Этот фактор Epzss2H такге сыграть суЕкстЕеннуэ стаб^трующув рожь. Абсо-хкено нео&соднлцм fe этой свягз станшится изучение ибслевоен-soto опата раагатиа ЗаоадввИ Европы к Яешей, а таете <шта ряда вгсточпоеврссайсюгх страз со ясадазоваазш вяешве&коасмг-чгекде связе! в деляг фжайсово-экозеботбской стабилизации и захода из экономического кризиса.

В данном контексте труда® переоцетиь значимость точной научной оценки состояния и перспектив перестройка внепнеэконо-•5счбйКЕх связей суверенной России, гаработка соответствующей концепг^г. Представляется, что перспектива здесь будет во мно-

гом зависеть от того, в какой мере российское руководство сумеет отЕетять на три вызова времени. Речь идет о таких трех реальностях, как объективно новые взаимоотношения с быешими союзными республиками, создание к 1393 т. котзного обьедпнен-ного рынка большой группы стран Западной Езролы и распад организации СЭВ.

В принципе изЕестен ответ на второй отмеченный вызов: он состоит в приобщении к политическим, а далее и к экономическим структурам Европейского сообщества, в развитии экспортной базы с учетом требований нового объединенного рынка Западной Европы, в становлении базы экспорта услуг (прежде всего связанных с иностранным туризмом), в либерализации экспортной и импортной политики и широком открытии дверей иностранному хсапиталу. Эти ле начала будут реализоЕЫЕаться во взаимоотношениях с другими развитыми и "молодыми индустриальными" странами (хотя преимущество, очевидно, будет отдаваться шенно развитии взаимной торговли и сотрудничества со странами ЕЭС). На третий еызов однозначного ответа пока нет, хотя-определилась тенденция к построению взаимоотношений с бывшими социалистическими странами на общих основах международного сотрудничества и торговли (здесь вряд ли возможен даяе частичный возврат к прошлому, например, в виде широкой практики каких-либо клиринговых расчетов). Что касается первого-вызова, то приходится констатировать следующую ситуации. Россия поставлена перед выбором: продолжать поддерживать внутренние цены и принципы расчетов с бывшими союзными республиками, невыгодные ей, или постепенно вводить в межреспубликанский оборот готовые цены л современные» цивилизованные форш расчетов. Предпочтительнее, конечно, второй выбор, однако тут еще слишком много неясного» чтобы давать конкретные прогнозы и рекомендации..

Целью исследования выступает следующее триединотво: выявление особенностей внешнеэкономических связей России на начальном этапе становления рыночной экономики, определение роли, которую призвана сыграть в стабилизации экономического положения Енепшяя торговля, а такяе характеристика предпосылок эффективного вхоздения России е г/лровуа экономику.

Тенденции динамики и структуры экспортно-импортных связей Российской Федерации высвечивай? обцую картину ее эконо-.

- б -

мяки. Свертывание экспорта и обусловленное этил резкое ограничение импорта, постоянно возрастающая доля тошшвно-снрьевцх составлявших вывозимой продукции, свергйЕание международных кооперационных связей, обострение проблем внешней, задолженности и неконвертируемости рубля - эти к многие другие негативные реальности внешнеэкономической деятельности фактически проистекают из кризисного состояния российской экономики. Естественно, что все они прехде всего унаследована Россией от СССР. Однако чем дальше мы от событий августа 1991т., тем очевиднее становится ответственность козой системы государственного управления, в том число и за состояние внешнеэкономических связей. В этой связи диссертационное исследование содержит попытку обоснования методов "лечения" макроэкономических кризисных явлений путем улучшения состояния дел в -области внешней торговли а мездународного сотрудничества.

Ваяными составными элементами ноеой внешнеэкономической концепции России Еыстудагот: обиая внешнеэкономическая и внешнеполитическая ориентация страны; экономическая политика, проводимая в отношении бывших республик СССР; механизм сопряжения' внешнеэкономической политики суверешшх государств; условия и предпосылки развития экспортно-импортных сшзей; структурные особенности экспорта и импорта и перспективы адаптации к структуре мирового рынка; более широкое использование внешнеэкономических связей для решения ключевых народнохозяйственных проблем; принципы и механизм государственного регулирования внешнеэкономических связей; новые условия валютного регулирования; включение России в широкое международное сотрудничество и в международный обмен научно-технологическими достижениями, ноу-хау, лицензиями и т.п.; участие иностранного капитала в российской экономике; вступление России в международные организации, финансовые институты; ноше региональные особенности развития внешнеэкономических связей; условия и предпосылки широкого вхоздения России в мировое содружество и .перехода к экономике открытого типа. Эти элементы разшшаатся далеко не.синхронно, но общее продвижение вперед могно конста-оировать. Очеввдно, что формирование цельной российской внешнеэкономической концепции займет определенное время, которое, конечно, Евдателъно сократить.

Задачи исследования предопределены его целью и следующими даумя реальными обстоятельствами. С одной стороны, происходит интенсивная ломка в значительной мера замкнутой системы связей в рамках бывшей социалистической системы хозяйствования. Официальной Еехой тут стало расформирование организации СЭВ в 1991 г., но и до этого формального акта товарооборот между ее членами резко сократился (после введения в систему взаимных расчетов мировых цен и СКВ). Примерно те же симптомы наблюдаются во взаимном товарообороте бывших республик Союза ССР: свертывание межреспубликанского оборота идет дате в услоЕиях функционирования СНГ и отсутствия принципиальных изменений в условиях взаиморасчетов. Это - следствие общего спада производства и разрыга хозяйственных связей, причем данная тенденция монет приобрести необратимый характер в условиях развала СНГ, перехода, в расчетах на мировые ■ цены или СКЗ. Отмеченный процесс, впрочем, нельзя считать однозначно' негативным, ибо прежние модели сотрудничества стран в рамках СЭВ и республик в рамках СССР оказались неэффективными, способствовали все большее удалению российской экономики от ш-роЕого рынка. Разумеется, переход к новым принципам внешнеторгового обмена невозмояен одномоментно, он должен включать определенные промежуточные этапы. Такая поэтапность, не отрицающая, однако, решительности перехода на современную модель внешнеэкономического'взаимодействия как с бывшими странами СЭВ, так и с бывшими союзными республиками, призвана стать краеугольным элементом внешнеэкономической концепции России.

С другой стороны, формирование новых мирохозяйственных связей в России началось в сложных условиях становления рыночных отношений. Во многом продолжает по инерции действовать прежняя административно-директивная система. Так, пока рано утверждать, что система отечественного ценообразования является производной от мирохозяйственной, хотя определенные шаги в этом направлении налицо. Валютная политика государства, далее, еще не в состоянии еыйти на стабилизацию курса рубля, решить проблему поэтапной его конвертации, несмотря на то, что и здесь приняты многообещающие меры. Сделаны и попытки создания гарантий иностранных капиталовложений и организации свободных зон торговли, либерализации внешнеэкономической деятель-

ности и т.п., но реальные экономические результаты далеки от искомых.

С учетом сказанного есть основания утверждать: при условии последовательного осуществления курса реформ Россия может относительно быстро (в 1-2 года) пройти необходимый "подготовительный этап" включения з мировую экономику. Этот этап, в частности, предполагает: принятие законодательных актов, обеспечивающих адекватность российской правовой системы системе международной; постепенную демонополизацию и разукрупнение производства; разгосударствление и приватизацию собственности; либерализация внешнеэкономической деятельности; совершенствование управленческой системы в направлении ее упрощения и задействования элементов саморегулирования в механизме управления внешнеэкономической деятельностью предприятий; обеспечение органической сеязи ыенду внешними и внутренними ценами, приведешь таможенной политики в полное соответствие с меаду-народгсая ее лравзлаш; я др. Обоснования этих моментов л составляют задачи диссертационного исследования.

Объектом исследования является макроэкономика России и российская макрополитика, особенно внешнеэкономическая политика и деятельность е слоеных условиях перехода к рыночным отношениям.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужит последние постановления Верховного Совета и Правительства Российской Оедерации и Указы Президента, имеющие прямое или косвенное отношение к внешнеэкономической деятельности. При подготовке диссертации использоганы документы, касающиеся формирования и деятельности Содружества Независимы х Государств, а таксе последних сессий СЭБ, соответствующие материалы ООН и его Европейской Комиссии, Общего рынка, Европейского банка реконструкции и развития и др. Использовались труда российских, советских и некоторых зарубекных ученых - экономистов общеэкономического и внешнеэкономического профиля.

Информационной базой исследования являлись данные статистических сборников бывшего СССР и Российской Федерации, ООН и.ряда международных институтов.

Представленная работа состоит из введения, трех глав и заключения.

Научная новизна диссертации, на наш взгляд, заключается в обцей характеристике воспроизводственных процессов в России с точки зрения внешнеэкономических отношений, в конкретном анализе нынешнего состояния дел в области внешней торговли Р& и прогнозе некоторых ее тенденций до конца 1992 г., системном определении основных принципов новой концепции внешнеэкономической политики России. Элементы новизны имеются в списании переживаемого этапа становления механизма внешнеэкономического регулирования, в раскрытии экономических предпосылок вхождения России в мировое содружество.

Основные результаты, полученные лично автором в ходе исследования:

1. Выявлена роль внешнеэкономического фактора в современном воспроизводственном процессе России; на материалах статистики представлена причинно-следственная зависимость факторов (в том числе внешнеторговых) производства и финансово-экономического положения; обобщены возможности экономической ста-, билизации России в ближайшей перспективе путем рационализации внешнеэкономической политики.

2. Проведен сравнительный анализ возможных методов определения роли внешней торговли в развитии народного хозяйства, России; предложена идея, согласно которой при подобных расчетах нельзя не учитывать показатели сбалансированности внешнеторгового оборота и состояния внешней задолженности.

3. Сформулированы основные элементы новой внешнеэкономической политики России и показано, что в условиях функционирования СНГ эта политика должна быть двоякой: с одной стороны, она обязана исходить прежде всего из интересов национальной экономики, с другой - учитывать интересы партнеров по межреспубликанским связям. По мере перехода на рельсы рыночной экономики первая тенденция станет доминирующей, что явится также важной предпосылкой открытости российской экономики и ее вхождения в мировое, экономическое содружество.

4. Охарактеризована специфика внешней торговли на рубеже обретения Россией национального суверенитета. Она сводится к интенсивному нарастании доли товарооборота с развитыми капиталистическими государствами за счет товарооборота со странами

- 1и -

Восточной Европы и общему ухудшению условий экспорта, структуры товарооборота. Выход из создавшегося положения предлагается на путях макроэкономической стабилизации и оживления производства, а также активизации внешнеэкономической политики по линиям либерализации экспорта, наращивания импортозакещения, улучшения экспортной специализации, совершенствования валютного регулирования.

5. Исследованы этапы и узловые моменты становления новой системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельностью России. Логически объяснены мотивы, которыми руководствуется Правительство Р£> в попытках сохранить функции централизованного регулирования (лицензирования и квотирования) экспорта и валютных поступлений.

6. Проанализированы экономические предпосылки вхождения. России в мировое хозяйство и соответствующей новой ориентации внешней торговли; отмечены современные условия и возможности международной хозяйственной кооперации, развития совместного предпринимательства.

7. В качестве элементов внешнего воздействия на перспективы российской экономики рассмотрены тенденции развития экономики наиболее-развитых стран Запада,'молодых индустриальных государств и бывших социалистических стран. Доказано, что особо важное значение будет иметь' постепенная переориентация межреспубликанских связей на принципы и условия внешнеэкономических.

С0ДЕРЕАШ1Е РАБОТЫ

В первой главе рассмотрены нынешние особенности функционирования российской экономики и роль внешнеэкономического фактора в воспроизводственном процессе. При общей характеристике расширенного воспроизводства б России основной акцент сделан на финансовом состоянии и финансовых потоках. Таким образом, традиционная двухаспектная схема экономического анализа (изучение производства и использования общественного продукта) дополнена третьим аспектом: исследованием финансовых параметров народного хозяйства. При этом выявлено, что последние заметно расходятся.с показателями, отракевдими реальные процессы производства и потребления валового национального продукта и национального дохода. Одна из причин такого расхождения - нарастание инфляции и внутреннего государственного долга.

Анализ динамики и структуры производства России за 1991 г., а также прогноз до конца 1992 г. свидетельствуют о том, что исследование таких традиционных факторов, как капитальные вложения и основные фонды, трудоЕые и природные ресурсы, не способно полностью объяснить наблюдаемый спад производства и углубляющийся экономический кризис. Существенную роль в этом сыграл разрыв производственных и кооперационных связей, вызванный распадом Союза ССР и ликвидацией центрата-зованной планово-административной-системы управления эконо-шкой. Обычно в макроэкономических исследованиях эти моменты в расчет не принимаются, тем более, что трудно определить их влияние на процесс воспроизводства. Между тем их значимость дая государств - членов СИГ исключительно велика, ибо экономическая взаимообусловленность последних значительно Еыше, чем, например, в ЕЭС.

Рассмотрение финансового состояния народного хозяйства еходит в более широкий аспект исследования - в характеристику макроэкономической сбалансированности. В диссертационной работе различаются разные виды последней, в частности, сбалансированность на стадии производства материальных благ я услуг и на-этапе их распределения, внешняя и внутренняя сбалансированность. В сбою очередь внутренняя сбалансированность эконо-

мики характеризуется следующими основными показателя!.": сбалансированностью спроса и предложения на рынке товаров и услуг; факторная сбалансированность производственного процесса (преаде ессго это сбалансированность между наличными материально-техническими, топливно-энергетическими ресурс а;,с:, пропускной способностью и техническими параметрами производственного потенциала, с одной стороны, и потребностями нормального функционирования всех отраслей экономики); общая финансовая сбалансированность экономики; состояние, структура и тенденции формирования внутреннего государственного долга.

После августа 1931 г/'Россия сделала заметный шаг в направлении разработки национальной внешнеэкономической политики,, нацеленной ка мировой рынок. С этой точки зрения, независимо от каких-либо политических или идеологических соображений все страны и регионы для России выступают одинаково важными партнера!®, а преимущество тому или иному региону или стране при заключении договоров об экспорте или импорте отдается только по экономическим критериям. Ожидается широкое развитие взаимовыгодна экономических, торговых и научно-технических связей со всеми страна!,и мира и международными организациями. Речь идет о переориентации внешнеэкономической политики о автаркической модели сотрудничества (таковой по существу явилась организация СЗВ) на принципы свободной интеграции в соответствии с требованиями мирового рынка.

■ Переход на шроЕые цены и СКВ при расчетах по внешнеторговым операциям позволяет отказаться от порочной практики деойного (или тройного) счета, когда Россия терпела, в частности, убытки в расчетах по клирингу с 6ыепшш социалистическими партнерам (остается, правда,- рублевая зона торговли с членами СНГ, но принцип ориентации на мировые цены и здесь, несомненно, будет иметь преимущество' по сравнению с другими принципами). Однако такой сделг оказался 'сопрякенным с большими трудности,и и потерями. Для их ослабления предпринимаются меры, которые в конечном счете доданы еылиться е принципиально новую модель взаимной торговли.и сотрудничества и с быв-ем; союзными республикам. Особый упор при этом должен делаться на стабилизации меяреспубликанских связей на уровне, достаточном для нормального функционирования экономик стран

- -

СНГ. Для этой стабилизации необходимы введение новых форм взаимной торговли и расчетов, учитывающих особенности суверенных государств, усиление заинтересованности ео взаимной торговле между ниш, всемерное развитие прямых связей между предприятиям!, создание совместных банкой для финансирования экспорта и импорта, взаимных расчетов и др.

С распадом союзных структур слабая ранее роль внешнеторгового фактора в воспроизводстве суверенных ныне государств может - вследствие перевода взаиморасчетов последних на условия и принципы ыеадународной торговли - скачкообразно усилиться. Известно, что экономическая взаимозависимость 6ыеиих союзных республик намного выше, чем в любом другом мировом интеграционном сообществе. Потенциально весь межрегиональный обмен (а это не менее 400 млрд.руб. по состоянию на 1991 г. в фактически действовавших ценах), способен со временем перейти в категорию внешнеэкономических связей. В этом случае роль внешней торговли е формировании национального дохода или валового национального продукта возрастет в 4-5 раз против нынешнего уровня. Упрощенно можно сказать", что в результате распада Союза его бывшие республики оказываются в перспективе в группе стран с открытой экономикой, куда обычно причисляются страны с высоким уровнем развития внешнеэкономических связей, имеющие мощную экспортную базу и сервисное обслуживание, индустриально развитую внешнеэкономическую инфраструктуру; проводящие либе-'. рализационную политику импорта и т.д. Конечно, наши государства пока далеки от эт'йх параметров.

При характеристике роли внешнеторговых связей в воспроизводственном процессе отдельных стран обычно используются такие показатели, как соотношение между объемами внешнеторгового оборота (экспорта и импорта) и национальным производством и потреблением. Они дают Еазную информацию как для экономической политики, так и для экономических исследований, ибо характеризуют важнейшие количественные аспекты взаимодействия внешней торговли и ЕоспроизЕодственного цикла. По России отношение экспорта к национальное доходу в 1991 г. составило 7,3$, а к ЕалоЕому внутреннему продукту - около 4,6$. Учитывая такяе межреспубликанский оборот, порядок цифр будет иной: 29$ национального дохода и 18/2 валового национального продукта при ус-

ловли, что межреспубликанский оборот не превышает 13£ от ВНП.

Одна:« межреспубликанские сеязи свертываются, причем весьма интенсивно. Прогнозные данные свидетельствуют, что в 1992 г. е большинстве отраслей экономика бывшего Союза неизбежен спад производства (это в решающей мере будет определяться разрывам производственных связей и нарушением договорных условий). А это, конечно, обусловит сокращение межреспубликанского оборота.

Объективные трудности внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств не должны быть усугублены за счет резкого и необоснованного разрыва межреспубликанских отношений, их одномоментного превращения в разряд собственно международных. Вместе с тем этим государствам не уйти от проблемы перехода в своих взаимоотношениях на мировые цены и на ноше услоеия расчетов. Важно разработать взаимоприемлемые условия и цивилизованный механизм такого перехода, осуществлять его поэтапно.

Вторая глава посвящена анализу состояния внешнеэкономических связей и формированию ноеой системы управления внешнеэкономической деятельности. Динамика и структура экспортно-импортных связей России продолжают характеризоваться теми, негативными моментами, которые были свойственны в последние годы внешней торговле СССР. Это свертывание экспортных возможностей, вызванное сокращением производства и нарушением производственных связей между предприятиями; гипертрофированная доля топливно-энергетических и сырьевых ресурсов в экспорте; весьма тяжелое положение с платежным балансом; Еысокая зависимость продовольственного и потребительского рынков России от импорта, незначительная степень использования импорта 'для замещения низкоэффектиЕных видов национального производства; слабая экспортная специализация российской промышленности;'и др. Во внешнеэкономической стратегии назрел коренной перелом,' в результате которого Россия перестала бы выступать продолжателем внешнеэкономической политики СССР, во многом приведшей к нынешней кризисной ситуации во внешней торговле.

Элементами новой внешнеэкономической стратегии призваны стать: целенаправленная и последовательная работа по совершенствованию структуры экспорта и импорта; рациональная политика

- Хи -

ампортозамещения; экспортная специализация производства; развитие инфраструктурной базы. Пока, к сожалению, импорт очень злабо используется для замещения низкоэй^ективиых видов производства и вытеснения нерентабельного отечественного производства. Более того, в ряде случаев импорт служит "ширмой" для трикрытия неудовлетворительной работы целых комплексов или отраслей. Наиболее отрицательно влиянпе закупок импортной техники сказывается на качестве работы машиностроительных отраслей, на производстве отечественных аналогов закупаемого обору-;ования. Примерно такое яе деморализующее влияние на работу зельского хозяйства оказыЕаит крупные закупки заграничного зерна.

3 новых условиях требуется более тщательно, селективно зтбирать самые необходимые для экономики и населения России соЕары, изделия, материала и технологию, приобретаемые по им-зорту. Другой серьезной задачей государственного управления шляется минимизация народнохозяйственных потерь от сокращения «¿порта (прежде Есего е сфере капитальных глояений, на пред-1риятиях легкой и пищевой промышленности и в области насыщения ютребительского рынка).

Блокирование дальнейшего спада экспорта в масштабе России э целом и отдельных ее регионов - одна из клнчеЕнх задач бли-глйией перспективы. Прогнозы яе на посткризпснув перспективу 5Еидетельствуют о настоятельной необходимости приведения экс-". юртного потенциала государства в соответствие с его общим экономическим потенциалом. В этой сеязи на первый план в зко-гомической стратегии России выдвигается проблема глубокой зтруктурной перестройки экспорта с учетом тенденции развития арохозяйственных связей в целом и важнейших товарных рынкоЕ г частности. Эта проблема, разумеется, касается и отдельных российских народнохозяйственных комплексов и регионов.

Задача снижения доли сырьевых к топливных ЮЕароЕ в экс-юрте по-ноеому стаЕит проблему развития производственной и экспортной базы этих отраслей. В нынешней ситуации речь не моют идти о свертывании экспортного потенциала топливно-сырье-гих отраслей. Выход, по-видимому, состоит в том, чтобы снизить ?агрузку на данный комплекс. Этому призваны способствовать шнЕерсия оборонной промышленности и первоочередной переход в

расчетах между республиками по топливно-энергетическим ресурсам на мировые цены. Предполагаемое освобождение цен на энергоносителя станет первым шагом на пути проведения жесткого курСа, суть которого - в народнохозяйственной экономии сырья, топлива и материалов, в использовании ресурсосберегающих технологий и вовлечении высвобоздаемых таким образом ресурсов ео , внешнеторговый оборот. Повышение технического уровня добывающих отраслей на основе внедрения ноеых технологий, перевооружения производства позеолит увеличить удельный вес извлекаемого сырья.

Важнейшее звено новой российской стратегии - формирование четкой концепции государственного управления внешнеэкономическими связями. Начало ее разработке полсиено президентским указом о либерализации внешнеэкономической деятельности (ноябрь 1991 г.). Россия сделала крупный шаг на пути приобщения к мировому содружеству, разрешив всем юридическим лицам (зарегистрированным е России предприятиям и их объединениям) заниматься внешнеэкономической, в том числе и посреднической, деятельностью без специальной регистрации. Но это лишь первый шаг и, как показывает опыт пергах четырех месяцев 1992 г., реализуется этот Указ довольно непоследовательно и противоречиво. Поэтому, как представляется, говорить о широкой либерализации внешнеэкономической деятельности в России пока рано. Более точная постановка вопроса - укрепление в системе управления внешней торговлей административных начал.

Об этом свидетельствует, в частности, действующая в Кб •.:.' система квотирования ж лицензирования внешнеэкономической деятельности. Сна преаде всего нацелена на защиту российского внутреннего рынка: все квоты и лицензии касаются только экс- ..:, порта и зачастую носят запретительный характер, тогда как импорт практически не обусловлен какими-либо государственными \ • разрешениями и налогами. Эта система принципиально отличается1 от международной, согласно которой внешняя торговля максимально ориентирована на экспорт, а импортные ограничения защищают отечественных производителей. Делается вывод, что действующая система лицензирования и квотирования не может сегодня служить широкоглу развитию внешнеэкономических связей России и практи-, чески идет вразрез с курсом на либерализацию внешнеэконошчес-

кой деятельности. В-лесте с тем данная система необходима для защиты внутреннего рынка России. IIa первых этапах движения к рынку, когда старые структуры управления утке разрушены, а новые только формируются,' очень 'важно обеспечить последовательный переход к оптимальным институтам управления е области внешнеэкономической деятельности.

Неоднозначно складывается ситуация в системе валютного регулирования. В конце 1991 г. правительством России были сделаны определенные шаги в направлении ослабления жесткого государственного регулирования валютных операций: отменены ограничения на участие граждан и юридических лиц в проведении валютных операций через уполномоченные банки (включая ограничения на покупку наличной еэлюты); всем юридическим лицам п гражданам было разрешено открывать валютные счета в уполномоченных банках; введен свободный курс рубля, определяемый на основе спроса и предложения на аукционах, биряах и т.д.

Вместе с тем, испытывая острую потребность в твердой валюте, государство ввело на 1992 г. ограничения в использовании предприятиями и гражданами валютной выручки от экспорта и других хозяйственных операций. Согласно соответствующему Указу Президента К5, практически реставрирована союзная практика обязательной продажи Еалюты.

Принципы и механизм государственного регулирования внешнеэкономической деятельности России определяются макроэкономическими целями, в пергую очередь задачей достижения финансовой стабилизации. И это также тормозит либерализацию внешнеэкономической деятельности. Необходимо, Епрочем, учитывать, что финансовая стабилизация призгана послужить важнейшей реальной основой перевода внешнеэкономической деятельности на принципы рыночного регулирования. Пока не правительство FS рассматривает введенные ограничения на внешнеэкономическую деятельность как временные.

В третьей главе анализируются экономические предпосылки вхождения России в мировое содруяество и международные условия развития российской экономики. Условия эти ныне двойственны и оказывают на перспективы внешней торговли противоположное влияние. С одной стороны, динамичное развитие капиталистических и так называемых молодых индустриальных государств, активизация

-га-

ях деловой конъюнктуры сыграли позитивную роль в расшрении товарооборота России с этила странами, в резком увеличении их доли е товарообороте, в достижении общего активного торгового сальдо, в поддераке внутреннего потребительского рынка. С другой стороны, е конце 80-х - начале 90-х годое е странах Восточной Европы и затем е СССР наметился затяжкой экономический спад, а переход-с 1991 г, на коЕые условия расчетов но только резко затормозил развитие соответствующей части товарооборота России, но и создал дополнительные трудности в борьбе с кризисными явлениями в самой российской экономике. Сокращение игл-' порта из бывших стран СЭВ?" свертывание межреспубликанского оборота во многом обусловили спад производства.

Это двойственное влияние международных условий на экономику России не может "взаимно нейтрализоваться": вопрос о том, какие воздействия возобладают, зависит от масштабов и интенсивности внешнеэкономических связей России с конкретными субъектами мирового рынка. Хотя в 1989-1991 гг. и наметились серьезные сдвиги в региональной структуре российской внешней торговли, на ее результатах решающий образом сказываются тенденции в торговле со странами Восточной Европы и бывшими союзными республиками.

Интеграция российской экономики в мировые хозяйственные структуры связана с решением следующих первоочередных задач: новая'региональная ориентация ео внешней торговле России; перевод межреспубликанского оборота в разряд внешнеторговых отношений; участие в международной кооперации и специализации, е международном потоке научно-технической информации; включение России в систем соглашений по торговле и тарифам в рамках ГАТТ и другие базовые соглашения в области регулирования межгосударственных экономических отношений; вступление в «1Й2, МБРР, ЗБРР, ОАО и другие ключевые международные экономические и финансовые организации; создание реяша и климата наибольшего благоприятствования для иностранных инвестиций; присоединение к медцународнш соглапевгям по-миграции рабочей силы; поэтапное введение конвертируемости рубля; реэенне проблем раздела союзного внешнего долга к обслуживания Россией своей части последнего; максимальное сйлкаенае действушего в ТО законодательства с норма-.я международного права.

Реализация зипс задач дозволит одновременно продаваться в двух направлениях. Первое состоит в том, что док предприятий и отдельных граэдан России будет открыт путь для того, чтобы заниматься общепризнанными в ьогре вида:.« хозяйственной и иной деятельности как на территории ?-!>, так и за ее продолами (включая самостоятельное трудоустройство, инвестирование и бизнес). Второе направление - открытие российской экономики для иностранных юридических я физических лиц. Ваяно нега-лед-лктельно отработать оптимальный механизм подключения иностранных инвесторов к ваянейаим программам и проектам структурной перестройки экономики России. '

.Международная хозяйственная кооперация в системе внешнеэкономических связей бившего Союза ССР серьезного развития не получила, "¿езду тем, процесс спонтанного включения российских предприятий е международные кооперационные связи, очевидно, будет набирать силу по'мере-формирования и развития рыночной экономики. Этот процесс-мояёт быть ускорен соответствующими мерами государственной--экойо?теской политики. Одна из них -участие представителей.российской промышленности в системе международных объединений'предарпнимателей. Чрезвычайно ваяно и государственное стимулирование процесса включения предприятий е международные кооперационные связи при помощи система налоговых, кредитных, финансовых, таможенных и других льгот.

Вместе с тем, развитие международной кооперации в ближайшей перспективе долшо быть органически увязано с решением наиболее актуальных проблем экономического возрождения России. Презде всего таких, как техническое перевоорунение базовых отраслей для более глубокой переработки отечественного сырья; возрождение сельского хозяйства, в первую очередь развитие фермерского и крестьянского хозяйства; конверсия оборонной промышленности; переналадка большинства обрабатывающих отраслей промышленности на выпуск современной и "экспортабель-ной" продукции; включение многочисленных российских средних и 'мелких предприятий в международную кооперацию, в том числе и на принципах работы на давальческом сырье; оказание технико-технологической помощи становлению широкого. спектра мелкого предпринимательства в России-.

К настоящее времени меры государства по привлечению

иностранного капитала дали весьма скромный эффект. Проблем в этой области остается предостаточно. Вне всякого сомнения, основными причинами низкой активности иностранного капитала остаются политическая нестабильность и неконвертируемость рубля. Но есть и другие факторы. Прежде всего за годы перестройки и реформ Россия так и не предложила крупным и солидным западным инвесторам серьезного и перспективного дела; не был создан институциональный механизм интеграции иностранного капитала в народное хозяйство РФ. Иностранным инвесторам пока что практически отведена периферийная роль, . обычно выполняемая малкими предпринимателями.

Чтобы выправить ситуацию, следует вести активную разработку механизма подключения зарубежных инвесторов к'важнейшим программам и проектам, способствующим структурной перестройке российской экономики, в первую очередь конверсионным.

В заключении работы сформулированы основные.полученные выводы и практические рекомендации, направленные на ослабление негативных последствий резкого сокращения товарооборота России со странами Восточной Европы и бывшими союзными республиками, устранение выявленных в ходе анализа барьеров на пути становления новой модели международного сотрудничества. ■ ...

Список основных публикаций по теме :

1. Внешняя торговля и экономика суверенных государств. -

ж. "Российский экономический журнал", № 5, 1992 г.; 0,4 п.л.

2. внешнеэкономическая деятельность: новые принципы регулирования. -ж. "Рынок Содружества. Маркетинг в СНГ", № 5, 1992 г.; 0,3 п.л.