Формирование механизма государственной поддержки региональных социально-экономических систем малого бизнеса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма государственной поддержки региональных социально-экономических систем малого бизнеса"

На правах рукописи

--•Г'

Санжимитупов Дамдин Зодбоевич

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ МАЛОГО БИЗНЕСА

Специальность 08 00 05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Улан-Удэ 2007

003161657

Работа выполнена в государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Восточно-Сибирский государственный технологический университет» на кафедре Экономики,

организации и управления промышленными предприятиями

Научный руководитель

доктор экономических наук, доцент Беломестнов Виктор Георгиевич

Официальные оппоненты доктор экономических наук, профео. эр

Потрубач Николай Николаевич

кандидат экономических наук, доцент Кирпичникова Татьяна Владимировна

Ведущая организация

Байкальский государственный университет экономики и права

Защита состоится 13 ноября 2007 г в 14 часов на заседании диссертационного совета Д212 039 04 в Восточно-Сибирском государственном технологическом университете по адресу 670013, Республика Бурятия, г Улан-Удэ, ул Ключевская, 40, в ауд 251 (Зал заседаний ученого совета)

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Восточно-Сибирского государственного технологического университета и на официальном сайте www esstu ru

Автореферат разослан 12 октября 2007 г

Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Институциональные преобразования в регионах, выражающиеся в укрупнении и слиянии субъектов федерации оказывают значимое влияние на экономическое развитие и условия функционирования социально-экономических подсистем Основной проблемой при слиянии регионов является обеспечение устойчивости производства и создание предпосылок для оптимального объединения экономики регионов, перераспределения материальных, финансовых, трудовых потоков, приводящих к повышению макроэкономических показателей регионов

Особую роль в обеспечении устойчивого развития регионов играют социально-экономические подсистемы малого бизнеса Спецификой малого бизнеса как социально-экономической подсистемы является наличие как промышленной, так и социальной направленности Обеспечивая занятость населения и реализацию предпринимательского потенциала, малый бизнес дает возможность создания инновационных гибких производств, ориентированных на производство необходимой для региона продукции и услуг

Конкурентоспособность систем малого бизнеса в условиях интеграционных процессов изначально выше, чем у крупного производства, так как продукция и услуги малого бизнеса ориентированы на конечного внутрирегионального потребителя При этом малый бизнес может обеспечить устойчивость и конкурентоспособность региона в целом Проблема формирования связей подсистем региона с подсистемой малого бизнеса с целью обеспечения устойчивости экономического развития региона требует дополнительных исследований

Особое место занимает проблема выбора методов государственного регулирования и поддержки подсисгемы малого бизнеса в условиях институциональных преобразований, неизбежно ведущих к изменению финансовых и нормативно-правовых условий функционирования малого бизнеса

Таким образом, очевидна актуальность вопроса развития подсистемы малого бизнеса в регионах

Степень разработанности проблемы.

Исследования в области формирования программ развития социально-экономических систем регионов вели такие авторы как М К Бандман, А Г Гранберг, Г С Поспелов, А П Черников, Р И Шнипер и др

Проблемы развития конкурентоспособности регионального сектора экономики в условиях рынка рассматривали С С Артоболевский, В В Ивантер, Н Я Петраков, Е Г Ясин и др

Проблемы развития социально-экономических подсистем малого бизнеса в России нашли отражение в трудах отечественных ученых-экономистов А Архипова, А О Блинова, В В Высокова, В Г Игнатова, С В Дороженко, М Г Лапуста, В П Горфинкеля, В А Швандара, Ю А Ровенского и других

Вместе с тем недостаточно изученным остается вопрос роли малого бизнеса в условиях институциональных преобразований регионов, их слияний Механизм государственного регулирования социально-экономических подсистем малого бизнеса в современных условиях также требует дополнительных исследований

Целью исследования является разработка механизма государственной поддержки развития региональной социально-экономической системы малого бизнеса в условиях институциональных преобразований

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи

- исследовать особенности развития социально-экономических подсистем регионов на современном этапе,

- уточнить классификацию социально-экономических подсистем региона и роль в ней системы малого бизнеса,

- раскрыть роль органов государственного управления в развитии региональной системы малого бизнеса,

- определить факторы устойчивого развития регионов и влияние на него системы малого бизнеса,

- разработать модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона,

- сформировать механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система малого бизнеса

Предметом исследования являются методы и механизмы государственной поддержки развития региональной системы малого бизнеса

Область исследования соответствует пунктам 5 7 (Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий) и 5 9 (Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем) Паспорта специальности 080005

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использованы теоретико-методические разработки, а также практические обобщения ученых-экономистов России и других стран, занимающихся проблемами развития малого бизнеса, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, решения Правительства

/

У

Российской Федерации, материалы научных и практических конференций, периодической печати, данные статистических органов и организаций

Диссертационное исследование потребовало применения методологии системного подхода, методов анализа и синтеза, технико-экономического, экономико-математического, расчетно-аналитического моделирования

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов подтверждается экономико-математическим моделированием и внедрением отдельных положений диссертационного исследования в практику хозяйственной деятельности

Достоверность результатов обусловлена применением методологического аппарата, используемого в зарубежной и отечественной практике Результаты исследования основаны на использовании нормативно-правовой базы, касающейся темы диссертационной работы, на аналитических статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных источниках, на информации территориального органа федеральной службы госстатистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, комитета экономического развития и внешних связей Агинского Бурятского автономного округа

Научная новизна заключается в разработке механизма управления развитием малого бизнеса регионов в условиях институциональных преобразований

Основные научные результаты

- выявлены особенности развития социально-экономических подсистем регионов на современном этапе обусловленные ростом, как институциональных изменений, так и косвенной конкуренции, приводящих к необходимости создания механизма реагирования и адаптации для обеспечения устойчивого экономического развития регионов

- уточнена классификация социально-экономических подсистем региона исходя из принципов удовлетворения социальных и экономических целей, уровня устойчивости к экономическим изменениям, конкурентоспособности в условиях институциональных изменений, что позволяет выделить подсистему малого бизнеса в качестве базовой для обеспечения формирования процесса слияния регионов

- раскрыта информационная, организационная и консультационная роль органов государственного управления, заключающаяся в создании квазиофисов для выполнения обусловленных извне функций управления подсистемой малого бизнеса в регионе и в обеспечении институциональных условий для снижения организационных издержек, что способствует устранению интеллектуальных и финансовых барьеров входа в бизнес

- доказано, что в условиях нарастания внутри и межрегиональных

интеграционных преобразований для обеспечения устойчивости экономического развития регионов необходимо формирование интеграционных, инновационных и инвестиционных процессов в системе малого бизнеса, как реакции на стратегические конкурентные изменения

- разработана модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона, заключающаяся в обеспечении баланса производственных мощностей и занятости населения при сохранении и увеличении конкурентоспособности продукции через региональные институты интеграции малого бизнеса

- сформирован механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса региона через создание системы партнерского лизинга и микролизинга, при субсидиарной (солидарной) ответственности бизнеса и институтов финансовой поддержки

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения, выводы и рекомендации орйентированы на широкое использование органами государственной поддержки малого бизнеса в процессе анализа эффективности его развития

Результаты работы в виде механизмов отбора проектов для финансирования использовались в Фонде развития малого предпринимательства Агинского Бурятского автономного округа, механизмы лизинга применяются в лизинговой компании Агинского Бурятского автономного округа

Результаты работы используются в учебном процессе в ВосточноСибирском государственном технологическом университете в дисциплине «Региональная экономика»

Апробация результатов исследования. По результатам выполненных исследований опубликованы 9 печатных работ общим объемом 3 55 п л

Результаты работы докладывались на Всероссийской научной конференции «Наука Техника Технологии» (Новосибирск, 2006), Международной научно-практической конференции «Повышение технического и экономического потенциала предприятий» (Пенза, 2003), Межрегиональной научно-технической конференции «Молодежь Сибири — Науке России» (Красноярск, 2006), конференциях ВСГТУ

Объем и структура работы. Диссертация содержит 168 страниц машинописного текста, 19 таблиц, 10 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 156 наименований и 2 приложений

Во введении обоснованы актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования, сформулирована научная новизна.

В первой главе «Региональные социально-экономические подсистемы: тенденции и факторы развития» раскрыты факторы,

влияющие на устойчивое развитие региональных социально-экономических подсистем на современном этапе.

Во второй главе «Методические подходы к развитию малого бизнеса в регионе» раскрыты тенденции развития малого бизнеса в регионе, методические подходы к государственной поддержке малого бизнеса в условиях интеграции.

В третьей главе «Механизм управления развитием малого бизнеса» рассмотрено формирование стратегии государственной поддержки и финансирования малого бизнеса.

В заключении сформулированы основные выводы по работе

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ

НА ЗАЩИТУ

Выявлены особенности развития социально-экономических подсистем регионов на современном этапе, обусловленные ростом, как институциональных изменений, так и косвенной конкуренции, приводящих к необходимости создания механизма реагирования и адаптации для обеспечения устойчивого экономического развития регионов.

В современной экономике на функционирование регионов России и социально-экономических подсистем в них, по мнению автора, оказывают влияние общемировые, национальные и специфические региональные факторы (рис 1)

Рис 1 Классификация факторов развития регионов

Из выше приведенных факторов в первую очередь следует выделить институциональные интеграционные изменения и слияния, а также

обострившуюся в связи с этим конкуренцию между регионами и подсистемами в них

Реакция подсистем региона на институциональные изменения должна привести не только к обеспечению устойчивости экономики и безболезненному слиянию, но и к увеличению потенциала региона и возможностей его реализации Фактически момент реорганизации регионов (структур управления, финансовых потоков и т д ) является благоприятным моментом для бизнес-аудита, реинжениринга и инновационного развития социально-экономических подсистем региона По мнению автора, основными показателями, отражающими реакцию подсистем, являются соотношение валового продукта региона и инвестиционных потоков в подсистемы в момент структурных и системных изменений (табл 1)

Таблица 1

Варианты реакции подсистем региона на институциональные изменения

Вариант Изменение структуры валового продукта V региона и инвестиций I в реорганизацию подсистем Сущность изменения в подсистемах

1 А V = А I Равновесное состояние баланса изменений

2 А V > А I Опережающее интенсивное изменение, синергетический эффект

3 Д V < А I Запаздывающее изменение или кризис подсистем

4 А V = 0, АI = 0 Стабильность структуры, слияние подсистем

5 А V = 0, АI > 0 Накапливающие изменения или стратегические инвестиции

6 ДУ = 0,Д1<0 Инвестиции поддержки в развитые подсистемы

Таким образом, возможны различные варианты реакции региональных социально-экономических подсистем на институциональные изменения

Глобализация экономики неизбежно приведет к росту напряженности на рынке товаров и услуг, ранее находившихся за рамками прямой конкуренции В условиях открытости внутрирегиональных рынков для товарных потоков извне (в том числе импорта), важным преимуществом является не только соотношение цен и качества, но и степень близости социально-экономических подсистем к потребителю, традиционные связи

Прямая конкуренция является ключевым фактором возникновения возмущений в социально-экономических системах Она неизбежно приведет к перестройке систем по объемам выпуска продукции и перераспределению рынка Реакцией систем на прямую конкуренцию, по мнению автора, должен стать инструмент инновационного развития рынка, включающий в себя как внутреннее совершенствование социально-экономических подсистем

(продукции, технологии и т д), так и развитие внешнее, включающее связи с потребителями, поставщиками, конкурентами и т д

Помимо прямой конкуренции, которая проявляется, прежде всего на рынках товаров, возникает и косвенная конкуренция, заключающаяся в возможности сравнения потребителями цен, качества и других показателей, предоставленных на региональном рынке товаров и услуг с другими регионами Косвенная конкуренция ведет к возникновению виртуального выбора производителей, который при определенных условиях становится реальным Покупатели уходят к новым игрокам на рынке, предварительно имея их оценку в рамках косвенной конкуренции Реакцией системы на косвенную конкуренцию, по мнению автора, является инструмент маркетингового мониторинга, позволяющий отслеживать конкурентные преимущества производителей других регионов и разрабатывать стратегию развития производства

Косвенная конкуренция превращается в прямую не только вследствие экономических факторов (уменьшение трансакционных издержек как барьера входа в рынок), но также под воздействием институциональных изменений, слияния регионов Интеграционные изменения определяют формирование новых условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем Очевидно, что социально-экономические подсистемы в результате слияния обладают совершенно новыми признаками, которые не просто являются суммой признаков объединяющихся подсистем, но и обладают новыми характеристиками Причиной этого является проявление синергетического эффекта, заключающегося в непропорциональном увеличении возможностей новой системы в результате сложения возможностей отдельных подсистем Направленность на получение такого эффекта является сушностью государственного регулирования процессов слияния регионов

Таким образом, механизм реагирования и адаптации социально-экономических подсистем регионов к институциональным изменениям состоит из трех инструментов

- инновационное развитие рынка.

- маркетинговый мониторинг конкурентных преимуществ,

- обеспечение синергетического эффекта от слияния

Совместное действие данных инструментов обеспечивает формирование оптимальной стратегии слияния подсистем и устойчивость региона к экономическим изменениям, а в перспективе, экономический рост

Уточнена классификация социально-экономических подсистем региона, исходя и) принципов удовлетворения социальных и экономических целей, уровня устойчивости к экономическим

изменениям, конкурентоспособности в условиях институциональных изменений, что позволяет выделить подсистему малого бизнеса в качестве базовой для обеспечения формирования процесса слияния регионов.

В экономической литературе имеется множество подходов к классификации социально-экономических подсистем региона Автором разработан подход к классификации, отражающий влияние факторов институциональных изменений (рис 2)

Рис 2 Классификация социально-экономических подсистем региона

Рассматривая цель функционирования подсистем традиционно можно выделить как ориентированные на общество (бюджетная сфера), так и на экономику (промышленность, торговля и тд) подсистемы Такое деление условно и отражается, прежде всего, через текущие приоритеты В последние годы в России развиваются смешанные социоэкономические подсистемы, которые затрагивают личные и общественные интересы, а также решают проблемы экономического характера К таким подсистемам, в первую очередь, автор относит малый бизнес

Характерной чертой малого бизнеса является наличие и четкое отражение интересов различных сторон с приоритетом персонифицированных интересов предпринимателей

Рассматривая проблему устойчивости подсистем региона к институциональным изменениям, автор выделяет три типа систем

- динамичные, изменения в которых пропорциональны изменениям на рынке, и приводят к неустойчивости подсистем даже при малых воздействиях (это, прежде всего, промышленные, торговые, транспортные подсистемы),

ю

- статичные, изменения в которых происходят крайне медленно в ответ на рыночные изменения, и делают данные системы хотя и устойчивыми, но неэффективными в условиях нарастания рыночных изменений (это прежде всего, бюджетные социальные подсистемы, жилищно-коммунальные подситемы),

- адаптивные, изменения в которых соответствуют по темпам рыночным изменениям и наиболее быстро способствуют восстанавливаемости показателей деятельности (это, по мнению автора, прежде всего подсистемы малого бизнеса, финансовые и научно-инновационные подсистемы)

Рассматривая конкурентоспособность социально-экономических подсистем в условиях слияния регионов, автор выделяет следующие подсистемы

инертные, степень конкурентоспособности которых в условиях изменений низка, и высока вероятность потери доли рынка (промышленные подсистемы),

сопротивляющиеся, готовые к конкурентной борьбе, однако уступающие свои позиции под воздействием более сильных конкурентов (торговые подсистемы),

- инновационные, способные к закреплению конкурентных преимуществ и быстрому изменению и адаптации (малый бизнес, сфера услуг и т д )

Из данной классификации видно, что наиболее эффективно в условиях изменений функционируют социоэкономические адаптивные инновационные системы К данным подсистемам помимо прочих, автор относит малый бизнес

В ходе институциональных преобразований регионов происходят изменения в социально-экономических подсистемах Процессы слияния в промышленных, торговых, транспортных и других подсистемах могут быть длительными и болезненными для экономики Они могут привести к спаду производства на первых этапах Это требует разработки государственной программы интеграции регионов и социально-экономических подсистем Автор считает, что в качестве базовой для обеспечения формирования процесса слияния регионов и разработки программы интеграции регионов можно принять подсистему малого бизнеса, обеспечивающую сохранения занятости населения

Программа интеграции регионов определяет методы, механизмы и этапы государственной поддержки социально-экономических подсистем При этом поддержка малого бизнеса носит малозатратный и быстрореализуемый характер Система государственной поддержки подсистем малого бизнеса в программах интеграции регионов ориентирована на

- информационное, консультационное и маркетинговое обслуживание,

//

- ресурсное обслуживание аналитического характера, в том числе организацию финансирования,

- организационное обслуживание планового характера, в том числе первоначальной организации и обеспечения условий для бизнеса

Раскрыта информационная, организационная и консультационная роль органов государственного управления, заключающаяся в создании квази-офисов для выполнения обусловленных извне функций управления подсистемой малого бизнеса в регионе и в обеспечении институциональных условий для снижения организационных издержек, что способствует устранению интеллектуальных и финансовых барьеров входа в бизнес.

Малый бизнес можно разделить на две категории

- индивидуальный бизнес (предпринимательство), отражающий интересы одного предпринимателя,

- коллективный бизнес (малые предприятия и общества), отражающий интересы группы предпринимателей

Экономические отношения в данных видах малого бизнеса имеют определенные различия, связанные с процессами согласования интересов при принятии управленческого решения

Можно выделить четыре основных цели или побудительных мотивов малого бизнеса

- реализацию экономических интересов и ожиданий предпринимателей и членов их семьи,

- достижение определенного социального статуса,

- реализация творческого потенциала предпринимателя,

- участие в производстве общественно необходимого продукта

Следует отметить, что данные цели ведут за собой различные

экономические последствия для управления и развития бизнеса (табл 2)

Таблица 2

Экономические и социальные отношения в подсистеме малого бизнеса_

Цель предпринимателя Действия предпринимателя

Оперативное управление Тактическое управление Стратегическое управление

Реализация экономических интересов Максимизация прибыли Инвестирование в развитие Диверсификация бизнеса

Достижение социального статуса Имиджевые приобретения Участие в почитической жизни Спонсорство и меценатство

Реализация творческого потенциала Дополнительное образование Инновационное развитие бизнеса Расширение менеджмента

Производство общественного продукта Поиск ниш бизнеса Конкуренция Интеграционные процессы

Таким образом, многоцелевой характер малого бизнеса, затрагивающий различные интересы, неизбежно ведет к реализации одновременно ряда социальных и экономических стратегий

Основная цель государственной поддержки малого бизнеса заключается в создании условий для его организации и функционирования Для реализации этой цели органы государственной поддержки малого бизнеса выполняют три основных функции

- информационную,

- организационную,

- консультационную

Система государственной поддержки малого бизнеса в регионе должна обеспечить оптимальность исполнения данных функции (рис

3) ____

Система регионачьной государственной поддержки малого бизнеса

функции системы ;

Информационная функция Организационная функция Консультационная функция

цели функционирования системы

Конкурентоспособность бизнеса Рентабельность бизнеса Инновационность бизнеса

методы достижения цели

Институты поддержки Нормативно-правовое псгулноование Координационные механизмы

Рис 3 Основы формирования системы поддержки малого бизнеса

в регионе

Основной задачей системы является принятие на себя той части функций управления малым бизнесом, которую будет готов (захочет) делегировать государству предприниматель

Следует учесть, что функции управления по истокам их возникновения можно разделить на внутренние (обусловленные идей бизнеса и методом его организации) и внешние, обусловленные способом организационно-хозяйственной деятельности, юридическими нормами и окружающей

бизнес-средой С точки зрения делегирования, в первую очередь, необходимо делегировать внешние функции

По роли в бизнесе функции можно классифицировать следующим образом (рис 4)

Рис 4 Роль функций управ тения в бизнесе и возможности делегирования функций управления малым бизнесом

Таким образом, органам государственной поддержки предприниматели, в первую очередь, могут делегировать информационные функции консультативного характера, ресурсные функции учетно-аналитического характера и плановые организационные функции планового характера

Государство предоставляет услуги по управлению и развитию предпринимательства, прежде всего, исходя из своих целей, и поэтому заинтересовано в их продвижении на рынок малого бизнеса, активно пропагандируя и рекламируя их среди предпринимателей

Основными элементами механизма реализации методов достижения цели функционирования системы государственной поддержки являются

- помощь предпринимателям в исполнении внешних для них функций и задач управления, через создание квази-офисов (бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и тд), позволяющих взять на себя функции юридического, бухгалтерского и другого сопровождения предпринимателей в момент организации и развития бизнеса, что значительно снижает управленческие издержки и интеллектуальные (кадровые) барьеры для входа в отрасль,

помощь предпринимателю в организации финансирования первоначальных капиталовложений через организацию институтов и схем

финансирования (лизинг, гранты, кредитные кооперативы и т д), что значительно снижает финансовые барьеры входя в отрасль

Данный механизм способствует снижению трансакционных и других издержек предпринимательства и обеспечивает возможность создания собственного бизнеса для инициативной части населения без больших финансовых накоплений

Доказано, что в условиях нарастания внутри и межрегиональных интеграционных преобразований для обеспечения устойчивости экономического развития регионов необходимо формирование интеграционных, инновационных и инвестиционных процессов в системе малого бизнеса, как реакции на стратегические конкурентные изменения.

Малый бизнес играет роль компенсатора конкурентных возмущений в региональных экономических системах, возникающих под воздействием интеграционных и иных процессов

Такая роль обусловлена экономической сущностью малого бизнеса

- ориентацией малого бизнеса на производство услуг с прямыми продажами потребителям, достаточно стабильным спросом,

- отсутствием посредников и, следовательно, быстрой реакцией на изменение спроса потребителей,

простыми технологиями, однозначно реализованными в производственных системах

Имеются и ряд других экономических особенностей малого бизнеса, которые делают его устойчивым к различного рода факторам, влияющим на эффективность деятельности предприятий

Специфика сферы деятельности малого бизнеса делает его не привлекательным для крупных сетевых и транснациональных компаний Данная ниша остается как бы в зоне внутрирегиональной конкуренции даже при развитии межрегиональных и глобальных интегрирующих процессов

Своеобразной защитной реакцией малого бизнеса на внешние интегрирующие процессы является внутренняя интеграция бизнеса в регионах на различной основе (рис 5)

Для оценки влияния интеграционных процессов предлагается система показателей

Коэффициент логистической устойчивости бизнеса предлагается определить как произведение показателей экономической зависимости предприятия от поставщиков исходного сырья Пвр, находящихся вне региона и показателей зависимости рынка сбыта от посредников Пп

Ку = Пвр / Поп * Пп / Поб (1)

Данный коэффициент отражает зависимость бизнеса от влияния

У5

интеграционных процессов, чем он выше, тем зависимость больше Для большинства отраслей промышленности он достаточно велик (от 0,05 до 1), для малого бизнеса он достаточно невысок (0,001 — 0,04)

Рис 5 Роль малого бизнеса в обеспечении устойчивости экономики региона

Коэффициент конкурентозамещения равен отношению объема продукции предприятий малого бизнеса Пмб к общему объему продукции отрасли Пот Чем выше данный показатель, тем устойчивее экономика

Кк = Пмб / Пот (2)

Коэффициент ценовой зависимости равен отношению разницы

между региональными ценами Цр и ценами других регионов Цвр к региональной цене Чем ниже данный показатель, тем также устойчивее экономика

Кцз = (Цр - Цвр)я / Цр (3)

Предложенная система коэффициентов позволяет оценить устойчивость предприятий к интеграционным процессам и разработать комплекс мероприятий по устранению их отрицательных последствий

/ ( '

Анализ устойчивости предприятий малого бизнеса Агинского Бурятского автономного округа позволил выявить достаточно высокую устойчивость сельхозпроизводителей, пищевых и перерабатывающих предприятий при средней устойчивости предпринимателей в сфере торговли, общепита Производители в сфере деревообработки и строительства находятся в неустойчивом состоянии и требуют поддержки для развития своего бизнеса в процессе интеграции округа с Читинской областью

Для повышения показателей устойчивости в работе рассматриваются три типа процессов

- интеграционные процессы, происходящие внутри региона между предприятиями малого бизнеса и стимулируемые органами государственной поддержки,

- инновационные процессы в производственных системах малого бизнеса, обеспечиваемые в ходе совместной работы с органами государственной поддержки,

- инвестиционные процессы развития капитала малого бизнеса, осуществляемые также совместно с органами государственной поддержки малого бизнеса

Разработана модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона, заключающаяся в обеспечении баланса производственных мощностей и занятости населения при сохранении и увеличении конкурентоспособности продукции через региональные институты интеграции малого бизнеса.

Система малого бизнеса региона состоит из ряда взаимосвязанных между собой элементов К основным элементам относятся

- малые предприятия и индивидуальные предприниматели,

- рыночная инфраструктура (торгово-закупочные и посреднические организации, рекламные и маркетинговые компании).

- финансовая инфраструктура (банки, фонды поддержки, лизинговые компании),

информационно-аналитическая инфраструктура (консалтинговые, аудиторские, инжиниринговые компании),

- органы государственного управления и контроля

Формирование стратегии развития заключается в объединении усилий и обеспечении таких взаимосвязей элементов системы малого бизнеса, которые позволяют достичь установленной цели экономического развития региона При этом основными принципами развития системы будут

- пропорциональность и равная производительность элементов и связей системы,

- гибкость и адаптируемость системы

Стратегия развития системы малого бизнеса в интегрирующихся регионах основана на формировании представлений органов государственной поддержки о ключевых видах деятельности бизнеса, требующих развития с целью поддержания экономической устойчивости региона

Для выбора и оценки данных направлений предлагается следующая процедура

На первом шаге производится оценка конкурентной привлекательности вида деятельности Для этого'предлагается использовать показатели

- свободного спроса

Сс = Смах - Пмб, (4)

отражающего наличие разницы между потенциальным спросом населения и объемом производимой продукции (услуг),

- ценовой выгоды входа в регион (рентабельности)

Цв = Цр-(Цвр + Цт), (5)

отражающей разницу между внутрирегиональной ценой на продукции и внерегиональной ценой (ценой интегрирующегося региона) с учетом транспортных и других трансакционных издержек,

- свободных мощностей

Пев = Пмах - Пмб, (6)

отражающих возможность увеличить выпуск продукции внутри региона на не используемых в настоящее время мощностях

Очевидно, что поддержка в первую очередь будет оказана предприятиям с высокими показателями

На втором шаге производится ранжирование предприятий малого бизнеса по приоритетности поддержки Развитие малого бизнеса региона формируется на основе достижения максимума валового внутреннего продукта,

ВВП шах (7)

При соблюдении следующих ограничений

R < Ro - ограничение на численность занятых в экономике малого бизнеса, определяемого наличием свободных трудовых ресурсов в регионе,

У Tl > Тк - ограничение на выпуск продукции определенных

наименований (обеспечение уровня безопасности по группам продовольственных и непродовольственных товаров и услуг)

С использованием данной методики автором была разработана программа поддержки предприятий малого бизнеса, в которой в первую очередь поддерживаются малые предприятия и предприниматели в области

производства и переработки сельскохозяйственной продукции, а также сферы услуг

Сформирован механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса региона через создание системы партнерского лизинга и микролизинга, при субсидиарной (солидарной) ответственности бизнеса и институтов финансовой поддержки.

Основным инструментом реализации государством организационной функции управления развитием малого бизнеса является организация финансирования капиталовложений, особенно приобретение дорогостоящего оборудования

В программах интеграции регионов должны быть предусмотрены конкретный механизм и инструменты развития и поддержки малого бизнеса Задача финансового обеспечения программы развития малого бизнеса заключается в определении такой совокупности проектов, которые обеспечивают экстремум целевой функции - максимизации валового регионального продукта

Формирование механизма финансового обеспечения развития малого бизнеса заключается в реализации двух итерационных этапов (рис 6)

-определение потребного объема финансовых ресурсов для выполнения определенной программы развития,

-определение сроков предоставления ресурсов для выполнения определенной программы развития

Проекты развития малого бизнеса

I

Процедура отбора проектов

Со шдарное кредитование и лизинг

Микрокредитование

Другие формы

поддержки и кредитования

Рис 6 Механизм финансового обеспечения развития системы малогр бизнеса

Для решения данных задач в условиях нехватки или неопределенности возможности развития финансовых ресурсов при слиянии регионов предлагается использование принципов

- совместного (солидарного) использования свободных средств участников программы,

- приоритетное финансирование быстроокупаемых малозатратных проектов,

- возникновение цепочки возвратного эффекта и роста финансовых ресурсов за счет развития кредитных услуг

Специфика существующей в округе ситуации связана с преимущественным развитием сельскохозяйственного и перерабатывающего производства Анализ денежных потоков малых предпринимателей показывает, что только 3% могут финансировать свои капиталовложения самостоятельно и не более 15% - с помощью банковских структур Таким образом, более 80% предпринимателей сталкиваются с трудностями финансирования инвестиций в развитие бизнеса Имеются также поведенческие и законодательные ограничения на залог земель и другой недвижимости в банки Поэтому очевидной преимущественной формой финансирования является лизинг Для совершенствования финансовых схем автор предлагает два инструмента

Первой формой является микролизинг, связанный с финансированием приобретения недорогого оборудования и инструмента ( на сумму до 10 тыс руб ) В этом случае лизингодателем становится государственная лизинговая компания по принципу «быстрого кредита» Такой кредит могут получить субъекты малого предпринимательства, входящие в специально составляемый реестр предпринимателей Между компанией и предпринимателями заключаются долгосрочные договорные лизинговые отношения

Второй формой является составление лизингового партнерства (по принципу общества или кооператива), в котором осуществляется солидарная ответственность и права использования дорогостоящего оборудования (свыше 500 тыс руб) Такая форма лизинга позволяет приобретать сельхозмашины и другое оборудование в коллективное пользование предпринимателей Возможные конфликтные ситуации по использованию оборудования разрешаются лизинговой компанией и предпринимателями составление договоров пользования

Предложенные механизмы способствуют реализации организационной функции органов государственной поддержки и ведут к увеличению возможности финансирования малого бизнеса.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Публикации в центральных изданиях, рецензируемые ВАК РФ

1 Санжимитупов Д 3 Лизинг как метод финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства / Вестник СибГАУ 2006 №5 (12) 05 пл

Статьи в сборниках трудов и тезисы докладов

2 Санжимитупов Д 3 , Ширабон Б Д Малое предпринимательство в регионе опыт и перспективы / Межвуз сборник науч тр «Проблемы повышения эффективности региона» - Красноярск СибГАУ, 2003 , 0,5 п л (в соавт, авт 0, 25 п л )

3 Санжимитупов Д 3 , Сангадиев 3 Г , Норполова Л А Особенности развития малого предпринимательства в Агинском Бурятскому автономном округе / Мат-лы междунар науч практ конф «Повышение технического и экономического потенциала предприятий в производственной и инвестиционно-строительной сфере отечественный и зарубежный опыт. -Пенза, 2003, 0,3 п л (в соавт, авт 0,1 п л )

4 Санжимитупов Д 3 , Галсанов Б Г , Жаргалова Ж Д Микрокредитование личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства в Агинском Бурятском автономном округе как форма содействия самозанятости населения / Становление, состояние и перспективы развития парламентаризма в субъектах Российской Федерации// Мат-лы межрегион науч -практ конф - Агинское, 2004, 0,6 п л (в соавт, авт 0 2 п л)

5 Санжимитупов Д 3 Проблемы формирования региональной инвестиционной политики / Межвуз сборник науч тр «Проблемы повышения эффективности региона - Красноярск; СибГАУ, 2005,0,5 п л

6 Санжимитупов Д 3 Проблемы формирования региональной инвестиционной политики / Межвуз сборник науч тр «Проблемы повышения эффективности региона» - Красноярск СибГАУ, 2005 , 0,5 п л

7 Санжимитупов Д 3 , Ширабон Д Д Корпоративные формы организации и поддержки предпринимательства в аграрной сфере региона / Власть и бизнессотрудничество в рамках экономического развития региона// Тр науч -практич конф - Агинское, 2006, 0,6 п л (в соавт , авт 0 3 п л )

8 Санжимитупов Д 3 Корпоративные формы организации и поддержки малого предпринимательства в аграрной сфере региона / Молодежь Сибири -науке России// Тр междунар науч -практ конф - Красноярск СИБУП, 2006, 0,5 п л

9 Санжимитупов Д 3 Организационно-экономический механизм поддержки предприятий агропромышленного комплекса // Мат-лы всерос научн конф «Наука Техника Технологии» - Новосибирск НГТУ, 2006, 0,2 п л

Подписано в печать 11 10 2007 г Формат 60x84 1/16 Услпечл 1,39 Тираж 100 экз Заказ № 230

Издательство ВСГТУ 670013, г Улан-Удэ, ул Ключевская, 40 в

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Санжимитупов, Дамдин Зодбоевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОДСИСТЕМЫ: ТЕНДЕНЦИИ И ФАКТОРЫ РАЗВИТИЯ.

1.1. Институциональные преобразования в экономике: тенденции развития и влияние на социально-экономические подсистемы региона.

1.2. Факторы устойчивого развития социально-экономических подсистем региона.

1.3. Роль малого бизнеса в развитии региона.

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ МАЛОГО БИЗНЕСА В РЕГИОНЕ.

2.1. Тенденции и направления развития малого бизнеса в регионе.

2.2. Формирование системы государственной поддержки малого бизнеса региона.

2.3. Роль системы малого бизнеса в устойчивом развитии региона.

ГЛАВА 3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ МАЛОГО БИЗНЕСА

3.1. Модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона.

3.2. Механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса региона.

3.3. Направления развития малого бизнеса региона в условиях институциональных преобразований.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма государственной поддержки региональных социально-экономических систем малого бизнеса"

Актуальность темы исследования. Институциональные преобразования в регионах, выражающиеся в укрупнении и слиянии субъектов федерации оказывают значимое влияние на экономическое развитие и условия функционирования социально-экономических подсистем. Основной проблемой при слиянии регионов является обеспечение устойчивости производства и создание предпосылок для оптимального объединения экономики регионов, перераспределения материальных, финансовых, трудовых потоков, приводящих к повышению макроэкономических показателей регионов.

Особую роль в обеспечении устойчивого развития регионов играют социально-экономические подсистемы малого бизнеса. Спецификой малого бизнеса как социально-экономической подсистемы является наличие как промышленной, так и социальной направленности. Обеспечивая занятость населения и реализацию предпринимательского потенциала, малый бизнес дает возможность создания инновационных гибких производств, ориентированных на производство необходимой для региона продукции и услуг.

Конкурентоспособность систем малого бизнеса в условиях интеграционных процессов изначально выше, чем у крупного производства, так как продукция и услуги малого бизнеса ориентированы на конечного внутрирегионального потребителя. При этом малый бизнес может обеспечить устойчивость и конкурентоспособность региона в целом. Проблема формирования связей подсистем региона с подсистемой малого бизнеса с целью обеспечения устойчивости экономического развития региона требует дополнительных исследований.

Особое место занимает проблема выбора методов государственного регулирования и поддержки подсистемы малого бизнеса в условиях институциональных преобразований, неизбежно ведущих к изменению финансовых и нормативно-правовых условий функционирования малого бизнеса.

Таким образом, очевидна актуальность вопроса развития подсистемы малого бизнеса в регионах.

Степень разработанности проблемы.

Исследования в области формирования программ развития социально-экономических систем регионов вели такие авторы как М.К.Бандман, А.Г.Гранберг, Г.С.Поспелов, А.П.Черников, Р.И.Шнипер и д.р.

Проблемы развития социально-экономических подсистем малого бизнеса в России нашли отражение в трудах отечественных ученых-экономистов: А.Архипова, А.О.Блинова, В.В.Высокова, В.Г.Игнатова, С.В.Дороженко, М.Г.Лапуста, В.П.Горфинкеля, В.А.Швандара, Ю.А.Ровенского и других.

Проблемы финансово-кредитной поддержки социально-экономических подсистем рассматриваются в трудах Барда В., Грязновой А., Калтырина А., Лаврушина О., Павловой Л., Родионовой В., и др.

Вместе с тем недостаточно изученным остается вопрос роли малого бизнеса в условиях институциональных преобразований регионов, их слияний. Механизм государственного регулирования социально-экономических подсистем малого бизнеса в современных условиях также требует своего переосмысливания.

Целью исследования является разработка механизма государственной поддержки развития региональной социально-экономической системы малого бизнеса в условиях институциональных преобразований.

Для достижения этой цели предполагается решить следующие задачи:

- Исследовать особенности развития социально-экономических подсистем регионов на современном этапе;

- Уточнить классификацию социально-экономических подсистем региона и роль в ней системы малого бизнеса;

- Раскрыть роль органов государственного управления развитием региональной системы малого бизнеса;

- Определить факторы устойчивого развития регионов и влияние на него системы малого бизнеса;

- Разработать модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона;

- Сформировать механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система малого бизнеса.

Предметом исследования являются методы и механизмы государственной поддержки развития региональной системы малого бизнеса.

Область исследования соответствует пунктам 5.7 (Исследование реакций региональных социально-экономических систем на изменение национальных макроэкономических параметров и институциональных условий) и 5.9 (Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития, региональных социально-экономических подсистем) Паспорта специальности 080005

Теоретическая и методологическая база исследования.

В работе использованы теоретико-методические разработки, а также практические обобщении ученых-экономистов России и других стран, занимающихся проблемами развития малого бизнеса, законодательные и нормативные документы Российской Федерации, решения Правительства Российской Федерации, материалы научных и практических конференций, периодической печати, данные статистических органов и организаций.

Диссертационное исследование потребовало применения методологии системного подхода, методов анализа и синтеза, технико-экономического, экономико-математического, расчетно-аналитического моделирования.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Обоснованность полученных результатов подтверждается экономико-математическим моделированием и внедрением отдельных положений диссертационного исследования в практику хозяйственной деятельности.

Достоверность результатов обусловлена применением методологического аппарата, используемого в зарубежной и отечественной практике. Результаты исследования основаны на использовании нормативно-правовой базы, касающейся темы диссертационной работы, на аналитических статьях, опубликованных в отечественных и зарубежных источниках, на информации территориального органа федеральной службы госстатистики по Агинскому Бурятскому автономному округу, комитета экономического развития и внешних связей Агинского Бурятского автономного округа.

Научная новизна заключается в разработке механизма управления развитием малого бизнеса регионов в условиях институциональных преобразований.

Основные научные результаты:

- Показано, что особенности развития социально-экономических подсистем регионов на современном этапе связаны с ростом, как институциональных изменений, так и косвенной конкуренции, приводящих к необходимости создания механизма реагирования и адаптации для обеспечения устойчивого экономического развития регионов.

- Уточнена классификация социально-экономических подсистем региона исходя из принципов удовлетворения социальных и экономических целей, уровня устойчивости к экономическим изменениям, конкурентоспособности в условиях институциональных изменений, что позволяет выделить подсистему малого бизнеса в качестве базовой для обеспечения формирования процесса слияния регионов.

- Раскрыта информационная, организационная и консультационная роль органов государственного управления, заключающаяся в создании квази-офисов для выполнения обусловленных извне функций управления подсистемой малого бизнеса в регионе и в обеспечении институциональных условий для снижения организационных издержек, что способствует устранению интеллектуальных и финансовых барьеров входа в бизнес;

- Доказано, что в условиях нарастания внутри и межрегиональных интеграционных преобразований для обеспечения устойчивости экономического развития регионов происходит формирование интеграционных, инновационных и инвестиционных процессов в системе малого бизнеса, как реакции на стратегические конкурентные изменения;

- Разработана модель формирования стратегии развития системы малого бизнеса региона, заключающаяся в обеспечении баланса производственных мощностей и занятости населения при сохранении и увеличении конкурентоспособности продукции через региональные институты интеграции малого бизнеса;

- Сформирован механизм финансового обеспечения программ развития системы малого бизнеса региона через создание системы партнерского лизинга и микролизинга, при субсидиарной (солидарной) ответственности бизнеса и институтов финансовой поддержки.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения, выводы и рекомендации ориентированы на широкое использование органами государственной поддержки малого бизнеса в процессе анализа эффективности его развития.

Результаты работы в виде механизмов отбора проектов для финансирования использовались в Фонде развития малого предпринимательства Агинского Бурятского автономного округа, механизмы лизинга применяются в лизинговой компании Агинского Бурятского автономного округа.

Результаты работы используются в учебном процессе в ВосточноСибирском государственном технологическом университете в дисциплине «Концепция социально-экономического развития региона».

Апробация результатов исследования. По результатам выполненных исследований опубликованы 8 печатных работ общим объемом 3,50 п.л.

Результаты работы докладывались на Всероссийской научной конференции «Наука. Техника. Технологии» (Новосибирск, 2006 г.), Международной научно-практической конференции «Повышение технического и экономического потенциала предприятий» (Пенза, 2003), Межрегиональной научно-технической конференции «Молодежь Сибири -Науке России» (Красноярск, 2006 г.), конференциях ВСГТУ.

Объем и структура работы. Диссертация содержит 170 страниц машинописного текста, 19 таблиц, 13 рисунков и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка из 156 наименований и 2 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Санжимитупов, Дамдин Зодбоевич

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современной экономике на функционирование регионов России и социально-экономических подсистем в них, по мнению автора, оказывают влияние общемировые, национальные и специфические региональные факторы. Из выше приведенных факторов в первую очередь следует выделить институциональные интеграционные изменения и слияния, а также обострившуюся в связи с этим конкуренцию между регионами и подсистемами в них.

Реакция подсистем региона на институциональные изменения должна привести не только к обеспечению устойчивости экономики и безболезненному слиянию, но и к увеличению потенциала региона и возможностей его реализации. Фактически момент реорганизации регионов (структур управления, финансовых потоков и т.д.) является благоприятным моментом для бизнес-аудита, реинжениринга и инновационного развития социально-экономических подсистем региона. По мнению автора, основными показателями, отражающими реакцию подсистем, являются соотношение валового продукта региона и инвестиционных потоков в подсистемы в момент структурных и системных изменений.

В условиях открытости внутрирегиональных рынков для товарных потоков извне (в том числе импорта), важным преимуществом является не только соотношение цен и качества, но и степень близости социально-экономических подсистем к потребителю, традиционные связи. Прямая конкуренция является ключевым фактором возникновения возмущений в социально-экономических системах. Помимо прямой конкуренции, которая проявляется, прежде всего, на рынках товаров, возникает и косвенная конкуренция, заключающаяся в возможности сравнения потребителями цен, качества и других показателей, предоставленных на региональном рынке товаров и услуг с другими регионами. Косвенная конкуренция ведет к возникновению виртуального выбора производителей, который при определенных условиях становится реальным.

Механизм реагирования и адаптации социально-экономических подсистем регионов к институциональным изменениям состоит из трех инструментов:

- инновационное развитие рынка;

- маркетинговый мониторинг конкурентных преимуществ;

- обеспечение синергетического эффекта от слияния.

Характерной чертой малого бизнеса является наличие и четкое отражение интересов различных сторон с приоритетом персонифицированных интересов предпринимателей.

Можно выделить четыре основных цели или побудительных мотивов малого бизнеса:

- реализацию экономических интересов и ожиданий предпринимателей и членов их семьи;

- достижение определенного социального статуса;

- реализация творческого потенциала предпринимателя;

- участие в производстве общественно необходимого продукта.

Рассматривая проблему устойчивости подсистем региона к институциональным изменениям, автор выделяет три типа систем:

- динамичные, изменения в которых пропорциональны изменениям на рынке, и приводят к неустойчивости подсистем даже при малых воздействиях (это, прежде всего, промышленные, торговые, транспортные подсистемы);

- статичные, изменения, в которых происходят крайне медленно в ответ на рыночные изменения, и делают данные системы хотя и устойчивыми, но не эффективными в условиях нарастания рыночных изменений (это, прежде всего, бюджетные социальные подсистемы, жилищно-коммунальные подсистемы);

- адаптивные, изменения, в которых соответствуют по темпам рыночным изменениям и наиболее быстро способствуют восстанавливаемости показателей деятельности (это, по мнению автора, прежде всего подсистемы малого бизнеса, финансовые и научно-инновационные подсистемы).

Рассматривая конкурентоспособность социально-экономических подсистем в условиях слияния регионов, автор выделяет следующие подсистемы: инертные, степень конкурентоспособности, которых в условиях изменений низка и высока вероятность потери доли рынка (промышленные подсистемы);

- сопротивляющиеся, готовые к конкурентной борьбе, однако уступающие свои позиции под воздействием более сильных конкурентов (торговые подсистемы); инновационные, способные к закреплению конкурентных преимуществ и быстрому изменению и адаптации (малый бизнес, сфера услуг и т.д.).

Система государственной поддержки подсистем малого бизнеса в программах интеграции регионов ориентирована на:

- информационное, консультационное и маркетинговое обслуживание;

- ресурсное обслуживание аналитического характера, в том числе организацию финансирования;

- организационное обслуживание планового характера, в том числе первоначальной организации и обеспечения условий для бизнеса.

По мнению автора, малый бизнес можно отнести к промежуточному виду экономик, находящемуся между экономикой семьи, предприятия, общества и государства. Являясь отдельным видом экономических отношений, малое предпринимательство при этом имеет в себе черты всех экономических укладов.

К основным принципам системы поддержки малого бизнеса можно отнести: комплексность поддержки бизнеса территории; стратегическая направленность на рост потенциала малого бизнеса; максимизация использования человеческого и ресурсного потенциала территории; гибкость и адаптируемость к инновационным изменениям; социально-экономическая направленность; взаимодействие с крупным и средним бизнесом; учет интересов всех субъектов.

Основная цель государственной поддержки малого бизнеса заключается в создании условий для его организации и функционировании. Для реализации этой цели органы государственной поддержки малого бизнеса выполняют три основных функции: информационную; организационную; консультационную.

Функции управления могут быть поделены на выполняемые только предпринимателем, совместно исполняемыми с организациями поддержки предпринимательства и полностью делегируемые организациям поддержки.

Следует учесть, что функции управления по истокам их возникновения можно разделить на внутренние (обусловленные идей бизнеса и методом его организации) и внешние обусловленные способом организационно-хозяйственной деятельности, юридическими нормами и окружающей бизнес-средой. С точки зрения делегирования, в первую очередь необходимо делегировать внешние функции.

Органам государственной поддержки предприниматели в первую очередь могут делегировать информационные функции консультативного характера, ресурсные функции учетно-аналитического характера и плановые организационные функции планового характера.

Основными механизмами реализации методов достижения цели функционирования системы государственной поддержки являются:

- помощь предпринимателям в исполнении внешних для них функций и задач управления, через создании квази-офисов (бизнес-центров, бизнес-инкубаторов и т.д.), позволяющих взять на себя функции юридического, бухгалтерского и другого сопровождения предпринимателей в момент организации и развития бизнеса, что значительно снижает управленческие издержки и интеллектуальные (кадровые) барьеры входа в отрасль. помощь предпринимателю в организации финансирования первоначальных капиталовложений через организацию институтов и схем финансирования (лизинг, гранты, кредитные кооперативы и т.д.), что значительно снижает финансовые барьеры входа в отрасль.

Автор считает, что необходимо создавать комплексные системы поддержки малого бизнеса, где бизнес-инкубатор будет выполнять информационно-аналитическую роль. Второй составляющей должен стать территориально-производственный центр развития бизнеса, предоставляющие производственные площади для аренды и первоначальной организации бизнеса. Третьей составляющей является центр финансово-консультационной поддержки, обеспечивающий как непосредственное финансирование малого бизнеса, так и консультирование по финансовым вопросам.

Малый бизнес играет роль компенсатора конкурентных возмущений в региональных экономических системах возникающих под воздействием интеграционных и иных процессов.

Для оценки влияния интеграционных процессов предлагается система показателей. Коэффициент логистической устойчивости бизнеса предлагается определить как произведение показателей экономической зависимости предприятия от поставщиков исходного сырья, находящихся вне региона и показателей зависимости рынка сбыта от посредников, коэффициент конкурентозамещения равен отношению объема продукции предприятий малого бизнеса к общему объему продукции отрасли, коэффициент ценовой зависимости равен отношению разницы между региональными ценами и ценами других регионов к региональной цене.

Для повышения показателей устойчивости в работе рассматриваются три типа процессов:

- интеграционные процессы, происходящие внутри региона между предприятиями малого бизнеса и стимулируемые органами государственной поддержки;

- инновационные процессы в производственных системах малого бизнеса, обеспечиваемые в ходе совместной работы с органами государственной поддержки;

- инвестиционные процессы развития капитала малого бизнеса, осуществляемые также совместно с органами государственной поддержки малого бизнеса.

Формирование стратегии развития заключается в объединении усилий и обеспечении таких взаимосвязей элементов системы малого бизнеса, которые позволяют достичь установленную цель экономического развития региона. При этом основными принципами развития системы будут:

- пропорциональность и равная производительность элементов и связей системы;

- гибкость и адаптируемость системы.

Стратегия развития малого бизнеса в интегрирующихся регионах основана на формировании представлений органов государственной поддержки о ключевых видах деятельности бизнеса, требующих развития с целью поддержания экономической устойчивости региона. Для выбора и оценки данных направлений предлагается следующая процедура.

На первом шаге производится оценка конкурентной привлекательности вида деятельности. На втором шаге производится ранжирование предприятий малого бизнеса по приоритетности поддержки.

Основным инструментом реализации государством организационной функции управления развитием малого бизнеса является организация финансирования капиталовложений, особенно приобретение дорогостоящего оборудования.

Задача финансового обеспечения программы развития малого бизнеса заключается в определении такой совокупности проектов, которые обеспечивают экстремум целевой функции - максимизации валового регионального продукта.

Формирование механизма финансового обеспечения развития малого бизнеса заключается в реализации двух итерационных этапов:

- определение потребного объема финансовых ресурсов для выполнения определенной программы развития;

- определение сроков предоставления ресурсов для выполнения определенной программы развития.

Для решения данных задач в условиях нехватки или неопределенности возможности развития финансовых ресурсов при слиянии регионов предлагается использование принципов:

- совместного (солидарного) использования свободных средств участников программы;

- приоритетное финансирование быстроокупаемых малозатратных проектов;

- возникновение цепочки возвратного эффекта и роста финансовых ресурсов за счет развития кредитных услуг.

Для совершенствования финансовых схем автор предлагает два инструмента. Первой формой является микролизинг, связанный с финансированием приобретения недорогого оборудования и инструмента (на сумму от 10 тыс. руб.). В этом случае лизингодателем становится государственная лизинговая компания по принципу «быстрого кредита». Второй формой является составление лизингового партнерства (по принципу общества или кооператива), в котором осуществляется солидарная ответственность и права использования дорогостоящего оборудования (свыше 500 тыс. руб.).