Формирование механизма территориального управления промышленностью Азербайджана тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма территориального управления промышленностью Азербайджана"

АКАДЕМИЯ НАУК АЗЕРБАЙДЖАНА £061 сШ Т1КСТИТУТ экономики

НО

На правах рукописи

НЛДЖАФОВ ИСМАИЛ НАДИР оглы

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ АЗЕРБАЙДЖАНА

Специальность: 08.00.05—Экономика, планирование и организация управления народным у .йством и его отраслями (промышлеь сть)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

ВАКУ—-199.Ч

!

Работа выполнена в Институте экономики Академии наук Азербайджана.

Научный руководитель:

—доктор экономических наук, профессор В. Д. Ахундов Официальные оппоненты:

—доктор экономических наук, профессор М. Б. Тагиев кандидат экономических наук А. Г. Асадов

Ведущая организация—Научно-исследовательский Институт экономики при Госэкономплане Азербайджанской Республики.

Защита диссертации состоится « » 1993 г.

Р(/ о-о - -—-—

в 7 у часов на заседании специализированного совета

Д—004.05.01 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора наук при Институте экономики Академии наук Азербайджана по адресу: 370143, г. Баку, пр-т М. Азизбекова, 31-Институт экономики АН Азербайджана.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономики АН Азербайджана.

Автореферат разослан « » 1993 г.

Ученый секретарь специализированного совета доктор экономических наук, профессор

А. А. А ГА ЕВА

I. 011ЛЛ ХАРАКТШСТЖЛ РАБОТА

Актуальность прогут:'"1!. ¿ор:ларозанио и обеспеченно территориальной организации экономики страны всегда являлась вашюл и составной частью экономической стратегам на протяжении многих лет. Дрослека территориальной организации и управления промышленным производством многоплановая, комплексная вклачавдая политический, экономически!*, социальный, организационный, экологический и друг«а аспекты. Па практике предпринимались попытки построить систему управления не затрагивая основы самой спстемы, опираясь прг-имущеотвенно на территориальный или отраслевой подход. йшчко создать »^активную экономическую систему, которая с:.:огла си разрешить прослеку территориального управления в сочетание с другими асаоктома управленческой деятельности и преада всего с отраслевым так и не удалось.

Социально-экономический кризис схвати: \5 пре/лое геополитическое пространство СССР со всей ясностью показал непроходима антагонизм системы и вместе о тем ее основ. Актуальность проблемы формирования мзханизма территориального управления такой зэе-ной отраслью «як проид^ленность обусловлена главны?.! сора'зсм с принципиальный! изменениями основ прожней системы, базирующейся па всеохватывающем сверху до низу централизованном плане и огосударствленной экономике. Попытки изменить территориальную систему управления оснсвываясь на принципе регионального хозрасчета, реализация которых спосооствовала усаленпв противоречий между центром и респуоликаш], махду хозя1стзушдо.!И субъектами п старыми организационные структурам! административной систем; в конечно:,! итоге спосооствовало полное политическому отдалению и соответственно разрыву единой сиотемы управления экономикой, в том ?-]Сла а промышленностью.

йнок как еданственио альтернативный путь формирования

эффективной экономической системы республики предполагает качественно иной подход в организаций территориального управления промышленностью. Проблема трдбует определения тех основ, без которых невозможно рошть задачу экономической самостоятельности, с одной стороны, и перехода на рыночные отношения, с другой.'-

Экономическая самостоятельность в условиях рыночных отношений предполагает изменение стратегии,' логики развития и управления промышленностью, переосмысление методических принципов сочетания интересов товаропроизводителей и местных, а так-то центральных органов государственной власти республики. Рваеиио проблемы невозлаолшо баз изменения эконсшчэского статуса;промыилен-ных предприятий'и их роли в системе экономических отношений. Полная экономическая самостоятельность хозяйствующих субъектов, действующих в условиях обособленного воспроизводства»под давлением внешней среды - рынка, перевод их взаимоотношения с органами государственной власти, в том числе с мастными Советами в русло преимущественно экономического регулирования являются важными условия.«! постоянного совераенствова.ния организационной структуры промышленного производства, в том числа региональной и увеличения ее вклада в территориальное развитие респуоликл.

Вопросы территориального развития и управления промышленным производством отражены в работах ученых Азербайджана А.А.Н&диро-аа, М4Б.Тагаела, С.К.1Усейнова, С.МЛЛамедова, А.Х.Цуриева, Т.А. 1Уоейнова н других. Немалую роль в исследовании проблем территориального развития внесли ученые-экономисты В.Ф.Новиков, А.Ю.Манвшио, А.А.Володин, А.П.Сысоев, В.Н.Моргачёз, Б.М.Штуль-берг, Б.М.Биренбарг и другие.

Проблема формирования механизма терраториального1, управления в условиях рыночных отношений, как мы уже отметили требует

иного подхода. В этом направлении только осуществляются первые шаги, что такжз обусловливает актуальность выбранной томы настоящей диссертации.

Шль л заца^и^дедодован^я. Целью диссертационной работы является исследование экономико-организационного механизма территориального управления промышленностью, а такие разработка предложений и рекомендаций.по формированию эффективного механизма взаимодействия промышленных предприятий с органами местного самоуправления.

достижение поставленной цели обусловили необходимость решения следуюадх задач;

- исследование теоретических и обвдх методических принципов фос.-д'.роьа^шя механизма территориальной организации управления проявленного производства в условиях &кономической самостоятельности;

- определение принципов сочетания ин. ересов промышленных . предприятии и местных Советов;

- определенно рычагов территориального управленйя промышленным производство?,!;

- анализ и оценка действующей системы территориальной организации, планирования и управления промышленного производства республики;

- разработка конкретных предложений по достижению опти-' мально;: организационной структуры управления промышленным про- . изводствс;.: в условиях суверенитета республики, базирующейся главным образом на рыночном механизме регулирования экономики;

Объектов исследования является территориальный аспект экономки и организация управления промышленностью Азербайджана.

Методглошед^Я..Д..йн^ормэгшоннач база работы. Теорем-

ческой л методологической основой исследования явились труда классиков экономической паут. Вьгбор и постановка исследовинных ь дпссортис-п прооли:.ы сснсвшзается на действующих па территории республики документов законодательных и правительственных органов бывшего СССР и Азербайджанской Республики по вопросам, К'саю-щнхся реформ эконсгпчосксК системы и территориальной организации экономика. В расою использованы труда ученых Азербайджана, о ,.:ак.".о зарусешшх стран. Информационную сазу диссертации составляв статистические материалы 1Ъско«.стата СССР и Азербайджана,отчетные данные Министерства Финансов Республики.

ног-изн-ч проведенных исследований заключается:

- в определении основных направлений реорганизации существующей систе.чщ управления, в тем числе нрог.алалсниостьи в условиях еконс.мпчэской самостоятельности и перехода на рыночные отношения;

- в определении сснсз взаимодействия проваленных предприятий и территориальных органов управления;

- в обосновании необходимости налоговой и денекно-кредитной политики, а также ад.\:инпстратпвно-с)коно.\:пческ1;х прав по использовании природах ресурсов в качества основных рычагов сконо;я1-ческого регулирования территориального развития при согласована:: интересов промышленных предприятий и г.есткы.'.;;: Советагля, а также центральны;.!! органа:,::; государственной власти республики;

- в определении направленности и конкретных :;редлс.~сппй формирования аффективного мгхлниз:.а территориально;; организации и управления проваленного производства реепуслики. *

ро^гет.«? ск»я .тоотн заключается в тс:.;, что по-

леченные результаты позволят создать необходимо уело'-.ия для обеспечения управляемости территориальной системой, иосредст.-зс,'.:

рационального распределения управленческих функций между центральным и местными органами территориального управления. Предлагаемые принципы сочетания интересов прошшденных предприятий и территориальных органов государственного управления позволяет создать экономпко-организаг^онные предпосылки для использования экономических рычагов в регулировании территориальным развитием промышленного производства,.повысить роль местных Советов в решении задач социально-экономического развития на подведомственной территории на основе муниципализации части государственной собственности, предоставления им прав административно-экономического регулирования отношений с пользователями - промышленными предприятиями территориальных ресурсов, а также реорганизации механизма формирования и использования финансовых средств бюджета. Отдельные полоас-иия и рекомендации были-представлены в Институт Управления народным хозяйством при Кабинета Министров Азероайд^инской Республики, откуда был получен положительный отзыв (справка И р/64 от 17.04.32г.).

Апробаштя работы. Результаты исследования докладывались на Всесоюзной научно-практической конференции "Вэдок в 'СССР: современный этап и перспективы" (Москва, 1991), Республиканской научной конференция "Экономическая самостоятельность союзных республик и пути их осуществления" (Баку, 1990), конференциях аспирантов Академии наук Азербайджана (Баку, 1990 й 1921).

Основные положения диссертационной работы представлены в Госплан Азербайдяана для практического использования.

ПусУшкздди . По теме исследования оцуоликованы 8 научных работ облрм объемом 3,1 п.л.

Структура диссёотавдИ' Диссертация состоит из введения,трех глав, восыя! параграфов, заключения и списка использованной ли-

тературы. •

£.ЛйШ12!1_Е2Э.Е£ рассмотрены теоретические и методические принципы формирования мехапизма территориального управления промышленностью в условиях экономической самостоятельности, определена формы респуишканского и местного управления торрито-'-ркальным развитием.

E2-ai2D2L.Ei3.a2 Дан анализ эконотко-организациопного механизма административно;; си стели управления промышленностью. Выявлены основные причины не позволяйте в рамках прекней системы эффективно решать прослеш территориального ¡развития промышленности в целом и регионов республики. Выявлен диверсифнкацнсн-ний характер дойствующгй организационной структуры управления промышленностью значительно сужащей роль республики к ее территориальной организации и неизбежность ее долгонтажа в ходе реализации принципов экоксм!ческой самостоятельности республики.

исследована роль рынка в формировании механизма территориального управления промышленностью и предложены конкретные меры по перестройке эконо;.шко-организационного механизма систеш на п.-тп формирования новой, адекватно!! потребностям зконоь&ческой самостоятельности.

П. КРАТКОЕ ССЩНАНИЕ РАБОТЫ

Проблема формирования эффективного механизма территориального управления, позволяющее решить диалектические противоречия между промысленными предприятиями и территориальными органам! государственной вхасти.мезду центральными и локальные органам управления является актуальной.Попытки реанимировать экономику в условиях все углубляющего социально-эконо;.мческого кризиса адж-настрэтивиой систенш из единого центра, паса зал уае пройденная путь, оказалась безуспешными. Учитывая реально сл0/3<вшу;:ся

ситуацию на сегодняшний день, можно сделать вывод о том, что, во-первых, проолема формирования механизма системы территориального управления промышленного производства должна рассматриваться о позиций политической и экономической самостоятельности Азербайджана.

Во-вторых, денонсация о прекращении существования СССР одновременно означает распад единой структуры экономики и системы управления, в том числе промышленности, а также начало процесса движения республики к системности своей территории (еа регионов), целостность которой стремительно убывает по мере перехода от государственного к региональному уровню. В-третьих, процесс движения к системности на осново перехода к системообразующим началам, ликвидации деструктивных элементов, формирования недостающих звеньев н условий для активизации рациональных внутриреспубликан-скнх экономических связей предприятий промышленности должен рассматриваться с позиций рыночных отношений. Данные положения так-ет определяют актуальность выбранной темы, о одной стороны, и явились опорным! пунктами, в соответствии с которыми рассматривается проблема формирования эффективного механизма территориального управления промышленностью, с другой.

Анализируя различные экономические концепции ой основных принципах экономической самостоятельности, считаем, что решениэ проблемы доллно основываться на праве органов государственной власти в регулировании экономической деятельности хозяйствушях субъектов функционирующих на ее территории, опираясь прежде всего на независимую финансовую и банковскую систему. В диссертации обосновываются основные направления радикального преобразования условий организации и управления промышленностью о позиций таких дриацйпез окономической самостоятельности как самоокупаемость, самообеспечение, самофинансирование и самоуправление.

'¿ункционирова 1ше республики как саморегулирующей систеш обеспечивается ее самоуправляемоотыэ и самостоятельностью, йз-ьнтив промышленности самоуправляемого региона додаю обеспечивать реализацию такого ванного принципа как самообеспечение. При этом самообеспечение не мохет быть сведено к самообеспечению собственно промышленных предприятий и производству всего сектора товаров' в услуг. Речь должна идти о том, что о учетом потенциальных возможностей в рамках республики должны формироваться рациональные экономический связи предприятий, отраслей лршылленности, которые позволят повысить комплексность экономики, а также о том, что потребности собственно промышленности, других отрасли народного хозяйства и населения республики в выпускаемой ее продукции должны удовлетворяться в первую очередь

Экономическая самостоятельность, основывающаяся на таком важном принципе как самоуправление, проявляется прежде всего в компетенции государственных органов власти и управления самостоятельно принимать радения по использованию собственной территории и находящихся на ней природных ресурсов, формулирования социально-экономической политики развития, отраслей промышленности, определять содераакле законов и других правовых актов регулирующих ее развитие.

Саморазвитие республики в условиях рыночных отношений предполагает наличие собственной независимой финансовой систеш. Собственная финансовая политика, направленная на формирование внутреннего рынка, позволит повысить заинтересованность промышленных предприятий наращивать имеющиеся и создавать новые мощности по производству тех видов продукции, которые необходимы для усиления конкурентоспособной структуры экономики и удовлетворения потребностей наоедения республики.

Существенно важное место в диссертационной расоте занимает проблема исследования методических принципов сочетания

интересов промышленных предприятий и территориальных органов управления. Под территорией следуот понимать часть социального, ■ экономического, природио-расурсного, сооственно пространственного потенциала государства, где имеются органы управления,призванные отражать интересы территориального развития. Самая небольшая территория несоизмеримо сложнее любого хозяйства,поэтому она (территория) не есть сумма хозяйств, а принципиально иное качество. Основным пунктом их принципиальных расхождений - в целевых установках, определяющих особенности ресурсного потенциала и воспроизводственных процессов. Промышленные предприятия территории ориентированы на максимизации прибыли на основе,как правило, интенсивного использования привлеченных ресурсов.Причем при необходимости данные ресурсы могут транспортироваться на значительные расстояния, воспроизводство которых может осуществляться где угодно и не осязательно в регионе размещения промышленного предприятия, использующие их. Местные Советы заинтересованы в воспроизводстве потенциала территории во всей созокуннссти составляющих и в отличии от промышленных предприятий основывает свое благосостояние на собственных ресурсах,т.е. используемые ч воспроизводимые на самой территории.

Проблема организации управления территориальным развитием промышленного производства республики выдвигает в качестве решающа;! задачи на пути к независимости Азербайджана в условиях . рыночных отношений - движение к системности территории.Без чего проблема организации управления территориальным развитием промышленного производства республики может свестись к решения ванных, но не решающих вопросов, например, к максимально возможному пополнению за счет промышленных предприятий территории местных бюджетов. Реализация проблем территориального развития промышленного производства в условиях рынка на основе эконемп-

ческо.'о воздействия на может проявляться иначе как в форме хозяйственных. связей, т.е. прямых финансово-ресурсных взаимодействий мастных Сойотов с промышленными предприятиями, последних ме;хду собой. Следовательно, экономическое регулирование территориального развития пропиленного производства реально и эффективно настолько насколько реальны и эффективны внутрирегиональные связи. Однако рациональные внутрирегиональные связи отраслей промышленности немыслимы без экономической самостоятельности предприятий как предлосклки свободной территориальной ориентации и адекватной на любые экономические воздействия.

Рля того, чтооы создать реальные условия в рамках которых возможно было бы задействовать предлагаете принципы (эквивалентность, дифференцировапность, прелой расчет) во взаимоотношении местных Советов п прометенных предприятий, тем самым заложив основы качественно иного механизма организации управления территориальным развитием промышленности считаем, что процесс реорганизации административной систем! долксн основываться:

- во-первых, на преобразовании отношений собственности на уровне хозяйственных ?ченьев - изменения эконом:!ческого статуса промышленных ире^риятий в соответствии с требованием ринка и преодоления тем самым феномена безхозяйственности;

- во-вторых, на обособлении территориальных видов собственности, значительном расширении прав местных Советов в регулировании социально-экономических'процессов развития промышленности региона и перехода тем самым от формальных к естественным экономическим отнокениям по территории.

Переход на рыночные отношения предполагает выбор качественно иных рычагов во ззаил:оотн0!шкн местных Советов »л промышленных предприятий, й оснсзным рычагам регулирования экономических отношений по территориальному развитию промышленного

производства следует отнести налоговую политику, собственно предпринимательскую деятельность государства и административно- ■ экономические права по регулированию отношений с промышленными предприятиями-пользователям природных ресурсов. В работе рассматривается суть указанных рычагов экономического воздействия мест;шх Советов на интересы промышленных предприятий н на конкретном примерь раскрывается механизм ах применения.

Определенный тип экономических отношений общества отражается и закрепляется системой управления. Содержание, ипостась хозяйственного механизма определяется через хозяйствующие отношения активно участвующих хозяйствующих субъектов в организации общественного производства. Хозяйственный механизм любой экономической систем! имеет свое ".ядро", на осново которого формируются элементы и отношения, через которые хозяйствующие, субъекты скрепляются в единую систему. Цели той или иней хозяйственной системы определяемые ее основанием реализуются чзрез совокупность средств и методов опирающихся на экономико-организационный механизм управления.

Основными прпнципашз хозяйственного механизш админястратиз-ной системы управления являются - государственная собственность на средства производства и директивное централизованное планирование. ;:з:.-.эг.э11не этих принципов может привести к утрате основ' даннс-.: снст1-\.и, ео гибели. В соответствии о этими принципами и происходи-,. \:;:рованно экономико-организационного механизма административно;: системы управления промышленным производством.

Фондирование направлений развития промышленных предприятий расположенных на территории республики, еа отраслевая структура долгое вре.'/л происходило в рамках жестко централизованной организационно4. структуры управления. Ваанейшие вопросы, касающиеся территориального.аспекта развития промышленности ресцуоллта ре-

шаллсх. на уровне центра, принимающие нормативные акты.регламен-тирукмцио деятельность всех участников территориального управления. Лромыиллшие министерства представляющие ссоой следующий уровень данной организационной структуры управления решая вопросы развития подведомственных отраслей неизбежно принимали решения, касающиеся регионов, где расположат их предприятия. Анализ территориальной структуры управления "промьшеннсстью позволил выявить различные тигш организационных структур отраслевых министерств, определить конкретные званья, представлявшие последних. Опираясь на анализ и статистические данные оо удельном весе объема промышленного производства но подчиненности можно сделать однозначный еывод о том, что организационная структура управления дромыоаешюстыо республики предполагала значительную диверсификации центральных органов бывшего Союза в непосредственном управлении промышленных предприятий и эксплуатации природах. ресурсов республик!, что нссоотвотствузт принципам экономической самостоятельности.

Анализ структура промышленности Азербайджана, в то;,; число вкутрпреспубликапскях экономических районов, а тскяе научные исследования ученых республики позволяют сделать быеод о:

- несоответствии структуры проваленного производства внутриреспусликанским интересам и всладствии ее одностороннего развития значительное преобладание производства средств производства' над производствам предметов потребления;

- существенном различии в уровне промышленного производства между экономическими районами республики.

Данные выводы свидетельствуют о не способности существующего механизма территориального управления промышленностью эффективно решать проблемы рациональной организации промышленности, преодоления разрыва в уровне промышленного производства

между регионами, формирования рациональных внутриреслуоликаиских экономических связей промышленности а усиления на этой основе комплексности экономики респуолики.

Существенно важным моментом поиска эффективного механизма территориальной организации и управления промышленностью является исследование взаимоотношений и взаимодействий "Отрасль (министерство) - предприятие". В системе этих отношений реализуется право соостзонности. Однако, оно (право) не сосредоточено в конкретном хозяйствующем субъекте, а разделено между предприятием и министерством. Вследствии этого в вопросах формирования элементов производства промышленные предприятия находятся в зависимости от министерств, которыо на основе тесного взаимодействия с функциональным органами формируют и поддерживают экономический механизм административной системы.

Исследование взаимоотношений "регион - предприятие" показывает, что местные Советы не имеют ни действенных рычагоа управленческого воздействия, нп соответствующей финансовой базы в реализации задач территориального развития промышленности. Сегодняшний механизм формирования Государственного бюджета (в том числе местных бюджетов) Азербайджана" не отвечает требования;.: экономической самостоятельности и рыночным отношениям. Анализ формирования доходной части местных бюджетов позволяет сделать вывод о: значительно высоком уровне регулирующих доходов (около 5о/1 в среднем); не участии предприятий-республиканских и прежних министерств (за исключением последних нескольких лз'") в формировании мастного бюджета; снижении удельного вэса в ооцзм объеме бкшатзых поступлений закрепленных источников (с 16,3% в 1331 г. по Й в 1550 г.). Данные об удельном весе доходно:: часть местных бюджетов (з среднем 45>?) а ссотно-

шении собственных источников и дотационной части приводивши в статистичоских материалах искажают реальную картину вследствии того, что в доходной части Государственного бюджета республики не учитывалась та часть союзного бюджета, которая формировалась на территории республики; не учитывались поступления по внеине-' экономическим операциям, составляющие значительна cytwy; существующий механизм формирования и перераспределения регулирующих доходов по уровням бюджетов придает им характер косвенных дотаций • Приведенный анализ позволяет показать реальную структуру местных бюдвдтбв, которая характеризуется следующими данными: местные налоги - 1Ъ%\ неналоговые доходы - 5%, доходы, полученные из вышестоящего бюджета - %%. Это говорит о том, что местные бюджеты Азербайджана носят дотационный характер.

Таким ооразом комплексное исследование системы взаимоотношений и взаимосвязей "отрасль - предприятие" и "регион - предприятие" показывает, что в условиях административной системы экономический статус и роль- промыкленных предприятий целиком ставит их в зависимость от отраслевых министерств. Превалирование отраслевого подхода в управлении, обеспечивающей благоприятный режим функционирования промышленных предприятий региона без учета интересов территории - результат одностороннего •развития экономики, игнорирования территориальных интересов.

Единственной альтернативой в направлении формирования рациональной экономической системы является рынок. Поэтому, проблема формирования экономико-организационного механизма территориального управления промышленностью должна рассматриваться с учетом той роли, которую призван сыграть рынок. Как и любой маханием.рынок имеет свое основание. Основами рыночного механизма являются: ■

- наличие собственников, функционирующих на рынке в уело- . виях обособленного воспроизводство;

- свободное ценообразование, механизм цен, действующий через спрос и предложение определяет перечень необходимых для производства товаров, способ организации хозяйственной деятельности и конкретное распределение объема произведенного тозара между индивидуумам!;

- конкуренция - взаимная борьба товаропроизводителей за лучшие условия и рост объемов производства;

- рыночная инфраструктура (в том числе демпферная) на основе которой происходит установление горизонтальных связей между агентам хозяйственной деятельности при формировании факторов производства.

Данные основы рынка диктуют необходимость решительного отказа от традиционных подходов к проблеме формирования механизма территориального управления промьтаенностью., Процесс этот долзен включать две равноправные составляющие. Первая из них ■ включает процесс формирования полкоправ;шх экономических субъектов рынка, включая празо самостоятельного образования последними новых организационных ферм территориального управления промышленностью, органов совместного хозяйственного управления.Вторая составляющая касается суверенного права каздого государства самостоятельно формировать собственный механизм реализации проблем территориального развития ч органы государственного управления экономикой. Данное положение говорит о том, что республика долзна сама определять необходимый состав, структуру, функции органов территориального управления экономикой, численность работников, расхода на их содержание и т.п.

Отличие новых организационных структур рыночного типа от действующих министерских и межотраслевых форм территориального

управления промышленностью существенна. Бо-парных, новые организационные структуры в отличии от действующих структур но находятся в сфера непосредственно опзратквно-хозяйствонного управления со стороны государства. Инициаторами формирования внутренней структуры промышленного производства и управления как в рашеах отдельных предприятий, так и в вопросах образования новых территориальных форм управления, позволяющих решать проблемы территориального развития являются сами предприниматели-товаропроизводители, а не промышленные министерства. В основа формирования этих форм лежит принцип добровольного вхождения промышленных предприятий территории, исходя из экономической целесообразности, свободы выбора организационных форм объединения на той или иной территории.

Во-вторых,' объединение самостоятельных лрол'-ышлелпо-пропз-водстввнных единиц на добровольных началах в организационные структуры и образование крушшх территориальных производствин-но-хозяйственных комплексов, а также самостоятельное функционирование отдельных мелких промышленных предприятии ъ той ила иной сфере промышленного производство наиболее верно отражает объективно необходимый процесс обобществления и концентрации производства, ускорение научно-технического прогресса и т.д. ■в отличии от административной системы, в которой искусственное форсирование концентрации и специализации производства привело к образованию невиданной монополии экономической жизни.

В-третьих, в условиях рыночных отношений на основе согласованных решений добровольно объединившихся в рамках тел или иной формы, на промышленные предприятия могут быть возложены централизованно выполняемые в зависимости от поставленной.цели производственно-хозяйственные функции.

В-четвертых, взаимоотношение новых организационных

объединений промышленных предприятий и органов государственной власти, местных Советов осуществляются на основе экономических методов, в отличии от прежней системы, когда государство (преимущественно через промышленные министерства) и местные Советы непосредственно опираясь на административно-волевые метода руководили деятельностью промышленных предприятий.

Основываясь на теоретические исследования и проведенный анализ, предполагаем, что основными направлениями по перестройке механизма территориального управления промыгаленным производством даотш стать: переход республики на областное деление; осуществление процесса приватизации; формирование налоговой системы (схема I). Каждое из указанных напраачений в свою очередь включает конкретные взаимосвязаннее меры. Так, переход республики на областное деление должен сопровождаться такими мерами как:

- муниципализация части государственной собственности; делегирование полномочий по развитию производственной и социальной инфраструктуры, рационального использования природных ресурсов;

- формирование относительно независимой бюджетной системы на местах;

• - обеспечение иммунитета промышленных предприятий., от вмешательства в оперативную деятельность со стороны местных Советов. ' .

■ В целях ускоренного осуществления процесса приватизации с учетом региональных особенностей - во-первых, минимальной социальной напряженностью - во-вторых, но не в ущерб эконом-ческой целесообразности принимая во внимание специфику отраслей промыаленности - в-третьих, необходимо: (схема 2)

- разграничить ныне существующую государственную •собстзоа-ность на республиканскую и муниципальную;

Необходимые мэры по перестройке систем территориального управления

ГТТХГ

?рзход на областное деление 1—

Мунвципалвзация части государственной собственности_

'Делегирование -полномочий по развитии производственной и социальной инфраструктуры и рационально?.^ использованию природных ресурсов_

Формирование относительно независимой бюджетной сис-теш на местах _

'Формирование системы местных налогов _

Предоставление прав в выпуске местных займов _

Обеспечение иммунитета това-родроиззодителей от вмешательства территориальных органов _

Наличие рац.среда для формирования эффективных внутрк-^ррнгорлальчых связей_

^Приватизация ^

йредли.'ватизационкзя стадия_

разграничение госудзрствен-ноЯ и муниципальной собственности_

ипреяеленло. ооъектоз,которые после приватизации целесообразно оставить в государственной собственности

р.(11роцесо приватизации[

рдиновременпый выкуп на "¡аукционе или кошурсной ¡основе_

Схема I. Ваялей~:е мэры по перестройке системы территориального управления

—[Сценка стоимости! -{Акционирование | (лрэнда с доследую-а:м выкупом|

"¡Налоговая система

Сксгемз республиканских налогов

Система местных налогов_

Наличие механизма предполагающего рсгулар.направленность налоговой

льготы на фор;.з!роза ни е эффективных внутригородских,областных оеспубликзн-ских экономических связей_

Льготы на техвическо; ■ ¡перевооружение

Льготы на формирование коуностеи цикла добыча-кояочннй родукт"_

ртгпулпроэаипе долгосрочных инвестиций

го о

Процесс приватизации

.лестный уровень

Сценкэ предприятий и ¡ного имущества

Крупные предприятия

Средние предприятия ]

Мелкие предприятия

3

йь

За

1-е согласия' трудов.коллектива .

П-в случае отказа трудового коллектива в участии приватизации

I - выпуск и продажа акции (при неооходзмости на льготных условиях) трудовому коллективу

(с сохранением контрольного пакета акции у государства; 1а --выпуск и продажа акций трудовому коллективу (на льготных условиях),др.арпдпчосклм и физическим лицам; 2 - передача в аренду с последу:оиам выкупом; 2а -акционирование (в сочетании льгот для трудового коллектива); 3 - единовременный ' выкуп трудовым коллективе;,;; За- продажа на аукционе или на конкурсной основа.

Схема П. Процесс приватизации

- определить перечень объектов, которые а условиях смешанной экономики целесообразно оставить в собственность государства;

- разработать пакет законодательных актов и нормативных документов по реализации процесса приватизации.

формирование эффективной налоговой системы Азербайджана дозволяющего как на республиканском, так и местном уровне задействовать важный рычаг регулирования социально-экономических процессов должно происходить на основе: (схема Ш)

- формирования системы республиканских налогов;

- формирования системы местных налогов;

- наличия условий, позволяющих задействовать регулирующий характер налогов на каждом уровне.

Анализ существующего механизма формирования финансовых средств бюджетов и необходимость создания моханизма налогово-бюджетного регулирования позволили сделать вывод о том,что к первоочередным мерам по реорганизации финансово-бюджетной систе-

I

мы следует отнести:

- изменение механизма формирования финансовых средств бюджетов различных уровней, переход преимущественно п.. многоканальную систецу;

- определение в законодательном порядке источников бюджетов каждого уровня;

- предоставить местным органам права по использованию льгот, скидок или вообще освобождение от налогов товаропроизводителей;

- прекращение практики систематического (ежегодного) изменения налоговых ставок по конкурирующим налогам;

- предоставить чЦуниципальным органам права по определению налоговых ставок, льгот и т.д. по местным (исключительным налогам) , а при необходимости ввода новых налогов;

- предоставить права местным органам в выпуске и_ размещении местных займов при согласовании объема выпуска, процентов по ним и т.д. с компетентным органом центральной власти.

Схема Iii. Налогс;зо-С.::г'.етное регулирование

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

.1. Проблемы территориального управления в условиях экономической самостоятельности республики. Тезисы докладов Республи-канскбй научной конференции молодых учоных и специалистов "Экономическая самобтоятельность союзных респуолик и пути ее осуществления". Баку, 1950, 0,2 п.л. •

2. Развитие организационных структур территориального управления в условиях экономической самостоятельности республики. Материалы научной конференции аспирантов Академии наук Азербайджана. Баку,. Элг.1, 1991, 0,25 п.л..

3. Промышленность и экономическая самостоятельность республики в условиях рыночных отношений.Материалы научной конференции аспирантов Академии_наук Азербайджана.Баку,Эли,1991,0,25п.л.

4. Экономические взаимосвязи отраслей промышленности в условиях экономичоской самостоятельности республики. Информационный листок, ЛзШИНТИ, 1991, 0,3 п.л.

5. Основы механизма управления межотраслевыми и межрегиональными взаимосвязями. Тезисы докладов Всесоюзной научно-прак-' тической конференции "Ринок в СССР: современный этап и перспективы". М., 1991, 0,2 п.л.

6. Взаимодействие товаропроизводителей и территориальных органов управления в условиях экономической самостоятельности. Ж."Экономика и жизнь", № ?, 1991, 0,6 п.л.

7. Бтги и стимулы территориального управления в условиях рыночных отношений. Ж."Известия Академии наук Азербайджана. Серия экономика", № I, 1992 , 0,6 п.л.

8. К реорганизации налоговой системы. .Ж.""

жизнь", № 3, 1992, 0,'7 п.л. (в соавторство).