Формирование механизма управления миграцией населения в Монголии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления миграцией населения в Монголии"

На правах рукописи

ЦОГБАДРАХЫН ЦЭЦЭГМАА

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИЕЙ НАСЕЛЕНИЯ В МОНГОЛИИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством по специализации «Экономика труда»

АВТОРЕФЕРАТ

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск 2003

Диссертация выполнена на кафедре социологии и социальной работы Байкальского государственного университета экономики и права.

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор

Токарская Нинель Михайловна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Былков Владимир Георгиевич

доктор экономических наук, профессор

Новаковская Ольга Александровна

Ведущая организация: Монгольский государственный университет

Защита диссертации состоится 26 ноября 2003 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета К 212.070.01 в Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664015, г. Иркутск, ул. Карла Маркса 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664015, г. Иркутск, ул. Ленина 11, корпус 2, аудитория 101.

Автореферат разослан « 24 » октября 2003 г. Ученый секретарь диссертационного сове-"

кандидат экономических наук, доцент

щ

3

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Формирование рыночных отношений в Монголии повлияло на ряд социально-экономических процессов. Под воздействием рыночных процессов особую роль приобрели миграционные намерения граждан. Миграция стала следствием экономического кризиса в стране. Снижение уровня жизни населения, появление безработицы, возникновение частного предпринимательства усилило перемещение рабочей силы не только внутри, но и вне страны.

Кроме того, политические реформы в Монголии обострили проблемы миграции населения.

Особое значение в последние годы приобрела эмиграция населения, связанная с выездом монгольских граясдан в развитые страны Юго-Восточной Азии, США и Западной Европы. Наряду с официальной миграцией населения наблюдается увеличение масштабов нелегальной эмиграции граждан.

До сих пор в Монголии Концепция миграционной политики находится в стадии разработки. Существенного пересмотра требует нормативно-правовая база управления внешней и внутренней миграцией в стране, появляется необходимость создания информационной базы по вопросам миграции. Хотя ряд отечественных ученых-экономистов, демографов уделяли большое внимание проблеме миграции, однако до сих пор не проводились комплексные исследования, посвященные данному вопросу с позиции регулирования миграционных процессов. Недостаточная теоретическая и практическая разработанность вопросов миграции с учетом особенностей Монголии потребовала восполнить этот пробел как в теоретическом, так и практическом плане.

Актуальность выбранной темы в качестве диссертационного исследования была обусловлена отсутствием общенациональной миграционной политики, включающей систему мониторинга миграционных потоков и создание самостоятельного органа, занимающегося данной проблемой. Актуальность избранной темы исследования усиливается значением теоретических изысканий в области экономики труда и необходимостью разработки механизма управления миграцией населения в Монголии.

Степень разработанности проблемы. Исследования миграции населения нашли свое отражение в работах многих российских, зарубежных, монгольских экономистов и социологов. Наиболее весомый вклад, на наш взгляд, в разработку теоретических, методологических, организационно-управленческих аспектов проблемы внесли такие ученые, как В.И. Переведенцев, Ж.А. Зайончковская, Т.Н. Заславская, Л.Л. Рыбаковский, Н.М. То-карская, Е.А. Трофимов и ряд других исследователей. В работах этих авто-

ров раскрывается содержание процесса миграции, его основные функции и факторы, методы исследования. Вопросы международной миграции рабочей силы рассматриваются в контексте рыночных отношений такими авторами, как В.А. Ионцевым, Ж.А. Зайончковской, Л.Л. Рыбаковским, И.Г. Ушкаловым, Е.В. Балацким, Б.Л. Токарским, Т.Г. Бахматовой и др.

Значительный вклад в разработку проблем международных перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные авторы, как Р. Харрис, А. Льюис, Е. Ли, М. Тодаро, М. Тапинос и др.

В Монголии миграция населения как объект научного исследования привлекало многих отечественных ученых-исследователей таких, как О. Сухбаатар, Б. Гунгаадаш, Д. Мягмар, X. Цэдэнсодном, С. Нямзагд, П. Ган-сух, Г. Элдэв-Очир, А. Солонго, Б. Навчаа и других, которые внесли большой вклад плотности населения, истории и особенностей расселения, а также причин внутренней миграции.

Однако в современных условиях потребовалось исследование, включающее многообразие возникающих проблем как внутренней, так и внешней миграции в связи с развитием рынка, разработку путей регулирования миграционных процессов в Монголии. Этому посвящена данная работа.

Цель и задачи исследования: Целью диссертационной работы является разработка методологических подходов к управлению миграционными процессами в Монголии с учетом особенностей ее социально-экономического развития.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- расширить классификацию факторов миграции на основе имеющихся в литературе теоретических осмыслений понятийного аппарата миграционных процессов как специфического движения населения;

- обосновать необходимость государственного управления миграцией населения с учетом специфики социально-экономического развития Монголии;

- проанализировать современные тенденции и динамику демографического развития, внутренней и внешней миграции в Монголии;

- выявить миграционные и эмиграционные намерения населения, в том числе молодежи, как преобладающей части всего населения;

- предложить новую организационно-функциональную модель органов управления миграцией населения;

- разработать методические подходы управления миграционными процессами на общегосударственном уровне.

Объектом исследования выступают миграционные процессы с учетом их качественных и количественных показателей миграции населения в условиях формирования рыночных отношений в Монголии.

' И*Н<4.| • .¡I

I .• .

• ь-

1

' /в,

Предметом исследования является государственное управление процессами миграции населения в Монголии в условиях современного социально-экономического развития.

Наиболее существенные результаты, полученные автором. В соответствии с определенными целью и задачами диссертационного исследования автором получены следующие результаты:

- обоснована необходимость государственного управления миграцией населения в условиях преобразований всех сфер современного монгольского общества;

- выявлены основные группы факторов, воздействующих на миграцию с учетом специфики социально-экономического развития Монголии;

- определены основные тенденции и динамика развития миграционных процессов на этапе реформирования;

- проведено пилотажное исследование эмиграционного намерения молодежи, в том числе студентов;

- разработан инструментарий для определения масштабов и эмиграционных намерений внешней миграции, в шючающий анкетный опрос и экспертную оценку.

- обоснованы и апробированы подходы к формированию механизма управления миграцией населения в Монголии.

Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций достигнуты использованием широкого круги трудов российских, зарубежных и отечественных ученых, посвященных проблемам миграции населения. Информационно-статистическую базу исследования составили данные отчетов Министерства по труду и социальной защите, Национального департамента по статистике, отчетов Службы по делам иностранных граждан и гражданства при Министерстве юстиции и внутренних дел, Агентства по занятости населения при правительстве, и результаты социологических исследований, проведенных автором или при его участии.

В исследования использовались следующие методы научного анализа: системный подход, сравнительный анализ, статистические методы обработки информации (группировка, сравнение, обобщение, ранжирование). В качестве методов социологического исследования были использованы анкетный опрос, экспертная оценка, наблюдение и интервью.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дополнена классификация факторов миграции с учетом особенностей миграционных процессов и формирования миграционных намерений;

- обоснована сущность и определены элементы механизма управления миграцией населения с учетом особенностей социально-экономического развития Монголии;

- определены эмиграционные намерения молодежи, в том числе студентов как важнейшей части интеллектуальных ресурсов Монголии;

- разработана модель Миграционной службы Монголии как организационно-функционального органа управления миграцией населения;

- разработаны методические подходы управления миграцией населения в Монголии, включающие разработку Концепции миграционной политики и национальную систему мониторинга миграционных процессов.

Значение полученных результатов для теории и практики. Теоретические подходы, предложенные в работе, расширяют методологическую основу изучения миграционных процессов. Проведенное исследование по данной теме, включающее выделение этапов формирования миграционных намерений, явилось основой классификации факторов миграции, что имеет большое теоретическое и практическое значение. Представленная в диссертации организационно-функциональная модель Миграционной службы учитывает специфические черты взаимодействия органов управления трудом Монголии, что очень важно для Концепции миграционной политики.

Сведения о реализации и целесообразности практического использования результатов. При разработке Концепции миграционной политики были предложены методологические подходы по совершенствованию структуры, расширению приоритетных направлений, закреплению функций службами и ведомствами. Эти дополнения были предложены Министерству труда и социальной защиты и учитываются ими. Предложения по созданию миграционной службы могут служить основой для организации национальной системы мониторинга миграционных процессов в стране.

Теоретические и методические положения диссертации могут быть использованы при подготовке лекций и учебных пособий по дисциплинам «Демография», «Управление трудовыми ресурсами», «Экономика и социология труда», «Рынок труда и занятость населения» и непосредственно применяться в курсовом и дипломном проектировании по специальности «Экономика труда».

Апробация работы. Основные положения, выводы, результаты и практические рекомендации исследования изложены в 9 публикациях

автора объемом 2,85 печатных листов и вступлениях на международных и национальных научных и научно-практических конференциях.

Объем и структура работы. Структура работы определена актуальностью рассматриваемой проблемы, ее практической значимостью, целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений. Структура диссертационной работы приведена в таблице 1.

Таблица 1

Объем и структура диссертационной работы

Элементы структуры Наименование параграфов Количество

стра -ниц таблиц рису нков приложений

ВВЕДЕНИЕ 8 - - -

ГЛАВА1. Социально-экономическое содержание миграции населения в условиях развития рыночных отношений 1.1. Сущность миграции населения как специфической формы движения населения, и ее функции 19

1.2.Факторы миграции населения и их классификация в условиях реформирования экономики 19 4

1.3. Предпосылки и необходимость управления миграцией населения 17 1

ГЛАВА 2. Анализ общих тенденций и факторов миграции населения Монголии 2.1. Анализ особенностей демографического развития и действующей системы управления миграцией населения 21 6 3 4

2.2. Анализ результатов экономико-социологического исследования процессов миграции населения в современной Монголии 4

2.2.1. Анализ факторов формирования миграции населения 11 5 3 -

2.2.2. Оценка формирования миграционных и эмиграционных намерений населения 8 6 1

2.2.3. Анализ темпов и масштабов международной миграции рабочей силы 10 8 1

Продолжение табл.1

Элементы структуры Наименование параграфов Количество

стра -ниц таблиц рисунков приложений

ГЛАВА 3. Механизм регулирования миграционных процессов населения в Монголии 3.1. Обоснование и разработка концепции функционирования и развития миграционной политики 15

3.2.Разработка организационно-функциональной модели органов управления миграцией населения Монголии 8 1 1

3.3. Формирова !ше национальной системы мониторинга миграционных процессов 9 1 3 1

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 4 - - -

ИТОГО 153 27 15 7

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 12

ПРИЛОЖЕНИЯ 14 - - -

ВСЕГО 179 27 15 7

Работа изложена на 179 страницах; содержит 27 таблиц; 15 рисунков; 7 приложений; список использованной литературы из 151 наименования.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы исследования, определяются его цели и задачи, научная новизна и практическая значимость.

В первой главе раскрываются сущность миграции, факторы данного процесса, обосновывается необходимость государственного управления миграцией населения с учетом специфических особенностей социально-экономического развития Монгопии, рассматриваются некоторые аспекты международной миграции рабочей силы.

Вторая глава посвящена анализу общих тенденций и динамике демографического развития и миграционного процесса в Монголии, дается оценка формирования миграционных и эмиграционных намерений моло-

дежи и определяются темпы и масштабы международной миграции рабочей силы.

Третья глава посвящается регулированию миграционных процессов в Монголии, включающему разработку организационно-функциональной модели органов управления миграцией населения страны.

В заключении приводятся основные результаты и выводы, полученные в процессе исследования,

В приложениях представлен использованный автором социологический инструментарий, а также иллюстративный материал и статистические I формы.

3. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ И ИХ КРАТКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

1. Дополнена классификация факторов миграции с учетом особенностей миграционных процессов и формирования миграционных намерений. Миграция населения — сложный социально-экономический процесс территориального перемещения граждан страны или отдельного региона с целью реализации определенных экономических, социальных, бытовых, творческих и иных намерений.

В работе даются различные подходы к классификации факторов миграции. При всей важности имеющихся классификаций факторов миграции населения выделены миграционные намерения.

Формирование факторов миграции проходит в три стадии, и на каждой из них, наиболее значимую роль играет совокупность объективных и субъективных факторов. Подчеркивается, что на этапе формирования миграционных намерений особое значение приобретают субъективные факторы.

В работе предлагается классификация субъективных и объективных факторов, формирующих миграционные намерения (см.рис. 1). Совокупность объективных и субъективных факторов, исходя из степени их влияния на миграционные намерения и миграцию, формирует потенциальные условия (факторы) миграции.

Негативное воздействие объективных и субъективных факторов формирует реальные условия, при которых миграционные намерения могут привести непосредственно к самой миграции. Поэтому в диссертации

выделяется группа реальных факторов, формирующих миграционный процесс.

Рис.1. Факторы, формирующие миграционные намерения

Таким образом, в работе обосновывается, что потенциальные |

факторы в определенной степени влияют на формирование миграции, миграционный процесс формируется в основном на основе реальных факторов, которые непосредственно влияют на миграционные намерения »

людей.

В диссертации определяется сущность и роль объективных и субъективных факторов, формирующих миграцию населения. Классификация субъективных факторов с учетом специфических особенностей перехода на рыночные отношения дополнена рядом таких факторов, как социально-статусные, социально-психологические, нравственные и др.

2. Определены основные тенденции и динамика демографического развития и миграционных процессов в Монголии. Специфическая особенность Монголии - это малочисленность, низкая плотность населения и преобладание в нем людей в возрасте до 35 лет. Численность населения по последней переписи составила 2373,5 тыс. человек, более половины населения трудоспособные, при этом более 70 % имеют возраст менее 35 лет. Плотность населения в 2000 году составила 1,5 человек на 1 кв. км.

В настоящее время развитие миграционных процессов в Монголии характеризуется такими основными тенденциями, как увеличение миграционного потока из сельской местности в города, рост притока населения из Западной части в Центральную часть страны, появление и рост эмиграции монгольских граждан в развитые страны.

Наблюдаемый в 1992-2002 годы миграционный прирост различается по регионам страны (см.табл. 2).

Таблица 2

Миграционный прирост населения по регионам за 1992-2002 годы (тыс. человек)

Регионы Число прибывших Число выбывших Миграционный прирост (сальдо +, -)

Всего 491,1 531,5 -40,4

Центральный 178,9 190,5 -11,6

Восточный 36,3 62,6. -26,3

Западный 96,0 172,4 -76,4

Южный 46,8 54,3 -7,5

Улаанбаатар 133,1 51,7 + 81,4

За 1992-2002 годы общий миграционный прирост оказывается отрицательным и составляет 40,4 тыс. человек. Наблюдается тенденция повышенного оттока из Западного региона в столицу и Центральный регион. Статистические данные подтверждаются, что из Западного региона выехало более 170,0 тыс. человек, прибыло 96,0 тыс. человек в Центральный регион и Улаанбаатар, что составляет сальдо миграции — -76,4 тыс. человек.

■й

В результате положительный миграционный прирост характерен для Ула-анбаатара, в который за 1990-2001 годы прибыло 133,1 тыс. человек, убыло 51,7 тыс.

Результаты исследования, проведенного в 2000 г. при непосредственном участии автора, по выявлению внутренней миграции показали, что среди причин, обусловивших формирование миграции, основными являются экономические факторы. Неудовлетворенность экономическими факторами составила 51,4 % и связана с потерей заработка и средств жизнеобеспечения в связи с переходом на рыночные отношения. Экономические факторы тесно связаны с возможностью трудоустройства в столице и больших городах. 40,7 % респондентов мужского пола и 28,3 % женского пола, решившие мигрировать в Улаанбаатар, считают получение работы наиболее важным фактором миграции. Немаловажной причиной социального характера является переезд к родственникам (24,8 и 38,4 %, соответственно).

Если для анализа внутренней миграции можно использовать статистические данные, то для анализа внешней миграции нет официальных данных, что предопределило необходимость использования экспертных оценок. Установлено, что в настоящее время число проживающих и работающих монгольских граждан в Южной Корее составляет свыше 18 тыс. человек, в США — 7,5 тыс. человек, в России, Германии и Англии - свыше 5 тыс. человек. Таким образом, наибольшее число наших граждан проживают и работают в Южной Корее, России и в развитых странах Западной Европы.

Одновременно с этим в Монголию привлекается рабочая сила из других стран. Официально рабочая сила поступает из 66 стран и численность в 2002 г. достигла 6118 человек что составляет 0,7 % от всего занятого населения страны (см.табл. 3).

В диссертационном исследовании показано, что 32,5 % привлекаемых в Монголию рабочих-эмигрантов занято в добывающей отрасли. Второй по значимости отраслью, где практикуется привлечение иностранной рабочей силы, является строительство, в котором доля иностранных рабочих составляет 23,2 %.

Таблица 3

Численность иностранных граждан, работающих в Монголии по трудовым контрактам

1997 1998 1999 2000 2001 2002

Численность работающих, в том числе из: 3727 4981 5277 3885 5626 6118

России 1009 1025 1044 927 1557 1508

СНГ 951 1101 617 507 802 708

Китая 728 1745 2618 1861 2495 3177

Южной Кореи 133 151 256 161 106 116

Японии 102 83 83 38 130 105

Других стран 804 876 659 391 536 504

Анализ тенденций и динамики миграционных процессов в Монголии, проведенный в работе, показал, что, во-первых, усиливается процесс внутренней миграции и урбанизации в условиях формирования рыночных отношений, во-вторых, в общем объеме миграции увеличивается интенсивность эмиграционных процессов, в частности, выезд монгольских граждан в развитые страны (Южная Корея, США, Англия и др.) для трудоустройства на высокооплачиваемые места, в-третьих, наиболее трудоспособная часть населения намерена выехать из страны, что приводят к потере потенциальных трудовых ресурсов.

3. Проведено пилотажное исследование эмиграционных намерений молодежи. Выбор молодежи в качестве объекта исследования по проблеме эмиграции был обусловлен тем, что среди населения она составляет 73,4 %, много желающих уехать за границу, основные их намерения связаны с продолжанием учебы и возможностью трудоустройства.

Обследованию были подвергнуты студенты как представители интеллектуальной части молодежи, которая характеризуется высоким уровнем потенциальной миграции. В диссертации проанализированы эмиграционные установки студентов. Для этого была разработана методика, позволившая дать оценку миграционных намерений среди молодежи.

Ставилась задача определить эмиграционные установки молодежи и выявить факторы, влияющие на их эмиграционные намерения. Данные исследования показали, что почти 90 % составляют потенциальные эмигранты, т.е. желающие уехать за границу (см.табл. 4).

Таблица 4

Эмиграционные установки студентов

Варианты ответов, связанных с отъездом Число респондентов %

Серьезно задумываюсь 403 40,8

Иногда приходит мысль 465 47,0

Не думаю об этом 83 8,4

С ответом затрудняюсь 38 3,8

Итого 989 100,0

В работе определяется и обосновывается влияние различных факторов на эмиграционные ориентации молодежи.

Таким образом, ориентация на выезд за границу, в том числе на эмиграцию, очень широко распространена среди молодежи. В высокоразвитые страны, особенно на Запад, устремляется значительный поток относительно хорошо подготовленной молодежи, нацеленной на совершенствование профессионального образования и на квалифицированный труд. Практика показывает, что Монголия теряет ту часть трудовых ресурсов, которая имеет наиболее трудоспособный возраст и достаточно высокий интеллектуальный потенциал.

4. Разработана модель по созданию Миграционной службы Монголии как организационно-функционального органа управления миграцией населения. В диссертационной работе дается оценка действующей системы управления миграционными процессами в Монголии, которая показала, что учет внутренней и внешней миграции производится разными ведомствами с применением абсолютно разной методики с различным набором статистических форм. Анализ этих методик показал, что существующая система учета основана на сбора, передаче и обобщении данных о внешней и внутренней миграции, функции анализа, оценки, прогнозирования данного процесса полностью отсутствуют.

В диссертационной работе выявлена разобщенность и несогласованность между субъектами управления, воздействующего на миграционные процессы.

В результате была разработана и предложена организационно-функциональная модель органов управления миграцией в Монголии, которая основывается на создании национальной миграционной службы (см.рис 2).

Организационно и методологически данная служба должна подчиняться Министерству труда и социальной защиты Монголии.

Рис 2. Организационно-функциональная модель органов управления миграцией населения в Монголии

Миграционная служба должна руководствоваться разработанной Министерством труда Концепцией миграционной политики Монголии. Правительственный орган - Министерство труда сможет выходить с законодательными инициативами о разработке и принятии законов, содействующих регулированию миграционных процессов в стране и в отдельных регионах.

В диссертации обоснована необходимость установки обратной информационной и консультативной связи между Министерством и миграционной службой. Для этого предложено методическое обеспечение анализа данных о миграции населения страны в целом и отдельных территорий. Анализ существующего учета миграционных потоков показал, что отсутствует единая информационная система. Поэтому с целью обоснованности и эффективности реализации функций управления миграцией предлагается создание единой национальной информационной базы о миграции, и ее динамике. В основе данной базы должны быть информационные источники, полученные из всех органов управления, занимающихся миграцией населения.

Единая информационная база послужит основой для реализации функций управления миграцией населения (анализ, оценка, прогнозирование, регулирование миграционных потоков страны в целом и ее отдельных регионов).

Создание миграционной службы позволит выполнять не только сводно-аналитические функции, но и контрольные, связанные с квотированием и разрешением на трудоустройство, особенно это касается процессов внешней трудовой миграции. К тому же миграционная служба сможет непосредственно контактировать с департаментами, агентствами, отделами, службами министерств и ведомств по вопросам лицензирования трудовой деятельности, паспортно-визовым, касающихся внешней и внутренней миграции.

В работе показано, что реализация функций анализа миграционной ситуации, оценки внешней и внутренней миграции, прогнозирования миграционных потоков, регулирования данного процесса будет строиться на базе формирующейся системы национального мониторинга миграции в Монголии.

5. Обоснованы и апробированы подходы к формированию механизма управления миграцией населения в Монголии. В работе обосновывается необходимость государственного регулирования миграционных процессов в Монголии, и рассматриваются элементы механизма, включающие разработку Концепции миграционной политики, создание Миграционной службы как организационно-функционального органа управления миграцией населения и формирование национальной

миграцией населения и формирование национальной системы мониторинга миграционных потоков. В работе подчеркивается, что отсутствие единой и достаточно четко разработанной миграционной политики ведет к значительным потерям от неуправляемых миграционных потоков.

Одним из важнейших элементов механизма управления миграцией населения является Концепция общенациональной миграционной политики. Дополнения по ее структуре, целевым установкам и функциям органов государственных властей позволят управлять миграционными процессами с учетом многообразных форм и видов миграции. Определена необходимость выявления целей в государственной миграционной политике в соответствии с современными тенденциями развития рынка. В диссертации определены основные цели Концепции миграционной политики, к которым следует отнести формирование нормативно-правовой базы по управлению миграционными процессами, создание организационной структуры по реализации миграционной политики в стране, определение функций и основных направлений деятельности органов в сфере миграционной политики. В работе определены приоритетные направлгния данной Концепции, в частности, предупреждение, предотвращение и минимизация негативных последствий стихийных миграционных потоков, регулирование внешнетру-довой миграции, социальной защиты трудящихся мигрантов.

В диссертационном исследовании выделен и обоснован такой элемент механизма управления миграцией, как создание Миграционной службы - организационно-функционального органа управления данным процессом.

В качестве важнейшего элемента механизма предлагается создание национальной системы мониторинга миграционных потоков. Основой этой системы будет служить Единая национальная информационная система миграции (ЕНИСМ). Формирование ЕНИСМ основано на существующих методах учета и обобщения данных о миграции по отдельным населенным пунктам, городам и аймакам (см.рис 3). В работе подчеркивается, что предложенная национальная система мониторинга миграция населения Монголии должна строиться на взаимоувязанной учетной, аналитической, социально-экономической, социологической информации. Цели и задачи мониторинга будут зависеть от целей и задач, поставленных перед миграционной службой Монголии.

Разработанные и представленные в диссертационном исследовании элементы механизма управления миграцией населения на общегосударственном уровне позволят снизить уровень как фактической, так и потенциальной миграции и негативные последствия от данного процесса.

Рис 3. Схема мониторинга миграционных процессов

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Цэцэгмаа Ц. Миграция населения — один из главных источников трудовых ресурсов: Монография по кадровому менеджменту. - Улаанбаатар: Т & U printing, 2000. - 394 с. (0,29 п.л.).

2. Цэцэгмаа Ц. Некоторые аспекты проблемы миграции населения в Монголии // Материалы 59-й ежегодной науч. конф. профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов ИГЭА. - Иркутск, 2000. - http: // isea.irk.ru / russian / science / mat / 59 / (0,1 п.л.).

3. Цэцэгмаа Ц. Эмиграционные намерения среди студентов Монголии // Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов: Материалы региональной научно-практической конференции студентов и аспирантов / Под науч. ред. Б. Л. Токарского. 21-22 марта 2002 г. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2002. - 204 с. (0,28 пл.).

4. Цэцэгмаа Ц. Основные результаты исследования эмиграционных намерений студентов /Журнал: Демография, 2002, №5 (0,38 п.л.)

5. Цэцэгмаа Ц., Нямзагд С. Проблемы совершенствования системы высшего образования: интеллектуальная миграция в сфере высшего образования // Материалы ежегодной науч.-практич. конф. профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Института коммерции и бизнеса. 12 апр. 2002 г. / Под науч. ред. Б. Норжванчиг. -Улаанбаатар: Изд-во ИКБ, 2002. -125 с. (0,43 п.л., авт. 0,27 п.л).

6 Цэцэгмаа Ц. Общие тенденции демографического развития и миграции Монголии // Материалы к регион, науч.-практ. конф. «Экономика труда и управления персонала: проблемы и решения». - Иркутск, 2002 г. (0,33 п.л.).

7. Цэцэгмаа Ц. Необходимость разработки и функционирования Концепции миграционной политики на общегосударственном уровне // Демография. 2003, № 2. (0,5 п.л.).

8. Цэцэгмаа Ц. Организационно-функциональная модель органов управления миграцией населения Монголии // Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. студентов и аспирантов / Под науч. ред. Т.Г.Бахматовой. 20-21 марта 2003 г. - Иркутск: Изд-во ИГЭА, 2003. - 156 с. (0,32 пл.)

9. Цэцэгмаа Ц. Формирование национальной системы мониторинга миграционных процессов в Монголии // Материалы ежегодной науч.-практ. конф. профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Института коммерции и бизнеса.Ю апр. 2003 г. /Под науч. ред. Б. Норжваанчиг - Улаанбаатар: Изд-во ИКБ, 2003. - 125 с. (0,38 п.л.).

Р16607

2. ооД - /| \i6oj

Цогбадрахын Цэцэгмаа

АВТОРЕФЕРАТ

ИД №06318 от 26.11.01. Подписано в печать 08.10.03. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл.печ.л. 1,26. Уч.-изд.л. 1,1 Заказ № 4003. Байкальский государственный университет экономики и права 664015, Иркутск, ул. Ленина, 11.

НПО БГУЭП.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Цогбадрахын Цэцэгмаа

ВВЕДЕНИЕ.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В УСЛОВИЯХ РАЗВИТИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.

1.1. Сущность миграции населения как специфической формы движения населения и ее функции.

1.2. Факторы миграции населения и их классификация в условиях реформирования экономики.

1.3. Предпосылки и необходимость управления миграцией населения.

2. АНАЛИЗ ОБЩИХ ТЕНДЕНЦИЙ И ФАКТОРОВ МИГРАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ В МОНГОЛИИ.

2.1. Анализ особенностей демографического развития и действующей системы управления миграцией в стране.

2.2. Результаты экономико-социологического исследования процессов миграции населения в современной Монголии.

2.2.1. Анализ факторов формирования миграции населения Монголии.

2.2.2. Оценка формирования эмиграционных намерений молодежи.

2.2.3. Анализ темпов и масштабов международной миграции населения.

3. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ МИГРАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ НАСЕЛЕНИЯ В МОНГОЛИИ.

3.1. Обоснование и разработка концепции функционирования и развития миграционной политики Монголии.

3.2. Разработка организационно-функциональной модели органов управления миграцией населения Монголии.

3.3. Формирование национальной системы мониторинга миграционных процессов.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления миграцией населения в Монголии"

Миграционные процессы всегда играли важную роль в жизни Монголии, обеспечивая освоение территории страны, перераспределяя население и трудовые ресурсы. Миграция в отличие от других социально-экономических явлений наиболее четко реагирует на политические, социально-экономические процессы, происходящие в обществе. От масштабов и тенденций миграционных процессов во многом зависит структура и качество рабочей силы и всего населения в целом.

В последние годы миграция под влиянием политических и социально-экономических перемен в Монголии и за ее пределами приобрела ряд принципиально новых черт, имеющих остропроблемный характер. Начало 90-х годов особенно стало переломным моментом в процессе миграции в Монголии. Это можно объяснить рядом факторов. Например, политическая реформа на всех уровнях власти повлекла движение к либерализации и демократизации жизни в стране, расширение прав и свобод личности; формирование рыночной экономики вызвало экономический кризис, снижение уровня жизни населения, появление безработицы; возникновение частного предпринимательства привело к перемещению рабочей силы не только по всей стране, но и по всему земному шару. Важно отметить, что на миграционную активность существенное влияние оказало резкое падение общего уровня жизни населения в стране. Вторым самым важным фактором является процесс урбанизации, вызвавший отток населения из села в город. Началась и усиливается миграция населения из западных аймаков (Уве, Завхан, Ховд) в центральные регионы страны, в большие города — Улаанбаатар, Эрдэнэт, Дархан. Особенно эта проблема касается молодежи, которая стремится быть ближе к промышленным и культурным центрам, научно-образовательным учреждениям, к различным видам транспортных средств и др.

Кроме того, в общем объеме миграции увеличивается интенсивность эмиграционных процессов. С 1995 г. начался интенсивный выезд монгольских граждан в такие развитые страны, как Южная Корея, США, Англия и др., в основном для трудоустройства на высокооплачиваемые рабочие места, так называемая трудовая эмиграция. По экспертным данным, в настоящее время число работающих в Южной Корее составляет свыше 18 тыс. человек, несколько меньше в Германии, США, Англии. Как известно, среди желающих выехать на работу за рубеж особенно много молодежи. Начиная с 1996 г. трудовая эмиграция наших граждан в развитые страны носит нелегальный характер, в связи с чем отсутствует социальная защищенность таких граждан. Вместе с тем в Монголию привлекается иностранная рабочая сила. Так, например, на 1 января 2003 г. по данным Исполнительного агентства по занятости населения, в Монголии в отраслях народного хозяйства с участием иностранного капитала и по трудовым контрактам работало более 8 тыс. иностранцев из 66 стран.

Коренные изменения в социально-экономической сфере заставили по-новому взглянуть на проблемы миграции населения.

В настоящее время на конституциональном уровне признается право граждан на свободное перемещение и выбор места жительства. Миграция, таким образом, выступает своеобразным социальным индикатором развития общества, развития социально-экономических и социально-трудовых процессов. Поэтому в диссертационном исследовании рассматриваются тенденции и пути управления миграционными процессами с учетом особенностей развития трудовых ресурсов Монголии и ее социально-экономического развития.

Реальная сложившаяся в Монголии ситуация в вопросах внешней и внутренней миграции носит актуальный характер. Государство не уделяет должного внимания проблемам миграции, ссылаясь при этом на нехватку средств. Однако для оптимального управления миграцией необходим комплекс социально-экономических и нормативно-правовых мероприятий со стороны государства.

Одним из важных направлений деятельности государства должна стать разработка государственной миграционной политики, реализация которой способствовала бы нормализации миграционной ситуации в стране. В настоящее время под воздействием ряда объективных и субъективных причин в нашей стране такая политика полностью не разработана и проводится в отрыве от других направлений социально-экономической политики правительства.

Исследования миграции населения нашли свое отражение в работах многих российских, монгольских и других зарубежных экономистов и социологов. Наиболее весомый вклад, на наш взгляд, в разработку теоретических, методологических, организационно-управленческих аспектов проблемы внесли такие ученые, как В.И. Переведенцев, Ж.А. Зайончковская, Т.И. Заславская, JI.JT. Ры-баковский, Н.М. Токарская, Е.А. Трофимов и ряд других исследователей. В работах данных авторов раскрывается содержание процесса миграции, его основные функции и факторы, методы исследования. Следует отметить, что в практике изучения данной проблемы существует много различных трактовок миграции, ее факторов и причин. Вопросы внешней трудовой миграции рассматриваются в контексте рыночных отношений такими российскими авторами, как Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцевом, JI.JT. Рыбаковским, И.Г. Ушкаловым, Е.В. Балацким, Б.Л. Токарским, Т.Г. Бахматовой и др. Вместе с тем значительный вклад в разработку проблемы международных перемещений рабочей силы внесли такие зарубежные авторы, как Р. Харрис, А. Льюис, Е. Ли, М. Тодаро, М. Тапинос и др.

Большой вклад в разработку вопросов рационального размещения рабочей силы, географического расположения, расселения населения и исследований причин внутренней миграции внесли такие отечественные ученые и исследователи, как О. Сухбаатар, Б. Гунгаадаш, Д. Мягмар, X. Цэдэнсодном, С. Нямзагд, П. Гансух, Д. Элдэв-Очир, А. Солонго, Б. Навчаа и др.

Однако новые экономические условия в Монголии, а также выход страны на мировой рынок в качестве равноправного участника привели к интенсификации внешней трудовой миграции и изменению ее форм. Поэтому для Монголии этот процесс находится в стадии становления. Степень изученности данной проблемы явно недостаточна, что связано с рядом объективных причин: новизной проблемы, отсутствием информации, методики изучения эмиграционных намерений населения и механизма его регулирования.

Все это обусловило выбор темы диссертационного исследования, предопределило ее цели и задачи.

Целью диссертационной работы является обоснование необходимости управления миграционными процессами и разработка методологических подходов к управлению данным процессам в условиях реформирования экономики.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- расширить классификацию факторов миграции на основе имеющихся в литературе теоретических осмыслений понятийного аппарата и содержания миграционных процессов как специфического движения населения;

- обосновать необходимость государственного управления миграцией населения с учетом специфической особенности социально-экономического развития Монголии;

- проанализировать современные тенденции и динамику развития внутренней и внешней миграции в Монголии и дать оценку действующей системы управления данным процессом;

- выявить миграционные и эмиграционные намерения населения, в том числе молодежи;

- предложить новую организационно-функциональную модель органов управления миграцией населения;

- разработать методологические подходы к управлению миграционными процессами на общегосударственном уровне.

Объектом исследования выступают миграционные процессы с учетом их качественных и количественных показателей миграции населения в условиях формирования рыночных отношений в Монголии.

Предметом исследования выступает государственное управление процессами миграции населения в Монголии в условиях современного социально-экономического развития.

Наиболее существенные результаты, полученные автором. В соответствии с определенными целями и задачами диссертационного исследования автором получены следующие результаты:

- обоснована необходимость государственного управления миграцией населения в условиях преобразований всех сфер современного монгольского общества;

- выявлены основные группы факторов, воздействующих на миграцию с учетом специфики социально-экономического развития Монголии;

- определены основные тенденции и динамика демографического развития и миграционных процессов на этапе реформирования;

-проведено пилотажное исследование эмиграционного намерения молодежи, в том числе студентов;

-разработан инструментарий для определения масштабов и эмиграционных намерений внешней миграции, включающий анкетный опрос и экспертную оценку;

- обоснованы и апробированы подходы к формированию механизма управления миграцией населения в Монголии.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили идеи и концепции, изложенные в трудах российских, зарубежных и отечественных экономистов, социологов и демографов, посвященные миграции населения, ее значимости и необходимости в решении вопросов управления миграционными процессами.

В качестве информационной базы использовались законы Монголии, постановления Правительства, данные отчетов Министерства труда и социальной защиты, статистические данные Национальной департамента по статистике, данные отчетов Службы по делам иностранных граждан и гражданства при Министерстве юстиции и внутренних дел, Агентства при правительстве по занятости населения и результаты социологических исследований автора или проведенных с его участием.

Проведенное исследование базируется на принципах системного подхода, экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения, формализации, моделирования), социологических методах исследования миграции как социально-экономической категории. В качестве методов социологического исследования были использованы анкетный опрос, экспертная оценка и наблюдение. Реализации таких методов исследования способствовало изучение автором трудов российских и зарубежных ученых в области рыночного регулирования воспроизводства рабочей силы. В ходе исследования использовались методы агрегирования, логического моделирования, ранжирования и группирования.

Эмпирической базой проведенного исследования послужили нормативно-правовые документы, данные статистических сборников, материалы периодической печати, результаты социологических исследований, проведенных автором и другими учеными.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- дополнена классификация факторов миграции с учетом особенностей миграционных процессов и формирования миграционных намерений;

- обоснована сущность и определены элементы механизма управления миграцией населения с учетом особенностей социально-экономического развития Монголии;

- определены эмиграционные намерения молодежи, в том числе среди студентов, как важнейшей части интеллектуального потенциала Монголии;

- разработана модель по созданию Миграционной службы Монголии как организационно-функционального органа управления миграцией населения;

- разработаны методологические подходы управления миграцией населения в Монголии, включающие разработку Концепции миграционной политики и национальную систему мониторинга миграционных процессов.

Полученные выводы и результаты имеют теоретическое и практическое значение: во-первых, предложения и рекомендации по управлению миграцией используются при разработке Концепции государственной миграционной политики в стране; во-вторых, материалы исследования восполняют пробел в теоретическом и практическом анализе проблем миграции применительно к реформированию всех сторон жизни Монголии; в-третьих, предложения по созданию миграционной службы Монголии, как организационно-функционального органа управления миграцией населения, и формированию национальной системы мониторинга миграционных процессов могут служить основой их создания и функционирования в стране.

Практическая значимость исследования: результаты полученные автором практические выводы могут быть использованы в работе специалистов по занятости и миграции и в учебном процессе высших учебных заведений.

Теоретические положения исследования могут быть использованы в учебном процессе преподавания спецкурсов по дисциплинам «Демография», «Управление трудовыми ресурсами», «Экономика и социология труда» и «Рынок труда и занятость населения» для студентов экономических специальностей вузов.

Апробация работы. Основные положения и выводы, результаты и практические рекомендации исследования изложены в 9 публикациях автора объемом 2,85 печ. л.

Отдельные положения исследования были доложены автором на научных и научно-практических конференциях:

- 59-я ежегодная научная конференция профессорско-преподавательского состава, докторантов, аспирантов и студентов ИГЭА (Иркутск, 2000);

- региональная научно-практическая конференция «Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом» (Иркутск, 2001);

- региональная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследованиях социально-экономических процессов» (Иркутск, 2002);

- общегосударственная молодежная конференция среди молодых ученых и студентов «Эврика» (Улаанбаатар, 2002);

- всероссийская научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Социологические методы в исследовании социально-экономических процессов» (Иркутск, 2003); ежегодная научно-практическая конференция профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Института коммерции и бизнеса (Улаанбаатар, 2003).

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений, содержит 27 таблиц, 15 рисунков, 7 приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Цогбадрахын Цэцэгмаа

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В процессе проведенного автором анализа получены следующие результаты, которые связаны с объектом исследования:

1. Доказано, что в условиях рыночных отношений, миграция как социально-экономическая категория выполняет определенные специфические функции, которые непосредственно влияют на состояние регионального и национального рынка труда. Определено, что миграция выполняет ряд функций, которые характеризуют социально-экономическое развитие страны и отдельной территории.

2. Определены факторы объективного и субъективного характера, влияющие на масштабы и темпы изменения миграции населения. Выявлено, что основная часть факторов, формирующих миграцию, носит субъективный характер. Это дает основания говорить о том, что регулирование миграции имеет не только объективный, но и субъективный аспект. Кроме того, определены основные условия, при которых достигается высокая степень регулированности данного процесса.

3. Выявлено, что оценка динамики и интенсивности эмиграции населения усложнена в силу ряда организационных и методических проблем. Во-первых, в Монголии до сих пор не создана организационная структура, которая бы вела учет миграционных и эмиграционных потоков. Во-вторых, органы государственной статистики Монголии не располагают данными о внешней миграции населения. В конечном счете внешние и в отдельных случаях внутренние миграционные потоки не подлежат анализу и объективной оценке. Поэтому, учитывая усиливающиеся миграционные процессы в совокупности со снижением прироста населения страны, требуется создание общегосударственной миграционной политики. Реализация основных элементов данной политики должна быть возложена на соответствующий государственный орган. Сохранение же в перспективе элементов неуправляемости, присущих современным миграционным процессам, может создать для Монголии целый ряд нежелательных социально-экономических последствий, в том числе обострить проблему национальной безопасности. Проведенный анализ миграционных потоков населения Монголии позволил выявить не только основные миграционные потоки, но и определить причины, которые формируют данные потоки. Выявлены и обоснованы причины урбанизации населения страны и определены основные факторы миграционного перемещения населения из районов страны в Центральный район.

4. Определено, что в сложившейся социально-демографической ситуации, когда большая часть населения Монголии (более 70 %) представляет молодежь до 35 лет, миграция имеет не только негативный социально-экономический характер, но и является инструментом притока активной части населения в наиболее перспективные регионы или перспективные страны.

5. Раскрыта социально-экономическая сущность миграции в Монголии, которая в меньшей степени зависит от политических и демографических факторов, а в большей мере зависит от природных факторов и социально-экономического развития региона и отдельных районов страны, причем, современное развитие социально-экономических процессов во многом способствует динамике и темпам развития миграционных процессов.

6. Определены миграционные намерения основной части населения Монголии. Особенность демографического развития страны состоит в том, что основная часть населения - молодежь. Она и оказывает основное на формирование миграционных намерений. Выявлены причины и факторы, создающие миграционные намерения граждан Монголии. Определено, что высокий образовательный уровень способствует миграционной подвижности населения. Он служит стимулом для получения более высокого профессионального уровня и для улучшения условий жизни.

7. Определены факторы и мотивы эмиграционного движения населения. Выявлено, что интеграция страны в мировой рынок труда осуществляется планомерно. Однако, для определения более перспективных направлений миграции населения страны необходим постоянный мониторинг миграционных намерений населения. Предложен методический инструментарий проведения и оценки миграционных намерений студентов и выпускников высших учебных заведений Монголии.

8. Разработаны методологические подходы управления миграцией населения в Монголии, которые позволят более целенаправленно осуществлять политику и управлять миграционными процессами в стране.

9. Разработанная при участии автора Концепция дает возможность реально управлять миграционными процессами, учитывая сложившийся уровень миграции и координированности всего процесса миграции населения в стране. Целесообразно создание системы целей и приоритетов государственной миграционной политики в соответствии с современными тенденциями территориальных перемещений населения по территории страны, в частности, усиление внимания процессам внутренней миграции граждан.

10. Разработана организационно-функциональная модель органов управления миграцией на общегосударственном уровне. Предложено создание государственной миграционной службы, которая будет заниматься оценкой и прогнозированием миграционных потоков как внутри страны, так и вне информационной базы данных.

Таким образом, проблемы, связанные с миграционными процессами населения, становятся актуальными для Монголии. Отсутствие четкого управления притоками и оттоками населения обусловило стихийный характер, что привело к серьезным негативным последствиям. Назревшей необходимостью в этой связи является усиление государственного регулирования миграционных процессов путем разработки Концепции государственной миграционной политики, создания Миграционной службы и формирования национальной системы мониторинга миграционных процессов. Диссертационная работа стала некоторой попыткой разработать пути управления миграционными потоками населения страны.

Описанные в работе методы управления миграцией населения на общегосударственном уровне позволят снизить негативные последствия от данного процесса.