Формирование механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе"

На правах рукописи

БАСГРЫКИН СЕРГЕЙ ВЛАДИМИРОВИЧ

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ

08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством

(экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: промышленность)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Астрахань - 2006

Работа выполнена в ФГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет» на кафедре «Экономика и управление предприятием»

Научный руководитель

кандидат экономических наук, доцент Локтева Тамара Федоровна

Официальны« оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мерзликина Галина Степановна

кандидат экономических наук, доцент Акмаева Ранся Исаевна

Ведущая организация:

ФГОУ ВПО «Волгоградский государственный университет»

Зашита состоится 24 ноября 2006г. в 14.00 на заседании Регионального диссертационного совета КМ 307.001.03 при Астраханском государственном техническом университете по адресу: 414025, г.Астрахань, ул. Татищева, 16, ауд. 319 шестого учебного корпуса.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «Астраханский государственный технический университет».

Автореферат разослан 24 октября 2006 г.

Ученый секретарь

Регионального диссертационного совета, .//-гт^ ~ /Ь

кандидат экономических наук, доцент и.И. Потапова

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

1.1. Актуальность темы исследования

Во второй половине XX века большинство развитых стран мира вступили в постиндустриальную стадию развитая. Однако, несмотря на это, в большинстве из них промышленность сохранила позиции ведущей отрасли экономики. Ее доля в валовом внутреннем продукте осталась на уровне 25-30%. Промышленность по-прежнему представляет собой основу современной экономики, а уровень ее развития во многом определяет производственный потенциал той или иной страны.

Эффективность промышленного комплекса в значительной степени предопределяется сложившейся отраслевой структурой, характеризующейся соотношением добывающих и перерабатывающих отраслей, долей высокотехнологичных н наукоемких производств.

Низкая конкурентоспособность промышленного комплекса России во многом обусловлена его неадекватной отраслевой структурой, в основном сформированной в советское время с акцентом на развитие добывающей промышленности, отраслей тяжелого машиностроения и металлообработки. Существующие структурные деформации носят критический характер и не могут быть исправлены посредством действия рыночных механизмов. Необходимо государственное управляющее воздействие.

Отсутствие в настоящее время комплексной государственной политики в отношении промышленного комплекса, наряду со значительной дифференциацией отраслевой структуры промышленности в различных субъектах РФ, предопределяют необходимость управления структурными преобразованиями на региональном уровне.

До настоящего времени в научной литературе, как отечественной, так и зарубежной, проблеме управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе уделялось достаточно много внимания. Однако изучению ее региональных аспектов посвящена лишь незначительная часть работ.

Отсутствие научно-обоснованного механизма управления и соответствующей методической базы делают процесс управления структурными преобразованиями малоэффективным. Акцентированная концентрация ресурсов на развитии определенной группы отраслей,

выбранной на основе суждений, а не научного подхода, не способствует формированию эффективное отраслевой структуры и не повышает конкурентоспособность промышленного комплекса.

В связи с вышеизложенным, проблема разработки механизма государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне, базирующегося на научно-обоснованной методике определения приоритетных направлений государственного воздействия в отраслевом разрезе, является актуальной и предопределяет выбор темы исследования.

1.2. Степень разработанности проблемы

Изучению различных аспектов государственного регулирования экономики в первой половине XX века были посвящены работы многих зарубежных авторов: Дж. Кейнса, А. Маршалла, Л, Мизеса, М. Фридмена, Ф. Хайека, Э. Чемберпина. Являясь в основном приверженцами классической модели рыночной экономики, основной акцент они делали на изучение вопроса адекватности государственного вмешательства в экономику и не занимались разработкой методической базы.

В это же время, среди отечественных экономистов, мучение возможностей государственного управляющего воздействия на различные отрасли экономики стало одним из приоритетных направлений научных изысканий. Исследованием данной проблемы занимались Н.Д. Кондратьев, В.В. Леонтьев, М.И. Туган-Барановский и другие. Разделяя саму идею государственного регулирования экономики, они изучали возможности и эффективность использования для этого различных инструментов.

Во второй половине XX века, изучение возможностей государственного вмешательства в экономику с целью структурной перестройки, было продолжено рядом известных зарубежных ученых, среди которых Д. Акерлоф, Р. Карсон, Ф. Перру, Дж. Стиглиц, М. Спенс, П. Самуэльсон.

В конце XX века в отечественной науке изучение проблемы управления структурными преобразованиями в экономике в целом, и в промышленном комплексе в частности, существенно интенсифицировалось. Значительный вклад в изучение проблемы в этот период внесли Л.И. Абалкин, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Б.С.

Жихарев ич, Б.И. Кузнецов, Д.С. Львов, Е.М. Примаков, О.С. Пчелинпев, С,С. Сулакшин.

Тема структурной перестройки промышленного комплекса и экономики страны в целом, получила развитие и на уровне субъектов РФ. Вопросам социально-экономического развития региона, применительно к Астраханской области, посвящены труды А.А. Жилкина, Е.П. Карлиной, Т.Н. Максимовой, О.В. Молчановой, РА. Набиева, Л.Р. Шафиковой.

Несмотря на возрастающий интерес к изучению возможностей государственного управления структурными преобразованиями в промышленности, ряд аспектов данной проблемы до сих пор изучен недостаточно. В частности, не в полной мере исследованы возможности осуществления структурных преобразований в масштабах региональной экономики. Большинство работ по вопросам государственного управления структурными , преобразованиями носит концептуальный характер, вследствие чего, в настоящее время практически отсутствует методическая основа управления данным процессом.

Таким образом, можно констатировать, что степень изученности вопросов, связанных с государственным управлением структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне является недостаточной, что еще раз подтверждает обоснованность выбора автором темы данного исследования.

1.3. Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является изучение теоретических аспектов и разработка научно-методического аппарата управления структурными преобразованиями в промы шлейном комплексе.

Достижение поставленной цели определяет необходимость постановки и решения ряда последовательных задач:

- изучить существующие концепции и понятийный аппарат государственного регулирования экономики; на основе синтеза программно-целевых разработок, направленных на исправление отраслевых диспропорций промышленного комплекса различных субъектов РФ, проанализировать инструментарий и основные модели управления структурными преобразованиями, выявить подхода к определению отраслевых приоритетов;

проанализировать воздействие изменений экономической конъюнктуры на отраслевую структуру промышленного комплекса Астраханской области, оценить адекватность существующих подходов к определению отраслей специализации региональной промышленности;

• определить принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе;

разработать научно-обоснованную методику формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности;

- разработать механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона.

1.4. Предмет и объект исследования

Предметом исследования являются организационно-экономические взаимоотношения, возникающие в процессе регулирования органами исполнительной власти субъекта РФ отраслевой структуры промышленного комплекса.

Объектом исследования выступает региональный промышленный комплекс.

1.5. Методологическая и теоретическая основа исследования

В качестве методологической н теоретической основы исследования использованы фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного регулирования экономики и управления развитием промышленного комплекса, программно-целевые разработки, законодательная база РФ и ее субъектов.

1.6. Методы исследования

В процессе диссертационного исследования использован комплекс общенаучных методов сравнительно-аналитического, экономико-статистического, системного и ситуационного анализа, выборки, группировки и сравнения, концептуального моделирования, синтеза и графической интерпретации.

1.7. Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Астраханьстата, результаты мониторинга Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства экономического развития Астраханской

области, официальная информация органов исполнительной власти субъектов РФ, законодательные и нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, научные труды отечественных и зарубежных авторов.

1.8. Структура и объем работы

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 130 наименований, 16 таблиц и 30 рисунков. Работа изложена на 177 листах машинописного текста.

В первой главе «Теоретические основы и предпосылки структурных преобразований в промышленности» на основе изучения отечественного и зарубежного опыта регулирования экономики предложена классификация концепций государственного регулирования, уточнены определения "промышленная политика" и "управление структурными преобразованиями в промышленном комплексе", выделены и охарактеризованы основные подходы к определению отраслевых приоритетов государственной поддержки. На основе анализа опыта ряда субъектов РФ определены и классифицированы инструменты и модели управления структурными преобразованиями, построена обобщенная схема процесса управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на уровне субъектов РФ.

Во второй главе «Анализ структурных преобразований в промышленном комплексе (на примере Астраханской области)» проанализирована роль промышленности в экономике региона, изучено влияние социально-экономических процессов, происходивших в России в период 1991 -2005 годов, на трансформацию отраслевой структуры промышленного комплекса, дана оценка существующим подходам к определению отраслевой специализации. На основе сравнительного анализа государственной политики в отношении промышленного комплекса в 1991-2005 годах, определены и сопоставлены основные этапы эволюции концепций государственного регулирования.

В третьей главе «Методические основы управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона» определены принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, предложена и обоснована методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе

показателей социально-экономической эффективности. На базе методики разработан механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе Астраханской области, определены необходимые дм его реализации законодательные изменения.

2. ОСНОВНЫЕ ИДЁИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Существующие диспропорции отраслевой структуры промышленного комплекса, сложившиеся в результате целенаправленной политики, проводившейся в условиях плановой экономики, не могут быть исправлены посредством действия рыночных механизмов, что предопределяет необходимость управляющего воздействия со стороны государства.

2. Проводимая в Астраханской области политика государственной поддержки отдельных предприятий и проектов, при отсутствии единой стратегии в отношении промышленного комплекса, с точки зрения структурной оптимизации, малоэффективна. Существует потребность в разработке комплексной программы развития промышленности, .основанной на распределении приоритетов государственной поддержки в соответствии с социально-экономической эффективностью отраслей для региона.

3. Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе должен базироваться на системе основополагающих принципов: ориентация на достижение положительного социально-экономического эффекта для региона, определение отраслей промышленного комплекса в качестве базовых объектов регулирования, ориентация на систему объективных социально-экономических показателей, непрерывность во времени, свободная трансфер миру емость, прозрачность. В соответствии с данными принципами основными элементами механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе должны стать: законодательная база, ответственный за осуществление структурных преобразований орган, финансовые ресурсы, методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, программа структурных преобразований промышленного комплекса.

4. Методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально* экономической эффективности является наиболее адекватной при распределении отраслевых приоритетов государственной поддержки в современных условиях российской экономики.

5. Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на основе процессного подхода позволяет сделать процесс распределения государственных ресурсов более целенаправленным, ориентированным на максимизацию совокупного социально-экономического эффекта. Его внедрение, которое не требует значительных расходов, способно существенно повысить социально-экономическую эффективность промышленного комплекса, сделать более сбалансированной его отраслевую структуру.

Теоретические основы и предпосылки структурных преобразований в промышленности

На основе анализа структуры ВВП России и наиболее развитых стран Европы и США промышленность определяется как ведущая отрасль экономики. Отмечается, что в настоящее время роль промышленности в формировании валового внутреннего продукта в России несколько выше, чем в Европе и США. Вместе с тем, в региональном разрезе, ведущая роль промышленности не так однозначна - только в 61 из 88 субъектов РФ промышленность занимает первое место в структуре ВРП. Причем среди регионов, где доминируют другие отрасли, значатся г. Москва, Краснодарский край, Новосибирская, Омская и Читинская области.

В большинстве регионов России наблюдается серьезная структурная несбалансированность промышленного комплекса, выраженная в сырьевой направленности промышленности, серьезной диспропорции между перерабатывающими и добывающими отраслями, которая в настоящее время становится все более очевидным фактором сдерживания экономического роста.

Выдвигается идея о необходимости государственного управления структурными преобразованиями в промышленности. Анализируются основные концепции и современные тенденции государственного регулирования экономики и предлагается их классификация, в соответствии с которой, выделяются концепции: абсолютного

либерализма, регулируемого либерализма, ограниченного вмешательства, мягкого и жесткого регулирования.

Говоря о необходимости осуществления государственного регулирования, значительная часть экономистов обращается к термину "промышленная политика". На основе сопоставления различных определений термина "промышленная политика" данных, как отечественными, так и зарубежными авторами, делается вывод о том, что в связи с их большим разнообразием, в целях конкретизации положений дальнейшего исследования, целесообразно уточнить определение. Промышленная политика — это система государственных мер, направленных на выявление и ускоренное развитие приоритетных отраслей промышленного комплекса. Таким образом, промышленная политика рассматривается как некий механизм, позволяющий за счет концентрации государственных ресурсов развивать ограниченный круг отраслей. Автор считает, что концентрация усилий на развитии приоритетных отраслей, без учета возможных последствий для промышленного комплекса в целом, не может быть эффективным механизмом исправления структурных диспропорций, поскольку предполагает оказание управляющего воздействия только на отдельные элементы, а не всю систему.

С целью оптимизации отраслевой структуры промышленного комплекса, наиболее приемлемым представляется механизм, позволяющий неравномерно распределять государственные ресурсы , между всеми отраслями промышленного комплекса в соответствии с определенными приоритетами и с учетом достижения синергетического эффекта. Такой механизм автор идентифицирует как "механизм государственного управления структурными преобразованиями в промышленности". На основе вышеизложенного, под управлением структурными преобразованиями в промышленном комплексе понимается система государственных мер, реализуемых посредством постоянно действующего механизма, направленных на дифференцированное развитие различных отраслей промышленного комплекса, с целью формирования предварительно определенной и научно-обоснованной отраслевой структуры, обеспечивающей . максимальную социально-экономическую эффективность.

и

Поскольку, отраслевая структура и особенности функционирования промышленности субъектов РФ существенно различаются между собой, то видится целесообразным в рамках единой государственной стратегии развития промышленности управлять процессом структурных преобразований в промышленных комплексах на региональном уровне.

Изучение эмпирического опыта управления структурными преобразованиями различных субъектов РФ, наряду с анализом программно-целевых документов, разработанных отечественными учеными на федеральном уровне, позволяют классифицировать современные подходы к определению огггимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, в зависимости от выбранных приоритетных направлений н уровня реализации, на пять категорий (табл. 1).

Таблица 1

Основные подходы к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса

№ Подход Уровень реализации Опыт реализации

I Поддержка сырьевых производств региональный Челябинская область, Красноярский край. Пермский край, Республика Карелия, Астраханская область

2 Поддержка отраслей-лидеров не сырьевого сектора ггром ышленности региональный Республика Татарстан, Нижегородская область, Тамбовская область. Приморский край

3 Развитие обрабатывающих отраслей промышленности региональный Свердловская область, Московская область, Ярославская область, Томская область, Хабаровский край

4 Поддержка производств, ориентированных на внутренний рынок региональный г. Москва

5 Поддержка отраслей промышленности обладающих серьезными научно- техническими достижениями федеральный отсутствует

Источник: разработано автором

На основании изученных материалов, делается вывод о том, что существующие программы развития промышленности. с упором на сохранение существующих отраслевых соотношений не позволят в ближайшие десятилетия существенно изменить структуру промышленного производства России. Государственное воздействие на промышленный комплекс, осуществляемое в настоящее время во многих регионах России, следует классифицировать как излишне консервативное.

В качестве одной из основных причин этого автор определяет отсутствие научно-обоснованного подхода к распределению отраслевых приоритетов государственной поддержки, адекватного инструментария и механизма управления процессом структурных преобразований.

Сравнительный анализ используемых в различных регионах России инструментов структурных преобразований, позволил дифференцировать их на восемь основных групп, характеризующихся идентичностью воздействия.

В зависимости от вектора управляющего воздействия на промышленный комплекс были выделены:

группа инструментов прямого воздействия: налоговые, регуляционные, денежно-кредитные;

группа инструментов косвенного воздействия: тарифные, инфраструктурные, административно-политические, научно-инновационные и информационно-аналитические.

Изученный в ходе исследования опыт различных регионов России в осуществлении структурных преобразований в промышленном комплексе в 1998-2005 годах, позволил выявить два ключевых фактора, характеризующих данный процесс: намеченные сроки реализации и предполагаемая глубина структурных преобразований. Определив пару критериальных значений для каждого из данных факторов, и изучив все возможные сочетания их значений, автор выделяет четыре основных модели процесса управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе (рис. 1).

г §

Г

ь

те

I

г

ы а.

1 &

консырвАтивная

шоковая

значительная

незначительная

ГЛУБИНА СТРУКТУРНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

Рис. 1. Основные модели процесса управления преобразованиями в промышленном комплексе Источник: разработано автором

структурными

Анализ структурных преобразований в промышленном комплексе Астраханской области

Становление и развитие промышленности Астраханской области происходило в условиях экономики Советского союза, акцентированной на высокую концентрацию и специализацию производства. В результате в области был сформирован промышленный комплекс, ориентированный на судостроение и судоремонт, добычу и переработку рыбы, овощеперерабатывающую и соляную отрасли. К началу 1990-х годов свыше 90% объемов промышленного производства в Астраханской области приходилось на перерабатывающий сектор (рис. 2).

Начало реформ 1990-х годов, связанное с отказом от плановой системы распределения заказов, либерализацией торговли и открытием отечественного рынка для иностранных производителей, коренным образом изменило ситуацию. Абсолютное большинство предприятий Астраханской области в новых условиях оказалось неконкурентоспособно. К концу 1996 года объемы промышленного производства достигли своего минимума, и составили 43,2% уровня 1991 года.

Электроэнергетика 4,014

Химическая м нефтехншнесивя 3.7%

Машиностроение .и металлообработка 14,7*

Рис. 2. Структура производства промышленной продукции в Астраханской области в 1991 году

Начиная с 1997 года, в промышленном комплексе Астраханской области начался период стабилизации. За 1997-2003 годы рост объемов промышленного производства составил 186,6%. Однако в 2004 году, было вновь зафиксировано падение объемов производства. Последовавший вслед за этим в 2005 году незначительный рост существенно не повлиял на ситуацию (рис. 3).

115 8 1ЗД9 107,1 115,В 108,2

104.6 104,3 105,S 9В]6 ЮО.Э

1992 1993 1994 1995 1986 1997 19Э8 1999 2000 200.1 .2002 2003 2004 2005 Нв % к предыдущему году —•— в % к 1991 году

Рис. 3. Производство промышленной продукции в Астраханской области в 1992-2005 годах

Существенное увеличение объемов производства в топливной промышленности и электроэнергетике, наряду с глубоким спадом в ключевых отраслях промышленности (пищевой, легкой, машиностроении и металлообработке), позволили первым значительно увеличить удельный вес (до 56,7% и 11,2% соответственно). Незначительно изменилась в структуре доля промышленности строительных материалов. Заметно (более чем в 2,5 раза) сократился удельный вес химической и нефтехимической промышленности. Структура промышленного производства приобрела отчетливо сырьевую направленность. Доля перерабатывающих отраслей сократилась с более чем 90% в 1991 году до 43% в 2005-ом (рис. 4).

Химическая и нефтехимическая Топтаная 1,4%

3.0%

Рис. 4. Структура производства промышленной продукции в Астраханской области в 2005 году

Анализируя влияние промышленности на основные макроэкономические показатели хозяйственного комплекса региона: ВРП (удельный вес промышленности 23,1%), объём инвестиций в основной капитал (удельный вес промышленности 30,9%), прибыль прибыльных предприятий (удельный вес промышленности 70,7%), занятость населения и уровень оплаты труда (промышленность формирует 27,3% областного фонда оплаты труда), автор определяет промышленность как важнейшую отрасль экономики Астраханской области.

Рассматривая основные подходы к определению отраслей специализации промышленного комплекса региона, автор отмечает, что, несмотря на различные результаты применения, данные подходы имеют

обпшй существенный недостаток: они основаны на ретроспективном анализе и не позволяют измерить потенциал отдельных отраслей, а также их социально-экономическую эффективность для региона.

Поэтапный анализ процесса формирования региональной законодательной базы по вопросам промышленного регулирования, позволяет констатировать, что в Астраханской области, созданы основные предпосылки для осуществления управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, однако, сам механизм отсутствует.

Принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными . преобразованиями в промышленности

На основе синтеза, изученного в ходе исследования успешного опыта ряда регионов России, автор формулирует шесть основных принципов разработки л реализации эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе:

ориентация на достижение положительного социально-экономического эффекта для региона;

определение отраслей промышленного комплекса в качестве базовых объектов регулирования;

ориентация на систему объективных социально-экономических показателей;

непрерывность во времени; свободная трансформируемое™.; прозрачность.

Опираясь на сформулированные принципы, определяются и обосновываются пять базовых элементов механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне:

законодательная база;

ответственный за осуществление структурных преобразований

орган;

финансовые ресурсы;

методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса;

программа структурных преобразований промышленного комплекса*

Наличие всех пяти базовых элементов механизма управления структурными преобразованиями является обязательным, однако не исключает включения дополнительных элементов или трансформации существующих« В качестве ключевого элемента механизма, наиболее сильно влияющего на распределение государственного регулирующего воздействия, определяется методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса.

. Методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности

Предлагается методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности, которая может быть реализована посредством трех основных этапов (рис, 5).

Информация о

состоянии промышленного комплекса региона

Определение и ффосаоинис системы сооидлым-

оценки отраслей промышленности

Обоснованна* система Социально

экономических показателей оценки отраслей

Обосновадеая система социально-

экономических показателей оценки отраслей

Матрица, комплексного воздействия отраслей промышленности на хо зя йственный комплекс региона

Расчет показателей функционировании н дифференциация отраслей промышленности на группы сдосего воздействии на экономику региона

Разработка комплекса мер

госум рствениого регулирования однородных групп отраслей

Матрица комплексного воздействия

отраслей промышленности на хозяйственный комплекс региона

Программа структурных преобразований промышленного комплекса

Рис* 5. Алгоритм формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного - комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности Источник: разработано автором

Первый этап включает в себя определение и обоснование системы социально-экономических показателей оценки отраслей промышленности.

Для определения показателей, наиболее точно отражающих вклад отраслей промышленности в социально-экономическое развитие региона, предварительно определяются основные индикаторы, влияние на которые может быть достаточно объективно измерено (табл. 2).

Таблица2

Комплекс индикаторов и показателей, определяющих воздействие отраслей промышленности на хозяйственный комплекс региона

№ | Индикаторы ЛЬ Показатели

Экономическое воздействие

1 Объем собранных на территории региона налогов 1 Налоговая отдача

2 Объем инвестиций в основной капитал 2 Инвестиционная активность

3 Уровень производительности труда 3 Производительность труда

4 Среднегодовые темпы роста объемов производства 4 Среднегодовые темпы роста объемов производства за последние три года

Социальное воздействие

1 Уровень заработной платы 1 Среднемесячный уровень заработной платы

2 Создание рабочих мест 2 Численность занятых на предприятиях отрасли

3 Условия труда работников 3 Удельный вес работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам

4 Рост благосостояния работников 4 Среднегодовые темпы прироста заработной платы за последние три года

Источник: разработано автором

Второй этап предполагает расчет показателей функционирования и дифференциацию отраслей промышленности на группы схожего воздействия на экономику региона.

Для расчета комплексного показателя влияния отрасли на региональное хозяйство определяется средневзвешенный эффект воздействия экономических и социальных показателей, по формуле:

О)

где КПВтркш - комплексный показатель влияния отрасли на региональное хозяйство; ЭВ, СВ — показатели средневзвешенного воздействия отрасли на хозяйственный комплекс региона по экономическим и социальным параметрам соответственно.

Для расчета интегрального комплексного показателя воздействия промышленности на региональное хозяйство предлагается использовать формулу:

т £ 100%

где 1клв - интегральный комплексный показатель воздействия промышленности на региональное хозяйство; ■ = 1.,.ш, где ш -количество анализируемых отраслей; КПВ, - комплексный показатель влияния 1-ой отрасли на региональное хозяйство; УВ; — удельный вес 1-ой отрасли в промышленном производстве региона в %.

Проведенные вычисления соответствующих показателей на основе данных по Астраханской области приведены в таблице (табл. 3).

Таблица 3

Расчетная таблица комплексных показателей воздействия отраслей и интегрального комплексного показателя воздействия промышленности в

целом на хозяйственный комплекс Астраханской области

№ Отрасль ЭВ СВ КПВ УВ в% КПВхУВ

1 Топливная +1 +0,5 +0,750 59,7 +0,448

2 Машиностроение и м егал л ообработка -0,5. +0,75 +0*125 И,1 +0,014

3 Пищевая +0,5 +1,5 +1 10,3 +0,103

4 Электроэнергетика -2 +0,75 -0,625 10,9 -0,068

5 Промышленность строительных материалов -0,25 -0,5 -0,375 3,7 -0,014

б Химическая и нефтехимическая -0,75 -2 -1,375 1,9 -0,026

7 Деревообрабатывающая -2,75 -1,75 -2,250 0,4 -0,009

8 Легкая -1,5 -0,75 -1,125 0,7 -0,008

Интегральный комплексный показатель воздействия промышленности на хозяйственный комплекс Астраханской области +0,440

Источник: рассчитано автором по данным Астраханьстата

С целью разработки комплекса мер по повышению эффективности функционирования промышленности, все отрасли группируются по однородности их воздействия на региональное хозяйство. Для этого используется матрица, имеющая два параметра и две симметричных шкалы значений параметров: отрицательную и положительную.

Матрица регионального промышленного комплекса, построенная на основе данных по Астраханской облает, представлена на рисунке (рис. б).

§

<0 I

5 0)

и

-- Социально значимые ] ЭлвкгР°- Маимюсгроение и энергетика метатооСм5отеа 1 о о 1 Высокоэффективные ] Пищевая О О т—

! Дерево- ■ЛвПаЯ0 ПроиышлеинЩ ] обрабатывающая стР°«™»<ь(х ] л материалов ] Химическая я ^^ | нефтехимическая 1 Малоэффективные ' 1 1 ■! 1 1 ! | Экономически значимые [

Экономическое воздействие

Рис. 6. Матрица комплексного воздействия отраслей промышленности на хозяйственный комплекс Астраханской области

Источник: разработано автором

Третий этап методики представляет собой разработку комплекса мер государственного регулирования однородных групп отраслей. Результатом его реализации должно стать увеличение положительного социально-экономического эффекта, оказываемого промышленным комплексом и измеряемого ИКПВ.

В качестве существенного преимущества предлагаемой методики, по сравнению с аналогами, основанными на системе экспертных оценок, отмечается тот факт, что все необходимые показатели являются расчетными и базируются на данных органов государственной статистики, что обеспечивает универсальность применения и значительно повышает объективность получаемых результатов.

Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона на основе процессного подхода

В связи с тем, промышленный комплекс является неустойчивой, динамично изменяющейся под воздействием внешних и внутренних факторов системой, наиболее адекватным механизмом управления структурными преобразованиями в нем является механизм, построенный на основе процессного подхода. Учитывая особенности предлагаемой методики определения приоритетных направлений структурных изменений, сформулированные принципы осуществления преобразований, а также логическую схему взаимодействия участников, процесс управления структурными преобразованиями целесообразно представить в виде механизма взаимодействия трех последовательных подпроцессов:

1) формирование органа ответственного за разработку и реализацию структурных преобразований;

2) разработка программы структурных преобразований;

3) реализация программы структурных преобразований (рис. 7).

Для финансового обеспечения процесса структурных преобразований, предлагается создать в рамках бюджета развития Астраханской области Фонд развития промышленности (ФРП).

На основе сопоставления вклада промышленности в формирование ВРГТ и налоговых поступлений от отрасли, обосновывается создание в рамках бюджета развития Астраханской области ФРП с объемом финансирования в размере 1% от доходной части областного бюджета.

Отмечается, что предлагаемый механизм управления структурными преобразованиями на основе методики формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, позволяет сделать процесс распределения государственных ресурсов (финансовых, административных, инфраструктурных и др.) более целенаправленным и, вместе с тем, объективным, учитывающим достижение мультипликативного социально-экономического эффекта.

П редел I нтвлм нриишмтЛО

Мюшсгерста» финансов

Министерство сацрдоятп* ■ трудя

Министерство по ТЭК, Ийдрсподьэовадлю к Офвне «фужаадш* среяд

Прдоюе управление

МнНЙСПрСТ»! пронышленноспц транспорт« II СММ

Ответственный э* и

ршкаицн) структурных ореобрдо&анн Д орган

Приспмтмн

СМИ я наша I

Торгово-прОмьпдлекиаж

шлт АО

Отрасдедые союзы

Банкомкик сеггор

УФНС по АО

Естесгееивые монополии

Органы

Информин*

Определение с»»стемы г*мэ£дтелей,отр«аюиАИ)с соци&ыде

Расчет покыателеА фунсцконнроааин* и дифференциация отраслей промышяеепюстн иа группы осдаето аовдействия на экономику региона

(Налоговые I «ртам I

Ннфориацм

Разработка комплекса мер госудфстввкттого регулиромнм

программа структурных п реонразоваш*й промыш ленного комплекса региона

Ч1'';"'' Рти^Ушттт ¡гуглуриму ир^^эоважк*

Утмржвсяке Программы

.Реализация Программы

Инвестиционный

совет при губернатор« АО

ч—

1

Энкононтоьсгао АО

Областные шлевые

ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС

Рис. 7 Принципиальная, с хема механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе Астраханской области Источник: разработано автором

3. ВКЛАД АВТОРА В ПРОВЕДЕННОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ

Вклад автора в проведенное исследование состоит в следующем:

К Обосновании необходимости государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, в том числе и на региональном уровне; предложенных классификациях подходов к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, инструментов и моделей управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе.

2. Проведении комплексного анализа структурных преобразований промышленного комплекса Астраханской области, основанного на выявлении тенденций и закономерностей данного процесса.

3. Определении принципов формирования и основных элементов эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе.

4. Разработке методики формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности.

5. Разработке механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона на основе процессного подхода.

4. СТЕПЕНЬ НОВИЗНЫ И ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработав теоретических и методических рекомендаций по вопросам управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне.

К числу результатов работы, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

I. Уточнен понятийный аппарат процесса управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, что нашло отражение в уточнении определения "промышленная политика" и "управление структурными преобразованиями в промышленном комплексе". Предложены классификация подходов к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, инструментов и моделей управления структурными преобразованиями в промышленном

комплексе;

2. Установлено, что проводимая в Астраханской области политика государственной поддержки отдельных предприятий и проектов при отсутствии единой стратегии в отношении промышленного комплекса не позволяет исправить имеющие место структурные деформации. Обоснована необходимость разработки комплексной программы развития промышленности, основанной на распределении приоритетов государственной поддержки в соответствии с социально-экономической эффективностью отраслей для региона.

3. Определены принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, позволившие систематизировать опыт различных субъектов РФ и создать единую методическую платформу;

4. Предложена методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности, позволившая классифицировать отрасли промышленности на группы однородного воздействия на хозяйственный комплекс региона и определить основные направления оптимизации отраслевой структуры промышленного комплекса Астраханской области.

5. Разработан механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона, обеспечивающий дифференцированное распределение государственных ресурсов, с учетом максимизации совокупного социально-экономнческого эффекта.

Теоретическая значимость проведенного исследования заключается в разработке, на основе обобщения и систематизации опыта ряда регионов России, теоретического и методического аппарата осуществления структурных преобразований в промышленном комплексе на уровне субъектов РФ.

Практическая значимость работы заключается в разработке методики формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на базе системы социально-экономических показателей и основанном на ней механизме управления структурными преобразованиями. Авторские рекомендации по оптимизации промышленного комплекса Астраханской области позволяют сделать процесс распределения государственных ресурсов более

дифференцированным, учитывающим интересы всех субъектов хозяйственной деятельности региона. Их реализация, которая не требует значительных расходов, сделает более сбалансированной отраслевую структуру, повысит эффективность областного промышленного комплекса.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертации обсуждались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Астраханского государственного технического университета, на всероссийских и международных конференциях в гг. Астрахань, Воронеж, Пенза, Санкт-Петербург в 2005-2006 гг.

Основные положения диссертации изложены в 9 научных публикациях общим объемом 3,65 печатного листа, в том числе авторских 2,91 пл.;

1. Бастрыкин, C.B. Управление структурными преобразованиями в промышленности как важнейший элемеот экономической политики региоиа,/ C.B. Бастрыкин // Наука: поиск 2005: сб. науч. ст. В 2 т. Т, 1 / Астрахан. гос. техн. ун-т. - Астрахань, 2005. - 0,15 п.л.

2. Бастрыкин, C.B. Инструменты управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона / C.B. Бастрыкин // Проблемы развития менеджмента, логистики и коммерции в условиях новой экономики: материалы междунар. науч.-практ. конф. 7 Астрахан. гос. техн. ун-т. - Астрахань, 2006.-0,15 п.л.

3. Бастрыкин, C.B. Определение приоритетных направлений при проведении структурных преобразований в промышленном комплексе региона / C.B. Бастрыкин // Экономика и управление: теория и практика. Управление структурными преобразованиями в экономике России: тр. VII науч.-практ. конф., 13-16 июня 2006 г. СПб., 2006.-0,25 п.л.

4. Бастрыкин, C.B. Роль промышленного комплекса в экономике Астраханской области / C.B. Бастрыкин // Научные Труды Вольного Экономического общества России, Труды международной научно-практической конференции "Экономические и экологические проблемы регионов СНГ". Ч. 2. - М.; Астрахань, 2006. - 0,28 пл.

5. Бастрыкин, C.B. Промышленный комплекс . как объект государственного регулирования / C.B. Бастрыкин // Современные

аспекты экономики. - 2006. - №13 (106). - 0,69 пл.

6. Бастрыкин, C.B. Принципы формирования инвестиционно-промышленной политики на мезоуровне / C.B. Бастрыкин, Н.С. Обухова // Вестник Астраханского государственного технического университета. -2006.-№4(33).-0,60 пл.

7. Бастрыкин, C.B. Концептуальные модели государственного управления структурными преобразованиями в промышленности / C.B. Бастрыкин И Проблемы социально-экономической устойчивости региона: сб. статей II Межд. научн.-практ. конф. / Приволжский Дом знаний. -Пенза, 2006. - 0,15 пл.

8. Бастрыкин, C.B. Современные подходы к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса регионов России / C.B. Бастрыкин // Экономика России: XXI век: междунар. сб. науч. тр. Вып. 5 / под общ. ред. О .И. Кирикова. — Воронеж, 2006. - 0,44 пл.

9. Бастрыкин, СВ. Методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе критериев социально-экономического воздействия / C.B. Бастрыкин, Т.Ф, Локтева // Современные аспекты экономики. - 2006. - №14 (107). - 0,94 пл.

Тип. АГТУ, Зак. 765,23.10.2006 г., Тир. 100 экз.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бастрыкин, Сергей Владимирович

Введение

Глава 1. Теоретические основы и предпосылки структурных преобразований в промышленности

1.1. Промышленный комплекс как объект государственного регулирования

1.2. Современные подходы к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса

1.3. Инструментарий структурных преобразований промышленного комплекса

1.4. Процесс управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региональной экономической системы

Глава 2. Анализ структурных преобразований в промышленном комплексе (на примере Астраханской области)

2.1. Роль и место промышленности в экономике Астраханской области

2.2. Анализ структурных деформаций и выявление отраслевой специализации промышленного комплекса

2.3. Управление структурными преобразованиями в промышленном комплексе

Глава 3. Методические основы управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона

3.1. Принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в 120 промышленности

3.2. Методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально- 127 экономической эффективности

3.3. Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе"

Актуальность темы исследования.

Во второй половине XX века большинство развитых стран мира вступили в • постиндустриальную стадию развития. Однако, несмотря на это, в большинстве из них промышленность сохранила позиции ведущей отрасли экономики. Ее доля в валовом внутреннем продукте осталась на уровне 25-30%. Промышленность по-прежнему представляет собой основу современной экономики, а уровень ее развития во многом определяет производственный потенциал той или иной страны.

Эффективность промышленного комплекса в значительной степени предопределяется сложившейся отраслевой структурой, характеризующейся соотношением добывающих и перерабатывающих отраслей, долей высокотехнологичных и наукоемких производств.

Низкая конкурентоспособность промышленного комплекса России во многом обусловлена его неадекватной отраслевой структурой, в основном ф сформированной в советское время с акцентом на развитие добывающей промышленности, отраслей тяжелого машиностроения и металлообработки. Существующие структурные деформации носят критический характер и не могут быть исправлены посредством действия рыночных механизмов. Необходимо государственное управляющее воздействие.

Отсутствие в настоящее время комплексной государственной политики в отношении промышленного комплекса, наряду со значительной дифференциацией отраслевой структуры промышленности в различных субъектах РФ, предопределяют необходимость управления структурными преобразованиями на региональном уровне.

До настоящего времени в научной литературе, как отечественной, так и зарубежной, проблеме управления структурными преобразованиями в 9 промышленном комплексе уделялось достаточно много внимания. Однако изучению ее региональных аспектов посвящена лишь незначительная часть работ.

Отсутствие научно-обоснованного механизма управления и соответствующей методической базы делают процесс управления структурными преобразованиями малоэффективным. Акцентированная концентрация ресурсов на развитии определенной группы отраслей, выбранной на основе суждений, а не научного подхода, не способствует формированию эффективной отраслевой структуры и не повышает конкурентоспособность промышленного комплекса.

В связи с вышеизложенным, проблема разработки механизма государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне, базирующегося на научно-обоснованной методике определения приоритетных направлений государственного воздействия в отраслевом разрезе, является актуальной и предопределяет выбор темы исследования.

Степень разработанности проблемы.

Изучению различных аспектов государственного регулирования экономики в первой половине XX века были посвящены работы многих зарубежных авторов: Дж. Кейнса, А. Маршалла, Л. Мизеса, М. Фридмена, Ф. Хайека, Э. Чемберлина. Являясь в основном приверженцами классической модели рыночной экономики, основной акцент они делали на изучение вопроса адекватности государственного вмешательства в экономику и не занимались разработкой методической базы.

В это же время, среди отечественных экономистов, изучение возможностей государственного управляющего воздействия на различные отрасли экономики стало одним из приоритетных направлений научных изысканий. Исследованием данной проблемы занимались Н.Д. Кондратьев, В.В. Леонтьев, М.И. Туган-Барановский и другие. Разделяя саму идею государственного регулирования экономики, они изучали возможности и эффективность использования для этого различных инструментов.

Во второй половине XX века, изучение возможностей государственного вмешательства в экономику с целью структурной перестройки, было продолжено рядом известных зарубежных ученых, среди которых Д. Акерлоф, Р. Карсон, Ф. Перру, Дж. Стиглиц, М. Спенс, П. Самуэльсон.

В конце XX века в отечественной науке изучение проблемы управления структурными преобразованиями в экономике в целом, и в промышленном комплексе в частности, существенно интенсифицировалось. Значительный вклад в изучение проблемы в этот период внесли JI.H. Абалкин, С.Ю. Глазьев, А.Г. Гранберг, Б.С. Жихаревич, Б.И. Кузнецов, Д.С. Львов, Е.М. Примаков, О.С. Пчелинцев, С.С. Сулакшин.

Тема структурной перестройки промышленного комплекса и экономики страны в целом, получила развитие и на уровне субъектов РФ. Вопросам социально-экономического развития региона, применительно к Астраханской области, посвящены труды А.А. Жилкина, Е.П. Карлиной, Т.Н. Максимовой, О.В. Молчановой, Р.А. Набиева, JI.P. Шафиковой.

Несмотря на возрастающий интерес к изучению возможностей государственного управления структурными преобразованиями в промышленности, ряд аспектов данной проблемы до сих пор изучен недостаточно. В частности, не в полной мере исследованы возможности осуществления структурных преобразований в масштабах региональной экономики. Большинство работ по вопросам государственного управления структурными преобразованиями носит концептуальный характер, вследствие чего, в настоящее время практически отсутствует методическая основа управления данным процессом.

Таким образом, можно констатировать, что степень изученности вопросов, связанных с государственным управлением структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне является недостаточной, что еще раз подтверждает обоснованность выбора автором темы данного исследования.

Цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является изучение теоретических аспектов и разработка научно-методического аппарата управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе.

Достижение поставленной цели определяет необходимость постановки и решения ряда последовательных задач:

- изучить существующие концепции и понятийный аппарат государственного регулирования экономики; на основе синтеза программно-целевых разработок, направленных на исправление отраслевых диспропорций промышленного комплекса различных субъектов РФ, проанализировать инструментарий и основные модели управления структурными преобразованиями, выявить подходы к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса;

- проанализировать воздействие изменений экономической конъюнктуры на отраслевую структуру промышленного комплекса Астраханской области, оценить адекватность существующих подходов к определению отраслей специализации региональной промышленности;

- определить принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе;

- разработать научно-обоснованную методику формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности;

- разработать механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона.

Предмет и объект исследования.

Предметом исследования являются организационно-экономические взаимоотношения, возникающие в процессе регулирования органами исполнительной власти субъекта РФ отраслевой структуры промышленного комплекса.

Объектом исследования выступает региональный промышленный комплекс.

Методологическая и теоретическая основа исследования.

В качестве методологической и теоретической основы исследования использованы фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых в сфере государственного регулирования экономики и управления развитием промышленного комплекса, программно-целевые разработки, законодательная база РФ и ее субъектов.

Методы исследования.

В процессе диссертационного исследования использован комплекс общенаучных методов сравнительно-аналитического, экономико-статистического, системного и ситуационного анализа, выборки, группировки и сравнения, концептуального моделирования, синтеза и графической интерпретации.

Эмпирическую базу исследования составили данные Федеральной службы государственной статистики, Астраханьстата, результаты мониторинга Министерства экономического развития и торговли РФ и Министерства экономического развития Астраханской области, официальная информация органов исполнительной власти субъектов РФ, законодательные и нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, научные труды отечественных и зарубежных авторов. ф Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Существующие диспропорции отраслевой структуры промышленного комплекса, сложившиеся в результате целенаправленной политики, проводившейся в условиях плановой экономики, не могут быть исправлены посредством действия рыночных механизмов, что предопределяет необходимость управляющего воздействия со стороны государства.

2. Проводимая в Астраханской области политика государственной поддержки отдельных предприятий и проектов, при отсутствии единой стратегии в отношении промышленного комплекса, с точки зрения структурной оптимизации, малоэффективна. Существует потребность в разработке комплексной программы развития промышленности, основанной на распределении приоритетов государственной поддержки в соответствии с

9 социально-экономической эффективностью отраслей для региона.

3. Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе должен базироваться на системе основополагающих принципов: ориентация на достижение положительного социально-экономического эффекта для региона, определение отраслей промышленного комплекса в качестве базовых объектов регулирования, ориентация на систему объективных социально-экономических показателей, непрерывность во времени, свободная трансформируемость, прозрачность. В соответствии с данными принципами основными элементами механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе должны стать: законодательная база, ответственный за осуществление структурных преобразований орган, финансовые ресурсы, методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, программа структурных преобразований промышленного комплекса.

4. Методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности является наиболее адекватной при распределении отраслевых приоритетов государственной поддержки в современных условиях российской экономики.

5. Механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на основе процессного подхода позволяет сделать процесс распределения государственных ресурсов более целенаправленным, ориентированным на максимизацию совокупного социально-экономического эффекта. Его внедрение, которое не требует значительных расходов, способно существенно повысить социально-экономическую эффективность промышленного комплекса, сделать более сбалансированной его отраслевую структуру.

Научная новизна проведенного диссертационного исследования заключается в разработке теоретических и методических рекомендаций по вопросам управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на региональном уровне.

К числу результатов работы, определяющих научную новизну исследования, относятся следующие:

1. Уточнен понятийный аппарат процесса управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, что нашло отражение в уточнении определения "промышленная политика" и "управление структурными преобразованиями в промышленном комплексе". Предложены классификации подходов к определению оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, инструментов и моделей управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе;

2. Установлено, что проводимая в Астраханской области политика государственной поддержки отдельных предприятий и проектов при отсутствии единой стратегии в отношении промышленного комплекса не позволяет исправить имеющие место структурные деформации. Обоснована необходимость разработки комплексной программы развития промышленности, основанной на распределении приоритетов государственной поддержки в соответствии с социально-экономической эффективностью отраслей для региона.

3. Определены принципы формирования и основные элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, позволившие систематизировать опыт различных субъектов РФ и создать единую методическую платформу;

4. Предложена методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности, позволившая классифицировать отрасли промышленности на группы однородного воздействия на хозяйственный комплекс региона и определить основные направления оптимизации отраслевой структуры промышленного комплекса Астраханской области.

5. Разработан механизм управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона, обеспечивающий дифференцированное распределение государственных ресурсов, с учетом максимизации совокупного социально-экономического эффекта.

Теорстичсскан значимость проведенного исследования заключается в разработке, на основе обобщения и систематизации опыта ряда регионов России, теоретического и методического аппарата осуществления структурных преобразований в промышленном комплексе на уровне субъектов РФ.

Практическая значимость работы заключается в разработке методики формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на базе системы социально-экономических показателей и основанном на ней механизме управления структурными преобразованиями. Авторские рекомендации по оптимизации промышленного комплекса Астраханской области позволяют сделать процесс распределения государственных ресурсов более дифференцированным, учитывающим интересы всех субъектов хозяйственной деятельности региона. Их реализация, которая не требует значительных расходов, сделает более сбалансированной отраслевую структуру, повысит эффективность областного промышленного комплекса.

Апробация результатов исследования

Основные положения диссертации обсуждались на научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава Астраханского государственного технического университета, на всероссийских и международных конференциях в гг. Астрахань, Воронеж, Пенза, Санкт-Петербург в 2005-2006 гг.

Структура и объем работы.

По теме диссертационного исследования опубликовано 9 работ общим объемом 3,65 п.л., в том числе авторских 2,91 п.л.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 130 наименований, 16 таблиц и 30 рисунков. Работа изложена на 177 листах машинописного текста.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бастрыкин, Сергей Владимирович

Выводы

В процессе разработки механизма государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе на примере Астраханской области был сделан ряд важных выводов:

1. Создание эффективного механизма государственного управления структурными преобразованиями в промышленности невозможно без соблюдения ряда основополагающих принципов:

- ориентации на достижение положительного социально-экономического эффекта для региона;

- определения отраслей промышленного комплекса в качестве базовых объектов регулирования;

- ориентации на систему объективных социально-экономических показателей;

- непрерывности во времени;

- свободной трансформируемое™;

- прозрачности.

2. Для обеспечения правовой основы государственного управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе региона необходимо принятие закона и концепции "О промышленном регулировании".

3. Поскольку проведение структурной политики предполагает наличие государственных приоритетов, а значит создание неравных условий функционирования для различных отраслей промышленности, выбор приоритетных направлений должен осуществляться на основе объективной методики, базирующейся на системе социально-экономических показателей.

4. Проведенные расчеты, на основе данных по Астраханской области, зафиксировали в целом положительное воздействие промышленности на региональный хозяйственный комплекс.

5. Дифференциация отраслей промышленного комплекса Астраханской области на категории однородного воздействия показала, что только две из восьми анализируемых отраслей (топливная и пищевая) оказывают позитивное воздействие на обе группы показателей (социальные и экономические) одновременно.

6. Для реализации намеченных в соответствии с методикой мероприятий по исправлению структурных деформаций промышленного комплекса, путем оказания воздействия на однородные группы отраслей, необходимо сформировать механизм управления.

7. Учитывая высокую скорость и непрерывность происходящих в промышленном комплексе изменений, наиболее целесообразным видится создание механизма управления структурными преобразованиями на основе процессного подхода с выделением из основного управляющего процесса трех подпроцессов.

8. Создание управляющего механизма потребует в целях правового обеспечения пересмотра значительной части законодательной базы промышленного регулирования, в целях финансового обеспечения - создания в рамках бюджета развития Астраханской области фонда развития промышленности, в объеме не менее 1% доходной части областного бюджета.

9. Внедрение механизма государственного управления структурными преобразованиями уже в ближайшие 2-3 года способно повысить эффективность промышленного комплекса и сделать более сбалансированной его отраслевую структуру.

Заключение

Вступление России в начале 1990-х годов в систему рыночных отношений, сопровождающееся нестабильной политической ситуацией в стране и низкой конкурентоспособностью практически всех сфер хозяйственного комплекса, спровоцировало глубочайший экономический кризис. Его результатом стало резкое падение уровня жизни населения, остановка большинства предприятий, "бегство" капитала из России.

Промышленность, которая была основой экономики Советского союза, в условиях свободного рынка и отсутствия опеки со стороны государства оказалась совершенно неконкурентоспособной. Отраслевая структура промышленного комплекса России с преобладанием добывающей промышленности, отраслей тяжелого машиностроения и металлообработки, явно не соответствовала потребностям рынка. Структурные деформации носили системный характер, что предопределило низкую эффективность промышленности страны вплоть до настоящего времени.

Несбалансированность промышленного комплекса приобрела системный характер и стала основной сдерживающей силой экономического роста. Исправление отраслевой структуры промышленного комплекса с целью ее оптимизации посредством действия только рыночных механизмов невозможно, что предопределяет необходимость государственного вмешательства.

Отсутствие в настоящее время государственной политики в отношении промышленного комплекса на федеральном уровне, наряду со значительной дифференциацией отраслевой структуры промышленности в различных субъектах РФ, предопределяют необходимость государственного управления структурными преобразованиями на региональном уровне.

Несмотря на активное обсуждение возможностей государственного регулирования на федеральном уровне и многочисленные попытки решить проблему на уровне отдельных субъектов РФ, методический аппарат осуществления структурных преобразований до сих пор отсутствует. В основе подавляющего большинства решений в отношении промышленного комплекса преобладают субъективные подходы, основанные на экспертных суждениях и оценках.

Существующие пробелы в изучении проблемы управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе, особенно на региональном уоовне, стали стимулом для дальнейших научных изысканий, в ходе которых был обобщен опыт осуществления структурных преобразований в различных регионах России и разработаны теоретические и методические основы управления данным процессом.

В ходе исследования были проанализированы основные концепции государственного регулирования экономики, как отечественных, так и зарубежных авторов, в результате чего разработана классификация концепций государственного регулирования экономики и обоснована необходимость управления процессом структурных преобразований в промышленном комплексе России. На основе сопоставления мнений различных авторов относительно государственного регулирования промышленности сформулировано определение термину управление структурными преобразованиями в промышленном комплексе.

Поскольку определение оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса является одной из ключевых проблем управления структурными преобразованиями, для выработки наиболее эффективного решения в ходе исследования был систематизирован опыт ряда регионов России, выявлены основные преимущества и недостатки каждого из используемых подходов.

Было определено, что на эффективность структурных преобразований большое влияние оказывает используемый инструментарий. Сравнительный анализ инструментов структурных преобразований, позволил дифференцировать их на восемь основных групп, характеризующихся идентичностью воздействия. В зависимости от направленности управляющего воздействия на промышленный комплекс три группы инструментов были отнесены к инструментам прямого воздействия, пять остальных — к инструментам косвенного воздействия. Таким образом, была получена классификация инструментов структурных преобразований промышленного комплекса.

Эффективность применения каждого из обозначенных инструментов, в различных социально-экономических и политических условиях регионов России неодинакова. В силу чего невозможно выработать глубоко детализированный алгоритм их применения, который был бы универсальным и одинаково эффективным для всех. Поэтому, наряду с основными стратегическими целями и принципами применения инструментов структурных преобразований, разрабатываемыми централизованно в рамках Российской Федерации, необходимы также региональные механизмы ведения структурных преобразований в промышленном комплексе.

Как правило, программно-целевые документы в области промышленного регулирования на региональном уровне предполагают использование, с целью проведения структурных преобразований, большей части из представленных групп инструментов. Однако на практике многие из них оказываются декларативными и не применяются. Причиной этого является отсутствие четкого механизма одновременного применения и координации столь обширной номенклатуры инструментов. Создание подобного механизма -важнейший шаг, направленный на преобразование хаотичного набора мероприятий в систематизированный управляемый процесс.

Изученный в ходе исследования опыт различных субъектов РФ в 19982005 годах, позволил сконструировать обобщенную схему и выделить четыре основных модели процесса управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе субъекта РФ.

Анализ структурных преобразований в промышленном комплексе на примере Астраханской области позволил определить роль промышленности как важнейшей отрасли экономики региона, оказывающей существенное влияние на все основные макроэкономические показатели хозяйственного комплекса: ВРП, объём инвестиций в основной капитал, прибыль прибыльных предприятий, занятость населения и уровень оплаты труда. Было выявлено, что структурные деформации промышленности Астраханской области, произошедшие в 1991-2005 г.г., во многом идентичны изменениям отраслевой структуры промышленного комплекса России в целом.

Изученный на примере Астраханской области опыт формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса, на основе поддержки "точек роста" - наиболее развитых отраслей, позволил сделать вывод о низкой эффективности данного подхода и необходимости разработки единой стратегии развития приоритетных отраслей, определенных на базе объективного комплекса критериев значимости для региона.

Синтез опыта различных регионов России по вопросам управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе позволил выявить основные принципы формирования и элементы эффективного механизма управления структурными преобразованиями.

Было определено, что ключевым элементом данного механизма должна стать методика формирования оптимальной отраслевой структуры промышленного комплекса на основе показателей социально-экономической эффективности. Сгруппированные в соответствии с предложенной методикой отрасли промышленного комплекса Астраханской области позволили разработать дифференцированную систему государственной поддержки, основанную на системе распределенных отраслевых приоритетов.

Учитывая, что промышленный комплекс является неустойчивой, динамично изменяющейся под воздействием внешних и внутренних факторов системой, создаваемый механизм управления должен быть адекватен. Поэтому наиболее логичным видится его построение на основе процессного подхода.

В соответствии с данным подходом процесс управления структурными преобразованиями в промышленном комплексе необходимо представить в виде нескольких последовательно происходящих подпроцессов, каждый из которых имеет свои входы, выходы, участников и регламент. Это позволит, в случае необходимости, вносить корректирующие действия на уровне подпроцессов, не затрагивая и не останавливая процесс в целом.

Созданный в соответствии с предлагаемой схемой функционирования и финансирования механизм управления структурными преобразованиями в промышленности позволит органам государственной власти осуществлять регулирование, направленное на максимизацию социально-экономического эффекта. При этом механизм не предполагает "жесткого" регулирования отраслевой структуры промышленного комплекса как это было в условиях плановой экономики и 100% государственной собственности. Его целью является определение государственных приоритетов в развитии отраслей, оказывающих наибольший положительный эффект на экономику и социальную сферу региона. Поддержка приоритетных отраслей предполагается только в рамках имеющихся бюджетных ресурсов и не рассматривается как принятие на полное государственное финансирование. Государство, посредством механизма управления лишь задает сигналы для инвесторов.

Разработанный механизм управления структурными преобразованиями на основе методики формирования оптимальной отраслевой структуры регионального промышленного комплекса позволяет сделать процесс распределения государственных ресурсов (финансовых, административных, инфраструктурных и др.) более целенаправленным и, вместе с тем, объективным, учитывающим достижение мультипликативного социально-экономического эффекта. Его внедрение, которое не требует значительных расходов, существенно повысит, уже в ближайшие 2-3 года, эффективность областного промышленного комплекса, сделает более сбалансированной отраслевую структуру.

Проведенное исследование открывает новые перспективные направления для дальнейших научных изысканий по вопросам повышения эффективности функционирования промышленного комплекса.