Формирование механизма управления услугами высшего профессионального образования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование механизма управления услугами высшего профессионального образования в регионе"

На правах рукописи 003475079

ИВАНОВА МАРИНА ВЯЧЕСЛАВОВНА

0 е АЗ Г 2009

ФОРМИРОВАНИЕ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УСЛУГАМИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009

003475079

Диссертационная работа выполнена на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет».

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Фраймович Виктор Борисович

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Мячин Юрий Васильевич

доктор экономических наук, профессор Табурчак Пётр Павлович

Ведущая организация:

Учреждение Российской академии наук Институт проблем региональной экономики РАН

Защита состоится <¿{0 » ¿¿¿¿у _в

часов на заседании

диссертационного совета Д 212.219.02 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Птгербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан « » 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного сове! доктор экономических наук, профессор

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования. Вопросы повышения эффективности системы высшего профессионального образования приобрели в последнее время особое значение. Потребности страны и глобальные вызовы современности, в частности, становление экономики, основанной на знаниях, требуют существенной модернизации российской системы высшего профессионального образования, поиска новых решений в области управления данной сферой.

Одним из наиболее актуальных вопросов при этом является наблюдающийся сегодня как в России, так и большинстве стран мира процесс регионализации системы образования. Вовлечение регионов в управление организациями высшего профессионального образования, расположенными на их территории, позволяет обеспечить более эффективное взаимодействие университетов с локальными рынками труда и региональными сообществами.

Однако в процессе децентрализации управления высшим профессиональным образованием возникают несколько проблемных аспектов, решение которых не представляется возможным в рамках существующего механизма управления высшим профессиональным образованием (ВПО) в регионе. В частности, существующий механизм ограничивает возможности региональных органов исполнительной власти по взаимодействию с федеральными и негосударственными вузами, расположенными на территории региона. Отсутствие регламентированных форм и методов участия субъектов Российской Федерации в управлении такими вузами позволяет им, при желании, функционировать без ориентировки на региональные потребности, и с другой стороны - дает возможность региональным властям устраниться от решения насущных проблем развития регионального образовательного комплекса. Кроме того, существующий механизм характеризуется недостаточной развитостью оценочно-аналитической работы по выявлению состояния, структуры и перспектив развития сети вузов региона, а также, отсутствием обобщения и последующего распространения передового опыта в сфере ВПО.

Все эти недостатки не позволяют в должной мере использовать потенциал организаций высшего профессионального образования, находящихся на территории региона, в инновационном развитии субъектов РФ, в становлении региональной экономики нового типа. Поэтому, на наш взгляд, формирование нового механизма управления услугами ВПО в регионе является одной их актуальных задач, имеющих научную и практическую значимость в образовательной сфере.

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 15.103 Паспорта специальностей ВАК по экономическим наукам «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» (08.00.05 -«Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)»).

Степень разработанности проблемы. Разнообразные аспекты проблемы управления региональным комплексом высшей школы затрагиваются в исследованиях, проводимых в различных областях. Экономико-управленческие проблемы управления услугами социальной сферы рассматривают в своих работах Абалкин JI.JL, Анохин JI.B., Беляков С.А., Боголюбов B.C., Газизуллин Н.Ф., Глазьев С.Ю., Горенбургов М.А., Гринберг P.C., Жильцов E.H., Кононова Г.А., Крупанин A.A., Львов Д.С., Максимов С.Н., Малеева Т.В., Маслова Т.Д., Тульчинский Г.Л., Чекалин B.C., Шопенко В.Д., Шопенко Д.В., Щепин О.П., Якобсон Л.И. и др. Изучением вопросов экономики и управления высшим профессиональным образованием занимались А.Г. Бездудная, Е.В.Будрина, В.П. Галенко, Е.О. Геворкян, A.C. Горшков, У.Г. Зиннуров, Ю.М. Ипатов, B.C. Кабаков, Г.А. Краюхин, О.Т. Лебедев, И.А. Максимцев. Д.В. Минаев, Ю.В. Мячин, A.M. Немчин, П.П. Табурчак, В.Б. Фраймович, П.Д. Шимко и ряд других авторов. Многие авторы отмечают необходимость создания механизма управления эффективным взаимодействием региональных органов управления высшим профессиональным образованием и вузов, расположенных на территории региона, который не только способствовал бы мобилизации финансовых ресурсов, но и приводил к более полному удовлетворению потребностей региональных сообществ в услугах организаций ВПО. Однако выполненные исследования не содержат решения методических проблем управления услугами высшего профессионального образования на региональном уровне, что предопределило выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических основ и методического инструментария формирования и функционирования механизма управления услугами высшего профессионального образования на уровне субъекта РФ.

Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявить и систематизировать основные проблемы управления услугами высшего профессионального образования в регионах Российской Федерации;

обосновать целесообразность выделения дополнительного звена управления услугами ВПО - региональных контактных точек;

- разработать принципиальную схему управления услугами ВПО в регионе, позволяющую учитывать приоритетные направления развития региона;

- разработать методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности комплекса высшего профессионального образования;

- разработать и обосновать алгоритм выбора региональных контактных точек регионального комплекса высшего профессионального образования;

- разработать предложения по договорному взаимодействию региональных органов исполнительной власти в сфере ВПО и региональных контактных точек.

Объектом исследования является сфера услуг высшего профессионального образования субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования выступают управленческие и экономические отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования регионов Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды российских и зарубежных авторов в области экономики и управления сферой услуг. Исследование проводилось с использованием методов системного, экономического, статистического и функционального анализа, метода сравнений, метода экспертной оценки.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций высшего профессионального образования аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации, а также первичные фактические материалы, собранные и обработанные автором в ходе исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно формирует новый подход к процессу управления услугами высшего профессионального образования региона, направленный на координацию взаимодействия различных уровней образовательной системы в целях максимального использования потенциала сферы высшего профессионального образования региона.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе выполнения данного исследования, заключаются в следующем:

1. Выявлены и систематизированы основные проблемы управления услугами высшего профессионального образования в регионе.

2. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена в управлении услугами высшего профессионального образования региона -региональных контактных точек. Введено и обосновано понятие региональной контактной точки как элемента структуры поддержки сотрудничества регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО, обеспечивающего координационное управление развитием организаций ВПО, расположенных на территории региона.

3. Разработана принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования в регионе, основанная на выделении основных блоков и звеньев управления, позволяющая учитывать приоритетные направления развития региона.

4. Предложен методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности региональных комплексов высшей школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся на территории региона, региональных контактных точек и региональной системы ВПО.

5. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона.

6. Разработаны предложения по договорному взаимодействию органов исполнительной власти в сфере образования и региональных контактных точек, а также предложения по регламентному обеспечению договорных взаимоотношений.

Практическая значимость результатов исследования состоит, прежде всего, в том, что они позволяют практически управлять услугами высшего профессионального образования в регионах. Выполненное исследование, позволяет сформулировать практические рекомендации деятельности региональным органам исполнительной власти по эффективному управлению образовательными услугами на территории региона. Реализация предложений диссертационной работы будет способствовать повышению эффективности функционирования региональных комплексов ВПО. Предложенные преобразования дают возможность более полно вовлечь организации ВПО, находящиеся на территории регионов, в решение ключевых проблем регионального социально-экономического развития.

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке экономистов-менеджеров для организаций высшего профессионального образования.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, охарактеризовано состояние ее научной разработанности, сформулированы цели и задачи исследования.

В главе 1 «Высшее профессиональное образование в регионах как объект управления» дано определение основных понятий, исследованы состояние регионального управления высшим профессиональным образованием в регионах России и организационно-экономические проблемы, возникающие при его осуществлении. Изучена структура управления ВПО в Российской Федерации и обобщен мировой опыт в данной сфере, рассмотрены направления реформирования сферы высшего профессионального образования.

В главе 2 «Методические основы управления высшим профессиональным образованием в регионах» установлена необходимость разработки и внедрения дополнительного звена управления, в качестве которого предложена региональная контактная точка. Разработаны основные характеристики нового звена, схема взаимодействия с региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО и с вузами региона. Разработаны этапы формирования механизма и принципиальная схема управления услугами ВПО в регионе.

В главе 3 «Научно-методический инструментарий управления услугами высшего профессионального образования в регионах» предложен методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности региональных комплексов высшей школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся на территории региона, региональных контактных точек и регионального комплекса ВПО. Также разработана и обоснована методика выбора региональных контактных точек из числа вузов региона, предложены регламенты взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере образования с вузами, находящихся на территории региона

В заключении обобщаются выводы, сделанные в процессе выполнения работы.

II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Выявлены и систематизированы основные проблемы управления услугами высшего профессионального образования в регионе.

В диссертационной работе была проанализирована статистическая информация, характеризующая состояние сферы ВПО в регионах России, изучена нормативно-правовая база в области регионального управления высшим образованием.

Одной из серьезных проблем высшего образования в России является значительная дифференциация субъектов Российской Федерации по показателям образовательной деятельности на их территории. Разница расходов на высшее образование в субъектах РФ достигает десятков раз. Надо отметить, что в развитых странах мира она не превышает 2-3 раз.

В диссертации обобщен опыт федеративных государств в области управления ВПО. Мировая практика федеративных государств показывает, что практически везде субъекты федерации принимают активное участие в управлении университетами - выработке их политики, контроле качества высшего образования. В абсолютном большинстве федеративных государств к компетенции субъектов федерации отнесены функции управления высшими учебными заведениями, вплоть до основного финансирования вузов. Эта тенденция регионализации высшего образования, прослеживается во многих странах и с унитарным государственным устройством, например, в Японии и Китае, где ответственность за деятельность почти 90% вузов передана на региональный уровень.

Проведенный в диссертации анализ использования программно-целевых методов управления образованием в десяти субъектах РФ показал недостаточную целевую направленность региональных программ развития образования, отсутствие стратегических проектов в области регионального образования, несогласованность между разрабатываемыми целевыми программами развития образования в регионе и комплексными программами регионального развития.

К числу других основных проблем управления услугами ВПО в регионах в диссертации отнесены:

- Отсутствие регламентированных форм и методов участия субъектов РФ в управлении вузами, расположенными на их территории

- Значительная дифференциация субъектов РФ по показателям образовательной деятельности на их территории

Недостаточность аналитической работы по выявлению состояния и структуры сложившейся на территории региона сети вузов (вне зависимости от формы подчиненности)

Неразработанность механизмов взаимодействия, интеграции функционирования различных субъектов образования

Отсутствие эффективных механизмов участия работодателей в деятельности образовательных учреждений

- Отсутствие анализа, обобщения и последующего распространения передового опыта в сфере высшего профессионального образования

- Отсутствие согласования целей отдельных организаций ВПО и целей комплекса высшего профессионального образования региона в целом.

В диссертации дана экспертная оценка важности выявленных проблем управления для сферы высшего профессионального образования региона.

В диссертации установлено, что наиболее эффективно использовать потенциал сферы ВПО позволяет развитие системных механизмов координации и взаимодействия регионального органа управления с вузами и вузов между собой.

В диссертации исследовании проведено сегментирование регионов по количеству организаций ВПО различного уровня подчиненности, находящихся на их территории. В диссертации особое внимание было уделено лидирующей по данному показателю группе регионов (см. табл.1), каждый из которых имеет на своей территории более полутора процентов от общего количества высших учебных заведений на территории РФ (рассчитанный в диссертации средний показатель по России -1,1 %).

Таблица 1

Группа субъектов РФ-лидеров по показателю числа вузов на территории

региона в процентах от общего количества вузов на территории РФ

Наименование региона Число высших учебных заведений на территории региона, всего 2007/2008 уч.г. В процентах от общего количества учебных заведений на территории РФ. %

Российская Федерация 2521 100,00

г. Москва 230 9,12

Тюменская область (включая Авт. округа) 116 4,60

Краснодарский край 108 4,28

г. Санкт-Петербург 107 4,24

Московская область 90 3,57

Ростовская область 90 3,57

Республика Татарстан 83 3,29

Ставропольский край 76 3,01

Самарская область 67 2,66

Свердловская область 68 2,62

Республика Башкортостан 56 2,22

Красноярский край {включая Авт. округа) 56 2,22

Республика Дагестан 55 2,18

Кемеровская область 46 1,82

Нижегородская область 44 1,75

Волгоградская область 42 1.67

Приморский край 41 1,63

Новосибирская область 40 1,59

Челябинская область 39 1,55

Саратовская область 39 1,55

Иркутская область (включая Авт. округ) 38 1,51

Большое количество вузов различной формы подчиненности на территории региона затрудняет управление услугами ВПО. Одновременно подобная высокоразвитая сфера ВПО дает региону значительные потенциальные возможности стратегического развития при эффективном ее использовании.

В диссертации отмечено, что на сегодня региональный уровень управления не имеет всех необходимых административных и финансовых возможностей прямого управленческого воздействия на вузы, находящиеся на

территории региона. Взаимодействия с вузами, не относящимися к региональному уровню подчинения, практически ограничиваются единичными контактами по различным проектам, грантам и т.п.

2. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена в управлении услугами высшего профессионального образования региона - региональных контактных точек. Введено и обосновано понятие региональной контактной точки как элемента структуры поддержки сотрудничества регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО, обеспечивающего координационное управление развитием организаций ВПО, расположенных на территории региона.

В качестве основного элемента системы координации и взаимодействия различных уровней управления предложено использовать разработанное в диссертации дополнительное звено управления - региональные контактные точки (РКТ). Региональные контактные точки являются элементами структуры поддержки сотрудничества региональных органов исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО, расположенных на территории региона в области развития комплекса высшей школы региона. В качестве региональных контактных точек в диссертационной работе обосновано использование организаций ВПО.

В диссертации разработана укрупненная схема взаимодействия регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО, расположенных на территории региона (см. рис. 1).

региональное подчинение

— Взаимодействие в рамках Соглашения

Взаимодействие по различным совместным проектам в целях реализации общих интересов

Рис. 1 Схема взаимодействия регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и вузов, расположенных на территории региона.

В диссертации обосновано, что внедрение дополнительного звена управления позволяет сформировать обширное поле взаимосвязей между остальными звеньями на основе договорных, интегративных взаимоотношений, обусловленных стремлением к достижению собственных целей. В диссертации разработаны основные характеристики РКТ, схема их взаимоотношений с региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО и партнерства с вузами региона. Основные характеристики понятия региональной контактной точки рассмотрены на рисунке 2.

Определение Региональные контактные точки по направлениям развития ВПО региона являются элементом поддержки взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере высшего профессионального образования и организаций ВПО, расположенных на территории региона в области развития системы ВПО региона в соответствии с направлениями социально-экономического развития региона.

Направление деятельности

За каждой РКТ закрепляется конкретное направление развития ВПО региона в соответствии с утвержденным перечнем

*

Задачи 1) Оказание информационной и консультационной поддержки организациям ВПО (вне зависимости от формы подчиненности) по различным вопросам в рамках закрепленного за РКТ направления развития ВПО региона 2) Координация реализации основных целей развития системы ВПО региона в рамках закрепленного за РКТ направления развития ВПО региона 3) Методическое сопровождение исследовательской, организационной и иной деятельности в рамках закрепленного за РКТ направления развития ВПО региона 4) Обеспечение организации обмена опытом и распространения передового опыта (включая собственный) среди организаций ВПО региона 5) Подготовка предложений по совершенствованию структуры взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО региона в рамках закоепленного за РКТ напоавления развития ВПО региона

РКТ

Форма субъекта

Основные функции

Организация ВПО региона (вне зависимости от формы подчинения), наделенная статусом РКТ органом исполнительной власти региона в сфере ВПО.

Способ получения статуса

1. Распространение информации и обмен передовым опытом по закрепленному за РКТ направлению.

2. Выполнение научно-исследовательских работ по тематике, совпадающей с закрепленным за РКТ направлением.

3. Информирование о текущих и предстоящих конкурсах, планируемых научно-исследовательских и научно-методических конференциях, семинарах и других мероприятиях, организуемых в рамках закрепленного за РКТ направления;

4. Поиск потенциальных российских и зарубежных партнеров в исследовательских областях, соответствующих закрепленному за РКТ направлению.

5. При необходимости формирование на территории региона сети организаций ВПО в целях совместной деятельности в рамках закрепленного за РКТ направления.

6. Организация семинаров, круглых столов, информационных дней, выставок и других мероприятий по закрепленному за РКТ направлению;

7. Оказание содействия организациям ВПО по различным вопросам в области закрепленного за РКТ направления.

8. Подготовка аналитических материалов и выводов, а также статистических данных по различным вопросам в области закрепленного за РЮ* направления.

Выбор по результатам процедуры отбора РКТ из числа вузов региона.

Срок действия статуса

1 год. Организация ВПО может выполнять функции РКТ неограниченное число сроков подряд при повторном успешном прохождении установленной процедуры отбора РКТ из числа организаций ВПО.

Форма закрепления статуса

Соглашение между региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО и выбранной в результате установленной процедуры отбора РКТ организацией ВПО, выразившей согласие на осуществление функций РКТ. Форма Соглашения утвермздается нормативно-правовым актом регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО.

Рис. 2 Основные характеристики региональных контактных регионального комплекса высшего профессионального образования

точек

В диссертации разработана циклосхема деятельности РКТ в течение срока действия статуса. В диссертации также разработаны предложения по регламентному обеспечению деятельности региональной контактной точки. 3. Разработана принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования в регионе, основанная на выделении основных блоков и звеньев управления, позволяющая учитывать приоритетные направления развития региона.

В диссертации разработана принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования региона, состоящая из десяти блоков управления и трех звеньев (см. рис. 3).

Звенья механизма управления услугами высшего профессионального образования региона

Блоки механизма управления услугами высшего профессионального образования в регионе Региональный орган исполнительной власти в сфере ВПО Региональная контактная точка Организация ВПО, находящаяся на территории региона

1. Блок формирования приоритетных направлений развития ВПО в регионе в соответствии с приоритетными направлениями развития региона. 1

2. Блок формирования целей и задач развития комплекса высшего профессионального образования региона г у

3. Блок управления нормативным и регламентным обеспечением —.

4. Блок паспортизации организаций ВПО, находящихся на территории региона

5. Блок анализа и оценки деятельности организаций ВПО, находящихся на территории региона у* ¡Пъ

б. Блок выделения региональных контактных точек по приоритетным направлениям развития ВПО региона 1 ©

7. Блок формирования и утверждения соглашений о взаимодействии звеньев управления высшим профессиональным образованием региона I —^— —

8. Блок формирования планов и программ развития региона по приоритетным направлениям развития ВПО региона —

9. Блок мониторинга деятельности комплекса высшего профессионального образования региона - ... - —<0

10. Блок ситуационнного регулирования деятельности комплекса высшего профессионального образования региона э

Рис. 3 Принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования в регионе

В диссертации предложена поэтапная последовательность формирования данной принципиальной схемы управления услугами высшего профессионального образования региона.

На первом этапе формирования механизма управления услугами ВПО региона выделяются приоритетные направления развития данной сферы. Их выбор предложено осуществлять на уровне регионального органа исполнительной власти в сфере высшего профессионального образования, они находятся в тесной связи с направлениями развития, задачами и мероприятиями программ и концепций социально-экономического развития соответствующего региона, что позволяет максимально вовлечь сферу высшего профессионального образования в общую логику социально-экономического развития региона.

Для каждого из выделенных приоритетных направлений развития на втором этапе определяются одна или несколько целей.

В диссертации предложено применение процедуры оценки на всех уровнях управления. В качестве основного инструмента такой оценки предложено использовать паспортизацию, которая проводится с целью изучения состояния и развития сложившейся в регионе сети образовательных учреждений, а также для целей выбора РКТ из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона.

На основе анализа Паспорта организации ВПО формируется Заключение по результатам самооценки вуза, включающее в себя выводы и рекомендации для их включения па последующих этапах в процесс подготовки программ и планов развития вуза. Обобщение и анализ результатов паспортизации вузов региона предложено проводить на уровне регионального органа исполнительной власти, где происходит формирование Паспорта регионального комплекса высшей школы.

Этап выбора региональных контактных точек по определенным на первом этапе направлениям развития ВПО региона происходит в соответствии с разработанным в диссертации алгоритмом.

Следующим этапом формирования механизма управления услугами ВПО региона является формирование регламентов взаимодействия и соглашений уровней управления высшим профессиональным образованием региона, в частности, документальное оформление статуса вузов - региональных контактных точек. Регламент взаимодействия между органом исполнительной власти в сфере высшего профессионального образования региона и вузом -региональной контактной точкой устанавливает порядок и организацию взаимодействия, принципы и направления взаимодействия, формы и показатели взаимодействия. В диссертации разработаны предложения по договорному взаимодействию РОИВ в сфере ВПО и организаций ВПО, наделяемых статусом РКТ.

Успешное проведение и завершение вышеперечисленных этапов позволит региональному органу управления ВПО с учетом подробного анализа ситуации и тенденций в образовательной сфере региона сформировать планы и программы развития комплекса высшего профессионального образования

региона. В качестве завершающего этапа предлагается формирование блоков мониторинга и ситуационного регулирования деятельности комплекса ВПО региона.

Предложенная в диссертации принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования региона позволяет тонко «настраивать» региональный комплекс ВПО для максимально полного удовлетворения потребностей всех участников организационного взаимодействия, дает возможность более полно вовлечь организации ВПО, находящиеся на территории региона в решение задач социально-экономического развития региона в целом.

4. Предложен методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности региональных комплексов высшей школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся на территории региона, региональных контактных точек и региональной системы ВПО.

В основе формирования и реализации разработанного в диссертации механизма управления находится применение процедуры оценки на всех уровнях управления. В качестве основного инструмента оценки предлагается использовать паспортизацию, осуществляемую для всех предложенных звеньев. Она проводится с целью изучения состояния сложившейся в регионе сети образовательных учреждений как для нужд регионального органа управления, так и для нужд самого вуза, а также в целях осуществления качественного отбора организаций ВПО, претендующих на получение статуса региональной контактной точки.

В диссертации разработаны предложения по методике проведения и анализу результатов паспортизации. Также в диссертации разработан алгоритм ее ежегодного проведения.

Форма Паспорта для всех звеньев разрабатывается региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО. При разработке формы Паспорта в диссертации предложено включать в нее закрепленную и вариативную части. Закрепленная часть состоит из показателей, используемых при расчетах индикаторов решения задач развития ВПО региона. Закрепленная часть не подлежит изменению вузами и заполняется в максимально полном объеме. Остальные предлагаемые для оценки показатели включаются в вариативную часть Паспорта вуза. Вариативная часть по согласованию с региональным органом управления ВПО может меняться. За вузами региона сохраняется право вносить изменения в состав оценочных показателей (это касается как включения дополнительных показателей, так и исключения некоторых из имеющихся), что позволяет учитывать специфику и интересы каждой организации ВПО региона.

Для проведения процедуры паспортизации предложено создание при вузе рабочей группы. Результатом ее работы является формирование Паспорта вуза. В диссертации рекомендовано анализировать результаты паспортизации создаваемой в вузе оценочной комиссией, формирующей Заключение по результатам самооценки вуза, включающее в себя выводы и рекомендации для

последующего их включения в процесс подготовки программ и планов развития вуза.

Обобщение и анализ результатов паспортизации предложено проводить на региональном уровне управления, для чего предлагается формирование государственно-общественного органа - региональной оценочной комиссии. Результатом ее работы является формирование Паспорта регионального комплекса высшей школы. Сопоставительный анализ собственного Паспорта и Паспорта регионального комплекса ВПО позволит вузу оценить свое положение в региональной системе ВПО, определить необходимые направления развития и перераспределения ресурсов.

В диссертации предложено применение в управлении услугами ВПО в регионах Паспортов региональных контактных точек и Паспортов региональных комплексов высшего профессионального образования, обоснована и разработана структура составных частей Паспорта регионального комплекса ВПО и Паспорта РКТ (см. табл. 2).

Таблица 2

Структура составных частей Паспорта регионального комплекса высшего профессионального образования

№ чисти Наименование составной части

1 Показатели оценки управления

2 Показатели оценки научно-образовательного потенциала

3 Показатели оценки образовательной деятельности

4 Показатели оценки паучно-нсследовательской деятельности

5 Показатели оценки воспитательной деятельности

6 Показатели оценки финансово-хозяйственной деятельности

На региональном уровне разработанный Паспорт регионального комплекса ВПО позволит определить тенденции и потенциал развития данной сферы для выявления возможностей координации целей развития региона в целом и целей сферы ВПО, а также для достижения поставленных целей регионального развития. Разработанный в диссертации Паспорт региональной контактной точки позволит выявить тенденции и потенциал развития закрепленных за РКТ направлений развития сферы ВПО региона. 5. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона.

В диссертации разработана методика выбора РКТ из числа вузов региона. В основе методики предлагается использовать методы кластерного анализа показателей паспортизации вузов.

В диссертации разработан алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона (см. рис. 4).

Рис. 4 Алгоритм выбора РКТ из числа вузов региона

Кластерный анализ множества вузов региона предложено проводить по каждому из направлений деятельности, по которому планируется создание региональной контактной точки. При этом среди множества данных, характеризующих отдельный вуз, к рассмотрению принимаются только показатели, соответствующие индикаторам решения рассматриваемой задачи (или являющиеся основой для их расчета). При этом, для возможности сопоставления вузов региона между собой и точной оценки именно

положительную или отрицательную динамику показателя оценки для масштаба вуза в диссертации предложено использовать нормированные показатели. При применении данного метода данные приводятся к промежутку [0; 100], где «0» соответствует минимальной степени развития по данному показателю (либо значительной отрицательной динамике в отчетном периоде), «100» соответствует максимальной степени развития.

Так как количество объектов (вузов) с точки зрения проведения кластеризации невелико, в диссертации предложено преимущественное использование иерархического алгоритма кластеризации, дающего возможность выбирать различные способы расчета расстояний как между кластерами, так и между объектами. Непосредственный выбор используемых методов расчета расстояний и определения числа кластеров предложено оставлять за региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО, т.к. все применяемые в данном случае методы неспецифичны для рассматриваемой ситуации.

В качестве цели проведения кластеризации в диссертации рассматривается выявление так называемого лидерского кластера по определенному индикатору решения задачи, т.е. группы организаций ВПО региона, лидирующих по положительной динамике показателей, являющихся базой для расчета индикатора решения данной задачи.

Дальнейший анализ данных для выбора региональных контактных точек проводится с применением разработанных в диссертации форм оценочных карт, формируемых для каждого направления, по которому планируется создание региональной контактной точки.

Кроме непосредственно соответствующих закрепляемой специализации показателей, при выборе РКТ предложено также оценивать соответствие вуза общим критериям: устойчивое экономическое положение; развитая и современная материально-техническая база, уровень квалификации 1111С и административно-технического персонала.

6. Разработаны предложения но договорному взаимодействию органов исполнительной власти п сфере образования и региональных контактных точек, а также предложения по регламентному обеспечению договорных взаимоотношений.

На региональном уровне в настоящее время отсутствуют региональные регламенты участия субъектов РФ в управлении вузами, расположенными на территории регионов, но административно не подчиненными им. В диссертации разработаны предложения по договорному взаимодействию региональных органов управления в сфере образования и вузов, наделяемых статусом региональной контактной точки, в частности, предложен Макет регламента взаимодействия вуза - региональной контактной точки регионального комплекса ВПО и органа исполнительной власти региона, разработана структура Соглашения между указанными звеньями механизма (см. табл. 3) и разработан проект Положения о РКТ.

Таблица 3

Структура Соглашения между региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО и организацией ВПО, наделяемой статусом региональной контактной точки

№ раздела Наименование раздела Содержание раздела

1 Определение сторон соглашения 1.1. Перечень сторон соглашения 1.2. Нормативно-правовые акты V» принципы, которыми руководствуются стороны при подписании соглашения

2 Цели соглашения 2.1. Перечень целей заключения соглашения

3 Общие положения 3.1. Определения терминов, используемых в соглашении 3.2. Принципы осуществления совместной деятельности по соглашению 3.3. Сфера применения соглашения, ограничения действия соглашения

4 Предмет соглашения 4.1. Описание предмета соглашения 4.2. Описание требований к учреждению/организации ВПО, наделяемому статусом РКТ 4.3. Описание условий наделения статусом РКТ

5 Обязательства сторон 5.1. Описание обязательств регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО 5.2. Описание обязательств учреждения/организации ВП, наделяемой статусом РКТ

6 Особые условия 6.1. Перечисление нормативно-правовых актов, уточняющих и дополняющих положения соглашения 6.2. Возможность дополнения, уточнения, изменения условий соглашения 6.3. Срок действия соглашения

В диссертации рассмотрена схема взаимоотношений РКТ и органов управления ВПО региона в рамках системы регионального заказа.

Выводы и предложения

Проведенное исследование позволило сформулировать следующие основные выводы и предложения для обеспечения эффективного развития региональных комплексов высшего профессионального образования:

1. Выявлены и систематизированы проблемы осуществления управления высшим профессиональным образованием на региональном уровне в России в современных условиях

2. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена управления - региональная контактная точка

3. Разработана принципиальная схема управления услугами высшего профессионального образования в регионе.

4. Разработан методический инструментарий функционирования блоков паспортизации и оценки механизма управления услугами ВПО региона.

5. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций высшего профессионального образования региона.

6. Разработаны предложения по договорному взаимодействию органов исполнительной власти в сфере образования, региональных контактных точек и организаций высшего профессионального образования региона в рамках новой схемы управления услугами ВПО региона, предложен макет регламента взаимодействия.

III. Апробация и внедрение результатов исследования, опубликованные работы

Основные положения и результаты работы были доложены на шести региональных, всероссийских и международных научно-практических конференциях.

Основные положения работы использованы в учебном процессе на кафедре экономики и менеджмента в науке и социальной сфере Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета при подготовке специалистов по специальности «Экономика и управление на предприятии образования».

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Иванова М.В. Совершенствование организационно-экономического механизма управления образовательными услугами в регионе // Вестник ИНЖЭКОНа. - Сер. Экономика. 2009. Вып. 2 (29). Стр. 242 - 246. - 0,3 п.л.

2. Иванова М.В., Иванова Б.Л. Блочно-модульное управление взаимодействием выпускающих кафедр и кафедры иностранных языков в учреждениях высшего профессионального образования // Вестник ИНЖЭКОНа. - Сер. Экономика. 2007. Вып. 5(18). Стр. 150- 153. -0,2/0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Иванова М.В., Шнмко П.Д. Управление региональными системами высшего профессионального образования // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы VI Всероссийской науч.-практ. конф. 23-24 апреля 2009. - СПб.: СПбГИЭУ, 2009. - 0,05/0,1 п.л.

4. Иванова М.В., Фрагшович В.Б. Программно-целевое управление образованием в субъектах Российской Федерации // Управление высшими учебными заведениями в свете реализации приоритетного национального проекта «Образование»: Материалы международной научно-практической конференции. Пенза, 3-5 декабря 2007. - Пенза: ПГУАС, 2007. - 0,1/0,2 п.л.

5. Иванова М.В., Медынская И.В. Проблемы управления высшим профессиональным образованием в регионах России // Управление социально-экономическим развитием региона: сб. науч.тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -0,25/0,5 п.л.

6. Иванова М.В., Скитева Е.И. Методы управления региональным сотрудничеством учреждений социальной сферы // Управление социально-экономическим развитием региона: сб. науч.тр. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -0,3/0,4 п.л.

7. Иванова М.В. Конкурентоспособность образовательных программ вузов в условиях интеграции // Актуальные проблемы управления экономикой региона: Материалы IV Всероссийской науч.-практ. конф. 20 апреля 2007. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,15 п.л.

8. Иванова М.В. Формирование региональных систем управления высшим профессиональным образованием // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОН-2007. X науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 17,18 апр. 2007. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. - 0,05 п.л.

9. Иванова М.В, Образование в системе управления конкурентоспособностью региона // Современные проблемы экономики и управления народным хозяйством: сб. науч. стат. асп. СПбГИЭУ. Вып. №18. - СПб.: СПбГИЭУ, 2007. -0,1 п. л.

10. Иванова М.В. Education management in regions of Russian Federation // Youth and business: in search of new ideas: Theses of the VIII scientific undergraduate and postgraduate students' conference, 24-26 April 2008. - St.Petersburg, 2008. - 0,1 пл.

11. Иванова М.В. Education system - the basis of regional competitiveness // Youth and business: in search of new ideas: Theses of the VII scientific undergraduate and postgraduate students' conference, 24-26 April 2007. - St.Petersburg, 2007. - 0,1 п.л.

Подписано в печать 0?. Формат 60x84 '/,6 Печ. л,/,р Тираж уДО экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Иванова, Марина Вячеславовна

Введение.

Глава 1: Высшее профессиональное образование в регионах как объект управления.

§ 1.1. Сущность регионального управления высшим профессиональным образованием.

§ 1.2. Анализ научных разработок и мирового опыта в сфере управления высшим профессиональным образованием на региональном уровне.

§ 1.3. Состояние, проблемы и перспективы регионального управления высшим профессиональным образованием в России в современных условиях.

Глава 2: Методические основы управления высшим профессиональным образованием в регионах.

§ 2.1. Обоснование необходимости формирования и разработка дополнительного звена механизма управления.

§ 2.2. Формирование и функцирнирование механизма управления услугами высшего профессионального образования региона.

Глава 3. Научно-методический инструментарий управления услугами высшего профессионального образования в регионе.

§ 3.1. Оценочный блок механизма управления услугами ВПО региона.

§ 3.2. Методика формирования региональных контактных точек по направлениям развития высшего профессионального образования региона.

§ 3.3. Регламенты взаимодействия и договорных отношений региональных органов исполнительной власти в сфере высшего профессионального образования, организаций высшего профессионального образования, региональных контактных точек.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование механизма управления услугами высшего профессионального образования в регионе"

Вопросы повышения эффективности системы высшего образования приобрели в последнее время особое значение в связи с разворачивающимися процессами глобализации: и встающими перед различными, странами задачами получения конкурентных преимуществ на мировых рынках, в том; числе на мировом образовательном рынке. Российская: Федерация обладает развитой системой» высшего профессионального; образования (ВПО), однако; новые вызовы и, прежде всего, становление1- экономики, основаннош на', знаниях, требуют существенной- модернизации данной? сферы, роста качества, высшего-образования? и его доступности для; населения, с: одной? стороны; и одновременно роста качества'управления-высшим образованием, с другой:

Становление-: рыночных отношений! инициировало' процессы регионализации системы; образования; За рубежом значительное влияние на деятельность; университетов оказывает политика государств; направленная-на выравнивание уровней; экономического» развития; регионов: На вузы возлагается- социальная; ответственность за* свой регион- и стимулируется активное: взаимодействие с местными властями; общественными организациями и промышленностью:

В России проблема взаимодействия университета с регионом и управления региональной системой образования также весьма актуальна;

В нашей стране существует определенный опыт сотрудничества высших учебных заведений; региональных советов ректоров вузов' и субъектов Российской Федерации; вплоть до заключения соглашений и принятия соответствующих законов- и постановлений исполнительной власти ошоддержке высших учебных заведений, социальной:помощи их студентам и, преподавателям. Однако, существуют серьезные организационно-экономические проблемы, возникающие при осуществлении управления высшим профессиональным образованием на региональном уровне. Понимание этих проблем, поиск оптимальных методов их решения невозможны без создания механизма регионального управления на всех этапах деятельности от анализа сложившейся ситуации, выявления проблем, постановки целей, составления программ и планов и т.д., до анализа результатов, построения моделей, прогнозирования и др.

Существующее на сегодняшний день состояние регионального управления высшей школой не позволяет в должной мере использовать потенциал регионов в развитии высших учебных заведений, что в конечном итоге становится серьезным препятствием на пути инновационного развития субъектов РФ. На данном этапе социально-экономического развития страны, возможно большее вовлечение субъектов РФ" в управление высшими учебными заведениями, но при сохранении решающей доли финансирования вузов из.федерального бюджета.

Данное исследование направлено на решение ключевой, на наш взгляд, проблемы регионального управления1 сферой высшего* профессионального образования: необходимости разработки координационного механизма управления, позволяющего управляющему субъекту максимально полно воздействовать на управляемую образовательную систему региона вне зависимости от подчиненности находящихся на территории региона вузов. При этом комплекс высшей школы не может и не должен рассматриваться в отрыве от общей логики социально-экономического развития региона.

Сегодня многие авторы отмечают необходимость создания механизма управления эффективным взаимодействием региона и вузов различного подчинения, расположенных на его территории, который не только способствовал бы гармоничной координации целей их развития в единый, региональный тренд, но и приводил к более полному удовлетворению потребностей региональных сообществ в-услугах организаций ВПО. Тем не менее, выполненные исследования не содержат решения методических проблем управления услугами высшего профессионального образования на региональном уровне, что предопределило выбор темы диссертации, цель и задачи исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических основ и методического инструментария формирования и функционирования механизма . управления услугами высшего профессионального образования на уровне субъекта РФ.

Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие основные задачи:

- выявить и систематизировать основные проблемы управления-услугами высшего профессионального образования в регионах Российской Федерации;

- обосновать целесообразность выделения дополнительного звена управления услугами ВПО - региональных контактных точек;

- разработать принципиальную схему управления услугами * ВПО в регионе, позволяющую учитывать приоритетные направления развития региона;

- разработать методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности комплекса высшего профессионального образования;

- разработать и обосновать алгоритмгвыбора региональных контактных точек регионального комплекса высшего профессионального образования; разработать предложения по договорному взаимодействию региональных органов исполнительной власти в сфере ВПО и региональных контактных точек.

Подчеркнем, что основное внимание в данном исследовании уделено группе регионов с наиболее развитой системой высшего профессионального образования, на территории которых расположено большое количество вузов различной подчиненности.

Объектом исследования является сфера высшего профессионального образования субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования выступают управленческие и экономические отношения, возникающие в сфере высшего профессионального образования регионов Российской Федерации.

Теоретической и методологической основой являются научные труды российских и зарубежных авторов в области экономики и управления сферой услуг. Исследование проводилось с использованием методов системного, экономического, статистического и функционального анализа, метода сравнений, метода экспертной оценки.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные документы, регламентирующие деятельность организаций высшего профессионального образования аналитические материалы научных организаций, отечественные и зарубежные публикации, а также первичные фактические материалы, собранные и обработанные автором в ходе исследования.

Научная новизна исследования заключается в том, что оно формирует новый подход к процессу управления услугами высшего профессионального образования региона, направленный на координацию взаимодействия различных уровней образовательной системы' в целях максимального использования потенциала сферы высшего профессионального образования региона.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе выполнения данного исследования, заключаются в следующем:

1. Выявлены и систематизированы основные проблемы управления услугами высшего профессионального образования в регионе.

2. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена в управлении услугами* высшего профессионального образования, региона -региональных контактных точек. Введено и обосновано понятие региональной контактной точки как элемента структуры поддержки сотрудничества регионального органа исполнительной власти в сфере ВПО и организаций ВПО; обеспечивающего координационное управление развитием организаций ВПО, расположенных на территории региона.

3: Разработана, принципиальная схема управления услугами высшего профессионального; образования в регионе, основанная на выделении основных блоков и звеньев управления, позволяющая* учитывать приоритетные направления развития; региона.

4. Предложен методический инструментарий паспортизации и оценки деятельности региональных комплексов: высшей: школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся; на территории региона', региональных контактных точек и региональной системы ВПО.

5. Разработан и обоснован; алгоритм выбора региональных контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на территории региона.

6. Разработаны предложения* по- договорному взаимодействию органов; исполнительной власти; в* сфере образования' и:; региональных контактных точек, а также предложения по регламентному ■ обеспечению договорных взаимоотношений.

Практическая значимость результатов; исследования; состоит, прежде г всего, в том, что они; позволяют, практически; управлять услугами высшего профессионального^ образования в регионах. Выполненное исследование, позволяет сформулировать практические рекомендации деятельности, региональным органам исполнительной власти: по эффективному управлениююбразовательными услугами на территории региона. Реализация предложений* диссертационной работы будет способствовать повышению эффективности функционирования региональных: комплексов ВПО: Предложенные преобразования дают возможность более полно вовлечь организации ВПО,' находящиеся на- территории регионов- в решение ключевых проблем регионального социально-экономического развития.

Материалы, диссертации могут быть использованы, при: подготовке экономистов-менеджеров для; организаций высшего» профессионального образования.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванова, Марина Вячеславовна

ВЫВОДЫ ПО ГЛАВЕ 3:

1. В основе формирования и функционирования механизма управления услугами ВПО региона находится применение процедур оценки и самооценки всех звеньев механизма. В качестве основного инструмента самооценки предлагается использовать паспортизацию.

2. Паспортизация проводится с целью изучения состояния сложившейся в регионе сети образовательных учреждений как для нужд регионального органа управления, так и для нужд самого вуза, а также в целях осуществления качественного отбора организаций ВПО, претендующих на получение статуса региональной контактной точки. Необходимость введения и постоянного использования данного инструмента подтверждается результатами изученного в диссертации мирового опыта в области оценки ВПО.

3. На этапе создания формы Паспорта вуза региональным органом управления и подготовки вузов к проведению самооценки на базе паспортизации происходит первичное координирование целей вузов и целей регионального органа управления. Орган исполнительной власти в сфере ВПО получает возможность выделения из всей массы результатов оценки наиболее «интересных» для себя в части решения поставленных задач, данных, формируя ««закрепленную» часть Паспорта вуза. В'то же время вузы, получают возможность максимально приблизить форму самооценки к собственным нуждам, формируя «вариативую» часть Паспорта.

4. В главе 3 разработаны основные группы показателей Паспорта вуза, схема паспортизации и оценки деятельности организации высшего профессионального образования, типовая форма заключения по результатам оценки.

5. Обобщение и анализ данных паспортизации проходит на региональном уровне, итогом чего становится создание Паспорта регионального комплекса высшей школы. Он является основным источником данных для оценки общего состояния, а также перспектив и резервов для развития сферы высшего профессионального образования региона; Сопоставительный анализ собственного Паспорта и Паспорта регионального комплекса ВПО позволит вузу оценить свое положение в региональной системе ВПО;' определить^ необходимые направления* развития и перераспределения» ресурсов. На региональном уровне Паспорт регионального комплекса ВПО позволит определить тенденции и потенциал развития данной сферы для выявления- возможностей координации целей развития региона в целом и целей* сферы ВПО, а также для достижения поставленных на первом этапе целей развития:

6. Отдельное внимание следует уделять процедуре паспортизации и оценки вузов, имеющих статус региональных контактных точек. Рекомендуется» включать в* форму Паспорта подобных вузов дополнительный перечень показателей, характеризующих деятельность вуза в качестве РКТ и позволяющих региональному органу исполнительной власти провести оценку его деятельности в этом статусе.

7. В главе 3 разработан алгоритм проведения оценки регионального комплекса высшего профессионального образования на базе ежегодной паспортизации всех звеньев механизма управления.

8. Показатели паспортизации вузов лежат в основе разработанной в диссертации методики отбора РКТ из числа вузов региона. Базой методики являются-методы кластерного анализа.

9. Так как количество объектов (вузов) с точки зрения* проведения кластеризации невелико, предлагается преимущественное использование иерархического алгоритма кластеризации, дающего возможность выбирать различные способы расчета расстояний как между кластерами, так и между объектами. Непосредственный выбор используемых методов расчета расстояний и определения числа кластеров оставляется за регионом, т.к. все применяемые в данном случае методы неспецифичны для рассматриваемой ситуации. Следует подчеркнуть, что целью- проведения кластеризации является выявление так называемого лидерского кластера по определенному индикатору решения* задачи, т.е. группы организаций ВПО региона, лидирующих по положительной динамике показателей, являющихся базой для расчета индикатора решения данной задачи.

10. Кластерный • анализ множества вузов региона проводится по каждому из направлений деятельности (задач), по которому планируется у создание региональной контактной точки. При этом среди множества данных, характеризующих отдельный вуз, к рассмотрению принимаются только показатели, соответствующие индикаторам решения рассматриваемой1 задачи t (или являющиеся* основой, для их расчета). При этом, для возможности сопоставления вузов, региона между собой и точной оценки именно положительную или отрицательную динамику показателя'оценки для масштаба вуза предлагается использовать нормированные показатели.

11. Дальнейший анализ данных для выбора региональных контактных точек проводится с применением разработанных автором форм оценочных карт, формируемых для каждой цели\задачи, для содействия решению которой планируется создание региональной контактной точки.

12. В главе 3 рассмотрен пример проведения полной процедуры выбора РКТ из числа вузов региона для определенной задачи развития комплекса высшей школы, а также представлен алгоритм выбора РКТ из числа вузов региона.

13'. Представляется целесообразным разработка регламентов, взаимодействия региональных органов исполнительной власти в сфере образования с организациями высшего профессионального образования, находящихся на территории региона. Особенно важным этот вопрос становится в рамках предлагаемого механизма управления услугами ВПО на региональном уровне. В главе 3 представлены разработанные автором: макет регламента взаимодействия регионального органа исполнительной власти в сфере образования с организациями/учреждениями ВПО находящимися на территории региона отобранными в качестве региональных контактных точек; структура соглашения между региональным органом исполнительной власти в сфере ВПО и организацией ВПО, наделяемой статусом региональной контактной точки; типовая форма Положения о региональных контактных точках по направлениям развития высшего профессионального образования региона. Также в главе рассмотрена схема взаимоотношений РКТ и органов управления ВПО региона в рамках системы регионального заказа. ' 130

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе выполнения данного исследования, заключаются в следующем:

1. Выявлены; и систематизированы основные проблемы управления услугами высшего профессионального образования в регионе.

2'. Обоснована целесообразность формирования дополнительного звена, в; управлении; услугами; высшего профессионального образования региона — региональных; контактных точек. Введено и обосновано? понятие региональной контактной; точки как. элемента структуры, поддержки: сотрудничества регионального органа исполнительной власти в^ сфере ВПО и организаций ВПО;* обеспечивающего координационное управление развитием организаций ВПО, расположенных на территории региона.

3. Разработана; принципиальная схема управления; услугами; высшего профессионального? образования в регионе; основанная; на выделении основных . блоков и звеньев управления; позволяющая; учитывать приоритетные направления развития-региона:.

4". Предложен методический-; инструментарий- паспортизации и оценки деятельности .региональных комплексов высшей школы на уровне отдельных организаций ВПО, находящихся; на. территории региона; региональных контактных точек и региональной системы ВПО.

5. Разработан и обоснован алгоритм выбора региональных, контактных точек из числа организаций ВПО, расположенных на-территорий региона.

6. Разработаны предложения? по договорному взаимодействию органов исполнительной власти в сфере; образования1 и региональных контактных точек, а- также предложения; по< регламентному обеспечению; договорных взаимоотношений;

Практическая - значимость результатов у исследованиям состоит, прежде всего,, в том; что они позволяют практически управлять услугами высшего профессионального образования в регионах. Выполненное исследование, позволяет сформулировать практические рекомендации деятельности региональным органам исполнительной власти по эффективному управлению образовательными услугами на территории региона. Реализация предложений диссертационной работы будет, способствовать повышению эффективности функционирования региональных комплексов ВПО. Предложенные преобразования' дают возможность более полно вовлечь организации ВПО, находящиеся на территории регионов, в решение ключевых проблем регионального социально-экономического развития:

Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке экономистов-менеджеров* для организаций высшего профессионального образования.

Проведенное исследование позволило- сформулировать следующие основные выводы и предложения для- формирования нового подхода к процессу управления сферой высшего профессионального образования региона, направленного на координацию взаимодействияразличных уровней образовательной системы*, в.целях максимального использования потенциала сферы высшего профессионального образования региона для нужд региональных сообществ.

1. Исследованы особенности, состояние и проблемы осуществления» управления высшим профессиональным образованием- на региональном уровне в России в современных условиях

2. Обоснована целесообразность и сформировано координационное звено механизма управления — региональная контактная точка

3. Разработан алгоритм формирования механизма управления услугам высшего профессионального образования в регионе

4. Разработана принципиальная схема функционирования механизма управления услугами высшего профессионального образованиям регионе.

5. Разработаны предложения по функционированию- оценочно-аналитического блока механизма управления услугами ВПО региона на основе применение динамической оценки системы высшего профессионального образования региона на базе метода ежегодной паспортизации всех звеньев механизма.

6. Предложена методика выбора региональных контактных точек из числа организаций высшего профессионального образования региона.

7. Разработаны предложения по договорному взаимодействию органов исполнительной власти в сфере образования, региональных контактных точек и организаций высшего профессионального образования региона в рамках нового механизма управления услугами ВПО региона, предложен макет регламента взаимодействия.