Формирование приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона"

005053761

На правах рукописи

Бессонова Татьяна Николаевна

ФОРМИРОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНОГО НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕГО РЕГИОНА

(па примере Хапты-Мапсийского автопомпого округа — Югры)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

2 5 ОКТ 2012

Санкт-Петербург 2012

005053761

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Югорский государственный университет».

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Куриков Владимир Михайлович.

Столбов Александр Григорьевич, Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор,

профессор кафедры финансов, бухгалтерского учета и управления ФГБОУ ВПО «Мурманский государственный технический университет»;

Ходачек Александр Михайлович, доктор экономических наук, профессор,; ректор Санкт-Петербургского филиала ФГАОУ ВПО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики».

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Санкт-Петербургский

государственный инженерно-экономический университет».

Защита состоится 30 октября 2012 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 Института проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 190013, Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д.38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики РАН.

Автореферат разослан г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

¿¿¿(%С/1 Шабунина Т. В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие региона представляет собой сложный многостадийный процесс, который в значительной степени определяется эффективностью управления. Современные регионы Российской Федерации разнообразны по природному, финансовому, человеческому потенциалу, структуре хозяйства, уровню развития, производственной специализации и социальному составу. В исследованиях типологии регионов по уровню социально-экономического развития выделяют, как правило, регионы - лидеры (локомотивы) и проблемные регионы. Существуют регионы, которые имеют одинаковые шансы быть отнесенными к тому или иному типу. Речь идет о ресурсных северных регионах, специализацией которых является добыча углеводородных ресурсов.

Нефтегазодобывающие регионы имеют существенные особенности в своем социально-экономическом развитии. Общенациональное и мировое значение нефти и газа, открытость экономики, рентный характер большей части доходов таких территорий, высокая степень участия государства в регулировании развития нефтегазового сектора, а также доминирующее положение вертикально интегрированных компаний в экономике таких регионов - все это объективно накладывает отпечаток на особенности управления их социально-экономическим развитием.

Основным северным нефтегазодобывающим регионом России является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (ХМАО - Югра). За период освоения нефтегазовых ресурсов на территории региона добыто более 10 млрд. т. нефти. Интенсивная эксплуатация наиболее рентабельных месторождений привела к их раннему истощению и неправомерно высокому уровню загрязнения территории, а текущие разведанные и предварительно оцененные запасы потребуют для дальнейшей добычи нефти значительных усилий и затрат материальных средств.

Современное благополучие сырьевых регионов может оказаться кратковременным и быть утраченным уже в ближайшие 10-15 лет. Видение перспектив данных территориальных образований наиболее важно, т.к. пренебрежение перспективной динамикой их развития может ухудшить социально-экономический статус подобных регионов коренным образом. Формирование приоритетных направлений развития нефтегазодобывающих регионов позволяет управлять динамикой освоения ресурсов нефти и газа и осуществлять процессы модернизации и диверсификации их экономики.

Научное обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития нефтегазодобывающих регионов является важнейшей составляющей управленческих процессов, определяющих состояние их экономики. Имеющиеся средства должны быть сконцентрированы на наиболее значимых направлениях социально-экономического развития. Выделение приоритетных направлений развития региона позволяет создать кумулятивный эффект и активизировать деятельность в смежных отраслях.

В сложившихся условиях задача формирования и научного обоснования приоритетных направлений социального и устойчивого экономического развития северного нефтегазодобывающего региона с учетом его отраслевой специализации представляется ключевой, что определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы

Управление экономикой региона является объектом исследования многих российских и зарубежных ученых. Теоретические основы функционирования системы регионального управления были разработаны в трудах И.В. Арженовского, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, В.Н. Лексина, A.C. Марша-ловой, П.А. Минакира, H.H. Некрасова, A.C. Новоселова, О.С. Пчелинцева,

A.Н. Швецова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга и др.

Теоретические разработки и методологические подходы к формированию приоритетов развития регионов представлены в работах М.А. Гусакова, Б.С. Жихаревича, C.B. Кузнецова, A.A. Румянцева, В.В. Спицына и др.

Исследования теории эффективности освоения северных территорий нашли отражения в трудах А.Г. Аганбегяна, Г.А. Аграната, H.A. Волгина,

B.Н. Лаженцева, А.Н. Пилясова и др.

Особенности развития природно-ресурсных регионов рассмотрены в работах М.К. Бандмана, В.Н. Беляева, А.Р. Трошева, М.Н. Игнатьевой, В.А. Крюкова, A.A. Литвиновой, В.Г. Логинова, В.П. Пахомова, Б.В. Робинсона, А.Е. Севастьяновой, А.И. Татаркина и др.

Проблемы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа нашли отражение в трудах Н.Л. Западновой (оценка качества жизни населения региона), A.B. Маловецкого, A.B. Филипенко (производственный и экономический потенциал региона), В.И. Булатова, В.Н. Макеева, Ю.М. Полищука (эколого-экономическая политика), В.М. Курикова, Л.Л. Тонышевой, Н.Г. Хайруллиной (коренные малочисленные народы СевеРа)-

Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблематике, степень ее научной разработанности нельзя признать исчерпывающей. Необходимо отметить недостаточную разработанность ряда методических аспектов, связанных с формированием региональных приоритетов с учетом отраслевой специализации региона.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем).

Цель диссертационного исследования заключается разработке научно - методического подхода к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона и рекомендаций по их реализации.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

рассмотреть понятие региона как самостоятельной социально-экономической системы;

определить особенности нефтегазодобывающего региона как объекта анализа и управления;

- проанализировать методологические и методические подходы к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития региона;

- исследовать теоретико-методологические вопросы освоения и развития северных сырьевых регионов;

- разработать научно-методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона;

сформировать приоритетные направления социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа с использованием разработанного научно-методического инструментария.

Объект исследования: северный нефтегазодобывающий регион.

Предмет исследования: социально-экономическое развитие северного нефтегазодобывающего региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методического подхода, позволяющего формировать приоритетные направления, которые позволят обеспечить рационализацию перераспределения инвестиционных потоков в развитие различных отраслей региональной экономики нефтегазодобывающего региона, с целью диверсификации и модернизации промышленности на инновационной основе, снижения уровня ее монопрофильности, реализацию социальных и экологических программ в целях повышения уровня устойчивого развития и социальной ориентации региональной экономики в условиях рынка.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и составляющие научную новизну, следующие:

1. Уточнено понятие «северный нефтегазодобывающий регион» (СНР). Под ним понимается субъект РФ, который в силу своего экономико-географического положения, экстремальности природно-климатических условий, уникального минерально-сырьевого потенциала, имеет высокую степень воздействия нефтегазового сектора на все компоненты социально-экономического развития региона и где основным или одним из основных источников бюджетных доходов выступают доходы рентного характера, определяемые добычей невозобновляемых углеводородных ресурсов.

2. Предложена формулировка процесса диверсификации в условиях модернизации северного нефтегазодобывающего региона. Диверсификацию северного нефтегазодобывающего региона предложено рассматривать как стратегический процесс, направленный на снижение монопрофильности региона путем создания широкой сети экологически безопасных предприятий и

производств, функционирующих на основе новейших инновационных технологий, выпускающих широкий ассортимент товаров и услуг, большая доля которых не будет связана с нефтегазодобычей.

3. Определены критерии, определяющие направленность механизма достижения целей социально-экономического развития региона. Критерии отнесения направлений развития к приоритетным определяются для каждой сферы. Для промышленно-хозяйственной сферы: сохранение или увеличение экономического роста (ВРП) в процессе диверсификации и модернизации региональной промышленности на инновационной основе, ориентированной на лучшие мировые тенденции; для социальной сферы: увеличение значений социальных количественных показателей качества жизни населения региона до современного уровня развитых стран; для экологической сферы: увеличение значений экологических показателей до значений экологических нормативов, разработанных в соответствии с требованиями мирового уровня.

4. Разработан научно-методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона. Содержание научно-методического подхода предполагает выделение и анализ сфер развития региона, определение проблем в каждой сфере, формулирование целей: генеральной и для каждой выделенной сферы, формирование критериев и определение приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

5. Предложены приоритетные направления социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона, ориентированные на модернизацию и диверсификацию региональной экономики с целью последовательного снижения уровня региональной монопрофильности.

6. Даны практические рекомендации по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа -Югры. Предложенные практические рекомендации обусловлены актуальностью «ухода» моноотраслевой экономики региона к многоплановой с инновационно-развитым нефтегазодобывающим комплексом (одним из основных), и направлены на обеспечение стандартов качества жизни населения региона уровня европейских стран, а также обеспечение социально-экономической сбалансированности социально-экономического развития региона.

Апробация работы и практическая значимость исследования

Основные положения и выводы были доложены на III Международном научном конгрессе «ГЕО - Сибирь - 2007» (Новосибирск, 2007), II Всероссийской конференции «Социальная география регионов России и сопредельных территорий: фундаментальные и прикладные исследования» (Иркутск, 2008 г.), VII и VIII конференциях молодых специалистов организаций, осуществляющих виды деятельности, связанной с пользованием участками недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ханты-

Мансийск, 2007, 2008), Международной конференции «Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития» (Екатеринбург, 2011), Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Проблемы народонаселения Сибири» (Улан-Удэ, 2012).

Практическая значимость работы определяется тем, что предложенный в диссертации научно - методический подход к определению приоритетных направлений социально-экономического развития и практические рекомендации по его реализации повышают степень научной обоснованности управленческих решений, принимаемых в регулировании развития северного сырьевого региона в условиях истощения высокоэффективных нефтяных месторождений. Результаты исследования могут быть использованы в качестве методической базы при формировании и реализации социально-экономической и экологической политики региона.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе подготовки и преподавания спецкурсов в Институте менеджмента и экономики Югорского государственного университета.

Обоснованность результатов научных исследований и практических рекомендаций подтверждены и нашли практическое применение в сфере экономической и социальной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

По теме исследования опубликовано 18 научных работ, общим числом 6,1 п.л., в том числе в 6-и изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и трех приложений. Работа содержит 143 стр. основного текста, 23 таблицы, 8 рисунков. Список литературы состоит из 150 наименований.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе «Теоретико-методологические положения формирования приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона» рассмотрено понятие региона как категории, осуществлено исследование северного нефтегазодобывающего региона как объекта системного анализа и управления, проанализированы методологических и методических подходов к определению приоритетов развития региона.

В исследовании понятие «северный нефтегазодобывающий регион» (СНР) рассматривается как субъект РФ, который в силу своего экономико-географического положения, экстремальности природно-климатических условий, уникального минерально-сырьевого потенциала, имеет высокую степень воздействия нефтегазового сектора на все составляющие социально-экономического развития региона и где основным или одним из основных источников бюджетных доходов выступают доходы рентного характера.

В работе отмечено, что нефтегазодобывающему региону как объекту анализа и управления свойственна определенная специфика, обусловленная действием ряда факторов, в частности:

- ограниченностью и невоспроизводимым характером ресурсов нефти и газа, составляющих основу развития региональной экономики;

эволюционным характером освоения ресурсов и, соответственно, изменчивостью во времени величины рентного дохода от добычи нефти и газа, уровня издержек и рентабельности производства в нефтегазовом секторе;

высокой степенью зависимости социально-экономического развития от положения дел в нефтегазовом секторе и, соответственно, от конъюнктуры мирового рынка энергоресурсов;

- моноотраслевой структурой экономики, что предполагает необходимость модернизации и диверсификации как одной из важнейших предпосылок устойчивого долговременного развития региона;

- сложностью и несовершенством институциональной среды в нефтегазовом секторе, противоречивым (а порою конфликтным) характером взаимоотношений между регионом и федеральным центром, а также между администрацией региона и руководством вертикально интегрированных нефтегазодобывающих компаний.

В процессе исследования методологических и методических подходов к формированию приоритетов развития региона проанализированы различные подходы научного обоснования перспектив развития регионов существовавших на достаточно длительном историческом интервале - с 60-х годов прошлого века, когда использовалась методология централизованной плановой системы управления до современных научно - методологических разработок, возникших в связи с переходом отечественной экономики к рыночным отношениям. Определены достоинства и особенности применения известных подходов к определению приоритетов развития региона.

В диссертации доказано, что рассмотренные подходы не позволяют учесть специфику моносырьевых регионов - доноров. В исследовании, для определения приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона и разработки соответствующего научно - методического подхода, акцентировано внимание на следующих фундаментальных теоретических разработках: учении о ноосферном развитии, теории устойчивого развития и методологии системного анализа. Методологическим фундаментом социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона является учение В.И. Вернадского о ноосферном развитии из которого следует, что общество и природа представляют собой целостный живой организм, где человеку отведена особая роль. Теория устойчивого регионального развития вытекает из учения о ноосферном развитии и нашла свое отражение в Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, которая ориентирует деятельность людей на сбалансированное решение социально - экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды и природно - ресурсного по-

тенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

В исследовании обосновано, что для нефтегазовых территорий весьма актуальным, а порою и жизненно необходимым является переход к принципам устойчивого социально-экономического развития, предполагающим максимизацию социальной ценности ресурсов углеводородного сырья. Динамика освоения ресурсов углеводородного сырья должна быть подчинена не только интересам предприятий и компаний нефтегазового комплекса, национальным экономическим интересам (в частности, фискальным интересам федерального центра), но и социально-экономическим интересам той территории, где ведется добыча. Экономика северных нефтегазодобывающих регионов развивается в своей основе за счет добычи невозобновляемыхресурсов с постоянным нарушением экологических и социальных нормативов, а следовательно, не может считаться устойчивой в своем развитии.

Системный анализ представляет собой совокупность научных и практических методов используемых для исследования сложных и сверхсложных объектов, к которым относится региональная социально-экономическая система.

Формирование приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона требует применения оригинального методического подхода, базирующегося на названных выше методологических фундаментах.

Разработку научно - методического подхода к формированию приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона целесообразно осуществлять в рамках трех важнейших сфер деятельности: промышленно-хозяйственной, социальной и экологической. Первая сфера деятельности обеспечивает приток в регион новых денежных средств, определяемый преимущественно нефтегазодобывающим комплексом, а вторая и третья непосредственно зависят от параметров устойчивого развития региона.

В исследовании отмечено, что промышленно-хозяйственная сфера нуждается в диверсификации, модернизации и снижении уровня монопрофиль-ности, вторая и третья сферы требуют глубокой рационализации в направлении повышения качества и экологической безопасности жизни населения, а также достижения в этих сферах среднероссийских и мировых показателей. В настоящей главе исследованы процессы диверсификации и модернизации северного нефтегазодобывающего региона на примере ХМАО - Югры.

В результате проведенного исследования диверсификацию и модернизацию северного нефтегазодобывающего региона предложено рассматривать как стратегический процесс, направленный на снижение монопрофильности региона, путем создания широкой сети экологически безопасных предприятий и производств, функционирующих на основе новейших инновационных технологий, выпускающих широкий ассортимент товаров и услуг, большая доля которых не будет связана с нефтегазодобычей.

Во второй главе «Основные тенденции и проблемы освоения северных сырьевых территорий и социально-экономического развития нефтегазодобывающих регионов» рассмотрена эволюция освоения северных сырьевых территорий, проведен анализ социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и проанализированы возникающие, при этом экономические и экологические проблемы в нефтегазодобыче.

Эксплуатация невозобновляемых ресурсов определяет специфику нефтегазодобывающих регионов, которую необходимо учитывать на всех этапах стратегического управления регионом. В соответствии с предложенными критериями к северным нефтегазодобывающим регионам отнесены: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ямало-Ненецкий автономный округ и Ненецкий автономный округ. В диссертационном исследовании развитие добычи нефти и газа в границах каждой отдельной территории рассматривается как динамический эволюционный процесс, который включает в себя несколько последовательных этапов, которые должны учитываться при формировании целей развития региона. Северные нефегазодобывающие регионы находятся на различных этапах освоения углеводородного сырья. Исходя из масштабов и лидирующего положения региона по объемам добычи углеводородного сырья, целесообразно рассмотреть Ханты - Мансийский автономный округ - Югра (ХМАО - Югра) как модельный среди северных нефтегазодобывающих регионов.

В результате анализа социально-экономического развития ХМАО -Югры отмечена лидирующая роль этого региона в области нефтедобычи в Российской Федерации. ХМАО - Югра, относящийся к регионам-донорам России, объем добычи нефти в котором за 2010г. составил 266 млн. т. Помимо лидерства в области нефтедобычи (52,7 % общероссийской добычи) регион лидирует по целому ряду основных экономических показателей и занимает первое место: по производству электроэнергии - 80,9 млрд. киловатт-часов (около 7% объема производства в стране) и. объему промышленного производства - 1851,564 млрд. рублей (около 8%). Второе место регион занимает: по добыче газа - 36 млрд. куб. метров (или 4,5% общероссийской добычи), по объему инвестиций в основной капитал - 426,9 млрд. рублей (около 8% объема инвестиций в стране), по поступлению налогов в бюджетную систему РФ - 897,6 млрд. рублей (16 %). Нефтегазодобывающая ориентация ХМАО - Югры нашла отражение в выраженном моноотраслевом характере структуры промышленной продукции и в крайне неравномерной структуре инвестиций в основной капитал по видам деятельности (рис. 1,2).

Следует отметить, что численность населения ХМАО - Югры чуть более 1% общероссийской. По естественному приросту населения (9%о) регион занимает 5 место среди субъектов РФ. Коэффициент смертности в регионе составляет 6,6%о, что более чем в два раза меньше аналогичного показателя по Российской Федерации (14,2%о).

г

100

90 . 86,2..

80 70 -60 50 40 30 20 10 0

7,6

0,17 0,18

3,7

0.1Л 0.6

0,31

' V .г? . ч4

У* У /

/ / / /

А?

Г

М С-*5

Л*

«Г

л®

У А о^

С» <ч9° С®

Рисунок 1 - Отраслевая структура промышленной продукции ХМАО - Югры в 2010г(%). Источник: Итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. 2010 год. Ханты-Мансийск, 2011. С.5.

О*

О*

Рисунок 2 -Структура инвестиций в основной капитал ХМАО - Югры по видам деятельности в 2010г.(%) Источник: Итоги социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. 2010 год. Ханты-Мансийск,

2011. С. 22.

Относительно благополучные демографические показатели ХМАО -Югры объясняются возрастной структурой населения и более высоким уровнем доходов жителей региона, чем в среднем по России. В настоящей главе сделан прогноз численности населения и трудовых ресурсов ХМАО - Югры до 2024 года (рис.3). Целью данного прогноза является оценка возможных последствий длительного сохранения фактической демографической ситуации, что непосредственно влияет на трудовой потенциал региона. Несмотря на увеличение общей численности населения, доля населения трудоспособного возраста на протяжении всего прогнозного периода будет уменьшаться. К 2024 г. только 56% населения региона окажется в трудоспособном возрасте. Этот процесс связан с выходом на пенсию более многочисленных групп старших возрастов, что приведет к неизбежному старению населения.

Численность населении —а—Доля трудоспособного населения

Годы

а*

>• о

Рисунок 3 - Прогнозируемая динамика численности и основные возрастные группы населения Ханты-Мансийского автономного округа до 2024 г.

Источник: разработка автора

В ХМАО - Югре реализуются многочисленные региональные целевые программы поддержки социальных услуг, национальные проекты в областях образования, здравоохранения, культуры. Однако местные социальные услуги остаются неразвитыми и значительную их часть жители округа получают за его пределами (обучение, лечение, культурный досуг), что усиливает объемы утечки денежных средств из региона. Доля сферы торговых услуг в структуре ВРП округа составляет 4,7%, что в 3,2 раза меньше среднего показателя по УрФО и в 4,5 раза ниже соответствующего среднероссийского показателя. Потенциал экономической деятельности в сфере бытовых услуг в округе реализован менее чем на 50%. Потребности жителей округа в бытовых услугах намного превосходят существующее предложение. Обеспеченность жилыми помещениями населения региона ниже среднего показателя по стране на 17%, а доля ветхого жилья более чем в два раза превышает общероссийский показатель. Подобные неблагополучные показатели ХМАО -Югры можно объяснить несовершенством институциональной среды и недо-

статочной ролью малого и среднего бизнеса в секторах экономики не связанных с добычей углеводородного сырья.

По развитости наземных сетей округ резко отстает от среднероссийских показателей, на 1000 кв. км территории приходится 19,7 км автодорог с твердым покрытием (в России 41,3 км), 2,05 км железных дорог (в России - 5,0 км). В структуре транспорта преобладает трубопроводный, железнодорожный и водный, специализированные на вывозе нефти и нефтепродуктов, преимущественно в южном и западном направлениях. Транспортные связи между районами и внутри районов округа, между центром округа и его территориями слабые. Фактор сезонности предопределяет использование в различные периоды года различных видов транспорта. Протяженность зимних дорог и ледовых переправ округа составляет 3220 км.

В результате анализа формирования техногенной нагрузки на экосистему северного нефтегазодобывающего региона выявлено, что накопившиеся экологические проблемы нефтегазодобывающих регионов становятся ограничивающим фактором их социально-экономического развития. Под воздействием нефтегазового комплекса происходит интенсивная техногенная трансформация окружающей среды, которая заключается в ее загрязнении. Это характерно для всех северных нефтегазодобывающих регионов.

В таблице 1 приведены данные по объемам выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников северных нефтегазодобывающих регионов и их место в Российской Федерации.

Проведенный анализ выявил, что ХМАО - Югра по важнейшим экономическим показателям занимает лидирующие позиции в Российской Федерации. Отмечается монопрофильный характер промышленности, недостаточное разнообразие ассортимента услуг социальной сферы, снижение доли трудоспособного населения. В регионе высока техногенная нагрузка на природную среду.

Таблица 1 — Данные по объемам выбросов загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников северных нефтегазодобывающих регионов_

Регион 2007 2008 2009

Тыс. тонн Место в России Тыс. тонн Место в России Тыс. тонн Место в России

Ханты-Мансийский автономный округ -Югра 2907 1 2294 2 2201 2

Ямало-Ненецкий автономный округ 1095 5 1124 5 972 5

Ненецкий автономный округ 145 31 141 33 176 27

Источник: 91. Охрана окружающей среды в России.2010: Стат.сб./Росстат. М„ 2010.

С.91-92.

В третьей главе «Разработка научно-методического подхода к формированию приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона и практических рекомендаций по их реализации» разработан научно-методический подход по формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона, даны практические рекомендации по реализации приоритетных направлений на примере ХМАО -Югры.

Основой формирования приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона должна являться концепция устойчивого развития региона. Эта концепция направлена на соблюдение баланса между объемами воздействия на окружающую среду, возникающими в результате добычи полезных ископаемых и промышленного производства и естественно существующей величиной хозяйственной емкости биосферы, при условии соблюдения приоритетов Человека и Природы. Этот баланс может быть достигнут и сохранен посредством освоения новых видов деятельности и технологий в сферах добычи, производства и управления. Процессы освоения новых видов деятельности и технологий определяются, прежде всего, наличием целенаправленных инвестиционных ресурсов. Сформулированные в рамках концепции устойчивого развития и обеспеченные соответствующими преференциями региональных властей приоритетные направления социально-экономического развития региона способствуют привлечению частных инвестиций и являются главными ориентирами для бизнеса. Возможности предоставления региональными властями необходимых преференций бизнесу (налоговые льготы, льготные кредиты, выгодные условия софинансирования и др.) определяются соответствующим качеством институциональной среды. При этом цели развития региональной экономики должны ориентироваться на достижение определенного уровня и качества жизни населения, которые регламентируются соответствующими целевыми индикаторами.

Для решения приведенного выше комплекса задач разработан научно -методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона, который включает необходимость реализации следующих этапов (рис.4).

В диссертационном исследовании раскрыто содержание этапов предложенного научно - методического подхода.

На первом этапе диссертационного исследования предложено и обосновано рассмотрение социально - экономического развития региона по сферам: промышленно - хозяйственной, социальной и экологической.

На втором этапе по результатам проведенного анализа необходимо определить перечень проблем, имеющих место в социально-экономическом развитии региона. К проблемным аспектам нефтегазодобывающего региона необходимо отнести в первую очередь высокую степень зависимости всех отраслей экономики от положения дел в одной отдельно взятой отрасли. Эта

зависимость порождает многочисленные риски связанные с действием невоспроизводимых, невозобновляемых факторов развития.

На третьем этапе для преодоления выявленных проблем в диссертационном исследовании сформирована система целей - генеральная и для каждой выделенной сферы. Рекомендуется использовать следующие методологические принципы:

- процесс системного анализа начинается с формирования генеральной цели развития экономики северного нефтегазодобывающего региона;

- средства и способы (в том числе альтернативные) достижения цели вытекают из самой цели;

- цели нижестоящего уровня (ранга) являются средствами достижения целей верхнего уровня;

- генеральная цель разворачивается в иерархическое «дерево» целей нижестоящих уровней.

Рисунок 4 - Структура научно - методического подхода к формированию приоритетных направлении социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона. Источник:Разработка автора

Приведенные выше принципы системного анализа позволяют развернуть генеральную цель в иерархически соподчиненную систему целей и задач:

М=(С,и), где

С ={8г>ё'> — > 8™} - множество всех целей различных рангов; gí = { } - множество целей различных рангов, подчиненных генеральной цели, где: у =1,2.....п - номер цели на каждом иерархическом

уровне; /' = г, 1,2.....т - номер иерархического уровня.

и = множество ветвей «дерева» целей.

Генеральная цель £ (стратегическая) социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона в самом общем виде предполагает создание условий для достойной жизни нынешнему и будущим поколениям жителей на основе имеющегося потенциала (ресурсного, интеллектуального, инновационного, инфраструктурного, человеческого и т.д.).

Данная формулировка требует конкретизации и уточнения особенностей региона, проблем с которыми он сталкивается в своем развитии и возможностей, которыми располагает. Эти особенности влияют на определение качественных и количественных параметров общей цели развития, ее интерпретацию и детализацию.

В соответствии с принятым научно - методическим походом генеральная цель разворачивается в цели первого ранга, соответствующие каждой выделенной сфере развития региона: промышленно - хозяйственной - § ь социальной - g,2, экологической - §'3.

На четвертом этапе определяются критерии, составляющие механизм достижения целей социально-экономического развития региона. Критерии отнесения направлений развития к приоритетным определяются для каждой сферы: промышленно-хозяйственной, социальной, экологической. Для северного нефтегазодобывающего региона можно предложить следующие критерии отнесения направлений развития к приоритетным.

Критерием развития промышленно - хозяйственной сферы является сохранение или увеличение экономического роста (ВРП) в процессе диверсификации и модернизации региональной промышленности на инновационной основе, ориентированной на лучшие мировые тенденции. Если обозначить ВРП символом Я, то в формализованном виде указанный критерий можно представить в следующем виде:

<111 / сИ > , где

с!11/ск - темп (производная) экономического роста в процессе диверсификации и модернизации региональной промышленности;

- ранее сложившийся темп регионального экономического роста. Критерием развития социальной сферы является подъем значений социальных количественных показателей, характеризующих структуру качества жизни населения региона, в соответствии с темпом регионального экономического роста до современного уровня развитых стран.

= Бм = 8ф + £ А5(1), где

БР - множество величин желаемых социальных количественных показателей (стандартов), которые необходимо достичь в процессе регионального социально - экономического развития;

Бм - множество величин социальных количественных показателей (стандартов), развитых стран;

Бф - фактические величины региональных социальных количественных показателей;

ДБ^) - ежегодный прирост величин социальных количественных показателей, с темпом не ниже величины (ШЛИ.

Критерием развития экологической сферы является подъем фактических значений экологических показателей к экологическим нормативам, разработанным в соответствии с самыми высокими стандартами, опирающимися на требования мирового уровня.

На пятом этапе в соответствии с выявленными проблемами в каждой сфере и предложенными критериями определяются приоритетные направления социально — экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

Отличительной особенностью приоритетных направлений развития выделенных сфер деятельности является то, что они позволяют снизить уровень монопрофшьности путем осуществления диверсификации и модернизации промыиихенно - хозяйственной сферы региона на инновационной основе, а также повысить качество жизни населения.

В диссертационном исследовании предложенный научно-методический подход применен к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Проведенный в первой главе анализ социально-экономического развития ХМАО - Югры выявил широкий круг основных проблем в промышленно-хозяйственной, социальной и экологической сферах.

С учетом выявленных проблем и анализа стратегических документов федерального и регионального уровня генеральная цель долгосрочного экономического и социального развития ХМАО заключается в создании многоотраслевой социально ориентированной рыночной экономики, базирующейся на новом научно-техническом укладе и информационно-индустриальных технологиях и обеспечивающей переход к новым стандартам качества жизни и среды обитания населения округа.

Основная задача - формирование материальной, научно-технологической, финансово-экономической и социальной базы, позволяющей выйти на траекторию устойчивого экономического роста и обеспечить рациональное размещение производительных сил на территории округа.

Далее, в соответствии с предложенным научно-методическим подходом формируется система целей развития по сферам деятельности.

Цель первого ранга промышленно - хозяйственной сферы формулируется следующим образом: снижение уровня монопрофильности региональной промышленности посредством ее диверсификации и модернизации за

счет высокотехнологичного развития альтернативных видов деятельности (нефтегазопереработки, нефтегазохимии; энергетики; обрабатывающих производств; производства стройматериалов; промышленного, гражданского и дорожного строительства; деревообработки; сельскохозяйственного производства; рыбоводства; освоения минерально - сырьевой базы).

Цель первого ранга социальной сферы g12 - обеспечение стандартов качества жизни всего населения региона на уровне развитых стран.

Цель первого ранга экологической сферы §'3- обеспечение эколого-экономической сбалансированности социально-экономического развития региона.

Развернутые (конкретизированные), в соответствии с изложенными выше методологическими принципами системного анализа, цели сфер деятельности (первого ранга): промышленно - хозяйственной — ё' 1; социальной -g12; экологической - в систему целей второго ранга, образуют группы направлений социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа, которые сведены в таблицу 2.

Для идентификации межуровневых взаимосвязей между целями в табл. 2 вводятся обозначения ветвей «дерева» целей (и = {и'^}) отражающих условия достижения целей верхних уровней, например, цель первого уровня § 2 достигается, если достигнуты цели второго уровня, вытекающие из этой цели: §2] (условие и 1221 ), цель ¿2 (условие и 1222 ), цель g2з (условие и 1 23) и цель (условие и 122п) и т.д.

Таблица 2 - Группы направлений социально-экономического развития Ханты-

Мансийского автономного округа - Югры____

_Промышленно - хозяйственная сфера_

(и"ц) - Разработка трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья с помощью технологий компьютерного моделирования, многофакторных технологий, основанных на использовании физических, термодинамических, гидродинамических, механических и физико-химических эффектов, путем совершенствования методов бурения и воздействия на пласт для повышения коэффициентов нефтеотдачи (до уровня не менее 60%) и глубины извлечения запасов. Обеспечение доли «инновационной» нефти, добываемой за счет применения новых методов воздействия на пласт не менее 50%.

¡¡12(и,212) - Снижение уровня монополизма вертикально интегрированных компаний способствующего созданию постоянно действующих стимулов к сокращению издержек, путем изменения организационной структуры отрасли за счет расширения сети неин-тегрированных, малых и средних компаний в нефтедобыче до 100-150 единиц с общим объемом добычи не ниже 30% от общего количества и обеспечения партнерства крупных и малых компаний.

}(и12ц■) - Углубление переделов нефтепродукции на основе новейших инновационных технологий мирового уровня, диверсификация и модернизация отраслей: нефтегазопереработки, нефтегазохимии, энергетики транспортировки нефти, нефтепродуктов и продуктов нефтегазохимии и др.

К4(и'2ц) ~ Создание полноценного сервисного рынка. Формирование системы сервисных центров в геологоразведочных, добычных работах, земле-, водо- и лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания потребностей недропользователей на условиях аутсорсинга.

— Наращивание мощностей большой энергетики (Нижневартовская ГРЭС и

Сургутские ГРЭС-1, ГРЭС-2), строительство Няганьской ГРЭС, развитие малой энергетики, что позволит покрыть дефицит и обеспечит экспорт излишков могцности и энергии в соседние регионы в размере 3602 МВт или 26,5 млрд. кВтч/ год соответственно.

Я2б(и¡о) - Модернизация действующих комплексов в части стимулирования формирования конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью и созданием новых привлекательных рабочих мест в рыбохозяйственной, агропромышленной и лесопромышленной отраслях.

п) - Опережающее развитие новейших научно-производственных комплексов, технологически не связанных с использованием углеводородного сырья и обеспечивающих производство продукции с высокой добавленной стоимостью различных отраслей: обрабатывающей промышленности; стекольной промышленности; лесопромышленного кластера; строительных материалов (изготовленных из местных ресурсов)с выходом на полное самообеспечение региона строительными материалами. Строительство объектов: жилшцного комплекса; здравоохранения; культуры; образования; спорта; промышленности; торговли; коммунальной сферы; сельского хозяйства, рыбной и пищевой промыишенности.

Кв(и'2ц) - Создание инновационных центров и технопарков для разработки, внедрения и практического использования: принципиально новых видов текстильного сырья из попутного нефтяного газа; передовых информационных технологий в области здравоохранения; современных средств автоматизации; судов на воздушной подушке и других нетрадиционных видов транспорта; систем мониторинга Глонас/йРБ и др. инноваций. ^9(4'219) - Формирование оптимальной транспортно-коммуникационной системы округа, включая: расширение сети автомобильных дорог с твердым покрытием и соответствующей дорожной инфраструктурой, железнодорожной сети; модернизацию автомобильного, авиационного, водного и железнодорожного транспорта; координацию автомобильных перевозок грузов и населения; развитие телевидения, радиовегцания и телефонной сети, при условии обеспечения среднероссийских показателей развития транспортной и телекоммуникационной инфраструктуры.

В1о(и ¡¡о) - Формирование горнорудного кластера с соответствующей транспортной и энергетической инфраструктурой на основе использования технологий глубокой переработки минерального сырья. Введение в эксплуатацию крупных предприятий по добыче угля, черных и цветных металлов (освоение месторождений угля, железной руды, медно - цинковых и хромовых руд). В новом кластере окружного экономики может быть создано до 30 тысяч новых рабочих мест.

^ и(и'2 т) - Повышение комплексности (взаимодополняемости) транспортно-коммуникационной системы округа, включающей: автомобильный, железнодорожный, речной и авиационный и нетрадиционный транспорт, развитие логистических услуг.

......Социальная сфера_

¡(и'221) -Увеличение численности населения за счет проведения активной демографической политики, направленной на повышение рождаемости.

¡г) - Повышение доступности э/силья, обеспеченности жилыми помещениями населения региона до 30м 2на человека, снижение доли ветхого жилья, повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания до уровня значений общероссийских показателей, а затем до уровня восточно-европейских стандартов. ¿*з(и122з) - Формирование системы качественного и конкурентоспособного образования с учетом требований регионального рынка труда, способствуюгцей увеличению интеллектуального потенциала, инновационного развития, успешной трансформации сырьевой экономики в постиндустриальную.

¿4(и"н) - Снижение показателей смертности за счет модернизации региональной системы здравоохранения.

¿15(иП2!) - Проведение стандартизации и сертификации социальных услуг, предостав-

ляемых учреждениями социальной сферы автономного округа.

ё2б(и'22б) - Улучшение качества предоставления услуг: транспортных, информационных, коммунальных, персональных, правовых, торговли, бытового обслуживания, общественного питания и увеличение доли этих услуг в структуре ВРП округа до значения соответствующего среднероссийского показателя, соответствующего потребностями граждан.

^т(и'227) - Снижение доли населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 4,7%, сокращение различий внутри региона по качеству и уровню жизни.

- Внедрение современных форматов торговли, расширение и углубление товарного ассортимента, увеличение торговых площадей и укрупнение предприятий торговли, специализация непродовольственных магазинов и универсализация магазинов по продаже продуктов и товаров повседневного спроса

^,(и122я) - Повышение уровня поддержки развития коренных малочисленных народов Севера, сохранение и развитие традиционной народной культуры, объектов культурного наследия всех эпох освоения региона (памятников истории и культуры), накопленного культурного и духовного потенциала автономного округа.

К1о(и ив) - Повышение доступности и качества услуг учреждений культуры, физкультуры и спорта.

¡Ги(и'22и) - Развитие туристско-рекреационного комплекса округа, специализированного на спортивном, деловом, экстремальном, круизном, экологическом и этнографическом туризме. Достижение финансового паритета между показателями выездного и

въездного туризма.___

_Экологическая сфера_

~ Организация системы сбора и утилизации попутного нефтяного газа путем демонополизации рынков переработки, сбыта, транспортировки попутного нефтяного газа, оснащения малых и средних нефтедобывающих компаний типовым оборудованием по утилизации попутного нефтяного газа, внедрения технологий и оборудования для малотоннажного производства синтетического жидкого топлива в местах добычи попутных нефтяных газов, с целью достижения общей величины коэффициента использования попутного нефтяного газа в регионе до значения 95%.

¿2(и"33) - Снижение потребления свежей воды (в 1,2 раза) за счет снижения потребления воды на производственные нужды; увеличение оборотного водопотребления (в 1,2 раза), существенное снижение сброса загрязненных сточных вод, сокращение нарушенных земель (в 1,5 раза), сокращение общей фактической площади нефтезагрязненных земель в два раза, существенное снижение объемов накопления отходов производства и потребления (в 1,6раза).

¿3(и"ц) - Реабилитация территории региона: поэтапное достижение дифференцированных по территории экологических нормативов (качество водных объектов, качество атмосферного воздуха в городах и населенных пунктах, качество земельных ресурсов, качество почв и земель селитебных территории), соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, и развитие индустрии по утилизации отходов - экологический бизнес, как эффективный экологический сектор экономики. ¿4(и"34) - Уменыиение аварийности за счёт обновления основных производственных фондов и мониторинга; внедрения экологически чистых безотходных технологий. К ¡(и 13з;) - Обеспечение населения питьевой водой стандартного качества и уменьшении негативного воздействие на поверхностные водные объекты за счёт реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей систем водоснабжения, во-доотведения;

¿>6(и12зб) - Развитие интегрированной системы экологического и социально-гигиенического мониторинга, мониторинга потенциально опасных объектов на основе

современных геоинформационных технологий._

л) - Внедрение модели биосферного резервата "Обь-Иртышский" на территории

ХМАО - Югры в соответствии с международными стандартами._

Источник: Разработка автора

Далее цели второго ранга всех сфер деятельности могут быть развернуты в систему целей следующих уровней, по изложенным выше правилам.

Критерии, составляющие механизм достижения целей социально-экономического развития ХМАО - Югры соответствуют критериям, сформулированных для северного нефтегазодобывающего региона. Учитывая, что ХМАО - Югра вступил в период падающей добычи, критерии отнесения направлений к приоритетным в промышленно-хозяйственной сфере были дополнены следующим образом:

- расширение доходной части регионального бюджета.

- обеспечение диверсификации и модернизации экономики региона;

- увеличение наукоемкости конечной продукции региона;

- возможность создания государственно-частных партнерств или реализация направлений услугами малого бизнеса;

- возможность рациональной кооперации и интеграции с существующими отраслями экономики.

К дополнительным критериям выбора приоритетных направлений социально-экономического развития в социальной сфере ХМАО - Югры следует отнести:

- соответствие приоритетным национальным проектам в здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном хозяйстве и культуре;

- увеличение доли сферы услуг в структуре ВРП;

- увеличение разнообразия, наукоемкости и мобильности сферы услуг;

- поддержание высокого уровня занятости населения;

- снижение уровня всех видов социальных диспропорций (территориальных, отраслевых).

Учитывая, что техногенное воздействие на природную среду в перспективе может стать ограничивающим фактором социально-экономического развития к дополнительным критериям социально-экономического развития в экологической сфере целесообразно отнести:

- направления, обеспечивающие экологическую безопасность техногенных систем;

- создание экологически безопасной и комфортной среды проживания и условий жизнедеятельности населения;

- сохранение жизнеобеспечивающих функций природных комплексов.

В соответствии с выявленными проблемами, направлениями их решения и критериями, рекомендованными для северного нефтегазодобывающего региона а также дополнительными критериями, учитывающими специфику конкретного региона, для ХМАО - Югры определены приоритетные направления социально-экономического развития в промышленно-хозяйственной, социальной и экологической сферах.

1. В промышленно-хозяйственной сфере:

1.1. Разработка трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья с помощью технологий компьютерного моделирования, многофакторных технологий, которые основаны на использовании физических, термодинамических, гидродинамических, механических и физико-химических эффектов, путем совершенствования методов бурения и воздействия на пласт с целью повышения коэффициентов нефтеотдачи (до уровня не менее 60%) и глубины извлечения запасов. Обеспечение доли «инновационной» нефти, добываемой за счет применения новых методов воздействия на пласт не менее 50%.

1.2. Снижение уровня монополизма вертикально интегрированных компаний путем изменения организационной структуры отрасли за счет расширения сети неинтегрированных, малых и средних компаний в нефтедобыче до 100-150 единиц с общим объемом добычи не ниже 30% от общего количества и обеспечения партнерства крупных и малых компаний.

1.3. Углубление переделов нефтепродукции на основе новейших инновационных технологий мирового уровня, диверсификация и модернизация отраслей: нефтегазопереработки, нефтегазохимии, энергетики транспортировки нефти, нефтепродуктов и продуктов нефтегазохимии и др.

1.4. Создание полноценного сервисного рынка. Формирование системы сервисных центров в геологоразведочных, добычных работах, земле -, водо-и лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания потребностей недропользователей на условиях аутсорсинга.

1.5. Модернизация действующих комплексов в части стимулирования формирования конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью и созданием новых привлекательных рабочих мест в рыбохозяй-ственной, агропромышленной и лесопромышленной отраслях.

1.6. Строительство объектов: жилищного комплекса; здравоохранения; культуры; образования; спорта; туризма; промышленности; торговли; коммунальной сферы; сельского хозяйства; рыбной и пищевой промышленности.

1.7. Создание инновационных центров и технопарков для разработки, внедрения и практического использования: принципиально новых видов текстильного сырья из попутного нефтяного газа; передовых информационных технологий в области здравоохранения; современных средств автоматизации; судов на воздушной подушке и других нетрадиционных видов транспорта; систем мониторинга ГлонасЛЗРБ и др. инноваций.

1.8. Повышение комплексности (взаимодополняемости) транспортно-коммуникационной системы округа, включающей: автомобильный, железнодорожный, речной и авиационный и нетрадиционный транспорт, развитие логистических услуг.

2. В социальной сфере:

2.1. Повышение доступности жилья, обеспеченности жилыми помещениями населения региона до 30м2 на человека, снижение доли ветхого жилья, а также, повышение качества условий проживания и коммунального обслужи-

вания до уровня значений общероссийских показателей, а затем до уровня восточно-европейских стандартов.

2.2. Формирование системы качественного и конкурентоспособного образования с учетом требований регионального рынка труда, способствующей увеличению интеллектуального потенциала, инновационного развития, успешной трансформации сырьевой экономики в постиндустриальную.

2.3. Модернизация региональной системы здравоохранения, путем создания мобильных центров оказания современных медицинских услуг направленных на выравнивание качества медицинского обслуживания в городах и сельской местности.

2.4. Улучшение качества предоставления услуг: транспортных, информационных, коммунальных, персональных, правовых, торговли, бытового обслуживания, общественного питания и увеличение доли этих услуг в структуре ВРП округа до значений соответствующих среднероссийским показателям.

2.5. Развитие туристско-рекреационного комплекса округа, специализированного на спортивном, деловом, экстремальном, круизном, экологическом и этнографическом туризме. Достижение финансового паритета между показателями выездного и въездного туризма.

3. В экологической сфере:

3.1. Организация системы сбора и утилизации попутного нефтяного газа путем демонополизации рынков переработки, сбыта, транспортировки попутного нефтяного газа, оснащения малых и средних нефтедобывающих компаний типовым оборудованием по утилизации попутного нефтяного газа, внедрения технологий и оборудования для малотоннажного производства синтетического жидкого топлива в местах добычи попутных нефтяных газов, с целью достижения общей величины коэффициента использования попутного нефтяного газа в регионе до значения 95%.

3.2. Реабилитация территории региона: поэтапное достижение дифференцированных по территории экологических нормативов (качество водных объектов, качество атмосферного воздуха в городах и населенных пунктах, качество земельных ресурсов, качество почв и земель селитебных территории), соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, и развитие индустрии по утилизации отходов - экологический бизнес, как эффективный экологический сектор экономики.

3.3. Обеспечение населения питьевой водой стандартного качества и уменьшении негативного воздействие на поверхностные водные объекты за счёт реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей систем водоснабжения, водоотведения.

Для мониторинга реализации приоритетных направлений в ХМАО -Югре рекомендуется создать Агентство устойчивого развития региона. Подобная региональная целевая структура необходима для оптимизации инвестиционных потоков в регионе в целях повышения уровней модернизации, инновационности и диверсификации промышленности, а также социальной

ориентации развития региона за счет повышения эффективности использования доходов нефтегазового комплекса.

Таким образом, в процессе диссертационного исследования поставлены и решены следующие задачи.

Проанализированы: особенности эволюции освоения северных сырьевых территорий и возникающие экономические и экологические проблемы в нефтегазодобыче; показатели социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Исследованы: нефтегазодобывающий регион как объект системного анализа и управления; методологические и методические подходы к определению приоритетов развития региона.

Разработан научно-методический подход по формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона, обоснованы приоритетные направления социально-экономического развития ХМАО - Югры и даны практические рекомендации по их реализации.

Основные положения диссертационного исследования отражены в публикациях: Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Бессонова Т.Н., Куриков В.М. Обоснование приоритетов развития регионального нефтегазодобывающего комплекса // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз. № 1(19), 2012. 0,4 п.л. (в соавторстве, в т.ч. авторских 0,2).

2. Бессонова Т.Н. Приоритеты развития базового сектора северного нефтегазодобывающего региона // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. №1 (20), 2012. 0,3 п.л.

3. Бессонова Т.Н. Воспроизводство трудового потенциала региона // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, Конкуренция. № 4, 2011. 0,3 п.л.

4. Бессонова Т.Н. Приоритетные направления социального развития макрорегиона // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. №13 (19), 2011. 0,4 п.л.

5. Бессонова Т.Н. Эколого-экономическая оценка воздействия нефтегазового комплекса на территорию Ханты-Мансийского автономного округа -Югры // Экономика региона. № 3(15)/2008. 0,5 п.л.

6. Бессонова Т.Н., Грошев А.Р. Оценка техногенного воздействия на атмосферу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры // Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. 6 том. 4 номер. Часть 2. 0,3 п.л. (в соавторстве, в т.ч. авторских 0,2 п. л.)

Публикации в других изданиях:

7. Бессонова Т.Н. Основные направления экологосбалансированной структурной перестройки экономики // ГЕО-Сибирь-2007. Т.2. Экономическое развитие Сибири. Природопользование, землеустройство, лесоустрой-

ство, управление недвижимостью. Ч. 1 : сб. матер. III Междунар. научн. конгресса «ГЕО -Сибирь- 2007», 25-27 апреля 2007 г., Новосибирск. - Новосибирск : СГГА, 2007. 0,5 п.л.

8. Бессонова Т.Н. Особенности современных социально-экономических процессов в развитии нефтегазодобывающих территорий (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) // Социальная география регионов России и сопредельных территорий: фундаментальные и прикладные исследования / Научные труды II Всероссийской конференции (Иркутск, 8-10 октября 2008 г.). - Иркутск: Изд-во Ин-та им. В.Б. Сочавы СО РАН, 2008. 0,4 п.л.

9. Бессонова Т.Н. Оценка регионального развития с учетом экологической составляющей // Вестник Югорского государственного университета. № 3 (10)/2008. 0,5 п.л.

10. Бессонова Т.Н. Эколого-экономические индикаторы устойчивого развития (региональный аспект) // VIII Конференция молодых специалистов организаций, осуществляющих виды деятельности, связанной пользованием участками недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа -Югры / Отв. ред. докт. тех. наук В.В. Кривошеев. Сборник материалов конференции. Новосибирск: Параллель, 2008. 0,5 п.л.

11. Бессонова Т.Н. Особенности воспроизводственного процесса нефтегазодобывающего региона // Устойчивое развитие региона: экономические, финансовые и социальные факторы / Сб. науч. тр. Вып. 4. - Ханты-Мансийск: Институт экономики и финансов Югорск. гос. ун-та, Изд-во ОАО «Информационно-издательский центр», 2009. 0,3 п.л.

12. Бессонова Т.Н., Куриков В.М. Современные проблемы использования углеводородного сырья на территории Российской Федерации // Социально-экономические проблемы трансформационной экономики: Сборник материалов. Выпуск 5. Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2009. 0,4 п.л. (в соавторстве, в т. ч. авторских 0,2 п. л.)

13. Бессонова Т.Н. Формирование воспроизводственных пропорций в нефтегазодобывающем регионе // Проблемы совершенствования менеджмента, экономики и сервиса в целях устойчивого развития региона / Сб. науч. тр. Вып. 1. - Ханты-Мансийск: Институт менеджмента и экономики Югорск. гос. ун-та, 2010. 0,4п.л.

14. Бессонова Т.Н. Тенденции социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа // Проблемы и перспективы социально-экономических преобразований в России в условиях курса на инновации. Материалы I Всероссийской научно-практической (заочной) конференции. -М.: Издательско-полиграфический комплекс НИИРРР, 2010. 0,3 п.л.

15. Куриков В.М., Путин A.A., Шульгин О.В., Бессонова Т.Н. Социально-экономическое развитие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в период активных реформ 1993-2000 гг. // Вопросы региональной экономики: Научно - аналитический обзор.- М.: ООО «Интернет-Полиграфия», 2011. - 3 п.л.(в соавторстве, в т. ч. авторских 0,2 п. л.)

16. Бессонова Т.Н., Бондарчук С.А., Хабарова Т.А. Проблемы реализации миграционной политики в Ханты-Мансийском автономном округе // Государство, политики, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития. Материалы международной конференции. Екатеринбург. 24-25 ноября 2011 г. 0,3 п.л. (в соавторстве, в т. ч. авторских 0,2 п. л.)

17. Бессонова Т.Н. Стратегические ориентиры реализации жилищной политики в Ханты-Мансийском автономном округе // Вестник Югорского государственного университета. № 4 (23) / 2011. 0,3 п.л.

18. Динамика демографических процессов в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре //Проблемы народонаселения Сибири: материалы всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Улан-Удэ. 14-17 июня 2012 г. С.13-18. 0,4 п.л.

19. Бессонова Т.Н. Демография: учебно-методическое пособие для студентов 080504 «Государственное и муниципальное управление» // Ханты-Мансийск: ИИЦ ЮГУ, 2009. 2,4 п.л.

Отпечатано ООО «Печатный мир г. Ханты-Мансийск» Адрес: г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 46. Дата изготовления 14 августа 2012 г. Заказ № 3008. Тираж 100 экземпляров.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Бессонова, Татьяна Николаевна

Введение.

1 Теоретико-методологические положения формирования приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

1.1 Понятие региона как самостоятельной социально-экономической системы.

1.2 Нефтегазодобывающий регион как объект системного анализа и управления.

1.3 Исследование методологических и методических подходов к определению приоритетов развития северного нефтегазодобывающего региона.

2 Основные тенденции и проблемы освоения северных сырьевых территорий и социально-экономического развития нефтегазодобывающих регионов.

2.1 Анализ особенностей эволюции освоения северных сырьевых территорий.

2.2 Тенденции социально-экономического развития Ханты - Мансийского автономного округа - Югры.

2.3 Эколого-экономические проблемы развития северного нефтегазодобывающего региона.

3 Разработка научно-методического подхода к формированию приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона и практических рекомендаций по их реализации.

3.1 Разработка научно - методического подхода к формированию приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона"

Актуальность темы исследования. Социально-экономическое развитие региона представляет собой сложный многостадийный процесс, который в значительной степени определяется эффективностью управления. Современные регионы Российской Федерации разнообразны по природному, финансовому, человеческому потенциалу, структуре хозяйства, уровню развития, производственной специализации и социальному составу. В исследованиях типологии регионов по уровню социально-экономического развития выделяют, как правило, регионы - лидеры (локомотивы) и проблемные регионы. Существуют регионы, которые имеют одинаковые шансы быть отнесенными к тому или иному типу. Речь идет о ресурсных северных регионах, специализацией которых является добыча углеводородных ресурсов.

Нефтегазодобывающие регионы имеют существенные особенности в своем социально-экономическом развитии. Общенациональное и мировое значение нефти и газа, открытость экономики, рентный характер большей части доходов таких территорий, высокая степень участия государства в регулировании развития нефтегазового сектора, а также доминирующее положение вертикально интегрированных компаний в экономике таких регионов - все это объективно накладывает отпечаток на особенности управления их социально-экономическим развитием.

Основным северным нефтегазодобывающим регионом России является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (ХМАО - Югра). За период освоения нефтегазовых ресурсов на территории региона добыто более 10 млрд. т. нефти. Интенсивная эксплуатация наиболее рентабельных месторождений привела к их раннему истощению и неправомерно высокому уровню загрязнения территории, а текущие разведанные и предварительно оцененные запасы потребуют для дальнейшей добычи нефти значительных усилий и затрат материальных средств.

Современное благополучие сырьевых регионов может оказаться кратко4 временным и быть утраченным уже в ближайшие 5-10 лет. Видение перспектив данных территориальных образований наиболее важно, т.к. пренебрежение перспективной динамикой их развития может ухудшить социально-экономический статус подобных регионов коренным образом. Формирование приоритетных направлений развития нефтегазодобывающих регионов позволяет управлять динамикой освоения ресурсов нефти и газа и осуществлять процессы модернизации и диверсификации их экономики.

Научное обоснование приоритетных направлений социально-экономического развития нефтегазодобывающих регионов является важнейшей составляющей управленческих процессов, определяющих состояние их экономики. Имеющиеся средства должны быть сконцентрированы на наиболее значимых направлениях социально-экономического развития. Выделение приоритетных направлений развития региона позволяет создать кумулятивный эффект и активизировать деятельность в смежных отраслях.

В сложившихся условиях задача формирования и научного обоснования приоритетных направлений социального и устойчивого экономического развития северного нефтегазодобывающего региона с учетом его отраслевой специализации представляется ключевой, что определяет актуальность выбранной темы исследования.

Степень разработанности темы

Управление экономикой региона является объектом исследования многих российских и зарубежных ученых. Теоретические основы функционирования системы регионального управления были разработаны в трудах И.В. Арженовского [7], А.Г. Гранберга [27, 128], А.И. Добрынина [32], В.Н. Лек-сина [141], A.C. Маршаловой [69], П.А. Минакира [75], H.H. Некрасова [81], A.C. Новоселова [109], О.С. Пчелинцева [102, 103,104], А.Н. Швецова [141], Р.И. Шнипера [143, 144], Б.М. Штульберга [146] и др.

Теоретические разработки и методологические подходы к формированию приоритетов развития регионов представлены в работах М.А. Гусакова

20, 27], Б.С. Жихаревича [106, 129], C.B. Кузнецова [20], A.A. Румянцева [138], В.В. Спицына [127] и др.

Исследования теории эффективности освоения северных территорий нашли отражения в трудах: А.Г. Аганбегяна [4], Г.А. Аграната [5], H.A. Волгина [116], В.Н. Лаженцева [121], А.Н. Пилясова [97] и др.

Особенности развития северных природно-ресурсных регионов рассмотрены в работах М.К. Бандмана [8,9], В.Н. Беляева [73], А.Р. Грошева [28], М.Н. Игнатьевой [149], В.А. Крюкова [58, 59], A.A. Литвиновой [94], В.Г. Логинова [64], В.П. Пахомова [95, 96], А.Е. Севастьяновой [142], А.И. Татарника [119] и др.

Проблемы социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа нашли отражение в трудах Н.Л. Западновой (оценка качества жизни населения региона) [36], A.B. Маловецкого [66], A.B. Филипенко [135] (производственный и экономический потенциал региона), В.И. Булатова [82], В.Н. Макеева [65], Ю.М. Полищука [113] (эколого-экономическая политика), В.М. Курикова[61], В.В. Мархинина [68], Н.Г. Хайруллиной [90], (коренные малочисленные народы Севера) и др.

Несмотря на большой объем исследований по рассматриваемой проблематике, степень ее научной разработанности нельзя признать исчерпывающей. Необходимо отметить недостаточную разработанность ряда методических аспектов, связанных с формированием региональных приоритетов с учетом отраслевой специализации региона.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (3.10 Исследование традиционных и новых тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических систем).

Цель диссертационного исследования заключается разработке научно - методического подхода к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона и рекомендаций по их реализации.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретико-методологические вопросы освоения и развития северных сырьевых регионов;

- определить особенности нефтегазодобывающего региона как объекта анализа и управления;

- проанализировать методологические и методические подходы к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития региона;

- разработать научно-методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона;

- сформировать приоритетные направления социально-экономического развития ХМАО - Югры с использованием разработанного научно-методического инструментария.

Объект исследования: северный нефтегазодобывающий регион.

Предмет исследования: социально-экономическое развитие северного нефтегазодобывающего региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке научно-методического подхода, позволяющего формировать приоритетные направления, которые в совокупности позволят обеспечить рационализацию перераспределения инвестиционных потоков в развитие различных отраслей региональной экономики нефтегазодобывающего региона, с целью диверсификации и модернизации промышленности на инновационной основе, реализацию социальных и экологических программ в целях повышения уровня устойчивого развития и социальной ориентации региональной экономики в условиях рынка.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и составляющие научную новизну, следующие:

1. Уточнено понятие «северный нефтегазодобывающий регион» (СНР). Под ним понимается субъект РФ, который в силу своего экономико-географического положения, экстремальности природно-климатических условий, уникального минерально-сырьевого потенциала, имеет высокую степень воздействия нефтегазового сектора на все компоненты социально-экономического развития региона и где основным или одним из основных источников бюджетных доходов выступают доходы рентного характера, определяемые добычей невозобновляемых углеводородных ресурсов.

2. Предложена формулировка процесса диверсификации в условиях модернизации северного нефтегазодобывающего региона. Диверсификацию северного нефтегазодобывающего региона предложено рассматривать как стратегический процесс, направленный на снижение монопрофильности региона путем создания широкой сети экологически безопасных предприятий и производств, функционирующих на основе новейших инновационных технологий, выпускающих широкий ассортимент товаров и услуг, большая доля которых не будет связана с нефтегазодобычей.

3. Определены критерии, определяющие направленность механизма достижения целей социально-экономического развития региона. Критерии отнесения направлений развития к приоритетным определяются для каждой сферы. Для промышленно-хозяйственной сферы: сохранение или увеличение экономического роста (ВРП) в процессе диверсификации и модернизации региональной промышленности на инновационной основе, ориентированной на лучшие мировые тенденции; для социальной сферы: увеличение значений социальных количественных показателей качества жизни населения региона до современного уровня развитых стран; для экологической сферы: увеличение значений экологических показателей до значений экологических нормативов, разработанных в соответствии с требованиями мирового уровня.

4. Разработан научно-методический подход к формированию приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона. Содержание научно-методического подхода предполагает выделение и анализ сфер развития региона, определение проблем в каждой сфере, формулирование целей: генеральной и для каждой выделенной сферы, формирование критериев и определение приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

5. Предложены приоритетные направления социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона, ориентированные на модернизацию и диверсификацию региональной экономики с целью последовательного снижения уровня региональной монопрофильности.

6. Даны практические рекомендации по реализации приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Юг-ры. Предложенные практические рекомендации обусловлены актуальностью «ухода» моноотраслевой экономики региона к многоплановой с инновационно-развитым нефтегазодобывающим комплексом (одним из основных), и направлены на обеспечение стандартов качества жизни населения региона уровня европейских стран, а также обеспечение социально-экономической сбалансированности социально-экономического развития региона.

Апробация работы и практическая значимость исследования

Основные положения и выводы были доложены на III Международном научном конгрессе «ГЕО - Сибирь - 2007» (Новосибирск, 2007), II Всероссийской конференции «Социальная география регионов России и сопредельных территорий: фундаментальные и прикладные исследования» (Иркутск, 2008 г.), VII и VIII конференциях молодых специалистов организаций, осуществляющих виды деятельности, связанной с пользованием участками недр на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (Ханты

Мансийск, 2007, 2008), Международной конференции «Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития» (Екатеринбург, 2011), Всероссийской научно-практической конференции с международным участием «Проблемы народонаселения Сибири» (Улан-Удэ, 2012).

Практическая значимость работы определяется тем, что предложенный в диссертации научно - методический подход к определению приоритетных направлений социально-экономического развития и практические рекомендации по его реализации повышают степень научной обоснованности управленческих решений, принимаемых в регулировании развития северного сырьевого региона в условиях истощения высокоэффективных нефтяных месторождений. Результаты исследования могут быть использованы в качестве методической базы при формировании и реализации социально-экономической и экологической политики региона.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе подготовки и преподавания спецкурсов в Институте менеджмента и экономики Югорского государственного университета.

Обоснованность результатов научных исследований и практических рекомендаций подтверждены и нашли практическое применение при реализации социальной политики в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.

По теме исследования опубликовано 19 научных работ, общим числом 5,7 п.л., в том числе в 6-и изданиях, рекомендованных ВАК.

Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и трех приложений. Работа содержит 132 стр. основного текста, 24 таблицы, 8 рисунков. Список литературы состоит из 150 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бессонова, Татьяна Николаевна

Заключение

Сырьевые северные регионы являются стратегическими, обеспечивающими экономическую стабильность государства, дающими возможность осуществлять социально-экономические реформы в стране. В основу формирования приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона положена концепция устойчивого развития региона. Эта концепция направлена на соблюдение баланса между объемами воздействия на окружающую среду возникающими в результате добычи полезных ископаемых и промышленного производства, а также естественно существующей величиной хозяйственной емкости биосферы, при условии соблюдения приоритетов Человека и Природы. Этот баланс достигается и сохраняется посредством освоения новых видов деятельности и технологий в сферах добычи, производства и управления. Процессы освоения новых видов деятельности и технологий определяются, прежде всего, наличием целенаправленных инвестиционных ресурсов. Обоснованно сформулированные в рамках концепции устойчивого развития и обеспеченные соответствующими преференциями региональных властей приоритетные направления социально-экономического развития региона способствуют привлечению частных инвестиций и являются главными ориентирами для бизнеса. Возможности предоставления региональными властями необходимых преференций бизнесу (налоговые льготы, льготные кредиты, выгодные условия софинан-сирования и др.) определяются соответствующим качеством институциональной среды.

В проведенном исследовании выявлена особенность экономического развития северного нефтегазодобывающего региона: монопрофильность, наличие максимально экспортированных отраслей и практически отсутствие обрабатывающих производств. Поэтому в процессе исследования подобного региона использована не стандартная классификация (промышленность, строительство, торговля и т.д.), а определена та, которая отвечает реалиям его социально- экономической деятельности.

Разработка научно - методического подхода к формированию приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона осуществлена в рамках трех важнейших сфер деятельности: промышленно-хозяйственной, социальной и экологической. Первая сфера деятельности обеспечивает приток в регион новых денежных средств, определяемый преимущественно нефтегазодобывающим комплексом, а вторая и третья непосредственно зависят от параметров устойчивого развития региона. Как показал проведенный анализ, первая сфера нуждается в диверсификации, модернизации и снижении уровня монопрофильности, вторая и третья сферы требуют глубокой рационализации в направлении повышения качества и экологической безопасности жизни населения, а также достижения в этих сферах среднероссийских и мировых показателей.

Реализация процессов диверсификации и модернизации экономики крупных нефтегазодобывающих регионов, таких как Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, весьма ответственна. Подобным регионам федеральные органы управления уделяют особое внимание, в связи с чем стратегия диверсификации и модернизации экономики такого субъекта Федерации в работе сопровождалась тщательно взвешенными процедурами применения системного анализа и формализации.

Повысить эффективность управления динамикой освоения ресурсов нефти и газа и осуществлять процессы модернизации и диверсификации экономики нефтегазодобывающих регионов предложено путем концентрации усилий на приоритетных направлениях их социально-экономического развития.

При определении приоритетных направлений социально-экономического развития северного нефтегазодобывающего региона предложен следующий методический подход.

1. Выделение и анализ сфер развития региона - промышленно-хозяйственной, социальной и экологической.

2. Определение проблемных составляющих в каждой сфере.

3. Формулирование системы целей - генеральной, а также для каждой выделенной сферы социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

4. Обоснование критериев, составляющих механизм достижения целей социально-экономического развития региона по каждой сфере деятельности.

5. Формирование приоритетных направлений социально - экономического развития северного нефтегазодобывающего региона.

Использование данного методического подхода позволило определить приоритетные направления социально-экономического развития основного российского нефтегазодобывающего региона ХМАО - Югры.

1. В промышленно-хозяйственной сфере:

1 .Разработка трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья с помощью технологий компьютерного моделирования, многофакторных технологий, которые основаны на использовании физических, термодинамических, гидродинамических, механических и физико-химических эффектов, путем совершенствования методов бурения и воздействия на пласт с целью повышения коэффициентов нефтеотдачи (до уровня не менее 60%) и глубины извлечения запасов. Обеспечение доли «инновационной» нефти, добываемой за счет применения новых методов воздействия на пласт не менее 50%. 2.Снижение уровня монополизма вертикально интегрированных компаний способствующего созданию постоянно действующих стимулов к сокращению издержек, путем изменения организационной структуры отрасли за счет расширения сети неинтегрированных, малых и средних компаний в нефтедобыче до 100-150 единиц с общим объемом добычи не ниже 30% от общего количества и обеспечения партнерства крупных и малых компаний.

3.Углубление переделов нефтепродукции на основе новейших инновационных технологий мирового уровня, диверсификация и модернизация отраслей: нефтегазопереработки, нефтегазохимии, энергетики транспортировки нефти, нефтепродуктов и продуктов нефтегазохимии и др.

4.Создание полноценного сервисного рынка. Формирование системы сервисных центров в геологоразведочных, добычных работах, земле -, водо- и лесопользовании, консалтинге, аудите, предназначенных для обслуживания потребностей недропользователей на условиях аутсорсинга.

5.Модернизация действующих комплексов в части стимулирования формирования конкурентоспособных производств с высокой добавленной стоимостью и созданием новых привлекательных рабочих мест в рыбохозяйствен-ной, агропромышленной и лесопромышленной отраслях.

6.Строительство объектов: жилищного комплекса; здравоохранения; культуры; образования; спорта; туризма; промышленности; торговли; коммунальной сферы; сельского хозяйства; рыбной и пищевой промышленности.

7.Создание инновационных центров и технопарков для разработки, внедрения и практического использования: принципиально новых видов текстильного сырья из попутного нефтяного газа; передовых информационных технологий в области здравоохранения; современных средств автоматизации; судов на воздушной подушке и других нетрадиционных видов транспорта; систем мониторинга ГлонасЛЗР8 и др. инноваций.

8.Повышение комплексности (взаимодополняемости) транспортно-коммуникационной системы округа, включающей: автомобильный, железнодорожный, речной и авиационный и нетрадиционный транспорт, развитие логистических услуг.

В социальной сфере:

1.Повышение доступности жилья, обеспеченности жилыми помещениями населения региона до 30м2 на человека, снижение доли ветхого жилья, а также, повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания до уровня значений общероссийских показателей, а затем до уровня восточно-европейских стандартов.

2.Формирование системы качественного и конкурентоспособного образования с учетом требований регионального рынка труда, способствующей увеличению интеллектуального потенциала, инновационного развития, успешной трансформации сырьевой экономики в постиндустриальную.

3.Модернизация региональной системы здравоохранения, путем создания мобильных центров оказания современных медицинских услуг направленных на выравнивание качества медицинского обслуживания в городах и сельской местности.

4.Улучшение качества предоставления услуг: транспортных, информационных, коммунальных, персональных, правовых, торговли, бытового обслуживания, общественного питания и увеличение доли этих услуг в структуре ВРП округа до значений соответствующих среднероссийских показателей.

5.Развитие туристско-рекреационного комплекса округа, специализированного на спортивном, деловом, экстремальном, круизном, экологическом и этнографическом туризме. Достижение финансового паритета между показателями выездного и въездного туризма.

3. В экологической сфере:

1 .Организация системы сбора и утилизации попутного нефтяного газа путем демонополизации рынков переработки, сбыта, транспортировки попутного нефтяного газа, оснащения малых и средних нефтедобывающих компаний типовым оборудованием по утилизации попутного нефтяного газа, внедрения технологий и оборудования для малотоннажного производства синтетического жидкого топлива в местах добычи попутных нефтяных газов, с целыо достижения общей величины коэффициента использования попутного нефтяного газа в регионе до значения 95%.

2.Реабилитация территории региона: поэтапное достижение дифференцированных по территории экологических нормативов (качество водных объектов, качество атмосферного воздуха в городах и населенных пунктах, качество земельных ресурсов, качество почв и земель селитебных территории), соответствующих наилучшим экологически безопасным мировым технологиям, и развитие индустрии по утилизации отходов - экологический бизнес, как эффективный экологический сектор экономики.

3.Обеспечении населения питьевой водой стандартного качества и уменьшении негативного воздействие на поверхностные водные объекты за счёт реконструкции, модернизации, строительства новых объектов и сетей систем водоснабжения, водоотведения.

Для мониторинга реализации приоритетных направлений и рационализации институциональной среды в ХМАО - Югре рекомендуется создать Агентство устойчивого развития региона. Подобная региональная целевая структура необходима для оптимизации инвестиционных потоков в регионе в целях повышения уровней модернизации, инновационности и диверсификации промышленности, а также социальной ориентации развития региона за счет повышения эффективности использования доходов нефтегазового комплекса.

Продуманная рационализация институциональной среды позволяет накопленный комплексный потенциал нефтегазодобывающего региона направить на изменение его основной специализации без ущерба для основных технико - экономических показателей и на благо процессу социально - экономического развития региона.