Организация рационального использования и охраныземельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа (на материалах Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Организация рационального использования и охраныземельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа (на материалах Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа)"

На правах рукописи

РГБ ОД

2 О ДЕК год

ИСЛАМОВА ЗИНАИДА МУРЗАГАЛЕЕВНА

Организация рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа (на материалах Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа)

Специальность - 08.00.27 - Землеустройство

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2000

Работа выполнена на кафедре землеустройства в Государственном университете по землеустройству

Научный руководитель: заслуженный деятель науки РФ,

доктор экономических наук, профессор С.Н. Волков

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор А.Э.Сагайдак кандидат экономических наук И.М.Зак

Ведущая организация: РосНИИземпроект

Защита диссертации состоится </т>> ноября 2000 г. в/

на заседании диссертационного совета_______Д^ 120.59.02__

по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук в Государственном университете по землеустройству по адресу: 103064, г. Москва, К-64, ул. Казакова, д. 15, ГУЗ, конференц-зал.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного университета по землеустройству.

Автореферат разослан: «г£>> октября 2000 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

кандидат экономических наук, доцент М.М. Демидова

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Земля, будучи природным ресурсом, в процессе хозяйственной деятельности превращается в средство производства, предмет социально-экономических связей, объект земельно-имущественных отношений. При неповторимости регионального качества она повсеместно выполняет функцию общенародного достояния, используемого и охраняемого в интересах проживающего населения, социального, экономического и экологического пространства. Рациональное использование и охрана земли независимо от ее свойств относятся к обязательным условиям эффективного развития экономики и природопользования.

Если размещение сельского хозяйства определяют природные условия, пригодность земли для ведения земледелия и животноводства, обеспеченность трудовыми ресурсами, то применительно к добывающей промышленности очевиден приоритет наличия и запасов минерального сырья и топлива. Создание продовольственной базы, привлечение специалистов относятся к важным, но сопутствующим задачам.

В северных и сибирских регионах, богатых топливно-сырьевыми ресурсами, все отрасли хозяйствования занимают подчиненное положение по отношению к освоению недр. Добывающая промышленность предопределяет структуру производства и характер природопользования, инфраструктурную обустроенность территории, качество жизни населения.

Организация рационального хозяйствования, использования и охраны земель увеличивает потенциал территории, повышает уровень социально-экономического развития региона. В местах индустриального освоения земель, интенсивной добычи нефти и газа это положение справедливо при условии адекватного развития дополнительных отраслей. Оскудение недр земли будет замещаться предприятиями высокотехнологичной обрабатывающей промышленности и прямого природопользования (сельского, лесного, рыбного, промыслового хозяйства).

Поскольку земля служит основой производства, а в добывающей промышленности - хранилищем недр, организация ее использования относится к первоочередным видам преобразовательной деятельности. Глубина, последовательность, пространственные масштабы преобразований определяют содержание землеустройства, состав его правовых, социально-экономических, организационно-территориальных, экологических и иных мероприятий.

Землеустроительные действия на региональном, отраслевом, административном и хозяйственном уровнях создают определенную

структуру территориальной организации производства. Для регионов интенсивного индустриального освоения наибольшую актуальность представляют предпроектные разработки, обеспечивающие выбор перспективных направлений использования и охраны земель, межотраслевое их перераспределение, формирование административно-территориальных подразделений и землелользований.

Общие теоретические и методические проблемы организации использования и охраны земельных ресурсов достаточно полно освещены в трудах ученых - землеустроителей: С. Н. Волкова,

A. А. Варламова, Н. В. Комова, Н. Г. Конокоткина, А. С. Косякина, С. И. Носова, А. П. Огаркова, А. 3. Родина, А. М. Сулина,

B. П. Троицкого, С. А. Удачина, В. Н. Хлыстуна, В. С. Шаманаева и других. Преимущественное внимание уделялось изучению региональных аспектов проблемы сельскохозяйственного землевладения и землепользования. Однако крайне недостаточно изучена и отражена в научной литературе организация использования и охраны земель в регионах интенсивной добычи нефти и газа.

Диссертационное исследование важной региональной проблемы организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в северных районах добычи нефти и газа в определенной мере способствует устранению пробела в землеустроительной науке. Исследования и эксперименты выполнены на производственной базе Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, ведущее место в котором занимает Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа. К его характерным особенностям относятся: огромная территория - 10,56 млн. га, превышающая площадь областей центральной Европейской части России, добыча около четверти общероссийского объема нефти и газа, конкурирующие отношения между добывающей промышленностью и охраной окружающей среды, воспроизводство традиционных условий жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера и другие.

Организация использования и охраны земельных ресурсов рассматривается в работе как основная составляющая и главный результат землеустройства. Наиболее существенная организующая роль принадлежит схемам землеустройства и проектам межхозяйственного землеустройства, определяющим:

- межотраслевое перераспределение земельных ресурсов;

- территориальную организацию производства в отраслях эко-

номики;

- структуру и систему землелользований (землевладений);

- содержание и систему природоохранных мероприятий.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является разработка теоретических и методических основ организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа. Указанная цель исследования предопределила его задачи:

1. Сформулировать основные концептуальные положения организации использования и охраны земельных ресурсов в нефтегазодобывающем регионе.

2. Установить закономерности, научные принципы и содержание землеустройства в районах интенсивной добычи нефти и газа.

3. Обосновать структурную модель организации использования и охраны земельных ресурсов и систему землеустройства района интенсивного нефтегазового освоения.

4. Разработать методическую последовательность решения землеустроительных задач при организации использования и охраны земель.

5. Проанализировать современное состояние и разработать перспективные направления использования и охраны земельных ресурсов объекта исследования.

6. Осуществить зколого-хозяйственное зонирование территории района и на его основе разработать методику перераспределения земель по категориям земельного фонда, совершенствования системы землевладений и землепользований, установления природоохранных мероприятий.

7. Решить методические вопросы экономического и экологического обоснования организации использования и охраны земель в схемах землеустройства района.

8. Сформировать систему показателей экономической и экологической эффективности организации использования и охраны земель и дать оценку результативности ее применения при землеустройстве в районах интенсивной добычи нефти и газа.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются закономерности и методы организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа.

Объектом исследования выбран Сургутский район Ханты-Мансийского автономного округа - опорный пункт ЗападноСибирского нефтегазового комплекса, имеющий важное федеральное значение.

Исходные материалы. В исследованиях использованы документы федерального и регионального земельного и природоохранного законодательства, материалы мониторинга и кадастра

земель, экономического и экологического зонирований территории, землеустроительных схем и проектов, статистические данные и перспективные показатели развития нефтегазодобывающей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики района.

Методология и методика исследования. В основу методологии исследования положены законы природы и развития общества, диалектико-материалистическое мировоззрение, труды отечественных и зарубежных ученых по теории и методике землеустройства, экономике, экологии и другим сферам науки, а также региональным проблемам организации использования и охраны земельных ресурсов. В исследовании применялись методы математического анализа, экономико-статистической, расчетно-конструктивный, экономико-математический, экспериментальный. Широко использовалась современная компьютерная техника.

Научная новизна диссертации и предмет защиты заключается в следующем:

1. Разработаны основные теоретические положения организации рационального использования и охраны земельных ресурсов районов нефтегазового освоения в системе землеустройства (концепция, закономерности, принципы, содержание).

2. Предложена методическая последовательность решения земле устроительных задач и структурная модель организации использования и охраны земельных ресурсов района интенсивной добычи нефти и газа.

3. Разработаны методы экономического и экологического обоснования организации использования и охраны земельных ресурсов в схемах землеустройства района.

4. Усовершенствована методика эколого-хозяйственного зонирования территории района и применения эколого-хозяйственной информации при землеустройстве.

5. Разработана методика перераспределения земель по категориям земельного фонда, совершенствования систем землевладении и земле пользовании, включая родовые угодья коренного населения, установления природоохранных мероприятий.

6. Предложена система показателей эколого-экономической эффективности организации использования и охраны земельных ресурсов и определен механизм ее применения при землеустройстве в районах интенсивной добычи нефти и газа.

Производственная значимость результатов исследований подтверждается их эффективностью в практике организации использования и охраны земельных ресурсов Сургутского района, положительным воздействием на экологическое состояние земель,

обеспечением порядка в землепользовании нефтегазодобывающей промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики, проведением ресурсосберегающей политики. Разработанные модели, методики, классификации, нормативы позволили сохранить в ходе земельной реформе управляемость землепользованием на межотраслевом и хозяйственном уровнях, организовать правовую, экономическую, экологическую защиту ценных земель, удовлетворить земельные интересы коренных жителей.

Результаты исследований могут быть использованы земельными комитетами субъектов Федерации, которые осуществляют деятельность на территориях интенсивного промышленного освоения при подготовке инструктивно-нормативных документов по землеустройству, земле пользованию, земельным отношениям.

Достоверность исследований подтверждается имеющимся опытом формирования земельно-ресурсной базы нефтегазодобывающей промышленности, проведения межхозяйственного землеустройства, использования для целей землеустроительного проектирования данных мониторинга и кадастра земель. Экспертные оценки основных разработок, сделанные учеными и специалистами, свидетельствуют о научной обоснованности и надежности рекомендаций и предложений.

Апробация результатов исследований. В течение последнего десятилетия автор диссертации принимал непосредственное участие в организации и проведении работ по землеустройству, мониторингу, кадастру, охране и рекультивации земель. За эти годы введены в действие временное положение «О землеустройстве и порядке изъятия и предоставления земель» (1996 г.), «О внедрении кадастровой комплексной оценки природных ресурсов» (1998 г.), «Программа оздоровления экологической обстановки на территории района до 2005 г.» (1999 г.), разработанные с участием автора.

Результаты исследований докладывались в Ханты-Мансийском земельном комитете, в ряде научно-исследовательских институтов, на конференциях в Госуниверситете по землеустройству.

По теме диссертации опубликовано 5 научных работ.

Диссертация изложена на 187 страницах, содержит 44 таблицы, 11 рисунков. Библиографический список включает 140 наименований.

Основное содержание работы

В первой главе «Теоретические основы организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа» установлены основные закономерности и принципы организации рационального землепользования в нефтегазодобывающих регионах, сформулированы понятия и содержание системы землеустройства, разработаны методические вопросы организации рационального использования и охраны земель в предпроектных землеустроительных документах.

Проведенные исследования показали, что принципиальными исходными положениями организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах нефтегазового освоения являются:

1. Установление порядка и структуры землепользования в соответствии с пригодностью земель, требованиями оптимального соотношения и размещения отраслей экономики, производств и предприятий, комплексного инфраструктурного обустройства и освоения территории при лидирующей роли нефтегазодобывающей промышленности.

2. Ориентация землеустроительных действий на более полное использование естественного и хозяйственного потенциала территорий, охрану окружающей природной среды, создание условий для жизнедеятельности коренного населения.

3. Оптимизация систем административного деления, землевладений и землепользовании, земельных отношений на основе самодостаточного развития территорий, инвестиционных возможностей нефтегазодобывающей отрасли, многообразия форм собственности и хозяйствования.

4. Обеспечение высокой экологической, социальной и экономической эффективности организации использования и охраны земли с учетом ее функций: базиса населения, природного ресурса и источника энергетического сырья, средства производства, объекта общественных связей и недвижимости.

5. Создание региональной системы управления земельными ресурсами как составной части организации их рационального использования.

6. Развитие информационной базы землеустроительного обслуживания территорий нефтегазового освоения за счет проведения съемочных и обследовательских работ, районирований и зонирований различных видов, мониторинга и кадастра земель.

Основные закономерности и принципы рационального использования и охраны земельных ресурсов при нефтегазовом освоении

определяют теоретические и методические основы районной системы землеустройства.

Землеустройство района нефтегазового освоения должно обеспечиваться:

- полноценной законодательной и нормативно-инструктивной базой проведения землеустроительных работ;

- достоверным и информативным планово-картографическим мате риалом;

- системой землеустроительных документов, включая схемы и проекты по организации использования и охраны земель;

-своевременным оформлением и осуществлением в натуре проектных решений.

В систему землеустройства должны входить мероприятия, действия и документы, определяющие содержание организации использования и охраны земель. Наиболее значимые из них показаны на рис. 1.

Рис.1 Землеустроительная и иная документация, обеспечивающая организацию использования и охраны земель в нефтегазодобывающих районах.

Система землеустройства в нефтегазодобывающем районе направлена на упорядочение системы землевладения, землепользования и земельных отношений, градостроительства, охрану природных ресурсов, защиту малочисленных народностей. Основополагающим землеустроительным документом для организации использования и охраны земельных ресурсов на перспективу является схема землеустройства административного района. Применительно к специфике регионов добычи нефти и газа ее содержание усовершенствовано в направлении сопряжения межотраслевых интересов при ведущей роли охраны и воспроизводства природных ресурсов, нефтегазодобывающей промышленности, развития продовольственного комплекса, обеспечения условий для жизнедеятельности коренных северных народов.

В диссертации предложена структурная модель схемы организации использования и охраны земельных ресурсов нефтегазодобывающего района (табл. 1).

Таблица 1

Структурная модель схемы организации использования

Основные направления организации землепользования Содержание решаемых землеустроительных вопросов

Перераспределение земель. Определение перспектив их использования и охраны. Совершенствование структуры категорий земель по назначению и формам собственности. Выделение специальных земельных фондов. Разработка перспективного земельного баланса.

Развитие и территориальная организация отраслей экономики: нефтегазового комплекса, сельского хозяйства, пищевой промышленности. Обоснование земельно-ресурсной базы основных отраслей. Внесение изменений в территориальную организацию отраслевых землепользовании. Формирование инвестиций для освоения и улучшения земель.

Совершенствование системы землевладений и землепользовании. Выделение земель для нефтегазовых предприятий, крестьянских (фермерских) хозяйств, родовых угодий, садоводческих и огороднических товариществ. Устранение недостатков землевладений и землепользований. Обоснование системы расселения и инфраструктурного обеспечения.

Разработка комплекса при родоохранных мероприятий. Размещение границ особо охраняемых территорий и установление режимов их использования. Определение защитных мер от всех форм деградации земель.

Эффективность мероприятий схемы и порядок их реализации. Расчет эффективности мероприятий. Установление очередности осуществления мероприятий.

Соответственно особенностям нефтегазодобывающих районов должна формироваться организационно-территориальная

структура производства, землеустроительное обслуживание, система управления земельными ресурсами.

Научно-методические основы организации рационального использования и охраны земельных ресурсов при их интенсивном нефтегазовом освоении в диссертации раскрываются применительно к Западно-Сибирскому нефтегазовому региону, в котором ключевое положение Сургутского района Ханты-Мансийского автономного округа Тюменской области определяется занимаемой территорией и концентрацией нефтегазодобывающей промышленности. Высокая хозяйственная нагрузка особенно в центральной и северовосточной частях района при низкой реабилитационной способности окружающей среды, значительные площади с ненарушенной природой и особо охраняемых территорий, включая родовые угодья, определяют сложность организации земле- и природопользования.

Во второй главе «Экономическое обоснование организации рационального использования и охраны земельных ресурсов в районах интенсивной добычи нефти и газа» анализируется состояние использования земельных ресурсов, чтобы обосновать перспективы организации рационального их использования и охраны, дать предложения по экономическому и экологическому обоснованию схемы землеустройства района.

Анализ состояния и использования земель свидетельствует о структурных сдвигах в межотраслевом распределении земельного фонда района:

- сокращении земель сельскохозяйственного и промышленного назначения, расширении земель запаса;

- росте площади городов, поселков и сельских населенных пунктов;

- стабилизации земель особо охраняемых территории, лесного и водного фондов.

Общее состояние и использование земель в Сургутском районе оценивается как неудовлетворительное и высокозатратное в связи с неблагоприятным воздействием добывающих отраслей промышленности, низким биоклиматическим потенциалом территории.

Перспективные направления использования и охраны земельных ресурсов в регионе интенсивного нефтегазодобывающего освоения имеют особенности, обусловленные природными и экономическими условиями. Их организация на районном уровне направлена на решение коренных социальных, экономических и экологических задач:

- сохранение, воспроизводство и улучшение земельных ресурсов, применение энерго- и ресурсосберегающих способов земле-

и

и природопользования при комплексном освоении, устойчивом социально-экономическом развитии района, повышении качества жизни населения;

- обеспечение экологических приоритетов в организации экономически эффективного землепользования и охраны всех земель, особенно сельскохозяйственных угодий, оленьих пастбищ, лесных массивов, водных объектов, мест проживания и хозяйственной деятельности коренных народов Севера;

- сочетание национальных интересов местного населения с требованиями природоохраны, продовольственного обеспечения, распределения доходов и платности землепользования.

Перспективная земельно-ресурсная база нефтегазодобывающей промышленности определяется площадью разрабатываемых месторождений - 2,6 млн. га (57%), вновь вводимых - 1,3 млн. га (28%), нераспределенного фонда - 0,7 млн. га (15%). Намечается рост постоянного землепользования предприятий промышленности, энергетики и транспорта на период до 2010 года на 2,94 млн. га. В сельском хозяйстве для производства половины потребного количества картофеля и овощей целесообразно расширение площади пашни до 3,5 тыс. га.

Огромное земельное хозяйство Сургутского района нуждается в разностороннем землеустроительном обеспечении. В составе землеустроительных действий приоритетны экономические и экологические мероприятия, определяющие направления и характер развития социальной и хозяйственной сфер (табл. 2).

Схеме землеустройства отводится роль комплексного стратегического документа. На ее основе намечается разработать отраслевые земельные программы, решения по насущным вопросам организации использования и охраны земель, проекты упорядочения административно-территориального деления, другие землеустроительные проекты, связанные с хозяйственным развитием и природопользованием. Технической базой землеустройства служат материалы дистанционных и наземных съемок и обследований, содержащие достоверную и достаточную информацию о текущих природных и антропогенных процессах, количественных и качественных показателях земельных ресурсов. В ходе землеустройства уточняются данные оценки каждого земельного участка и базовые ставки земельного налога.

Таблица 2

Предложения по перспективной системе землеустройства _Сургутского района _

Виды землеустроительных действий Объекты землеустройства Первоочередные мероприятия

1 Схема землеустройства административного района территория района разрабатывается

2 Отраслевые программы использования и охраны земельных ресурсов (в сельском хозяйстве, нефтегазовой промышленности, лесном хозяйстве) зоны размещения отраслевых объектов составление схемы использования и охраны земель в продовольственном комплексе

3. Проекты установления на местности границ района, сельских поселковых и городских образований, черты поселений внешние границы района и границы административных образований на его территории установление внешней границы района в местах добычи нефти и газа, совершенствование границ сельских администраций

4. Проекты размещения и установления границ особо охраняемых территорий, родовых угодий территория района и отдельных землепользовании установление водоохранных зон в местах добычи нефти и газа, составление схемы размещения родовых угодий

5. Проекты межхозяйственного землеустройства группа землепользовании по мере необходимости

6. Проекты внутрихозяйственного землеустройства с.-х. землевладения (землепользования) в соответствии с очередностью

7. Рабочие проекты на мероприятия, связанные с освоением, улучшением и охраной земель отдельные массивы и участки в соответствии с планом улучшения и освоения земель

8. Проекты земельно-хозяйственного устройства городов и поселков территория поселений по мере необходимости

9. Проведение съемок и обследований территория района и его частей в соответствии с планом обновления картографического материала

10. Проведение земельно-оценочных работ для установления платежей за землю землевладения (землепользования) повсеместно

Для определения очередности осуществления землеустроительных действий и повышения их эффективности предлагаются сочетания видов обоснования производственно значимых направлений организации землепользования (табл. 3).

Приоритетные виды обоснования землеустройства Сургутского района и основные источники эффекта_

Основные направления организации землепользования в районе Приоритетные виды обоснования Основные источники эффекта

Перераспределение земель. Определение перспектив их использования и охраны Экологическое, социальное, экономическое Прирост отраслевой продуктивности земель

Развитие и территориальная организация отраслей экономики: нефтегазового комплекса, сельского хозяйства, пищевой промышленности Экономическое, социальное Экономия капитальных вложений и производственных затрат

Совершенствование системы землевладений и землепользований Экологическое, социальное, экономическое Сокращение производственных затрат

Разработка комплекса природоохранных мероприятий Экономическое, социальное Сокращение затрат на выполнение природоохранных мероприятий

Эффективность мероприятий и порядок из реализации Экономическое -

Экономическое и экологическое обоснование землеустройства опирается на показатели земельного кадастра и мониторинга земель. Преобладающее эколого-экономическое влияние на организацию использования и охраны земель оказывают нефтегазодобывающая отрасль, ограниченность местной продовольственной базы и зависимость рынка продуктов питания от внешних источников снабжения, очаговый характер интенсивного производства, затратность хозяйственной деятельности, истощаемость месторождений углеводородного сырья.

В третьей главе «Методика разработки схемы землеустройства района и ее экономическая эффективность» разработано эко-лого-хозяйственное зонирование для проведения землеустройства, дано обоснование распределения земель по категориям и формам собственности и совершенствования системы землепользований и землевладений, разработаны природоохранные мероприятия, определена система показателей оценки экономической эффективно-

сти землеустройства для условий интенсивной добычи нефти и газа.

Эколого-хозяйственное зонирование территории Сургутского района разработано по признакам природного качества, производ-. ственного потенциала, антропогенного воздействия, доходности и эффективности хозяйственной деятельности. В рамках эколого-хозяйственного зонирования выполнено природное и экологическое деление территории применительно к содержанию решаемых землеустроительных задач:

- функционально-отраслевое зонирование - для обоснования приоритетных направлений развития хозяйства и землепользования, охраны природной среды;

- агроэкологическое районирование - для установления размера потерь сельско- и лесохозяйственного производства;

- комплексное земельно-кадастровое зонирование - для определения ставок земельного налога, платы за аренду земли и пользование недрами, обоснования вариантов организации территории.

Функционально-отраслевое деление выполнено с учетом коэффициентов освоенности территории, предложенных Институтом экономики Уральского отделения РАН. Основные показатели функционально-отраслевых зон и их размещение показаны в табл. 4.

Таблица 4

Основные показатели функционально-отраслевого

зонирования территории Сургутского района_

№ п/п Наименование функционально* отраслевых зон Площадь, га Освоеиость, •л Приоритетные направления

Хозяйственной деятельности и землепользования Охраны природной среды

1 1с 1 ю Преимущественно традиционного хозяйства в т.ч. северная южная 7443.4 4737.5 2705,9 5,3 4,9 6,0 Традиционное хозяйствование, выборочное регулируемое промышленное освоение Сохранение природной среды при нефтегазодобыче и транспортировке сырья

2 Преимущественно нефтегазодобычи 1302,3 29,а Комплексное развитие территории Сохранение природной среды при кефте> газодобыче и транспортировке сырья

3 Преимущественно сельского хозяйства и не фтегазодобы чи 977,8 69,5 Развитие сельского и рыбного хозяйства Регулируемое применение средств интенсификации производства

4 Высокой урбанизации 136,3 90,0 Развитие высокотехнологичных и наукоемких производств Ограничение техногенного воздействия на природную среду

5 Природно* заповедная 679,1 - Не намечается Режим заповедания

Проведенные исследования показали, что функционально-отраслевое зонирование территории служит исходным документом при определении производственного предназначения земель в ходе межотраслевого их перераспределения, эффективным экономическим инструментом защиты ценных земель от нецелевого их использования.

Агроэкологическое районирование территории строится на выделении групп земель, различающихся по рельефу, почвам, водному режиму и другим свойствам. Для каждой группы рассчитаны показатели оценки земельных, лесных, дикорастущих и охотничьих ресурсов.

Комплексное земельно-кадастровое рентное деление территории района отвечает целям организации использования земель, регулирования видов хозяйственной деятельности и обеспечения экологической безопасности, налогообложения. Оценка территориальных выделов (26 оценочных зон) произведена по основным факторам: природно-ландшафтному, экономическому потенциалу, наличию социальной инфраструктуры, запасам недр, удаленности и транспортной связи, загрязнению среды.

Эколого-хозяйственное зонирование увязано с административным делением района, границами сельских, городских и поселковых администраций.

С учетом функционально-отраслевых характеристик территории, пригодности к сельскохозяйственному освоению и складывающейся экологической ситуации в диссертации разработаны перспективные показатели совершенствования структуры и соотношения категорий земель {табл. 5). Рассчитаны площади исходя из сложившейся динамики изменения структуры землепользования (I вариант) и требований развития земельно-ресурсной базы сельского хозяйства (II вариант). Выделены подкатегории и виды земель, что позволило установить режим землепользования и ограничения хозяйственной деятельности. Даны предложения по распределению земель района на перспективу по видам собственности.

Приведенные в диссертации мероприятия по совершенствованию системы землевладений и землепользований в основном касаются нефтегазодобывающих и сельскохозяйственных предприятий и хозяйств, родовых угодий коренного населения. Организация новых нефте-, газодобывающих предприятий путем долгосрочной аренды лицензионных участков лесного фонда в основном затронет северо-западную и южную часть территории района. Освоение земель для сельскохозяйственного производства рекомендуется вести в 5-ти действующих предприятиях из 15-ти имеющихся.

Совершенствование соотношения категорий земель в Сургутском районе на период до 2010 г.

Категория земель Площадь фактическая, тыс. га Индекс среднегодового изменения площади Площадь расчетная на перспективу, тыс.га

1996 г. 1998 г. Вариант I (с учетом сложившихся тенденций) Вариант II (с учетом развития сельскохозяйственной базы)

2005 г. 2010 г. 2005 г. 2010 г.

1. Земли сельхозпредприятий, организаций и граждан 175,98 144,98 -0,06 104,13 32,28 187,21 195,68

2. Земли в ведении городских, поселковых, сельских администраций 51,13 60,41 +0,06 70,92 90,71 62,36 63,59

3. Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения 23,16 24,21 +0,02 26,73 30,30 24,63 26,10

4. Земли природоохранного назначения 648,73 648,73 - 648,73 648,73 648,73 648,73

5. Земли лесного фонда 9233,86 9272,94 -0,001 9248,09 9212,32 9269,93 9262,0

6. Земли водного фонда 26,78 28,78 - 28,78 28,78 28,78 28,78

7.Земли запаса 327,47 375,29 +0,05 444,19 560,91 333,69 330,45

Итого земель: 10539,11 10555,33 10555,33 10555,33 10555,33 10555,33

Ограничение перечня сельскохозяйственных предприятий, осваивающих новые земли, объясняется целесообразностью концентрации финансовых и материально-технических ресурсов, сокращения числа объектов строительных работ. Обосновывается необходимость создания при районном земельном комитете специального инвестиционного фонда освоения земель и коммерческого строительного предприятия.

На перспективу предусмотрено сохранение площади родовых угодий, увеличение их численности за счет превращения коллективных образований в семейные и индивидуальные. Это позволит эффективнее использовать земельные и другие природные ресурсы (оленьи пастбища, дикоросы, охотничьи и рыбные ресурсы) и будет способствовать развитию оленеводства и промыслового хозяйства.

Диссертационные исследования показали, что основными факторами ухудшения экологической обстановки являются промышленная и иная деятельность в городах, рабочих и вахтовых поселках, нефтяные промыслы, транспортные магистрали, коридоры коммуникаций (газо- и нефтепроводов). Загрязнение окружающей среды охватывает 33% площади района. Для разработки мероприятий по предотвращению деградационных процессов и нейтрализации вредных воздействий выделены территории интенсивного, ощутимого и скрытого загрязнения.

В диссертации предложены следующие природоохранные мероприятия:

- рекультивация нарушенных земель при промышленном нефтегазовом освоении, приведение их в состояние пригодное для дальнейшего использования;

- установление водоохранных и санитарно-защитных зон вдоль рек и озер, вокруг экологически опасных объектов, а также режимов ограниченной хозяйственной деятельности. Площадь водоохранных зон определяется 531,5 тыс. га, или 5% территории района;

- предотвращение разлива нефтепродуктов, аварийных выбросов продуктов сгорания нефти и газа за счет безопасного размещения объектов совершенствования техники и технологии;

- экономия земель при отводах для нецелевого использования, возмещение нанесенных убытков, внесение компенсационных платежей в размере потерь сельско- и лесохозяйственного производства.

Повышению эффективности охраны природной среды будут способствовать комплексные меры стимулирования рационального землепользования. В табл. 6 приведены поощрения и льготы,

Стимулирование природоохранной деятельности при реализации землеустроительных мероприятий_

№№ п/п Поощрения и льготы № № п/п Санкции и ограничения

1 Предоставление преимущественных прав на лицензирование природоэксплуатирующей деятельности 1 Отказ в предоставлении лицензий на природоэксплуатирующую деятельность или их изъятие

2 Целевое льготное финансирование проектов по охране, освоению и обустройству земель, технической и технологической модернизации производства 2 Повышение платежей за нецелевое использование земельных ресурсов, ставок земельного налога при промышленном освоении девственных природных территорий

3 Разработка стандартов охраны и обустройства территории, оказание помощи в реализации 3 Ужесточение стандартов качества земельных и других природных ресурсов, товаров, безопасности производства

4 Полная или частичная компенсация затрат, связанных с экологическими, социально-экономическими преобразованиями землепользования и производства 4 Ужесточение санкций за нерациональное землепользование, деградацию земель

5 Премирование землепользователей, обеспечивающих охрану и воспроизводство земель 5 Дополнительная экологическая экспертиза проектов при ненадлежащем использовании земель

6 Оказание помощи в сертификации экологической продукции и другие 6 Приостановление деятельности предприятий, учреждений и организаций, нарушающих экологические стандарты. Снятие сертификатов на качество продукции и другие

санкции и ограничения, применяемые при реализации землеустроительных мероприятий.

Экономическая эффективность нефтегазодобывающей промышленности определяется богатством месторождений, размером капитальных вложений на освоение недр, транспортировку сырья, ежегодными затратами на добычу и реализацию продукции.

Основными показателями оценки схем и проектов землеустройства служит плата за пользование земельными участками, ущерб, наносимый природным ресурсам. В диссертации рассчитаны показатели экономической эффективности добычи нефти и газа АО «Сургутнефтегаз», платности землепользования при отводах земель и последующем их использовании (табл.7).

Таблица 7

Показатели экономической эффективности использования

земель в АО «Сургутнефтегаз» в 1999 г.

№ № п/п Показатели Значение показателей

1 Площадь земель в постоянном пользовании и в аренде, тыс.га 173.0

2 Капитальные вложения на 1 га, тыс. руб. 58.2

3 Добыча нефти в расчете на 1 га, т 206.5

4 Добыча газа в расчете 1 га, тыс. куб. м. 59.1

5 Прибыль от реализации нефти и газа в расчете на 1 га, тыс. руб. 30.6

6 Производственные затраты на 1 га, тыс. руб. 206.4

7 Выручка от реализации продукции на 1 га, тыс. руб. 283.5

8 Рентабельность землепользования, % 37.3

Предлагается анализировать землепользование в нефтегазодобывающей отрасли при выполнении землеустроительных действий относительно площади разрабатываемых месторождений по показателям: капитальных вложений, ежегодных затрат, объемов добычи нефти и газа, прибыли в расчете под гектар производственной площади. Установлено, что каждый гектар используемых в АО «Сургутнефтегаз» земель постоянного и временного пользования приносит 30,6 тыс. руб. прибыли при уровне рентабельности 37,3%.

Общая эффективность мероприятий схемы землеустройства по нефтегазовому освоению земель Сургутского района, расширению земельно-ресурсной базы сельского хозяйства, упорядочению родового землепользования отражена в табл. 8.

Таблица 8

Эффективность мероприятий по перспективному

использованию земель Сургутского района_

№№ п/п Мероприятия Площадь, тыс. га Прибыль +, Убыток -, млн руб.

1 Освоение нераспределенного фонда нефтегазовых месторождений 855,75 +26185,95

2 Расширение площади пашни 0,5 -61,30

3 Улучшение кормовых угодий 7,4 -159,22

4 Упорядочение родового землепользования 3500 +14,50

Эффект от освоения разведанных, но нераспределенных нефтегазовых месторождений определен в размере 26,2 млрд руб. Экономика сельского хозяйства в настоящее время и в перспективе характеризуется отрицательным результатом. Сумма ежегодного убытка колеблется от 1 до 1,6 тыс. руб. на 1 га используемых сельскохозяйственных угодий. Получаемая в нефтегазовой промышленности прибыль с 1 га компенсирует убыток при использовании в сельском хозяйстве 19-30 га земель. Для освоения 1 га пашни потребуется годовая прибыль с 4 га эксплуатируемых месторождений, а для улучшения 1 га кормовых угодий - менее чем с 0,7 га. Переустройство родового земле пользования на территории района при затратах 9,8 млн руб. принесет дополнительный эффект в сумме 14,5 млн руб. за счет лучшего использования дикоросов и охотничьих ресурсов.

В диссертации подробно раскрывается методика экономического анализа вариантов решений по перераспределению земель и размещению объектов промышленности по показателям годового ущерба (Ут) природным ресурсам:

Ут= (Оэт + Олт + Одт + Оохт) - Р, руб./ год, где: О - ежегодные оценки земельных, лесных дикорастущих и охотничьих ресурсов, руб./га в год; Р - площадь участка, га.

Выводы и предложения

Проведенные в диссертации исследования позволили сделать следующие выводы:

1. Земля в районах интенсивного нефтегазового освоения выполняет унифицированные общественно-производственные функции, являясь местом расселения, средством производства, объектом социально-экономических связей и имущественных отношений. Ее промышленное освоение в северных и сибирских регионах зависит от наличия и доступности запасов минерального сырья и топлива. Все отрасли экономики занимают подчиненное положение по отношению к добывающей промышленности, которая выступает главным фактором использования и охраны земель, расселения, инфраструктурной обустроенности территории, качества жизни населения. На определенном этапе индустриального освоения территории обязателен переход к сопряженному развитию обрабатывающей промышленности и отраслей природопользования: сельского, лесного, рыбного и промыслового хозяйства, к ресурсосбережению в использовании и охране земель.

2. Организация использования и охраны земель нефтегазодобывающего района рассматривается в диссертации как комплекс землеустроительных действий и мероприятий на прогнозном, пред-проектном и проектном уровнях. Содержание предпроектного документа - схемы землеустройства района усовершенствовано в направлении консолидации межотраслевых интересов при ведущей роли нефтегазовой промышленности. Предложенная структурная модель схемы организации использования и охраны земельных ресурсов нефтегазодобывающего района включает: пере распределение земель с определением перспектив их использования и охраны; развитие и территориальную организацию нефтегазового комплекса, сельского хозяйства, пищевой промышленности; совершенствование системы землевладений и землепользовании; разработку комплекса природоохранных мероприятий; оценку эффективности и опреде ление порядка реализации намеченных мероприятий.

3. К первоочередным задачам организации использования и охраны земельных ресурсов Сургутского района отнесены: совершенствование размещения сельских администраций (размеров и внешних границ), упорядочение несельскохозяйственного землепользования (экономия земель при добычных работах и строительстве, сокращение отрицательного воздействия на природные ландшафты), улучшение и освоение земель для расширения местного агропромышленного производства, стимулирование природоохран-

ной деятельности. В диссертации определена земельно-ресурсная база нефтегазодобывающей промышленности, в состав которой входят разрабатываемые месторождения - 2,6 млн га (57%), вновь вводимые место рождения - 1,3 млн га (28%), нераспределенный фонд - 0,7 млн га (15%), рассчитана перспективная площадь постоянного пользования предприятиями промышленности, энергетики и транспорта (увеличение до 2010 года на 2,94 млн га). В сельском хозяйстве целесообразно расширение пашни к 2005 году до 3,5 тыс. га.

4. Для улучшения управления земельными ресурсами в диссертации предложена районная система землеустройства, включающая комплекс действий по территориальной организации производства и природопользования. Данные мониторинга и кадастра земель составляют научно-информационную базу землеустройства. Технические, экологические и социальные преимущества выражаются через экономическую эффективность, свидетельствующую о росте продуктивной отдачи земель и приемлемости производственных затрат, прибыльности отраслей и предприятий. Поскольку экономические результаты землепользования имеют природную основу, выражающуюся в отраслевой пригодности территорий, при анализе землеустроительных решений используются показатели минерально-сырьевой и кадастровой оценки земель, потерь сельско- и лесохозяйственного производства, ущерба земельным, лесным, дикорастущим, охотничьим и рыбным ресурсам.

5. Для целей экономического обоснования схем и проектов землеустройства в диссертации выполнено эколого-хозяйственное зонирование, установлены четыре класса агроэкологического качества земель, осуществлено земельно-кадастровое деление территории на 26 оценочных зон различной ценности. По каждой зоне рассчитан норматив арендной платы.

6. В диссертации дано обоснование перспективного распределения земель по категориям и формам собственности. Предложена углубленная дифференциация категорий земельного фонда с выделением подкатегорий и видов земель для конкретизации их целевого назначения, установления режимов использования и ограничений хозяйственной деятельности. Уточнена структура форм собственности земельного фонда с учетом действующего законодательства и приоритета государства на земли природоохранного, лесного и водного фондов.

7. Автором разработаны мероприятия по совершенствованию системы землевпадений и землепользований применительно к нефтегазодобывающей и сельскохозяйственной отраслям, родовым угодьям коренного населения. Создание новых нефтегазодобы-

вающих предприятий на вводимых месторождениях, многосторонняя интеграция крупных, средних и мелких сельскохозяйственных землевладений (землепользований), укрупнение крестьянских (фермерских) хозяйств, упорядочение размеров и границ родовых угодий позволит эффективнее использовать земельные и природные ресурсы.

8. В диссертации предложены природоохранные мероприятия, направленные на сохранение окружающей среды и восстановление потенциала природных ресурсов. Охрану природы обеспечивают экономические мероприятия: экономия земель при отводах и нецелевом их использовании, возмещение убытков и потерь сель-ско- и лесохозяйственного производства, а также ущерба, наносимого природным ресурсам; биологические и санитарно-защитные: озеленение, установление территорий экологической безопасности для промышленных объектов, водоохранных и иных зон ограничения хозяйственной деятельности; технические: рекультивация нарушенных земель, предотвращение разлива нефтепродуктов. В диссертации выполнена работа по выделению водоохранных зон, площадь которых составляет 531,5 тыс. га, или 5% от районного земельного фонда, приведены требования к их использованию, перечень поощрений и льгот, санкций и ограничений, связанных с природопользованием.

9. Экономический эффект землеустройства рассчитывается в диссертации по показателям воздействия на материальное производство, отраслевые результаты хозяйственной и природоохранной деятельности. При этом ведущую роль играют отрасли, характеризующиеся повышенной интенсивностью, фондовооруженностью, землеемкостью, значительным числом рабочих мест, наличием инвестиционных ресурсов, а также адаптивные факторы: пригодность земель, обеспеченность инфраструктурой, сосредоточение средств производства в местах их высокой отдачи.

Основной эффект при осуществлении схемы землеустройства Сургутского района достигается за счет освоения нераспределенного фонда нефтегазовых месторождений - 26,2 млрд руб. Нефтегазодобывающая промышленность создает инвестиционные фонды для расширения площади пашни и улучшения кормовых угодий. Отдача от упорядочения родового землепользования оценивается на уровне 14,5 млн руб.

Список основных опубликованных работ по теме диссертации

1. Землеустроительное обеспечение социально-экономического развития районов нефтегазового освоения II В сб.н.тр. Землеустроительная наука и образование XXI века / Под общ. ред. С.Н. Волкова, A.A. Варламова. - М.: Былина, 1999.-С. 275-278.

2. Организация землепользования в форме родовых угодий II В сб.н.тр. Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства. - М.: ГУЗ, 1998. - С. 84-88, в соавторстве.

3. Землеустройство сельскохозяйственных предприятий и подсобных хозяйств Сургутского района II В сб.н.тр. Проблемы землепользования, земельного и городского кадастра и градостроительства. - М.: ГУЗ, 1998. - С. 79-82.

4. Анализ и оценка потенциала территории для ее организации в районах нефтегазодобычи // Тез. док. Землеустройство и земельный кадастр: теория, методика, практика / Общ. ред. С.Н. Волкова, A.A. Варламова. - М.: ГУЗ, 1999. -С. 79-84.

5. Правовое зонирование для организации территории и производства // Тез. док. Землеустройство и земельный кадастр: теория, методика, практика I Общ. ред. С.Н. Волкова, A.A. Варламова. -М.: ГУЗ, 1999.-С. 84-87.

Сдано в производство 12.10.2000 г. Подписано в печать 12.10.2000 г. Формат 84x64 1/16 Бум.офсет. Печать офсет. Печ.л. 1. Тираж 100 Зак.№ 683 Участок оперативной полиграфии ГУЗа ул. Казакова, 15