Формирование промышленной политики на макрорегиональном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Касаткин, Сергей Вячеславович

Введение.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования промышленной политики на макрорегиональном уровне.

1.1. Экономическое содержание промышленной политики на мезоуровне.

1.2. Формирование макрорегиональных хозяйственных комплексов.

1.3. Функциональные характеристики промышленной политики на макрорегиональном уровне.

Глава 2. Анализ промышленной политики в Южном макрорегионе

России.

2.1. Анализ потенциала и результатов деятельности промышленного комплекса Южного макрорегиона.

2.2. Оценка институциональной среды промышленного комплекса.

2.3. Идентификация стратегии развития промышленного комплекса.

Глава 3. Концепция и стратегическая ориентация промышленной политики на макрорегиональном уровне.

3.1. Концепция промышленной политики.

3.2. Основные стратегии промышленной политики.

3.3. Оперативные инструменты промышленной политики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование промышленной политики на макрорегиональном уровне"

Актуальность темы исследования. Полтора десятилетия рыночных преобразований обернулись затяжным системным кризисом национальной экономики России, в ходе которого наибольшие потери понёс промышленный комплекс. Глубокий спад производства, отток квалифицированного персонала, физический износ и моральное старение основного капитала, устойчивый дефицит инвестиций, неплатежеспособность многих предприятий - таковы характерные черты современного состояния данного комплекса. Выход из кризиса и устойчивый экономический рост могут быть обеспечены только на основе проведения эффективной промышленной политики, учитывающей функциональные и структурные особенности отечественной экономики, её преемственность по отношению к советской эпохе и все возрастающую вовлеченность в состав глобального мирового хозяйства.

Процесс глобализации экономических отношений обусловливает глубокие преобразования как в мирохозяйственных связях, так и во внутренней среде всех национальных экономик. Он коренным образом изменяет характер, формы, стратегии и инструментальное обеспечение промышленной политики. Ориентация на устойчивый рост сменяется нацеленностью на инновационное развитие, индустриальное содержание промышленного капитала уступает место постиндустриальному, а преобладание вещественных элементов в структуре капитала сменяется на преобладание нематериальных активов. Соответствующие изменения происходят в составе, функциях и формах взаимодействия субъектов промышленной политики. К ее прежним участникам добавляются общественные некоммерческие организации и местные сообщества, функции всех субъектов промышленной политики существенно усложняются, а формы их взаимодействия диверсифицируются.

Глубокие качественные изменения имеют место и в структурной организации промышленной политики. К традиционным макро- и микроуровню добавляются опосредствующие их взаимодействие уровни местного хозяйства, регионального промышленного комплекса, а также принципиально новый для национальной экономики России уровень макрорегионального промышленного комплекса, который складывается на основе сформированных в 2000 году федеральных округов, объединивших в своём составе соседние связанные между собой многообразными социально-экономическими отношениями регионы.

Макрорегиональная промышленная политика проходит процесс своего становления. По своим целям и задачам она существенно отличается от промышленной политики отдельно взятого региона и нуждается в разработке особой концепции, комплекса базовых стратегий и необходимых для их реализации оперативных инструментов.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты формирования и реализации промышленной политики рассмотрены в многочисленных работах отечественных и зарубежных исследователей, начиная с периода промышленной революции.

Основные подходы и теоретическая база промышленной политики установлены и разработаны в классических трудах А. Смита, Д. Рикардо, Дж. Ст. Милля, К. Маркса, А. Маршалла, Дж. Кейнса, С. Витте, М. Туган-Барановского, Д. Менделеева, А. Чупрова и др.

Особенностям осуществления промышленной политики в условиях индустриализации национальной экономики России в 20-30-х годах XX века, а также в условиях послевоенного восстановления и реконструкции промышленного комплекса посвящены работы В. Ленина, Н. Кондратьева, А. Гастева, Н. Вознесенского, А. Ноткина, С. Струмилина, Г. Венжера, JI. Гатовского, Н. Цаголова, А. Румянцева и др.

Аспекты взаимосвязи промышленной политики с финансовой, инвестиционной, образовательной и другими формами экономической политики в условиях научно-технической революции и интенсификации хозяйственного развития рассмотрены в работах В. Ойкена, JI. Эрхарда, М. Портера, Д. Норта, П. Сраффы, Р. Харрода, А. Эйхнера, М. Калецкого, А. Анчишкина, Л. Абалкина, С. Глазьева, Д. Львова, Д. Сорокина, Ю. Яременко и др.

Специфика осуществления промышленной политики в условиях переплетающихся процессов рыночных преобразований и вхождения национальной экономики России в глобальное мировое хозяйство нашла отражение в исследованиях Р. Белоусова, С. Губанова, В. Кушлина, В. Ивантера, В. Овчинникова, П. Игнатовского, О. Сухарева, В. Сенчагова, М. Хрусталева и др.

Региональные аспекты промышленной политики рассмотрены в работах 3. Вдовенко, И. Гафурова, Т. Гареева, Р. Капелюшникова, О. Иншакова, В. Комарова, И. Иоффе, В. Иванченко, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, М. Гузева, Р. Попова, Р. Фатхутдинова и др.

Вместе с тем многие вопросы формирования и реализации промышленной политики остаются недостаточно разработанными. Необходимо выделить в данном отношении особенности формирования промышленной политики на качественно новом для национальной экономики России уровне макрорегионального хозяйственного комплекса. Это и определило выбор темы, постановку цели и задач данной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является определение экономического содержания, установление функциональных характеристик промышленной политики на макрорегиональном уровне, разработка концепции, обоснование основных стратегий и оперативных инструментов данной политики. Реализация данной цели предполагает постановку и решение комплекса взаимосвязанных задач: - определение экономического содержания промышленной политики на мезоуровне хозяйственной системы;

- анализ процесса формирования макрорегиональных хозяйственных комплексов;

- установление основных функциональных характеристик промышленной политики на макрорегиональном уровне;

- анализ ресурсного потенциала и основных результатов деятельности промышленного комплекса Южного макрорегиона РФ;

- оценка состояния институциональной среды промышленного комплекса Южного макрорегиона;

-идентификация стратегии развития промышленного комплекса Южного макрорегиона;

- разработка концепции промышленной политики на уровне макрорегиона;

- обоснование основных стратегий и определение комплекса оперативных инструментов промышленной политики на уровне макрорегиона.

Объектом исследования послужила промышленная политика, осуществляемая на уровне макрорегиональных хозяйственных комплексов, развивающихся в масштабах федеральных округов РФ.

Предметом исследования являются экономические отношения и механизмы хозяйствования, складывающиеся в процессе формирования промышленной политики на уровне макрорегионального хозяйственного комплекса. Область исследования по паспорту специальности 08.00.05 ВАК: 15.6. Государственное управление структурными преобразованиями в народном хозяйстве. 15.16. Промышленная политика на макро- и микроуровне.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные концепции и разработки, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых реализующих системный, воспроизводственный и институциональный подходы к формированию и реализации промышленной политики, становлению и развитию макрорегиональных хозяйственных комплексов. В процессе исследования были использованы концептуальные положения эволюционной экономической теории, теории прав собственности, теории переходной экономики, теории стратегического управления, теории антикризисного управления, теории постиндустриального общества и институциональной теории фирмы.

Инструментарию - методический аппарат работы. В основу исследования поставленной проблемы и решения обусловленных ей задач положены общенаучные методы познания экономических явлений и процессов: диалектический, функциональной, структурный, институциональный. В процессе анализа ресурсной базы и результатов функционирования макрорегионального промышленного комплекса использованы методы статистического и финансового анализа. При оценке институциональной среды макрорегионального промышленного комплекса реализован потенциал институционального анализа, а при идентификации применяемой стратегии развития данного комплекса - возможности стратегического анализа. В процессе обоснования основных стратегий и оперативных инструментов промышленной политики на уровне макрорегиона использованы методы факторного анализа, стратегического планирования и прогнозирования. Концепция промышленной политики макрорегиона разработана с использованием метода выделения ядра, периферии и зон активного роста в процессе эволюции хозяйственной системы.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили данные, опубликованные в экономической литературе, периодической печати, информационные, аналитические, методические материалы и экспертные оценки российских и зарубежных информационно - статистических агентств, консалтинговых организаций, первичная статистическая отчётность организаций. Нормативно - правовая база исследования представлена федеральными законами, законами субъектов РФ, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и другими нормативными и инструктивными актами РФ, зарубежных стран и международных организаций.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования исходит из взаимосвязи содержания промышленной политики и характера организации соответствующего хозяйственного комплекса. Макрорегиональные хозяйственные комплексы, развивающиеся на основе масштабных федеральных округов, воплощают в себе результаты интеграции ресурсов, функционирующего капитала и рынков. Промышленная политика на уровне макрорегиона объективно исходит из потребностей интеграции и призвана обеспечить новое качество промышленного роста, обеспечивающее хозяйственному комплексу макрорегиона конкурентные преимущества как в экономическом пространстве страны, так и в глобальном мировом экономическом пространстве. Взаимодействие основных субъектов макрорегиональной промышленной политики эффективно, если реализуемые в рамках данной политики стратегии и инструменты нацелены на расширенное воспроизводство высокотехнологичного основного капитала и адекватного человеческого фактора промышленного производства.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Экономическое содержание современной промышленной политики состоит в устойчивом и согласованном системном взаимодействии её основных субъектов - участников бизнеса, органов государственной власти и управления, общественных некоммерческих организаций - в целях обеспечения нового качества промышленного роста, интенсивного развития ресурсной базы промышленного комплекса и его функционирующего капитала. Особенностью промышленной политики на мезоуровне хозяйственной системы является её нацеленность на развитие локальных промышленных комплексов отдельных регионов, муниципальных образований, макрорегионов, в которых переплетаются и взаимодействуют различные факторы макро- и микроуровня. Вместе с тем промышленные комплексы мезоуровня обладают качеством интегральных субъектов экономических отношений и формируют ядро соответствующих хозяйственных комплексов, определяя характер, эффективность и устойчивость их развития.

2. Макрорегиональные хозяйственные комплексы складываются на основе интеграционных процессов в едином экономическом пространстве России, объединяя в своём составе элементы региональных хозяйственных систем. Исходным пунктом их формирования стало создание новых административных образований в структуре РФ - федеральных округов. В процессе макрорегиональной интеграции происходит эффективное комбинирование и синергетическое умножение ресурсных возможностей региональных хозяйственных комплексов. В экономическом пространстве макрорегиона складывается взаимодействие между центрами (зонами роста) и периферией, для которого характерны последовательный транзит высоких технологий от центров к периферии и концентрация ресурсов в зонах роста. Отечественные макрорегиональные хозяйственные комплексы не вышли за рамки процесса становления; интеграционные процессы в них протекают замедленно.

3. Промышленная политика в экономическом пространстве макрорегионального хозяйственного комплекса призвана обеспечить формирование ведущего элемента ядра развития данного комплекса. Приоритетами данной политики выступают: модернизация основного капитала промышленного комплекса; концентрация инвестиций в наиболее перспективных зонах роста; сбалансированное с технологической модернизацией накопление человеческого капитала; преодоление барьеров, существующих между отдельными сегментами макрорегионального рынка. Вместе с тем макрорегиональная промышленная политика сталкивается с совокупностью негативных факторов, обусловленных процессами рыночной трансформации и глобализации экономики, взаимодействие которых с объективно обусловленными приоритетами данной политики порождает её специфические (транзитивные) функциональные характеристики.

4. Потенциал промышленного комплекса Южного макрорегиона распределён в экономическом пространстве неравномерно, характеризуется наличием масштабных разрывов производственного, коммерческого, финансового и инвестиционного плана. Значительная часть ресурсов макрорегиона не вовлекается в промышленный оборот вследствие низкой инвестиционной привлекательности большинства регионов - субъектов ЮФО. Воспроизводственный процесс в промышленном комплексе отличается неустойчивостью, низкой инновационной активностью участников, нарастающими физическим износом и моральным старением основного капитала, консервацией устаревшей системы подготовки и рыночного предложения рабочей силы. Результаты финансово -хозяйственной деятельности макрорегионального промышленного комплекса отражают низкую эффективность использования имеющихся ресурсов, функционирующего капитала и инвестиционно-финансовых возможностей государства и частного бизнеса.

5. Институциональная среда функционирования и развития промышленного комплекса Южного макрорегиона сегментирована в соответствии с границами регионов и отличается неоднородностью, вследствие чего перемещение потоков капитала, рабочей силы, товаров и услуг обременено высокими трансакционными издержками как легитимного, так и нелегитимного характера. Для институциональной среды макрорегионального промышленного комплекса типичны следующие функциональные характеристики: сегментирование правового поля вследствие существенных различий в законодательных актах отдельных регионов - субъектов РФ; высокие этносоциальные барьеры между региональными рынками; отсутствие адекватной защиты отношений собственности; доминирование процессов, обусловленных средой глобального мирового хозяйства, над процессами, обусловленными внутренней средой макрорегиона; монополизация наиболее эффективных сфер приложения промышленного капитала; институциональная асимметрия взаимодействия власти и собственности.

6. Стратегия развития промышленного комплекса Южного макрорегиона может быть идентифицирована на основе применения следующего алгоритма: установление основных инструментов, применяемых в процессе развития - выявление перспективных целей процесса развития -раскрытие способа связи между перспективными целями и основными инструментами их реализации - идентификация применяемой стратегии. При этом необходимо учитывать закрепление топливно-сырьевой ориентации экспорта макрорегионального промышленного комплекса, соответствующую ориентацию инвестиционных потоков, затяжной кризис в машиностроительном, химическом, электронном подкомплексах, а также масштабный разрыв между инвестиционной и инновационной составляющими процесса развития промышленного комплекса.

7. Концепция промышленной политики макрорегиона предполагает разработку следующих основных блоков данной политики: определение элементного состава и экономическая оценка ресурсной базы промышленного комплекса; оценка состояния и выделение наиболее перспективных элементов функционирующего капитала; анализ макрорегионального рынка труда в части его взаимодействия с промышленным комплексом; определение адекватного социально -экономического механизма защиты отношений собственности и интересов инвесторов; определение состава субъектов - участников процесса развития промышленного комплекса и обоснование способов привлечения новых участников в целях расширения социальной базы данного процесса; определение поля основных стратегий и адекватного комплекса оперативных инструментов для обеспечения стратегической ориентации промышленной политики.

8. Поле основных стратегий промышленной политики макрорегиона формируется на основе выделения доминирующих факторов данной политики. В свою очередь, указанные факторы могут быть установлены в ходе обобщения совокупности функциональных характеристик макрорегиональной промышленной политики и совокупности характеристик институциональной среды промышленного комплекса. Векторы основных стратегий промышленной политики задают базовые комплексы её стратегических возможностей и ограничений. Каждая из данных стратегий представляет собой способ взаимосвязи между совокупностью элементарных перспективных целей и совокупностью элементарных инструментов достижения последних. Те или иные варианты комбинирования элементов основных стратегий позволяют сформировать конкретные стратегии промышленной политики макрорегиона.

9. Оперативные инструменты макрорегиональной промышленной политики обеспечивают практическую реализацию её конкретных стратегий. Каждой стратегии соответствует свой состав комплекса оперативных инструментов. К наиболее востребованным на уровне макрорегиона относятся следующие группы оперативных инструментов: демонополизации рынков и поддержки конкуренции в промышленном комплексе; снижения инвестиционных рисков; концентрации инвестиций на важнейших направлениях развития промышленного комплекса; профилактики возникновения и обострения кризисных ситуаций; поддержки и инициирования инновационных проектов развития высокотехнологичных производств; подготовки и повышения квалификации промышленного персонала; защиты отношений собственности и интересов инвесторов.

Научная новизна диссертационной работы состоит в определении экономического содержания и установлении основных функциональных характеристик промышленной политики на макрорегиональном уровне, разработке концепции данной политики и обосновании её основных стратегий и оперативных инструментов применительно к условиям современного этапа развития экономики России. Полученное в работе приращение научного знания может быть представлено следующим образом:

- экономическое содержание современной промышленной политики определено как устойчивое, эффективное и согласованное взаимодействие трёх основных групп её субъектов - представителей бизнеса, органов государственной власти и управления, общественных некоммерческих организаций - в целях обеспечения нового качества промышленного роста, развития ресурсной базы промышленного комплекса и функционирующего в нём капитала; экономическое содержание современной промышленной политики обретает адекватные формы реализации при учёте её тесных взаимосвязей с другими формами экономической политики: финансовой, инвестиционной и др.;

- обосновано положение о том, что промышленная политика, формирующаяся в масштабном экономическом пространстве макрорегионального хозяйственного комплекса, по своей природе призвана обеспечить создание эффективного ядра развития данного комплекса; раскрыты приоритеты данной политики: модернизация основного капитала промышленного комплекса; концентрация инвестиций в наиболее перспективных зонах роста; сбалансированное с технологической модернизацией накопление человеческого капитала в хозяйствующих субъектах промышленного комплекса; преодоление барьеров, существующих между отдельными сегментами макрорегионального рынка;

- на основе анализа факторов и последствий процесса рыночной трансформации, а также приоритетов промышленной политики на уровне макрорегиона установлены специфические транзитивные функциональные характеристики данной политики: маргинальный физический износ и моральное устаревание основного капитала; хронический дефицит инвестиций; недостаточность перспективных зон роста для формирования и транзита высоких технологий; неадекватное потребностям технологической модернизации накопление человеческого капитала; наличие высоких барьеров региональной сегментации в формально едином пространстве макрорегиона; установлены типичные функциональные характеристики институциональной среды макрорегионального промышленного комплекса ЮФО: сегментирование правового поля; высокие этносоциальные барьеры между региональными рынками; отсутствие адекватной защиты отношений собственности; доминирование глобальной среды мирового хозяйства над внутренней средой макрорегиона; монополизация наиболее эффективных сфер приложения промышленного капитала; асимметрия взаимодействия власти и собственности;

- раскрыт алгоритм идентификации стратегии промышленной политики макрорегиона, включающий этапы установления основных инструментов управления развитием, выявления перспективных целей процесса развития и раскрытия способа связи между перспективными целями и основными инструментами управления развитием, а также идентифицирована реальная стратегия развития промышленного комплекса Южного макрорегиона - стратегия обособленного развития прежних региональных промышленных комплексов в масштабах формально расширившегося экономического пространства;

- разработана концепция промышленной политики макрорегиона, включающая следующие основные блоки: определение элементного состава и экономическая оценка ресурсной базы; выделение наиболее перспективных элементов функционирующего капитала; оценка способа взаимодействия между рынком труда и промышленным комплексом; обеспечение адекватной защиты отношений собственности и интересов инвесторов; обеспечение равновесия на финансовом рынке; расширение социальной базы процесса развития промышленного комплекса; определение поля основных стратегий и адекватного комплекса оперативных инструментов;

- на основе выявления доминирующих факторов промышленной политики макрорегиона обоснованы основные стратегии данной политики, задающие базовые комплексы ее эволюционных возможностей и ограничений: антикризисного управления и ликвидации недееспособных предприятий промышленного комплекса; профилактической санации; пассивной ориентации на импульсы, исходящие из глобального мирового хозяйства; консолидации ресурсных возможностей и инвестиций для ускоренного развития перспективных зон роста; определены соответствующие группы оперативных инструментов, обеспечивающих реализацию основных стратегий промышленной политики.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость проведённого исследование состоит в концептуальном осмысления процесса формирования промышленной политики в масштабах экономического пространства макрорегиона и развитии теории промышленной политики, теории стратегического управления, а также институциональной теории применительно к потребностям складывающихся макрорегиональных промышленных комплексов. Основные теоретические положения и выводы могут быть использованы в целях развития исследований промышленной политики современной России.

Практические рекомендации, полученные в работе,, могут, эффективно использоваться при оценке стратегической ориентации промышленной политики, обосновании её конкретной оптимальной стратегии, а также в целях совершенствования институциональной среды, функционирования и развития промышленного комплекса макрорегиона. Ряд положений и выводов диссертационной работы могут использоваться в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания дисциплин высшей школы: «Стратегическое управление», «Институциональная экономика», «Экономика промышленности», а также спецкурса по промышленной политике.

Апробация работы и публикации соискателя. Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались соискателем и получили положительную оценку на международных и региональных научно - практических конференциях в городах Краснодаре (2003, 2005 годы), Сочи (2004 год), Волжском (2005 год). Обоснованные в работе основные стратегии и оперативные инструменты промышленной политики нашли применение в деятельности структур мэрии г. Краснодара. Теоретические положения работы используются в учебном процессе Южного института менеджмента (г. Краснодар). Результаты исследования опубликованы в 5 печатных работах соискателя общим объемом 2,4 п. л., в том числе вклад автора - 2,2 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованных источников.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Касаткин, Сергей Вячеславович

Заключение

1. Понятие промышленной политики, широко использовавшееся в отечественной экономической литературе советской эпохи, вернулось в оборот российской науки в конце 90-х годов XX века в процессе обобщения результатов анализа рыночных преобразований. Такая актуализация была обусловлена глубоким системным кризисом и деструкцией промышленного комплекса национальной экономики, а также глобальными вызовами России со стороны наиболее развитых стран мира. В работе дана оценка различных сторон деятельности российской промышленности в условиях рыночной трансформации.

Изменившиеся условия хозяйствования детерминируют существенное преобразование экономического содержания промышленной политики. В работе установлены следующие новые элементы данного экономического содержания применительно к современному этапу развития экономики России: тесная взаимосвязь и переплетение промышленной политики с другими формами экономической политики (финансовой, инвестиционной, инновационной и др.); расширение состава субъектов - участников промышленной политики за счёт субъектов малого и крупного бизнеса, общественных организаций, своеобразное разгосударствление промышленной политики, обусловившее снижение роли государства в её формировании и осуществлении; нацеленность на новое качество экономического роста, последовательная модернизация отраслей промышленного комплекса на основе развития и транзита высоких технологий; инновационный характер преобразований в промышленном комплексе; разветвление промышленной политики, реорганизация её внутренней структуры в соответствии с процессами реорганизации местного самоуправления.

Обобщая существующие в научной литературе подходы к исследованию промышленной политики и учитывая новые элементы её содержания, можно сформулировать вывод о том, что экономическое содержание современной промышленной политики состоит в устойчивом и согласованном системном взаимодействии её основных субъектов -участников бизнеса, органов государственной власти и управления, общественных некоммерческих организаций - в целях обеспечения нового качества промышленного роста, интенсивного развития ресурсной базы промышленного комплекса и его функционирующего капитала.

Обозначившийся рост национальной экономики России обусловливает повышение роли мезоуровня, опосредствующего взаимодействие между микро- и макроуровнями организации хозяйственного процесса. Фундаментальной особенностью промышленной политики на мезоуровне является её нацеленность на развитие локальных промышленных комплексов, функционирующих в составе регионального или местного хозяйства под воздействием совокупности факторов мезо-, микро- и макроуровней. Вместе с тем локальные промышленные комплексы мезоуровня обладают качеством интегральных субъектов экономических отношений и формируют существенный элемент ядра соответствующих хозяйственных комплексов, который определяет характер, эффективность и устойчивость их развития.

2. В работе рассмотрены основные научные позиции по проблеме образования масштабных интегральных структур, адаптированных к потребностям современного этапа развития экономики России, выделен вклад в её разработку учёных, представляющих ЮЦ РАН (В. Овчинникова, О. Иншакова, Н. Лебедевой и др.). Одной из таких интегральных структур является макрорегиональный хозяйственный комплекс.

Макрорегиональные хозяйственные комплексы складываются на основе развития интеграционных процессов в едином экономическом пространстве России, объединяя в своем составе региональные рынки и различные элементы региональных хозяйственных систем. Исходным пунктом их формирования стало создание новых административных образований в структуре РФ - федеральных округов. В работе обосновано положение о том, что расширение масштабов экономического пространства предоставляет складывающемуся интегральному хозяйственному комплексу качественно новые возможности для ускорения социально-экономического развития, поскольку: происходит эффективное комбинирование и синергетическое умножение ресурсных потенциалов ранее обособленных региональных хозяйственных комплексов; формируются масштабные макрорегиональные рынки, обладающие более высокой емкостью и новыми возможностями для снижения трансакционных издержек; в масштабном экономическом пространстве макрорегиона складываются собственные локальные центры (зоны роста) и хозяйственная периферия, взаимодействие между которыми характеризуется, с одной стороны, последовательным развитием и транзитом высоких технологий от центров к периферии, а с другой стороны, притяжением необходимых ресурсов от периферии к центрам и концентрацией их в зонах роста; благодаря взаимодействию между центрами и периферией единое экономическое пространство макрорегиона структурируется, в нём образуются отдельные слои и сегменты, различающиеся между собой по уровню развития, плотности насыщения ресурсами, преобладанию тех или иных форм организации хозяйства и структуре рынков.

Вместе с тем, потенциал развития макрорегиональных хозяйственных комплексов в национальной экономики России в значительной мере остаётся невостребованным. В работе обосновывается вывод о том, что отечественные макрорегиональные комплексы ещё не вышли за рамки процесса своего становления:

- интеграционные процессы в них протекают замедленно, между региональными составляющими сохраняются высокие барьеры, препятствующие потокам товаров, рабочей силы, капитала; сохраняется масштабный разрыв между административной надстройкой, созданной в федеральном округе, и базисом экономических отношений, функционирующих в хозяйстве макрорегиона.

3. Соискатель исходит из принципа соответствия характера и содержания промышленной политики природе и потенциалу развития соответствующего промышленного комплекса. С учётом интегральной природы и комбинированного потенциала развития промышленного комплекса макрорегиона промышленная политика в макрорегиональном экономическом пространстве призвана обеспечить формирование ведущего элемента ядра развития хозяйственного комплекса. В работе обобщены известные научные позиции сторонников эволюционной теории по проблеме ядра развития экономической системы, раскрыто содержание данного понятия. Современная промышленная политика не ограничивается прежними индустриальными рамками группы дифференцирующих факторов, а воздействует на всю совокупность факторов, участвующих в создании валового макрорегионального промышленного продукта.

Приоритетами современной промышленной политики на уровне макрорегиона выступают:

- модернизация основного капитала промышленного комплекса. Раскрывая содержание данного приоритета, соискатель обосновывает абсурдность трактовки постиндустриального экономического развития как последовательной деиндустриализации. Каждая последующая ступень процесса экономического развития не устраняет тот базис, из которого она естественно вырастает, а преобразует его на основе существенного повышения производительности общественного труда; концентрация инвестиций в наиболее перспективных для макрорегионального промышленного комплекса зонах экономического роста, обеспеченных реальными и потенциальными конкурентными преимуществами; накопление человеческого капитала, сбалансированное с технологической модернизацией и востребованное развитием промышленного комплекса (избыточное накопление человеческого капитала оборачивается его оттоком за пределы макрорегиона и национальной экономики в целом);

- преодоление экономических барьеров, существующих между отдельными региональными сегментами макрорегионального рынка и препятствующих развитию единого промышленного комплекса.

В работе обоснован вывод о том, что макрорегиональная промышленная политика в процессе своего становления сталкивается с совокупностью негативных факторов, обусловленных процессами рыночной трансформации и глобализации экономики. Взаимодействие данных факторов с объективно - обусловленными приоритетами промышленной политики порождает её специфические (транзитивные) функциональные характеристики, которые могут быть определены следующим образом:

- маргинальные физический износ и моральное устаревание основного капитала большинства отраслей промышленности; исключение составляют лишь некоторые предприятия ТЭК и предприятия, находящиеся под контролем иностранных инвесторов;

- хронический дефицит инвестиций, обусловленный высокими рисками вложений, отсутствием адекватного социально - экономического механизма защиты отношений собственности и интересов инвесторов;

- недостаточность перспективных центров (зон) экономического роста для формирования и транзита высоких технологий в масштабах макрорегионального промышленного комплекса; неадекватное потребностям технологической модернизации накопление человеческого капитала; при этом социальные преобразования последних лет обозначают тенденцию к регрессу как элементов человеческого капитала, так и элементов совокупной рабочей силы в национальной экономике России; наличие высоких барьеров региональной сегментации и соответствующих уровней трансакционных издержек в формально едином экономическом пространстве макрорегиона.

4. В работе дана общая экономическая характеристика макрорегиона, складывающегося на основе ЮФО, проведён сравнительный анализ его потенциала и возможностей развития других макрорегионов России. Для Юга России характерен наибольший спад промышленного производства, обусловленный как трансформационными факторами, так и сложной социально - политической обстановкой в макрорегионе. Хозяйственный комплекс, формирующийся в рамках ЮФО, отличается низким стартовым уровнем интеграции региональных элементов. В его состав вошли хозяйствующие субъекты, функционирующие на двух обособленных друг от друга территориях - Северо-Кавказском экономическом районе и Нижнем Поволжье. Для Южного макрорегиона характерны высокая плотность населения и относительно низкая насыщенность экономического пространства функционирующим капиталам. По целому ряду позиций рейтинг Южного макрорегиона относится к числу наихудших среди всех макрорегионов России.

В Южном макрорегионе налажено промышленное производство с высокой степенью диверсификации. Хозяйственный комплекс макрорегиона представляет собой естественную основу экономического роста; в этом отношении промышленная ориентация безальтернативна. Однако потенциал промышленного комплекса распределён в экономическом пространстве крайне неравномерно, характеризуется наличием масштабных разрывов производственного, коммерческого, финансового и инвестиционного плана. Значительная часть ресурсов, имеющихся в макрорегионе, не вовлекается в активный промышленный оборот вследствие низкой инвестиционной привлекательности большинства регионов-субъектов ЮФО.

Воспроизводственный процесс промышленного комплекса отличается неустойчивостью, низкой инновационной активностью его участников, продолжающимися процессами физического износа и морального старения основного капитала, консервацией устаревшей системы подготовки и рыночного предложения рабочей силы.

Результаты деятельности макрорегионального промышленного комплекса отражают низкую эффективность использования имеющихся ресурсов, функционирующего капитала и инвестиционно-инновационных возможностей участников воспроизводственного процесса.

5. В работе обобщены основные положения институциональной теории, касающиеся институциональной среды функционирования и развития хозяйственных систем. Особенность соответствующей среды промышленного комплекса макрорегиона состоит в том, что она формируется вместе с данным комплексом, а в ряде случаев - с эффектом запаздывания. Институциональная среда промышленного комплекса Южного макрорегиона сегментирована двояким образом: во-первых, по линии, разделяющей экономические районы Северного Кавказа и Нижнего Поволжья, а во-вторых, по границам между отдельными регионами-субъектами РФ. Вследствие такой сегментации перемещение потоков капитала, рабочей силы, товаров и услуг затруднено и обременено высокими транзакционными издержками как легитимного, так и нелегитимного характера. Интегральной оценкой указанных издержек могут служить масштабы бегства капитала из макрорегиона и отток из него предпринимателей и носителей квалифицированной рабочей силы. К сожалению, данные явления не отражаются отечественной статистикой.

Для формирующейся вместе с промышленным комплексом Южного макрорегиона институциональной среды его функционирования и развития свойственны следующие характеристики:

- сегментирование правового поля вследствие существенных различий в законодательных актах отдельных регионов - субъектов РФ. Если в конце 90х годов XX века законодательство регионов приводилось к некоторой общероссийской (федеральной) мере, то в настоящее время назрело его упорядочивание и приведение к единой мере в масштабах существующих федеральных округов;

- высокие этносоциальные барьеры между отдельными региональными рынками, затрудняющие трансакции и существенно ограничивающие приток инвестиций в промышленный комплекс;

- отсутствие адекватного потребностям макрорегиона механизма защиты отношений собственности и экономических интересов сторонних инвесторов;

- доминирование процессов, обусловленных глобальной средой мирового хозяйства, над процессами, обусловленными внутренней средой макрорегиона; монополизация наиболее эффективных сфер приложения промышленного капитала в макрорегионе (ТЭК, добычи сырья, идущего на экспорт, АПК, фармацевтической промышленности и др.); устойчивое институциональное доминирование власти над собственностью.

6. В работе обобщены положения теории стратегического управления, касающиеся формирования и реализации стратегий развития, обоснован вывод о том, что отсутствие явных признаков реализации последовательной стратегии еще не доказывает отсутствия стратегической ориентации как таковой, а лишь затрудняет процесс ее идентификации. В данном случае можно утверждать наличие неявной и не вполне последовательной стратегической линии развития.

Идентификация указанной стратегии предполагает применение следующего алгоритма:

- установление основных инструментов, применяющихся в процессе развития промышленного комплекса; выявление скрытых от непосредственного наблюдения перспективных (стратегических) целей процесса развития промышленного комплекса; раскрытие способа связи между выявленными перспективными целями и установленными инструментами их реализации как ядра применяемой стратегии;

- понятийная идентификация применяемой стратегии развития.

При идентификации стратегии развития промышленного комплекса Южного макрорегионального учтены приоритеты и функциональные характеристики промышленной политики, результаты анализа потенциала и результатов деятельности промышленного комплекса, оценка институциональной среды, а также устойчивая топливно-сырьевая ориентация экспорта, соответствующая ориентация инвестиционных потоков и затяжной кризис в машиностроительном, химическом, электротехническом и электронном подкомплексах. Обобщение указанных характеристик позволяет следующим образом идентифицировать реальную стратегию развития промышленного комплекса Южного макрорегиона - обособленное развитие прежних региональных промышленных комплексов в масштабах формально расширившегося экономического пространства.

7. В работе обоснован вывод об углублении и развитии концептуального характера современных исследований социально-экономических систем, к которым относится промышленный комплекс макрорегиона. Ядром концепции промышленной политики макрорегиона выступает определение перспективных центров (зон) промышленного роста, формирующих потенциал преобразования всего комплекса. Концепция промышленной политики макрорегиона предполагает разработку связанных с ядром основных блоков данной политики:

- определение элементного состава, структуры и проведение экономической оценки ресурсной базы промышленного комплекса макрорегиона; оценка состояния функционирующего капитала промышленного комплекса и выделение в его составе наиболее перспективных элементов;

- анализ макрорегионального рынка труда в части его взаимодействия с промышленным комплексом; определение адекватного социально-экономического механизма защиты отношений собственности и интересов инвесторов, участвующих в развитии промышленного комплекса; определение состава субъектов - участников процесса развития промышленного комплекса и обоснование способов привлечения новых участников в целях расширения социальной базы данного процесса; определение поля основных стратегий и адекватного комплекса оперативных инструментов, обеспечивающих необходимую стратегическую ориентацию промышленной политики.

8. В работе обобщены положения теории стратегического управления, касающиеся формирования и реализации стратегий развития в условиях современной экономики, раскрыто содержание понятия «поле стратегий». В основу определения поля основных стратегий промышленной политики макрорегиона необходимо положить принцип выделения доминирующих факторов данной политики. Такие факторы могут быть установлены на основе обобщения совокупности функциональных характеристик промышленной политики макрорегиона и совокупности характеристик институциональной среды промышленного комплекса. При этом необходимо учитывать, что векторы основных стратегий промышленной политики задают базовые комплексы ее стратегических возможностей и ограничений. Каждая из основных стратегий представляет собой способ взаимосвязи между совокупностью элементарных перспективных целей и совокупностью элементарных инструментов достижения последних. Те или иные варианты комбинирования элементов основных стратегий позволяют сформулировать конкретные стратегии промышленной политики макрорегиона.

В работе обоснованы основные стратегии промышленной политики макрорегиона, соответствующие ее доминирующим факторам: стратегия антикризисного управления и ликвидации недееспособных предприятий промышленного комплекса, стратегия профилактической санации, стратегия пассивной ориентации на импульсы, исходящие из глобального мирового хозяйства, стратегия консолидации ресурсов и инвестиций для ускоренного развития перспективных зон роста

9. В работе рассмотрены различные аспекты взаимосвязи между стратегиями и оперативными инструментами, обоснован вывод о том, что оперативные инструменты макрорегиональной промышленной политики обеспечивают практическую реализацию её конкретных стратегий. При этом каждой избранной стратегии соответствует свой состав комплекса оперативных инструментов. Исходя из функциональных характеристик промышленной политики и особенностей институциональной среды промышленного комплекса, можно определить наиболее востребованные на уровне макрорегиона группы оперативных инструментов: демонополизации рынков и поддержки конкуренции в промышленном комплексе макрорегиона; снижения инвестиционных рисков в наиболее перспективные промышленные проекты;

- концентрации инвестиций на важнейших направлениях развития промышленного комплекса;

- профилактики возникновения и обострения кризисных ситуаций;

- поддержки и инициирования инновационных проектов развития высокотехнологичных производств;

- подготовки и повышения квалификации промышленного персонала;

- защиты отношений собственности и интересов инвесторов.