Формирование региональной подсистемы продовольственной безопасности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Формирование региональной подсистемы продовольственной безопасности"

На правах рукописи

ДЖАМУРЗАЕВА ОЛЕСИЯ МУСАЕВНА

ФОРМИРОВАНИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(на примере Кабардино-Балкарской республики)

специальность - 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик-2004

Диссертация выполнена в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Научный руководитель - кандидат экономических наук, доцент

Модебадзе Нодари Парменович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Ахохов Марат Хажмусович,

кандидат экономических наук, доцент Буздов Заур Зуберович

Ведущая организация: Горский государственный аграрный университет

Зашита состоится « » мая 2004 г. в часов на заседании К220.033.02 по экономическим наукам в Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: г. Нальчик, ул. Тар-чокова, 1а., 3 этаж, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии по адресу: г.Нальчик, ул. Тарчокова, 1 а.

Автореферат разослан « » апреля 2004 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

Модебадзе Н.П.

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность - необходимое условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает реализацию потенциала развития и обуславливает эффективное воплощение важнейших функций -демографических, экономических, политических, культурных, интеллектуальных и др

Продовольственная безопасность нации осознается руководством развитых стран мира как важнейшее условие суверенитета государства, его внутренней политики, как серьезная мера его независимости в международных отношениях, геополитической стратегии.

Особую актуальность продовольственная безопасность имеет для развивающихся стран и государств с переходной экономикой, где в силу слабой развитости и неэффективности сельскохозяйственного производства, а также низкой покупательной способности населения, душевое потребление продуктов питания намного ниже принятых медицинских норм. Данное обстоятельство в значительной степени усугубляет проблемы здоровья людей, усиливает социальную напряженность, формирует зависимость страны от импортных поставок продовольствия, подрывая тем самым основы национальной безопасности.

Продовольственная проблема для России во все времена была актуальной. Недостаток многих видов продуктов питания был причиной многочисленных социальных потрясений За годы реформ ситуация обострилась. По уровню питания Россия переместилась с 7-го на 36-е в мире.

Россия имеет специфическое административно-территориальное устройство, что отражается на структуре системы продовольственной безопасности страны.

Важным условием жизнедеятельности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Целостность экономического пространства возникает в результате взаимодействия экономических, социальных, культурных и других факторов в процессе жизнедеятельности людей, населяющих конкретные территории Эта целостность является условием эффективного ведения хозяйства посредством соответствующего разделения труда, его специализации, посредством рыночных отношений.

РОС НАЦИОНАЛЬНА» 3

БИБЛИОТЕКА

.ОД

В зависимости от специфики региона, его преимуществ в территориальном разделении труда, экономическое участие в рыночных отношениях, решение социально-экономических задач, в том числе и проблемы продовольственной безопасности, несомненно, подлежат регулированию и управлению.

В свете вышеизложенного, исследование региональной экономики, как важного элемента всей системы продовольственной безопасности страны, активно взаимодействующего с другими ее элементами, приобретает особую актуальность и практическую значимость.

Степень изученности проблемы. Важное место в исследовании проблемы, продовольственной безопасности занимают научные труды отечественных авторов - Абалкина Л.И., Алтухова А.И., Афа-насенко И.Д., Буздалова И.Н., Гордеева А.В., Голубева.Н.Н., Гумеро-ва P.P., Зельднера А,Г., Зволинского В.П., Кумахова Б.А., Назаренко В.И., Радугина Н.Б., Серкова А.Ф., Ушачева И.Г., Хромова Ю.С. и др.

Региональный аспект продовольственной безопасности нашел отражение в трудах Алботова Р.А., Борисенко А.Н., Золотарева К.В., Чебанова Э.В., Эльдиева М.В., Дзарасова С. и др.

Однако в трудах названных авторов акцент сделан на исследование отдельных сторон продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность региона не рассматривается с позиции единой, целостной системы продовольственной безопасности страны. Кроме того, на наш взгляд, не в достаточной мере исследованы роль и место региона как системообразующего элемента системы более высокого ранга.

Актуальность и недостаточная разработанность рассматриваемой проблемы предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения:

Цель исследования состоит в разработке и обосновании подходов по оценке роли и места региона в системе продовольственной безопасности страны и рекомендаций по усилению позиций региона в достижении целей страновой системы продовольственной безопасности.

Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих задач;

- исследовать сущность категории "продовольственная безопасность";

- исследовать продовольственную безопасность как единую, целостную систему, дать характеристику составляющих ее элементов;

- изучить факторы и условия обеспечения продовольственной безопасности на общемировом, страновом и региональном уровнях;

- провести анализ нынешнего состояния продовольственного комплекса Кабардино-Балкарии;

- дать оценку места и роли Кабардино-Балкарской республики в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации;

- разработать предложения по формированию организационно-экономического механизма стимулирования региональной специализации и межрегионального обмена агропродовольственной продукцией;

- обосновать приоритетные направления развития производства агропродовольственной продукции в регионе.

Объект исследования. Объектом исследования явился агропро-довольственный сектор экономики региона. Исследование проводилось на материалах Кабардино-Балкарской республики.

Предметом исследования явились организационно-экономические процессы формирования региональной подсистемы продовольственной безопасности.

Теоретической и методической базой послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области аграрных реформ, экономической и продовольственной безопасности, государственного регулирования развития АПК, методики оценки уровня продовольственного обеспечения. При написании работы использованы монографии, материалы научных и научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати. В качестве информационной базы использовались статистические сборники Кабардино-Балкарии и Российской Федерации, данные отраслевых и экономических ведомств. Изучены и проанализированы нормативные и законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, программы и концепции развития агропромышленного комплекса на различных стадиях его реформирования.

В работе были использованы методы системного и структурно-функционального анализа, метод экономическо-статистических группировок, монографический метод, логический и графический метод, инструментарий экспертного анализа.

Научная новизна результатов заключается в следующем:

- исследован процесс трансформации продовольственной проблемы в проблему продовольственной безопасности, дана характе-

ристика продовольственной безопасности как социально-экономической и социально-политической категории;

- продовольственная безопасность исследована как многоуровневая система, определены цели и структура ее обеспечения на каждом уровне системы;

- дана оригинальная трактовка сущности продовольственной безопасности, предложен обобщающий показатель степени ее обеспечения;

- определены и обоснованы показатели, характеризующие роль и место региона в системе обеспечения продовольственной безопасности страны;

- определены и обоснованы приоритетные направления развития производства агропродовольственной продукции в регионе, способствующие достижению целей системы продовольственной безопасности;

- разработаны предложения по формированию организационно-экономического механизма эффективного функционирования системы продовольственной безопасности на основе стимулирования процессов региональной специализации и межрегионального обмена аг-ропродовольственной продукцией.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке механизма оценки роли и места региона в системе обеспечения продовольственной безопасности страны и выработке рекомендаций по совершенствованию функционирования региональной подсистемы продовольственной безопасности.

Предложения и рекомендации могут быть использованы федеральными и региональными органами исполнительной власти при разработке целевых программ, совершенствования функционирования регионального уровня продовольственной безопасности.

Выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут служить основой последующих теоретических и прикладных исследований проблем региональной категории и специализации, повышения эффективности сельскохозяйственного производства-

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарского института бизнеса 2003 г., Московского института экономики, статистики и информатики (2003 г.). По теме исследования опубликовано 4 работы общим объемом 1,35 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Работа изложена на 183 страницах компьютерного текста, в том числе основной текст 165 страниц, содержит 8 рисунков и 45 таблиц Список использованной литературы содержит 188 наименований

Во введении обосновывается актуальность исследуемой проблемы, определяются цель и задачи работы, характеризуется теоретическая и методологическая основа системы продовольственной безопасности, объект и предмет исследования, излагается научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе - "Методологические основы исследования продовольственной безопасности" на основе системного анализа, исследована продовольственная безопасность как социально-экономическая и социально-политическая категория, рассмотрена система продовольственной безопасности на мировом, страновом и региональном уровнях, исследована региональная подсистема продовольственной безопасности и составляющие ее элементы.

Во второй главе - "Экономический анализ роли и места Кабардино-Балкарской республики в обеспечении продовольственной безопасности страны" исследованы особенности агропродовольственно-го производства в Кабардино-Балкарии, дана оценка роли и места КБР в обеспечении продовольственной безопасности страны.

В третьей главе - "Организационно-экономический механизм стабилизации и повышения роли региональной экономики в обеспечении продовольственной безопасности страны (на примере КБР)" -обосновываются приоритетные направления развития производства агропродовольствешюй продукции в регионе, предложен механизм стимулирования региональной специализации производства как фактора и условия межрегионального обмена агропродовольственной продукцией.

В заключении в обобщенном виде представлена позиция автора по теоретическим и практическим аспектам продовольственной безопасности, приведены основные предложения по совершенствованию функционирования ее региональной подсистемы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Продовольственная проблема - одна из древнейших проблем человечества. Ситуация с продовольственным обеспечением населения требует от науки идентификации проблем существования, их разрешения для отдельно взятого индивидуума, населения отдельных стран, человечества в целом.

Познание указанных проблем вызвали к жизни такие категории как "экологическая безопасность", "экономическая безопасность", "продовольственная безопасность" которые тесно взаимосвязаны между собой.

Исследование процесса трансформации продовольственного обеспечения в проблему продовольственной безопасности, анализ сущностной характеристики продовольственной безопасности, формирующих ее условий, факторов и взаимосвязей приводит к выводу о том, что "продовольственная безопасность" - это, сложная социально-экономическая и социально-политическая категория, отражающая комплекс взаимосвязанных экономических, политических, производственно-технологических и международных отношений.

Говоря о продовольственной безопасности, можно утверждать, что это определенное состояние (положение), характеризующееся наличием или отсутствием угроз, способностью к их нейтрализации. Субъектом продовольственной безопасности выступает отдельный индивид, группа людей, население страны, население всего мира. Угрозами в данном случае являются: угроза голода, недоедания, загрязнение продуктов питания, несовершенство структуры рациона питания и др. Продовольственная безопасность в отношении указанных субъектов - это такое их состояние, которое характеризуется соответствующим уровнем здоровья и способностью к активной трудовой, творческой деятельности. Оно зависит от множества условий и факторов — экономических, социальных, политических, производственно-технологических, организационных и т.д. Все эти условия и факторы в совокупности представляют систему обеспечения продовольственной безопасности.

Люди проживают семьями, организованы в рамках административно-территориальных образований (район, город, республика, край, область) и отдельных стран. В силу указанного обстоятельства формируются и развиваются системы обеспечения продовольственной безопасности различных уровней.

Таким образом, продовольственная безопасность - это определяемое достаточностью и доступностью к экологически безопасному продовольствию состояние человека (людей), которое характеризуется определенным уровнем их здоровья и способностью к трудовой, творческой деятельности, а также система экономических, политических, социальных, производственно-технологических и других условий и факторов, устойчиво обеспечивающих достижение и сохранение такого состояния.

Сформулированный подход значительно упрощает оценку достигнутого уровня продовольственной безопасности. При этом могут быть использованы показатели калорийности суточного рациона питания и его качественного состава (структуры). Уровень продовольственной безопасности определяется путем сравнения фактических показателей с нормативными. Указанные показатели характеризуют и систему обеспечения продовольственной безопасности.

Практически во всех исследованиях, посвященных вопросам продовольственной безопасности, в качестве цели продовольственной безопасности выступает "обеспечение продовольствием" в различных интерпретациях этого действия: "достаточности", "доступности" и т.п.

С нашей точки зрения, конечной целью не может быть "обеспечение", так как оно в свою очередь должно приводить, к какому-то конкретному результату. Конечный результат, материальное воплощение обеспечения достаточности и доступности продовольствия -это здоровье человека, обуславливающее его способность к активной трудовой, творческой деятельности. Это относится к отдельному индивиду, группе людей, населению страны,, населению мира в целом. Данное обстоятельство позволяет осуществить уровневую характеристику целей и, соответственно, систем продовольственной безопасности, или же, выстроить иерархию систем продовольственной безопасности (пирамиду целей и задач). Выделяемые при этом уровниг индивид, группа людей (семья), население района, города, республики, края, области, государства; население мира в целом. Соответственно можно выделить: системы международной продовольственной безопасности, продовольственной безопасности государства, продовольственной безопасности региона (республика, край, область), продовольственной безопасности семьи, продовольственной безопасности отдельного человека (рис.1).

страны (государс - населения страны

международная - - населения мира

ра! ния района, города

регионаЬьн; гния региона (края,

» )человека

1групт

\ области* республики) Продовольст- \

Рис. 1. Система продовольственной безопасности и ее подсистемы

В основе построенной пирамиды — подсистемы международной продовольственной безопасности и продовольственной безопасности отдельного государства. Именно от совместных усилий всего человеческого сообщества, а также от деятельности каждого отдельного государства зависит решение этой глобальной проблемы и обеспечение продовольственной безопасности отдельно взятого человека. Вершина пирамиды - это критерий достижения и реализации конечной цели функционирования продовольственной безопасности.

Система продовольственной безопасности государства является подсистемой международной продовольственной безопасности.

Это основное звено в системе обеспечения населения продовольствием. Именно в рамках-отдельных государств осуществляется реализация программ по развитию сельского хозяйства, по проведению широкомасштабных научных исследований во всех сферах аграрной науки. Подсистема продовольственной безопасности страны выступает базовым звеном в системе международной продовольственной безопасности.

В основе формирования системы продовольственной безопасности страны также лежит функционально-целевой принцип. Цель функционирования это системы та же, что и на других уровнях - здоровье людей, их способность к активной трудовой творческой дея-

телыюсти. Функции обеспечения достижения этой цели во многом будут повторять функции международной продовольственной безопасности. При этом необходимо учитывать, что в рамках отдельного государства решаются многие социальные, экономические, правовые, производственные и другие вопросы. Следовательно, и функциональное обеспечение будет несколько иное. Необходимо также учитывать специфическое административно-территориальное устройство страны. Административно-территориальное устройство государства выступает, как самостоятельная система, которая во многом определяет функционирование системы продовольственной безопасности страны.

Административно-территориальные образования имеют свои органы власти, обладают производственными и иными ресурсами, формируют свой бюджет, решают многие задачи социально-экономического характера. Роль и значимость регионов в России в значительной степени возросла в ходе проведения реформ и масштабного разграничения полномочий между Федеральным центром и субъектами Федерации.

В силу вышеизложенного, при формировании системы продовольственной безопасности страны, помимо функционально-целевого, необходимо использовать территориально-целевой принцип. При этом в качестве системообразующего, базового элемента выступает регион (регионы), где и с участием которых во многом решается задача успешного функционирования системы.

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод, что роль и место региона в системе продовольственной безопасности страны определяется двумя основными характеристиками:

1. Способность региональной системы решать задачи достижения конечной цели продовольственной безопасности в рамках соответствующих административно-территориальных образований.

Данное утверждение обосновывается тем, что на всех уровнях системы продовольственной безопасности преследуется одна цель -здоровье человека (людей), определяющее его способность к активной трудовой и творческой деятельности. То есть, цели системы и цели подсистемы совпадают. В одном русле находятся и средства достижения цели - обеспечение доступности, достаточности и "безопасности" продовольствия. Следовательно, реализация условий и достижение конечной цели продовольственной безопасности на региональном уровне будет во многом определять эффективность функ-

ционирования страновой системы продовольственной безопасности и возможность достижения конечной цели ее функционирования.

2. Результативность функционирования любой системы обуславливается эффективностью координации и взаимодействия ее элементов, формирующих систему как единое целое, и "работающих" на достижение конечной цели. Исходя из этого, следующей важной характеристикой роли и места региона является интенсивность и масштабность взаимодействия региональной подсистемы с другими элементами продовольственной безопасности страны. В основе такого взаимодействия должна лежать рациональная региональная специализация и межрегиональный обмен, способствующие формированию единого российского рынка сельскохозяйственной продукции и укреплению единого экономического пространства страны.

Способность региональной системы решать задачи достижения конечной цели функционирования продовольственной безопасности во многом определяются производством зерна на душу населения, уровнем достаточности и доступности продовольствия.

По уровню производства зерна на душу населения Кабардино-Балкарскую республику можно отнести к региону с избытком зерна (более 800 кг на душу населения). При этом душевое потребление хлебопродуктов в КБР составляет 117 кг., при медицинской норме потребления в 120 кг.

Значительно хуже обстоит дело с производством и потреблением мяса и мясных продуктов. Существующий уровень производства мяса в республике составляет всего 60% от уровня 1986-1990 гг., что обуславливает во многом и низкое душевое потребление основных продуктов животноводства.

Низкий уровень потребления мяса и мясопродуктов в КБР (55,6% от медицинской нормы) оказывает негативное влияние на энергетическую и пищевую ценность рациона питания (табл.1).

Данные таблицы свидетельствуют о том, что в 2001 году в рационе питания населения КБР суточное потребление белков составило 61,5 г, из них только 22 г белки животного происхождения (36% от общего объема потребляемых белков). Для сравнения, потребление белков населением развитых стран колеблется в пределах 90-112 г, что в 1,5-2 раза превышает уровень потребления белков населением КБР. При этом преобладают белки животного происхождения — более 60% от общей массы потребляемого белка (57-65 г).

Таблица 1

Энергетическая и пищевая ценность рациона питания*

* таблица составлена по данным Госкомстата КБР; ** белки животного происхождения - в скобках.

Доступность продовольствия определяется доходами населения, уровнем и динамикой потребительских цен. В этой связи необходимо отметить, что уровень доходов населения КБР значительно ниже, чем в целом по России при примерно одинаковом уровне цен на основные продукты питания. Ситуация характеризуется тенденцией к ухудшению. Так, например, если в 1990 г. среднемесячная начисленная номинальная заработная плата по КБР составляла 82% от среднероссийского уровня, то в 2001 году она составила всего 50%.

Таблица 2

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата*

(рублей; до 1998 г. - тысяч рублей)

1990 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.

Российская Федерация 0,303 472,4 790,2 950,2 1051,2 1522,6 2223,4 3240,4

Кабардино-Балкарская республика 0,251 237,0 436,0 516,2 578,6 829,5 1180,6 1625,1

* таблица составлена по данным Госкомстата России.

Рост цен на продукты питания и не "поспевавшее" за ним увеличение доходов населения, предопределяет большой удельный вес расходов на продовольствие в общих расходах населения. Доля указанных расходов колеблется по группам населения от 54,6 до 80,3%.

Рост цен в большей части обусловлен растущей энергоемкостью, трудоемкостью и материалоемкостью производства сельскохозяйственной продукции. "Накрутка" цен происходит также из-за фактически бесконтрольного действия посреднических фирм. В 2001-2002 гг. в наибольшей степени росли цены на масло растительное - 39,8%, сахар, молоко и молочную продукцию и хлебобулочные изделия — на 67,8%, говядину - 26,5%. Структура набора продуктов продовольственной корзины свидетельствует, что в последние два года увеличивается доля хлеба, сахара, макаронных изделий. Данное обстоятельство говорит об ухудшении рациона питания, а также о росте цен на наиболее ценные продукты питания.

Динамика формирования и использования ресурсов мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц и яйцепродуктов показывает крайне незначительную долю производственного потребления, что негативно сказывается на загруженности производственных мощностей предприятий перерабатывающей промышленности. В частности, в 2001 году уровень использования производственных мощностей составил по переработке мяса 1,2%, масла растительного — 8,2%, молока - 5,8% и т.п. Как результат - господство на рынках Кабардино-Балкарии готовой продовольственной продукции из Ставропольского и Краснодарского краев, Карачаево-Черкессии.

В другие регионы России Кабардино-Балкария в настоящее время поставляет в основном плодово-овощные консервы и гибридные семена кукурузы.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что в Кабардино-Балкарии не обеспечиваются основные условия достижения цели функционирования системы продовольственной безопасности.

Складывающаяся в регионе ситуация с формированием условий обеспечения продовольственной безопасности требует разработки и обоснования приоритетных направлений развития производства агро-продовольственной продукции в Кабардино-Балкарии.

Одним из таких направлений считаем производство зерна. Приоритет зернового производства определяется, прежде всего, его социальной значимостью в решении проблемы надежного обеспечения населения продовольствием, произведенным с использованием продуктов переработки зерна. За счет хлебопродуктов удовлетворяется до 40% дневной потребности в пище, от 40 до 50% в белке и углеводах. С учетом расхода зерна на производство продуктов животновод-

ства, его доля в энергетическом содержании пищевого рациона населения составляет не менее 50-60%.

В Кабардино-Балкарии имеются благоприятные условия для развития зернового производства. В последние два. года производство зерна на душу населения превысило 800 кг. В структуре, производства зерна наибольший удельный вес занимает пшеница - 48,9%, и кукуруза на зерно - 35,1%. Такая структура производства зерновых в основном отвечает требованиям самообеспечения населения хлебопродуктами и фуражным зерном для откорма скота.

Несмотря на устойчивую тенденцию роста себестоимости зерновых, производство зерна в республике рентабельно - колеблется в пределах 37-45% . Это объясняется благоприятной рыночной конъюнктурой - рост цен реализации опережает рост себестоимости продукции.

Перспективы увеличения производства зерновых в республике связаны, прежде всего, с совершенствованием структуры посевных площадей, а также дальнейшим ростом урожайности, увеличением удобряемой площади, расширением площадей мелиорируемых посевов и увеличением нормы полива, применением высокоурожайных и районированных сортов. Прогнозные расчеты показывают, что при выполнении вышеуказанных условий обеспеченность республики зерном позволит не только удовлетворять потребности населения в хлебе и хлебопродуктах, но осуществлять поставки зерна в другие российские регионы. Производство зерна на душу населения к 2005 году оценивается экспертами на уровне 840-850 кг в год. Такой уровень производства зерна позволит также решать задачи по подъему животноводческой отрасли в Кабардино-Балкарии.

Важная составляющая развития зернового хозяйства республики - выращивание кукурузы, В 1986-1990 гг. урожайность кукурузы составляла свыше 50 ц/га, а в госресурсы республика поставляла более 180 тыс.тонн, из которых сто тысяч - семенной. За годы перестройки ее производство резко упало. В настоящее время наращиванию производства семян кукурузы способствует благоприятная конъюнктура. Емкость российского рынка семян с неудовлетворительным спросом в основном на раннеспелые и средне-спелые сорта и гибриды составляет порядка 125 тыс. тонн. Производство семян кукурузы может стать важной позицией республики в системе территориального разделения труда.

Другим приоритетным направлением повышения уровня продовольственной безопасности региональной подсистемы считаем развитие птицеводства. Это наиболее наукоемкая и динамичная отрасль агропромышленного комплекса. Птицеводство и сегодня остается наиболее реальным источником пополнения ресурсов продовольствия. Это та отрасль, которая может внести большой вклад в решение проблемы продовольственной безопасности:

Практический опыт и научные разработки свидетельствуют о том, что производство основного объема птицеводческой продукции целесообразно осуществлять на крупных специализированных предприятиях, а не на птицефабриках замкнутого технологического цикла на одной площадке. В целях придания импульса развитию птицеводства в Кабардино-Балкарии необходимо строительство специализированных заводов (фабрик) по производству кормов. Продукция этих заводов должна удовлетворять потребности не только местного производства мяса птицы, но и поставляться в соседние республики, края, области. Наряду с созданием базы для производства кормов, целесообразно формировать в отрасли птицеводства аграрно-промышленные группы. В состав таких объединений будут входить селекционные центры — племенные заводы, промышленные хозяйства по производству пищевых яиц и мяса птицы, приусадебные и фермерские хозяйства. В это объединение могут быть также включены инкубатории и перерабатывающие предприятия. Будет обеспечена единая технологическая цепочка, начинающаяся с селекции и завершающаяся выпуском продукции глубокой переработки яиц и мяса птицы.

Таблица 3

Эффективность производства белка домашними животными

и птицей

Производство белка (г) на

Продукты Уровень продуктивно- одну мегакалоршо перераба-

животноводства сти тываемой энергии

Яйцо 236 шт в год 12,6

Молоко 3600 кг в год 10,5

Свинина 1 кг среднесуточного прироста 6,1

Говядина 1 кг среднесуточного прироста 2,3

Бройлеры 1,6 кг в 8 недель 15,9

Бройлеры 2 кг в 7 недель 19,8

Программа развития птицеводства в Кабардино-Балкарии на 2001-2006 гг. предусматривает выделение ежегодно для технического перевооружения,, внедрения в производство передовой техники не менее 25 млн. рублей кредитных средств долгосрочного использования. Однако практика прошлых лет свидетельствует о больших сложностях в выполнении планов кредитования. В связи с этим необходимо искать новые источники инвестиций, создавая акционерные компании, привлекая средства частного капитала и физических лиц.

Третьим приоритетным направлением развития животноводческой отрасли является, на наш взгляд, овцеводство. Это традиционная для Кабардино-Балкарии отрасль. Мясо баранины пользуется большим спросом у населения республики и является важным традиционным компонентом рациона питания. Для развития овцеводства в Кабардино-Балкарии имеются все объективные предпосылки, позволяющие вести прибыльное производство продукции овцеводства. В частности, в условиях Кабардино-Балкарии развитие овцеводства может осуществляться за счет интенсивного использования высокогорных пастбищ и преобразования малопродуктивного помесного овцеводства в скороспелое мясошерстное. Рациональное использование этих кормовых угодий является значительным резервом повышения продуктивности овец, производства баранины и шерсти.

Повышение эффективности функционирования системы продовольственной безопасности страны тесно связано с разработкой механизма регулирования развития территориальной специализации.

Важным элементом этого механизма должна стать Генеральная схема размещения сельскохозяйственного производства (разработка, уточнение). Сформулированные в рамках указанной схемы мероприятия должны носить рекомендательный характер. В то же время рекомендации по территориальному размещению сельскохозяйственного производства послужат ориентиром для выбора направлений государственной поддержки отраслей и производств специализации на соответствующих территориях.

Развитие территориальной специализации и связанного с ним межрегионального обмена во многом зависит от уровня существующих тарифов на перевозки продукции. Вопросы тарифного регулирования у государства далеко не исчерпаны. Перспективным является стимулирующее регулирование, то есть регулирование верхнего предела тарифа без жестких ограничений на норму прибыли.

Помимо регулирования верхнего предела тарифа на перевозки, необходимо установить льготный тариф на перевозку отдельных видов сельскохозяйственной продукции. Он должен быть дифференцирован по зонам и регионам, охватывать продукцию отраслей территориальной специализации. В основе принимаемых решений по распространению льготного тарифа должны быть заложены рекомендации Генеральной схемы размещения сельскохозяйственного производства, что будет способствовать реальной реализации ее предложений.

Важным направлением регулирования процессов территориальной специализации является таможенно-тарифное регулирование основных продовольственных рынков. Импортная продукция замещает поставки сельскохозяйственного сырья и продовольствия из производящих регионов России, блокируя межрегиональное сотрудничество. Принимая во внимание существующее состояние государственных финансов, можно утверждать, что таможенный тариф является наиболее реалистичной и действенной мерой по стабилизации внутренних цен, а через них - гарантией доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Параллельно с вышеуказанными мероприятиями необходимо создать льготный тарифно-пошлинный режим для импорта фуражного зерна.

Стимулированию развития отраслей региональной специализации должны способствовать задания по поставкам сельскохозяйственного сырья и продовольствия в федеральный продовольственный фонд. Эти задания будут выступать в роли государственного заказа, обеспечивающего гарантированный сбыт по приемлемым для товаропроизводителей ценам. Закупочные цены должны выступать при этом стабилизирующим фактором продовольственного рынка. В связи с этим необходимо провести определенные меры ценового регулирования. В частности, ввести минимальные гарантированные закупочные цены на продукцию отраслей специализации на уровне, обеспечивающем товаропроизводителям высокую рентабельность производства и условия его расширенного воспроизводства; ограничения по издержкам, формирующим себестоимость важнейших продуктов питания, нормативные торговые наценки для предприятий оптовой и розничной торговли; осуществлять ценовое регулирование материально-технических ресурсов, поставляемых для производства продуктов питания.

Важную роль в развитии процессов региональной специализации призвана сыграть торговая инфраструктура. Основными задачами

государственного регулирования торговли являются: развитие нормативно-торговой базы, поддержание товаропотоков для обеспечения государственных нужд, формирование конкурентной среды, поддержка отечественного производителя стимулирование обновления технологии торгового процесса.

Предлагаемая система мер направлена на стимулирование развития региональной специализации и межрегионального обмена, на формирование единого общероссийскою рынка агропродовольствен-ной продукции, а в конечном счете - на повышение эффективности функционирования системы продовольственной безопасности (рис.2).

Действенность и результативность предлагаемого механизма регулирования системы продовольственной безопасности в значительной степени определяет четко проработанная ее организационная структура управления..

В настоящее время функции по решению вопросов продовольственной безопасности рассредоточены по многим министерствам, ведомствам, организациям. Единого органа, деятельность которого охватывала бы координацию всей системы продовольственной безопасности, нет.

В связи с этим и особой важностью проблемы продовольственной безопасности для социально-политической стабильности считаем целесообразным создание при Советах безопасности на федеральном и региональном уровнях Комитетов продовольственной безопасности.

Основными задачами указанных комитетов должны являться: комплексная оценка уровня продовольственной безопасности, разработка нормативных актов, координация деятельности всех министерств и ведомств, всех звеньев системы продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях. Комитеты продовольственной безопасности могут быть созданы и на уровне федеральных округов.

Тесное взаимодействие комитетов продовольственной безопасности должно осуществляться с Министерством сельского хозяйства и созданным при данном министерстве государственным унитарным предприятием "Федеральным агентством по регулированию продовольственного рынка".

Генеральная схема размещения производительных сил

Р

•3 5 о 2 я ** о «о

83

-1

я

тз

<3

X

о

X X

ж Я _

1«

о о

X £

X

а?1 о* £ п 3 I о

М|

п х %

X * тз о Р

з § я 2 1 а

я I О

н; р

а § К

^ н о

Р ■Э

я о>

3

а х<

§ 5

3 ^

в " 2 8

Специализация и межрегиональный объем проаукиий сельскохозяйственного производства

• Формирование общероссийского рынка агропродовольственнон

ПООЛУКШШ

Упрочение единого экономического пр<К1ранства России

. Повышение уровня продовольственной и экономической безопасности страны

Для повышения результативности деятельности Агентства и лучшего учета особенностей продовольственной ситуации в регионах считаем целесообразным создание в каждом Федеральном округе отделении Агентства.

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. В основе построения и функционирования системы продовольственной безопасности лежит функционально-целевой и территориально-целевой принцип. Указанная система выстраивается в виде многоуровневой организации людей по страновому, региональному, социальному и иным признакам. На всех уровнях системы решается задача (реализуется цель) достижения определенного состояния здоровья людей и формирования экономических, производственно-технологических, экологических и других условий и факторов, обеспечивающих устойчивость такого состояния.

2. Регион выступает базовым системообразующим элементом системы продовольственной безопасности страны. Его роль и место в этой системе определяется способностью решать задачи достижения цели функционирования системы продовольственной безопасности на региональном уровне, а также масштабностью и эффективностью его взаимодействия с другими элементами (регионами) системы продовольственной безопасности страны.

3. В Кабардино-Балкарской республике практически не достигаемы на сегодняшний день основные требования и условия продовольственной безопасности - доступность, достаточность и безопасность продовольствия. Энергетическая ценность рациона питания составляет 2645 ккал в сутки. Рацион питания характеризуется низким потреблением белков животного происхождения (23 г/сутки). В развитых странах потребление белков животного происхождения составляет 57-65 г/сутки.

Уровень доходов населения, который определяет доступность продовольствия, значительно ниже, чем в среднем по России. Среднемесячная номинальная начисляемая заработная плата в 2001 году по КБР составила 50% от среднероссийского уровня, при практически одинаковом уровне цен на основные продукты питания. Доля расходов на продукты питания колеблется по группам населения от 54,6 до 80,3%.

Крайне слабые позиции республики в территориальном разделении труда. Если до 1990 года агропромышленный комплекс респуб-

лики поставлял в другие регионы мясо, семена кукурузы и значительное количество плодово-овощных консервов, то в настоящее время эти позиции в значительной мере утрачены.

4. Повышение результативности функционирования системы продовольственной безопасности Кабардино-Балкарии связано с выделением приоритетных направлений развития производства агро-продовольственной продукции. Таковыми являются: зерновое хозяйство, производство овцеводческой продукции и птицеводство.

5. Совершенствование взаимодействия между базовыми элементами системы продовольственной безопасности страны должно осуществляться в русле развития территориальной специализации агропромышленного производства и повышения интенсивности межрегионального сотрудничества (межрегионального обмена).

6. Организационно-экономический механизм стимулирования и регулирования процессов территориальной специализации агропромышленного производства предполагает использование закупочных цен, товарных интервенций, государственного регулирования транспортных тарифов, таможенного регулирования ввоза и вывоза агро-продовольственной продукции, заданий по поставкам в Федеральный продовольственный фонд и др. Необходимо также создание системы органов управления системой продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Региональная составляющая системы обеспечения продовольственной безопасности страны. Материалы II международного научно-практического семинара (9-11 декабря МЭСИ) г. Москва. 2003. -0,3 п.л.

2. Системный подход в исследовании вопросов продовольственной безопасности. Сборник научных трудов КБИБ. Вып. 8. Нальчик. 2003.-0,4 п.л.

3. Продовольственная безопасность: показатели, факторы и условия обеспечения. Сборник научных трудов КБИБ. Вып. 9. Нальчик. 2003.-0,3 п.л.

4. Реформирование сельскохозяйственного производства и проблемы сохранения единого экономического пространства России/7 Ориентир. 2004, № 2. - 0,35 п.л.

Сдано в набор 21.04.2004. Подписано в печать 22.04.2004. Гарнитура Таймс. Печать трафаретная. Формат 60x84 '/16. Бумага офсетная. Усл.п.л. 1,5. Тираж 100 экз. Заказ № 942.

Типография Кабардино-Балкарской государственной сельскохозяйственной академии

Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г.

г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а

'»-88 5 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Джамурзаева, Олесия Мусаевна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Методологические основы исследования продовольственной безопасности.

1.1. Продовольственная безопасность как социально-экономическая и социально-политическая категория.

1.2.Системный подход в исследовании продовольственной безопасности.

1.3. Региональная составляющая системы обеспечения продовольственной безопасности страны.

Глава 2. Экономический анализ роли и места Кабардино-Балкарской республики в обеспечении продовольственной безопасности страны.

2.1.Особенности развития агропродовольственного производства в КБР.

2.2.0ценка роли и места Кабардино-Балкарии в обеспечении продовольственной безопасности страны.

Глава 3. Организационно-экономический механизм стабилизации и повышения роли региональной экономики в обеспечении продовольственной безопасности страны (на примере КБР).

3.1 .Приоритетное направление повышения уровня продовольственного самообеспечения Кабардино-Балкарии.

3.2.0рганизационно-экономический механизм стимулирования региональной специализации производства и межрегионального обмена агропродовольственной продукцией.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Формирование региональной подсистемы продовольственной безопасности"

Актуальность темы исследования. Продовольственная безопасность-необходимое условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом, которое обеспечивает реализацию потенциала развития и обуславливает эффективное воплощение важнейших функций -демографических, экономических, политических, культурных, интеллектуальных и др.

Продовольственная безопасность нации осознается руководством развитых стран мира как важнейшее условие суверенитета государства, его внутренней политики, как серьезная мера его независимости в международных отношениях, геополитической стратегии.

Особую актуальность продовольственная безопасность имеет для развивающихся стран и государств с переходной экономикой, где в силу слабой развитости и неэффективности сельскохозяйственного производства, а также низкой покупательной способности населения, душевое потребление продуктов питания намного ниже принятых медицинских норм. Данное обстоятельство в значительной степени усугубляет проблемы здоровья людей, усиливает социальную напряженность, формирует зависимость страны от импортных поставок, продовольствия, подрывая тем самым основы национальной безопасности.

Продовольственная проблема для России во все времена была актуальной. Недостаток многих видов продуктов питания был причиной многочисленных социальных потрясений. За годы реформы ситуация обострилась. По уровню питания Россия переместилась с 7-го на 36-е в мире.

Россия имеет специфическое административно-территориальное устройство, что отражается на структуре системы продовольственной безопасности страны.

Важным условием жизнедеятельности и эффективности экономики страны служит наличие единого экономического пространства. Целостность экономического пространства возникает в результате взаимодействия экономических, социальных, культурных и других факторов в процессе жизнедеятельности людей, населяющих конкретные территории. Эта целостность является условием эффективного ведения хозяйства посредством соответствующего разделения труда, его специализации, посредством рыночных отношений.

В зависимости от специфики региона, его преимуществ в территориальном разделении труда, экономическое участие в рыночных отношениях, решение социально-экономических задач, в том числе и проблемы продовольственной безопасности, несомненно, подлежат регулированию и управлению.

В свете вышеизложенного исследование региональной экономики как важного элемента, всей системы продовольственной безопасности страны, активно взаимодействующего с другими ее элементами, приобретает особую актуальность и практическую значимость.

Степень изученности проблемы. Важное место в исследовании проблемы продовольственной безопасности занимают научные труды отечественных авторов - Абалкина Л.И., Алтухова А.И., Афанасенко И.Д., Буздалова И.Н., Гордеева А.В., Голубева Н.Н., Гумерова P.P., Зельднера А.Г., Зволинского В.П., Кумахова Б.А., Назаренко В.И., Радугина Н.Б., Серкова А.Ф., Ушачева И.Г., Хромова Ю.С. и др.

Региональный аспект продовольственной безопасности нашел отражение в трудах Алботова Р.А., Борисенко А.Н., Золотарева К.В., Чебанова Э.В., Эльдиева М.В., Дзарасова С. и др.

Однако в трудах названных авторов акцент сделан на исследование отдельных сторон продовольственной безопасности. Продовольственная безопасность региона не рассматривается с позиции единой, целостной системы продовольственной безопасности страны, не в достаточной мере исследованы роль и место региона как системообразующего элемента системы более высокого ранга.

Актуальность и недостаточная разработанность рассматриваемой проблемы предопределили выбор темы диссертационного исследования, его цель и задачи, а также логику изложения.

Цель исследования состоит в разработке и обосновании подходов по оценке роли и места региона: в системе продовольственной безопасности страны и рекомендаций по усилению позиций региона в достижении целей страновой системы продовольственной безопасности.

Сформулированная цель предопределила необходимость решения следующих задач;

- исследовать сущность как приоритетное свойство категории "продовольственная безопасность";

- исследовать продовольственную безопасность как единую, целостную систему, дать характеристику составляющих ее элементов;

- изучить факторы и условия обеспечения продовольственной безопасности на общемировом, страновом и региональном уровнях;

- провести анализ нынешнего состояния продовольственного комплекса Кабардино-Балкарии;

- дать оценку места и роли Кабардино-Балкарской республики в обеспечении продовольственной безопасности Российской Федерации;

- разработать предложения по формированию организационно-экономического механизма стимулирования региональной специализации и межрегионального обмена агропродовольственной продукции;

- обосновать приоритетные направления развития производства агропродовольственной продукции в регионе.

Предмет исследования. Предметом исследования явился комплекс отраслей национального хозяйства Кабардино-Балкарской республики, обеспечивающий формирование условий продовольственной безопасности.

Объектом исследования явились организационно-экономические процессы формирования региональной подсистемы продовольственной безопасности.

Теоретической и методической базой послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области аграрных реформ, экономической и продовольственной безопасности, государственного регулирования развития АПК, методики оценки уровня продовольственного обеспечения. При написании работы использованы монографии, материалы научных и научно-практических конференций, статьи в научных сборниках и периодической печати. В качестве информационной базы использовались статистические сборники Кабардино-Балкарии и Российской Федерации, данные отраслевых и экономических ведомств. Изучены и проанализированы нормативные и законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, программы и концепции развития агропромышленного комплекса на различных стадиях его реформирования.

В работе были использованы методы системно и структурно-функционального анализа, метод экономическо-статистических группировок, монографический метод, логический и графический метод, инструментарий экспертного анализа.

Научная новизна результатов заключается в следующем:

- исследован процесс эволюции продовольственной проблемы и ее трансформации в проблему продовольственной безопасности, дана характеристика продовольственной безопасности как социально-экономической и социально-политической категории;

- продовольственная безопасность исследована как многоуровневая система, определены цели и структура ее обеспечения на каждом уровне системы;

- дана оригинальная формулировка сущности продовольственной безопасности, предложен обобщающий показатель определения степени ее обеспечения;

- определены и обоснованы показатели, характеризующие роль и место региона в системе обеспечения продовольственной безопасности страны;

- определены и обоснованы приоритетные направления развития производства агропродовольственной продукции в регионе, способствующие достижению целей системы продовольственной безопасности;

- сформулированы предложения по формированию организационно-экономического механизма стимулирования процессов региональной специализации и межрегионального обмена агропродовольственной продукции.

Практическая значимость результатов исследования заключается в разработке механизма оценки роли и места региона в системе обеспечения продовольственной безопасности страны и выработке рекомендаций по совершенствованию функционирования региональной подсистемы продовольственной безопасности.

Предложения и рекомендации могут быть использованы федеральными и региональными органами исполнительной власти при разработке целевых программ, совершенствования функционирования регионального уровня продовольственной безопасности.

Выводы и обобщения, содержащиеся в диссертации, могут служить основой последующих теоретических и прикладных исследований проблем региональной категории и специализации, повышения эффективности сельскохозяйственного производства.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях Кабардино-Балкарского института бизнеса 2003 г.,

Московского института экономики, статистики и информатики (2002 г.). По теме исследования опубликовано 4 работы общим объемом 1,0 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения. Списка использованной литературы. Работа изложена на 183 страницах компьютерного текста, в том числе основной текст 165 страниц, содержит 8 рисунков и 45 таблиц. Список использованной литературы содержит 188 наименований.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Джамурзаева, Олесия Мусаевна

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. В основе построения и функционирования системы продовольственной безопасности лежит функционально-целевой и территориально-целевой принцип. Указанная система выстраивается в виде многоуровневой системы организации людей по страновому, региональному, социальному и иным признакам. На всех уровнях системы решается задача (реализуется цель) достижения определенного состояния здоровья людей и формирования экономических, производственно-технологических, экологических и других условий и факторов, обеспечивающих устойчивость такого состояния.

2. Регион выступает базовым системообразующим элементом системы продовольственной безопасности страны. Его роль и место в этой системе определяется способностью решать задачи достижения цели функционирования системы продовольственной безопасности на региональном уровне, а также масштабностью и эффективностью его взаимодействия с другими элементами (регионами) системы продовольственной безопасности станы.

3. Кабардино-Балкарская республика является слабым звеном в системе продовольственной безопасности России. Практически не достигаемы на сегодняшний день основные требования и условия продовольственной безопасности — доступность, достаточность и безопасность продовольствия. Энергетическая ценность питания составляет 2645 ккал. в сутки. Рацион питания характеризуется низким потреблением белков животного происхождения (23г/сути). В развитых странах потребление белков животного происхождения составляет 57-65 г/сутки.

Уровень доходов населения, который определяет доступность продовольствия, значительно ниже, чем в среднем по России. Среднемесячная номинальная начисляемая заработная плата в 2001 году по КБР составила 50% от среднероссийского уровня, при практически одинаковом уровне цен на основные продукты питания. Доля расходов на продукты питания колеблется по группам населения от 54,6 до 80,3%.

Крайне слабые позиции республики в территориальном разделении труда. Если до 1990 года агропромышленный комплекс республики поставлял в другие регионы мясо, семена кукурузы и значительное количество плодоовощных консервов. То в настоящее время эти позиции в значительной мере утрачены.

4. Повышение результативности функционирования системы продовольственной безопасности Кабардино-Балкарии связано с выделением приоритетных направлений развития производства агропродовольственной продукции. Таковыми являются: зерновое хозяйство, производство овцеводческой продукции и птицеводство.

5. Совершенствование взаимодействия между базовыми элементами системы продовольственной безопасности страны должно осуществляться в русле развития территориальной специализации агропромышленного производства и повышения интенсивности межрегионального сотрудничества (межрегионального обмена).

6. Организационо-экономический механизм стимулирования и регулирования процессов территориальной специализации агропромышленного производства предполагает использование закупочных цен, товарных интервенций, государственного регулирования транспортных тарифов, таможенного регулирования ввоза и вывоза агропродовольственной продукции, заданий по поставкам в Федеральный продовольственный фонд и др. Необходимо также создание системы органов управления системой продовольственной безопасности на федеральном и региональном уровнях.