Государственная политика обеспечения продовольственной безопасности в системе социально-экономических приоритетов России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Государственная политика обеспечения продовольственной безопасности в системе социально-экономических приоритетов России"

На правах рукописи

Горбачева Анна Анатольевна

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРИОРИТЕТОВ РОССИИ

По специальности: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономическая безопасность)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

1 6 ДЕК 2010

Ростов-на-Дону -2010

004617988

Диссертационная работа выполнена на кафедре менеджмента в ФГОУ ВПО «Северо-Кавказская академия государственной службы»

Научный руководитель:

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Некрасов Виталий Николаевич доктор экономических наук, профессор Кочергина Татьяна Евгеньевна доктор экономических наук, доцент Лысоченко Алла Алексеевна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Донской государственный аграрный университет (ДонГАУ)

Защита состоится «22» декабря в 11-30 часов на заседании диссертационного совета Д 212.208.02 по экономическим наукам в Южном федеральном университете по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул.М.Горького, д. 88, ауд.118.

С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке Южного федерального университета по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул.Пушкинская, д. 148, с авторефератом - на официальном сайте университета: www.sfedu.ru.

Автореферат разослан «19» ноября 2010г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул.М.Горького, д. 88, экономический факультет ЮФУ, диссертационный совет Д 212.208.02 по экономическим наукам, каб.209.

Ученый секретарь диссертационного совета д. э. н., профессор

Е.В. Михалкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. Современный этап развития человечества сопровождается возникновением качественно новых видов опасности. Устойчивое развитие мировой цивилизации зависит от обеспечения ее безопасности и, в частности, продовольственной. Для человека проблема продовольственной безопасности существовала всегда, так как продовольствие, совместно с окружающей средой составляют комплекс условий жизнеобеспечения человечества. Формируя и удовлетворяя первичные потребности в продовольствии, человек развивает собственные способности, человеческий потенциал общественного развития. Следовательно, продовольственная безопасность представляется важнейшим условием устойчивого существования и развития отдельного индивида, различных социальных групп и общества в целом, составной частью экономической и в конечном итоге национальной безопасности государства.

Эффективный механизм обеспечения продовольственной безопасности способствует оптимизации социального климата в обществе. Качество и продолжительность жизни, состояние здоровья населения, уровень жизни в целом в значительной мере определяются тем, насколько полноценным является продовольственное обеспечение страны. Уровень жизни населения страны в современном обществе зависит от уровня развитии промышленного производства, сельского хозяйства, состояния отраслей общественного сектора экономики, научно- технического потенциала, но в первую очередь от состояния отечественного продовольственного рынка, степени зависимости его конъюнктуры от мирового рынка продовольствия, платежеспособного спроса населения, социального положения людей, возможности потребления качественных и полноценных продуктов питания.

Продовольственная зависимость той или иной страны возникает как в результате низкоэффективного сельского хозяйства и продовольственного комплекса в целом, так и при монокультурном экспорте, самоизоляции государства в сфере формировании продовольственных ресурсов, падении темпов экономического роста, обострении проблемы внешнего долга, при нестабиль-

ности курса национальной валюты и в силу других причин. Не обеспечив продовольственную безопасность, невозможно успешно решать экономические и социальные задачи, позитивно влиять на происходящие мировые процессы, отстаивать государственные интересы страны. Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности является приоритетом государственной политики, объектом законотворческой деятельности и научных исследований. Именно поэтому исследование всех аспектов продовольственной безопасности, ее направлений, форм, качественных и количественных характеристик представляется не только актуальным с научной точки зрения, но и практически значимым с позиций поиска оптимальных путей дальнейшего реформирования российской экономики и ее модернизации.

Степень научной разработанности проблемы. На современном этапе экономического развития России усиливается внимание и интерес к исследованию направлений обеспечения продовольственной безопасности и ее государственному регулированию. Этому посвящены многие работы отечественных и зарубежных авторов.

Общетеоретические подходы к исследованию проблемы обеспечения экономической безопасности государства освещены в работах Абалкина Л., Богданова И., Богомолова А., Борисова А., Вечканова В., Глазьева С., Гладких Р., Гончаренко Л., Загашвили В., Илларионова А., Корнилова М., Львова Д., Метелева С., Михайлова Л., Одинцова А., Олейникова Е., Петренко И., Ромащенко Т., Сенчагова В., Страхова А., Фирюлиной Н.и др.

Региональные особенности и инструментарно-методические разработки механизма обеспечения экономической безопасности представлены в исследованиях Акоповой Е., Алешина В., Архипова А., Кочергиной Т., Мамедова О., Некрасова В., Овчинникова В.

Наиболее значимыми в плане разработки проблематики обеспечения продовольственной безопасности России являются исследования Агаева В., Алтухова А., Белокрыловой О., Борисенко Е., Виноградова В., Вермеля Д., Лысо-

ченко А., Овчаренко Г., Рябовой Т., Строева Е., Ушачева И., Хромова Ю. и ряда других ученых.

Отдельные аспекты проблем формирования, определения направлений социально-экономической политики государства в области обеспечения продовольственной безопасности нашли свое отражение в работах Афанасьева С., Беспахотного Г., Ушачева И., Раднабазаровой О. и др.

Тем не менее, стремительно меняющаяся экономическая ситуация под влиянием экономических и природных факторов ставит перед Россией сложные макроэкономические проблемы обеспечения населения страны продовольствием. Это вызывает необходимость дальнейшего исследования вопросов обеспечения продовольственной безопасности с учетом современных тенденций.

Научная и практическая значимость проблемы формирования приоритетов государства в направлении обеспечения продовольственной безопасности предопределили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении сущностных особенностей государственной политики обеспечения продовольственной безопасности в системе социально-экономических приоритетов страны и определении направлений ее реализации. Достижение цели обусловило необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- определить место обеспечения экономической безопасности в системе социально-экономических приоритетов развития страны;

- систематизировать и уточнить категориальный аппарат исследования проблемы продовольственной безопасности;

- выявить макроэкономические противоречия процесса обеспечения продовольственной безопасности;

- обосновать место и роль продовольственной безопасности в реализации социально-экономической политики государства;

- оценить состояние уровня продовольственной безопасности, выявить степень зависимости отечественного рынка продуктов питания от импорта продовольствия;

- выявить и исследовать основные угрозы продовольственной безопасности РФ на современном этапе;

- обосновать главные направления государственного воздействия на обеспечение продовольственной безопасности России с точки зрения роста отечественного производства и потребления продуктов питания.

Объектом исследования является агропродовольственная сфера, система обеспечения экономической и продовольственной безопасности, основные направления государственной политики ее обеспечения.

Предметом исследования являются институционально-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения продовольственной безопасности, и меры государственного воздействия, систематизирующие эти отношения.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области обеспечения продовольственной безопасности, современной экономической теории, принципов и направлений реализации социально-экономической политики государства

Общая методология исследования базируется на фундаментальных принципах диалектической логики: объективности, единства и различия, содержания и формы.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает теоретические обобщения, приемы классификации; методы экономического, факторного и сравнительного анализа: диагностики и мониторинга состояния уровня продовольственной безопасности; экономико-теоретические, структурно-системные подходы к исследованию, принципы логического и исторического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики России, МСХ РФ, РАСХН, Института экономики РАН, результатами экспертных оценок отечественных и зарубежных специалистов, концепциями и рекомендация-

ми ФАО, целевыми программами по развитию отдельных сфер АПК, связанными с решением продовольственной проблемы, прогнозами социально-экономического развития, фактами, опубликованными в зарубежной и отечественной научной литературе, в периодической печати, в отчетной документации, а также информационными ресурсами сети Интернет.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении о том, что продовольственная безопасность, будучи систематизирующим ядром в структуре экономической безопасности, становится доминирующим модулем в системе национальной безопасности страны, затрагивая экономические, социальные, правовые аспекты, связанные с обеспечением эффективности общественного производства, социального развития и повышения уровня и качества жизни населения. При соответствующей государственной политике обеспечения продовольственной безопасности возможно формирование эффективной системы самообеспеченности страны продовольствием, создание устойчивых предпосылок к гармоничному и эффективному удовлетворению растущих потребностей населения страны.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Продовольственная безопасность, являясь структурным элементом (подсистемой) системы экономической безопасности, с одной стороны, детерминируется общим состоянием, уровнем и динамикой развития социально-экономической сферы, зависит от налоговой, инвестиционной, кредитной, таможенной, социальной политики государства, а с другой - способствует развитию агропродовольственной сферы, росту потребления качественных продуктов питания, совершенствованию основных направлений экономической политики государства.

2. Категориальное исследование в рамках теории продовольственной безопасности показало, что продовольственная безопасность страны - сложная экономико-институциональная категория, определяющая, с одной стороны, систему мер по ликвидации угроз национальному продовольственному рынку, характеризующая независимость государства от продовольственного импорта,

а с другой - представляющая собой систему экономико-правовых отношений субъектов продовольственного рынка и государства в рамках институциональной политики, отвечающей концепции национальной безопасности. Уровнями систематизации отношений в сфере продовольственной безопасности страны являются: глобальный, макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический.

3. Мониторинг уровня продовольственной безопасности показал, что наряду с положительными факторами (повышение исполнительной дисциплины и ответственности управленческих кадров всех уровней; институциональные изменения в агропродовольственном комплексе; рост объемов сельскохозяйственного производства и др.), влияющими на уровень обеспечения продовольственной безопасности, в настоящее время действует и ряд негативных тенденций (рост цен на продовольствие как следствие мирового финансово-экономического и продовольственного кризиса; истощение национального природного потенциала аграрного производства; рост цен на энергоносители и удобрения; высокая зависимость внутреннего рынка от импорта продовольствия; быстрый рост мирового производства биотоплива и др.), обусловленных системой объективных и субъективных противоречий обеспечения продовольственной безопасности.

4 Решение проблемы продовольственной безопасности включает создание продовольственного фонда, достаточного для удовлетворения потребностей населения за счет самообеспеченности продовольствием; доступность основных видов продовольствия для всех групп населения независимо от их социального статуса, территории проживания, уровня материальной обеспеченности и т.п. в объеме, необходимом для нормального жизнеобеспечения; обеспечение гарантии безопасности продовольственных товаров. Система мер по обеспечению продовольственной безопасности предполагает введение финансового стимулирования производства экологически чистых продуктов питания, логистическое регулирование продовольственных потоков, регламентацию норм потребления основных продуктов питания и разработку на этой основе

программных мероприятий по поддержке основных субъектов агропродоволь-ственного комплекса.

5 Государственное регулирование продовольственной безопасности детерминируется механизмом разрешения противоречий ее обеспечения, который включает комплекс социально-экономических и институционально-правовых мероприятий, направленных на поддержку развития производства продовольственной продукции; регулирование продовольственного отечественного рынка, снижение степени его зависимости от мирового рынка продовольствия; улучшение социального положения и рост платежеспособности населения; обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и организационно-управленческих рекомендаций относительно воздействия государства на функционирование системы обеспечения продовольственной безопасности на основе механизма разрешения противоречий в этой сфере.

Элементы приращения научного знания заключаются в следующем:

1. Категориально обоснована сущность продовольственной безопасности как базисной конструкции экономической безопасности, отражающей в понятийном аппарате исследуемой проблемы экономико-правовые отношения в процессе производства, обмена и обеспечения экономической доступности продовольствия. Продовольственная безопасность характеризует способность государства обеспечивать за счет собственного производства доступ для населения страны важнейших качественных продуктов питания в количестве, необходимом для поддержания жизнедеятельности человека, а также регулировать объемы импорта до оптимальных размеров, обеспечивающих физиологические нормы потребления продовольствия и обогащение его ассортимента.

2. Доказано, что обеспечение, продовольственной безопасности, основными индикаторами которой являются: уровень производства и потребления основных видов продуктов питания сельскохозяйственного происхождения; уровень физической и экономической доступности продовольствия для раз-

личных категорий населения; уровень продовольственной независимости; энергетическое содержание пищевого рациона и соотношение в нем белков, жиров и углеводов и др., при минимизации угроз национальному продовольственному рынку играет определяющую роль в системе социально-экономических приоритетов страны.

3. Выявлены макроэкономические ограничения процесса обеспечения национальной продовольственной безопасности, связанные со сложными природно-климатическими условиями производства продовольствия, невозможностью удовлетворять спрос населения только за счет производства отечественной продукции, межотраслевым диспаритетом цен и доходов, зависимостью конъюнктуры отечественного продовольственного рынка от мирового, несоответствием между ростом среднедушевых доходов населения и динамикой цен на продукты питания и т.п.

4. Уточнены критерии классификации и содержание основных угроз в области продовольственной безопасности РФ на современном этапе с выделением их социально-политических, организационно-экономических, технико-технологических и природно-экологических видов, являющихся обобщенными характеристиками угроз развитию агропродовольственной сферы национальной экономики в целом и ее отдельных регионов. Удельное значение и уровень проявления угроз продовольственной безопасности зависит от экономического потенциала аграрного сектора каждого региона, инструментария аграрно-продовольственной политики.

5. На основе анализа интегрального индекса продовольственной безопасности, рассчитанного на основе индекса экономической безопасности личности в области потребления продовольствия и индекса продовольственной зависимости, показано, что Россия не достигла необходимого уровня продовольственной безопасности, не вышла на приемлемый уровень потребления основных продуктов питания с учетом дифференциации населения по уровню доходов.

6. Обоснована концептуальная модель механизма государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности (включая методы его реализации, спецификацию его региональных элементов), предполагающая оптимальное сочетание мер государственного протекционизма с функционированием рыночного механизма разрешения противоречий в сфере обеспечения продовольственной безопасности на основе институционализа-ции его инфраструктурных составляющих (институт сертификации системы управления качеством продовольствия, сетивизация оптовой и розничной торговли).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения могут быть использованы в качестве концептуальной основы дальнейшего комплексного исследования системы продовольственной безопасности, выявления закономерностей функционирования агропродовольственно-го рынка, поиска новых подходов к определению роли государства в разработке системы мер обеспечения продовольственной безопасности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что обобщения, методические и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на применение при разработке стратегии макроэкономической стратегии обеспечения продовольственной безопасности. Кроме того, отдельные положения и результаты диссертационного исследования могут использоваться научными учреждениями при анализе проблем обеспечения продовольственной безопасности; в учебном процессе при преподавании в вузах дисциплин «Управление экономической безопасностью в макро и микросистемах», «Методы оценки и механизмы обеспечения экономической безопасности», «Экономика АПК», а также спецкурсов по проблеме продовольственной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и межрегиональных конференциях в период с 2006 по 2010 гг.

Исследования, представленные в диссертационной работе, нашли отражение в тематическом плане Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса по фундаментальным исследованиям в области экономических наук (17.09(Ф)) и поддержаны Федеральным агентством по образованию России.

Основные положения и выводы проведенного диссертационного исследования опубликованы в 15 научных работах общим объемом 43,6 п.л., в том числе объем авторского текста 17,5 пл., из них - 3 монографии в соавторстве, 12 научных статьей и тезисов. В изданиях, определенных ВАКом для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, опубликованы 4 научные работы.

Структура диссертации определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих шесть параграфов, заключения, рисунков, таблиц и списка литературы из 185 наименований.

Тема и содержание диссертационной работы соответствуют паспорту научных специальностей ВАК (экономические науки) - 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: экономическая безопасность (п. 12.1. Теория экономической безопасности (категория, методология, методы, механизмы и инструменты); п. 12.2. Экономическая безопасность в системе национальной безопасности; п. 12.7. Классификация угроз экономической безопасности по сферам экономики (производственная, социальная, финансовая, внешнеторговая, военно-промышленная и др.); п.12.20. Функция государства по защите национальных интересов страны в области экономики в рыночных условиях).

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во введении обосновывается практическая значимость и теоретическая актуальность темы диссертации, определяется степень разработанности проблемы в отечественной и зарубежной литературе, указываются цель и задачи исследования, раскрывается новизна авторской концепции, характеризуется степень апробации результатов диссертационного исследования.

В первой главе «Теоретико-методологические основы исследования продовольственной безопасности» рассматриваются сущностные основы экономической безопасности в системе социально-экономических приоритетов России и выявляется экономическая природа ее продовольственной компоненты как базового элемента системы экономической безопасности, дана оценка современного состояния продовольственной безопасности и доказана противоречивая природа процесса ее обеспечения.

По мнению автора, обеспечение экономической безопасности сводится к нейтрализации или к минимизации неблагоприятных внешних и внутренних воздействий на экономику государства в условиях ее интеграции в мировое хозяйство, мирового разделения труда и означает сохранение социально-экономической и политической стабильности в обществе, обеспечение устойчивости функционирования всех секторов экономики, целостности внутриэко-номического пространства.

В соответствии с системным видением безопасности как родового понятия в системе категориального аппарата науки, экономическая безопасность, как и более общее понятие «национальная безопасность», являются ее разновидностями (видовыми и подвидовыми), дифференцирующимися по сферам хозяйственной деятельности и отраслевой принадлежности объектов, интересы которых защищаются. Иначе говоря, национальная экономическая безопасность имеет как собственный объект - экономическую систему страны, так и объекты, лежащие на пересечении с другими сферами: оборонной, экологической, продовольственной, информационной и т.д. Продовольственная безопасность является определяющим условием безопасного существованием индивида и базисной конструкцией экономической безопасности.

Проблема продовольственной безопасности находится в центре внимания органов государственной власти, о чем свидетельствует, в частности, утверждение Указом Президента в январе 2010 г. Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, и научной общественности. Однако, это не означает, что исследовательский потенциал заявленной проблематики ис-

черпан. По многим вопросам сохраняются различные позиции. К тому же острота рассматриваемой проблемы продовольственной безопасности России меняется под влиянием внешних и внутренних факторов экономического, демографического, социального, природного характера, требующих изучения и отражения в государственных программах обеспечения продовольственной безопасности.

Рассматривая проблему продовольственной безопасности, следует учитывать ее многоаспектный характер. Обеспечение продовольственной безопасности предполагает, во-первых, необходимость снабжения основными видами продовольствия, удовлетворяющими наиболее важные потребности населения, за счет собственного производства при соблюдении пороговых значений доли импорта в наполнении продовольственного рынка. Во-вторых, продовольственная обеспеченность автоматически не ведет к доступности продовольствия для различных групп и слоев населения с учетом их территориальной и статусной принадлежности, уровня доходов и т.п. Решение этой проблемы в значительной степени зависит от функционирования товаропроводящей системы, обеспечивающей физическую доступность продовольствия для населения. Это предполагает межрегиональное перемещение продовольственных ресурсов, развитие торговой сети на селе, гарантированное снабжение продовольствием труднодоступных районов и т.п.

Экономическая доступность продовольствия зависит от решения проблемы бедности в России, преодоления резкой дифференциации доходов, пересмотра состава и структуры минимальной продовольственной корзины, лежащей в основе определения прожиточного минимума, поддержания цен на основные продовольственные товары на уровне, обеспечивающем их экономическую доступность для всех, но, прежде всего, малообеспеченных групп населения.

Еще один аспект продовольственной безопасности связан с необходимостью обеспечения высокого качества и сбалансированности продовольственного набора в соответствии с научно обоснованными нормами потребления.

Анализ продовольственной независимости связан с проблемой самообеспечения продовольствием за счет собственного производства и определением нормативной доли импортного продовольствия в общем потреблении. Конечно, в условиях развития международного разделения труда недопустимо ставить вопрос об обеспечении населения России продовольствием за счет собственного производства любой ценой, но столь же недопустимо игнорировать меры разумной протекционистской политики, государственной поддержки отечественных производителей продовольствия.

Таким образом, по-нашему мнению, для достижения продовольственной безопасности необходима целенаправленная деятельность государства по созданию стратегических запасов и резервов продовольствия, формированию оптимального соотношения в обеспечении населения продовольствием собственного производства и за счет импорта, формированию доступных основной массе населения цен на продовольствие, проведению санитарного контроля в сельском хозяйстве, пищевой промышленности и торговле продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

За годы экономических реформ Россия справилась с дефицитов основных продуктов питания на продовольственном рынке, большинство россиян получили возможность приобретать многие продукты питания, которых ранее не было на отечественном рынке. В то же время, насыщение продовольственного рынка еще не преодолело низкого уровня удовлетворения рациональных потребностей в продовольствии, поскольку физическая доступность еще не означает доступности экономической.

На основе анализа ряда показателей продовольственной безопасности был сделан вывод, что ее обеспечение сопряжено с рядом противоречий, несвоевременное регулирование и разрешение которых означает переход обострившегося противоречия в угрозу продовольственной безопасности страны.

Во второй главе «Научные основы и методы государственной политики обеспечения продовольственной безопасности» проведен анализ основных показателей и критериев обеспечения продовольственной безопасности

в России, исследуются особенности государственной политики формирования механизма обеспечения продовольственной безопасности, алгоритма его функционирования, а также специфики его региональных элементов.

В данной главе рассмотрены структура и динамика производства и потребления основных продуктов питания населением Российской Федерации, показана дифференциация населения по уровню потребления основных продуктов питания, представлен качественный состав потребления в соответствии с рациональными нормами.

Рыночная трансформация экономики России обозначила новые грани проблемы продовольственной безопасности, поскольку многие условия функционирования экономической системы, определяющие продовольственную безопасность, характеризуются рыночной природой. Речь идет об установлении цен на продовольствие как продукт сельского хозяйства и его взаимодействия с другими секторами агропромышленного комплекса, об экономической доступности продовольствия для социальных слоев населения с различными доходами (при резкой дифференциации последних), о доле и динамике импорта продовольствия в общей структуре потребления и т.п.

В 2009 г. производство пищевых продуктов, включая напитки, составило 99,5% от уровня 2008 г., а с начала 2010 г. наблюдалось восстановление производства после небольшого спада в 2009 г.1 Как показывают данные таблицы 1, рост производства наблюдался по всем основным видам экономической деятельности АПК, за исключением переработки фруктов и ягод. В то же время, в сравнении с 1990 г. наблюдается снижение производства мяса и мясопродуктов, молока и молокопродуктов, яиц, зерна, а также фруктов и ягод.

Структура потребления населением пищевых продуктов в 2009 г. не претерпела существенных изменений в сравнении с 2008 г. Наблюдается дальнейшее незначительное снижение объемов потребления хлебопродуктов, мясных продуктов и сахара при некотором росте потребления овощей и фруктов, молочных продуктов и яиц.

1 О состоянии продовольственного рынка в Российской Федерации в 2009 году. Статистический бюллетень 2010 года. - М.: Федеральная служба государственной статистики.

Таблица 1

Производство и потребление основных продуктов питания в расчете на

душу населения, кг1

Продукты питания 1990 2000 2005 2008 2009

Производство Потребление Производство Потребление Производство Потребление Производство Потребление Производство I Потребление

Хлебопродукты 790 (зерно) 97 449 ¡зерно) 109 544 ¡зерно) 113 762 ¡зерно) 101 684 зерно) 99

Картофель 208 94 202 93 197 78 203 67 219 67

Овощи и бахчевые 70 85 74 82 79 90 91 89 94 95

Фрукты и ягоды 18 37 18 27 17 51 17 62 15,5 64

Сахар 18 32 42 30 39 34 36 32 42 31

Растительное масло 8 10 9 10 15 12 18 11 23 11

Мясо и мясопродукты 68 70 31 50 35 64 44 75 47 73

Молоко и молочные продукты 377 378 222 199 217 244 228 246 230 256

Яйца (шт) 321 231 234 202 260 209 268 203 278 211

Сравнивая производство и потребление основных продуктов питания, можно сделать вывод, что мяса и мясопродуктов население России потребляет в 1,5 раза, а сахара - в 4,1 раза больше, чем производит. Из-за ограниченности собственного производства пищевых продуктов растут поставки продовольствия по импорту (табл. 2).

В 2009 г. значительная часть продовольственных ресурсов Российской Федерации обеспечивалась за счет импорта. В объеме товарных ресурсов розничной торговли продовольственными товарами доля импорта в 2009 г. составила 32,9 % (в 2008 г. - 32,8 %). Доля продовольствия и сельхозсырья для его производства в общем объёме импорта составила 18,0 % (в 2008 г. -13,2 %).

Составлено автором по: Сельское хозяйство в России. М.: Госкомстат России, 1995, 1998; О состоянии продовольственного рынка в Российской Федерации в 2009 году. Статистический бюллетень 2010 года. - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2010 г., Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах в 2009 году (по итогам выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств). - М.: Федеральная служба государственной статистики, 2010 г.; Сенчагов В., Губки Б.В., Павлов В.И. и др. Экономическая безопасность России. М.: Дело. - 2005 - 896 е.; данные официального сайта «Федеральная служба государственной статистики». - URL: http://ww.eks.ru./

Таким образом, необходимый уровень обеспеченности продуктами питания достигается в значительной мере за счет импорта, затраты на который уже превысили 35 млрд долл. США. Доля отечественной продукции в общем объеме потребления составляет: по мясу - 60%, молочным продуктам - менее 80, сахару — 58, овощам — 84, фруктам — 40%'. В целом по стране на долю импорта приходится 46%, в то время как в ведущих странах мира уровень самообеспечения достаточно высок (в США и Франции, например, он достигает 100%, Германии - 93%).

Таблица 2

Импорт основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продо-

вольственных товаров в Российскую Федерацию, тыс. т2

Продукция Годы 2009г. в %к 2000г.

2000 2005 2007 2008 2009

Мясо свежее и мороженое (без мяса птицы) 517 1340 1489 1710,8 1437,1 278,0

Мясо птицы свежее и мороженое 694 1329 1295 1224,0 985,7 142,0

Рыба свежая и мороженая 328 787 870 881,4 794,7 242,3 .

Масло сливочное и прочие молочные жиры 70,8 133 123 140,1 125,3 177,0

Цитрусовые плоды 473 953 1260 1288,4 1279,8 270,6

Злаки 4677 1449 1067 958,6 429,2 9,2

Масло подсолнечное 150 131 132 111,9 43,4 28,9

Изделия и консервы из мяса 26,1 42,1 40,7 49,3 40,7 155,9

Сахар-сырец 4547 2893 3413 2417,6 1251,8 27,5

Сахар белый 467 625 296 165,1 258,9 55,4

Импорт продовольственных товары и сырья для их производства, млрд. долларов США 7,4 17,4 27,6 35,2 30,1 406,8

Импорт продовольственных товаров и сырья для их производства в общей величине импорта, % 21,8 17,7 13,8 13,2 18,0

Наполненность рынка продовольственными товарами автоматически не обеспечивает их экономическую доступность для различных групп населения,

1 Ущачев И. Основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации // АПК: экономика, управление. №12 2008 — С. 1-9

2 Таблица составлена по данный официального сайта «Федеральная служба государственной статистики». -URL: http://www.gfcs.ra/

которая определяется их платежеспособным спросом и зависит от уровня доходов и уровня цен на продукты питания.

Несмотря на рост производства сельхозпродукции (за 1999-2009 гг. - почти на 40%), цены на продукты питания за 2009 г. по сравнению с 2008 г. выросли на 6,1%, а за период с 2005 г. почти удвоились. Это обусловлено, в частности, ростом цен на энергоносители, технику для села и удобрения; значительным снижением запасов продовольствия; кризисом на мировом финансовом рынке; сокращением объемов сельскохозяйственного производства в ряде стран из-за неблагоприятных погодных условий; увеличением потребления продуктов питания в крупнейших развивающихся странах'.

Одним из основных условий достижения продовольственной безопасности является рост доходов и сокращение масштабов бедности населения, который определяет экономическую доступность продовольствия. Начиная с середины 1999 года, подъем экономики, а отчасти и государственная политика доходов, направленная на снижение масштабов бедности, обеспечили рост номинальных доходов, заработной платы и пенсий, который опережал увеличение цен на продукты питания, что расширило доступность продовольствия для различных социальных групп населения. Вместе с тем, приходится констатировать факт углубления имущественного расслоения общества, которое обусловливает резкие различия в структуре потребления. Так, в группе населения с наименьшими среднедушевыми располагаемыми ресурсами по сравнению с группой, обладающей наибольшими ресурсами, потребление овощей и рыбопродуктов было в 2,2 раза ниже, фруктов и ягод - в 3,9, мяса и мясопродуктов -в 2,5, молока и молокопродуктов - в 2,1, яиц - в 1,7 раза2.

В России, в целом, наблюдается тенденция к качественному ухудшению питания населения (рисунок 1), что связано, в первую очередь, со снижением его платежеспособности. Жители страны тратят на еду в 1,5-3 раза больше, чем в экономически развитых странах, и эти расходы в последнее время увеличи-

1 Там же.

2Ушачев И. Основные положения Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации // АПК-экономика, управление. 2008, №12. - С. 1-9

ваются. При этом низкая энергетическая ценность питания приводит к недоеданию у детей и подростков, а недостаточно разнообразный рацион - к ожирению у взрослых.

Рациональная норма потребления Потребление, 2009 год

■ Мясо в Молоко ■Яйца(шг) я РЪба ■ Масло растительное к Фрукты и ягоды «Овощи ««Хлеб

Рис. 1 - Рациональная норма и фактическое потребление основных продуктов питания надушу населения (кг)' Приведенные данные показывают, что, несмотря на рост потребления всех видов продуктов за последние годы, ни по одному параметру не достигнуты рациональные нормы потребления. Близко к рациональной норме (в пределах 93-98%) потребление сахара и масла растительного. И лишь по хлебу и хлебобулочным продуктам рациональная норма превышена. Особенно заметное отставание имеет место по потреблению молока и молочных продуктов (около 62%), фруктов и ягод (около 70%), овощей, мяса и мясопродуктов. 2 Среднестатистический житель России по требляет на 68% меньше рекомендованного уровня мяса, на 56% меньше необходимого объёма рыбы и рыбопродуктов, на 88% - яиц.

В целом, если сравнивать современный уровень питания в России и уровень 80-х годов, то положение выглядит так: в 80-е годы СССР находился

1 Рисунок составлен автором по данным официального сайга «Федеральная служба государственной статистики». - URL: http://www.gks.ru./; ГУ НИИ питания Российской академии медицинских наук

2 Данные официального сайта «Федеральная служба государственной статистики». - URL: http://www.gks.ru./

по уровню питания на 7-м месте в мире, сейчас Россия находится на 65-67 месте1.

Для России с ее огромными территориями, различающимися природно-климатическими условиями и экономическим положением, очень важным является региональный аспект решения проблем продовольственной безопасности. Анализ выявил значительную дифференциацию регионов по самообеспеченности продовольствием.

Так, самообеспеченность на уровне свыше 10% имеют по производству мясных продуктов - 12, а молочных - 20 субъектов, в которых проживают, соответственно, 18,8 и 46,6 млн человек. При этом уровень среднедушевого потребления выше среднего показателя по стране по мясным продуктам достигнут в 4 регионах с населением 4,9 млн человек, по молочным - в 19, где население составляет 29,7 млн жителей. За пределами критериев продовольственной безопасности находятся по мясным продуктам 50 регионов с численностью жителей 87,4 млн человек, молочным - 28 с населением 59,2 млн. Крайне низкими показателями уровня самообеспеченности (менее 50%) характеризуются по мясным продуктам 25, а по молочным - 11 регионов, население которых соответственно составляет 47,9 и 22 млн человек. В то же время, в 15 субъектах Российской Федерации уровень среднедушевого потребления мяса и мясопродуктов превышает средний показатель по стране (56-82 кг на человека в год). В 50 регионах (78,2 млн жителей) потребление мясных продуктов в расчете на душу населения ниже, чем в среднем по России, по молочным - в 48 регионах (87,8 млн человек)2.

Число регионов с доминированием ввоза, значительную часть которого составляет импорт, динамично увеличивается, а это существенно ухудшает ситуацию с продовольственной безопасностью страны, усиливает ее продовольственную зависимость. Так, например, в производстве яиц и яйцепродуктов

1 Метелёв С.Е. Национальная безопасность и приоритеты развития России: социально-экономические и правовые аспекты: монография / С.Е. Метелен. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. - 223с.

2 Горбунов Г. региональные аспекты обеспечения продовольственной безопасности России // АПК: экономика, управление. №12 2008. - С.9-13

импорт практически отсутствует, но повышается зависимость одних регионов от других, т.е. усиливается интенсивность межрегиональных связей в процессе распределения ресурсов продукции данного вида. Картофелем и овощами полностью обеспечивают себя 22 субъекта, 9 из которых расположены в Центральном федеральном округе, по 3 - в Северо-Западном и Южном, 4 - в Приволжском, 1 - в Уральском, 2 - в Дальневосточном. Остальные регионы на 20% и более зависят от ввоза данных продуктов1.

Рост импорта продуктов питания, превышающего пороговую величину продовольственной безопасности, наблюдается в крупных городах, промышленных центрах и отдельных регионах, импортозависимость которых достигает 70% г.

Как показал анализ современного состояния проблемы продовольственной безопасности, государственное управление агропромышленным комплексом России остается необходимым условием ее обеспечения, а социально-экономическая политика должна обеспечивать экономическую доступность продовольствия для всех групп населения.

В третьей главе «Социально-экономические приоритеты совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности» обоснована роль государства в обеспечении продовольственной безопасности страны и необходимость совершенствования его механизма.

Анализ существующей ситуации с продовольственной обеспеченностью и независимостью элементов продовольственной безопасности свидетельствует о том, что решить эту проблему только на основе рыночных механизмов невозможно. Необходима продуманная долгосрочная государственная политика обеспечения продовольственной безопасности.

В данной главе диссертационного исследования были выделены основные угрозы продовольственной безопасности, присущие России на современном этапе экономического развития (рис. 2).

1 Там же.

2 Денисов В. Законодательное обеспечение доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации // АПК: экономика, управление. №12 2008г. - с.13-16

Рис. 2 - Угрозы обеспечения продовольственной безопасности1

На сегодняшний день в аграрном секторе РФ существуют следующие лимитирующие факторы, препятствующие увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции: диспаритет цен, трудности со сбытом продукции, вызванные как снижением покупательной способности потребителей, так и неразвитостью рыночной инфраструктуры села, ослабление материально-технической базы сельского хозяйства. Сохраняется проблема партнерских взаимоотношений сельского хозяйства с другими отраслями. Опережающий рост цен на приобретаемую сельхозтехнику и услуги в сравнении с ценами на реализуемую сельскохозяйственную продукцию тормозит НТП в сельском хозяйстве. Рост цен на промышленную продукцию влечет за собой увеличение материальных затрат на производство продукции сельского хозяйства, и следовательно, его удорожание.

Удорожание продовольственных товаров вызвано и тем, что в современных условиях существенно затруднен доступ их производителей на рынок вследствие усиления монополистических тенденций на потребительском рынке.

В настоящее время наблюдается значительный рост активности частных посреднических структур на потребительском рынке. В результате движение продукции от непосредственного производителя до потребителя приводит к удорожанию ее более чем вдвое, что позволяет сделать вывод о смещении баланса экономических интересов в сторону торговых организаций, а не сельскохозяйственных товаропроизводителей. Последние не могут повышать цены адекватно росту затрат на ее производство, в то время как потребители наблюдают ежемесячный рост цен на продовольствие.

Таким образом, доход производителя в конечной цене реализуемой сельхозпродукции составляет не более 30%, т.е. 70% присваивают посредники.

В диссертационном исследовании подробно представлена авторская версия структуры и механизма реализации государственной политики преодоления угроз и обеспечения продовольственной безопасности России (рис. 3).

Рисунок 3 — Механизм государственной политики обеспечения продовольственной безопасности1

Глава содержит анализ предпринимаемых мер, направленных на совершенствование всех звеньев цепочки «производство-переработка-торговля» продовольственной продукции, регулирование государственных закупок и продовольственных интервенций, проведение эффективной экспортно-импортной и ценовой политики, обеспечивающих приоритет отечественного производителя и доступность продовольствия для всех слоев населения. Последнее предполагает, по мнению диссертанта, среди прочих мер использование потенциальных возможностей потребительской кооперации, которая способна сократить путь продовольствия к потребителю за счет уменьшения числа посредников, обеспечить снижение розничных цен, поддержать отечественного производителя продовольственных товаров, существенно сгладить различия в обеспечении продовольствием городского и сельского населения.

Таким образом, политика обеспечения продовольственной безопасности должна быть ориентирована не только на прямую поддержку АПК, но и на выработку и соблюдение общих правил функционирования продовольственного рынка, регламентацию внешнеэкономической деятельности, создание условий для поддержания устойчивого роста доходов населения, в том числе путем обеспечения соответствия минимального размера оплаты труда величине прожиточного минимума. Необходимы пересмотр потребительской корзины с целью максимального приближения норм потребления к рациональным нормам, обеспечение безопасности питания путем усиления контроля качества продовольствия, создания и сертификации систем управления качеством.

С учетом интересов национальной экономической безопасности и социально-политической стабильности в обществе обеспечение продовольственной безопасности в Российской Федерации должно стать стратегически важным направлением государственной политики.

В заключении диссертации изложены общие теоретические и практические выводы, вытекающие из логики и результатов исследования, отмечены ориентиры дальнейшей разработки проблемы.

Основные результаты диссертационного исследования нашли свое отражение в следующих публикациях:

По теме исследования опубликованы следующие работы

Статьи, опубликованные в научных рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ

1 Горбачева A.A., Мезенов М.А. Макроэкономические императивы обеспечения продовольственной безопасности России (ВАК)// Экономический вестник Ростовского государственного университета. 2008. Т. 6. №4. Ч. 4. - С. 103-106. (0,6/0,4 п.л.).

2 Некрасов В.Н., Горбачева A.A. Экономическая безопасность России в системе макроэкономических приоритетов страны // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009. №3. - С.113-118. (0,8/0,5 п.л.).

3 Горбачева А.А.Оптимизация отношений производства и обращения как фактор укрепления продовольственной безопасности // Terra Economicus (до 2009 г. - Экономический вестник Ростовского государственного университета). - 2009. Т. 7. №4. Ч. 2. - С.75-78 (0,7 пл.).

4 Горбачева A.A. Государственная политика обеспечения продовольственной безопасности // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2010. №3. - С.163-167. (0,5 п.л.).

Монографии и брошюры

5 Крежановская А.Ю., Елисеева Т.П., Елисеева C.B., Российская М.В., Горбачева A.A. Научные основы управления рисками АПК как условие обеспечения продовольственной безопасности. / А.Ю. Крежановская, М.В. Т.П.Елисеева, С.В.Елисеева [и др.] - Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2009. (16,0 / 1,1 П.Л.).

6 Горбачева A.A., Елисеева Т.П., Российская М.В., Крежановская А.Ю. Продовольственная безопасность страны: состояние, угрозы и условия обеспечения: монография / А.А.Горбачева, Т.П.Елисеева М.В. Российская, А.Ю. Крежановская. - Шахты: ГОУ ВПО «ЮРГУЭС», 2010. (13,0 / 5,0 пл.).

7 Горбачева A.A., Некрасов В.Н. Продовольственная безопасность и ее место в стратегии государственной политики России // Рукопись депонирована в ИНИОН РАН №60913, 14 октября 2010. (9,5 / 7 п.л.).

Статьи в научно-тематических сборниках и тезисы научных докладов

на конференциях

8 Горбачева A.A., Корниенко М.В. Теоретические основы обеспечения экономической безопасности России // Экономические исследования: анализ состояния и перспективы развития. Коллективная монография. - Воронежский государственный педагогический университет, 2007. - С.41-49. (0,6/0,4п.л.).

9 Горбачева A.A. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации как фактор укрепления экономической безопасности России // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2008. № 6. - С.139-142. (0,5 п.л.).

10 Горбачева A.A. Сущность и особенности продовольственной безопасности России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. №4. - С.178-187. (0,4 п.л.).

Подписано в печать 17.11.2010 г. Формат 60x84/16. Бумага типографская № 1.Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,2. Тираж 100 экз. Заказ 40. Отпечатано в типографии: ИП Бурыхин Б.М., 346500 Ростовская область, г.Шахты, ул. Шевченко, 143.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Горбачева, Анна Анатольевна

Введение.

1 Теоретико-методологические основы исследования продовольственной безопасности.

1.1 Экономическая безопасность: сущность, структура и место в системе социально-экономических приоритетов.

1.2 Продовольственная безопасность и противоречия ее развития.

2 Научные основы и методы государственной политики обеспечения продовольственной безопасности.

2.1 Место и роль продовольственной безопасности в социально-экономической политике государства.

2.2 Механизмы реализации государственной политики обеспечения продовольственной безопасности.

3 Приоритеты совершенствования системы обеспечения продовольственной безопасности.

3.1 Социально-экономические особенности современных угроз продовольственной безопасности России.

3.2 Стратегические механизмы совершенствования государственной политики обеспечения продовольственной безопасности как фактора повышения социально-экономической эффективности экономики.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Государственная политика обеспечения продовольственной безопасности в системе социально-экономических приоритетов России"

Актуальность темы исследования. Современный этап развития человечества сопровождается возникновением качественно новых видов опасности. Устойчивое развитие мировой цивилизации зависит от обеспечения ее безопасности и, в частности, продовольственной. Для человека проблема продовольственной безопасности существовала всегда, так как продовольствие совместно с окружающей средой составляют комплекс условий жизнеобеспечения человечества. Формируя и удовлетворяя первичные потребности в продовольствии, человек развивает собственные способности, человеческий потенциал общественного развития. Следовательно, продовольственная безопасность представляется важнейшим условием устойчивого существования и развития отдельного индивида, различных социальных групп и общества в целом, составной частью экономической и в конечном итоге национальной безопасности государства.

Эффективный механизм обеспечения продовольственной безопасности способствует оптимизации социального климата в обществе. Качество и продолжительность жизни, состояние здоровья населения, уровень жизни в целом в значительной мере определяются тем, насколько полноценным является продовольственное обеспечение страны. Уровень жизни населения страны в современном обществе зависит не только от уровня развития промышленного производства, сельского хозяйства, состояния отраслей общественного сектора экономики, научно- технического потенциала, но и, в первую очередь, от состояния* отечественного продовольственного рынка, степени зависимости его конъюнктуры от мирового рынка продовольствия, платежеспособного спроса населения, социального положения людей, возможности потребления качественных и полноценных продуктов питания.

Продовольственная зависимость той или иной страны возникает как в результате низкоэффективного сельского хозяйства и продовольственного комплекса в целом, так и при монокультурном экспорте, самоизоляции 3 государства в сфере формировании продовольственных ресурсов, падении темпов- экономического роста, обострении проблемы внешнего долга, при нестабильности курса национальной валюты и в силу других причин. Не обеспечив продовольственную безопасность, невозможно успешно решать экономические и социальные задачи, позитивно влиять на происходящие мировые процессы, отстаивать государственные интересы страны. Решение проблемы обеспечения продовольственной безопасности является приоритетом государственной политики, объектом законотворческой деятельности и научных исследований. Именно поэтому исследование всех аспектов продовольственной безопасности, ее направлений, форм, качественных и количественных характеристик представляется не только актуальным с научной точки зрения, но и практически значимым с позиций поиска оптимальных путей дальнейшего реформирования российской экономики и ее модернизации.

Степень научной разработанности проблемы. На современном этапе экономического развития России усиливается внимание и интерес к исследованию направлений обеспечения продовольственной безопасности и ее государственному регулированию. Этому посвящены многие работы отечественных и зарубежных авторов.

Общетеоретические подходы к исследованию проблемы обеспечения экономической безопасности государства освещены в работах Абалкина Л., Богданова И., Богомолова А., Борисова А., Вечканова В., Глазьева С., Гладких Р., Гончаренко Л., Загашвили В., Илларионова А., Корнилова М., Львова Д., Метелева С., Михайлова Л., Одинцова А., Олейникова Е., Петренко И., Ромащенко Т., Сенчагова В., Страхова А., Фирюлиной Н.и др.

Региональные особенности и инструментарно-методические разработки механизма обеспечения экономической безопасности представлены в исследованиях Акоповой Е., Алешина В., Архипова А., Кочергиной Т., Мамедова О., Некрасова В., Овчинникова В.

Наиболее значимыми в плане разработки проблематики обеспечения продовольственной безопасности России являются исследования Агаева В., Алтухова А., Белокрыловой О., Борисенко Е., Виноградова В., Вермеля Д., Лысоченко А., Овчаренко Г., Рябовой Т., Строева Е.,.Ушачева И., Хромова Ю. и ряда других ученых.

Отдельные аспекты проблем формирования, определения направлений социально-экономической политики государства в области обеспечения продовольственной безопасности нашли свое отражение в работах Афанасьева С., Беспахотного Г., Ушачева И., Раднабазаровой О. и др.

Тем не менее, стремительно меняющаяся экономическая ситуация под влиянием экономических и природных факторов ставит перед Россией сложные макроэкономические проблемы обеспечения населения страны продовольствием. Это вызывает необходимость дальнейшего исследования вопросов обеспечения продовольственной1 безопасности с учетом современных тенденций.

Научная и< практическая значимость проблемы формирования приоритетов государства в направлении обеспечения продовольственной безопасности предопределили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и задач.

Цель диссертационной работы заключается в выявлении сущностных особенностей государственной политики обеспечения продовольственной безопасности в системе социально-экономических приоритетов страны и определении направлений ее реализации. Достижение цели обусловило необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

- определить место обеспечения экономической безопасности, в системе социально-экономических приоритетов развития страны;

- систематизировать и уточнить категориальный аппарат исследования проблемы продовольственной безопасности;

- выявить макроэкономические противоречия процесса обеспечения продовольственной безопасности;

- обосновать место и роль продовольственной безопасности в реализации социально-экономической политики государства;

- оценить состояние уровня продовольственной безопасности, выявить степень зависимости отечественного рынка продуктов питания от импорта продовольствия;

- выявить и исследовать основные угрозы продовольственной безопасности РФ на современном этапе;

- обосновать главные направления государственного воздействия на обеспечение продовольственной безопасности России с точки зрения роста отечественного производства и потребления продуктов питания.

Объектом исследования является агропродовольственная сфера, система обеспечения экономической и продовольственной безопасности, основные направления государственной политики ее обеспечения.

Предметом исследования являются институционально-экономические отношения, возникающие в процессе обеспечения продовольственной безопасности, и меры государственного воздействия, систематизирующие эти отношения.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют фундаментальные концепции российских и зарубежных ученых в области обеспечения продовольственной безопасности, современной экономической теории, принципов и направлений реализации социально-экономической политики государства

Общая методология исследования базируется на фундаментальных принципах диалектической логики: объективности, единства и различия, содержания и формы.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает теоретические обобщения, приемы классификации; методы экономического, факторного и сравнительного анализа: диагностики и мониторинга состояния уровня продовольственной безопасности; экономико-теоретические, структурно-системные подходы к исследованию, принципы логического и исторического анализа.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена официальными данными Федеральной службы государственной статистики

России, МСХ РФ, РАСХН, Института экономики РАН, результатами экспертных оценок отечественных и зарубежных специалистов, концепциями и рекомендациями ФАО, целевыми программами по развитию отдельных сфер

АПК, связанными с решением продовольственной проблемы, прогнозами социально-экономического развития, фактами, опубликованными в зарубежной и отечественной научной литературе, в периодической печати, в отчетной документации, а также информационными ресурсами сети Интернет.

Рабочая гипотеза! диссертационного исследования состоит в предположении о том, что продовольственная безопасность, будучи системообразующим ядром в структуре экономической безопасности, становится доминирующим модулем в системе национальной безопасности страны, затрагивая экономические, социальные, правовые аспекты, связанные с обеспечением эффективности общественного производства, социального развития и повышения уровня и качества жизни населения. При соответствующей государственной политике обеспечения продовольственной безопасности возможно формирование " эффективной системы самообеспеченности страны продовольствием, создание устойчивых предпосылок к гармоничному и эффективному удовлетворению растущих потребностей населения страны.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Продовольственная безопасность, являясь, структурным элементом подсистемой) системы экономической безопасности, с одной стороны, детерминируется общим состоянием, уровнем и динамикой развития социально-экономической сферы, зависит от налоговой, инвестиционной, кредитной, таможенной, социальной политики государства, а с другой — способствует развитию агропродовольственной сферы, росту потребления качественных продуктов питания, совершенствованию основных направлений экономической политики государства.

2. Продовольственная безопасность страны - сложная экономико-институциональная категория, определяющая, с одной стороны, систему мер по ликвидации угроз национальному продовольственному рынку, характеризующая независимость государства от продовольственного импорта, а с другой - представляющая собой систему экономико-правовых отношений субъектов продовольственного рынка и государства в рамках институциональной политики, отвечающей концепции национальной безопасности. Уровнями систематизации отношений в сфере продовольственной безопасности страны являются: глобальный, макроэкономический, мезоэкономический и микроэкономический.

3. Мониторинг уровня продовольственной безопасности показал, что наряду с положительными факторами (повышение исполнительной дисциплины и ответственности управленческих кадров всех уровней; институциональные изменения в агропродовольственном комплексе; рост объемов сельскохозяйственного производства и др.), влияющими на уровень обеспечения продовольственной безопасности, в настоящее время действует и ряд негативных тенденций (рост цен на продовольствие как следствие мирового финансово-экономического и продовольственного кризиса; истощение национального природного потенциала аграрного производства; рост цен на энергоносители и удобрения; высокая зависимость внутреннего рынка от импорта продовольствия; быстрый рост мирового производства биотоплива и др.), обусловленных системой объективных и субъективных противоречий обеспечения продовольственной безопасности.

4 Решение проблемы продовольственной безопасности включает создание продовольственного фонда, достаточного для удовлетворения потребностей населения за счет самообеспеченности продовольствием; доступность основных видов продовольствия для всех групп населения независимо от их социального статуса, территории проживания, уровня материальной обеспеченности и т.п. в объеме, необходимом для нормального жизнеобеспечения; обеспечение гарантии безопасности продовольственных товаров. Система мер по обеспечению продовольственной безопасности предполагает введение финансового стимулирования производства экологически чистых продуктов питания, логистическое регулирование продовольственных потоков, регламентацию норм потребления основных продуктов питания и разработку на этой основе программных мероприятий по поддержке основных субъектов агропродовольственного комплекса.

5 Государственное регулирование продовольственной безопасности детерминируется механизмом разрешения противоречий ее обеспечения, который включает комплекс социально-экономических и институционально-правовых мероприятий, направленных на поддержку развития производства продовольственной продукции; регулирование продовольственного отечественного рынка, снижение степени его зависимости от мирового рынка продовольствия; улучшение социального положения и рост платежеспособности населения; обеспечение качества и безопасности продовольственных товаров.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке концептуальных положений и организационно-управленческих рекомендаций относительно воздействия государства на функционирование системы обеспечения продовольственной безопасности на основе механизма разрешения противоречий в этой сфере.

Элементы приращения научного знания заключаются в следующем: 1. Обоснована сущность продовольственной безопасности как базисной конструкции экономической безопасности, отражающей в понятийном аппарате исследуемой проблемы экономико-правовые отношения в процессе производства, обмена и обеспечения экономической доступности продовольствия. Продовольственная безопасность характеризует способность государства обеспечивать за счет собственного производства доступ для населения страны важнейших качественных продуктов питания в количестве, 9 необходимом для поддержания жизнедеятельности человека, а также регулировать объемы импорта до оптимальных размеров, обеспечивающих физиологические нормы потребления продовольствия и обогащение его ассортимента.

2. Доказано, что обеспечение продовольственной безопасности, основными индикаторами которой являются: уровень производства и потребления основных видов продуктов питания сельскохозяйственного происхождения; уровень физической и экономической доступности продовольствия для различных категорий населения; уровень продовольственной независимости; энергетическое содержание пищевого рациона и соотношение в нем белков, жиров и углеводов и др., при минимизации угроз национальному продовольственному рынку, играет определяющую роль в системе социально-экономических приоритетов страны.

3. Выявлены макроэкономические ограничения процесса обеспечения национальной продовольственной безопасности, связанные со сложными природно-климатическими условиями производства продовольствия, невозможностью удовлетворять спрос населения только за счет производства отечественной продукции, межотраслевым диспаритетом цен и доходов, зависимостью конъюнктуры отечественного продовольственного рынка от мирового, несоответствием между ростом среднедушевых доходов населения и динамикой цен на продукты питания и т.п.

4. Определены критерии классификации и содержание основных угроз в области продовольственной безопасности РФ на современном этапе с выделением их социально-политических, организационно-экономических, технико-технологических и природно-экологических видов, являющихся обобщенными характеристиками угроз развитию агропродовольственной сферы национальной экономики в целом и ее отдельных регионов. Удельное значение и уровень проявления угроз продовольственной безопасности зависят от экономического потенциала аграрного сектора каждого региона, инструментария аграрно-продовольственной политики.

5. Обоснована концептуальная модель механизма государственного регулирования системы обеспечения продовольственной безопасности (включая методы его реализации, спецификацию его региональных элементов), предполагающая оптимальное сочетание мер государственного протекционизма с функционированием рыночного механизма разрешения противоречий в сфере обеспечения продовольственной безопасности на основе институционализации его инфраструктурных составляющих (институт сертификации системы управления качеством продовольствия, сетивизация оптовой и розничной торговли).

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения могут быть использованы в качестве концептуальной основы дальнейшего комплексного исследования системы продовольственной безопасности, выявления закономерностей функционирования агропродовольственного рынка, поиска новых подходов к определению роли государства в разработке системы мер обеспечения продовольственной безопасности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что обобщения, методические и практические рекомендации, содержащиеся в работе, ориентированы на применение при разработке макроэкономической стратегии обеспечения продовольственной безопасности. Кроме того, отдельные положения и результаты диссертационного исследования могут использоваться научными учреждениями при анализе проблем обеспечения продовольственной безопасности; в учебном процессе при преподавании в вузах дисциплин «Управление экономической безопасностью в макро и микросистемах», «Методы оценки и механизмы обеспечения экономической безопасности», «Экономика АПК», а также спецкурсов по проблеме продовольственной безопасности.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на международных, всероссийских и межрегиональных конференциях в период с 2006 по 2010 гг.

Исследования, представленные в диссертационной работе, нашли отражение в тематическом плане Южно-Российского государственного университета экономики и сервиса по фундаментальным исследованиям в области экономических наук (17.09(Ф)) и поддержаны Федеральным агентством по образованию России.

Основные положения и выводы проведенного диссертационного исследования опубликованы в 15 научных работах общим объемом 43,6 п.л., в том числе объем авторского текста 17,5 п.л., из них - 3 монографии в соавторстве, 12 научных статьй и тезисов. В изданиях, определенных ВАКом для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, опубликованы 4 научные работы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горбачева, Анна Анатольевна

Заключение

Проблема обеспечения продовольственной безопасности страны в настоящее время является особенно актуальной. Это связано с тем, что данное направление государственной политики охватывает широкий спектр национальных, экономических, социальных, демографических и экологических вопросов, затрагивает различные аспекты процесса взаимодействия общества, государства, человека и природы.

Рассмотрение теоретических основ продовольственной и в целом экономической безопасности государства убедительно свидетельствует о том, что она зависит от очень многих факторов, требует большей системности оценок и подходов к определению во всех аспектах их проявления, а не только экономических, к анализу условий и критериев, объективно воздействующих на безопасность страны.

Продовольственная безопасность, являясь важной частью экономической и в целом национальной безопасности, выступает в качестве самостоятельного объекта социально-экономической политики государства. Продовольственная безопасность - необходимое условие жизни индивида, любой группы людей и общества в целом. Рынок сельскохозяйственных и продовольственных товаров является особой сферой стратегических интересов и целых государств, и крупных транснациональных корпораций. Продовольственная безопасность страны и, в частности, региона определяется не только и не столько агропродовольственной политикой, но и общим макроэкономическим развитием. Так, низкие реальные доходы делают для населения продовольствие недоступным в необходимом для нормального жизнеобеспечения объеме. Высокая дифференциация населения по уровню дохода формирует группы населения с устойчивым недоеданием, что также является фактором продовольственной опасности.

В представленном исследовании освещены основные проблемы и угрозы, стоящие перед страной в области продовольственного обеспечения населения, направлений развития АПК и продовольственной политики, проанализировано современное состояние продовольственной безопасности России.

Обладая благоприятными условиями возделывания разнообразных сельскохозяйственных культур и разведения высокопродуктивного животноводства, Россия постоянно испытывала нехватку продуктов питания.

На сегодняшний день в аграрном секторе РФ наблюдаются определенные положительные тенденции в животноводстве, на зерновом рынке, увеличивается доля сельскохозяйственных потребительских кооперативов, развиваются малые формы хозяйствования. Но в то же время нестабильность и истощение природного потенциала аграрного производства, низкая оснащенность сельскохозяйственных товаропроизводителей техникой и оборудованием, несовершенство государственной поддержки устойчивости сырьевой, материальной, трудовой и финансовой базы АПК предопределяют низкий уровень продовольственной безопасности в Российской Федерации.

Рост продовольственной безопасности возможен только при общей макроэкономической стабилизации, устойчивом росте реальных доходов населения и за счет увеличения государственных инвестиций в агропродовольственный сектор экономики.

Социальная значимость продовольственного комплекса как системы жизнеобеспечения населения страны товарами, удовлетворяющими потребности первого уровня - физиологические, не позволяет рассматривать ее как саморегулирующуюся систему. Государство должно сохранять за собой достаточно широкий спектр регулирующих функций, среди которых основными являются следующие: регулирование земельных операций и контроль за структурой землепользования, контроль за соблюдением установленных стандартов качества продовольственной продукции; экономическое стимулирование организации новых эффективных форм хозяйствования; долгосрочное и среднесрочное планирование развитие

173 продовольственного комплекса; осуществление государственных закупок сельскохозяйственной продукции для обеспечения достаточного уровня экономической безопасности; внешнеэкономический протекционизм (в определенной степени) по отношению к собственным сельскохозяйственным товаропроизводителям и ряд других функций.

Таким образом, России необходима дальнейшая модернизация политики обеспечения продовольственной безопасности. Приоритетом должны стать поддержка и инновационное развитие собственного агропромышленного производства, а также выработка единой стратегии обеспечения продовольственной безопасности страны.

В качестве мер по укреплению продовольственной безопасности целесообразно осуществлять государственную поддержку развития инфраструктуры агропродовольственного рынка, имея в виду повышение ее доступности для массового сельскохозяйственного товаропроизводителя путем развития потребительской кооперации в целях повышения доходности ее участников, сокращения многочисленных посредников, снижения розничной цены на продукты питания, а, следовательно, и для повышения доступности продуктов питания для населения.

С учетом интересов национальной экономической безопасности и г социально-политической стабильности в обществе обеспечение продовольственной безопасности в Российской Федерации должно стать стратегически важным направлением государственной политики. Реализация программы развития деятельности потребительской кооперации будет способствовать формированию эффективной системы продовольственной безопасности, основанной на самообеспеченности регионов продовольствием, а, следовательно, экономической и в целом национальной безопасности страны.