Механизм реализации региональной политики продовольственного обеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат диссертации по теме "Механизм реализации региональной политики продовольственного обеспечения"

На правах рукописи

ХАМУКОВА Марина Азреталиевна

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

(На материалах Кабардино-Балкарской Республики)

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Нальчик - 2006

1?£г — С

Работа выполнена на кафедре «Менеджмент и маркетинг» в ГОУ ВПО «Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова»

Научный руководител * доктор экономических наук, профессор

Татуев Арсен Азидович

Официальные оппоненты: - доктор экономических наук, профессор

Куянцев Игорь Александрович

- кандидат экономических наук, доцент Модебадзе Нодари Парменович

Ведущая организация - Институт гуманитарных исследований

Правительства КБР и КБНЦ РАН

Защита состоится |4 2006 г. в ¿У — часов на заседании

диссертационного совета К.220.033.02 в ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия» по адресу: 360004, КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова 1-А, корпус 1, ауд. 308.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО «КБГСХА».

Автореферат разослан ¡ЛуОц \ 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор В.О. Канчукоев

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. За последние три года в агропромышленном комплексе России наметились положительные тенденции. Однако, несмотря на то, что положительным сдвигам в производстве продовольствия способствовали федеральные законы и постановления правительства, имеющие целью поддержать отечественного производителя, говорить о преодолении кризиса и стабилизации финансового положения агропромышленных предприятий еще рано. Проблемами большинства отечественных производителей продовольственных ресурсов являются катастрофический дефицит оборотных средств, тяжелое долговое бремя, низкий уровень развития инфраструктуры, губительный диспаритет цен на промышленную и продовольственную продукцию, нарушение внутриотраслевых и межотраслевых связей хозяйствующих субъектов и др. Указанные проблемы способствуют углублению дифференциации регионов и социальных групп населения по уровню потребления продовольствия, усложняя решение проблемы продовольственного обеспечения и, как следствие - продовольственной безопасности страны.

Научное обоснование создания и развития системы продовольственного обеспечения населения на уровне региона требует разработки комплекса мероприятий с учетом специфических региональных условий, особенностей источников питания, функционирования интеграционных структур, производящих и распределяющих продовольственные ресурсы.

Система продовольственного обеспечения региона базируется на эффективном и гармоничном едином механизме, осуществляющем слаженное взаимодействие аграрной сферы, межхозяйственных связей на региональном, отраслевом и внутрипроизводственном уровнях и системы государственных экономических рычагов и стимулов.

В связи с этим в настоящее время на основе имеющихся исследований и подходов, посредством обобщения и анализа наработок, изучения эмпирической базы, необходимо создать целостную систему формирования и развития продовольственного обеспечения региона. При этом основные усилия необходимо сосредоточить на анализе институциональной и функциональной структур системы продовольственного обеспечения на региональном уровне. Именно региональный уровень составляет основу формируемой в стране системы продовольственного обеспечения, так как именно здесь осуществляется наиболее тесное взаимодействие всех ее субъектов.

Степень разработанности проблемы. Научные основы формирования продовольственной политики государства с учетом трансформации организационно-производственых структур широко представлены в экономической литературе в работах Бабкова Г.А., Боева В.Т., Борисен-

ко E.H., Вермеля Д.Ф., Клюкача В.А., Милосердова В.В., Муратовой JI.H., Панкова В.П. и др.

Теоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-экономической и продовольственной составляющей дана в публикациях Володина Д.Н., Георгадзе Е.И., Глазьева C.B., Глазычева В.К., Гусева Б.Н., Ефремова К.И., Кузнецова В.В., Литвиненко Н.В., Лысенко-вой Т.К., и др.

За последние годы активизировалось исследования, посвященные проблемам продовольственного обеспечения в работах Алешиной A.B., Алтухова А.И., Борисенко A.B., Иншакова О.В., Гончарова В.Д., Гордее-ва A.B., Добросоцкого В.И., Злобина Е.Ф., Извекова А.Т., Колесняк A.A., Степановой B.C., Усенко Л.Н., и других.

Однако, в экономической литературе все еще остаются недостаточно изученными, на наш взгляд, вопросы организации и развития систем продовольственного обеспечения на региональном уровне, не уделяется должного внимания разработке целостной концепции их развития. Необходимость изучения этих сложных вопросов и предопределила выбор в проведении диссертационного исследования формирования и перспектив развития системы продовольственного обеспечения.

Диссертационное исследование выполнено по специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика и в рамках пункта 5.15. «Региональная социально-экономическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальных организаций (национальном, в крупных экономических районах, субъектах федерации, муниципальном)» паспортов специальностей ВАК Минобрнауки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование и разработка основ концептуального подхода развития региональной системы продовольственного обеспечения.

Вышеуказанная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- исследование и обобщение теоретических основ создания и функционирования систем продовольственного обеспечения, как одно из базовых условий социально-экономического развития региона;

- выявление сущности, взаимосвязи и взаимообусловленности региональной продовольственной политики, продовольственной безопасности и системы продовольственного обеспечения;

- анализ динамики и тенденции производства и потребления продуктов питания, как базы формирования системы продовольственного обеспечения региона;

- уточнение системы продовольственного обеспечения в рамках региональной экономической политики;

- исследование конъюнктуры спроса и предложения продовольственных товаров, их душевого потребления в регионе (на материалах Кабардино-Балкарской Республики);

- обоснования системы показателей социально-экономических преобразований в региональном продовольственном обеспечении;

- обобщения современных форм и методов государственного управления и регулирования в региональной продовольственной сфере.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы продовольственного обеспечения на основе региональной политики.

Объектом исследования являются система продовольственного обеспечения Кабардино-Балкарской Республики и хозяйственная система республики в целом, как зона организации региональной системы продовольственного обеспечения.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам формировайия рыночных отношений, современных организационно-производственных структур и становления и развития системы продовольственного обеспечения.

Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства РФ и Кабардино-Балкарской Республики, а также собственные расчета автора.

Методы исследования. Методика диссертационного исследования базируется на общих принципах экономической теории, системном подходе к оценке и интерпретации явлений, использовании сравнительно-аналитического, монографического, расчетно-конструктивного, статистического и экспертного методов исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к разработке механизма развития системы продовольственного обеспечения региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- аргументированы и конкретизированы понятия продовольственной безопасности (подсистема экономической безопасности государства, предполагающая обеспечение аграрным сектором потребностей населения в продовольственных ресурсах, способствующих активной жизнедеятельности и продолжительности жизни); системы продовольственного обеспечения (совокупность подсистем производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, распределения, обмена и конечного цо-

требления и взаимосвязей между ними на основе платежеспособного спроса населения на продукты питания с целью удовлетворения их потребностей и обеспечения продовольственной безопасности), позволяющие выделить приоритеты государственных органов по регулированию и развитию системы продовольственного обеспечения;

- обоснована система индикаторов социально-экономических преобразований (характеризующих расчеты показателей подушевого потребления по одному году одного территориального образования по отношению к физиологическому нормативу и коэффициент обеспечения физиологических норм потребления; расчеты показателей подушевого потребления по одному территориальному образованию в динамическом сравнении с показателями предыдущего года и индекс роста потребления основных сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания), с целью принятия региональными органами управления наиболее обоснованных решений в области обеспечения населения региона продовольствием;

- разработана и реализована методика ситуационного анализа продовольственного рынка региона, включающая региональные оценки объемов и структуры производства, реализации и душевого потребления продуктов питания, доходов и расходов населения, потребительских цен, экспорта и импорта), позволяющая обосновать уровень сбалансированности продовольственного обеспечения региона;

- реализована методика анализа конъюнктуры регионального продовольственного рынка, позволяющая, на основе сопоставления спроса и предложения, оценить влияние фактора времени и доходов населения на душевое потребление продуктов питания;

.- обоснована система продовольственного обеспечения региона, включающая управление системой продовольственного обеспечения региона, органы управления АПК, органы управления торговли, информационно-консультационную службу, маркетингово-производственную структуру, научную инфраструктуру, органы управления пищевой и перерабатывающей промышленности и составные блоки, позволяющая обосновать и реализовать приоритетные меры региональной продовольственной политики.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что сформулированные теоретические основы и практические рекомендации создают предпосылки формирования эффективно действующей региональной системы продовольственного обеспечения населения.

Использование сформулированных в диссертации предложений позволит создать необходимые условия для эффективного функционирова-

ния системы производства, реализации и потребления продовольственных ресурсов, охватывающей все стадии воспроизводства.

Основные положения работы могут быть использованы региональными и местными органами власти в их практической деятельности при формировании региональных целевых программ.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по региональной экономике, государственному регулированию и экономической политике в аграрном секторе экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях.

Публикации. Основные результаты исследования отражены в опубликованных автором 6 научных работах, общим объемом 3,7 п.л.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, библиографии, приложений. Работа изложена на 176 страницах, содержит 51 таблицу, 9 рисунков.

Во введении обоснована актуальность темы, определены цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость.

В первой главе «ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» рассматриваются вопросы экономической сущности системы продовольственного обеспечения, ее места и роли в инфраструктуре рыночного хозяйства. Представлена авторская трактовка понятий «продовольственная безопасность» и «системы продовольственного обеспечения».

Во второй главе «МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ» проведен анализ рыночной конъюнктуры на продовольственные ресурсы, отечественного и зарубежного опыта формирования и развития, а также элементов систем продовольственного обеспечения региона и связей между ними.

В третьей главе «ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ» освещаются особенности социально-экономического развития, динамика производства и потребления продуктов питания, особенности интеграционных процессов в Кабардино-Балкарской Республике, субъектах ЮФО, с позиций перспектив развития региональной системы продовольственного обеспечения, а так же выделены и исследованы направления развития системы продовольственного обеспечения КБР.

В заключении обобщены основные результаты диссертационного исследования и изложены практические рекомендации по их использованию.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В экономической литературе продовольственный вопрос на протяжении всей истории человечества являлся важнейшим из всех существующих. Состояние продовольственной проблемы, продовольственной безопасности и продовольственной обеспеченности всегда было и остается в центре внимания политической, научной и обывательской общественности всех стран мира.

Продовольственная безопасность рассматривается с разных позиций. Обобщение имеющихся подходов позволяет определить продовольственную безопасность как подсистему экономической безопасности государства, предполагающую обеспечение аграрным сектором потребностей населения в продовольственных ресурсах, способствующих активной жизнедеятельности и продолжительности жизни.

Система продовольственного обеспечения представляет собой совокупность подсистем производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, распределения, обмена и конечного потребления и взаимосвязей между ними на основе платежеспособного спроса населения на продукты питания с целью удовлетворения их потребностей и обеспечения продовольственной безопасности страны (региона).

В структуре продовольственного обеспечения велика роль демографической составляющей, оценивающей показатели здоровья населения, продолжительности жизни, трудоспособности, активности на рабочем месте и т.п. Вторым важным элементов продовольственного обеспечения России является маркетинговый, при котором удовлетворение личных и производственных потребностей населения осуществляется продовольственными ресурсами. Важным элементом продовольственного обеспечения является технико-технологическая составляющая, предполагающая гуманизацию технического прогресса, смещение приоритетов в сторону направлений техники и технологии аграрного сектора, повышающих качество жизни населения и увеличивающих продолжительность жизни. Производственная составляющая определяет качество производственного потенциала, эффективность систем управления сельскохозяйственным производством, направления модернизации и реконструкции предприятий отрасли. Особое место занимает экономическая составляющая, предполагающая активную поддержку агробизнеса, создание условий для развития инвестиционной деятельности, формирование инфраструктуры агробизнеса и т.д. Информационная составляющая продовольственного обеспечения РФ предполагает плодотворный обмен информационными потоками между элементами, способствующий реализации продуманной и согласованной продовольственной политики. Сырьевая составляющая тесно связана с материальными и энергетическими факторами агропро-

изводства. Инновационный элемент продовольственной безопасности России наращивает научно-технический потенциал государства, обеспечивает разработку новейших технических и технологических идей, снижает зависимость страны от импортных достижений научно-технического прогресса в аграрном секторе экономики. Экологическая составляющая осуществляет системный подход к обеспечению экологических, жизненно важных интересов населения. Государственное регулирование продовольственного производства, разработка ключевых направлений обеспечения продовольственной безопасности составляет сущность и содержание политического элемента продовольственного обеспечения.

Таким образом, систему продовольственного обеспечения можно рассматривать с двух позиций: с одной стороны, как совокупность элементов по поддержанию снабжения населения страны (региона) продуктами питания на достаточном для обеспечения здоровья уровне; с другой стороны, - как совокупность элементов, устраняющих зависимость страны (региона) от импорта и обеспечивающих развитие.

На основании анализа литературных источников в работе выделены критерии продовольственного обеспечения: уровень развития животноводства и растениеводства; объемы и структура производства продовольствия; объемы переходящих продовольственных запасов; уровень развития системы логистики и использования продовольственных запасов; доля импортного продовольствия в общем объеме продовольствия страны, региона, города; уровень жизни населения; динамика доходов населения и цен на продовольственные товары; душевое потребление продуктов питания; энергетическое содержание пищевого рациона населения и его соответствие нормам и требованиям.

В связи с этим сформулирована система индикаторов продовольственного обеспечения, способных указывать на развитие агропромышленного комплекса и предупреждать возможности угрозы продовольственной безопасности: валовый сбор зерна; объемы производства продукции отраслей агропромышленного комплекса; доля импортных продуктов питания на внутреннем рынке; финансовое положение предприятий; машинно-технологическое обеспечение АПК; доля крупных коммерческих инвестиций, находящихся под гарантией государства.

Развитие системы продовольственного обеспечения невозможно без регулирования продовольственных рынков и оптовой торговли продовольственными ресурсами. В диссертационном исследовании выделены группы факторов, определяющих конъюнктуру продовольственного рынка: природно-климатические, экономико-политические, культурно-нравственные, социально-демографические (См. табл. 1).

Таблица 1 - Факторы, определяющие конъюнктуру продовольственного рынка Российской Федерации*.

Группы факторов Спрос на продовольственные ресурсы Предложение продовольственных ресурсов

Природно-климатические Специализация по выращиванию продовольственных ресурсов Качество природопользования

Экономико-политические Цена продовольственных ресурсов в стране (регионе) Уровень доходов населения Степень эластичности спроса по цене и доходу Налогово-кредитный патронаж Амортизация Инвестиционный климат Ресурсно-технологическое база Конкурентоспособность Экономические взаимоотношения с поставщиками и потребителями

Культурно-нравственные Уровень образования Менталитет (пищевые предпочтения) Субсидии, субвенции Состояние социальной сферы Уровень социально-экономического развития

Социально-демографические Численность и структура населения Качество жизни Состояние института семьи Естественный прирост населения Миграционные показатели Формирование традиций и норм демографического поведения населения Политика расселения Объем и структура занятости

♦Источник: Авторская разработка.

Продовольственный рынок и оптовая торговля способствуют повышению эффективности единого и целостного механизма формирования и развития системы продовольственного обеспечения, стабилизации экономики, снижая социальную и политическую напряженность в обществе.

В основе формирования системы продовольственного обеспечения объективной реальностью выступают рыночные процессы, отношения и технология создания и продвижения продовольственных ресурсов от производителя к конечному потребителю, что предопределяет интегрирующую и кооперирующую функции в распределении, продвижении и обеспечении населения продовольствием. Кроме того, развитие интегра-

ционных процессов способствует усилению конкурентоспособности формирующихся систем продовольственного обеспечения как в масштабах региона, так и на национальном уровне, где формирование и развитие интегрированных образований осложнено отсутствием четкой законодательной базы и потерей региональных отраслевых и межотраслевых взаимосвязей.

Благоприятные почвенно-климатические условия Кабардино-Балкарской Республики обусловливают развитие аграрного сектора. Разнообразие климатических и почвенных условий определили наличие основных природно-хозяйственных зон: равнинной, предгорной и горной. Для изучения влияния основных социально-экономических индикаторов на покупательский спрос, измерения эластичности спроса и предложения в работе проводится конъюнктурный анализ регионального продовольственного рынка, методика которого разработана и реализована в диссертации

Основными факторами, формирующими уровень и структуру спроса ольственные ресурсы, являются цены на продоволь-ходы населения (См. табл. 2 и Рис. 1).

населения на продоь ственном рынке и до

Таблица 2 - Динамик) уровня

а основных социально-экономических индикаторов кизни населения (в % к уровню предыдущего года)*

Показатели Годы

1995 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004

Реальные денежные доходы (в среднем на душу в месяц) 79, 4 102,0 87,2 95,7 109,7 114,1 123,6 107,8 112,8

Реальная начисленная заработная плата 73, 5 100,9 90,6 81,2 120,0 113,3 120,8 111,3 110,9

Реальный размер назначенных месячных пенсий 69, 9 118,1 96,0 96,3 130,7 114,6 110,9 109,2 100,6

Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения, в месяц) 117,3 123,3 171,3 103,6 107,5 108,0

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума 116, 1 98,6 115,2 101,3 111,8 89,0 66,9 108,8 75,7

♦Источник: ФСГС и ТО ФСГС по КБР.

Несмотря на некоторые положительные моменты в динамике социально-экономических показателей, картина далека от позитивной. Так, только четверть всех доходов у населения определяется оплатой труда, что свидетельствует о наличии «серой» заработной платы, существенных доходов на стороне в свободное от работы время, а это в свою очередь, приводит к низкой мотивации труда и неудовлетворительной производительности, к ухудшению здоровья, снижению культурного и интеллектуального уровня отдельного человека и населения в целом.

до 1500.1- 3500.11000 2000 4000

Рис. 1. Распределение населения по величине среднедушевого дохода

(в % к итогу)

Более того, вызывают беспокойство результаты анализа покупательной способности получаемых трудовых доходов. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения в месяц в кг в 2004 году составила 37 кг говядины, 46 кг масла сливочного, 95 - масла растительного, 321 л молока, 337 кг хлеба пшеничного, 432 кг картофеля, 609 кг капусты, 33 л. водки. По всем названным товарным позициям это самый высокий показатель за последние 10 лет, начиная с 1995 года.

• Отмечая рост валового производства основных видов продовольственных ресурсов, следует отметить, что динамика показателей КБР полностью повторяет тенденции, характерные для Южного федерального округа и Российской Федерации в целом. Сравнение статистических показателей потребления основных видов продуктов с медицинскими фи-

экологическими нормативами говорит о существенных недоработках в сфере продовольственного обеспечения населения (См. табл. 3,4 и 5).

Таблица 3 - Валовой сбор основных видов продовольственных ресурсов в хозяйствах всех категорий в Российской Федерации, Южном федеральном округе и Кабардино-Балкарской Республике (тыс. т)*

Территории Годы

2001 2002 2003 2004 2004 в%к 2003

Зерновые и зернобобовые культуры

РФ 85183,38 86612,09 67198,80 78091,81 116,2

ЮФО 23689,87 26270,47 16165,74 27526,07 170,3

КБР 611,37 648,49 494,33 641,24 129,7

Подсолнечник на зерно

РФ 2685,02 3684,35 4870,62 4800,71 98,6

ЮФО 1452,98 2241,43 2840,79 2912,27 102,5

КБР 10,37 14,06 24,04 25,13 104,5

Картофель

РФ 34965,16 32870,84 36746,51 35914,24 97,7

ЮФО 2866,27 2724,75 2789,20 3157,32 113,2

КБР 155,92 170,16 179,53 190,32 106,0

Овощи

РФ 13257,9 13029,87 14776,3 14583,81 98,7

ЮФО 2427,00 2570,13 3065,21 3121,39 101,8

КБР 224,59 234,45 344,96 301,27 87,3

Плоды и ягоды

РФ 28400,6 33439,5 31027,9 36161,1 116,5

ЮФО 7517,2 6695,2 11101,6 8435,8 76,0

КБР 1005,7 1060,2 1187,3 1218,5 102,6

♦Источник: ФСГС и ТО ФСГС по КБР.

Так, население КБР удовлетворяет свои физиологические потребности, согласно медицинских нормативов, только по овощам и картофелю. По остальным продуктовым позициям имеется более или менее существенная разница в отклонении от потребности.

Потребность в мясе у населения удовлетворяется лишь на 47,4%, молоке и молочных продуктах - 62,0%, растительном масле - 69,2%, яйцах -на 72,2%, хлебопродуктах - 91,3% и сахаре - на 95%.

Таблица 4 - Производство основных продуктов питания на душу населения (кг)*

Производство РФ ЮФО КБР

2004 2004 к 2001,% 2004 2004 к 2001,% 2004 2004 к 2001,%

Зерно 543 92,3 1205 113,0 714 98,5

Картофель 250 103,7 138 107,0 212 114,6

Овощи 101 111,0 137 125,7 335 125,9

Мясо (в убойной массе) 35 112,9 41 113,9 34 109,7

Молоко 222 97,8 201 99,0 318 101,9

Яйца, шт. 248 102,1 214 98,2 173 108,1

♦Источник: ФСГС и ТО ФСГС по КБР.

Таблица 5 - Потребление основных продуктов питания на душу населения, кг*

Потребление Физиологический норматив, кг в год РФ ЮФО КБР

2003 2003 в%к 2001 2003 2003 в % к 2001 2003 2003 в%к 2001

Хлеб и хлебопродукты 115 120 100 124 100,8 105 89,7

Картофель 110 125 102,5 98 106,5 НО 100,0

Овощи 130 94 105,6 120,0 108,1 146 101,4

Мясо и мясопродукты | 78 52 110,6 45 109,8 37 94,9

Молоко и молокопродукты 405 231 104,5 280 116,7 251 88,4

Яйца, шт. 1 292 245 103,8 230 101,8 211 93,0

Растительное масло \ 13 11 100,0 12 109,1 9 112,5

Сахар 40 36 100,0 41 100,0 38 97,4

♦Источник: ФСГС и ТО ФСГС по КБР.

Инфраструктура системы продовольственного обеспечения региона представляет собой сложную систему, состоящую из различных по своей природе объектов 1н институциональных структур (финансовые учреждения, правовые, экономические, торговые, управленческие и информационные) и связей между ними (См. Рис. 2).

Все вышеобозначенные блоки даже в условиях рыночной экономики не могут быть сбалансированы сами собой. Совершенно очевидна необходимость управления системой продовольственного обеспечения.

Эти функции призваны выполнять органы государственного управления региона, органы управления агропромышленным комплексом, органы управления экономическим развитием и торговли, а также научные учреждения территории. Роль последних особенно велика как в анализе и представлении научных прогнозов и моделировании ситуации, так и в деле оказания консультаций на всем протяжении воспроизводственного

цикла. Сюда же должны входить услуги по оказанию правовой, маркетинговой, информационной и других видов консультаций.

Создание и развитие системы продовольственного обеспечения региона, способствующей обеспечению населения Кабардино-Балкарской Республики в достаточных количествах и по разумным ценам продовольственными ресурсами, предполагает системный подход, охватывающий не только исследование социально-экономического положения в регионе и элементов системы продовольственного обеспечения, но и взаимодействие государства с субъектами системы, включая регулирование спроса и предложения на рынке продовольствия, содействие созданию инфраструктуры системы продовольственного обеспечения, меры воздействия и регулирования продовольственного рынка региона.

Рис. 2. Подсистемы инфраструктуры системы продовольственного обеспечения региона. Источник: авторская разработка.

Следует отметить, что тенденции, характерные для общероссийского рынка зерна и изделий из него, характерны и для Кабардино-Балкарской Республики. Тем не менее, четко прослеживались тенденции, усугубляющие положение на внутриреспубликанском рынке по сравнению с федеральными. Отсутствие государственных закупок, а также пониженное качества зерна пшеницы, низкий урожай и игра на понижение цен перерабатывающими предприятиями негативно сказались на ценах на зерно и рентабельности зернового производства.

О количественной динамике основных сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания по КБР можно судить по параметрам построенных в работе регрессионных моделей зависимости душевого потребления продуктов питания (У — кг/чел.) от фактора времени 0 — годы по порядку за 1997-2004гг. По всем производственным функциям наблюдаются высокие коэффициенты корреляции (Я свыше 0,7) для потребления мяса, молока и картофеля, по остальным продуктам (11=0,3-0,7) корреляционные зависимости между уровнем потребления продуктов и фактором года средней силы. Коэффициенты детерминации (0=Л2) показывают, что изменение результативного признака в разных моделях на 30,984,4% в зависимости от продуктовой позиции определяется факториаль-ным временным признаком. По сахару коэффициент детерминации равен 9,58%, что говорит о малом влиянии фактора времени на потребление именно этого продукта.

По Кабардино-Балкарской Республике за 1997-2004гг. на основе корреляционно-регрессионного анализа в диссертационном исследовании осуществлено изучение зависимости душевого потребления продуктов питания (У - кг/чел.) от среднедушевого дохода населения (X).

Полученные модели и выявленные на их основе закономерности свидетельствуют о направлениях развития продовольственного рынка, которые могут использоваться для прогнозирования подушевого и суммарного общереспубликанского потребления тех или иных продуктов питания, выявления объемов спроса и предложения на ближайшую перспективу.

В связи с этим, в диссертационной работе предложен алгоритм определения реальной возможности обеспечения всех групп населения продовольственными ресурсами по минимальным нормам.

В диссертационном исследовании выделены группы методов регулирования процессов формирования и развития региональной системы продовольственного обеспечения: правовые, экономические (налоговая политика, бюджетная политика, инвестиционная политика, ценовая политика, финансово-кредитная политика, инновационная политика); для региональной системы продовольственного обеспечения (определение условий приобретения объектов муниципальной собственности, определе-

Потребление хлеба в за в и с и мот и от уровня доходов населения КБР

у = Э1,Э58х00514 200 |—-------R? 0,3006.,...

I 100 - t .. г щ

10ОО 2 ООО зооо

срднемвсячный доход, руб.

4 ООО

Потребление мяса в зависимости от уровня доходов населения КБР

у = -4Е-06Х2 - О.ООЭЭх + АА, 262

среднемесячный доход, руб.

Потребление молока в зависимости от уровня доходов населения КБР

у = 2E-OSX2 - O.OS13X

! И S 500

ПИ

с 4 В к

291,11

10ОО 2000 ЗООО <4000

среднемесячный доход, руб.

потребление сахара в КБР в зависимости от доходов населения

О ЮОО 2000 ЗООО 4000

среднедушевой месячный доход, руб.

потребление растительного масла в зависимости от уровня доходов в КБР

у = 5Ё-07Х2 - 0,0026х + 12,67

О 10ОО 2000 ЗООО -4000

орднадуимвой месячный дох од, рув.

потребление картофеля в зависимости отуровня доходов населения КБР

;Н!

О 1ООО 2000

ор*дн«душ* вые доходы,

ЗООО рув.

■4000

МФСЯЦ

потребление овощей в I и о и мости от среднемесячных

доходов вуК=те_овх2 _ 0 0213х

92,057

10ОО 2000 ЗООО 4000

среднимвоячный доход, рув.

ние порядка разгосударствления и приватизации муниципальных предприятий, установление порядка регистрации и лицензирования предприятий и организаций, установление квот); административные (законы, постановления, распоряжения федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти).

В целях принятия региональными органами управления наиболее обоснованных решений в области обеспечения населения региона продовольствием установлена необходимость методологической и практической базы, которая предполагает, прежде всего, фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важных групп экономических показателей-индикаторов. В работе предложены следующие два подхода:

I) расчеты показателей подушевого потребления по одному году одного территориального образования по отношению к физиологическому нормативу

к„ = у 1 2-^-юоо/о (1)

п

или коэффициент обеспечения физиологических норм потребления рассчитывают по формуле

£ А {... я

К = -к " -100 % О-1)

л

где: КИ - коэффициент обеспечения физиологических норм потребления продовольствия в %;

А1...П — потребление в >1-год на душу населения, в кг (для яиц — в шт.);

N1 ...п- физиологическая норма потребления продуктовой позиции; п- количество оцениваемых продуктовых позиций. 2) расчеты показателей подушевого потребления по одному территориальному образованию в динамическом сравнении с показателями предыдущего года

А{ А'г А'„ Л

+ —гг + ••• + —^г

К, = ^-—-——— • юо %

' п

Индекс роста потребления основных сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания рассчитывают по формуле

V л '■■■ "

¿-л Л I

К , = - '•" -100 % (2-1)

л

где: Ю — индекс роста потребления продовольствия в %; АИ...П — потребление в ¡-год на душу населения, в кг

(для яиц — в шт.); Аь 11... п — потребление в (¡-1 )-год на душу населения, в кг

(для яиц-в шт.); п — количество оцениваемых продуктовых позиций.

Рассчитан коэффициент обеспечения физиологических норм потребления продовольствия по основным 8 позициям (хлеб и хлебопродукты, картофель, овощи, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйца, растительное масло, сахар) по Российской Федерации, Южному Федеральному округу и Кабардино-Балкарской Республике. В результате по данным 2003 года получены соответственно значения 84,06, 86,20 и 81,19%. По тем же продуктовым позициям определен индекс роста потребления продовольствия для КБР в 2004 по сравнению с 2003 годом. С использованием формул (2, 2.1) он оказался равен 105,83%, что позволяет

сделать вывод о наличии положительной динамики в обеспечении продовольственными ресурсами населения КБР, однако эти показатели еще достаточно далеки от физиологических норм, и в этом республика уступает и ЮФО и среднероссийским показателям.

Таким образом, в рыночных условиях необходимы государственные меры по созданию и развитию системы продовольственного обеспечения, способствующей преодолению сложившегося дефицита продовольственных ресурсов. В связи с чем целесообразно принятие региональных целевых программ развития системы продовольственного обеспечения, включающих мероприятия по стимулированию развития оптовых продовольственных рынков, внутри- и межрегиональной торговли, повышению уровня самообеспечения региона отдельными видами продовольственных ресурсов и др. Реализация региональных целевых программ развития системы продовольственного обеспечения устранит тяжелое положение в малообеспеченных группах населения с обеспечением продовольственными ресурсами поднимет региональную продовольственную политику, как часть региональной экономической политики, на качественно новый уровень.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

¡.Развитие системы продовольственного обеспечения в Российской Федерации взаимосвязано и взаимообусловлено структурной политикой во всем агропромышленном комплексе, в том числе и на уровне регионов. В связи с этим возникает необходимость устранения структурных диспропорций за счет различных видов ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых, информационных и др.) и соответствующих организационно-экономических изменений, государственного регулирования на уровне федерации, региона, муниципалитета.

2. В результате проведенного анализа имеющихся в отечественной экономической науке определения сущности «продовольственной безопасности», «системы продовольственного обеспечения», представлена авторская трактовка указанных категорий.

3. Анализ данных калькуляции выпускаемой промышленной продукции свидетельствует о более существенных материальных затратах на выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. При этом затраты на оплату труда здесь ниже других отраслей промышленности. Данные, отражающие динамику производства основных видов продукции пищевой промышленности за последние 15 лет, убедительно свидетельствует о резком падении объемов производства подавляющего большинства товарных позиций, за исключением макаронных изделий и консервов, а также минеральной воды и алкогольных напитков (кроме

пива). С учетом стабильного или даже возросшего уровня производства продовольственных ресурсов можно констатировать обострение проблемы переработки выращенного урожая и увеличения потерь при хранении и уборке сырья.

4. Субъектами системы продовольственного обеспечения региона являются все ее участники: сельхозтоваропроизводители, переработчики продовольственного сырья, потребители, органы государственной власти и управления, а также посредники, помогающие обеспечивать транспортировку, хранение и сбыт продукции. В работе предложена схема системы продовольственного обеспечения региона.

5.При разработке мер регионального воздействия на решение вопроса продовольственного обеспечения населения региона необходимо учитывать воздействие на этот комплекс мероприятий со стороны местного регионального бюджета, который во многом будет определять темпы и ключевые направления приоритетных мероприятий.

6. В рыночных условиях необходимы государственные меры по созданию и развитию системы продовольственного обеспечения, способствующей преодолению сложившегося дефицита продовольственных ресурсов. В связи с чем целесообразно принятие региональных целевых программ развития системы продовольственного обеспечения, включающих мероприятия по стимулированию развития оптовых продовольственных рынков, внутри- и межрегиональной торговли, повышению уровня самообеспечения региона отдельными видами продовольственных ресурсов и др. Реализация региональных целевых программ развития системы продовольственного обеспечения устранит тяжелое положение в малообеспеченных группах населения с обеспечением продовольственными ресурсами поднимет региональную продовольственную политику, как часть региональной экономической политики, на качественно новый уровень.

СПИСОК РАБОТ, ОПУБЛИКОВАННЫХ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

1. Хамукова М.А. Роль системы продовольственного обеспечения в инфраструктуре рыночного хозяйства. // Материалы международной научной конференции «Ломоносов — 2004». Москва: МГУ им. Ломоносова. — 2004 -0,2 п. л.

2. Хамукова М.А. Механизм функционирования системы продовольственного обеспечения КБР. // Коллективная монография «Закономерности трансформации и социально-экономического развития региональной экономики». Нальчик: РАН КБНЦ Институт гуманитарных исследований Правительства КБР. — 2004 — 0,5 п.л.

3. Хамукова М.А. Закономерности формирования и направления развития продовольственного рынка. // Коллективная монография «Закономерности трансформации и социально-экономического развития сферы услуг в региональной и муниципальной экономике». Нальчик: РАН КБНЦ Институт гуманитарных исследований Правительства КБР. — 2005. - 0,5 пл.

4. Хамукова М.А. Элементы системы продовольственного обеспечения региона и связей между ними. // Материалы международного симпозиума «Актуальные теоретические и прикладные проблемы экономической психологии». Кисловодск: Кисловодский институт экономики и права. - 2005. - 0,3 пл.

5. Хамукова М.А. Анализ рыночной конъюнктуры на продовольственные ресурсы. Нальчик: Кабардино-Балкарский университет им. Х.М. Бербекова. - 2006. — 1,2 пл.

6. Хамукова М.А. Направление развития системы продовольственного обеспечения КБР. Ростов-на-Дону: Ростиздат. -2006. - 1,0 пл.

Сдано в набор 29.05.06. Подписано в печать 31.05.06. Гарнитура Тайме. Печать трафаретная. Формат 60x84'Лв. Бумага писчая. Усл. п.л. 1. Тираж 100. Заказ №815.

Типография ФГОУ ВПО «Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия»

Лицензия ПД № 00816 от 18.10.2000 г.

г. Нальчик, ул. Тарчокова, 1а

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидата экономических наук, Хамукова, Марина Азреталиевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ

СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

1.1 Сущность и целеполагание продовольственного обеспечения

1.2 Роль системы продовольственного обеспечения в 39 инфраструктуре рыночного хозяйства

Глава 2. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ 58 ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

2.1 Анализ рыночной конъюнктуры на продовольственные ресурсы

2.2 Анализ социально-экономического положения в Кабардино- 82 Балкарской Республике

Глава 3. ОБОСНОВАНИЕ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

3.1 Элементы системы продовольственного обеспечения региона и 119 связи между ними

3.2 Направления развития системы продовольственного 129 обеспечения КБР

Диссертация: введение по экономике, на тему "Механизм реализации региональной политики продовольственного обеспечения"

Актуальность темы исследования. За последние три года в агропромышленном комплексе России наметились положительные тенденции. Однако, несмотря на то, что положительным сдвигам в производстве продовольствия способствовали федеральные законы и постановления правительства, имеющие целью поддержать отечественного производителя, говорить о преодолении кризиса и стабилизации финансового положения агропромышленных предприятий еще рано. Проблемами большинства отечественных производителей продовольственных ресурсов являются катастрофический дефицит оборотных средств, тяжелое долговое бремя, низкий уровень развития инфраструктуры, губительный диспаритет цен на промышленную и продовольственную продукцию, нарушение внутриотраслевых и межотраслевых связей хозяйствующих субъектов и др. Указанные проблемы способствуют углублению дифференциации регионов и социальных групп населения по уровню потребления продовольствия, усложняя решение проблемы продовольственного обеспечения и, как следствие, обеспечения продовольственной безопасности страны.

Научное обоснование создания и развития системы продовольственного обеспечения населения на уровне региона требует разработки комплекса мероприятий с учетом специфических региональных условий, особенностей источников питания, функционирования интеграционных структур, производящих и распределяющих продовольственные ресурсы.

Система продовольственного обеспечения региона базируется на эффективном и гармоничном едином механизме, осуществляющем слаженное взаимодействие аграрной сферы, межхозяйственных связей на региональном, отраслевом и внутрипроизводственном уровнях и системы государственных экономических рычагов и стимулов.

В связи с этим в настоящее время на основе имеющихся исследований и подходов, посредством обобщения и анализа наработок, изучения эмпирической базы, необходимо создать целостную систему формирования и развития продовольственного обеспечения региона. При этом основные усилия необходимо сосредоточить на анализе институциональной и функциональной структур системы продовольственного обеспечения на региональном уровне. Именно региональный уровень составляет основу формируемой в стране системы продовольственного обеспечения, так как именно здесь осуществляется наиболее тесное взаимодействие всех ее субъектов.

Степень разработанности проблемы. Научные основы формирования продовольственной политики государства с учетом трансформации организационно-производственых структур широко представлены в экономической литературе в работах Борисенко Н.Б., Вермеля Д.Ф., Клюкача В. А., Милосердова В.В., Панкова В.П. и др.

Теоретическая характеристика региональной экономики и ее социально-экономической и продовольственной составляющей дана в публикациях Володина Д.Н., Георгадзе Е.И., Глазьева С.В., Глазычева В.К., Гусева Б.Н., Ефремова К.И., Кузнецова В.В., Литвиненко Н.В., Лысенковой Т.К., и др.

За последние годы активизировалось исследования, посвященные проблемам продовольственного обеспечения в работах Алешиной А.В., Алтухова А.И., Борисенко А.В., Иншакова О.Д., Гончарова В.Д., Гордеева

A.В., Добросоцкого В.И., Дорофеева И.Г., Дороховой И.М., Злобина Е.Ф., Извекова А.Т„ Колесняк А.А., Кушхова Г.К., Милосердова В.В., Степановой

B.C., Усенко Л.Н., и других.

Однако, в экономической литературе все еще остаются недостаточно изученными, на наш взгляд, вопросы организации и развития систем продовольственного обеспечения на региональном уровне, не уделяется должного внимания разработке целостной концепции их развития.

Необходимость изучения этих сложных вопросов и предопределила выбор в проведении диссертационного исследования формирования и перспектив развития системы продовольственного обеспечения.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является обоснование и разработка основ концептуального подхода развития региональной системы продовольственного обеспечения.

Вышеуказанная цель предопределила необходимость решения следующих основных задач:

- исследование и обобщение теоретических основ создания и функционирования систем продовольственного обеспечения;

- выявление сущности, взаимосвязи и взаимообусловленности региональной продовольственной политики, продовольственной безопасности и системы продовольственного обеспечения;

- анализ динамики и тенденции производства и потребления продуктов питания, как базы формирования системы продовольственного обеспечения региона.

- определение условий и возможную схему организации и эффективного функционирования системы продовольственного обеспечения в условиях конкретного субъекта РФ; обоснования системы показателей социально-экономических преобразований в региональном продовольственном обеспечении;

- обобщения современных форм и методов государственного управления и регулирования в региональной продовольственной сфере.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе развития системы продовольственного обеспечения на основе региональной политики.

Объектом исследования являются система продовольственного обеспечения Кабардино-Балкарской Республики и хозяйственная система республики в целом, как зона организации региональной системы продовольственного обеспечения.

Теоретическая и эмпирическая база исследования. Диссертационное исследование основано на фундаментальных разработках отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам формирования рыночных отношений, современных организационно-производственных структур и становления и развития системы продовольственного обеспечения.

Информационно-документальной базой исследования являются законодательные и нормативные акты, данные Госкомстата Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства РФ и Кабардино-Балкарской Республики, а также собственные расчета автора.

Диссертационное исследование выполнено в рамках п. 5. 15 «Региональная социально-политическая политика; анализ особенностей и эффективности экономической политики на различных уровнях территориальных организаций (национальном, в крупных экономических районах, субъектах федерации, муниципальном)» паспорта специальности 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: - региональная экономика».

Методы исследования. Методика диссертационного исследования базируется на общих принципах экономической теории, системном подходе к оценке и интерпретации явлений, использовании сравнительно-аналитического, монографического, расчетно-конструктивного, статистического и экспертного методов исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в комплексном подходе к разработке механизма развития системы продовольственного обеспечения региона. Конкретное приращение научного знания характеризуется следующими положениями:

- аргументированы и конкретизированы понятия продовольственной безопасности (подсистема экономической безопасности государства, предполагающая обеспечение аграрным сектором потребностей населения в продовольственных ресурсах, способствующих активной жизнедеятельности и продолжительности жизни); системы продовольственного обеспечения (совокупность подсистем производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, распределения, обмена и конечного потребления и взаимосвязей между ними на основе платежеспособного спроса населения на продукты питания с целью удовлетворения их потребностей и обеспечения продовольственной безопасности страны (региона)), позволяющие выделить приоритеты государственных органов по регулированию и развитию системы продовольственного обеспечения; обоснована система индикаторов социально-экономических преобразований (характеризующих расчеты показателей подушевого потребления по одному году одного территориального образования по отношению к физиологическому нормативу и коэффициент обеспечения физиологических норм потребления; расчеты показателей подушевого потребления по одному территориальному образованию в динамическом сравнении с показателями предыдущего года и индекс роста потребления основных сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания), с целью принятия региональными органами управления наиболее обоснованных решений в области обеспечения населения региона продовольствием;

- разработана и реализована методика ситуационного анализа продовольственного рынка региона, включающая региональные оценки объемов и структуры производства, реализации и душевого потребления продуктов питания, доходов и расходов населения, потребительских цен, экспорта и импорта), позволяющая обосновать уровень сбалансированности продовольственного обеспечения региона;

- реализована методика анализа конъюнктуры регионального продовольственного рынка, позволяющая, на основе сопоставления спроса и предложения, оценить влияние фактора времени и доходов населения на душевое потребление продуктов питания;

- обоснована система продовольственного обеспечения региона, включающая управление системой продовольственного обеспечения региона, органы управления АПК, органы управления торговли, информационно-консультационную службу, маркетинговопроизводственную структуру, научную инфраструктуру, органы управления пищевой и перерабатывающей промышленности и составные блоки, позволяющая обосновать и реализовать приоритетные меры региональной продовольственной политики.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость полученных результатов состоит в том, что сформулированные теоретические основы и практические рекомендации создают предпосылки формирования эффективно действующей региональной системы продовольственного обеспечения населения.

Использование сформулированных в диссертации предложений позволит создать необходимые условия для эффективного функционирования системы производства, реализации и потребления продовольственных ресурсов, охватывающей все стадии воспроизводства.

Основные положения работы могут быть использованы региональными и местными органами власти в их практической деятельности при формировании региональных целевых программ.

Результаты исследования могут быть использованы в учебном процессе при разработке программ и учебных курсов по региональной экономике, государственному регулированию и экономической политике в аграрном секторе экономики.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались на международных, межрегиональных и региональных научно-практических конференциях.

Публикации. Основные результаты исследования отражены в опубликованных автором 6 научных работах, общим объемом 3,7 п.л.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Хамукова, Марина Азреталиевна

Выводы и рекомендации

1. Продовольственный вопрос на протяжении всей истории человечества являлся важнейшим из всех существующих. Состояние продовольственной проблемы, продовольственной безопасности и продовольственной обеспеченности всегда было и остается в центре внимания политической, научной и обывательской общественности всех стран мира.

2. Ослабление и ликвидация важнейших направлений в области обеспечения населения продовольствием обусловили сокращение объемов производства продовольственных ресурсов, повышение цен на продовольственные товары, снижение качества продовольствия, применение устаревшего лабораторного оборудования для контроля качества продовольственных ресурсов и др. Указанные явления и процессы и их последствия - несбалансированное питание и хроническое недоедание -вызывают подрыв здоровья населения, снижение работоспособности, массовые заболевания, сокращение продолжительности жизни.

3. Развитие системы продовольственного обеспечения в Российской Федерации взаимосвязано и взаимообусловлено структурной политикой во всем агропромышленном комплексе, в том числе и на уровне регионов. В связи с этим возникает необходимость устранения структурных диспропорций за счет различных видов ресурсов (финансовых, материально-технических, трудовых, информационных и др.) и соответствующих организационно-экономических изменений, государственного регулирования на уровне федерации, региона, муниципалитета.

4. В результате проведенного анализа имеющихся в отечественной экономической науке определения сущности «продовольственной безопасности», «системы продовольственного обеспечения», нами представлена авторская трактовка указанных категорий. Так, «продовольственная безопасность» представляет собой подсистему экономической безопасности государства, предполагающую обеспечение аграрным сектором потребностей населения в продовольственных ресурсах, способствующих активной жизнедеятельности и продолжительности жизни; «система продовольственного обеспечения» представляет собой совокупность подсистем производства сельскохозяйственной продукции, ее переработки, распределения, обмена и конечного потребления и взаимосвязей между ними на основе платежеспособного спроса населения на продукты питания с целью удовлетворения их потребностей и обеспечения продовольственной безопасности страны (региона).

5. В основе формирования системы продовольственного обеспечения объективной реальностью выступают рыночные процессы, отношения и технология создания и продвижения продовольственных ресурсов от производителя к конечному потребителю, что предопределяет интегрирующую и кооперирующую функции в распределении, продвижении и обеспечении населения продовольствием. Развитие интеграционных процессов способствует усилению конкурентоспособности формирующихся систем продовольственного обеспечения как в масштабах региона, так и на национальном уровне, где формирование и развитие интегрированных образований осложнено отсутствием четкой законодательной базы и потерей региональных отраслевых и межотраслевых взаимосвязей.

6. Развитие системы продовольственного обеспечения невозможно без регулирования продовольственных рынков и оптовой торговли продовольственными ресурсами. Эффективное функционирование оптовой торговли способствует налаживанию и развитию продовольственных «цепочек» в системе продовольственного обеспечения страны (региона), восстановлению потоков продовольственных товаров, обеспечивает полноценность рыночных отношений на основе складывающейся конъюнктуры. Основными средствами государственного воздействия на развитие системы продовольственного обеспечения регионов являются: осуществление протекционистской политики по отношению к местным товаропроизводителям, для чего необходимы бюджетные средства, использование местных резервов стимулирования производства, улучшение макроэкономической ситуации в аграрном секторе экономики и др.

7. Говоря о системе продовольственного обеспечения Российской Федерации, необходимо выделить проблему рационального использования производственного потенциала региональных АПК и совершенствования межрегиональных продовольственных связей. Государственное управление в сфере обеспечения населения продовольственными ресурсами заключается в снижении зависимости от импорта продовольствия, следовательно, осуществлении протекционистской политики по отношению к отечественным рынкам и торговле продовольствием.

8. Переход Российской Федерации к рыночной экономике послужил катализатором депрессионных процессов во многих регионах, столкнувшихся с комплексом проблем - экономических, социальных, институциональных и др., решение которых могло быть ускорено наличием прочной системы продовольственного обеспечения. Разработка механизма формирования и развития системы продовольственного обеспечения способствует мобилизации различных субъектов рыночного хозяйства и переосмыслению экономической роли государственного управления.

9. Благоприятные почвенно-климатические условия Кабардино-Балкарской Республики обусловливают развитие аграрного сектора. Основная доля валового производства сельскохозяйственных культур приходится на зерновые и зернобобовые культуры. В последние годы сократилось производство отдельных видов сельскохозяйственной продукции (кукурузы, подсолнечника, плодов и ягод). Значительно уменьшились объемы внесения в почву минеральных удобрений. Из-за финансовых трудностей не в полной мере используются возможности химической защиты растений от болезней и вредителей. Сложившаяся тенденция в развитии отрасли растениеводства нуждается в настоящее время в государственной поддержке. Требуются эффективные меры по стабилизации научно обоснованного чередования культур и усилению защитных мероприятий. С этой целью планируется совершенствование структуры посевных площадей: предусмотрено увеличение производства зерновых и зернобобовых культур, подсолнечника, картофеля, овощей и кормов.

10. Несмотря на выявленные некоторые положительные моменты в динамике социально-экономических показателей, картина далека от позитивной. Так, только четверть всех доходов населения определяется оплатой труда, что свидетельствует о наличии «серой» заработной платы, существенных доходов «на стороне» в свободное от работы время, а это в свою очередь, приводит к низкой мотивации труда и неудовлетворительной производительности, к ухудшению здоровья, снижению культурного и интеллектуального уровня отдельного человека и населения в целом.

11. Вызывают беспокойство результаты анализа покупательной способности получаемых трудовых доходов. Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения в месяц в кг в 2004 году составила 37 кг говядины, 46 кг масла сливочного, 95 - масла растительного, 321 л молока, 337 кг хлеба пшеничного, 432 кг картофеля, 609 кг капусты, 33 л. водки. По всем названным товарным позициям это самый высокий показатель за последние 10 лет, начиная с 1995 года.

12. Доля в потребительских доходах продуктов питания является мерилом благосостояния населения той или иной страны. Более половины всех доходов населения республики расходуется на покупку продуктов питания (в 2004 году - 50,2%). И хотя в последние годы этот показатель несколько снизился, тем не менее его значение достаточно высоко и снижение выглядит крайне незначительным. При этом стоимость (в абсолютном выражении) основных продуктов питания, потребляемых в домашних хозяйствах в 2004 году, составила в среднем на одного члена в месяц: на хлеб и хлебные продукты - 180,0 руб., картофель - 38,3 руб., овощи и бахчевые - 98,7 руб., мясо и мясопродукты - на 280,9 руб., молоко и молокопродукты -167,4 руб., сахар и кондитерские изделия - 85,8 руб., масло растительное и другие жиры - 23,4 руб.

13. Отмеченные негативные моменты, имеющиеся в социально-экономической сфере Кабардино-Балкарской Республики, не могут не сказываться на уровне производства и потребления продуктов питания, затрагивая отрасль сельскохозяйственного производства, а также пищевой и перерабатывающей промышленности. Данные анализа убедительно свидетельствуют о существенном снижении доли животноводческой продукции в общей массе сельскохозяйственной продукции. Так, если соотношение растениеводческой и животноводческой продукций в 1997 году было 48,8 и 51,2%, то в 2004 году эти показатели были равны 62,3 и 37,7% соответственно. За эти годы рост продукции растениеводства и животноводства был крайне неравномерным, при том, что стоимостная емкость единицы растениеводческой продукции гораздо ниже, чем в животноводстве. Таким образом, очевиден крен в сторону растениеводства, что объясняется сокращением поголовья скота и уменьшением посевных площадей под кормовыми культурами.

14. Произошло значительное перераспределение выпуска продукции между категориями производителей. Сельскохозяйственные организации стали меньше производить зерна (в 2004 году 64,6% общереспубликанского намолота), уступив арендаторам и коллективным фермерским хозяйствам (КФХ), аналогичная ситуация характерна и для выращивания маслосемян подсолнечника. Картофель и овощи также являются сегодня преимущественно мелкотоварными культурами (на долю сельхозорганизаций приходится лишь 10,0 и 25,7% соответственно). Набирает обороты частный сектор и в животноводстве, оставив организациям показатели по мясу - 25,7%, по молоку -10,9 и яйцам -14,2%.

15. Комплекс различных факторов находит свое отражение в динамике товарности продовольственных ресурсов. За последние восемь лет товарность (доля реализованной продукции от всей произведенной) произведенной в сельхозорганизациях продукции выросла по большинству основных товарных категорий: товарность зерна возросла с 54,7% в 1997 году до 83,4% в 2004 году, по картофелю - с 33,5 до 41,8%, по овощам - с 42,2 до 64,9%, яйцам - с 23,8 до 30,1%. Снижение товарности допущено по мясу скоту и птицы (с 74,7 до 67,7%) и молоку (с 35,9 до 32,1%).

16. Поскольку обеспеченность населения продовольственными ресурсами продолжает оставаться недостаточной, необходимо подключить все имеющиеся резервы, начиная с мер государственного стимулирования по привлечению инвестиций при строительстве крупных и средних предприятий по переработке, а также изыскания собственных кредитных и материальных ресурсов агропредприятий и перерабатывающей промышленности. Среднегодовой уровень использования производственных мощностей предприятий пищевой промышленности является одним из таких резервов, позволяя без существенных капиталовложений увеличить выпуск продовольственной продукции.

17. Анализ данных калькуляции выпускаемой промышленной продукции свидетельствует о более существенных материальных затратах на выпуск продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. При этом затраты на оплату труда здесь ниже других отраслей промышленности. Данные, отражающие динамику производства основных видов продукции пищевой промышленности за последние 15 лет, убедительно свидетельствует о резком падении объемов производства подавляющего большинства товарных позиций, за исключением макаронных изделий и консервов, а также минеральной воды и алкогольных напитков (кроме пива). С учетом стабильного или даже возросшего уровня производства продовольственных ресурсов можно констатировать обострение проблемы переработки выращенного урожая и увеличения потерь при хранении и уборке сырья.

18. Анализируя период 2001-2004гг. в Кабардино-Балкарской Республике и сравнивая отмеченные тенденции с аналогичными показателями в Южном Федеральном округе и в целом по Российской Федерации, следует отметить, что производство мясных консервов сократилось, очевидно, из-за общего сокращения поголовья. Производство масла животного в России за этот период было относительно стабильно при снижении его выпуска в ЮФО. Выпуск консервов по всем трем анализируемым территориальным образованиям возрос, как и производство растительного масла. Таким образом, несмотря на имеющиеся позитивные сдвиги, еще не ставшие определяющими, налицо сложное положение в отрасли, требующее незамедлительных решительных мер по улучшению работы предприятий этой отрасли.

19. Сравнение статистических показателей потребления основных видов продуктов с медицинскими физиологическими нормативами говорит о существенных недоработках в сфере продовольственного обеспечения населения. Так, население КБР удовлетворяет свои физиологические потребности, согласно медицинским нормативам, только по овощам и картофелю. По остальным продуктовым позициям имеется более или менее существенная разница в отклонении от потребности. Потребность в мясе у населения удовлетворяется лишь на 47,4%, молоке и молочных продуктах -62,0%, растительном масле - 69,2%, яйцах - на 72,2%, хлебопродуктах -91,3% и сахаре-на95%.

20. На фоне недостаточного собственного производства, особенно по отдельным товарным позициям, регион вынужден закупать продовольствие по импорту. К сожалению, приходится констатировать крайне неудовлетворительное качество завозимых по импорту продовольственных ресурсов. При этом в 2004 году забраковано и снижено в сортности 21,7% от общего объема проинспектированного отечественного мяса, 35% масла сливочного, 4,5% отечественной и 27,5% импортной водки, 6,7 и 8,6%% отечественных и импортных кондитерских изделий соответственно.

21. Субъектами системы продовольственного обеспечения региона являются все ее участники: сельхозтоваропроизводители, переработчики продовольственного сырья, потребители, органы государственной власти и управления, а также посредники, помогающие обеспечивать транспортировку, хранение и сбыт продукции. В работе предложена схема системы продовольственного обеспечения региона.

22. Инфраструктура системы продовольственного обеспечения региона представляет собой сложную систему, состоящую из различных по своей природе объектов и институциональных структур (финансовые учреждения, правовые, экономические, торговые, управленческие и информационные) и связей между ними. В случае дисбаланса регионального спроса над имеющимся производством (предложением) вступают в действие импортно-экспортные операции, которые восполняют имеющийся дефицит в количественном и качественном отношении, а также по ассортименту, либо выводят с рынка территориального образования излишки продукции, участвуя тем самым в обеспечении продовольствием других, прежде всего соседних, регионов и не допуская существенного снижения цен на внутрирегиональную продукцию, чтобы избежать снижения стимулов производства.

Все блоки инфраструктуры системы продовольственного обеспечения региона даже в условиях рыночной экономики не могут быть сбалансированы сами собой. Совершенно очевидна необходимость управления системой продовольственного обеспечения.

Эти функции призваны выполнять органы государственного управления региона, органы управления агропромышленным комплексом, органы управления в сфере экономического развития и торговли, а также научные учреждения территории. Роль последних особенно велика как в анализе и представлении научных прогнозов и моделировании ситуации, так и в деле оказания консультаций на всем протяжении воспроизводственного цикла. Сюда же должны входить услуги по оказанию правовой, маркетинговой, информационной и других видов консультаций.

23. При разработке мер регионального воздействия на решение вопроса продовольственного обеспечения населения региона необходимо учитывать воздействие на этот комплекс мероприятий со стороны местного регионального бюджета, который во многом будет определять темпы и ключевые направления приоритетных мероприятий.

24. В целях принятия региональными органами управления наиболее обоснованных решений в области обеспечения населения региона продовольствием необходима методологическая и практическая база, которая предполагает, прежде всего, фактическое отслеживание, анализ и прогнозирование важных групп экономических показателей-индикаторов. В рамках этой обширной программы в диссертационном исследовании предложены следующие два подхода: расчеты показателей подушевого потребления по одному году одного территориального образования по отношению к физиологическому нормативу и коэффициент обеспечения физиологических норм потребления; расчеты показателей подушевого потребления по одному территориальному образованию в динамическом сравнении с показателями предыдущего года и индекс роста потребления основных сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания.

25. В рыночных условиях необходимы государственные меры по созданию и развитию системы продовольственного обеспечения, способствующей преодолению сложившегося дефицита продовольственных ресурсов. В связи с чем целесообразно принятие региональных целевых программ развития системы продовольственного обеспечения, включающих мероприятия по стимулированию развития оптовых продовольственных рынков, внутри- и межрегиональной торговли, повышению уровня самообеспечения региона отдельными видами продовольственных ресурсов и др. Реализация региональных целевых программ развития системы продовольственного обеспечения устранит тяжелое положение в малообеспеченных группах населения с обеспечением продовольственными ресурсами, поднимет региональную продовольственную политику, как часть региональной экономической политики, на качественно новый уровень.